CAPITULO VIL DECRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Dentro de los actos administrativos, merecen mencién especial los que profiere el Presidente dle la Repiiblica, los cuales tienen las formas de decretos, resoluciones y 6rdenes, siendo los primeros los de mayor relevancia en la doctrina y en la jurisprudencia. : Los decretos son los actos mds representativos del ejercicio del poder ! ejecutivo, Elconcepto aludeadecisin o delerminacién del Jefe del Estado, segtin definicién del yocablo en el Diccionario de la Real Academia de la ~ { Lengua. Siguiendo una de las acepciones allf recogidas, hoy tiene més que Hy todo connotacién 0 caricter politico 0 gubernativo. Pero sucede que bajo esta denominacién también se dan decretos det Presidente que no tienen 1 cardcter administrativo, luego los decretos administrativos son una especie i del género decretos del Presidente de la Repiblica, junto con otros de i cardcter juridico diferente. Por ello es necesario estudiar los que son actos administrativos en el contexto de todo el conjunto. En ese orden, encontramos que se dividen en decretos con fuerza de ley, decretos administrativos y decretos que no constituyen actos jutidicos definitivos, como quiera que no crean situacién jurfdica definitiva-puesto que se limitan a cumplir una decisién previa de alcance subjetivo oa impulsar un trémite determinado, segiin se explica mis adelante, y que por lo mismo no son susceptibles de accién alguna, considerados de manera separada. 1, DECRETOS CON FUERZADE LEY Como su nombre lo indica, son los que el Presidente expide en ejercicio de Ja funcién legislativa, la cual se da de manera cxcepcional, es decir, en "Yer obra de SteRRA PORTO HUMBERTO A., “Conceptos y Tipos de Ley en la Constitucién Colombiana”, Universidad Extemado de Colombia, I* edicidn, 1998, pgs. 317 y ss, Powered by CamScannerLUIS ENRIQUE BERROCAL GUERRERO, circunstancias especiales, taxativamente sefialadas en la Constitucién. En estas condiciones, son leyes en sentido niaterial y jerdrquico, esto es, en cuanto a Ja fuerza normativa de las disposiciones que contiencn, que es igual a la ley entendida en sentido estricto, la emanadadel Congreso de la Repiblica. Estos Decretos escapan al derecho administrative y se ubican en el terreno del derecho constitucional, pero los mencionaremos para hacer, por contraste, més claridad sobre la especificidad de los decretos administrativos, Por presentarse algunas diferencias entre ellos, es posible subdividirtos, como se expone seguidamente, Seguin sus caracteristicas y las circunstancias que facultan al Presidente para su expedicién, se subdividen en decretos Leyes (también Ilamados decretos extraordinarios), decretos legislativos y decretos leyes especiales (0 del plan de inversiones). LL. DECRETO LEY Son los que expide el Presidente en cjercicio de precisas facultades extraordinarias y pro tempore que, por solicitud suya y con base en el articulo 150-10 dela Constitucién, le confiere el Congreso de la Repiblica para expedir normascon fuerza de ley cuando la necesidad lo exige o la conveniencia puiblica Jo aconseje. La denominacién de decreto ley viene de la misma Constitucién, que la consagra en el inciso tercero del numeral 10 del articulo 150, Las caracteristicas de los decretos leyes, a partir de la Constitucién Politica de 1991, son: a) Estén restringidos a las materias precisas que se sefialen en la ley dé facultades extraordinarias. b) En ningtin caso pueden contener normas propias de cédigos, de leyes estatutarias, de leyes orgénicas, 0 que eslablezcan impuestos o creen servicios administrativos y técnicos de tas cimaras, ya que las facultades no pueden conferirse para esas materias, €) Tienen fuerza normativa suficiente para derogar, modificar o adicionar leyes ordinarias y, si es el caso, leyes marco preexistentes, qd) El Congreso podrd, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificarlos. Ello supone un control politico sobre tales decretos. NS Powered by CamScannerDLCRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REFOBLICA er ccc od ©) No pueden expedirse fuera del tiempo que sea sefialado en laley de Olorgamiento de facultades extraordinarias, cl cual no, puede ser Superior