PROGRAMA HIDRICO

REGIONAL PENINSULA DE
BAJA CALIFORNIA (2021-
2024)
Estado de Baja California Sur
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
9
CAPÍTULO 1. ALINEACIÓN AL PROGRAMA HÍDRICO NACIONAL, LA AGENDA 2030 Y
OTROS PROGRAMAS RELEVANTES 9
CAPÍTULO 2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PROGRAMA
NACIONAL HÍDRICO 13
Plan Nacional de Desarrollo 13
Programa Sectorial de Medio Ambiente 2019-2024 14
Contribución de los objetivos prioritarios del Programa Nacional Hídrico (PNH) al bienestar de la
población en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 15
CAPÍTULO 3. ALINEACIÓN DEL PROGRAMA HÍDRICO REGIONAL PENÍNSULA DE
BAJA CALIFORNIA AL MARCO NORMATIVO Y PLANEACIÓN RELEVANTE DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR 24
Marco legal 24
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 24
Planeación. 25
Ley de Planeación 25
Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur 25
Agua y medio ambiente 25
Ley de Aguas Nacionales 25
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 26
Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable. 26
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. 27
Ley de Vida Silvestre. 27
Ley de Desarrollo Rural Sustentable 27
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 28
Ley Federal de Derechos en materia de agua 28
Ley General de Asentamientos Humanos 28
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California Sur. 29
Ley de Desarrollo Forestal sustentable para el estado de Baja California Sur. 29
Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur (PED-BCS). 30
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial para Baja California Sur (POET-BCS). 30
Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático para Baja California Sur. 32
CAPÍTULO 4. EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR EN EL PROGRAMA REGIONAL
HÍDRICO ZONA ADMINISTRATIVA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 33
OBJETIVO PRIORITARIO 1 DERECHOS HUMANOS Y SANEAMIENTO 36

1
 1.1 Antecedentes y diagnóstico. 36
1.2 Aportaciones de los foros de consulta ciudadana. 38
1.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción. 40
1.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acción OP1. 42
OBJETIVO PRIORITARIO 2: APROVECHAR EFICIENTEMENTE EL AGUA PARA
CONTRIBUIR AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS 46
2.1 Antecedentes y diagnóstico 46
2.2 Aportaciones de los Foros de Consulta Ciudadana. 49
Percepción sobre principales usuarios del agua 49
Percepción sobre disputa y acaparamiento del agua. 52
Causa principal del problema de agua en la región. 54
2.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 2 55
2.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP2 58
OBJETIVO PRIORITARIO 3. REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN ANTE
INUNDACIONES Y SEQUÍAS, CON ÉNFASIS EN PUEBLOS INDÍGENAS Y
AFROMEXICANOS 62
3.1 Antecedentes y diagnóstico. 62
3.2. Aportaciones de los foros de consulta ciudadana 67
3.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 3 71
3.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP3 74
OBJETIVO PRIORITARIO 4: PRESERVAR LA INTEGRALIDAD DEL CICLO DEL AGUA A
FIN DE GARANTIZAR LOS SERVICIOS HIDROLÓGICOS QUE BRINDAN CUENCAS Y
ACUÍFEROS 77
4.1. Antecedentes y diagnóstico 77
Disponibilidad de agua superficial y subterránea 77
Intrusión salina. 79
Manejo y descarga de aguas residuales. 79
Calidad del agua superficial. 79
Calidad del agua subterránea 79
Cambio climático y su impacto en cuencas y acuíferos 80
Desalación de agua de mar 81
4.2 Aportaciones de los foros de consulta ciudadana. 81
4.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 4 83
4.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP4. 86
OBJETIVO PRIORITARIO 5: MEJORAR LAS CONDICIONES PARA LA GOBERNANZA
DEL AGUA A FIN DE FORTALECER LA TOMA DE DECISIONES Y COMBATIR LA
CORRUPCIÓN 92

2
 5.1. Antecedentes y diagnóstico 92
Diagnóstico de gestión del agua. 92
Marco legal de gestión de recursos hídricos. 93
Comisión Nacional del Agua (2016). 94
H. Congreso del Estado de Baja California Sur. 94
Instrumentos de Planeación y Gestión 95
Cultura del agua y educación ambiental. 96
5.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 4 98
5.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP5. 100
BIBLIOGRAFÍA 105

ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Ranking de los principales usuarios del agua en BCS por municipio (5=mucho, 1=poco)
según percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-Enero 2022).51
Figura 2 Percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-Enero
2022) sobre la existencia de disputas intersectoriales por el agua. ....................................................... 53
Figura 3 Percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-Enero 2022)
sobre si hay un acaparamiento del agua por parte de un sector o actividad. ......................................... 53
Figura 4 Percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-Enero 2022)
sobre las causas del problema del agua en el estado. ............................................................................ 54
Figura 5 Sequía reportada para febrero de 2022 con base en datos del Monitor de Sequía
(CONAGUA, 2022). ............................................................................................................................. 63
Figura 6 Ciclones tropicales que han impactado territorio sudcaliforniano desde 1976 a la fecha y
riesgo por impacto de ciclones tropicales tomado de CENAPRED (2015). ......................................... 65
Figura 7 Disponibilidad de agua subterránea en los acuíferos de Baja California Sur. (Datos de
CONAGUA, 2022). .............................................................................................................................. 78
Figura 8 Disponibilidad de agua superficial en las cuencas de Baja California Sur. (Datos de
CONAGUA, 2022). .............................................................................................................................. 78
Figura 9 Principales problemáticas relacionadas a calidad del agua en los acuíferos de Baja California
Sur. (Datos de CONAGUA, 2020). ...................................................................................................... 80

3
INTRODUCCIÓN

El estado de Baja California Sur (BCS) tiene una población del orden de 798,447 habitantes al 2020
(INEGI). Durante las últimas décadas; el estado de Baja California Sur se ha distinguido por el
crecimiento sostenido social y económico, que lo ha posicionado por encima del promedio nacional en
diversos indicadores, en donde destaca en temas de desarrollo social, educación y salud.
El estado de Baja California Sur forma la parte sur de la península de Baja California limitando al norte
con el estado de Baja California, al este con el Golfo de California y al sur y oeste con el océano
Pacífico. Con 73 909 km² representa el 3.8 % del territorio nacional, y se caracteriza por tener sierras
(con una altura máxima de 2080 m sobre el nivel del mar) y planicies costeras. BCS es el estado más
seco de México, con una precipitación promedio menor a 200 mm por año. El clima es seco desértico
en las partes bajas; la temperatura máxima sobrepasa los 40°C en verano y la mínima, menos de 0°C en
invierno; sólo en la región de Los Cabos el clima es cálido sub-húmedo, influido por los ciclones
tropicales durante mayo y noviembre. No existen ríos importantes que tengan flujos superficiales de
forma permanente, sino arroyos intermitentes, donde agua escurre sólo en la época de lluvias. Debido
a esta situación, el agua subterránea representa la única fuente confiable de agua para Baja California
Sur.
En Baja California Sur, el clima tiende a ser seco, semicálido y cálido en gran parte del territorio;
especialmente en las zonas bajas, mientras que en la zona serrana los climas pueden ir desde seco cálido-
semicálido (Sierra La Giganta) a templado en las partes altas de la Sierra La Laguna. La precipitación
media anual tiende a ser baja, entre 100 y 300 mm/año en gran parte del estado, excepto en Sierra de la
Laguna donde alcanza hasta 600 mm/año (INEGI, 2006; Ivanova-Boncheva y Gámez-Vázquez, 2012;
Romero-Vadillo y Romero-Vadillo, 2016). Las mayores precipitaciones ocurren en verano y como
resultado de la aproximación de ciclones tropicales (Martínez-Gutiérrez y Mayer, 2004; Cruz-Falcón et
al. 2011; Wurl e Imaz-Lamadrid, 2016), por lo que suelen ser de corta duración y alta intensidad (Imaz-
Lamadrid et al. 2019). Por sus condiciones climáticas y posición geográfica, Baja California Sur es
propenso a sufrir sequías (Troyo-Diéguez et al. 2013).
La población de BCS apenas supera los 798,000 habitantes equivalentes a 0.6 por ciento
nacional y cuya distribución se centra principalmente (86 por ciento) en zonas urbanas como
La Paz (capital de estado), San José del Cabo y Cabo San Lucas, principalmente. Según el
Censo Económico 2014 (INEGI, 2014) su estructura económica está conformada
principalmente por los servicios privados no financieros y el comercio, que representan 45 y

4
40 por ciento, respectivamente; juntos reúnen 85 por ciento del total de las unidades
económicas de la entidad. La entidad fue integrada al esquema de Centros Turísticos
Integralmente Planeados (CTIP), realizado por el Fondo Nacional de Turismo (FONATUR)
desde la década de los setenta del Siglo XX, antes de que el territorio adquiriera el rango de
entidad federativa en lo que hoy son los municipios de Los Cabos y a Loreto bajo este esquema.
La economía del municipio de Los Cabos y Loreto se caracteriza por ser las actividades
turísticas las de mayor impulso; en tanto el municipio de La Paz (capital del estado) cuenta con
una mayor diversidad de actividades económicas, como el comercio, la agricultura y el turismo.
Por su parte el municipio de Comondú centra su actividad económica en el sector primario
(agropecuario), lo mismo que el municipio de Mulegé.
La frontera agrícola de BCS ha pasado por distintos periodos de bonanza y crisis. Desde
principios del siglo XX hasta 1950, el área agrícola permaneció casi constante entre seis mil y
diez mil hectáreas. Los efectos de la colonización del valle de Santo Domingo fueron
inmediatos sobre la ampliación de la frontera agrícola que, durante la primera década, aumentó
por encima de las 17,000 ha. En la década de los sesenta, la superficie cosechada llegaría hasta
37,000 ha, y en la década siguiente prácticamente se alcanzarían las 50,000 ha. Si en la década
de los ochenta la agricultura sudcaliforniana llegó a niveles inimaginados, de por encima de las
setenta mil hectáreas (Urciaga, 1993: 83), ya en la década de los noventa se alcanzaría un
máximo histórico al rebasar las 75,000 ha. Sin embargo, hoy en día debido a la limitante del
recurso del agua y su sobreexplotación apenas se llega a las 40,000 ha.

De acuerdo con los datos de SAGARPA y Fundación Produce, las 42000 ha que en promedio
se destinan a la agricultura están distribuidas de la siguiente forma, de acuerdo a su relevancia
y por cada uno de los cinco municipios del estado:
a)Comondú, acapara 74.8 por ciento de la superficie sembrada aunque cuenta con un potencial
de 55,000 ha distribuidas entre 1,681 agricultores, de los que 1,004 son ejidatarios y 677
pequeños propietarios; y tiene identificadas dos zonas agrícolas, el valle de Santo Domingo y
la Purísima–Comondú. Los principales cultivos del municipio son la alfalfa verde, la papa y en
general cultivos básicos (granos y forrajes).
b) La Paz abarca 11 por ciento, no obstante que cuenta con un potencial agrícola de 15,173 ha.
De los 893 productores registrados en ese municipio 659 son ejidatarios y 234 son pequeños
propietarios. Sus principales zonas agrícolas están en los valles de La Paz-El Carrizal, el valle
de los Planes y Todos Santos. Los principales cultivos son el chile verde, el tomate rojo, y
hortalizas en general.
5
c) Mulegé ocupa 7.5 por ciento, aunque tiene clasificado un potencial para uso agrícola de
13,700 ha, con 792 agricultores de los que 563 son ejidatarios y 229 pequeños propietarios.
Las principales áreas agrícolas son: valle de Vizcaíno, valle de Mulegé, San Bruno-San Lucas
y la zona de San José de Magdalena-Santa Águeda; los principales cultivos son la fresa y el
tomate rojo.
d) Los Cabos detenta 5.1 por ciento de la superficie agrícola, pero tiene un potencial agrícola
de 3,070 ha. En ese municipio existen 825 agricultores, de los que 682 son ejidatarios y 178
pequeños propietarios. Sus principales zonas agrícolas son: San José, Miraflores, Santiago y la
Rivera. Sus principales cultivos son los orgánicos con 21 variedades de hierbas y hortalizas.
e) Loreto es el municipio con menor participación, dispone de un potencial agrícola de 2,280
ha, de las cuales explota 1,346 ha. Se registran ahí 54 agricultores, de los cuales 30 son
ejidatarios y 24 pequeños propietarios. Sus dos principales zonas agrícolas son el valle de San
Juan B. Londó (98 por ciento) y San Javier-San Bruno. El total de su producción se enfoca en
los productos hortícolas.
La concentración de la superficie agrícola estatal sigue favoreciendo a los cultivos básicos
(cereales y forrajes) a pesar de haber disminuido ligeramente su participación al ocupar 41 por
ciento de la superficie cosechada, lo que representa 14 por ciento del valor de la producción.
En contraparte, la agricultura comercial intensiva ha impulsado los productos hortofrutícolas
posicionándolos en 29 por ciento de la superficie cosechada, equivalente a 53 por ciento del
valor total de la producción. Esto supera incluso la media nacional de 40% por cultivos como
tomate, chile verde, espárrago y fresa, entre otros.

El Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) tiene contabilizados 5,151 títulos de

concesión otorgados por el Ejecutivo Federal a través de CONAGUA y sus organismos de
cuenca. De esos, 2,095 son múltiples; 1,280 pecuarios; 1,024 agrícolas, 468 de servicios; y 179
domésticos. Lo anterior representa una diferencia de 509 títulos concesionados que pudieran
no estar operando en el mejor de los casos.
Tabla 1. Volumen concesionado por uso consuntivo.

Uso consuntivo Aguas superficiales Aguas subterráneas Volumen total

(m³/año)

Títulos Volumen Títulos Volumen

concesionado concesionado
(m³/año) (m³/año)

6
 Agrícola 72 25,418,484 932 216,173,200 241,591,684

Agroindustrial 1 40,000 40,000

Doméstico 18 26,908 161 298,308 325,216

Acuacultura 0 0 0 0 0

Servicios 10 2,203,628 91 9,482,020 11,685,648

Industrial 2 700,070 16 1,300,743 2,000,813

Pecuario 316 741,699 918 2,983,573 3,725,272

Público urbano 5 2,887,040 21 58,456,374 61,343,414

Múltiples 722 3,700,446 1,354 83,748,853 87,449,299

Generación de energía 1 3,241,400 3,241,400

Comercio 2 80,000 80,000

Total 1,145 35,678,275 3,497 375,804,471 411,482,746

Cada programa o acciones en torno a la disponibilidad, el acceso, el uso y la distribución del

agua en Baja California Sur (BCS) debe partir del hecho que la disponibilidad de agua es
mínima. Esto es así debido a sus dos principales características geográficas: que es una zona
árida –en la que el promedio anual de precipitación es menor a 250 mm/año y que es una región
aislada, es decir que tiene todos los distintivos de la insularidad.
Luego entonces, es indispensable tomar en cuenta que desde siempre las actividades humanas
han estado y seguirán estando determinadas por la relativa escasez de agua. Por lo tanto, la
reflexión respecto al Derecho Humano al Agua y Saneamiento (DHAS) está determinada por
el principio rector que el uso del agua debe priorizar el uso vital del recurso hídrico que debe
ser considerado estratégico, pues de él depende la seguridad de la vida humana en BCS. No
tenemos más agua que la disponible en los acuíferos y que éstos han sufrido una
sobreexplotación histórica que pone en riesgo la calidad del agua debido a la intrusión salina.
Además, los acuíferos adolecen de contaminación de diversa índole, principalmente por
coliformes (por las descargas de aguas residuales), metales pesados (generalmente debido a la
lixiviación de las explotaciones mineras y otros existentes de manera natural en el sustrato) y
por agroquímicos. Además, la gestión del agua representa uno de los mayores desafíos en el

7
estado, pues no sólo se encarga de un suministro adecuado del recurso hídrico, también del
saneamiento y la conservación de las fuentes de abastecimiento.
El uso de agua en BCS ha sido irresponsable e irracional. Se ha usado como si abundara y como
si fuera infinita, ambas percepciones son falsas. Es indispensable revertir esa tendencia y
priorizar su uso humano equitativo, entendido como el uso doméstico basado en una
distribución igualitaria. Para lo cual será indispensable modificar desde los hábitos ciudadanos
hasta la legislación estatal, así como las políticas públicas y las actividades económicas. Esto
en términos de un programa hídrico implica cuestionar la legitimidad de las concesiones y de
los usos llamados públicos urbanos.
Otro factor a considerar es que de acuerdo con INEGI (2020) en promedio seis mil viviendas
no tienen drenaje y cinco mil seiscientos tienen letrina en BCS. Así mismo esta fuente indica
que nueve mil novecientas viviendas carecen de sanitario, lo que puede poner en riesgo la salud
(estas representan aproximadamente más de treinta mil personas, de acuerdo con el promedio
de ocupación por vivienda de tres personas), por el manejo inadecuado de excretas y aguas
residuales. Sin duda, cualquier situación que ponga en riesgo la salud de la población se
complica por la crisis sanitaria global causada por el SARS-COVID-19, lo que subraya la
necesidad del desarrollo de la infraestructura fundamental para garantizar de manera completa
el derecho humano al agua y saneamiento.
En la década de los setenta se detectó un desequilibrio entre la recuperación natural de las aguas
subterráneas y los volúmenes extraídos de los acuíferos. Como resultado de las políticas de
desarrollo, se acentuó este desequilibrio de manera que a la fecha el consumo en todos los usos
supera al agua renovable. Para atender la problemática asociada, se han propuesto proyectos y
programas con resultados hasta hoy insuficientes, por lo que actualmente la problemática,
citada a continuación, es más compleja y requiere de atención urgente.
● Crecimiento poblacional y económico insostenible del estado
● Persistencia de la sobreexplotación de los acuíferos.
● Ausencia de supervisión y seguimiento al desarrollo de programas y proyectos hídricos
y acciones transversales.
● Bajas eficiencias físicas en el suministro de agua para el uso público urbano.
● Desconocimiento generalizado del ciclo hidrológico, y falta de compromiso en acciones
de cultura del agua.
● Falta de financiamiento de la operación y mantenimiento de la infraestructura de
tratamiento de agua.

8
 ● Baja autosuficiencia de los Organismos Operadores de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento.

El Programa Hídrico Regional consiste de cinco objetivos prioritarios (OP), siguiendo la

estructura del Programa Nacional Hídrico y desarrollando cada OP de acuerdo a las
condiciones específicas de nuestro estado. Se realizó amplia consulta ciudadana, que consistió
de 5 foros municipales (Comondú, La Paz, Los Cabos, Loreto y Mulegé). Los resultados de los
foros de consulta están incorporados en este documento final del Programa Regional Hídrico,
estado de Baja California Sur. Este documento se pondrá a la disponibilidad de la ciudadanía
durante 15 días hábiles en las páginas de CONAGUA y de la UABCS para comentarios y
sugerencias. Finalmente se publicará el documento que corresponde al estado de Baja
California Sur, como parte del Plan Hídrico Regional de la Península de Baja California Sur.

Para elaborar el PHR se ha realizado sin duda un amplio recorrido por la temática del agua y,
en especial, un intento profundo y riguroso, en primer lugar, por mostrar y revelar la imperiosa
necesidad de enfrentar el enorme reto de mantener el recurso hídrico en nuestro estado como
el patrimonio que ciertamente es y como un elemento vital para el bienestar de la población.
En segundo lugar, para demostrar la importancia de enfrentar con todos los recursos disponibles
y potencialmente posibles los múltiples compromisos (ambientales, sociales, económicos,
éticos y morales) de suministrar agua para los usos consuntivos que requiere nuestra sociedad
para su evolución y desarrollo. Queda claro, que el PHR presenta una gran oportunidad de
avanzar en la sustentabilidad y garantizar la justicia intra e intergeneracional.

CAPÍTULO 1. ALINEACIÓN AL PROGRAMA HÍDRICO

NACIONAL, LA AGENDA 2030 Y OTROS PROGRAMAS
RELEVANTES

El PNH se orienta a dirigir esfuerzos coherentes con los retos para el desarrollo mundial,
mediante el fortalecimiento de las cuatro funciones sustantivas de la CONAGUA, que
consisten en administrar ordenada y transparentemente el agua, brindar servicios de agua en
bloque, proteger a la población ante fenómenos hidrometeorológicos y proveer infraestructura
hidráulica. A su vez, el gobierno de la Cuarta Transformación busca alinear el diseño de
instrumentos públicos y, en especial, del PNH, para la construcción de una política de Estado

9
con visión de futuro, que coloque a las personas en el centro de sus políticas y acciones, para
el logro del bienestar de la población y ante todo de los grupos más vulnerables.
El Programa Hídrico de la Región Hidrológica Administrativa Península de Baja California
Sur es congruente con el PNH, y busca en sus objetivos, metas y estrategias contribuir al logro
de los grandes objetivos nacionales delineados en el propio PNH, los cuales son:
• Garantizar progresivamente los derechos humanos al agua y al saneamiento, especialmente
en la población más vulnerable.
• Aprovechar eficientemente el agua para contribuir al desarrollo sostenible de los sectores
productivos.
• Reducir la vulnerabilidad de la población ante inundaciones y sequías, con énfasis en
pueblos indígenas y afromexicanos.
• Preservar la integralidad del ciclo del agua a fin de garantizar los servicios hidrológicos
que brindan cuencas y acuíferos.
• Mejorar las condiciones para la gobernanza del agua a fin de fortalecer la toma de
decisiones y combatir la corrupción.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es un plan de acción derivado de la resolución

aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas del 25 de
septiembre de 2015 a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la
intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. Plantea 17 Objetivos con 169
metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica, social y ambiental.
Al adoptarla, los Estados se comprometieron a movilizar los medios necesarios para su
implementación mediante alianzas centradas especialmente en las necesidades de los más
pobres y vulnerables.
Los Estados miembros de las Naciones Unidas aprobaron esta resolución en la que reconocen
que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza, y afirman que sin
lograrla no puede haber desarrollo sostenible. La nueva estrategia regirá los programas de
desarrollo mundiales durante los próximos 15 años.
La Agenda presenta una visión ambiciosa del desarrollo sostenible e integra sus dimensiones
económica, social y ambiental. Esta nueva Agenda es la expresión de los deseos, aspiraciones
y prioridades de la comunidad internacional para los próximos 15 años. La Agenda 2030 es
una agenda transformadora, que pone la igualdad y dignidad de las personas en el centro y
llama a cambiar nuestro estilo de desarrollo, respetando el medio ambiente. Es un compromiso
universal adquirido tanto por países desarrollados como en desarrollo, en el marco de una
10
alianza mundial reforzada, que toma en cuenta los medios de implementación para realizar el
cambio y la prevención de desastres por eventos naturales extremos, así como la mitigación y
adaptación al cambio climático.
Objetivos de la Agenda 2030
● Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
● Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible.
● Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
● Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos.
● Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
● Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.
● Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
● Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos.
● Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
● Reducir la desigualdad en y entre los países.
● Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
● Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
● Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
● Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible.
● Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la
diversidad biológica
● Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas
a todos los niveles.
● Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
Se concluye que la Agenda 2030 es un compromiso universal adquirido tanto por países
desarrollados como en desarrollo, en el marco de una alianza mundial reforzada, que toma en
11
cuenta los medios de implementación para realizar el cambio y la prevención de desastres por
eventos naturales extremos, así como la mitigación y adaptación al cambio climático.
Finalmente, en la Tabla 1 se resumen la alineación de los objetivos del PHR 2021-2024
RHAPBC con los principios rectores y ejes principales del PND 2019-2024, con los ejes
temáticos del Promarnat 2020-2024 y los problemas públicos del PNH 2020-2024.

