A.1 –LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
ESTRUCTURA, PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y
VALORES SUPERIORES. LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
INTRODUCCIÓN
La definición del concepto de Constitución se puede realizar bajo dos puntos de vista, el formal y el material:
• Desde el punto de vista formal, la Constitución es la norma fundamental y por tanto de mayor rango del
ordenamiento jurídico del Estado. Es la norma suprema del ordenamiento jurídico.
• Desde el punto de vista material, la Constitución es la norma que regula los principios fundamentales de
organización y funcionamiento general de una comunidad política.
A lo largo de la historia del Constitucionalismo español se han ido sucediendo diversas Constituciones
(exactamente 9), cada una con un determinado carácter conservador o progresista que se va alternando en el
tiempo y con una vigencia en general muy corta de los textos. La primera Constitución reconocida fue la firmada
en 1812 y se trata de la famosa Constitución de Cádiz (comúnmente conocida como “La Pepa”), que fue de
carácter liberal. Fue redactada durante la Guerra de la Independencia por las Cortes de Cádiz que tenían una
composición muy heterogénea, lo cual fomentó que la Constitución pese a considerarse liberal también tenga un
marcado carácter conciliador. Con ella España se situó entre los cinco primeros países del mundo con una
Constitución escrita.
Nuestra Constitución actual de 1978 nació a partir de los siguientes 4 hitos:
- Texto aprobado por las Cortes Generales (Congreso y Senado; el texto fue aprobado en cada cámara
por separado) el 31 de Octubre.
- Sometido a referéndum el 6 de Diciembre y ratificado por el 89% de la población (Fiesta Nacional, día
de la Constitución).
- Sancionado (firmado) por el Rey el 27 de Diciembre (la “fecha” oficial de la Constitución).
- Publicado en el BOE el 29 de Diciembre (y también la fecha de entrada en vigor, tal y como se recoge
en la Disposición Final de la misma).
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA, PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES.
LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES
CARACTERÍSTICAS
La Constitución Española (en adelante, CE) de 1978 es escrita (formulada en un solo documento), codificada
(dispuesta en artículos codificados), extensa (se quisieron incluir muchos preceptos en la Constitución debido al
momento de inseguridad que existía tras el final de la Dictadura), de origen popular (fue ratificada en referéndum
por el pueblo español), rígida (en cuanto a que su reforma es difícil, requiere amplias mayorías), consensuada
(entre las fuerzas políticas presentes en el momento de su aprobación por las Cortes Generales), abierta (se
establecen unas bases normativas de la comunidad política que permite adaptaciones diversas en el desarrollo de
la legislación complementaria), inacabada (la propia CE indica varios puntos que deberán ser regulados por otras
Leyes o artículos de la misma que deberán ser desarrollados también por otras Leyes), influenciada (por otras
Constituciones como la italiana, la alemana o la portuguesa) y es de aplicación directa (una vez promulgada la CE
tiene validez y es directamente aplicable en todos los casos, sin necesidad de desarrollo normativo a través de
otra fuente menor del ordenamiento jurídico).
ESTRUCTURA
La Constitución está estructurada en un Preámbulo, un Título Preliminar y diez Títulos más, con un total de 169
artículos. Además, contiene cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposición
Derogatoria y una Disposición Final.
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CONTENIDO
El contenido de la CE es el siguiente (lo que se denomina estructura formal):
TÍTULO PRELIMINAR.- Principios generales (Arts. 1-9)
TÍTULO I.- DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (10-55)
TÍTULO II.- DE LA CORONA (56-65)
TÍTULO III.- DE LAS CORTES GENERALES (66-96)
TÍTULO IV.- DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN (97-107)
TÍTULO V.- DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES (108-116)
TÍTULO VI.- DEL PODER JUDICIAL (117-127)
TÍTULO VII.- ECONOMÍA Y HACIENDA (128-136)
TÍTULO VIII.- DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO (137-158)
TÍTULO IX.- DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (159-165)
TÍTULO X.- DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL (166-169)
En cuanto a su estructura material, se habla de una parte dogmática y de una parte orgánica, además de lo
siguiente:
• El Preámbulo no se considera parte de la norma, se trata de un texto solemne que hace de introducción. En él
se recoge quién hace la Constitución y qué fines pretende. Refleja el espíritu y tendencia de la misma.
• La parte dogmática de la Constitución comprende el Título Preliminar y el Título Primero:
En el Título Preliminar se establecen los principios constitucionales (artículos 1 al 9): (Art 1) Se establece que
España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político, que la soberanía
nacional reside en el pueblo y que la forma política del Estado es la monarquía parlamentaria. (Art 2)
Promulga la indisoluble unidad de la nación española y el derecho a la autonomía de las regiones que la
integran y el principio de solidaridad entre ellas. (Art 3, 4 y 5) Recoge las lenguas y banderas oficiales y
establece la capitalidad del Estado en la villa de Madrid. (Art 6, 7 y 8) Se encargan de los partidos políticos,
sindicatos y asociaciones empresariales y de las Fuerzas Armadas. El art. 9 se encarga de los principios del
ordenamiento jurídico que deben cumplir los poderes públicos: legalidad, jerarquía normativa,
responsabilidad (la Administración Pública es responsable de indemnizar a los ciudadanos en caso de
errores), seguridad jurídica, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos (las Leyes si así lo establecen en su texto pueden tener carácter
retroactivo, pero nunca lo tendrán las disposiciones sancionadoras no favorables para el afectado),
interdicción (prohibición) de la arbitrariedad.
