2023----------------------GACETA 114--------------------------------- Daule, 15 de junio de 2023

2024------------------------ GACETA 136 ----------------------------- DAULE, 06 DE NOVIEMBRE DE 2024

CONTENIDO
ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE
EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 2023-2027, Y EL PLAN DE USO Y
GESTIÓN DE SUELO 2021-2032 DEL CANTÓN
DAULE.
 EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

a) La Carta Magna en su artículo 264 asigna como competencias exclusivas de la

Ilustre Municipalidad del Cantón Daule planificar el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con
la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupación del suelo urbano y rural; y, ejercer el control sobre el uso y
ocupación del suelo en el cantón.

b) El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en

su artículo 54 prescribe entre las funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal la consistente en establecer el régimen de uso del suelo
y urbanístico.

c) El cuerpo jurídico antes señalado, en su artículo 57 establece como atribuciones

del Concejo Municipal, aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el
uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la
materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra.

d) En la Edición Especial Nro. 1693 del Registro Oficial de 28 de septiembre de 2021,

se publicó la “ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE EL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2021-2027) E INSTITUYE
EL PLAN DE USO Y GESTIÓN DE SUELO DEL CANTÓN DAULE (2021-2032)”.

e) En la Edición Especial Nro. 68 del Registro Oficial de 23 de marzo de 2022, se

publicó la “REFORMA A LA ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE
EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2021-2027) E
INSTITUYE EL PLAN DE USO Y GESTIÓN DE SUELO DEL CANTÓN DAULE
(2021-2032)”.

f) En la Edición Especial Nro. 786 del Registro Oficial de 08 de marzo de 2023, se

publicó la “SEGUNDA REFORMA A LA ORDENANZA QUE ACTUALIZA
INTEGRALMENTE EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (2021-2027) E INSTITUYE EL PLAN DE USO Y GESTIÓN DE
SUELO DEL CANTÓN DAULE (2021-2032)”.

g) La “Tercera Reforma a la Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e Instituye el Plan de Uso y
Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032)”, fue publicada en la Edición
Especial Nro. 1171 del Registro Oficial del viernes 15 de diciembre de 2023.

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h) La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2023-2027 y
del Plan de Uso y Gestión de Suelo 2021-2032, denominado “Plan El Nuevo
Daule”, responde a la necesidad de contar con una estrategia integral que
proyecte el crecimiento del cantón de forma sostenible, inclusiva y equitativa con
una visión al año 2040. Este plan se fundamenta en la creación de condiciones
óptimas para el desarrollo integral de la comunidad, mediante la identificación y
ejecución obligatoria de proyectos municipales que impulsen la prosperidad del
territorio.

i) El “Plan El Nuevo Daule” busca establecer un marco normativo y regulatorio que

facilite la implementación de emprendimientos sostenibles, fomente la creación de
plazas de trabajo estables y fortalezca la colaboración entre los sectores público
y privado, reconociendo la corresponsabilidad como eje central en la construcción
de un cantón próspero y dinámico. La administración municipal subraya la
importancia del trabajo conjunto y coordinado, donde cada actor asume su rol en
la materialización de esta visión compartida.

j) La expedición del “Plan El Nuevo Daule” es indispensable para contar con una
normativa cantonal sólida que permita viabilizar su implementación, garantizando
así que los objetivos planteados contribuyan al desarrollo humano y al bienestar
de todos los habitantes de Daule. Esta ordenanza se erige como el cimiento para
un futuro que integre crecimiento económico, equidad social y protección
ambiental, pilares esenciales para un desarrollo ordenado y sostenible.

k) Es obligación primordial del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución al momento de dictar actos normativos;
y,

Corresponde al Ilustre Concejo Municipal del cantón Daule, en ejercicio de la facultad

normativa que confiere el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador,
en armonía con lo previsto en los artículos 7 y 57 letra a) del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización expedir la ORDENANZA
QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE EL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2023-2027, Y EL PLAN DE USO Y GESTIÓN DE
SUELO 2021-2032 DEL CANTÓN DAULE.