Tabla 2. Alineación de los objetivos del PHR / RHAPBC

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019- PRINCIPIOS RECTORES

2024
Por el bien de todos, No dejar a nadie atrás, no Honradez y honestidad
primero los pobres dejar a nadie afuera
EJES PRINCIPALES
Política y gobierno Política social Economía
PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO EJES TEMÁTICOS
AMBIENTE 2019-2024
Gobernanza ambiental a través de la participación ciudadana
Entorno libre de contaminación del agua, el aire y el suelo
Adaptación al cambio climático y reducción de emisiones
Agua como pilar de bienestar
Conservación y restauración de ecosistemas y biodiversidad

PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO 2020- PROBLEMAS PÚBLICOS/OBJETIVOS

2024

Acceso a los servicios de agua potable y saneamiento insuficiente e inequitativo/

Garantizar progresivamente los derechos humanos al agua y al saneamiento,
especialmente en la población más vulnerable
Uso ineficiente del agua que afecta a la población y a los sectores productivos/
Aprovechar eficientemente el agua para contribuir al desarrollo sostenible de los sectores
productivos
Reducir la vulnerabilidad de la población ante inundaciones y sequías, con énfasis en
pueblos indígenas y afromexicanos
Deterioro cuantitativo y cualitativo del agua en cuencas y acuíferos/ Preservar la
integralidad del ciclo del agua a fin de garantizar los servicios hidrológicos que brindan
cuencas y acuífero
Condiciones institucionales y de participación social insuficientes para la toma de
decisiones y el combate a corrupción/ Mejorar las condiciones para la gobernanza del
agua a fin de fortalecer la toma de decisiones y combatir la corrupción

12
 PROGRAMA HÍDRICO REGIONAL OBJETIVOS
PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 2021-
2024
Garantizar progresivamente los derechos humanos al agua y al saneamiento,
Aprovechar eficientemente el agua para contribuir al desarrollo sostenible de los sectores
productivos
Reducir la vulnerabilidad de la población ante inundaciones y sequías, con énfasis en
pueblos indígenas y afromexicanos
Preservar la integralidad del ciclo del agua a fin de garantizar los servicios hidrológicos
que brindan cuencas y acuífero
Mejorar las condiciones para la gobernanza del agua a fin de fortalecer la toma de
decisiones y combatir la corrupción

CAPÍTULO 2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE

ACCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) fue elaborado por el Ejecutivo Federal y enviado a la H.
Cámara de Diputados el 30 de abril de 2019. Se aprobó el 27 de junio y se publicó el 12 de
julio en el DOF. Su gran objetivo es el logro del bienestar social, a través de un modelo viable
de desarrollo económico, un nuevo orden político y de convivencia entre los sectores sociales.
En él se manifiesta que es: “...un instrumento para enunciar los problemas nacionales y
enumerar las soluciones en una proyección sexenal.”
Se articula en tres ejes principales: I) Política y Gobierno, II) Política Social, y III) Economía.
Dentro del eje sobre Política Social establece:
“El gobierno de México está comprometido a impulsar el desarrollo sostenible, que en la época
presente se ha evidenciado como un factor indispensable del bienestar. Se le define como la
satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Esta fórmula resume
insoslayables mandatos éticos, sociales, ambientales y económicos que deben ser aplicados en
el presente para garantizar un futuro mínimamente habitable y armónico. El hacer caso omiso
de este paradigma no sólo conduce a la gestación de desequilibrios de toda suerte en el corto

13
plazo, sino que conlleva una severa violación a los derechos de quienes no han nacido. Por ello,
el Ejecutivo Federal considerará en toda circunstancia los impactos que tendrán sus políticas y
programas en el tejido social, en la ecología y en los horizontes políticos y económicos del
país. Además, se guiará por una idea de desarrollo que subsane las injusticias sociales e impulse
el crecimiento económico sin provocar afectaciones a la convivencia pacífica, a los lazos de
solidaridad, a la diversidad cultural ni al entorno.”
El PND propone doce principios rectores: 1) Honradez y honestidad; 2) No al gobierno rico
con pueblo pobre; 3) Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie; 4) Economía para
el bienestar; 5) El mercado no sustituye al Estado; 6) Por el bien de todos, primero los pobres;
7) No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera; 8) No puede haber paz sin justicia; 9) El
respeto al derecho ajeno es la paz; 10) No más migración por hambre o por violencia; 11)
Democracia significa el poder del pueblo; y 12) Ética, libertad, confianza.
Epílogo 2024
En el PND se establece un Epílogo, entendido como la visión del País al año 2024, en cual se
señala, en un apartado, que a ese año se habrá reforestado buena parte del territorio nacional;
los ríos, arroyos y lagunas estarán recuperados y saneados; el tratamiento de aguas negras y el
manejo adecuado de los desechos serán prácticas generalizadas en el territorio nacional; y se
habrá expandido en la sociedad la conciencia ambiental y la convicción del cuidado del
entorno.

Programa Sectorial de Medio Ambiente 2019-2024

El 7 de julio de 2020 fue publicado, en el DOF, el Decreto por el que se aprueba el Programa
Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Promarnat) 2020-2024, elaborado por la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) conforme a los ejes generales
previstos en el PND, previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
y sometido a consideración del Ejecutivo Federal.
Los objetivos prioritarios del Promarnat son:
1. Promover la conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de
los ecosistemas y su biodiversidad con enfoque territorial y de derechos humanos,
considerando las regiones bioculturales, a fin de mantener ecosistemas funcionales que
son la base del bienestar de la población.
2. Fortalecer la acción climática a fin de transitar hacia una economía baja en carbono y
una población, ecosistemas, sistemas productivos e infraestructura estratégica

14
 resilientes, con el apoyo de los conocimientos científicos, tradicionales y tecnológicos
disponibles.
3. Promover al agua como pilar de bienestar, manejada por instituciones transparentes,
confiables, eficientes y eficaces, que velen por un medio ambiente sano y donde una
sociedad participativa se involucre en su gestión.
4. Promover un entorno libre de contaminación del agua, el aire y el suelo que contribuya
al ejercicio pleno del derecho a un medio ambiente sano.
5. Fortalecer la gobernanza ambiental a través de la participación ciudadana libre, efectiva,
significativa y corresponsable en las decisiones de política pública, asegurando el
acceso a la justicia ambiental con enfoque territorial y de derechos humanos y
promoviendo la educación y cultura ambiental.

Contribución de los objetivos prioritarios del Programa Nacional Hídrico (PNH) al

bienestar de la población en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

En cuanto a la relevancia de los objetivos prioritarios del PNH y como se espera su contribución
al bienestar de la población, en el marco del PND, es importante destacar lo siguiente:

Objetivo prioritario 1: Garantizar progresivamente los derechos humanos al agua y al

saneamiento, especialmente en la población más vulnerable
El planteamiento de este primer objetivo prioritario del PNH se alinea a la atención del
problema público "acceso a los servicios de agua potable y saneamiento insuficiente e
inequitativo", el cual define la siguiente situación actual:
• A nivel nacional solo el 58% de la población del país tiene agua diariamente en su
domicilio y cuenta con saneamiento básico mejorado.
• En el medio urbano se alcanza un valor de 64%, y en el medio rural de 39%.
• Son 14 las entidades federativas con mayor rezago en el acceso a los servicios, en los que
el porcentaje de población que cuenta con agua todos los días y saneamiento básico
mejorado oscila entre 10 y 50%.
• Solo se cobra el 40%, por lo que el agua no facturada o no contabilizada es recurso que se
extrae de los cuerpos de agua del país, pero que se pierde en fugas o no se cobra debido a
fallas en el padrón de usuarios o en el proceso de facturación.

15
 • Existen aproximadamente 2,200 prestadores de servicios de los cuales cerca de 1,500 son
centralizados, es decir, los municipios respectivos prestan el servicio directamente.
• Existen graves problemas en el abastecimiento de agua a escuelas, centros de salud,
entornos rurales y periferias urbanas.
Los derechos humanos al agua y al saneamiento han sido ampliamente reconocidos a nivel
internacional y, desde febrero de 2012, México forma parte de los países que incluyen dentro
de su Constitución estos derechos. El acceso, la disposición y el saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico, están incluidos bajo este derecho y se asocian con el logro de
compromisos del país ante la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con un enfoque
integral basado en la protección a los derechos humanos en las diferentes dimensiones del
desarrollo.
Garantizar el acceso universal al agua y al saneamiento tendrá repercusiones en la calidad de
vida de mexicanas y mexicanos, pero mayormente en las condiciones de bienestar y salud de
las personas que habitan en regiones rurales marginadas, en comunidades indígenas, en
periferias urbanas y de la población en situación de pobreza. Este objetivo prioritario abordará
un asunto de justicia ambiental, a partir de la solidaridad para el desarrollo humano.
Para proteger la disponibilidad del agua en cuencas y acuíferos, como un primer paso para la
implementación del derecho humano al agua, el PNH buscará recuperar caudales, concesiones
y asignaciones para destinarlos a usos doméstico y público urbano. Se protegerán los derechos
de comunidades marginadas mediante la regularización de concesiones y asignaciones,
otorgando concesiones y asignaciones colectivas de agua a comunidades indígenas y
afromexicanas; todo esto para generar condiciones que permitan avanzar progresivamente en
el ejercicio de los derechos humanos al agua y al saneamiento.
Se buscará abatir las brechas existentes en el acceso al agua potable y al saneamiento,
reconociendo formalmente a las Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y
Saneamiento (OCSAS), y buscando su fortalecimiento mediante la participación activa de
mujeres y el uso de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento de tecnologías no
convencionales. Para enfrentar problemas que son evitables con medidas de higiene, acceso al
agua potable y a instalaciones mejoradas de saneamiento y, así, abatir las consecuencias de los
servicios de mala calidad sobre la salud de las personas y, en especial, de la población infantil,
se fomentará la coordinación entre órdenes de gobierno para atender a centros educativos y de
salud.
El PNH enfocará esfuerzos para el fortalecimiento institucional de los organismos operadores
que prestan servicios de agua y saneamiento, estableciendo como acción puntual la
16
verificación, en los casos que corresponda, del cumplimiento de las obligaciones contenidas en
las concesiones y asignaciones de agua y permisos de descarga. Se propondrán lineamientos
que permitan mejorar sus condiciones financieras, así como la profesionalización y la
permanencia del personal. Se promoverá la representación de la sociedad en los órganos de
gobierno de los organismos operadores. Con las estrategias 1.2 y 1.3 del PNH en su conjunto,
se favorecerá que los proveedores de servicios municipales y comunitarios puedan incidir en
el goce y el ejercicio de los derechos humanos, además de estar en condiciones para aportar
avances en el cumplimiento de los ODS 6.1 y 6.2.
Se identificarán los requerimientos de infraestructura para agua potable, drenaje y tratamiento
de aguas residuales en los centros de población, de forma coordinada entre los gobiernos:
federal, estatales y municipales, autoridades agrarias e indígenas. El estado mexicano a través
del PNH apoyará la implementación de proyectos regionales estratégicos que incluyan la
construcción y mejora de la infraestructura hidráulica, mediante la programación de
concesiones y asignaciones de agua. Se revisarán y concluirán los proyectos de agua potable y
saneamiento en curso, se impulsará la convergencia de programas presupuestarios entre los
órdenes de gobierno y diversas fuentes de financiamiento, para atender a la población más
necesitada y se promoverá la rehabilitación de plantas de tratamiento de aguas residuales sin
operar en conjunto con los prestadores de los servicios; entre otras acciones.

Objetivo prioritario 2: Aprovechar eficientemente el agua para contribuir al desarrollo

sostenible de los sectores productivos
El establecimiento del objetivo prioritario 2 se hace para la atención del problema público "uso
ineficiente del agua que afecta a la población y a los sectores productivos", el cual plantea la
siguiente situación actual:
• Incremento significativo del grado de presión sobre el recurso, particularmente en las zonas
centro y norte del país, donde el indicador alcanza un valor del 55%; el cual se estima que
seguirá aumentando de continuar con las tendencias actuales.
• El 61% de los usos consuntivos se satisfacen con extracciones de fuentes superficiales,
mientras que el 39% se extrae de fuentes subterráneas.
• El sector agrícola concentra el 76% de los usos consuntivos, mientras que el abastecimiento
público el 14% y la industria autoabastecida el 5 por ciento.
• La región del Valle de México presenta un muy alto grado de presión (141%).
• Existen en el país 6.4 millones de hectáreas con infraestructura de riego.
• La productividad en zonas de riego es de 2 a 3 veces más alta que la de temporal.
17
 • Las pérdidas de agua en el riego agrícola son del orden del 40 por ciento.
• Existen en el país 2.8 millones de hectáreas en 23 distritos de temporal tecnificado.
• Se estima que al año 2050 la población se incrementará en 31 millones de habitantes.
La búsqueda de la eficiencia en los usos del agua permitirá enfrentar las necesidades de las
siguientes décadas y generar condiciones para la seguridad alimentaria del país. Es fundamental
que la extracción del agua para los diferentes usos se realice con criterios de sostenibilidad en
cuencas y acuíferos, y que los usuarios la utilicen de manera eficiente en todos los sectores y,
en particular, en la producción de alimentos, que es el uso principal. En México se cuenta con
los recursos hídricos suficientes para potenciar la producción agropecuaria de pequeña escala
y disminuir la inequidad en el acceso al agua para fines productivos entre regiones, estados y
tipos de productores.
Para contribuir a la seguridad alimentaria del país a partir del uso eficiente del agua en la
agricultura, el PNH propone conservar, rehabilitar y modernizar la infraestructura
hidroagrícola de los distritos y unidades de riego, así como de las áreas de temporal tecnificado,
con la finalidad de incrementar la productividad, reducir las pérdidas de agua y evitar la
sobreexplotación de las fuentes de abastecimiento. Se incentivarán acciones de control y
medición de la extracción, el suministro y el consumo del agua. Será necesario también
identificar y aprovechar la infraestructura hidroagrícola subutilizada para incorporarla a la
producción de alimentos, promover el intercambio de agua de primer uso por agua residual
tratada en el sector agrícola, a fin de liberar volúmenes para otros usos sin afectar la producción
de alimentos; al tiempo de incentivar el uso de energías renovables y alternativas en la
extracción de agua.
Se buscará fortalecer a las asociaciones de usuarios agrícolas mediante la determinación y la
actualización regional de los volúmenes de agua requeridos en el sector. Se promoverán
mecanismos de coordinación, transparencia y rendición de cuentas y se fomentará la
capacitación de los usuarios para el uso de mejores prácticas y nuevas tecnologías.
El PNH impulsará proyectos, programas e incentivos para fomentar el desarrollo sostenible del
sector hidroagrícola en zonas marginadas y, en particular, en comunidades indígenas y
afromexicanas. Se buscará asegurar concesiones de agua para pequeños productores y fomentar
el uso de tecnologías apropiadas para el desarrollo de comunidades hidroagrícolas en regiones
vulnerables. Se apoyarán programas y proyectos productivos orientados a grupos de mujeres,
en áreas estratégicas. Se orientará el desarrollo de la acuacultura en cuerpos de agua propiedad
de la nación, bajo criterios de protección a la biodiversidad.

18
Ante la necesidad de mitigar el impacto de las actividades humanas sobre el agua, el PNH, en
lo general, busca poner en marcha programas de colaboración para el rescate de cuencas y
acuíferos, orientar que los desarrollos se ubiquen en zonas con disponibilidad de agua, diseñar
y aplicar normas de uso y consumo de agua, producción limpia y economía circular por tipo de
actividad económica. Particularmente, se promoverá que la industria de alta demanda de agua
se ubique en zonas con disponibilidad y que la industria extractiva no afecte a las fuentes de
agua, se espera igualmente contribuir al aprovechamiento de la infraestructura hidráulica en la
generación de energía y orientar que los proyectos turísticos contribuyan a mejorar el acceso y
los servicios de agua y saneamiento en las comunidades y regiones de incidencia.

Objetivo prioritario 3: Reducir la vulnerabilidad de la población ante inundaciones y sequías,

con énfasis en pueblos indígenas y afromexicanos
El tercer problema público del agua en México son las pérdidas humanas y materiales por
fenómenos hidrometeorológicos extremos, por lo que con el establecimiento del objetivo 3 se
plantea afrontar la siguiente situación actual:
• En promedio, en México impactan cinco ciclones tropicales al año.
• El mayor impacto histórico y la propensión de inundaciones se concentra en 17 entidades
federativas que albergan al 62 % de la población.
• En el periodo de 2011 a 2013, México fue severamente afectado por una sequía que cubrió
el 90% del territorio.
• Se identifican a 106 municipios con alta vulnerabilidad a la sequía.
• 24% de los municipios del país registran una vulnerabilidad climática alta y muy alta.
Los recursos hídricos del país deberán gestionarse bajo condiciones más difíciles relacionadas
con el clima y con una visión preventiva de largo plazo, que permita disminuir el riesgo por
inundaciones y sequías, al tiempo de reducir la vulnerabilidad y construir capacidades de
adaptación frente al cambio climático. Es por ello por lo que el PNH enfocará esfuerzos para
delimitar cauces y cuerpos de agua de propiedad nacional y sus zonas federales, fortalecer los
sistemas de alerta temprana y las acciones de prevención y mitigación en caso de emergencias
por fenómenos hidrometeorológicos, de manera prioritaria en los municipios de alta y muy alta
marginación. Se elaborarán y actualizarán los atlas de riesgos hidrometeorológicos, se
fortalecerán programas y acciones contra la sequía, se revisarán los protocolos de operación de
la infraestructura hidráulica y se adecuarán las reglas de operación de los fondos de desastre
para agilizar su aplicación e incentivar la prevención.

19
Para proteger centros de población y zonas productivas y, así, reducir las pérdidas humanas y
materiales derivadas de sequías e inundaciones, se desarrollarán proyectos para la construcción,
operación y mantenimiento de la infraestructura en cauces, utilizando SBN, destacando las
medidas de ABE y de infraestructura verde. El PNH pretende también identificar y proteger
zonas naturales que permiten regular escurrimientos y mitigar los impactos de inundaciones.
Se fortalecerá la coordinación entre órdenes de gobierno para atender emergencias tomando en
cuenta las necesidades diferenciadas de la población y mediante el Plan Nacional de Operación.
También se pretende conservar y rehabilitar el equipamiento para la atención de emergencias
y ampliar la capacidad de los Centros Regionales de Atención de Emergencias. Se reconstruirá
la infraestructura hidráulica afectada por fenómenos hidrometeorológicos extremos, se
brindarán servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de manera emergente y
temporal a las poblaciones que así lo requieran, apoyando también el restablecimiento de la
provisión de agua en zonas productivas afectadas por dichos eventos. Se promoverá la
construcción de capacidades en diversos sectores para atender a la población en caso de
emergencias y apoyar la organización comunitaria frente a los desastres.

