Introducción
La organización política y administrativa de los municipios en Venezuela ha
experimentado una evolución significativa, especialmente tras la Constitución de 1999,
que consagró al municipio como la unidad política primaria de la organización nacional,
dotándolo de autonomía, personalidad jurídica y competencias propias. Esta reforma
constitucional estableció un régimen municipal uniforme, donde se reconoce la
separación orgánica de poderes entre el alcalde, como jefe del gobierno y la
administración municipal, y el consejo municipal, órgano legislativo y de control. La
autonomía municipal implica la capacidad para elegir autoridades, gestionar recursos
propios, administrar bienes y prestar servicios públicos, todo ello con participación
ciudadana y bajo principios de democracia participativa y corresponsabilidad social.
En este marco, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, promulgada en 2005,
desarrolla y concreta los principios constitucionales, regulando la organización,
funcionamiento y competencias de los municipios. Esta ley establece la estructura del
gobierno local, donde el alcalde concentra la jefatura ejecutiva y el consejo municipal
ejerce la función legislativa y de control, incluyendo la aprobación del presupuesto, la
emisión de ordenanzas y la supervisión de la gestión pública. Además, crea órganos
como la contraloría municipal y el consejo local de planificación pública, fomentando la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación comunitaria en la gestión local.
Por otra parte, la administración financiera municipal está regulada por la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y normas
complementarias, que establecen el régimen presupuestario para los municipios. El
presupuesto municipal es un instrumento fundamental para la planificación, gestión y
control de los recursos públicos, permitiendo la programación de ingresos y gastos
alineados con las políticas de desarrollo local. La correcta administración de la hacienda
pública municipal, bajo principios de legalidad, eficiencia y transparencia, es esencial
para garantizar la prestación continua y efectiva de servicios públicos, así como para
impulsar el desarrollo social, económico y cultural de las comunidades. De esta manera,
el municipio en Venezuela se configura como un espacio de autogobierno y
participación ciudadana, con un marco normativo que busca fortalecer su capacidad
para atender las necesidades locales.
El Municipio
Concepto
El municipio no es solo una división territorial, sino una agrupación humana
básica con intereses propios, que requiere autonomía para su autogobierno
Posee personalidad jurídica plena, lo que le permite actuar como sujeto de
derechos y obligaciones.
Forma parte del sistema político del Estado como una rama del poder público en
el nivel local, con un gobierno democrático cercano a los ciudadanos
Normas constitucionales
La autonomía municipal comprende:
1. La elección directa de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
La participación ciudadana debe incorporarse en la definición, ejecución, control
y evaluación de la gestión pública municipal
La organización y funcionamiento de los municipios se rige por la Constitución,
leyes orgánicas nacionales y disposiciones legales estatales, que pueden
establecer regímenes diferenciados según condiciones demográficas,
económicas, culturales y geográficas
Se reconoce la posibilidad de crear entidades locales como parroquias para
desconcentrar la administración municipal y mancomunidades para la
cooperación intermunicipal
La legislación debe garantizar un gobierno municipal democrático y acorde con
la naturaleza del gobierno local
Podemos decir, que el municipio en Venezuela es definido constitucionalmente
como la unidad política primaria de la organización nacional, con personalidad jurídica
y autonomía dentro de los límites de la Constitución y la ley.
Ley orgánica del poder Publico Municipal
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal es la norma que tiene por objeto
desarrollar los principios constitucionales relacionados con el Poder Público Municipal
en Venezuela, especialmente su autonomía, organización, funcionamiento, gobierno,
administración y control. Busca garantizar el efectivo ejercicio de la participación
protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a valores como
la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la
descentralización y la transferencia de competencias a las comunidades y grupos
vecinales organizados
Objetivo
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal tiene como objetivo principal
desarrollar los principios constitucionales relativos al Poder Público Municipal,
garantizando su autonomía, organización, funcionamiento, gobierno, administración y
control. Busca asegurar el ejercicio efectivo de la participación protagónica del pueblo
en los asuntos propios de la vida local, en concordancia con los valores de la
democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la
descentralización y la transferencia de competencias a las comunidades y grupos
vecinales organizados
Utilidad
Esta ley se utiliza para:
Regular la estructura, competencias y funcionamiento de los municipios y demás
entidades locales.
Garantizar la autonomía municipal en la gestión de sus asuntos y recursos.
Promover la participación ciudadana en la gestión pública local y en el control
de los resultados de la administración municipal.
Establecer los mecanismos para la creación, fusión y segregación de municipios,
parroquias y otras entidades locales.
Definir los instrumentos jurídicos municipales (ordenanzas, acuerdos,
reglamentos, decretos, resoluciones) y su ámbito de aplicación
Finalidad
La finalidad de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal es:
Impulsar el desarrollo social, cultural y económico sustentable de las
comunidades locales.
Garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos municipales.