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 EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE

CONSIDERANDO:

Que el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador asigna a los

gobiernos autónomos descentralizados municipales la facultad legislativa en
el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales;

Que la Carta Magna en su artículo 264 asigna como competencias exclusivas de la

Ilustre Municipalidad del Cantón Daule planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y
la ocupación del suelo urbano y rural; y, ejercer el control sobre el uso y ocupación
del suelo en el cantón;

Que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

en su artículo 54 prescribe entre las funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal la consistente en establecer el régimen de uso del suelo y
urbanístico;

Que el cuerpo jurídico antes señalado, en su artículo 57 establece como atribuciones

del Concejo Municipal, aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso
del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el régimen urbanístico de la tierra;

Que la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2023-2027 y

del Plan de Uso y Gestión de Suelo 2021-2032, denominado “Plan El Nuevo Daule”,
responde a la necesidad de contar con una estrategia integral que proyecte el
crecimiento del cantón de forma sostenible, inclusiva y equitativa con una visión al
año 2040. Este plan se fundamenta en la creación de condiciones óptimas para el
desarrollo integral de la comunidad, mediante la identificación y ejecución obligatoria
de proyectos municipales que impulsen la prosperidad del territorio;

Que el “Plan El Nuevo Daule” busca establecer un marco normativo y regulatorio que
facilite la implementación de emprendimientos sostenibles, fomente la creación de
plazas de trabajo estables y fortalezca la colaboración entre los sectores público y
privado, reconociendo la corresponsabilidad como eje central en la construcción de
un cantón próspero y dinámico. La administración municipal subraya la importancia
del trabajo conjunto y coordinado, donde cada actor asume su rol en la
materialización de esta visión compartida;

Que la expedición del “Plan El Nuevo Daule” es indispensable para contar con una
normativa cantonal sólida que permita viabilizar su implementación, garantizando así
que los objetivos planteados contribuyan al desarrollo humano y al bienestar de todos

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los habitantes de Daule. Esta ordenanza se erige como el cimiento para un futuro
que integre crecimiento económico, equidad social y protección ambiental, pilares
esenciales para un desarrollo ordenado y sostenible;

Que el jueves 10 de octubre de 2024, el Consejo Cantonal de Planificación aprobó

el texto del Plan El Nuevo Daule;

Que es obligación primordial del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución al momento de dictar actos normativos; y,

En ejercicio de la facultad normativa que confiere el artículo 240 de la Constitución

de la República del Ecuador, y en armonía con lo previsto en los artículos 7 y 57 letra
a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
expide la siguiente:

ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE EL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2023-2027, Y EL PLAN DE USO Y GESTIÓN
DE SUELO 2021-2032 DEL CANTÓN DAULE

TÍTULO I
GENERALIDADES

Artículo 1.- Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto actualizar integralmente
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el Plan de Uso y Gestión de Suelo
del Cantón Daule por el periodo 2021-2032 y aprobar su modelo de gestión en un
único instrumento denominado “Plan El Nuevo Daule”.

Artículo 2.- Ámbito.- Las disposiciones de la presente Ordenanza se aplicarán en

la circunscripción territorial del cantón Daule.

Artículo 3.- De la vigencia y actualización del Plan El Nuevo Daule.- El Plan El

Nuevo Daule tiene una vigencia de enfoque prospectivo hasta el año 2040, y se
actualizará conforme lo determina el ordenamiento jurídico vigente.