Objetivo prioritario 4: Preservar la integralidad del ciclo del agua a fin de garantizar los
servicios hidrológicos que brindan cuencas y acuíferos
Otro de los problemas centrales del sector hídrico en México es el deterioro cuantitativo y
cualitativo del agua en cuencas y acuíferos, por lo que con el establecimiento del objetivo 4 se
busca atender la siguiente situación actual:
● De los 653 acuíferos, 115 presentan una situación de sobreexplotación.
● Adicionalmente, 17 acuíferos registran intrusión salina y 32 tienen problemas de
salinización de suelos y aguas salobres.
● De las 757 cuencas hidrológicas, en 69 el caudal concesionado o asignado es mayor
que el de agua renovable, 79.
● Las aguas superficiales se encuentran contaminadas por descargas de aguas residuales,
municipales e industriales sin tratamiento, así como por agroquímicos.
● Las aguas residuales producidas en 2017 generaron 2 millones de toneladas de DB05,
siendo las industrias las que más aportaron contaminantes orgánicos y hasta 340% más
contaminación que la generada por los municipios.
● El 30% de las aguas residuales municipales que se colectan en los drenajes no reciben
ningún tipo de tratamiento.
● Al año 2018, el caudal total de agua tratada asciende a 138 m3/s
20
 ● Pérdida de servicios ecosistémicos, afectando de manera particular a comunidades
rurales y pueblos indígenas.
Cuidar los ecosistemas que hacen posible el ciclo del agua es esencial para lograr la seguridad
hídrica de largo plazo en el país. El acceso universal al agua, el goce y el ejercicio de los
derechos humanos al agua y al saneamiento, la producción de alimentos y el desarrollo
económico, sólo se lograrán si se conserva la base natural en el territorio. Más allá de considerar
a los ecosistemas como un usuario, el caudal ecológico es una condición irremplazable "sine
qua non" para resolver las severas condiciones de estrés hídrico en diversas regiones del país.
Para mejorar la capacidad de provisión de agua de las cuencas y acuíferos, el PNH propone
promover la conservación, la restauración y el ordenamiento de las cuencas, en particular de
las partes altas de las mismas, garantizar el caudal ecológico en ríos y humedales, regular la
extracción de materiales pétreos y la construcción de obras en bienes de propiedad nacional,
así como incentivar la protección de las áreas de recarga del agua subterránea y acciones para
la recarga inducida.
Igualmente, el PNH contemplará acciones para reducir y controlar la contaminación y, así,
evitar el deterioro de cuerpos de agua y sus impactos sobre la salud de la población. Se evaluará
la calidad de los cuerpos de agua, a partir de lo cual se identificarán áreas de atención
prioritarias, se vigilará el cumplimiento de los límites máximos permisibles de contaminantes
en las descargas, se establecerán o adecuarán las condiciones particulares de descarga de los
principales cuerpos de agua, se promoverá la reducción de la contaminación difusa asociada
con agroquímicos y se reforzarán los mecanismos para controlar la contaminación derivada de
actividades extractivas y del manejo y la disposición final de residuos sólidos.
El PNH enfocará esfuerzos para reglamentar las cuencas y, así, asegurar agua para la población
y reducir la sobreexplotación. Se pretende reglamentar cuencas bajo decreto de reservas y
acuíferos en suspensión de libre alumbramiento, actualizar o establecer decretos de veda,
reservas y zonas reglamentadas para la protección y recuperación de agua, establecer vedas por
contaminación que implique riesgos para la salud de la población, y establecer acciones de
vigilancia y control en acuíferos y cuencas sobreexplotadas, o en áreas de atención prioritaria
por sus condiciones de contaminación.
Las emergencias hidroecológicas merecen especial atención para proteger de sus efectos a los
ecosistemas y a la salud de poblaciones humanas potencialmente expuestas. Se fortalecerá la
coordinación entre dependencias y órdenes de gobierno durante los desastres hidroecológicos,
se actualizarán los instrumentos para prevención y atención a contingencias de este tipo. Se
buscará también vigilar el cumplimiento de las normativas de transporte terrestre o marítimo,
21
así como la de disposición final de sustancias tóxicas a cuerpos de agua nacionales y se
aplicarán mecanismos para la resolución de conflictos derivados de dichas emergencias.
Objetivo prioritario 5: Mejorar las condiciones para la gobernanza del agua a fin de fortalecer
la toma de decisiones y combatir la corrupción.
Finalmente, el último de los problemas centrales del agua en México se refiere al nivel
incipiente de participación de la sociedad en los procesos de toma de decisiones y combate a
la corrupción en el ámbito de la gestión del agua, así como deficiencias institucionales. Lo
anterior se puede sintetizar en lo siguiente:
● Falta de representatividad y de coordinación interinstitucional en los Consejos de
Cuenca y sus órganos auxiliares. En estas instancias no existe equidad de género y no
cuentan con la participación de los diversos grupos sociales.
● Existen problemas relativos a la generación, sistematización, difusión y uso de la
información sobre el agua, como apoyo a la toma de decisiones.
● Limitaciones para contratación y ampliación de estructura, capacitación de personal y
para el mantenimiento de cuadros técnicos y directivos de la CONAGUA.
Los problemas del agua son fundamentalmente de gestión. Para construir un marco de
colaboración para la toma de decisiones de política hídrica, que se sustente en la transparencia,
la información y la credibilidad, es indispensable contar con la participación efectiva de la
ciudadanía en un marco de inclusión, igualdad sustantiva entre mujeres y hombres,
participación, corresponsabilidad y planeación democrática. El acercamiento entre sociedad y
gobierno es indispensable para mejorar la toma de decisiones y favorecer el ejercicio de los
derechos humanos a la información, la participación y la consulta, lo que permitirá resolver
conflictos y enfrentar temas de la mayor trascendencia para el bienestar de mexicanas y
mexicanos.
Para garantizar el acceso a la información clara y oportuna para la ciudadanía, y fortalecer la
planeación y la rendición de cuentas será necesario, mejorar el funcionamiento del Sistema
Nacional de Información del Agua (SINA) en términos de calidad, oportunidad y difusión de
información estratégica; transparentar el proceso de otorgamiento de concesiones y
asignaciones de aguas nacionales y bienes inherentes, mejorar la vinculación intersectorial y la
implementación conjunta de acciones, fortalecer el sistema de gestión de proyectos del sector
hídrico, así como la cooperación internacional y la participación del sector en iniciativas
regionales y globales.
Para favorecer la inclusión de la ciudadanía en la gestión del agua, el PNH pretende
democratizar el funcionamiento de los Consejos de Cuenca y de sus órganos auxiliares,
22
promover la participación social en la planeación, la vigilancia y el monitoreo de la política
hídrica, incorporar la participación igualitaria de mujeres y hombres, así como la
representación de grupos vulnerables. Se fortalecerá, igualmente, el ejercicio de los derechos a
la información, a la participación libre e informada y a la consulta previa de comunidades
indígenas, pueblos originarios y afromexicanos en la gestión del agua, y se fomentará la
participación mediante estrategias de comunicación y educación.
El PNH dirigirá acciones para fortalecer las finanzas del sector y enfocar inversiones a zonas
y a grupos de mujeres y otros que requieran atención prioritaria. Se propondrán criterios para
la modernización del Sistema Financiero del Agua, de manera que sea posible atender los
requerimientos para la implementación de los derechos humanos al agua y al saneamiento; se
impulsarán esquemas de coinversión entre los sectores público, privado y social; se diseñarán
mecanismos para dar seguimiento y evaluar las inversiones, y se focalizarán subsidios e
incentivos del sector hacia regiones estratégicas.
Para transformar al sector, de manera que pueda hacer frente a los nuevos retos que impone la
búsqueda de la seguridad hídrica, se fortalecerán la transparencia y la rendición de cuentas, se
establecerán estrategias de combate a la corrupción y se fomentará una actitud de servicio a la
ciudadanía entre los miembros de la CONAGUA. Se promoverá la construcción de capacidades
en los servidores públicos para que estén en posibilidad de asumir agendas de género, derechos
humanos universales y derechos indígenas en particular. Se replanteará el uso de los recursos
disponibles conforme a la nueva Ley Federal de Austeridad Republicana y con un enfoque que
aproveche los conocimientos locales. El Estado mexicano, a través del PNH promoverá la
elaboración y promulgación de la Ley General de Aguas y de su reglamento, adecuando la
institucionalidad para su cabal implementación
En este marco, el Programa Hídrico de la Región Hidrológica Administrativa Península de Baja
California, se plantea como base contribuir al logro de estos grandes objetivos nacionales; para
ello, se realizó un amplio ejercicio de consulta para su formulación, alentando la participación
de la población en general y de los actores políticos, económicos y sociales más relevantes,
incluyendo a instituciones de los tres órdenes de gobierno, empresarios, agricultores,
académicos, investigadores y asociaciones de la sociedad civil y los usuarios del agua, para lo
cual se desarrollaron talleres, foros y otros espacios de participación y consulta.

23
CAPÍTULO 3. ALINEACIÓN DEL PROGRAMA HÍDRICO
REGIONAL PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA AL MARCO
NORMATIVO Y PLANEACIÓN RELEVANTE DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA SUR

Marco Normativo

Marco institucional
Comisión Nacional del Agua.
Comisión Estatal del Agua del Estado de Baja California Sur.

Marco legal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, desde su formulación en 1917,
estableció las bases de jurisdicción y de regulación de los recursos hidráulicos en el país. En el
artículo 27, se reconoce a la Nación como la propietaria de todas las aguas dentro del territorio
y autoriza al Gobierno a administrar dichos recursos, facultándolo para otorgar concesiones
para utilizar el agua.
El artículo 25 señala que le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su
régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una
más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
El artículo 26 constitucional establece que el Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y
cultural de la nación.
Artículo 4. Párrafo Quinto. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la
ley.

24
Planeación.

Ley de Planeación
Establece las normas y principios básicos que guían la planeación nacional del desarrollo, así
como las bases de un Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). Esta Ley señala
que el Plan Nacional de Desarrollo indicará los programas especiales que deben ser elaborados,
los cuales observarán congruencia con el mismo. Además, el mismo ordenamiento en el
artículo 26 establece que los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo
integral del país, fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo.

Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur

las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación
democrática para el desarrollo del Estado y sus municipios, y respaldar, en función de ésta, las
actividades de los entes públicos; las bases para la integración y funcionamiento del Sistema
Estatal de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de Baja California Sur, de
conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur; las bases y fundamentos para
coordinar y hacer congruentes las actividades de planeación estatal con la nacional, regional y
municipal; las bases y lineamientos para que el Ejecutivo Estatal coordine sus actividades de
planeación con la Federación, con otras entidades federativas y con los municipios del Estado
de Baja California Sur y las bases y lineamientos que permitan garantizar y promover la
participación democrática de diversos grupos sociales, a través de sus organizaciones.
Define al Sistema Estatal de Planeación Democrática para el Desarrollo, como el conjunto de
mecanismo de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación que tiene por objeto
integrar la participación de las instituciones y organismos de los distintos niveles de gobierno
y de los poderes públicos, junto con la sociedad civil organizada.

Agua y medio ambiente

Ley de Aguas Nacionales

La Ley de Aguas Nacionales (LAN), es reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales y tiene por objeto regular la
explotación, uso o aprovechamiento distribución y control, así como la preservación de estas
aguas, para lograr su desarrollo integral sustentable. Esta Ley establece que la gestión integrada

25
de las aguas nacionales es de utilidad pública, y la señala como asunto de seguridad nacional.
Estipula que la planificación hídrica es de carácter obligatorio para la gestión integrada de los
recursos hídricos, la conservación de recursos naturales, ecosistemas vitales y el medio
ambiente.

Asimismo señala que la formulación, implantación y evaluación de la planificación y

programación hídrica comprende el Programa Nacional Hídrico, los Programas Hídricos para
cada una de las cuencas hidrológicas o grupos de cuencas en que se constituyan los Organismos
de Cuenca y operen los Consejos de Cuenca, así como los subprogramas específicos, regionales
de cuencas hidrológicas, acuíferos, estatales, sectoriales y especiales o emergentes que
permitan atender los problemas de escasez, contaminación, para el ordenamiento de cuencas y
acuíferos o bien situaciones de riesgo para la seguridad de las personas y sus bienes.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como
a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce
su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por
objeto propiciar el desarrollo sustentable.

Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable.

Tiene por objeto regular y fomentar el manejo integral y sustentable de los territorios forestales,
la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos; así como distribuir las
competencias que en materia forestal correspondan a la Federación, las Entidades Federativas,
Municipios y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artículo 73, fracción XXIX-G de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable.
Cuando se trate de recursos forestales cuya propiedad o legítima posesión corresponda a los
pueblos y comunidades indígenas se observará lo dispuesto por el artículo 2o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

26
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
que se refieren a la protección al ambiente en materia de prevención y gestión integral de
residuos, en el territorio nacional. Sus disposiciones son de orden público e interés social y
tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente sano y propiciar el
desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión
integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial;
prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación.

Ley de Vida Silvestre.

Esta ley es de orden público y de interés social, reglamentario del párrafo tercero del artículo
27 y de la fracción XXIX, inciso G del artículo 73 constitucionales. Su objeto es establecer la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el
ámbito de sus respectivas competencias, relativa a la conservación y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio de la República Mexicana y en las
zonas en donde la Nación ejerce su jurisdicción.

El aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables y no maderables y de las

especies cuyo medio de vida total sea el agua, será regulado por la ley forestal y la de pesca,
respectivamente, salvo que se trate de especies o poblaciones en riesgo.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

La presente Ley es reglamentaria de la fracción XX del Artículo 27 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y es de observancia general en toda la República. Sus
disposiciones son de orden público y están dirigidas a: promover el desarrollo rural sustentable
del país, propiciar un medio ambiente adecuado, en los términos del párrafo 4o. del artículo
4o.; y garantizar la rectoría del Estado y su papel en la promoción de la equidad, en los términos
del artículo 25 de la Constitución.

Se considera de interés público el desarrollo rural sustentable que incluye la planeación y

organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y de los
demás bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de
vida de la población rural, según lo previsto en el artículo 26 de la Constitución, para lo que el
Estado tendrá la participación que determina el presente ordenamiento, llevando a cabo su

27
regulación y fomento en el marco de las libertades ciudadanas y obligaciones gubernamentales
que establece la Constitución.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. La
Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública
Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones

nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública
paraestatal.

Ley Federal de Derechos en materia de agua

Los derechos que establece esta Ley, se refieren al pago por el uso o aprovechamiento de los
bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en
sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados
u órganos desconcentrados y en este último caso, cuando se trate de contraprestaciones que no
se encuentren previstas en esta Ley. También son derechos las contribuciones a cargo de los
organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.

Ley General de Asentamientos Humanos

Entre las disposiciones de esta Ley tenemos el de fijar las normas básicas e instrumentos de
gestión de observancia general, para ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanos
en el país, con pleno respeto a los derechos humanos, así como el cumplimiento de las
obligaciones que tiene el Estado para promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos
plenamente.

Ley de Aguas del Estado de Baja California Sur

Es de orden público e interés social y tiene por objeto regular en el Estado de Baja California
Sur, de conformidad con el Artículo 27 párrafo quinto, y 115 fracción III, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos de la Constitución Política del
Estado, lo relativo en la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente en el Estado

28
y la Ley Orgánica Municipal, la participación de las autoridades estatales y municipales, en el
ámbito de su competencia, en la realización de acciones relacionadas con la explotación,
desalación, uso y aprovechamiento del recurso agua, así como los servicios públicos de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.

Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California Sur.
Es de orden público e interés social y tiene por objeto establecer los principios, normas y
acciones para establecer la concurrencia del estado y municipios para definir los principios de
la política ecológica y reglamentar los instrumentos para su aplicación; efectuar el
ordenamiento ecológico en el estado; la protección de las áreas naturales de jurisdicción estatal;
determinar acciones para la preservación, restauración y mejoramiento del ecosistema, así
como la prevención y control de la contaminación de los elementos naturales como son la
atmósfera, el agua y el suelo; instituir la educación ecológica en los planes de estudios de nivel
básico y promoverla a los otros niveles; establecer la coordinación entre la administración
pública estatal y municipal, así como promover la participación de la sociedad civil, en las
materias de este ordenamiento y la protección, ordenamiento y gestión del paisaje como un
elemento cultural, ambiental y social que constituye un recurso fundamental para la actividad
económica.

Ley de Desarrollo Forestal sustentable para el estado de Baja California Sur.

de orden público e interés social y tiene por objeto propiciar la cultura forestal, regular y
fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, cultivo, manejo,
así como el desarrollo tecnológico, la investigación forestal y el aprovechamiento sustentable
de los ecosistemas forestales y los elementos que los conforman dentro del Estado de Baja
California Sur y sus Municipios, así como distribuir las competencias que en materia forestal
les [Link] de Desarrollo Urbano para el estado de Baja California Sur.
Es de orden público e interés social, y tienen por objeto ordenar y regular los Asentamientos
Humanos en el Estado de Baja California Sur; establecer la concurrencia del Estado y de los
Municipios para la ordenación y regulación de los Asentamientos Humanos, así como los
lineamientos conforme a los cuales ejercerán sus atribuciones en materia de Desarrollo Urbano;
fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los Asentamientos
Humanos, y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; fijar las normas básicas para planear, reglamentar, autorizar, controlar y vigilar la
urbanización de áreas y predios, así como la edificación en los mismos; definir los principios

29
para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la
propiedad en los centros de población y establecer las bases para la participación social en
materia de Asentamientos Humanos.

Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur (PED-BCS).

El PHR responde a la necesidad de mejorar el manejo del bien hídrico desde la responsabilidad y
la sostenibilidad, en el entendimiento que la zona árida que habitamos condiciona la
disponibilidad de agua y esto debe regir la toma de decisiones. Todo esfuerzo encaminado a
mejorar el aprovechamiento del agua debe ser de manera integral, sólo así se podrá atender el
rezago social, favorecer la condición de grupos vulnerables y reducir las brechas de
desigualdad; el agua, es un factor determinante para ello, derecho humano que es base de la
vida, así como para el desarrollo de la entidad.
La relevancia del PHR con el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur (PED-BCS)
radica en la congruencia de hacia dónde se quiere avanzar y cuáles son las metas que se quieren
cumplir en el contexto hídrico. Además de escasa, el agua en BCS es de gran importancia no
solo para el abastecimiento en zonas urbanas y rurales, así como para el desarrollo de las
actividades económicas.
El PHR está relacionado de manera más específica con el cuarto eje del PED-BCS, que
pretende un crecimiento importante en la infraestructura y considera la política pública
hidráulica, para contribuir a un desarrollo integral y mejor calidad de vida de los habitantes de
las ciudades y localidades de Baja California Sur, con un aprovechamiento óptimo en
el manejo de los recursos asignados, cumpliendo con los principios de eficiencia, eficacia y
transparencia. Además en sus objetivos corresponden a los Ejes Transversales IV. Democracia
participativa para la gobernanza y V. Sustentabilidad y cambio climático,

Para la trascendencia de los distintos esfuerzos por resolver la problemática hídrica en la

entidad, garantizar el uso público doméstico y los demás usos, es indispensable generar
sinergias entre todos los actores involucrados desde la responsabilidad de cada uno: desde la
gestión hasta los distintos usuarios; solo así podremos llegar a la seguridad hídrica.

Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial para Baja California Sur (POET-BCS).

El Programa Hídrico Regional (PHR) establece cinco objetivos prioritarios siguiendo la
estructura del Programa Nacional Hídrico, el cual fortalece las funciones sustantivas de la

30
Comisión Nacional del Agua, que consisten en administrar ordenada y transparentemente el
agua, brindar servicios de agua en bloque, proteger a la población ante fenómenos
hidrometeorológicos, proveer infraestructura hidráulica en cuencas y acuíferos e impulsar el
mejoramiento de la gobernanza del agua.
El Programa de Ordenamiento Territorial para Baja California Sur (POET-BCS) se compone
del análisis de los factores físicos, biológicos y socioeconómicos de la entidad, los cuales
definen una aptitud territorial para el desarrollo de actividades sectoriales y productivas,
mismas que han sido analizadas en el PHR desde la óptica de la contribución del desarrollo
sostenible a los sectores productivos mediante la gestión eficiente del recurso hídrico.
Ambos documentos presentan una congruencia en la clasificación de las aptitudes sectoriales
(subsectores agrícola, ganadero, turístico, pesquero, acuícola, forestal-silvícola,
manufacturero, minero y conservación), lo cual permite identificar espacialmente los patrones
de concurrencia de las aptitudes sectoriales.
Adicionalmente el PHR y el POET-BCS plantean un consenso entre las actuaciones que
reduzcan los conflictos ambientales y favorezcan el desarrollo sostenible de la región, teniendo
como elementos fundamentales a las cuencas y acuíferos en el PHR y las Unidades de Gestión
Ambiental (UGA) en el POET, los cuales incluyen políticas ambientales, estrategias ecológicas
y criterios de regulación medioambiental que benefician rigurosamente el estado del medio
natural.
Los objetivos de conservación del POET-BCS abordan tres ejes: la Conservación de la
Biodiversidad, la Conservación del Agua y la Conservación de la Identidad Cultural,
manteniendo un claro vínculo con los objetivos específicos del PHR al establecer criterios de
protección y conservación del recurso hídrico con énfasis en sectores vulnerables de la
población.
En el Eje de Conservación del Agua, los criterios de regulación ecológica (CRE) establecen:
(1) “La autorización de todo proyecto productivo que pretenda ubicarse en el territorio estatal,
fuera del fundo legal, estará condicionada a que este alejado de los sitios con potencial de
recarga del subsuelo”; (2) “La autorización de todo proyecto productivo que pretenda ubicarse
en el territorio estatal, fuera del fundo legal, estará condicionada a que esté cercano a las fuentes
de abastecimiento de agua”; y, (3) “La autorización de todo proyecto productivo que pretenda
ubicarse en el territorio estatal, fuera del fundo legal, estará condicionada a que la demanda de
agua dulce del proyecto corresponda con las condiciones de balance hidráulico del acuífero en
el sitio del proyecto”. Estos criterios corresponden claramente a los objetivos 2 y 4 del PHR.

31
El desarrollo de un territorio supondrá una visión colectiva que involucre a los gobiernos, el
sector privado y la población en general. El valorar, restaurar y proteger el recurso hídrico a
partir del PHR es un claro indicador de la recuperación, reinvención y apropiación de un
elemento trascendental que debe salvaguardarse en todo sistema socioambiental, al igual que
las aptitudes territoriales presentes en la región, a partir de los fundamentos establecidos desde
el POET-BCS.

Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático para Baja California Sur.
El Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático para Baja California Sur (PEACC-BCS)
tiene el propósito fundamental de proporcionar a la sociedad sudcaliforniana información
confiable que le permita entender el fenómeno del cambio climático, así como sus impactos
actuales y potenciales sobre el patrimonio natural, las actividades productivas y el bienestar de
los habitantes de la entidad. Esta información constituye también una base sólida para que el
Gobierno del Estado y los municipios de Sudcalifornia consideren la incorporación de medidas
de mitigación y adaptación en sus planes de desarrollo.
En la elaboración del PEACC-BCS participaron y siguen participando en la aplicación de las
acciones de mitigación y adaptación diversas instituciones y especialistas con experiencia en
diferentes aspectos de las ciencias naturales, sociales, legales y económicas, así como
instancias del gobierno federal, estatal y municipal.
Las políticas y acciones de mitigación y adaptación fueron ordenadas en 8 Ejes Estratégicos:
(1) Agua, (2) Costas, (3) Desertificación y biodiversidad, (4) Planeación de asentamientos
humanos, (5) Sociedad, (6) Mitigación de gases con efecto invernadero, (7) Educación,
capacitación y comunicación ambiental en condiciones de cambio climático, (8) Asuntos
transversales. Estos ejes agrupan en total 121 acciones de adaptación y mitigación, con una
serie de subacciones.
Reconociendo la escasez del agua en el estado de BCS y su vital importancia para la vida
humana, ecosistemas y sectores productivos, el Eje Estratégico 1 está dedicado al agua. Se
centra en los siguientes tópicos específicos: fuerte presión ejercida por la actividad
agropecuaria; escasez y contaminación de los recursos hídricos; gestión y administración
deficientes (disponibilidad y distribución de agua potable en zonas urbanas); calidad del agua
para consumo humano. Los temas analizados están relacionados con los cinco objetivos
prioritarios del PHR.

32
En los Ejes Estratégicos 3 y 4 se analiza la Vulnerabilidad de los asentamientos humanos por
exposición a: incremento de la sequía, elevación del nivel del mar, ubicación en la costa e
inundación por huracanes, lo que corresponde al Objetivo Prioritario 3 del PHR.
El Eje Estratégico 7 que contempla la educación, capacitación y comunicación ambiental está
en directa relación con los objetivos prioritarios 1 “Derechos Humanos al agua y saneamiento”
y 5 “Gobernanza” del PHR.
De acuerdo al VI Informe Evaluativo del Panel Intergubernamental del Cambio Climático
(IPCC), con un calentamiento global de 1,5 °C, se prevé que las fuertes precipitaciones y las
inundaciones asociadas se intensifiquen y sean más frecuentes en América del Norte y
Centroamérica. Además, se proyectan sequías agrícolas y ecológicas más frecuentes y/o
severas (IPCC, 2021). Por eso es muy importante analizar y planear la gestión del sector hídrico
tomando en cuenta los escenarios de los impactos del cambio climático.

CAPÍTULO 4. EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR EN EL

PROGRAMA REGIONAL HÍDRICO ZONA ADMINISTRATIVA
PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA

En este capítulo se presenta el diagnóstico, antecedentes, problemática, así como la propuesta

de proyectos y acciones a realizar por cada objetivo prioritario del PHR en el estado de Baja
California Sur.
El documento fue elaborado en el período del noviembre del 2021 al marzo del 2021 por la
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) con la participación de la Universidad Autónoma
de Baja California Sur (UABCS).
La metodología para realizar el diagnóstico y avanzar hacia las estrategias, proyectos y
acciones en el sector hídrico de BCS se basa:
1) En una revisión extensiva de la literatura, combinando aspectos del método “Preferred
Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses (PRISMA)” y el enfoque
analítico de la Abstracción de Contenido Recursivo (RCA). Los datos se recopilaron a
través de la revisión de materiales relevantes, incluidos documentos revisados por
pares, presentaciones de conferencias y documentos de organizaciones oficiales
disponibles en Internet. Los documentos fueron identificados a través de una
combinación de búsquedas, utilizando palabras clave y términos asociados con el sector

33
 hídrico, derechos humanos, adaptación al cambio climático, soluciones basadas en la
naturaleza.
2) Se realizaron cinco Foros de Consulta Ciudadadana, uno por cada municipio con amplia
participación de los sectores social, productivo, estatal y académico, donde fueron
recabadas opiniones y comentarios de gran valor para las propuestas finales:

Municipio Fecha Núm. Participantes

La Paz 08/12/2021 27
Loreto 14/12/2021 30
Comondú 18/12/2021 19
Mulegé 21/12/2021 33
Los Cabos 28/12/2021 60
Total de participantes=178

3) Taller de Expertos (11 de marzo de 2022): se invitaron expertos de reconocido prestigio

del sector hídrico. El Taller registró 58 participantes de Baja California Sur, otros
estados de la república, así como del extranjero.
4) Las estrategias, proyectos y acciones fueron enriquecidos y mejorados con las
propuestas y los comentarios de los expertos para presentar la versión final del PHR-
BCS.