Fomentar la descentralización y la transferencia de competencias a las
comunidades organizadas.
Asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana
en la gestión municipal.
Promover la democracia participativa y la corresponsabilidad social en la
administración local.
Fundamentos
Los fundamentos de esta ley se basan en:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que reconoce la
autonomía del municipio como unidad política primaria de la organización
nacional.
Los principios de democracia participativa, descentralización,
corresponsabilidad social y planificación.
El respeto a la personalidad jurídica y la capacidad de autogobierno de los
municipios.
La obligación de rendir cuentas y garantizar la transparencia en la gestión
pública municipal.
La promoción de la participación ciudadana efectiva, suficiente y oportuna en la
definición, ejecución, control y evaluación de la gestión pública local
En Venezuela, la autonomía y competencias municipales están definidas en la
Constitución Bolivariana, principalmente en los artículos 168 y 169.
Autonomía Municipal
Los municipios son la unidad política primaria de la organización nacional y gozan
de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y la ley.
La autonomía municipal comprende:
La elección directa de sus autoridades.
La gestión de las materias de su competencia.
La creación, recaudación e inversión de sus ingresos propios.
Los municipios ejercen sus competencias incorporando la participación
ciudadana en la definición, ejecución, control y evaluación de la gestión pública
municipal.
Los actos municipales solo pueden ser impugnados ante tribunales competentes
conforme a la Constitución y la ley.
Competencias Municipales
Los municipios tienen competencia para organizar y gobernar sus asuntos
locales, incluyendo:
La administración de sus bienes e ingresos.
La prestación de servicios públicos locales.
La planificación y desarrollo social, cultural y económico sustentable de sus
comunidades.
La creación de parroquias y otras entidades locales.
La asociación en mancomunidades y otras formas intermunicipales para fines
públicos determinados.
La legislación nacional y estatal puede establecer regímenes diferenciados para
municipios según características demográficas, económicas, culturales y
geográficas, incluyendo regímenes especiales para municipios con población
indígena.
El gobierno municipal está encabezado por un alcalde o alcaldesa elegido por
cuatro años, con posibilidad de reelección inmediata por un solo período más.
Los consejos municipales, organización y gobierno de los
municipio:
Los consejos municipales en Venezuela son el órgano legislativo de
los municipios autónomos, integrados por concejales elegidos por
voto popular directo, con un concejal por cada 20,000 habitantes
aproximadamente5. Su periodo es de cuatro años, con posibilidad de
reelección.
Organización y Gobierno Municipal
El municipio está gobernado por dos órganos principales:
1. Alcalde: máxima autoridad ejecutiva, elegido por voto
popular para un período de cuatro años.
2. Consejo Municipal: órgano legislativo y de control político,
integrado por concejales.
Además, existe la Contraloría Municipal, encargada del control
fiscal y administrativo.
Funciones de los Consejos Municipales
Emitir ordenanzas y acuerdos obligatorios en el municipio.
Supervisar y controlar la gestión del alcalde, incluyendo recibir
su informe anual y declarar faltas graves.
Aprobar el presupuesto municipal y planes de desarrollo
urbanístico.
Autorizar concesiones de servicios públicos y cambios de
nombre del municipio.
Nombrar al contralor municipal.
Autorizar las ausencias del alcalde y, en casos graves, revocar
su mandato.
Fomentar la participación ciudadana en la gestión pública local.
Ratificar decisiones del alcalde para que tengan validez en
ciertos casos
Relación entre Alcalde y Consejo Municipal
El alcalde preside la cámara del consejo, pero sin derecho a
voto.
El alcalde presenta proyectos de ordenanzas, planes y
presupuestos para la aprobación del consejo.
El consejo puede aprobar, modificar o rechazar estas
propuestas y supervisar su ejecución.
Se establece una separación clara entre la función ejecutiva
(alcalde) y la legislativa (consejo), pero con mecanismos de
interacción y control mutuo
Hacienda Publica Municipal
La Hacienda Pública Municipal en Venezuela es el conjunto de bienes, ingresos,
obligaciones y recursos financieros que posee y administra un municipio para cumplir
con sus funciones y prestar servicios públicos a la comunidad.
Concepto y composición
Está constituida por los bienes patrimoniales, los ingresos propios (impuestos, tasas,
contribuciones, derechos), las transferencias del gobierno nacional y estadal, y las
obligaciones o gastos que el municipio debe cubrir.
El conjunto de estos elementos conforma el Tesoro Municipal, que es la base financiera
para la administración pública local.
Principios y administración
La administración de la hacienda pública municipal se rige por principios
constitucionales y legales como la legalidad, eficiencia, transparencia,
responsabilidad, equilibrio fiscal, rendición de cuentas y participación
ciudadana.
El alcalde es el responsable legal y director de la administración financiera
municipal, con apoyo de órganos como el Servicio Autónomo Municipal de
Administración Tributaria (SAMATH), la Dirección de Finanzas y la Contraloría
Municipal.