Artículo 4.- Definiciones.- Para la correcta aplicación de la presente ordenanza, se

establecen las siguientes definiciones:

a) Aprovechamiento urbanístico: El aprovechamiento urbanístico determina las

posibilidades de utilización del suelo en términos de clasificación, uso, ocupación
y edificabilidad, de acuerdo con los principios rectores definidos en la ley.

b) Área Útil: Para efectos de aprovechamientos urbanísticos, el área útil es el

resultado de descontar de la superficie total del predio, la superficie afectada por
un uso de suelo que tenga aprovechamiento urbanístico nulo.
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c) Área Útil Urbanizable: Es la resultante de descontar del área útil del predio, la
superficie afectada por el Sistema de Conectividad Vial, y el porcentaje
correspondiente a áreas verdes y equipamiento comunitario.

d) Área Verde: Corresponde a superficies producto de la cesión gratuita y

obligatoria en el proceso de división del suelo, que serán contabilizados en el
estándar verde urbano a partir de su habilitación y uso público. Las jardineras
que se dejen en las aceras o parterres, no serán contabilizadas en la superficie
de cesión de área verde.

e) Ciudad esponja: Es un modelo de planificación urbana que se basa en la

infraestructura de gestión de aguas pluviales naturales, con un enfoque en el
control de inundaciones y la mitigación de los impactos del desarrollo urbano en
la hidrología y los ecosistemas. Su objetivo es aumentar la infiltración, detención,
almacenamiento, tratamiento y drenaje del agua, al tiempo que mejora la
habitabilidad urbana.

f) Coeficiente de ocupación del suelo (COS): Corresponde a la relación entre la

superficie construida en planta baja y la superficie total del terreno que determina
la proporción del área del predio que puede edificarse.

g) Coeficiente de ocupación del suelo total (COST): Relación porcentual entre

el/las área/s total/es edificada/s computable/s respecto al área total del predio.

h) Coeficiente de Utilización del Suelo - Edificabilidad Básica (CUS-EB):

Establece el coeficiente base de edificabilidad permitido en un terreno.
Representa la cantidad máxima de superficie construible en relación con la
superficie del terreno. Para el cálculo de este componente no se considerará lo
siguiente:

1. La parte edificada hacia el subsuelo, bajo nivel de acera.

2. Las áreas construidas destinadas para estacionamientos (cubierto o
descubierto).
3. Las áreas destinadas para instalaciones técnicas del edificio, de servicios y
ductos.
4. Las áreas destinadas a circulaciones verticales y horizontales.
5. Elementos ornamentales como torres abiertas, cúpulas y pérgolas e
instalaciones técnicas implantadas sobre la cubierta o terraza, como son las
cajas de escaleras o ascensores, depósitos de agua, cuartos de máquinas y
aquel volumen conformado por los planos de una cubierta inclinada.

i) Coeficiente de Utilización del Suelo - Edificabilidad Específica Máxima

(CUS-EEM): Es un coeficiente que define la edificabilidad máxima que puede
alcanzar un terreno, mediante la aplicación de la concesión onerosa de
derechos, regulada en la ordenanza aprobada para tales efectos. Para el cálculo

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 de este componente tampoco se considerarán los elementos mencionados en el
CUS-EB.

j) Error topológico: Se entenderá como un error topológico aquel relacionado a

la superposición de dos o más capas, cuando los límites de alguna de estas
presenten errores en su delimitación o sean muy cercanos a la forma del predio,
pero no se correspondan con exactitud; o cuando exista algún proyecto
aprobado, cuyo nivel de detalle basado en el estudio correspondiente, justifique
mediante informe técnico, la modificación de los límites de las capas.

k) Espacio público: Se entenderá por espacio público a las calles, plazas,

parques, pasajes, portales, aceras, parterres, malecones, puentes, distribuidores
de tráfico y todos los lugares públicos de tránsito y/o permanencia vehicular,
ciclística o peatonal, así como también los caminos y carreteras que
intercomunican las parroquias urbanas y rurales. La vía pública forma parte del
espacio público.