Como resultado de lo anterior se definieron 18 estrategias prioritarias para el PHR con 49

proyectos y acciones para los 5 objetivos prioritarios.

Por ser relevantes para todos los OP se definieron 5 Proyectos Prioritarios Transversales:

1) Observatorio Ciudadano del Agua. Creación de un Observatorio Estatal del Agua que
participe en las decisiones, acciones y la evaluación de los resultados de las políticas
hídricas y realice auditoría social. Puede servir como organismo que coordine las
políticas hídricas entre los municipios. El Observatorio del Agua, coordinado por la
Universidad Autónoma de Baja California Sur y con amplia participación de los sectores

34
 sociales y representantes de los grupos vulnerables puede representar un paso importante
hacia la solución de la problemática existente.
2) Cultura del agua: Fortalecer la cultura del agua en coordinación entre municipios, a
través de espacios de cultura del agua (ECA) fijos e itinerantes, medios masivos de
comunicación y redes sociales para tener una cobertura mayor y poder tener informada
la sociedad respecto al tema del agua, con enfoque en los siguientes temas:
 Fortalecer las campañas de educación ambiental orientadas a la cultura del
agua para la población local y visitantes con el fin de crear conciencia en el
uso del agua en un estado de escasez.
 Concientización sobre la escasez del agua en BCS, así como sobre los impactos
del cambio climático sobre el recurso hídrico.
 Buen uso y preservación del agua.
 Derechos y obligaciones sobre el recurso hídrico, la población tiene que conocer
sus derechos, pero también las obligaciones en cuanto el pago del servicio.
 Realizar actividades comunidades de migrantes y otros grupos vulnerables.
 Fomentar la participación de jóvenes y mujeres.
3) Red de Medición Hidrogeológica. Son las mediciones correspondientes a los niveles
piezométricos del agua subterránea y parámetros de calidad (por ejemplo, conductividad
eléctrica) en pozos y manantiales, y mediciones correspondientes a los niveles de agua
de los arroyos o algún cuerpo de agua, así como los registros del estado del tiempo
mediante las estaciones climatológicas. Se usan directamente en el cálculo de crecidas
(máximas alturas de agua), definir o delinear zonas con riesgo de inundación, pronóstico
de escenarios hidroclimatológicos y para proyectar estructuras (presas u otras obras
hidráulicas).
4) Medición Hidráulica Urbano/Rural. Son las mediciones destinadas al registro de las
variaciones del flujo hidráulico en el ámbito urbano, industrial o de algún otro sector
productivo. Pueden clasificarse en macromediciones o micromediciones.
5) Conocimiento del entorno natural hidrogeológico para la modelación de cuencas y
acuíferos.
 Hidrogeología, incluyendo la Geología, Geología estructural, estudios
geofísicos y ecológicos.
 Hidroecología: El caudal ecológico, herramienta para la gestión de cuencas
hidrológicas y de acuíferos, donde se considera el flujo mínimo de agua

35
 necesario para preservar los valores ecológicos del cauce para el sostenimiento
de los ecosistemas, esto incluye el agua subterránea en las zonas de descarga y
la niebla costera como fuente de agua en los desiertos neblinosos.
 Modelación de cuencas y acuíferos para la definición de la disponibilidad de
agua y planeación de obras de recarga y de protección.

OBJETIVO PRIORITARIO 1 DERECHOS HUMANOS Y

SANEAMIENTO

1.1 Antecedentes y diagnóstico.

En México, se posee un marco normativo amplio que contempla el respeto de derechos

humanos y se alinea a los acuerdos internacionales (Anglés, 2016). A partir de la reforma en
2012 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4to, declara que ''toda
persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y
doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible'' (DOF, 2014). En BCS, a través
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur se establece, en
el artículo séptimo, que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos por
la Constitución General de la República, los Tratados Internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte y los contemplados en esta Constitución, sin distinción alguna, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que
estos mismos se establecen (BO-GEBCS, 2019). Por lo que es parte de la obligación del Estado
trabajar en conjunto con los actores públicos, sociales y privados para garantizar que un
derecho fundamental como lo es el DHAS sea ejercido por todas y todos.
Las características que hacen particular a BCS del resto del país - en este caso en términos
físicos- son su aridez e insularidad, factores que son decisivos para la cuestión hídrica y
evidentemente para el cumplimiento al DHAS. Otro factor que actualmente pone el riesgo a
este derecho es el cambio climático, por la agudización de fenómenos como sequías,
desertificación y escasez de agua (IPCC, 2014, 2021). Condiciones que ponen en desventaja a
grupos sociales y comprometen el disfrute de sus garantías individuales (ACFP, 2017).
Aunque en el plano normativo y operativo se ha avanzado, los retos para garantizar este derecho
son grandes. En BCS, de acuerdo con la información oficial de INEGI (2020), 99.7% de las
viviendas particulares habitadas disponen de agua entubada en el ámbito de la vivienda y 93%
de las viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada y se abastecen del

36
servicio público de agua. Sin embargo, la cantidad o bien el número de días en los cuales
reciben el suministro no es suficiente para garantizar que pueden satisfacer las necesidades de
uso personal y doméstico. A esto se pueden sumar otras condiciones, como la insuficiencia de
lugares de almacenaje como cisternas o tinacos adicionales. Aun así, un número importante de
11,973 viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada en el ámbito de la
vivienda y únicamente el 80% de viviendas particulares que disponen de drenaje y sanitario
tienen la instalación para admisión de agua (INEGI, 2020).
Aunque en términos generales se pueda confirmar que la mayoría de la población en BCS tiene
acceso a agua, es necesario cerciorarse de que esto es en las condiciones de calidad y cantidad
suficiente, por lo que es urgente plantear estrategias y acciones desde la perspectiva del DHAS
para poder hacer válida esta garantía para la población de Sudcalifornia en su totalidad, sobre
todo teniendo en cuenta el crecimiento de la población y la priorización del uso del agua en
otros sectores. En particular, tenemos información de que los Organismos Operadores de Agua
cuentan con una baja cobertura en micromedición, incrementando la problemática del agua no
contabilizada. A la luz de estos comentarios, es evidente que hay un gran desconocimiento de
los volúmenes y patrones de consumo reales y la poca evidencia que existe nos indica un mal
uso y aprovechamiento del recurso hídrico, por ejemplo, la pérdida de más del 40% del agua
suministrada en una red de distribución en mal estado (cabe mencionar que el agua regresa al
subsuelo, sin embargo, se considera pérdida por la inversión que representó ese porcentaje de
agua en electricidad principalmente), la ineficiencia financiera de las empresas operadoras que
impide cubrir sus costos, aunado a las demandas de los contratos colectivos, limitan la inversión
en temas que son relevantes para mejorar el servicio; otro factor a considerar es la poca
reintegración del agua residual y su tratamiento. La agricultura es el principal consumidor de
agua en BCS (83%), seguido del uso público urbano (14%). En ese sentido los datos
manifiestan que los volúmenes concesionados de agua limitan el DHAS en BCS.
Cualquier reflexión, investigación, programa o acciones en torno a la disponibilidad, el acceso,
el uso y la distribución del agua en Baja California Sur (BCS) debe partir del hecho que la
disponibilidad de agua es mínima. Esto es así debido a sus dos principales características
geográficas: que es una zona árida –en la que el promedio anual de precipitación es menor a
250 mm por año- y que es una región aislada, es decir que tiene todos los distintivos de la
insularidad.
Es indispensable tomar en cuenta que desde siempre las actividades humanas han estado y
seguirán estando determinadas por la relativa escasez de agua. Por lo tanto, la reflexión respecto
al Derecho Humano al Agua y Saneamiento (DHAS) está condicionada por el principio rector
37
que el uso del agua debe priorizar el uso vital del recurso hídrico que debe ser considerado
estratégico, pues de él depende la seguridad de la vida humana en BCS. No hay más agua que
la disponible en los acuíferos y que éstos han sufrido una sobreexplotación histórica que pone
en riesgo la calidad del agua debido a la intrusión salina. Además, los acuíferos adolecen de
contaminación de diversa índole, principalmente por coliformes (por las descargas de aguas
residuales), metales pesados (generalmente debido a la lixiviación de las explotaciones mineras
y otros existentes de manera natural en el sustrato) y por agroquímicos.
El planteamiento de este primer objetivo prioritario del PHR se alinea a la atención del
problema público "acceso a los servicios de agua potable y saneamiento insuficiente e
inequitativo", el cual define la siguiente situación actual:
• En BCS 93.2% de las viviendas reciben agua entubada del servicio público, pero no hay
certeza que tengan agua diariamente.
• Son más de 2000 las localidades donde no se tiene información respecto al agua entubada,
si las viviendas tienen sanitario o las condición del drenaje.
• De acuerdo a los registros de INEGI (2020), son 5,610 viviendas que tienen letrina y 6,170
que no tienen drenaje.
• Aproximadamente solo el 30% del agua entubada pasa por medidor y el resto no es
contabilizada, otra parte importante se pierde en fugas o no se cobra debido a fallas en el
padrón de usuarios o en el proceso de facturación.
• Existen graves problemas en el abastecimiento de agua en localidades rurales y periferias
urbanas.
Otro factor a considerar es que de acuerdo con INEGI (2020) en promedio seis mil viviendas
no tienen drenaje y cinco mil seiscientos tienen letrina en BCS. Así mismo esta fuente indica
que nueve mil novecientas viviendas carecen de sanitario, lo que puede poner en riesgo la salud
(estas representan aproximadamente más de treinta mil personas, de acuerdo con el promedio
de ocupación por vivienda de tres personas), por el manejo inadecuado de excretas y aguas
residuales. Sin duda, cualquier situación que ponga en riesgo la salud de la población se
complica por la crisis sanitaria global causada por el SARS-COVID-19, lo que subraya la
necesidad del desarrollo de la infraestructura fundamental para garantizar de manera completa
el derecho humano al agua y saneamiento

1.2 Aportaciones de los foros de consulta ciudadana.

38
En este apartado se enlistan las aportaciones y resultados de las participaciones. Cabe
mencionar que las propuestas aquí planteadas son aplicables a todos los municipios del estado
de BCS:

• Priorizar el uso público doméstico del agua, así como para los servicios ecosistémicos,
sobre los usos privados: agrícola, construcción, turístico y comercial.
• Condicionar los usos del agua, con base en la adaptación de las actividades de acuerdo a
la disponibilidad.
• Actualizar la normatividad relacionada con el Derecho Humano al Agua y Saneamiento,
aplicarla de manera congruente en los niveles de gobierno y a su vez en los programas que
de ellos se deriven.
• Promover que el derecho humano al agua no solo es disponibilidad, calidad y
aceptabilidad, sino también se incluya la no discriminación, equidad, acceso a la
información y transparencia, participación ciudadana.
• Reforzar la continuidad de los programas del DHAS que cada administración pone en
marcha, para que no se pierdan los esfuerzos y se siga progresando en ese sentido.
• Fortalecer las capacidades del organismo operador para eficientar su operación.
• Aplicar estrategias nuevas y viables para la recaudación del pago del servicio de agua
potable y alcantarillado a todo tipo de usuarios y para todos los usos.
• Fortalecer la relación y comunicación entre las instituciones/dependencias responsables de
administrar el agua para que se favorezca el trabajo conjunto y el seguimiento de
programas..
• Ampliar la cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado que se encuentra limitada
principalmente por la extensión territorial, debido a que no existe la infraestructura necesaria
para llegar a ciertas zonas y grupos vulnerables..
• Atender de manera equitativa la regulación del tandeo y la distribución del agua para todos
y todas.
• Aumentar la cobertura de saneamiento en zonas urbanas y plantear opciones adecuadas
para las zonas rurales.
• Invertir en infraestructura de ciclo cerrado, para mejorar la capacidad del procesamiento
de aguas residuales y reutilizar el agua..
• Monitorear y garantizar que la calidad de agua es estándar en todas las zonas en las que se
distribuye por la red.

39
 • Establecer criterios justos para la asignación de tarifas por el servicio de agua potable de
acuerdo a sus tipos de usos y volúmenes.
• Alinear el Programa de Desarrollo Urbano con el Programa Hídrico y organizar la
distribución y usos del agua con base en la disponibilidad, teniendo en cuenta el crecimiento
poblacional

1.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción.

Estrategia prioritaria 1.1 Proteger la disponibilidad y acceso al agua de toda la población para
el uso público doméstico con base en el derecho humano al agua y saneamiento
1.1.1 Actualizar la normatividad relacionada con el derecho humano al agua y saneamiento,
así como su congruencia de interpretación y aplicación en los órdenes de gobierno.
1.1.2 Verificar los criterios de la normatividad que rige las concesiones fomentando el uso
responsable y disminución del uso irracional, para aumentar el agua destinada al uso
personal y doméstico..
1.1.3 Promover el reconocimiento del derecho humano al agua y saneamiento por toda la
población, con énfasis en responsabilidades de uso.
1.1.4 Fomentar el pago responsable del servicio de agua y saneamiento para mejorar las
capacidades financieras de los organismos operadores municipales.

Estrategia prioritaria 1.2 Abatir el rezago en el acceso al agua potable y al saneamiento para
elevar el bienestar en grupos vulnerables, localidades rurales y zonas periurbanas.
1.2.1 Ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento y mantenimiento de la red para la
atención de grupos vulnerables.
1.2.2 Fomentar la coordinación de dependencias municipales para identificar zonas de
rezago mediante la participación activa y paritaria de las mujeres.
1.2.3 Verificar de acuerdo a la norma la calidad de agua utilizada en la red y en localidades
rurales.
1.2.4 Identificar opciones adecuadas de captación de agua y manejo de aguas residuales en
localidades rurales.

Estrategia prioritaria 1.3 Fortalecer a los organismos operadores de agua y saneamiento, a fin
de asegurar servicios de calidad a la población.

40
 1.3.1 Fortalecer las áreas administrativas y operativas de los organismos operadores
municipales (presupuesto, personal, capacitación, manejo de finanzas, toma de decisiones y
transparencia).

1.3.2 Ampliar la participación de mujeres en puestos directivos y en la toma de decisiones

sobre el agua.

1.3.3 Fomentar la profesionalización y permanencia del personal de los organismos

operadores de agua y saneamiento, incluyendo cuadros directivos.

1.3.4 Promover la ciudadanización, mediante la participación de la sociedad en los órganos

de gobierno de los organismos operadores de agua y saneamiento.

Estrategia prioritaria 1.4 Atender los requerimientos de infraestructura hidráulica para hacer
frente a las necesidades presentes y futuras.

1.4.1 Ampliar la red de distribución de agua potable a zonas que no disponen de ella y que
es factible se genere la infraestructura necesaria.

1.4.2 Atender las necesidades de mantenimiento y reparación de la red de distribución de

agua potable.

1.4.3 Ampliar y modernizar las plantas de tratamiento de aguas residuales municipales y sus
sistemas de operación.

1.4.4 Identificar los requerimientos de mantenimiento de la infraestructura de la red de

drenaje.

41
1.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acción OP1.

PLAZO
INVERSIÓN
(CORTO: 2 AÑOS, DEPENDENCIA
NOMBRE DEL PROYECTO DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO MUNICIPIO (MILLONES DE
MEDIANO: 5 AÑOS, RESPONSABLE
PESOS)
LARGO: 10 AÑOS)

CONAGUA
Mulegé Comisión Estatal del Agua-BCS
Actualizar normatividad
Normatividad de Derecho Loreto Ayuntamientos municipales
relacionada con el DHAS y su
Humano al Agua y Comondú Organismos operadores
cumplimiento con un mismo Corto plazo A definir
Saneamiento La Paz municipales
criterio de aplicación en los
(Atiende ep 1.1) Los Cabos Colegio de Abogados
programas municipales.
CEMDA
Comisión Estatal de Derechos Humanos

Ampliación de la red para CONAGUA

Ampliar la cobertura de agua
grupos vulnerables Comisión Estatal del Agua-BCS
potable, saneamiento y Mulegé
(Atiende ep 1.2) Colegio de ingenieros
mantenimiento de la red para Loreto
Organismos Operadores municipales
la atención de grupos Comondú
Mediano plazo A definir Instituto Sudcaliforniano de las Mujeres
vulnerables, mediante la La Paz
Instituto Nacional de los Pueblos
participación activa y paritaria Los Cabos
Indígenas
de las mujeres.
Consejos de cuenca
Red del Agua -UNAM

Agua de calidad Mulegé CONAGUA

Analizar de acuerdo a la
(Atiende ep 1.2) Loreto Comisión Estatal del Agua-BCS
norma, la calidad del agua
Comondú Largo plazo A definir Organismos operadores municipales
utilizada en la red y en
La Paz Secretaría de Agricultura y Desarrollo
localidades rurales, para
Los Cabos Rural-SADER

42
 garantizar el consumo de agua Comisión Nacional de Zonas Áridas-
salubre. CONAZA
Promover la Secretaria de Salud
creación/certificación de Comisión Federal para la Protección
laboratorios locales de calidad contra Riesgos Sanitarios- COFEPRIS
del agua Comisión Estatal para la Protección
contra Riesgos Sanitarios- COEPRIS

Saneamiento en zonas rurales Diseño e implementación de CONAGUA

Mulegé
(Atiende ep 1.2) sanitarios y fosas sépticas para Instituciones de investigación (UABCS,
Loreto
zonas rurales que no disponen CIBNOR, CICIMAR, ITS)
Comondú
de red de drenaje. Mediano plazo A definir Secretaría de Agricultura y Desarrollo
La Paz
Rural-SADER
Los Cabos
Comisión Nacional de Zonas Áridas-
CONAZA

Servicios de calidad de Aumentar la eficiencia (física y

organismo operador comercial) del organismo
(Atiende ep 1.3) operador y sus servicios:
● Detección de fugas y su Mulegé CONAGUA
atención; Loreto Comisión Estatal del Agua-BCS
● Sistematizar la Comondú Organismos operadores
Mediano plazo A definir
información, La Paz municipales
● Mejorar el manejo de Los Cabos Instituciones de investigación (UABCS,
finanzas y administración CIBNOR, CICIMAR, ITS)
● Reemplazar y dar
mantenimiento a la red.
● Mejorar la transparencia.

Aumentar la representación en Fortalecer la representación de Mulegé Instituciones de investigación (UABCS,

la junta de gobierno la sociedad civil y la academia Loreto Mediano plazo A definir CIBNOR, CICIMAR, ITS)
(Atiende ep 1.3) en la junta de gobierno. Comondú Organizaciones de la Sociedad Civil

43
 La Paz
Los Cabos

Programa de las mujeres Aumentar la participación de Mulegé CONAGUA

tomadoras de decisiones las mujeres en puestos Loreto Comisión Estatal del Agua-BCS
(Atiende ep 1.3) directivos de dependencias Comondú Organismos operadores municipales
Mediano plazo A definir
relacionadas con la toma de La Paz Instituto Sudcaliforniano de las Mujeres
decisiones del agua. Los Cabos Instituciones de investigación (UABCS,
CIBNOR, CICIMAR, ITS)

Programa de reparación de Detección rápida de fugas* y su

CONAGUA
fugas reparación para evitar la Mulegé
Organismos operadores
(Atiende ep 1.4) merma de un alto porcentaje Loreto
Observatorio Ciudadano
de agua potable. Comondú
Mediano plazo A definir Instituciones de investigación (UABCS,
Los Cabos
CIBNOR, CICIMAR, ITS)
*Por medio de aplicaciones
Colegio de Ingenieros
móviles (usar como ejemplo el
Ayuntamientos municipales
caso de La Paz).

Proyecto de identificación de Elaborar un diagnóstico para Mulegé Corto plazo A definir CONAGUA
zonas que no tienen acceso a la identificar las zonas que no Loreto Comisión Estatal del Agua-BCS
red de agua potable y pueden ejercer el Derecho Comondú Organismos operadores
alcantarillado Humano al Agua y La Paz municipales
(Atiende ep 1.4) Saneamiento por falta de Los Cabos Instituciones de investigación (UABCS,
cobertura de la red de agua CIBNOR, CICIMAR, ITS)
potable y alcantarillado en
zonas urbanas y periurbanas.

Planta de tratamiento de aguas Proyecto de ampliación y Mulegé Mediano Plazo A definir CONAGUA
residuales modernización del sistema de Loreto Comisión Estatal del Agua-BCS
(Atiende ep 1.4) tratamiento de aguas Comondú Organismos operadores municipales
residuales, considerando la La Paz

44
 capacidad de los Los Cabos
requerimientos para descargas
y aspectos de mejora ( de
acuerdo a la norma vigente).

Estudio de pre-inversión para Elaborar un estudio de pre- Mulegé Largo plazo A definir CONAGUA
el mantenimiento y inversión para la construcción y Loreto Comisión Estatal del Agua-BCS
construcción de red de agua mantenimiento de la red de Comondú Organismos operadores municipales
potable y saneamiento agua potable y saneamiento en La Paz Colegio de Ingenieros
(Atiende ep 1.4) las zonas donde es ineficiente o Los Cabos
inexistente.

ep. Estrategia prioritaria

45
OBJETIVO PRIORITARIO 2: APROVECHAR EFICIENTEMENTE
EL AGUA PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

2.1 Antecedentes y diagnóstico

El uso responsable del agua, es un elemento fundamental para lograr el desarrollo económico.
Por tanto, todos los sectores económicos que la necesitan para su proceso productivo, disputan
para sí el mayor volumen posible, ignorando muchas veces los límites físicos para su equilibrio
y conservación. El pensamiento de que el agua en el planeta es inagotable se ha terminado, y
ahora el agua no solo se ha vuelto escasa, sino que se ha degradado cualitativa y
cuantitativamente (Arrojo, 2017). El principal uso del agua a nivel mundial no es para
sostenimiento de la vida, como muchas legislaciones la sostienen, sino más bien para el
sostenimiento de actividades económicas.
La historia de la gestión y administración del agua en México, es una narrativa de ya más de
un siglo que transita del centro a la periferia, con tendencias recientes hacia la
descentralización. La política hídrica nacional siempre ha estado a la par o subordinada a las
políticas agrícolas: a medida que se intensifican o modifican los modelos agrícolas nacionales,
se adaptan las políticas hídricas. Desde los inicios del siglo XX, el Estado mexicano apostó por
un modelo de desarrollo hidroagrícola (Palerm, et al 2010). Desde sus orígenes y hasta
mediados de 1980, la gestión y administración del agua, en cualquier rincón del país, es
realizada por un organismo federal sin injerencia estatal o municipal. Asimismo, la gestión del
agua era periférica, pues el organismo federal ni siquiera tenía los recursos hídricos como eje
de sus acciones, sino que eran una de sus tantas atribuciones (Soarez, 2007).
El sector agrícola ha sido objeto de múltiples y variados análisis que van desde su
transformación como resultado de la modernización capitalista y la integración masiva de su
producción en los mercados mundiales; hasta su rol para una vasta mayoría de la población
mundial que tiene al campo como su primordial modo de vida. Los impactos de la agricultura
son amplios, sea por la utilización de recursos escasos, como el agua; por sus efectos negativos
sobre el medio ambiente como, por ejemplo, a través del uso de pesticidas y erosión de la
cubierta forestal; e, importantemente, por sus impactos sociales especialmente en las áreas
rurales depauperadas o estimulando procesos migratorios hacia zonas agrícolas de los países
desarrollados.