Se establecen sistemas de planificación, presupuesto, tesorería, contabilidad y
administración tributaria para garantizar el buen manejo de los recursos.
Ingresos municipales
Los municipios obtienen ingresos a través de:
Impuestos municipales (sobre actividades, bienes inmuebles, vehículos, entre
otros).
Tasas y contribuciones por servicios públicos.
Transferencias constitucionales y asignaciones del Estado.
Ingresos por venta de bienes y servicios municipales.
Funciones económicas
La hacienda pública municipal permite al municipio financiar obras, servicios
públicos, programas sociales y proyectos de desarrollo local.
También puede actuar como agente económico a través de empresas públicas
municipales.
Ley orgánica de la administración financiera del sector publico
(régimen Presupuestario del municipio)
La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público regula el
régimen presupuestario de los municipios en Venezuela, estableciendo las normas y
procedimientos para la formulación, aprobación, ejecución y control del presupuesto
municipal.
Objetivo y uso
El presupuesto municipal es un instrumento de planificación, administración,
control y gestión gubernamental que refleja las prioridades del gobierno local
para garantizar el acceso de los ciudadanos a bienes y servicios públicos.
Se utiliza para organizar los ingresos y gastos del municipio, alineados con las
políticas de desarrollo económico y social del Estado.
Contenido del Presupuesto Municipal
Según el Instructivo N° 21 (2024) de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE),
la Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos de los Municipios debe
contener:
Disposiciones Generales: Normas y procedimientos que regulan el proceso
presupuestario de los órganos municipales (Alcaldía, Concejo Municipal,
Contraloría y entes descentralizados).
Presupuesto de Ingresos: Estimación de ingresos ordinarios y extraordinarios,
incluyendo impuestos, tasas, contribuciones y transferencias.
Presupuesto de Gastos: Programación detallada de gastos para cumplir con los
objetivos y metas municipales, incluyendo políticas de financiamiento,
racionalización del gasto, sueldos y cobertura de servicios.
Fundamentos legales
La formulación y aprobación del presupuesto municipal se basa en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal.
La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP) es la norma base que
establece los principios y reglas para el sistema presupuestario en todo el sector
público, incluyendo los municipios.
La ordenanza de presupuesto tiene vigencia anual y debe ajustarse a las
normativas nacionales y locales vigentes.
Proceso presupuestario
El Concejo Municipal aprueba la ordenanza de presupuesto anual, que debe ser
formulada considerando la información histórica de ingresos y gastos
municipales.
El presupuesto debe respetar la clasificación presupuestaria oficial y cumplir con
las disposiciones de reconversión monetaria y otras normas vigentes.
La administración municipal debe garantizar la transparencia, eficiencia y
control en la ejecución del presupuesto.
Conclusión
La autonomía y organización de los municipios en Venezuela
representan un pilar fundamental para el fortalecimiento del sistema
democrático y la descentralización del poder. La Constitución
Bolivariana, junto con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal,
otorgan a estas entidades la capacidad de autogobernarse, gestionar
sus propios recursos y responder directamente a las necesidades de
sus comunidades. Esta autonomía no solo implica la elección directa
de autoridades, sino también la facultad para administrar sus bienes,
elaborar y ejecutar planes de desarrollo, así como garantizar la
participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones locales.
De esta forma, el municipio se consolida como la célula básica del
Estado, acercando la gestión pública a los ciudadanos y promoviendo
la corresponsabilidad social.
El papel de los consejos municipales es esencial dentro de esta
estructura, ya que actúan como órganos legislativos y de control
político, encargados de aprobar ordenanzas, supervisar la gestión del
alcalde y garantizar la transparencia en la administración pública. Su
organización interna, basada en comisiones especializadas y
mecanismos de participación ciudadana, permite un control efectivo y
una mejor articulación de las políticas públicas locales. A través de
estos consejos, se fortalece la democracia participativa y se asegura
que la gestión municipal se ajuste a los intereses y prioridades de la
población, promoviendo un gobierno local más eficiente, responsable
y cercano a la comunidad.
Finalmente, la administración financiera y el régimen
presupuestario municipal constituyen la base para la sostenibilidad y
eficacia de la gestión pública local. La Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público establece un marco
normativo que garantiza la planificación, ejecución y control
adecuados de los recursos económicos, asegurando que los ingresos
y gastos municipales se orienten al desarrollo integral de las
comunidades. La correcta administración de la hacienda pública
municipal, bajo principios de legalidad, transparencia y
responsabilidad, es indispensable para que los municipios puedan
cumplir con sus funciones y prestar servicios públicos de calidad. En
conjunto, estos elementos configuran un sistema municipal robusto,
capaz de responder a los desafíos locales y contribuir al bienestar
general de la sociedad venezolana.