El GAD Daule es el ente regulador del espacio público considerado como bien
público municipal; regulará también las relaciones existentes entre el espacio
público y el privado a través de su normativa local.

l) Espacio natural: Son áreas públicas o privadas, con o sin acceso, que se
caracterizan por su conservación en un estado natural, sin intervención
significativa de actividades humanas. Suelen mantener ecosistemas nativos y
biodiversidad, y su función principal es preservar la naturaleza como, por
ejemplo, los bordes de ríos y esteros, bosques y cerros.

m) Espacio público seminatural: Son áreas que, aunque mantienen

características naturales, han sido modificadas en cierta medida por la
intervención humana. Estos espacios suelen combinar elementos naturales y
artificiales, proporcionando un entorno que es tanto accesible como utilizable por
el público para actividades recreativas, educativas, culturales, entre otros.

Para que un espacio público seminatural pueda ser contabilizado como

infraestructura verde, deberá contar con áreas naturales en al menos el
cincuenta por ciento (50%) de su superficie.

n) Frente mínimo: Longitud frontal mínima admisible establecida en metros

lineales (m) con la que debe contar un predio, debido a su uso y a la zona en
que se ubique.

o) Infraestructura de control de inundación: Parques diseñados para el control

de inundaciones y para el impulso del desarrollo económico y social del cantón
Daule. Basado en el concepto de parque esponja, es decir una infraestructura
diseñada para absorber, almacenar y reutilizar el agua de lluvia.

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p) Infraestructura verde: De acuerdo con el COA, la infraestructura verde es una
estructura viva, ecosistémica de alta calidad y eficiencia, conformada por una red
estratégicamente planificada, biodiversa e interconectada de zonas naturales y
seminaturales gestionada para proporcionar un amplio abanico de servicios
ecosistémicos, que reporten beneficios ambientales, sociales, económicos y de
salud a los habitantes que viven tanto en las zonas urbanas como rurales del
cantón Daule.

q) Línea de Fábrica: Límite físico o imaginario entre la propiedad privada y el

espacio público.

r) Lote mínimo: Es la superficie mínima admisible establecida en metros

cuadrados (m2) que tendrán los solares resultantes del fraccionamiento, de
acuerdo al uso y a la zona en que se ubiquen.

s) Memoria Técnica: Documento técnico que describe de manera detallada,

precisa y completa, el Plan El Nuevo Daule.

t) Metas: Es un valor numérico que se desea alcanzar en un determinado tiempo,

aplicado a un indicador.

u) Modelo de Gestión: Es el marco metodológico y sistémico diseñado para

asegurar la implementación efectiva de los objetivos estratégicos del Plan El
Nuevo Daule, adoptando las mejores prácticas en gestión pública,
organizándose en múltiples capas y niveles que permiten una operación
coordinada, transparente y sostenible.

v) Modelo Territorial Deseado (MTD): Es la representación gráfica e ideal del

territorio en la que se visualizan las condiciones requeridas para fortalecer los
vínculos espaciales entre los asentamientos humanos, las actividades
económicas y el medio natural para alcanzar los objetivos de desarrollo
planteados por el GAD Daule.

w) Objetivos de desarrollo: Constituyen el escenario fundamental que se pretende

alcanzar en la visión del cantón al año 2040. Detallan la situación social, cultural,
económica y la calidad de vida deseada, el rol que el territorio ocupará en el
contexto nacional o regional en base a sus atributos, la forma de organización
institucional esperada y su funcionalidad para la gestión.

x) Plan El Nuevo Daule: Instrumento único e integral de planificación del

desarrollo, del ordenamiento territorial, y del uso y gestión del suelo del cantón
Daule, que incluye su modelo de gestión.

y) Plan Operativo: Es un documento que detalla cómo el GAD Daule llevará a cabo
sus actividades diarias para alcanzar sus objetivos estratégicos y metas a corto

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 plazo. Incluye información sobre las tareas específicas que deben realizarse, los
recursos necesarios, los plazos y los responsables de su ejecución.

z) Planes Urbanísticos Complementarios (PUC): Los planes urbanísticos

complementarios aprobados en esta ordenanza están destinados a detallar,
completar y desarrollar específicamente las determinaciones del PUGS Daule
sin modificar el contenido de su componente estructurante.

aa) Plazas de estacionamiento: Espacios destinados al estacionamiento vehicular

en las edificaciones, que se determinan en función de la superficie útil, del
número de ocupantes de la edificación o de la actividad a desarrollar. Estos
espacios se regulan en la letra b) de la disposición transitoria novena de esta
ordenanza.