46
La población de Baja California Sur apenas supera los 798,000 habitantes equivalentes al 0.6
por ciento nacional y cuya distribución se centra principalmente (86 por ciento) en zonas
urbanas como La Paz (capital de estado), San José del Cabo y Cabo San Lucas, principalmente.
Según el Censo Económico 2014 (INEGI, 2014) su estructura económica está conformada
principalmente por los servicios privados no financieros y el comercio, que representan 45 y
40 por ciento, respectivamente; juntos reúnen 85 por ciento del total de las unidades
económicas de la entidad. La entidad fue integrada al esquema de Centros Turísticos
Integralmente Planeados (CTIP), realizado por el Fondo Nacional de Turismo (FONATUR)
desde la década de los setenta del Siglo XX, antes de que el territorio adquiriera el rango de
entidad federativa en lo que hoy son los municipios de Los Cabos y a Loreto bajo este esquema.
La economía del municipio de Los Cabos y Loreto se caracteriza por ser las actividades
turísticas las de mayor impulso; en tanto el municipio de La Paz (capital del estado) cuenta con
una mayor diversidad de actividades económicas, como el comercio, la agricultura y el turismo.
Por su parte el municipio de Comondú centra su actividad económica en el sector primario
(agropecuario), lo mismo que el municipio de Mulegé.
La frontera agrícola de BCS ha pasado por distintos periodos de bonanza y crisis. Desde
principios de siglo XX hasta 1950, el área agrícola permaneció casi constante entre seis mil y
diez mil hectáreas. Los efectos de la colonización del valle de Santo Domingo fueron
inmediatos sobre la ampliación de la frontera agrícola que, durante la primera década, aumentó
por encima de las 17,000 ha. En la década de los sesenta, la superficie cosechada llegaría hasta
37,000 ha, y en la década siguiente prácticamente se alcanzarían las 50,000 ha. Si en la década
de los ochenta la agricultura sudcaliforniana llegó a niveles inimaginados, de por encima de las
setenta mil hectáreas (Urciaga, 1993: 83), ya en la década de los noventa se alcanzaría un
máximo histórico al rebasar las 75,000 ha. Sin embargo, hoy en día debido a la limitante del
recurso del agua y su sobreexplotación apenas se llega a las 40,000 ha.
De acuerdo con los datos de SAGARPA y Fundación Produce, las 42,000 ha que en promedio
se destinan a la agricultura están distribuidas de la siguiente forma, de acuerdo a su relevancia
y por cada uno de los cinco municipios del estado:

a) Comondú tiene el 74.8 por ciento de la superficie sembrada aunque cuenta con un
potencial de 55,000 ha distribuidas entre 1,681 agricultores, de los que 1,004 son ejidatarios
y 677 pequeños propietarios; y tiene identificadas dos zonas agrícolas, el valle de Santo
Domingo y la Purísima–Comondú. Los principales cultivos del municipio son la alfalfa
verde, la papa y en general cultivos básicos (granos y forrajes).

47
 b) La Paz abarca 11 por ciento, no obstante que cuenta con un potencial agrícola de 15,173
ha. De los 893 productores registrados en ese municipio 659 son ejidatarios y 234 son
pequeños propietarios. Sus principales zonas agrícolas están en los valles de La Paz-El
Carrizal, el valle de los Planes y Todos Santos. Los principales cultivos son el chile verde,
el tomate rojo, y hortalizas en general.

c) Mulegé ocupa 7.5 por ciento, aunque tiene clasificado un potencial para uso agrícola
de 13,700 ha, con 792 agricultores de los que 563 son ejidatarios y 229 pequeños
propietarios. Las principales áreas agrícolas son: valle de Vizcaíno, valle de Mulegé, San
Bruno-San Lucas y la zona de San José de Magdalena-Santa Águeda; los principales
cultivos son la fresa y el tomate rojo.

d) Los Cabos detenta 5.1 por ciento de la superficie agrícola, pero tiene un potencial
agrícola de 3,070 ha. En ese municipio existen 825 agricultores, de los que 682 son
ejidatarios y 178 pequeños propietarios. Sus principales zonas agrícolas son: San José,
Miraflores, Santiago y la Rivera. Sus principales cultivos son los orgánicos con 21
variedades de hierbas y hortalizas.

e) Loreto es el municipio con menor participación, dispone de un potencial agrícola de

2,280 ha, de las cuales explota 1,346 ha. Se registran ahí 54 agricultores, de los cuales 30
son ejidatarios y 24 pequeños propietarios. Sus dos principales zonas agrícolas son el valle
de San Juan B. Londó (98 por ciento) y San Javier-San Bruno. El total de su producción se
enfoca en los productos hortícolas.

La concentración de la superficie agrícola estatal sigue favoreciendo a los cultivos básicos

(cereales y forrajes) a pesar de haber disminuido ligeramente su participación al ocupar 41 por
ciento de la superficie cosechada, lo que representa 14 por ciento del valor de la producción.
En contraparte, la agricultura comercial intensiva ha impulsado los productos hortofrutícolas
posicionándolos en 29 por ciento de la superficie cosechada, equivalente a 53 por ciento del
valor total de la producción. Esto supera incluso la media nacional de 40 por ciento por cultivos
como tomate, chile verde, espárrago y fresa, entre otros. En este sentido, los valles agrícolas
de BCS se acoplaron a un modelo de producción agrícola de exportación, basada en los
beneficios que brinda la cercanía con Estados Unidos (su principal mercado) y los microclimas
de la entidad que permiten la producción a nivel de invernadero natural reduciendo los insumos
energéticos. De este modo, la producción y exportación local de los cultivos agrícolas se ha
especializado en los productos más demandados en el mercado internacional a pesar de la
escasez de agua en la entidad.

El Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) tiene contabilizados 5,151 títulos de

concesión otorgados por el Ejecutivo Federal a través de CONAGUA y sus organismos de

48
cuenca. De esos, 2,095 son múltiples; 1,280 pecuarios; 1,024 agrícolas, 468 de servicios; y 179
domésticos. Lo anterior representa una diferencia de 509 títulos concesionados que pudieran
no estar operando en el mejor de los casos.

2.2 Aportaciones de los Foros de Consulta Ciudadana.

Percepción sobre principales usuarios del agua

En Baja California Sur (BCS) los sectores productivos más importantes son el turismo y la
pesca, seguidos por la agricultura y la minería; con relación a los principales usuarios del agua
a nivel municipal dentro del estado destacan la agricultura y el turismo seguidos por el uso
residencial/urbano, siendo el consumo humano directo para beber (embotelladoras) y la
minería las actividades que menos agua utilizan en el estado.
Con respecto a la agricultura esta destaca como principal usuario en los municipios agrícolas
del estado (Comondú y Mulegé) y en el municipio de La Paz (Fig. 1). Se identificaron cuatro
formas de producción: la doméstica/de subsistencia, la agricultura temporal en planicies, las
huertas de árboles frutales (mango, guayaba y cítricos, principalmente), y de invernaderos de
hortalizas para exportación (ejemplos: tomate, espárragos, chile, etc.), siendo BCS el 4to
exportador nacional de tomate. En los municipios de Comondú y Mulegé esta es la actividad
económica más importante, siendo El Vizcaíno y Ciudad Constitución los centros urbanos con
mayor crecimiento poblacional y económico en el centro y norte del estado por el auge de la
agricultura de exportación, que trae población migrante que muchas veces se asienta en la
región. Además de la agricultura convencional, en el estado también existe agricultura orgánica
de exportación que es una actividad importante en algunas regiones del sur del estado.
Con respecto al uso eficiente del agua para riego agrícola, se ha señalado que las compañías
foráneas que tienen capital y el negocio mejor integrado a lo largo de la cadena de valor se han
modernizado para reducir pérdidas y el consumo excesivo de agua (ej. riego por goteo, uso de
aspersores y acolchados). Sin embargo, el productor local no se tecnifica en la misma medida
debido a los altos costos de inversión involucrados y a que no tiene facilidades ni capital para
acceder a créditos, y sigue regando por inundación. Durante los foros se señaló que el mayor
problema con el agua son los cultivos no compatibles con zonas desérticas (ejemplo: hortalizas)
y que muchas veces no se respetan las cuotas en el afán de aumentar la producción para que la
actividad sea más rentable. Esto trae como consecuencia la sobreexplotación del acuífero con
la consiguiente intrusión salina y la profundización de extracción en los pozos.

49
En los municipios donde las actividades turísticas son más importantes (Los Cabos y Loreto)
se señaló a dicha actividad como la principal usuaria del recurso (Fig. 1). El agua en las
actividades turísticas se utiliza principalmente para aseo y limpieza de hoteles y restaurantes,
piscinas, jardinería y riego de campos de golf. Aunque se considera que el sector turístico,
particularmente el hotelero, es el mayor usuario de agua en estos municipios, también se
reconoce que tiene buenas prácticas para reducir su uso y/o reutilizar el agua. En general,
muchos de los grandes emprendimientos hoteleros y/o inmobiliarios tienen sus propias plantas
desaladoras, y en algunos casos cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales para
reutilizar en riego de jardinería y campos de golf. También se señala que se han otorgado
derechos de agua para grandes desarrollos turísticos-inmobiliarios sin tener certeza de la
disponibilidad real de la misma. Se señala la necesidad de que no solo se inculque la cultura
del cuidado del agua en la población local, sino también al visitante, que muchas veces se puede
llevar una impresión equivocada por la jardinería de los hoteles y residencias.
Con respecto al uso urbano/residencial, este se ubicó en segundo lugar en todos los municipios
(Fig. 1). Este comprende el uso público y doméstico por parte de la población local, y su
distribución es a través acueducto (muchas veces con tandeos) y a través de pipas,
principalmente donde no existe red de distribución. En general el agua se extrae de pozos, pero
en algunos municipios también se utiliza agua de desaladoras. En el caso de Cabo San Lucas,
la planta desaladora municipal abastece la mitad del consumo urbano.
Los problemas más recurrentes identificados en el sector público urbano son las fugas en el
sistema, la falta de medición en el consumo, el “huachicoleo” (aprovechamiento ilegal) del
agua en tomas clandestinas, y la desigualdad en la distribución del agua. Se señala que este es
el sector más relegado donde más se hace sentir la escasez de agua ya que existe una diferencia
con respecto al acceso al servicio, indicando que en algunas colonias de municipios muy
poblados el tandeo de agua por la red de puede ser cada 15 días o cada un mes, y en algunas
colonias populares o asentamientos irregulares el uso de pipas es la única forma de tener agua,
lo que da pie a un mercado clandestino (huachicoleo) del agua. En algunos municipios el acceso
al agua es determinante a la hora de de comprar o rentar una vivienda para uso doméstico,
haciendo que el acceso al agua sea una carga pesada en el bolsillo de las familias, siendo las
colonias de escasos recursos las más vulnerables a la falta de agua. Finalmente se señaló en
todos los foros que el mayor problema en este sector es el crecimiento poblacional debido a la
inmigración consecuencia del crecimiento económico del estado.
La actividad minera es percibida como una de las actividades que menos utiliza agua dentro
del estado (Fig. 1), se menciona que los grandes emprendimientos mineros tienen sus propias
50
plantas desaladoras (ejemplo: El Boleo), o no extraen agua dulce en sus actividades (ejemplo:
Exportadora de Sal); aunque se señaló el potencial de contaminación de los acuíferos por
derrames o filtraciones de las presas de jale de la minería metalífera, algo que ya ha ocurrido
en otros estados de la república y el mundo. También se da en el estado la minería de extracción
de material para construcción (piedra y arena) pero este tipo de actividad consume muy poca
agua.
Con respecto al consumo de agua para beber, representado por la actividad “embotelladoras”,
en todos los municipios se calificó, al igual que la minería, como una de las actividades que
menos agua consume (Fig. 1). Esto se atribuyó a lo poco poblado del estado.
Como se mencionó anteriormente, la pesca es una de las principales actividades dentro del
estado. Sin embargo el agua utilizada en la actividad pesquera es poca comparada con lo que
se utiliza en otras actividades productivas dentro del estado como la agricultura y turismo, y es
utilizada para la limpieza de algunos equipos, indumentaria e higiene personal por lo que se la
consideró dentro del uso público urbano. Y en el caso particular de la pesca deportiva se la
considera dentro de la actividad turismo; al respecto cabe señalar que el turismo es la actividad
que más está creciendo en la región, y la pesca cada vez tiene menos importancia en algunos
municipios por el paso de los pescadores al sector turismo que es más lucrativo.

Figura 1 Ranking de los principales usuarios del agua en BCS por municipio (5=mucho,
1=poco) según percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-
Enero 2022).

51
Percepción sobre disputa y acaparamiento del agua.
En los municipios agrícolas (Mulegé y Comondú), es poco percibida la disputa intersectorial
por el agua (Fig. 2). Esto es debido a lo poco poblado de dichos municipios y a que, si bien se
han dado disputas por el uso del agua entre ejidos, nunca se ha llegado a nada grave como en
otros estados de la república. En donde sí se percibe una disputa intersectorial con el agua es
en los municipios turísticos (Loreto y Los Cabos) y más poblados como La Paz y Los Cabos
(Fig. 2). Con respecto a si alguna actividad acapara el uso del agua, en los municipios más
poblados (La Paz y Los Cabos) y en el más seco (Mulegé) consideran que el agua es acaparada
por la actividad principal de cada municipio (Fig. 3); en Loreto, al parecer no hay una
percepción bien definida, y Comondú donde se considera poco. A pesar de esta diferencia entre
municipios, la percepción en general es que la disponibilidad de agua para ciertos sectores
depende de su importancia económica por encima del bienestar de la población a pesar de lo
que la Ley señala, indicando que existen intereses económicos detrás de la distribución de agua.
Como ejemplo se señala que existe desigualdad en cuanto a capacidad de extracción y
distribución ya que los ranchos agrícolas tienen subsidios a la electricidad para extracción,
mientras que la energía para mantener funcionando los pozos que abastecen agua a centros
urbanos no está subsidiada y debido a deudas con CFE en ocasiones se ha interrumpido el
suministro de agua a centros urbanos por cortes de luz; también hay un acaparamiento de los
pozos habilitados por parte de la agricultura (aproximadamente 90% de los mismos son para
tal fin) que contrasta con el exceso de burocracia de CONAGUA para habilitar pozos para uso
urbano/residencial.

Esta disputa intersectorial se siente en la expansión urbano-turística, que consume el 14%, y la

frontera agrícola que consume el 83% del agua que se extrae (CONAGUA, 2018). Estas
disputas se evidencian en centros turísticos y actividad agrícola que acaparan gran parte de los
volúmenes de agua disponible, mientras que los barrios y colonias marginales tienen acceso
deficiente al agua en virtud de sus bajos ingresos, el relativamente alto costo del servicio, el
precio del agua –especialmente el agua potable– y su marginación de las estructuras urbanas
de poder. En contraste, los grupos sociales con suficiente poder (económico, político, cultural
o social) no sufren de la misma manera en esos conflictos, ni padecen de sed, ni sus cultivos se
quedan sin agua (Swyngedouw, 2006). Es importante, entonces, admitir que no existe un
acceso equitativo al agua y que la apropiación del recurso es una constante de muchos años.

52
Figura 2 Percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-
Enero 2022) sobre la existencia de disputas intersectoriales por el agua.

Figura 3 Percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-Enero
2022) sobre si hay un acaparamiento del agua por parte de un sector o actividad.

53
Causa principal del problema de agua en la región.
En general se considera que la escasez del agua es el principal problema, seguida de una mala
gestión, que destacan en los municipios de Loreto, La Paz y Mulegé, y la falta de inversión
Comondú (Fig. 4); la mala distribución se percibe como una consecuencia de la mala gestión
y la falta de inversiones. Se considera la escasez como una de las principales causas ya que
BCS es el estado más seco del país. Con respecto a la mala gestión se señala a la corrupción
que permite la sobreexplotación de los acuíferos, la falta de personal para dar servicio de
calidad, el cobro desigual (se debe ajustar tarifas según actividad), la falta de medición por el
consumo del agua para que se pague según nivel de consumo, el no tener una política concreta
que aumente la cultura del agua en la población local ni en los visitantes. Con respecto a la
falta de inversión se señala que lo relegado de las tarifas con respecto al consumo, la carga
excesiva en sueldos (75% se destina a pago de nómina) y los costos de extracción no permiten
invertir en infraestructura, tecnología, ni mantenimiento.

Figura 4 Percepción de los participantes de los cinco foros municipales (Diciembre 2021-Enero
2022) sobre las causas del problema del agua en el estado.

54
Después de analizar el uso consuntivo de los recursos hídricos y su incidencia en la política de
desarrollo de BCS, así como patrones actuales de consumo, se llegó a la conclusión que debido
a la importancia que tiene el recurso del agua para población en una zona semiárida, debe
legislarse desde una perspectiva local, sustentable, que estimule el ahorro y preservación del
recurso y no a la inversa. Del mismo modo, la política hídrica debe incluir a todos los sectores
de la sociedad fomentando el uso equitativo del recurso.

2.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 2

Estrategia prioritaria 2.1. Aprovechar eficientemente el agua en el sector agrícola para
contribuir a la seguridad alimentaria y el bienestar.
2.1.1 Conservar, rehabilitar y modernizar la infraestructura hidroagrícola (D.R., U.R. y
D.T.T.).
2.1.2 Incentivar acciones de control y medición de la extracción, suministro y consumo del
agua.
2.1.3 Identificar la infraestructura y superficies hidroagrícolas potencialmente rescatables
para la producción de alimentos.
2.1.4 Fomentar el intercambio de agua en función de su calidad a fin de liberar volúmenes
de agua de calidad para consumo humano u otros usos.
2.1.5 Incentivar el uso de energías renovables y alternativas en el manejo del agua.

Estrategia prioritaria 2.2 Fortalecer a las asociaciones de usuarios agrícolas a fin de mejorar su
desempeño.
2.2.1 Determinar y actualizar regionalmente los volúmenes de agua requeridos en el sector
agrícola.
2.2.2 Promover mecanismos de coordinación, transparencia y rendición de cuentas en las
asociaciones de usuarios agrícolas.
2.2.3 Fomentar la capacitación de los usuarios agrícolas para el uso de mejores prácticas y
nuevas tecnologías.

Estrategia prioritaria 2.3 Apoyar y promover proyectos productivos en zonas marginadas, en

particular pueblos indígenas y afromexicanos, para impulsar su desarrollo.
2.3.1 Otorgar concesiones de agua para pequeños productores agrícolas.
55
 2.3.2 Fomentar el uso de tecnologías apropiadas para el desarrollo hidroagrícola de
pequeños productores en zonas vulnerables.
2.3.3 Impulsar proyectos hidroagrícolas, programas e incentivos en zonas marginadas con
visión de género.
2.3.4 Promover la acuacultura en cuerpos de agua propiedad de la nación para fortalecer la
autosuficiencia alimentaria y bajo criterios de protección de la biodiversidad.

Estrategia prioritaria 2.4 Orientar el desarrollo de los sectores industrial y de servicios a fin de
mitigar su impacto en los recursos hídricos.
2.4.1 Establecer programas de colaboración para el rescate de cuencas y acuíferos
sobreexplotados.
2.4.2 Diseñar y aplicar normas de uso y consumo de agua, producción limpia, economía
circular por tipo de actividad económica.
2.4.3 Promover que la industria de alta demanda de agua se localice en zonas con
disponibilidad.
2.4.4 Proveer condiciones para el aprovechamiento de la infraestructura hidráulica en la
generación de energía.
2.4.5 Promover que los proyectos de turismo contribuyan a mejorar los servicios de agua y
saneamiento de comunidades aledañas.