El Título Primero está dedicado a los derechos y deberes fundamentales. En esta Constitución se desarrolla la
tabla de derechos fundamentales más amplia del constitucionalismo español. Se establece que la
interpretación de estos derechos y libertades se realizará de conformidad con la declaración de Derechos
Humanos de la ONU.
Dentro de este Título Primero (dividido, a su vez, en 5 Capítulos) cabe destacar el Capítulo II (a su vez, dividido
en dos Secciones), y dentro del mismo, la Sección 1ª. En dicha Sección (artículos 15 a 29) se recogen los
derechos fundamentales y las libertades públicas: derecho a la vida (art. 15), libertad ideológica y religiosa
(art. 16), derecho a la libertad personal (art. 17), derecho a la intimidad/inviolabilidad del domicilio (art. 18),
libertad de residencia y circulación (art. 19), libertad de expresión (art. 20), derecho de reunión (art. 21),
derecho de asociación (art. 22), derecho de participación (art. 23), protección judicial de los derechos (art.
24), principio de legalidad penal (art. 25), prohibición de los Tribunales de Honor (art. 26), libertad de
enseñanza, derecho a la educación y autonomía universitaria (art. 27), libertad de sindicación y derecho a la
huelga (art. 28) y derecho de petición (art. 29).
2
Directamente relacionado con los artículos 14 (igualdad ante la Ley) a 29 y con el artículo 30.2 (objeción de
conciencia) se encuentra el recurso de amparo1 (art. 53.2). Se trata de una competencia directamente
atribuida al Tribunal Constitucional y persigue la protección frente a las vulnerabilidades de los derechos y
libertades reconocidos en dichos artículos. Están legitimados para interponer un recurso de amparo toda
persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal, y antes de poder ser interpuesto, debe haberse agotado la vía judicial previa (es un recurso
excepcional) e invocar lo antes posible la vulneración del derecho fundamental lesionado. Estos derechos (no
el art. 30) gozan del procedimiento preferente y sumario en los procesos judiciales (es más rápido el trámite).
• La parte orgánica comprende el resto de Títulos (II al X) (el Título III tiene 3 Capítulos):
o La primera parte se ocupa de la definición de los órganos de poder, comprende los Títulos II a VI: La
Corona ostenta la jefatura del Estado, el Rey tiene además una labor de arbitraje y representación
internacional del Estado, Las Cortes (poder legislativo), El Gobierno y la Administración (poder ejecutivo),
Relaciones del Gobierno y las Cortes (el Gobierno está sometido al control de Las Cortes) y Poder Judicial.
o El Título VII Economía y hacienda comprende preceptos que afectan al desarrollo económico, con especial
atención a los Presupuestos Generales del Estado y al Tribunal de Cuentas2.
o El Título VIII (con 3 Capítulos) está dedicado íntegramente a la organización territorial del Estado, en el
que se comprende a las Comunidades Autónomas y la administración local (municipios, provincias e islas).
o El Título IX se refiere al Tribunal Constitucional, que es independiente del poder Judicial cuya función es
ser el máximo intérprete de la constitución y su garante.
o El Título X plantea los términos en que puede realizarse una reforma constitucional.
• Las Disposiciones Adicionales y Transitorias, en su mayor parte, se refieren a problemas de la ordenación
territorial y especialmente a la autonómica, y tan solo las Transitorias Octava y Novena tienen en cuenta
verdaderamente la transición del régimen establecido por la Ley para la Reforma Política, al nuevo régimen
establecido por la Constitución.
• Especial interés tiene la Disposición Derogatoria, en cuanto que derogó la Ley para la Reforma Política y las
llamadas 7 Leyes Fundamentales, así como cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la CE.
• La Disposición Final determina la entrada en vigor de la Constitución el mismo día de su publicación en el
Boletín Oficial del Estado y además ordena la publicación en las demás lenguas de España.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
La Constitución admite la posibilidad de su propia reforma, aunque es partidaria de que se haga de acuerdo con
un procedimiento especialmente dificultoso que otorga rigidez a nuestro texto constitucional. Ese procedimiento
especial se recoge en el Título X de la CE (arts. 166 a 169):
● Art. 166.
La iniciativa de reforma constitucional sólo se reconoce al Congreso de los Diputados, al Senado, al Gobierno y a
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. No se reconoce dicha iniciativa al pueblo.