a seis (6) meses, y 1) Sucontioljurisdiccional corresponde a I Corte Constitucional, a través dela accién de inconstitucionalidad. Ello significa que estos decrelos se circunscriben a leyes ordinarias y 4 leyes marco, 0 sea, las previstas en el numeral 19 del articulo 150 de la CP. y que la actual regulacién del respective mecanismo de delegacién de la funcién legislativa, Significa una restriccién considerable respecto de como se daba en La Constitacién de 1886, que por su amplitud fue de USO Exccsivo, 12, DECRETOS LEGISLATIVOS Son los decretos que expide el Presidente de la Repiblica, tanto para declarar los estados de excepcidn, previsios en sus articulos 212 a 2 5, como: aquellos mediante los cuales hace uso de las alribuciones legislativas de que queda revestido por la declaratoria de dichos estados de excepcidn’. Asf son denominados en la Constitucién Politica de 1991 (anticulos 212, 214, 215 y+ 241). De igual forma eran denominados en el articulo 121, pardgrafo, de la anterior Constitucién de 1886. 1 Bl cardcter de decreto lezislaivo tanto del que declara el estado de ‘excepcién como fos que se expiden con base en dicha declaratoria, lo explica fa Corte Constitucional en Sentencia $02 de2 de octubre de 2002, magistrado ponente doctor Jaime Cérdoba Triviio “c) No cabe dada, adeands, que el decreto declaratorio del estado de conmociéa interior tiene la fuerza y el valor material dela ley, pees es un acto que produce innegables efectos jurices toda vex que hubilia al Presidente de La Repiiblica para ejercer facultades legislativas excepcionales, para lomar medidas como legislador extraocdinario bajo un régimen juridico de anonmalidad, Es claro que en virtud del decreto declaratorio de Ia conmocisn existe una competencia legislativa que se radica en el ejecutivo. El rengo legislativo de este decreto no se deriva el hecho, de que no suspeeda ninguna ley, pues se puede dcr dcrtslegisltvos que no reqeren suspend una ley, tal como ocurre con aquellos que, verti gratia, decrelan un impvesto, En suma, debe concluir a Corte que Ia Constitucién ha establecida dos tipos de decretos legislativos: Los declarativos det estado de conmocién, con fuerza de Jey porque constituyen una habilitactén, para legisla y ls deretos de desaroll de esas facultadesexcepcionaes, (Negril son del ator) uy Powered by CamScanner‘LUIS ENRIQUE RERROCAL GUERRERO, 12.1. Caracteristicas generales Las caracteristicas generales 0 comunes a todos los decretos legistativos son’; a) Como requisitos de forma deben: + Llevarla firma del Presidente y de todos los Ministros, por fo cual, en realidad son expedidos por el Gobiemo, més que por el Presidente de la Reptiblica, y Ser motivados, en el sentido de que en ellos deben indicarse las razones dehecho y de derecho por las cuales se hace la declaratoria respectiva, 0 se toman las respectivas medidas o disposiciones que contengan, si son decretos expedidos con base en Ja declaratoria del caso. Tales motivos deben guardar correspondencia con los supuestos previstos en la Constitucién para la declaracién de cada estado de excepci6n, si son los primeros, o con las causas concretas que dieron lugar a la misma. dD) Estén sujetos a unos requisites de fondo, sobre lo cual se debe distinguir entre los decretos declarativos de cada estado de excepcidn y los expedidos con fundamento en dicha dectaratoria, Al respecto se lene: En cl [Link] los decretos declarativos de los estados de conmociéa interior y dz emergenciaecondmica, social y ecoldgica, se debe sefialar * el tierupo de duracién del mismo. Respecto de los decretos dictados con base en el estado de exoepcién que haya sido declarado, las medidas que contengan deben ser las estrictamente necesarias para afrontar y remover tales circunstancias, yevitar que se extiendan sus efectos. S6lo pueden tratar sobre materias que tengan relacién directa y especilica con la situacién que hubiere dcterminado la declaratoria del estado de excepcién; las medidas que > Ver entre otras las Sentencias C-004 de mayo 7 de 1992, C-415 de 30 de septiembre de 1993, C-300 de 1° de julio de 1994, C-283 de 29 de junio de 1995, C-466 de 18 de octubre de 1995 y C-122 de 1999 de la Corte Constitucional. 250 Powered by CamScanner