56
57
2.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP2

58
 PLAZO INVERSIÓN
NOMBRE DEL (CORTO: 2 AÑOS, DEPENDENCIA
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO MUNICIPIO MEDIANO: 5 AÑOS,
(MILLONES DE
PROYECTO RESPONSABLE
LARGO: 10 AÑOS) PESOS)

Promover la cosecha de niebla como medio Comondú Corto-Mediano A definir CONAGUA

Fuentes alternativas de de captación de agua para autoconsumo en Mulegé ONG´S
agua: cosecha de cultivos y otros usos en localidades con las Academia
niebla (Atiende ep 2.1) características adecuadas (costa del Municipios
Pacífico)
PNUD

Facilitar el acceso a financiamientos Comondú Corto-Mediano A definir CONAGUA

Uso eficiente del agua blandos para mejorar la eficiencia en el uso Mulegé SADER
en el riego agrícola de agua y energía del riego agrícola La Paz SEPADA BCS
(Atiende ep 2.1) CFE

Identificar cultivos de bajo consumo de Comondú Mediano-Largo A definir SADER

Reconversión agrícola agua y alto valor comercial adaptados a la Mulegé Secretaría Economía
dirigida (Atiende ep zona para exportación y promoción en el La Paz SEPADA BCS
2.1) sector turismo Loreto Academia
Los Cabos

Promover el aprovechamiento de energía Comondú Corto-Mediano A definir SADER

Energía renovable para renovable (ejemplo: solar) para la Mulegé CFE
el riego (Atiende ep extracción de agua para riego agrícola
2.1)
La Paz Comisión Reguladora de
Energía

Mejora de políticas de Reformar las políticas de asignación y Comondú Corto-Mediano A definir CONAGUA
cuotas de extracción refrendo de cuotas de extracción de agua Mulegé SADER
(Atiende ep 2.2) para riego agrícola que incentiven la La Paz
eficiencia en el consumo de agua

59
Uso de plantas nativas Regular el aprovechamiento de plantas Los Cabos Corto A definir FONATUR
en actividades de nativas de bajo consumo de agua en áreas Loreto Municipios
paisajismo verdes públicas y privadas (ejemplo: La Paz Gobierno estatal
(landscaping) (Atiende hoteles) SEMARNAT
ep 2.4)

Definir claramente los criterios y Comondú Corto-Mediano A definir CONAGUA

lineamientos para la emisión de dictámenes Mulegé Organismos Operadores
Supervisión de
de factibilidad de agua para nuevos La Paz Instituciones académicas
factibilidades de agua
proyectos inmobiliarios así como para Loreto
(Atiende ep 2.4)
modificaciones a los existentes y que esta
Los Cabos
emisión sea supervisada a través de un
comité multisectorial

Promover la planeación y construcción de Comondú Mediano-Largo A definir CONAGUA

Plantas de tratamiento PTARs de manera modular que contemplen Mulegé Organismos Operadores
modulares (Atiende ep etapas subsecuentes de expansión La Paz Municipios
2.4) conforme la demanda lo requiera Loreto
Los Cabos

Dar trato especial (autorizaciones) a Comondú Mediano-Largo A definir CONAGUA

Energía renovable para proyectos de infraestructura de Mulegé CFE
el agua (Atiende ep 2.4) aprovechamiento de energía renovable La Paz
(ejemplo: solar) para la extracción, Loreto
distribución y tratamiento de agua
Los Cabos

Promover la creación de programas de Comondú Corto A definir CONAGUA

Manejo Integral y Manejo Integral y Gestión del agua en los Mulegé Ayuntamientos
Gestión del Agua (MIG) principales centros urbanos La Paz Organismos Operadores
(Atiende ep 2.4)
Loreto SADER
Los Cabos

60
 Identificar alternativas para eliminar la Comondú Mediano-largo A definir CONAGUA
contaminación de acuíferos por la mala Mulegé SADER
Protección de acuíferos gestión de residuos sólidos urbanos así La Paz Municipios
(Atiende ep 2.4) como por pesticidas y fertilizantes agrícolas Loreto Organismos Operadores
Los Cabos SEMARNAT
Gobierno del estado

Asegurar la correcta asignación de tarifas Comondú Corto-Mediano A definir Organismos Operadores

Pago justo (Atiende ep de agua a distintos usuarios (residencial, Mulegé
2.4) comercial, renta vacacional, …) La Paz
Loreto
Los Cabos

Uso de agua para la Definir claramente los criterios y La Paz Corto-Mediano A definir FONATUR
construcción y lineamientos en el uso del agua para la Loreto Municipios
desarrollos construcción promoviendo el uso de aguas Los Cabos Colegio de Arquitectos
inmobiliarios (Atiende tratadas Mulegé
ep 2.4)
Comondú

Tras la implementación de medidas de Los Cabos Largo A definir CONAGUA

Fuentes alternativas de ahorro y uso eficiente del agua (consumo La Paz FONATUR
agua: desalación de reducido eficiente), valorar la operación de Municipios
agua de mar (Atiende plantas desaladoras de agua de mar
ep 2.4) públicas para suministrar el consumo
público urbano

ep. Estrategia prioritaria

61
OBJETIVO PRIORITARIO 3. REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE
LA POBLACIÓN ANTE INUNDACIONES Y SEQUÍAS, CON
ÉNFASIS EN PUEBLOS INDÍGENAS Y AFROMEXICANOS

3.1 Antecedentes y diagnóstico.

En Baja California Sur, el clima tiende a ser seco, semicálido y cálido en gran parte del
territorio; especialmente en las zonas bajas, mientras que en la zona serrana los climas pueden
ir desde seco cálido-semicálido (Sierra La Giganta) a templado en las partes altas de la Sierra
La Laguna. La precipitación media anual tiende a ser baja, entre 100 y 300 mm/año en gran
parte del estado, excepto en Sierra de la Laguna donde alcanza hasta 600 mm/año (INEGI,
2006; Ivanova-Boncheva y Gámez-Vázquez, 2012; Romero-Vadillo y Romero-Vadillo, 2016).
Las mayores precipitaciones ocurren en verano y como resultado de la aproximación de
ciclones tropicales (Martínez-Gutiérrez y Mayer, 2004; Cruz-Falcón et al. 2011; Wurl e Imaz-
Lamadrid, 2016), por lo que suelen ser de corta duración y alta intensidad (Imaz-Lamadrid et
al. 2019). Por sus condiciones climáticas y posición geográfica, Baja California Sur es
propenso a sufrir sequías (Troyo-Diéguez et al. 2013).

Por lo anterior, es necesario fortalecer los sistemas de observación e información hidrológica

y meteorológica a fin de mejorar la gestión integral de riesgos; impulsar medidas de prevención
de daños frente a fenómenos hidrometeorológicos y de adaptación al cambio climático, para
reducir vulnerabilidad, así como desarrollar infraestructura considerando soluciones basadas
en la naturaleza para la protección de centros de población y zonas productivas.

Sequías
Aún cuando se tienen precipitaciones intensas durante el verano, el resto del año las
precipitaciones son nulas (especialmente de marzo a mayo/junio) o de baja intensidad (de
diciembre a febrero). Troyo-Dieguez et al. (2013) determinaron que en la mayor parte del
estado (excepto en la parte sur), se tienen condiciones de sequía hidroambiental durante todo
el año, mientras que González-Baheza el at. (2013) definen que gran parte de los municipios
de Comondú, Mulegé, Loreto y algunas zonas de los municipios de La Paz y Los Cabos son

62
altamente vulnerables a las sequías. Llanes-Cárdenas et al. (2015) determinan que en los
municipios de La Paz, Comondú y Loreto se tiene una tendencia de incremento en la aridez.

Baja California Sur no cuenta con ríos o corrientes de agua superficial permanentes, sus arroyos
son corrientes intermitentes que conducen agua exclusivamente en épocas de lluvia o
invernales. Por esto su única fuente confiable de agua es la subterránea, caracterizada por
acuíferos que han sido severamente sobreexplotados en la región y que son proveedores del
recurso hídrico en periodo de sequías (Z. Flores, 1998). Dada la enorme importancia que tiene
el agua para los ciclos funcionales de animales y vegetación en una región tan árida como lo
es el estado de Baja California Sur, es conveniente pensar en la lluvia como un agente
determinante al momento de plantear posibles modificaciones a los usos del suelo en la región
de estudio (Z. Flores et al. 2015).

Figura 5 Sequía reportada para febrero de 2022 con base en datos del Monitor de Sequía
(CONAGUA, 2022).

63
Ciclones Tropicales e Inundaciones.

El estado de Baja California Sur, por su situación geográfica está influenciado por las
depresiones tropicales formadas en la cuenca del Pacifico nororiental durante los meses de
verano (Farfán-Molina et al. 2018). Tales depresiones generan al menos un huracán por año,
acercándose a la línea de costa de Baja California dentro de un radio de 250 Km. Durante estos
eventos, tienen lugar escurrimientos extraordinarios los cuales causan inundaciones donde los
resultados son siempre devastadores sobre todo en las ciudades y poblaciones cercanas al paso
del huracán (Martínez-Gutiérrez y Mayer, 2004).

Aunque las inundaciones producidas por huracanes son relativamente frecuentes, registros
históricos revelan que los huracanes causan inundaciones catastróficas cada 50 años
aproximadamente (Martínez-Gutiérrez y Mayer, 2004). En este sentido el mayor desastre
natural ocurrido en la entidad fue provocado por el Huracán Liza en 1976 el cual dejó
precipitaciones de hasta 137 mm/24 horas para la ciudad de La Paz y de hasta 300 mm/24 horas
en la zona serrana provocando una crecida de los arroyos y el fallo de un dique de contención.
Como resultado del evento 600 personas fallecieron de acuerdo a datos oficiales (Muría-Vila,
2015; Cruz-Aguirre, 2018) y se produjo una pérdida económica por 416 millones de dólares
(Muría-Vila, 2015). El ciclón tropical Linda en 1998, fue el huracán más fuerte registrado en
la cuenca oriental del Pacífico Norte. Si bien este huracán no impactó en tierra, dejó un
importante registro de precipitación. Su tamaño dió una idea del potencial para inundaciones
extraordinarias (Martínez-Gutiérrez y Mayer, 2004). En el año 2010, el Huracán Odile impactó
el sur del estado generando gran destrucción especialmente por los intensos vientos, sin
embargo, las altas precipitaciones provocaron la interrupción de la comunicación terrestre
(Muría-Vila, 2015). Más recientemente, en el año 2017, la Tormenta Tropical Lidia, generó
intensas precipitaciones (el doble que las generadas por el Huracán Odile), provocando el
fallecimiento de 20 personas y 1000 afectados (Cortés-Ramos et al. 2020).

Considerando las inundaciones por marea de tormenta, estas no han sido tan intensas como las
que ocurren en otras regiones del país, sin embargo, ante un potencial aumento en intensidad
debido al cambio climático, se tendrá mayor probabilidad de ocurrencia. En este sentido,
Romero-Vadillo (2013) pronosticó a partir de modelos matemáticos mareas de tormenta de
hasta 2 m ante eventos ciclònicos extremos para la Bahía de La Paz y Los Cabos (Muría-Vila,
2015), registraron una marea de tormenta de 1.2 m durante el paso del Huracán Odile.
64
En ambos casos (mareas de tormenta y desbordamiento de arroyos), las principales poblaciones
del estado presentan riesgo por inundaciones (SEDESOL, 2012; SEDESOL, 2012b; SEDATU,
2013; Romero Vadillo y Romero Vadillo, 2016; Marín-Monroy et al. 2020).

En el estado no se tienen estudios sobre el impacto de las inundaciones en población indigena

o afroamericana, sin embargo, se reconoce que hay una migración de estos grupos vulnerables
en búsqueda de trabajo en el sector agrícola y de la construcción. Estos grupos usualmente
viven en asentamientos irregulares en zonas de alta peligrosidad por inundaciones.

Figura 6 Ciclones tropicales que han impactado territorio sudcaliforniano desde 1976 a la fecha
y riesgo por impacto de ciclones tropicales tomado de CENAPRED (2015).

El cambio climático.
El cambio climático, definido como “...todo cambio en el clima a través del tiempo, ya sea
debido a la variabilidad natural o como resultado de actividades humanas” (IPCC, 2007), ha
causado impactos en los ecosistemas, la sociedad y los sectores productivos (Semarnat 2016).

65
A nivel mundial se espera como resultado del cambio climático un aumento de las temperaturas
globales lo que generará cambios en los patrones climáticos y oceanográficos.

Para Baja California Sur, modelos del cambio climático pronostican precipitaciones más
intensas, y con ello una mayor afectación del estado por inundaciones. Un aumento del nivel
del mar de 3.1 ± 0.7 mm/año (Ivanova y Gámez-Vazquéz, 2012), modificaría la zona costera
y la haría más vulnerable al impacto de fenómenos como lo son las mareas de tormenta. En
cuanto a los cambios en los patrones de precipitación, para la parte norte del estado se espera
en general una reducción de las precipitaciones lo que agudizará las sequías (Kirtman et al.
2013; CEPAL, 2020).

En la porción sur del estado, se esperaría una reducción de las lluvias invernales, extendiendo
la temporada anual de estiaje (Ivanova y Gámez-Vazquéz 2012; Kirtman et al 2013) y un
aumento de las precipitaciones veraniegas, esto como resultado de un aumento en frecuencia e
intensidad de ciclones tropicales (Ivanova y Gámez-Vazquéz 2012; Kirtman et al. 2013;
CEPAL, 2020), lo que aumentará el potencial de inundaciones y por ende la vulnerabilidad de
la población.

Instrumentación y alerta temprana.

Las redes hidroclimatológicas se componen del conjunto de observaciones hidrométricas y
climatológicas y de la infraestructura necesaria para su funcionamiento (estaciones de
monitoreo, equipos, personal, centros de acopio). La finalidad de una red hidroclimatológica
operativa y sostenible en el tiempo incluye el aprovechamiento de los recursos hídricos para
abastecimiento de agua, generación de energía eléctrica, acuicultura, navegación y recreación,
control de crecidas en los ríos y arroyos, estudios de la deformación de los cauces, transporte
de sedimentos y pronóstico hidrológico.

Es a partir de 2010 que los registros meteorológicos muestran una caída pronunciada en
México, debido al aumento de estaciones climatológicas inoperativas y al rezago en la
actualización de las bases de datos, principalmente de la información proveniente de estaciones
localizadas en zonas de difícil acceso y vías de comunicación restringidas (Brito-Castillo,
2020).

66
Baja California Sur cuenta con 165 estaciones climatológicas de las cuales 30 se encuentran
inoperativas. A fecha actual la península de Baja California no cuenta con ninguna estación
hidrométrica operativa que registre y monitoree el caudal en arroyos. Este panorama dificulta
los procesos de calibración y validación en el procesamiento de los modelos hidrológicos de la
región.

El territorio de Baja California Sur posee un alto nivel de riesgo por amenazas de ciclones
tropicales y la vulnerabilidad en sus edificaciones. Sus condiciones geográficas y
climatológicas favorecen el impacto de ciclones tropicales, que traen consigo fuertes vientos e
inundaciones derivadas tanto de las lluvias intensas como de la marea de tormenta. Las
acciones de prevención oportuna y organizada reducen los daños en forma apreciable. Por ello
es importante conocer el riesgo en que se encuentra una población para así establecer las
medidas más adecuadas (Romero-Vadillo y Romero-Vadillo, 2016).

3.2. Aportaciones de los foros de consulta ciudadana

● Las prácticas de control de la inundación se deben llevar a la población, las

condicionantes en BCS deben de ser propias para el estado.
● Revisar las afectaciones económico-social-ambiental de inundaciones y sequías. El
cambio climático será una variable crucial a tener en cuenta.
● Hacer más estudios socio-hidrológicos, averiguar la opinión de la sociedad. Necesaria
una educación del agua más masiva, y utilizar las diversas tecnologías del agua, “smart
water”.
● Los asentamientos humanos irregulares están en riesgo permanente ante la llegada de
un ciclón tropical. Expuestos a inundaciones, con afectaciones económicas y materiales.
Se necesita demarcación evidente del curso e influencia de los arroyos, al menos en los
cauces principales.
● Se necesitan más estudios hidrológicos y delimitación de zonas de riesgo. Sin datos
hidrometeorológicos de estaciones climatológicas e hidrométricas es complejo avanzar.
● El Atlas de Riesgos tiene una escala de trabajo que no permite tomar actuaciones a micro
escala. Hace falta que el público lo conozca, se difunda y lo entienda.
● Divulgación de la cultura del agua (sin depender tanto de autoridades) principalmente
manejo residuos sólidos (no se dimensiona el impacto de cara a una inundación)
conservación del agua (la sociedad desconoce esto).

67
 ● La gestión del recurso agua. Se necesita un Servicio Hidrológico (adicional al Servicio
Meteorológico), BCS podría ser pionero en el país en plantear esto (monitoreo,
pronóstico y divulgación). La sociedad no se ve involucrada en temas de inundaciones
y sequías, sólo si hay afecciones económicas hay una preocupación.
● Falta de conocimiento geológico en la región con datos fundamentales para la toma de
decisiones sostenibles, con conocimiento del entorno y no de manera intrínseca sólo en
apoyo al turismo.
● Es trascendental la coordinación de Protección Civil con los diferentes mandos de
gobierno ante la llegada de un evento extraordinario meteorológico. Cuando no hay
objetivos claros existe desfase y desorden en la toma de decisiones.
● Una región se desarrolla en base a los conocimientos de sus recursos. No están
suficientemente cuantificados estos recursos ni dónde están ubicados. Dónde están las
zonas de recarga de los acuíferos, zonas inundables y difundirlo entre la sociedad.
Elaborar una regionalización de los recursos: mitigación y prevención.
● Las obras de recarga son una excelente opción para disminuir la velocidad del flujo en
eventos torrenciales y promover la recarga de agua a los acuíferos. Es importante llevar
a cabo una óptima ubicación de estas

Municipio de La Paz
● Los asentamientos humanos irregulares de la capital están en riesgo permanente ante la
llegada de un ciclón tropical. Expuestos a inundaciones, con afectaciones económicas y
materiales. Se necesita demarcación evidente del curso e influencia de los arroyos, al
menos en los cauces principales.
● Se necesitan más estudios hidrológicos y delimitación de zonas de riesgo. Sin datos
hidrometeorológicos es complejo avanzar.
● En el Atlas de Riesgos de La Paz la escala de trabajo no permite tomar actuaciones a
micro escala. Y que el público lo conozca, se difunda y lo entienda.

Municipio de Loreto
● Es relevante contar con un Atlas de Riesgos sostenible en el municipio. El Atlas de
Riesgos debe de ser elaborado por personas que residan en la región, conocedores del
sitio. Con instituciones académicas regionales y sectores de gobierno.

68
 ● Loreto presenta alto riesgo de inundación por sus condiciones geomorfológicas, el
arroyo que está en la ciudad capital está expuesto a condiciones críticas.
● Dar seguimiento a las políticas públicas del municipio. Elaborar un Plan Integral contra
las inundaciones en Loreto.
● Las cuencas del municipio de Loreto son de reducida superficie y cuando se presenta
una crecida el agua escurre sin aprovecharse de manera pertinente, pues no se retiene el
recurso hídrico en obras de retención instaladas previamente.
● La población extranjera en el municipio mantiene preocupación por el fenómeno de
inundaciones y pueden ser un punto a considerar de buenas prácticas que podrían ser
replicadas en otras regiones de la entidad. Considerar a las comunidades rurales como
Ligüi.
● Existen desarrollos turísticos en la franja costera que no están tomando las proyecciones
de cambio climático sobre el posible aumento del nivel del mar y crecidas en los
arroyos.
● Por incrementos nivel mar hay zonas costeras expuestas a inundaciones, atender esto.
Se necesitan estaciones oceanográficas en la zona para determinar posibles
variabilidades en el nivel del mar y sus causas reales.
● El relleno sanitario en Loreto está ubicado en la margen del arroyo, cuando se presenta
un evento de lluvia los residuos sólidos se descargan directamente al mar. Buscar sitios
adecuados para la disposición de los desechos y el control de los lixiviados para el agua
subterránea.

Municipio de Mulegé.
● Mulegé tiene una enorme capacidad turística a través de sus recursos naturales y
paisajes. Pero una limitante es la disponibilidad del agua. Los intereses turísticos no
deben impactar con el abastecimiento de los recursos naturales. Rescate de sistemas por
acequias.
● Las inundaciones ponen en riesgo al poblado de Mulegé, promover represas (obras
hidráulicas) aguas arriba de las cuencas hidrográficas, para evitar altas escorrentías y
generar recarga a los acuíferos. Desazolvar las presas es una acción urgente.
● En Guerrero Negro se presentan inundaciones recurrentes donde la zona urbana se ve
afectada.

69
 ● En San Ignacio, en el área del palmar también se presentan inundaciones. Falta de
infraestructura pertinente para el desagüe del agua. En el oasis de San Ignacio falta la
actualización de la tecnificación presente. Obras hidráulicas imprescindibles.
● Cuando se tiene evidencia de que se presenta una sequía es importante contar con apoyo
económico al sector ganadero y productivo. Proteger la población autóctona de la Sierra
de San Francisco, con sus problemáticas de sequía, carecen de apoyos para propósitos
productivos y de abastecimiento de agua.

Municipio de Los Cabos.

● Las cuencas hidrográficas del municipio tienen dos vertientes, la del Pacífico y la del
Golfo, comprender adecuadamente sus drenajes y recargas.
● Enfrentar el impacto de ciclones tropicales cada temporada involucra a diferentes
ámbitos. Pero no se le da suficiente importancia a los instrumentos de planeación, se
deberían abarcar presupuestos pertinentes para las actuaciones que así lo requieran.
● Las inundaciones abarcan una realidad social-crítica (pobreza) con los asentamientos
humanos irregulares asentados en zonas de riesgo. Sin suficiente presupuesto y
planeación es complejo articular acciones. Cerca de 35000 personas en esta situación.
● Las campañas de limpieza de los arroyos son sumamente adecuadas previos a la
existencia de un fenómeno torrencial. La falta de planeación en el diseño hidrológico
de los cambios de curso en los arroyos provoca impactos adversos.
● El estero de San José se está dañando a nivel ecológico e hidrológico, posiblemente a
causa del impacto de fenómenos como inundación y aumento del nivel del agua. Debería
de considerarse como una tarea prioritaria en la agenda municipal.
● La ciudad de Cabo San Lucas sigue creciendo poblacionalmente, con infraestructura
turística asentada en zonas vulnerables, por ende el riesgo hídrico sigue aumentando.
No se ejecuta de manera estricta el ordenamiento territorial en el municipio de Los
Cabos. Hacen falta más obras de conservación de agua y suelos.
● Se sugiere establecer un mayor número de PTAR que den un reúso al recurso hídrico.

Municipio de Comondú.
● La sequía es un fenómeno crítico que afecta principalmente a las zonas serranas del
municipio de Comondú, incluyendo ganaderos y comunidades rurales.

70
 ● Cada vez es más complejo que las comunidades rurales de la serranía tengan un acceso
garantizado al agua. La población en estas comunidades va en descenso.
● Comondú no solo abarca la zona agrícola de Ciudad Constitución e Insurgentes.
También es importante recalcar el abastecimiento de agua a las poblaciones rurales,
como San Juanico.
● Los pozos de agua en la región están concesionados a determinados grupos que
dificultan su gestión.
● Puerto San Carlos es un sitio vulnerable a las inundaciones, urgente de atender.
● No existen Planes de Ordenamiento Territorial en la región y la población turística va
aumentando sin una regulación.
● En Comondú, el bosque manglar más amplio de BCS, con numerosas presiones sociales,
económicas, turísticas. Es importante conservar a los manglares como soluciones
basadas en la naturaleza para la protección de comunidades costeras.
● Existen importantes humedales en el municipio de Comondú, por lo tanto es necesario
que se emitan ámbitos de protección y donde las comunidades se involucren en su
conservación.
● Elaborar un estudio de regionalización para el municipio de Comondú en cuanto a
relieve, drenaje, manglares, dunas, litología y registrar la vulnerabilidad.
● Comondú por su hidrología presenta cuencas caudalosas. No hay equipos e
instrumentaciones en campo para monitorear caudales y escurrimientos.
● Los oasis amenazados por la avaricia de sectores que acaparan los recursos naturales y
la sociedad endémica no son parte de estas actividades.
● En las comunidades rurales del municipio existe la presencia de fosas sépticas, peligro
por infiltración de residuos al subsuelo.
● La disposición y logística de los basureros es totalmente deficiente, no están bien
regulados.

3.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 3

Estrategia prioritaria 3.1 Fortalecer los sistemas de observación e información hidrológica y

meteorológica a fin de mejorar la gestión integral de riesgos.

71
3.1.1 Impulsar la modernización de la infraestructura de medición y observación hidrológica,
meteorológica y climatológica.
3.1.2 Implementar nuevas metodologías y plataformas tecnológicas para mejorar los
pronósticos meteorológicos e hidrológicos.
3.1.3 Fomentar el intercambio de información relativa al agua con las diferentes
dependencias de la administración pública y con la sociedad.

Estrategia prioritaria 3.2 Fortalecer medidas de prevención de daños frente a fenómenos

hidrometeorológicos y de adaptación al cambio climático, para reducir vulnerabilidad.
3.2.1 Delimitar cauces y cuerpos de agua de propiedad nacional y sus zonas federales.
3.2.2 Mejorar los sistemas de alerta temprana y las acciones de prevención y mitigación ante
fenómenos hidrometeorológicos.
3.2.3 Elaborar y actualizar los atlas de riesgos hidrometeorológicos, a nivel municipal y estatal
para centros de población, pueblos indígenas y afromexicanos, áreas productivas y
zonas turísticas.
3.2.4 Fortalecer programas y acciones contra la sequía.
3.2.5 Minimizar el impacto de inundaciones mediante protocolos que aseguren la correcta
operación de la infraestructura.
3.2.6 Impulsar la adecuación de las reglas de operación de los fondos de desastre para agilizar
su aplicación e incentivar la prevención.