1
No debe confundirse el recurso de amparo con el recurso de inconstitucionalidad, el cual es uno de los procesos
constitucionales a través del cual el Tribunal Constitucional garantiza la supremacía de la CE y enjuicia la conformidad o
disconformidad con ella de las leyes, disposiciones normativas y actos con fuerza de ley del Estado y de las CCAA (pueden ser
también objeto de este recurso los Estatutos de Autonomía, los tratados internacionales, los Reglamentos de las Cortes o los
Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las CCAA, entre otros). Pueden interponer recurso de inconstitucionalidad el
Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las CCAA
y, en su caso, las Asambleas de las mismas. Ha de hacerse en el plazo de 3 meses a partir de la publicación oficial de la Ley.
2
El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del
Sector Público, y depende de las Cortes Generales. Está regulado por la L.O. 2/1982, modificada por la L.O. 3/2015.
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PROCEDIMIENTO PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Existen dos tipos de procedimientos para la reforma de la CE: el procedimiento agravado y el ordinario.
● Procedimiento agravado (Art 168).
Previsto para efectuar una reforma total de la Constitución Española o para una reforma parcial que afecte al
Título Preliminar, el Título I (si afecta a los arts. 15 a 29 de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas; el resto del Título I se reforma por el procedimiento ordinario) o al Título II (la Corona). El principio de
reforma deberá ser aprobado por las Cortes Generales por una mayoría de los 2/3 de cada Cámara,
procediéndose a la inmediata disolución de las Cortes. El procedimiento incluye la convocatoria de elecciones a
las Cortes Generales. Las nuevas Cámaras deberán ratificar la decisión de reforma por mayoría simple y proceder
al estudio del nuevo texto constitucional que se haya propuesto, que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de
cada Cámara. Aprobada la reforma por las Cortes, será obligatoriamente sometida a referéndum para su
ratificación. Si no se cumple alguno de los trámites previstos se detiene el proceso.
● Procedimiento ordinario de reforma (Art 167).
Se utilizarán en todos los casos no especificados para el procedimiento agravado. El proyecto de reforma deberá
ser aprobado por una mayoría de 3/5 de cada Cámara. Si se consigue, la reforma se lleva a cabo; si no se llegara a
esa mayoría, por falta de acuerdo entre las dos Cámaras, se designará una Comisión Paritaria Mixta (Diputados y
Senadores) que presentará un texto alternativo consensuado, el cual será votado por cada Cámara de nuevo. Si
no se alcanza el acuerdo previsto en el apartado anterior, se considerará aprobado el texto que obtenga al menos
la mayoría absoluta en el Senado y 2/3 del Congreso.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales podrá ser sometida a referéndum para su ratificación, si lo solicita
al menos una décima parte de los miembros de cualquiera de las dos Cámaras, dentro de los 15 días siguientes a
su aprobación. Este referéndum es voluntario en cuanto a su convocatoria y vinculante en su resultado.
LÍMITES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL (Art. 169).
No podrá iniciarse una reforma constitucional en tiempo de guerra o estados de alarma, excepción o sitio (el
artículo 116 de la CE señala que será una ley orgánica la que regule estos tres estados3, así como las competencias
y limitaciones correspondientes).
REFORMAS CONSTITUCIONALES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978.
• 27 de agosto de 1992 (día de la sanción del Rey): se realizó la primera reforma a la CE de 1978. Varios grupos
parlamentarios en el Congreso presentaron conjuntamente una proposición de reforma que consistió en
añadir, en el artículo 13.2, la expresión "y pasivo" referida al ejercicio del derecho de sufragio de los
extranjeros en elecciones municipales, para adaptar la CE a una exigencia del Tratado de Maastricht. Al no
afectar a los artículos del procedimiento agravado, se utilizó el ordinario con mayorías necesarias en ambas
cámaras, y al no solicitar referéndum el 10% de diputados o senadores, éste no se llegó a celebrar.
• 27 de septiembre de 2011 (sancionada por el Rey y publicada el mismo día): esta reforma gira en torno a la
modificación del artículo 135 de la Constitución, estableciendo en el texto el concepto de "estabilidad
presupuestaria", a la vez que introduce la prioridad absoluta del pago de la deuda y los intereses. Esta
reforma se realizó con el objetivo de reforzar el compromiso de España con la Unión Europea (Pacto de
Estabilidad y Crecimiento de la zona euro) y garantizar la sostenibilidad económica y social en el contexto de
la profunda y prolongada crisis económica. La propuesta de reforma se encuadró dentro del procedimiento
ordinario ya que no afectaba a ningún artículo del procedimiento agravado y fue presentada a iniciativa de
los grupos parlamentarios socialista y popular en el Congreso. Al igual que en la anterior reforma, se
consiguieron las mayorías previstas tanto en el Congreso como en el Senado y no se solicitó referéndum.
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Alarma y excepción: declarados por el Gobierno para un plazo máx. de 15 días y 30 días respectivamente (prorrogables por
autorización del Congreso). Sitio: declarado por mayoría absoluta del Congreso a propuesta del Gobierno.