Estrategia prioritaria 3.3 Desarrollar infraestructura considerando soluciones basadas en la

naturaleza para la protección de centros de población y zonas productivas.
3.3.1 Desarrollar y adaptar proyectos para la construcción, operación y mantenimiento de
infraestructura en cauces, en particular en zonas de alta vulnerabilidad.
3.3.2 Identificar zonas naturales para regular los escurrimientos y mitigar los impactos de
inundaciones en centros de población.

Estrategia prioritaria 3.4 Fortalecer la atención de emergencias relacionadas con el agua para
proteger a la población.
3.4.1 Fortalecer la coordinación entre órdenes de gobierno y sectores para atender
emergencias, considerando las necesidades diferenciadas de la población a través del
Plan Nacional de Operación.

72
3.4.2 Conservar y rehabilitar el equipamiento especializado para la atención de emergencias
y ampliar la capacidad de los Centros Regionales de Atención de Emergencias.
3.4.3 Reconstruir la infraestructura hidráulica afectada por fenómenos hidrometeorológicos
extremos.
3.4.4 Brindar servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, de manera emergente y
temporal, en localidades afectadas y restablecer la provisión de agua en zonas
productivas.
3.4.5 Capacitar a servidores públicos y representantes de la sociedad para atender a la
población en caso de emergencias hidrometeorológicas.

73
3.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP3
PLAZO INVERSIÓN
NOMBRE DEL (CORTO: 2 AÑOS, DEPENDENCIA
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO MUNICIPIO (MILLONES DE
PROYECTO MEDIANO: 5 AÑOS, RESPONSABLE
LARGO: 10 AÑOS) PESOS)
Mejora de la red de Aumentar el número de La Paz Corto plazo CONAGUA
instrumentación estaciones climatológicas, Los Cabos SMN
climatológica estaciones automatizadas, Loreto Academia
(Atiende a 3.1 y 3.2)
mantenimiento de la Mulegé
operatividad del radar Comondú
meteorológico de Los Cabos y
generar plataformas digitales
que permitan el fácil acceso a
los datos
Instalación de una red de Instalar estaciones La Paz Corto plazo CONAGUA
instrumentación hidrométricas en los Los Cabos CENAPRED
hidrométrica. principales arroyos de la Loreto Comisión Estatal del Agua
(Atiende a 3.1 y 3.2)
entidad y generar plataformas Mulegé SMN
digitales que permitan el fácil Comondú Academia
acceso a los datos
Actualización de los Atlas de Actualizar estos instrumentos La Paz Corto plazo Protección Civil Estatal y
Riesgos y Peligros Naturales de manera que las autoridades Los Cabos Municipal
Municipales y la sociedad puedan contar Loreto Academia
(Atiende a 3.2)
con cartografía de riesgo, Mulegé Gobiernos municipales y
peligro y vulnerabilidad Comondú estatales.
actualizados y detallados Comisión Estatal del Agua
Encauzamiento de arroyos Realizar el encauzamiento de La Paz Mediano plazo CONAGUA
(Atiende a 3.2 y 3.3) arroyos ubicados en zonas Los Cabos

74
 urbanas o de alto riesgo, Loreto
considerando ingeniería y Mulegé
tecnologías que no permitan Comondú
limitar la infiltración al
acuífero.
Servicio Hidrológico Estatal Operar un Servicio Hidrológico Estatal Corto Plazo Servicio Meteorológico
(Atiende objetivos 1 a 5) Estatal conformado por el Nacional
Servicio Meteorológico Academia
Nacional, académicos y Gobierno
sociedad civil, en el cual se CONAGUA
emitan pronósticos Comisión Estatal del Agua
hidrológicos, de crecidas de
arroyos y alertas tempranas a
la población ante la ocurrencia
de eventos extremos.
Programa Estatal del acción Programa enfocado en definir La Paz Corto Plazo CONAGUA
ante la sequía (Atiende 3.2) las acciones a seguir en la Los Cabos CONAZA
entidad ante la presencia de Loreto CONAFOR
sequías. Mulegé ONG´S
Comondú Academia
CONANP
PRONACOSE
CENAPRED
Fomento de la cultura de la Desarrollar estrategias que La Paz Corto Plazo Protección Civil Estatal
protección civil ante permitan concientizar a la Los Cabos Protección Civil Municipal
inundaciones y sequías sociedad sobre la cultura de la Loreto Academia
(Atiende 3.2 y 3.4)
prevención en el marco de la Mulegé ONG´s
protección Civil Comondú CONAGUA
CENAPRED

75
 PRONACOSE
Construcción de obras Analizar la factibilidad y La Paz Corto y mediano CONAGUA
hidráulicas para contención construir obras de Los Cabos plazo CEA
de escurrimientos almacenamiento a fin de Loreto Academia
(Atiende 3.4 y 3.3)
reducir el caudal de los Mulegé
escurrimientos y que apoye al Comondú
manejo integral de las cuencas
y acuíferos

76
OBJETIVO PRIORITARIO 4: PRESERVAR LA INTEGRALIDAD
DEL CICLO DEL AGUA A FIN DE GARANTIZAR LOS
SERVICIOS HIDROLÓGICOS QUE BRINDAN CUENCAS Y
ACUÍFEROS

4.1. Antecedentes y diagnóstico

Disponibilidad de agua superficial y subterránea

De acuerdo a datos de CONAGUA (2021), el estado se encuentra dividido en 43 cuencas de
las cuales 42 tienen disponibilidad y solo la cuenca Todos Santos presenta un déficit de -2.7
Hm3. De acuerdo a datos del REPDA (REPDA-CONAGUA, 2021), se tienen 1236 concesiones
de agua superficial que amparan un volumen de extracción 43.6 hm3.
Considerando el agua subterránea, el estado se encuentra dividido en 39 unidades de manejo
(denominadas acuíferos), de los cuales dos tienen un déficit entre -10 y -30 Hm3, 3 entre -5 y -
10 Hm3, 14 entre -0.1 y -5.0 Hm3, 4 sin disponibilidad, 9 con una disponibilidad menor a 1
Hm3 y el resto con disponibilidades entre 1.1 y 4.7 Hm3. En promedio a nivel estatal se tiene
un déficit de -61 Hm3. De acuerdo a datos del REPDA (REPDA-CONAGUA, 2021), se tienen
3253 concesiones que amparan un volumen de extracción de 388.8 Hm3. Los acuíferos en
estado de sobreexplotación de acuerdo a CONAGUA (2021) son La Paz, Los Planes, Coyote,
Santo Domingo, San Marcos-Palo Verde, San Bruno, Cabo San Lucas y Santo Domingo.

77
Figura 7 Disponibilidad de agua subterránea en los acuíferos de Baja California Sur. (Datos
de CONAGUA, 2022).

Figura 8 Disponibilidad de agua superficial en las cuencas de Baja California Sur. (Datos de
CONAGUA, 2022).

78
Intrusión salina.
Por su configuración geográfica, Baja California Sur se encuentra bordeada por las aguas del
Mar de Cortés al oriente y el Océano Pacífico al occidente, lo que hace a sus acuíferos
vulnerables a presentar intrusión salina. De acuerdo a datos de CONAGUA (2021), en el estado
se tienen cuatro acuíferos que presentan esta problemática: Valle de Santo Domingo, La Paz,
Los Planes y Mulegé, aunque investigaciones realizadas por académicos sugieren que el
acuífero Vizcaíno, Punta Eugenia, San Juan Londó y Todos Santos pudieran estar presentando
este fenómeno (Lesser et al. 2007; González-Abraham, 2012; Chávez-López y Brito-Castillo,
2010; Mahlknecht et al. 2018; Imaz-Lamadrid et al. 2020; Imaz-Lamadrid, 2021).

Manejo y descarga de aguas residuales.

De acuerdo a datos de CONAGUA (2019), en Baja California Sur se tiene un total de 32 plantas
para tratamiento de aguas residuales (PTAR), las cuales tienen un capacidad de tratamiento de
2,071 l/s y que actualmente procesan 1,636 l/s. De las 32 plantas, 9 se encuentran en el
municipio de Comondú, 5 en La Paz, 3 en Loreto, 5 en Mulegé y 10 en Los Cabos. La planta
de La Paz es la que más caudal trata alcanzando los 700 l/s. Sin embargo, en Baja California
Sur se tienen 260 títulos para descarga de aguas residuales representando un volumen de
1,303,852,244 m3/año equivalente a 4134 l/s. La actividad que mayor descarga concesionada
es la industrial, seguida de actividades múltiples y acuacultura.

Calidad del agua superficial.

A lo largo del territorio estatal, se han realizado análisis de calidad de agua en cuerpos
superficiales, en algunos de los cuales se han encontrado diversas problemáticas. En la poza
Todos Santos se han registrado altos valores de salinidad (Mahlknecht et al. 2018; Imaz-
Lamadrid et al. 2020; Imaz-Lamadrid, 2021). En el estero San José se han observado cambios
de salinidad (Imaz-Lamadrid, 2021) y contaminación por metales pesados y coliformes (Saval,
2013). En diversos manantiales y corrientes superficiales en el sur del estado se han
identificado valores altos de parámetros fisicoquímicos y metales pesados (Hernández-Morales
y Wurl, 2017; Wurl et al. 2017).

Calidad del agua subterránea

La contaminación del agua subterránea ha ido en aumento, ejemplo de ello son las altas
concentraciones en sólidos disueltos totales (SDT) que presentan los acuíferos: El Carrizal, Los

79
Planes, Cañada Honda, La Paz, Cabo San Lucas, Santo Domingo y Vizcaíno, entre otros.
Además, se han identificado concentraciones elementales por encima de la normatividad
(NOM-127-SSA1-1994) en metales y metaloides potencialmente tóxicos como As, Cd, Cr, U
(Alvarado-Zambrano y Green-Ruiz, 2019; Chávez-López y Brito-Castillo, 2010; Cruz-Falcón
et al., 2017; Tamez-Meléndez et al., 2016; Velázquez-Pedroza et al., 2017; Wurl et al. 2017)
que vulneran la calidad del agua potable existente, incrementando la problemática de la
disponibilidad de fuentes de agua limpia.

Figura 9 Principales problemáticas relacionadas a calidad del agua en los acuíferos de Baja
California Sur. (Datos de CONAGUA, 2020).

Cambio climático y su impacto en cuencas y acuíferos

La situación actual en la que se encuentran las cuencas y acuíferos sudcalifornianos se puede
complicar aún más en el contexto del cambio climático. De acuerdo a diversos autores, se
espera que las precipitaciones invernales se reduzcan hasta -20% en el estado y que la
temporada de estiaje se alargue (Ivanova-Boncheva y Gámez-Vázquez, 2012; Kirtman et al.
2013), durante el verano se espera que la frecuencia e intensidad de los ciclones tropicales
aumente (Ivanova-Boncheva y Gámez-Vázquez, 2012; Romero-Vadillo y Romero-Vadillo,

80
2016) y está pronosticado un aumento del nivel del mar (Ivanova-Boncheva y Gámez-Vázquez,
2012) que complicaría la situación de la intrusión salina.

Desalación de agua de mar

La desalación de agua de mar se ha venido desarrollando en Baja California Sur desde hace
varias décadas en distintas escalas: desde pequeñas instalaciones para producir algunas decenas
de metros cúbicos diarios en pequeños sistemas en comunidades rurales hasta la actual planta
desaladora municipal de Los Cabos con una capacidad de diseño de 17 280 m 3 diarios (200
L/s)(Bermudez-Contreras et al., 2008). En 2014, los impactos del huracán Odile causaron una
reducción importante en la producción de esta desaladora (Muria Vila, 2015).Además de esta
planta que entró en operación en 2006 y un número importante de desaladoras privadas de
menor capacidad, se espera que en 2021 inicie la construcción de una segunda planta
desaladora de escala municipal también en Los Cabos con una capacidad de 21 600 m3 diarios
(250 L/s) (BANOBRAS, 2021b). Asimismo, se planea que también en 2021 se licite una
desaladora municipal para La Paz con una capacidad nominal de 17 280 m3 diarios (200 L/s)
(BANOBRAS, 2021a). Aunque la desalación de agua de mar y aguas salobres es una opción
atractiva para abordar el suministro de agua potable en Baja California Sur, debe considerarse
que es una opción muy intensiva en el uso de energía eléctrica con las consecuencias que ello
conlleva. Además, ante la expectativa de incremento de la frecuencia e intensidad de ciclones
tropicales en el contexto de cambio climático su diseño y construcción deben ser
cuidadosamente implementados para disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura de las
plantas desaladoras en sí como también la del suministro eléctrico.

4.2 Aportaciones de los foros de consulta ciudadana.

Estatal
● Mejorar la macro y micro-medición de volúmenes a fin de conocer el volumen de
extracción real de los acuíferos.
● Construcción de obras hidráulicas que permitan almacenar agua en las zonas altas y
recargar el acuífero en las zonas bajas.
● Incrementar la instrumentación hidrológica e hidráulica en los acuíferos y cuencas.
● Implementar técnicas de cosecha de agua con el objetivo de reducir la extracción del
acuífero.
● Monitoreo anual piezométrico y de calidad del agua .
● Mejorar la reglamentación y gestión del agua.

81
 ● Incrementar la capacidad de tratamiento y favorecer el reuso de aguas negras.
● Fomentar la cultura del agua en la sociedad a fin favorecer su uso sustentable.
Municipio de La Paz.
● Construir obras de recarga a fin de incrementar el volumen de recarga en el acuífero de
La Paz.
● Implementar estrategias para la cosecha de agua.
● Mejorar la administración del agua.
● Incrementar la capacidad de tratamiento de aguas negras a fin de favorecer su re-
infiltración y re-uso de aguas negras.
● Incrementar la macro y micro-medición de volúmenes de extracción.
● Reducir las fugas del sistema de distribución.
● Limitar o regular actividades de alto consumo.
Municipio de Loreto.
● Mejorar la macro y micro-medición de volúmenes a fin de conocer el volumen de
extracción real de los acuíferos. en el municipio.
● Construcción de obras de obras hidráulicas que permitan incrementar la recarga de los
acuíferos.
● Mejorar la administración del agua a nivel gubernamental
● Instalar un sistema de sanciones a quien no respete el volumen de extracción
concesionado.
● Monitoreo anual piezométrico y de calidad del agua .
● Incrementar la tecnificación del riego en el área de San Juan Londó.
● Incrementar la capacidad de tratamiento y favorecer el reuso de aguas negras.
● Elaborar un Plan de Manejo Integral para el manejo de los acuíferos.
● Monitoreo de la evolución de la intrusión salina.
Municipio de Los Cabos.
● Mejorar la macro y micro-medición de volúmenes a fin de conocer el volumen de
extracción real de los acuíferos. en el municipio.
● Reparación de fugas en el sistema de distribución.
● Reglamentación y gestión eficiente por parte de las autoridades y organismos
reguladores.
● Implementar técnicas de cosecha de agua que coadyuve a la reducción del consumo de
agua subterránea.

82
 ● Construir obras de recarga que permitan incrementar el volumen de recarga de los
acuíferos.
● Incrementar la capacidad de tratamiento y favorecer el reuso de aguas negras.
● Incrementar la instrumentación hidrológica e hidráulica en los acuíferos y cuencas.
● Desalinización y tratamiento obligatorio para nuevos desarrollos.
Municipio de Mulegé.
● Mejorar la macro y micro-medición de volúmenes a fin de conocer el volumen de
extracción real de los acuíferos. en el municipio.
● Construcción de obras de obras hidráulicas que permitan incrementar la recarga de los
acuíferos.
● Mejorar la administración del agua a nivel gubernamental.
● Instalar un sistema de sanciones a quien no respete el volumen de extracción
concesionado.
● Monitoreo anual piezométrico y de calidad del agua .
● Incrementar la tecnificación del riego en las zonas agrícolas del municipio..
● Incrementar la capacidad de tratamiento y favorecer el reuso de aguas negras.
● Elaborar un Plan de Manejo Integral para el manejo de los acuíferos.
● Monitoreo de la evolución de la intrusión salina.
Municipio de Comondú.
● Mejorar la macro y micro-medición de volúmenes a fin de conocer el volumen de
extracción real de los acuíferos. en el municipio.
● Construcción de obras de obras hidráulicas que permitan incrementar la recarga de los
acuíferos.
● Mejorar la administración del agua a nivel gubernamental
● Instalar un sistema de sanciones a quien no respete el volumen de extracción
concesionado.
● Monitoreo anual piezométrico y de calidad del agua .
● Incrementar la tecnificación del riego en las zonas agrícolas del municipio.
● Incrementar la capacidad de tratamiento y favorecer el reuso de aguas negras.
● Elaborar un Plan de Manejo Integral para el manejo de los acuíferos.
● Monitoreo de la evolución de la intrusión salina.

4.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 4

83
Estrategia prioritaria 4.1. Conservar cuencas y acuíferos para mejorar la capacidad de provisión
de servicios hidrológicos.
4.1.1. Promover la conservación, la restauración y el ordenamiento de las cuencas, en
particular de las partes altas.
4.1.2. Regular los sistemas de captación de agua de lluvia para evitar la afectación a
terceros.
4.1.3. Desarrollar estrategias para contar con caudal ecológico en ríos y humedales para
fortalecer el ciclo hidrológico.
4.1.4. Reglamentar la extracción de materiales pétreos y construcción de obras en bienes
de propiedad nacional.
4.1.5. Impulsar la protección de las zonas de recarga de acuíferos e incentivar la recarga
inducida.
4.1.6. Reducir consumo, promover el reuso y aumentar la medición.
4.1.7. Decretar el financiamiento etiquetado para los pueblos indígenas que permita a las
comunidades de la región implementar planes de manejo integral de la cuenca y la
participación de las comunidades en los proyectos de restauración.

Estrategia prioritaria 4.2. Reducir y controlar la contaminación para evitar el deterioro de

cuerpos de agua y sus impactos en la salud.
4.2.1. Identificar las áreas prioritarias de atención en función de la calidad de los cuerpos
de agua.
4.2.2. Vigilar el cumplimiento de los límites máximos permisibles de contaminantes en
las descargas.
4.2.3. Establecer o adecuar condiciones particulares de descarga de los principales
cuerpos de agua.
4.2.4. Promover la reducción de la contaminación difusa asociada con agroquímicos.
4.2.5. Reforzar mecanismos para controlar la contaminación derivada de actividades
extractivas y de la disposición final de residuos sólidos.
Estrategia prioritaria 4.3. Reglamentar cuencas y acuíferos con el fin de asegurar agua en
cantidad y calidad para la población y reducir la sobreexplotación.
4.3.1. Reglamentar las cuencas bajo decreto de reservas y los acuíferos en suspensión de
libre alumbramiento.
4.3.2. Actualizar o establecer decretos de veda, reservas y zonas reglamentadas para la
protección y recuperación de agua.
84
 4.3.3. Instaurar vedas por situaciones de emergencia asociadas a contaminación que
pongan en riesgo la salud de la población.
4.3.4. Implantar acciones de vigilancia y control en acuíferos y cuencas sobreexplotadas
o de atención prioritaria por contaminación.
Estrategia prioritaria 4.4. Atender las emergencias hidroecológicas para proteger la salud de la
población y el ambiente.
4.4.1. Fortalecer la coordinación entre dependencias y órdenes de gobierno durante
desastres hidroecológicos.
4.4.2. Actualizar instrumentos para la prevención y atención de contingencias
hidroecológicas.
4.4.3. Vigilar el cumplimiento irrestricto a la normatividad en materia de transporte
terrestre o marítimo y disposición final de sustancias tóxicas (en cuerpos de aguas
nacionales).
4.4.4. Implementar mecanismos de resolución de conflictos socioambientales derivados
de las contingencias hidroecológicas.

85
4.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP4.

86
 PLAZO INVERSIÓN
(CORTO: 2 AÑOS, DEPENDENCIA
NOMBRE DEL PROYECTO DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO MUNICIPIO (MILLONES DE
MEDIANO: 5 AÑOS, RESPONSABLE
LARGO: 10 AÑOS) PESOS)
Degradación de las Evaluación de la degradación de La Paz Corto Plazo SEMARNAT
cuencas (Atiende 4.1.1, las cuencas para la conservación Los Cabos CONAZA
4.1.3 4.2.1, 4.3.1) y/o restauración, especialmente Comondú CONANP
en las zonas altas. Mulegé CONAFOR
Loreto SADER
Degradación de acuíferos Determinar acuíferos en La Paz Corto CONAGUA
(Atiende 4.1, 4.2, 4.3, 4.4) degradación mediante índices Los Cabos ACADEMIA
ambientales para la priorización Comondú Consejo de cuenca
de acciones para su protección o Mulegé CEA
restauración. Loreto Municipios
Registro de piezometría Monitoreo anual de los niveles La Paz Mediano CONAGUA
(Atiende 4.1.1, 4.2.1, 4.3.1) estáticos en los acuíferos del Los Cabos Consejo de cuenca
Estado y registro de parámetros Mulegé CEA
fisicoquímicos con acceso libre a Loreto
esta información. Comondú
Actualización de la Verificar y recalcular los balances La Paz Corto ACADEMIA
disponibilidad del agua de disponibilidad de los acuíferos Los Cabos CONAGUA
subterránea en acuíferos de Baja California Sur, utilizando Mulegé CEA
(4.1, 4.3) modelación hidráulica. Loreto
Comondú
Impacto de la urbanización Análisis del impacto del La Paz Corto Plazo CONAGUA
en la recarga de los crecimiento de la mancha urbana Los Cabos ACADEMIA
acuíferos (Atiende 4.1, y canalización de arroyos en la Mulegé Consejo de cuenca
4.3) recarga de los acuíferos. Loreto CEA
Comondú Municipios

87
Protección a los sistemas Reconocimiento de los sistemas La Paz Mediano Plazo ACADEMIA
hidroecológicos. (Atiende hidroecológicos vulnerables y Los Cabos SEMARNAT
4.1, 4.3, determinar un caudal ecológico Mulegé CONANP
mínimo para generar estrategias y Loreto CONAGUA
acciones de protección. (lagunas, Comondú ONG´S
oasis, llanos, esteros, manglares, GOBIERNO
riberas) y Creación de un Comité
Estatal de Humedales.
Impacto de la extracción Análisis del impacto de la La Paz Corto Plazo CONAGUA
de materiales y extracción de materiales pétreos Los Cabos SEMARNAT
encauzamiento en arroyos y construcción de obras en Mulegé ACADÉMIA
y zonas de recarga ( arroyos y zonas de recarga. Loreto
Atiende 4.1) Comondú
Construcción de obras de Incentivar la recarga inducida por La Paz Mediano Plazo CONAGUA
recarga (Atiende 4.1) medio de obras de recarga. Los Cabos SEMARNAT
Mulegé Sector Privado
Loreto Municipios
Comondú CEA
Programa de uso eficiente Reducir consumo de agua La Paz Corto y Mediano CONAGUA
del agua (Atiende 4.1, 4.2, subterránea, promover el uso de Los Cabos Plazo Municipios
4.3, 4.4) agua superficial y el reuso de Mulegé Sector privado
aguas negras. Loreto CEA
Comondú
Instalación y actualización Mejorar la instrumentación de La Paz Corto Plazo Organismos operadores
de macro y micro pozos e incrementar la micro Los Cabos CONAGUA
medición. (Atiende 4.1, medición de las redes de Mulegé
4.2, 4.3, 4.4) distribución urbanas. Favorecer la Loreto
transparencia y acceso a los datos Comondú
de medición.

88
Inclusión de grupos Involucrar las comunidades La Paz Corto Plazo Consejos de cuenca
vulnerables en los planes locales, población indígena y Los Cabos Gobiernos estatales y
de manejo integral de afromexicanos en los planes de Mulegé municipales
cuencas (4.1) manejo integral de las cuencas y la Loreto ONG´s
participación en los proyectos de Comondú CONAGUA
restauración. CONANP
Monitoreo de Identificación y medición de La Paz Corto Plazo CONAGUA
contaminantes agrícolas e contaminantes por uso de Los Cabos SEMARNAT
industriales (4.1, 4.2) agroquímicos, generación de Mulegé IMTA
lixiviados, descargas de aguas Loreto SSA
negras, contaminación urbana y Comondú ACADEMIA
descargas industriales a fin de COFEPRIS
observar el cumplimiento de los
límites máximos permisibles y
para reducir su impacto en los
recursos hídricos de cuencas y
acuíferos.

89
Revisión y actualización de La Paz Corto plazo Consejos de cuenca
Reglamentar las cuencas bajo
reglamentos de cuencas y decreto de reservas y los Los Cabos (acuíferos) Gobiernos estatales y
acuíferos. (Atiende 4.3) acuíferos en suspensión de libre Mulegé Mediano-largo municipales
alumbramiento Loreto plazo (cuencas) ONG´s
Comondú CONAGUA
Actualizar o establecer decretos
de veda, reservas y zonas CONANP
reglamentadas para la
protección y recuperación de
agua
Instaurar vedas por situaciones
de emergencia asociadas a
contaminación que pongan en
riesgo la salud de la población
Implantar acciones de vigilancia y
control en acuíferos y cuencas
sobreexplotadas o de atención
prioritaria por contaminación.
Desarrollar reglamentos para
cuencas y acuíferos.

90
Protocolo de actuación La Paz Corto Plazo Consejos de cuenca
ante desastres Crear y/o actualizar instrumentos Los Cabos Gobiernos estatales y
hidroecológicos (Atiende para la prevención y atención de Mulegé municipales
4.4) contingencias hidroecológicas; así Loreto ONG´s
como crear y vincular una Comondú CONAGUA
coordinación entre dependencias CONANP
y órdenes de gobierno para PROFEPA
atención inmediata durante
desastres hidroecológicos.

Aplicación y vigilancia de la Vigilar el cumplimiento irrestricto La Paz Corto Plazo CONAGUA

normatividad en materia a la normatividad en materia de Los Cabos SEMARNAT
de transporte y disposición transporte terrestre o marítimo y Mulegé PROFEPA
de sustancias tóxicas disposición final de sustancias Loreto
(Atiende 4.4) tóxicas (en cuerpos de aguas Comondú
nacionales).
Implementación de un Crear y gestionar mecanismos de La Paz Corto Plazo CONAGUA
comité de gestión de resolución de conflictos Los Cabos SEMARNAT
conflictos socioambientales derivados de las Mulegé Gobiernos estatales y
socioambientales. contingencias hidroecológicas Loreto municipales
(Atiende 4.4) Comondú

91
OBJETIVO PRIORITARIO 5: MEJORAR LAS CONDICIONES
PARA LA GOBERNANZA DEL AGUA A FIN DE FORTALECER
LA TOMA DE DECISIONES Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN

5.1. Antecedentes y diagnóstico

Diagnóstico de gestión del agua.

A la par con la escasez, los problemas del agua son fundamentalmente de gestión. Para
construir un marco de colaboración para la toma de decisiones de política hídrica, que se
sustente en la transparencia, la información y la credibilidad, es indispensable contar con la
participación efectiva de la ciudadanía en un marco de inclusión, igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres, participación, corresponsabilidad y planeación democrática. El
acercamiento entre sociedad y gobierno es indispensable para mejorar la toma de decisiones y
favorecer el ejercicio de los derechos humanos a la información, la participación y la consulta;
lo que permitirá resolver conflictos y enfrentar temas de la mayor trascendencia para el
bienestar de los habitantes de Baja California Sur.
Algunos de los problemas que existen son la falta de representatividad y de coordinación
interinstitucional en los Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares. En estas instancias no
existe equidad de género y no cuentan con la participación de los diversos grupos sociales. Se
necesita fomentar la transparencia en la generación, sistematización, difusión y uso de la
información sobre el agua, como apoyo a la toma de decisiones, Por otro lado, es urgente
superar las limitaciones para contratación y ampliación de estructura, capacitación de personal
y para el mantenimiento de cuadros técnicos y directivos de la CONAGUA.
La gobernanza se ha instituido como una corriente novedosa y eficaz que permite coadyuvar
para que la toma de decisiones, en particular en la gestión que las instituciones realizan de los
recursos escasos sea eficiente, ante la incapacidad el poder público para resolver y dar
respuesta a diversos problemas que plantea la complejidad social, se han buscado nuevas vías
que permitan devolver a la colectividad tareas y responsabilidades que se habían pensado de
responsabilidad de los gobiernos, así la nueva toma de decisiones se reviste de mayor
legitimidad y mayores consensos cuando de administrar se refieres, por ello en el plan hídrico
regional (PHR) que abarca la zona norte y sur de la península de Baja California, es
imprescindible incorporar como un eje central la Gobernanza de un recursos tan preciado como
lo es el agua.

92
Para garantizar el acceso a la información clara y oportuna para la ciudadanía, y fortalecer la
planeación y la rendición de cuentas será necesario, mejorar la difusión de información
estratégica; transparentar el proceso de otorgamiento de concesiones y asignaciones de aguas
nacionales y bienes inherentes, mejorar la vinculación intersectorial y la implementación
conjunta de acciones, fortalecer el sistema de gestión de proyectos del sector hídrico así como
la cooperación internacional y la participación del sector en iniciativas regionales y globales.
Para favorecer la inclusión de la ciudadanía en la gestión del agua, hay que democratizar el
funcionamiento de los Consejos de Cuenca y de sus órganos auxiliares, promover la
participación social en la planeación, la vigilancia y el monitoreo de la política hídrica;
incorporar la participación igualitaria de mujeres y hombres, así como la representación de
grupos vulnerables.
Se fortalecerá igualmente el ejercicio de los derechos a la información, a la participación libre
e informada y a la consulta previa de comunidades indígenas, pueblos originarios y
afromexicanos en la gestión del agua; y se fomentará la participación mediante estrategias de
comunicación y educación. El PEH dirigirá acciones para fortalecer las finanzas del sector y
enfocar inversiones a zonas y a grupos de mujeres y otros que requieran atención prioritaria.
Se propondrán criterios para la modernización del Sistema Financiero del Agua de manera que
sea posible atender los requerimientos para la implementación de los derechos humanos al agua
y al saneamiento; se impulsarán esquemas de coinversión entre los sectores público, privado y
social; se diseñarán mecanismos para dar seguimiento y evaluar las inversiones, y se
focalizarán subsidios e incentivos del sector hacia regiones estratégicas.
Para transformar al sector, de manera que pueda hacer frente a los nuevos retos que impone la
búsqueda de la seguridad hídrica, hay que fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas
y establecer estrategias de combate a la corrupción.
La creación de un Observatorio del Agua, coordinado por la Universidad Autónoma de Baja
California Sur y con amplia participación de los sectores sociales y representantes de los grupos
vulnerables puede representar un paso importante hacia la solución de la problemática
existente.

Marco legal de gestión de recursos hídricos

De acuerdo a Serrano Castro (2011), el Congreso de la Unión se ha encargado de la creación
de leyes que regulen el acceso a los recursos naturales del país, destacando la atención del país
por la conservación, preservación y el aprovechamiento racional de los recursos naturales a
partir del desarrollo sustentable. El marco legal que se ha venido desarrollando para regular los

93
recursos naturales es amplio y complejo. Si bien se reconoce a los recursos hídricos como
bienes nacionales públicos de forma constitucional, pero en la práctica favorece la concesión
privada y la transferencia de derechos en un mercado del agua no regulado ni reconocido
abiertamente (Barkin, 2010).
Para mejorar la gestión de los recursos hídricos hay que conocer, analizar, y en su debido caso,
promover modificaciones a la normatividad existente.

H. Congreso de la Unión.
● Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2020 (Reformas)
(A través de una Reforma Constitucional al párrafo sexto del artículo 4o., publicada el 8
febrero de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, se elevó a rango constitucional el
“derecho humano al agua y saneamiento”,).
● .Ley de Aguas Nacionales. 2018.
● Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 2018.
● Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 2018.
● Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. 2018.

Comisión Nacional del Agua (2016).

● Normas Oficiales Mexicanas (NOM). Vigentes del sector hídrico. Comisión Nacional
del Agua. URL: [Link]
oficiales-mexicanas-nom-83264

H. Congreso del Estado de Baja California Sur.

● Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur. 2020
● Ley de Pesca y Acuacultura Sustentables de Baja California Sur. 2010
● Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente del Estado de Baja
California Sur. 2018.
● Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de
Baja California Sur. 2019.
● Ley de Desarrollo Rural Sustentable para el Estado de
Baja California Sur. 2016.
● Ley de Aguas del Estado de Baja California Sur. 2019.
● Ley de Turismo para el Estado de Baja California Sur. 2019.
● Ley Ganadera del Estado de Baja California Sur. 2020.

94
 ● Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California Sur. 2018.
● Ley de Educación para el Estado de Baja California Sur. 2018.
● Ley de Hacienda del Estado de Baja California Sur. 2017.
● Ley de Salud para el Estado de Baja California Sur. 2019.
● Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
de Baja California Sur 2017

Instrumentos de Planeación y Gestión

● Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024
● Programa Nacional Hídrico 2020-2024
● Plan Estatal de Desarrollo BCS
● Planes Municipales de Desarrollo (PMD)

La regulación de los derechos humanos al agua y el saneamiento en México está establecida,

en primer término, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en
el párrafo sexto del artículo 4°, que además establece el derecho a un medio ambiente sano, y
el derecho a la salud, que en esta materia resultan complementarios.

Por otra parte los artículos constitucionales 16 (visitas de autoridades administrativas), 27

(rectoría del Estado respecto a sus recursos naturales), 73, 115 y 124 establecen el régimen de
las aguas nacionales, incluyendo la regulación de las aguas residuales y señalan la obligación
del Estado para garantizar que el aprovechamiento de los recursos hídricos sea sostenible,
cuidando de su conservación y promoviendo su uso razonable y equilibrado.

De particular interés para el PHR son las dos leyes, que a continuación se señalan. La primera
del orden federal y el segundo, del orden estatal:

Ley de Aguas Nacionales.

DOF 1º de diciembre de 1992
Última reforma DOF 6-01-2020

Ley de Aguas de Baja California Sur.

BOGE 31 de Julio de 2001
Última reforma BOGE 20-12-2019

95
La primera Ley, de carácter federal, regula la calidad de las aguas residuales, la prevención y
control de la contaminación, la recirculación y el reúso de dichas aguas, así como la
construcción y operación de obras de prevención, control y mitigación de la contaminación del
agua, incluyendo plantas de tratamiento de aguas residuales. Establece asimismo la
distribución de facultades de las autoridades federales en la materia competentes.

La segunda Ley, de carácter local, regula los servicios públicos de agua potable, alcantarillado
y saneamiento; la organización, funcionamiento y atribuciones de los Organismos Operadores
Municipales e Intermunicipales; la participación de los sectores social y privado en la
prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento; y la
recuperación de los gastos y costos de inversión, operación, conservación, derechos de
conexión y mantenimiento de los sistemas de agua potable, sistemas de desalación de agua,
alcantarillado y saneamiento.

Por lo que hace a ambos ordenamientos jurídicos, es recomendable, dado su trascendencia

regulatoria, se revisen a detalle, su contenido y normativa, ya que, se estima, podrían
actualizarse, sobre todo en el rubro relativo a los actos jurídicos de control para la eficacia
operativa de sus disposiciones (Valdivia et al., en prensa).

Cultura del agua y educación ambiental.

De acuerdo a lo analizado anteriormente, una de las medidas más viables para comenzar los
procesos de mitigación es desde el núcleo poblacional, es decir, educación ambiental para que
sea el esfuerzo colectivo quien luche y cambie sus prácticas de consumo y de impacto para ir
aminorando los factores que propician la vulnerabilidad del sector hídrico. Es importante
desarrollar de un mayor número de programas educativos escolarizados en uso y cultura de
agua. Estos deberían de complementarse con cursos y diplomados permanentes para profesores
de educación primaria y media superior.
Resolver los problemas ambientales o, mejor aún, prevenirlos implica la necesidad de ir
cambiando cada acción, de manera que se modifiquen los efectos de nuestra actividad
individual y colectiva, para obtener un nuevo mosaico de fuerzas encaminadas en una dirección
distinta: la sostenibilidad. En este sentido, la educación es de importancia crítica para promover
el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad ciudadana con el fin de abordar cuestiones
ambientales y de desarrollo, más aún si cabe en tiempos de pandemia y crisis climática, siendo
capaces de conciliar los desafíos del presente con todo lo que se presenta en el futuro.

96
5.2 Aportaciones de los foros de consulta ciudadana.

Los trabajos para la conformación del PHR se realizaron a través de foros de consulta, con
representantes de diversas organizaciones de gobierno y de la sociedad civil, que permitieran
ir conociendo la problemática y posibles soluciones de este sector, se elaboraron preguntas
exprofeso para nutrir de información que orientara a posibles soluciones del objetivo central:
Mejorar las condiciones para la Gobernanza del recurso hídrico a fin de fortalecer la tomo de
decisiones y combatir la corrupción.
A continuación se describen los resultados de la consulta: ante la pregunta del conocimiento
de la normatividad relacionada con el recurso agua, referente a la gobernanza, los participantes
en un alto porcentaje, 75 % declararon, no conocer o conocer parcialmente dicha normatividad.
Lo que hace que el proceso de gobernanza en el recurso hídrico se dificulte. Como resultado
de lo anterior casi el 48% de los consultados declara que la normatividad sobre el agua no debe
de ser modificada o no sabe si deba ser cambiada. El otro 52 % refiere que se deben de cambiar
las leyes relacionadas con el agua, por ejemplo, la ley nacional de aguas sobretodo en temas
como las concesiones.
Otras de las preguntas realizadas a los participantes fueron, ¿Cómo considera la participación
ciudadana en el manejo del agua en los diferentes municipios que conforman el estado de Baja
California Sur? La respuesta fue contundente, el 95 % respondió que la participación era entre
deficiente y regular, 55.5% y 40.0% respectivamente y solo un 5% declararon que la
participación era buena. Por ello, la respuesta referente de como considera la cultura del agua
en los municipios que componen el estado, contempla una percepción negativa del 90 %,, ya
que un 54% dice que es deficiente la cultura del agua y un 36 % declara que es regular, ello
contrasta con un 10 % de aquellos que considera que la cultura del agua en los municipios que
componen el estado de BCS, es buena.
Ante esta realidad, surge la necesidad de conocer cuáles podrían ser algunas recomendaciones
para contrarrestar las deficiencias que arrojaron las preguntas anteriores referidas al
conocimiento del marco normativo y como se percibe la participación ciudadana en el manejo
del agua, así como el conocimiento de la cultura del agua.
En consideración a lo anterior se le consultó a los participantes ¿Que tan importante sería la
creación de un observatorio del agua, con la participación de la academia, Gobierno, Sector
Productivo y OSC en el estado de BCS. La respuesta fue contundente, en un 97% por ciento
estuvieron de acurdo de que era necesario la construcción del Observatorio, compuesto con

97
62.5% respondieron que era muy importante y 34.5% declararon que era importante, solo un
3% mantuvieron la idea de que no era importante, la siguiente pregunta tenía el propósito de
saber el tipo de colectivo que se pretendía formar, así se les consulto ¿Considera importante
conformar un organismo intermunicipal de la gestión del agua en BCS? La respuesta fue
positiva en un 91%, donde el 56.5 % respondió que era muy importante y 34.5 manifestó que
era importante, el 9% respondió que no era importante.
Tratando de esbozar una mejor estrategia que diera respuesta y canalizara los esfuerzos en la
Gobernanza del recurso agua, se preguntó, ¿Que elementos considera importante para
conformar una estrategia amplia e incluyente en la Cultura del Agua en BCS? Las respuestas
arrojaron la siguiente información, 55.5% considero que la Educación Ambiental, 20 % la
Divulgación sobre resultados de las investigaciones sobre temas del agua, 20 % se refiere a la
capacitación y un 5% a otros elementos.
Otra pregunta importante para determinar la participación ciudadana en los diferentes
organismos de gestión del recurso hídrico, se referido a ¿Considera que existe suficiente
participación ciudadana en los Consejos de Cuenca ( CC) ? El 57% considera que la
participación de ciudadanos en los Consejos de Cuenca, no es suficiente, el 40 % manifiesta
no saber si existe participación ciudadana en estos consejos de cuenca, y un 3 % manifiesta que
existe la suficiente participación ciudadana.
Respecto a la información cualitativa que se recabo en la mesa de Gobernanza, se pueden
distinguir 3 objetivos relevantes que complementan las preguntas donde se obtuvo información
cuantitativa valiosa.

5.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción OP 4

Estrategia prioritaria 5.1 Participación ciudadana. Ampliar los mecanismos de participación

ciudadanos en los Consejos de Cuencas y fomentar la transparencia en las actividades de los
Consejos. Por ejemplo, fomentar la equidad de género en los trabajos de estos organismos,
Crear observatorios que permitan que los CC, sean abiertos a la participación comunitaria.

Estrategía prioritaria 5.2 Educación Ambiental. Fortalecer los programas de Educación

Ambiental. Implementar cursos curriculares y extracurriculares de educación ambiental en las
instituciones de educación primaria, secundaria, media superior y superior; cursos que imparten
las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a los miembros de la colectividad. Así como
cursos y diplomados permanentes para profesores de primaria y secundaria.

98
Estrategía prioritaria 5.3. Cultura del Agua. Realizar acciones amplias e incluyentes de cultura
del buen uso del agua, haciendo uso de los medios masivos de comunicación y redes sociales
para tener una cobertura mayor y poder tener informada a la sociedad respecto al tema del agua.
Crear programas de difusión de los resultados de investigación sobre la escases del recurso
hídrico, vulnerabilidad del estado ante los impactos del cambio climático, para concientizar a
la población sobre el uso y ahorro del agua, y así concientizar a la población sobre la
importancia del ahorro y uso del agua.

Estrategía prioritaria 5. 4. Normatividad. Conocimiento, revisión, y en su caso modificación o

nuevas propuestas de leyes y/normas. Crear programas de difusión de normativas y leyes
relacionados con el sector hídrico, Por ejemplo La ley estatal del agua en cuanto su competencia
al uso público urbano, (agua potable, alcantarillado y saneamiento), La Ley Nacional del agua,
en lo referente a concesiones y se recomienda crear un proyecto de Ley estatal del agua.

99
5.4 Catálogo de propuestas de proyectos y acciones OP5.

100
 PLAZO INVERSIÓN
(CORTO: 2 AÑOS, DEPENDENCIA
NOMBRE DEL PROYECTO DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO MUNICIPIO MEDIANO: 5 AÑOS,
(MILLONES DE
RESPONSABLE
LARGO: 10 AÑOS) PESOS)
Fortalecer y fomentar los esquemas de Estado BCS Corto-Mediano CONAGUA
gobernanza a través de la UABCS
formalización de convenios, IES
Esquemas de gobernanza vinculación operativa y seguimiento de OSC
los proyectos con impacto directo o
indirecto en el recurso hídrico (atiende
ep 5.1).

Conformar un organismo Comondú Corto CONAGUA

intermunicipal de gestión de agua para La Paz MUNICIPIOS
Organismo intermunicipal de crear transparencia y sinergias en la Los Cabos
gestión de agua. gestión del agua (atiende ep 5.1). Loreto
Mulegé

Creación de un Observatorio Estatal del Estado BCS Corto CONAGUA

Agua que participe en las decisiones, UABCS
Observatorio Ciudadano del acciones y la evaluación de los CIBNOR
Agua resultados de las políticas SADER
hídricas(atiende todas las ep).
OSC

101
 Ampliar los mecanismos de Estado BCS Corto-Mediano CONAGUA
participación ciudadana en los CONSEJOS DE
Consejos de Cuencas y fomentar la CUENCAS
transparencia en las actividades de los COMISION ESTATAL
Ampliar los mecanismos de Consejos. Por ejemplo, fomentar la
DEL AGUA.
participación ciudadana en los equidad de género en los trabajos de
Consejos de Cuenca estos organismos, integrarse a los
organismos intermunicipales que
permitan que los CC, sean abiertos a la
participación comunitaria (atiende la
EP 5.1 y 5.4)

Fortalecer la cultura del agua en Comondú Corto-Mediano

coordinación entre municipios, a Mulegé Instituciones de
través de espacios de cultura del agua La Paz Educación desde
(ECA) fijos e itinerantes, con enfoque Loreto prescolar hasta
en los siguientes temas:
Los Cabos superior.
● Concientización sobre la
escasez del agua en BCS.
OSC
● Impactos del Cambio COLEGIOS Y
Climático sobre el recurso ASOCIACIONES DE
hídrico. PROFESINISTAS
Cultura del Agua
● Buen uso y preservación del CEA
agua.
● Derechos y obligaciones
sobre el recurso hídrico.
Deberían de abarcarse comunidades
de migrantes y otros grupos
vulnerables.
Fomentar la participación de jóvenes y
mujeres (atiende la EP 5.3 y 5.1)

102
 Crear programas de difusión de los Comondú Corto-Mediano Instituciones de
resultados de investigación sobre la Mulegé Educación.
escasez del recurso hídrico, La Paz Gobiernos Estatales
vulnerabilidad del estado ante los Loreto y Municipales
Programas de difusión de los
impactos del cambio climático, para
resultados de investigación Los Cabos OSC
concientizar a la población sobre el uso
y ahorro del agua. En medios de
CEA
comunicación, páginas web y redes
sociales (atiende la EP 5.3 y 5.1)

Implementar cursos curriculares y Comondú Corto-Mediano Instituciones de

extracurriculares de educación Mulegé Educación.
ambiental en las instituciones de La Paz OSC
educación; desde prescolar hasta Loreto Instituciones
nivel superior. Los Cabos Gubernamentales
Además cursos que imparten las
(CONANP, SADER,
CONAFOR, CEA, etc.)
organizaciones de la sociedad civil
(OSC), incluyendo colectivos de
Educación ambiental
mujeres y/o jóvenes, e Instancias
Gubernamentales, a los miembros de
la sociedad.
Así como cursos y diplomados
permanentes para profesores de
primaria y secundaria (atiende EP 5.3 y
5.2).

103
Crear programas de difusión de Comondú Corto-Mediano CONAGUA
normativas y leyes relacionados con el Mulegé SAPA
sector hídrico para que la población los La Paz INSTITUCIONES DE
conozca y se puedan proponer Loreto EDUCACION
modificaciones en caso necesario
Los Cabos SUPERIOR,
(atiende EP 5.4).
CONGRESO DEL
ESTADO.
COLEGIOS DE
ABOGADOS
ep: estrategía
prioritaria

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