Se excluye del cálculo las áreas de servicios como cuartos de máquinas,

transformadores, circulación vertical, área de ascensores, escalera eléctrica,
escaleras, sistemas de comunicaciones, área de desechos sólidos y cualquier
otra área de equipos mecánicos requerida para el funcionamiento de la
edificación.

Los espacios de parqueo deben implantarse en el interior del predio sin ocupar
el espacio público.

bb) Polígonos de intervención territorial (PIT): Son las áreas urbanas y rurales
definidas por el PUGS Daule, a partir de la identificación de características
homogéneas de tipo geomorfológico, ambiental, paisajístico, urbanístico, socio-
económico e histórico-cultural, así como de la capacidad de soporte del territorio,
o de grandes obras de infraestructura con alto impacto sobre el territorio, sobre
las cuales se debe aplicar los tratamientos correspondientes.

cc) Políticas: Son declaraciones o directrices generales que guían la toma de

decisiones y la acción dentro de una organización. Establecen reglas, principios
y pautas que orientan el comportamiento y las operaciones del GAD Daule en
áreas específicas.

dd) Programa: Es un conjunto de planes y proyectos relacionados de forma

coordinada y gestionados de manera conjunta para obtener beneficios y control
que no estarían disponibles si se gestionaran de forma individual. Los programas
suelen tener objetivos estratégicos comunes y están diseñados para abordar una
serie de necesidades o problemas organizativos.

ee) Proyecto: Es un esfuerzo temporal llevado a cabo para crear un producto,

servicio o resultado único. Se caracteriza por tener un inicio y un final definidos,
así como un conjunto específico de objetivos que se espera alcanzar dentro de
un plazo determinado, utilizando recursos limitados.

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ff) Retiro: Es la distancia medida desde la línea de lindero del predio hasta la
edificación, que no puede ser ocupada por una construcción. Los retiros pueden
ser frontales, laterales y posteriores. Los retiros y la forma de ocupación de la
vivienda se encuentran previstos en esta ordenanza.

gg) Riesgo no mitigable: Es aquel riesgo para el cual no existen medios

económicos o técnicos suficientes por parte del propietario para reducir el riesgo
a un nivel razonablemente habitable en un área determinada. Requerirá de
estudios integrales y específicos que determinen la posibilidad o no de su
habilitación.

hh) Sistemas públicos de soporte: Son las infraestructuras para la dotación de

servicios básicos y los equipamientos sociales y de servicio requeridos para el
buen funcionamiento de los asentamientos humanos. Estos son al menos: las
redes viales y de transporte en todas sus modalidades, las redes e instalaciones
de comunicación, energía, agua, alcantarillado y manejo de desechos sólidos, el
espacio público, áreas verdes, así como los equipamientos sociales y de
servicios. Su capacidad de utilización máxima es condicionante para la
determinación del aprovechamiento del suelo.

ii) Sistemas Urbanos: Los Sistemas Urbanos son la red integrada de

infraestructuras, servicios y espacios que conforman la ciudad de Daule. Estos
sistemas están diseñados para optimizar la funcionalidad y sostenibilidad del
entorno urbano, y mejorar la calidad de vida.

jj) Soportal: Considerada como el área cubierta en planta baja, desarrollada a

partir de la línea de lindero, de propiedad privada y de uso público, destinada
exclusivamente para la circulación peatonal.

kk) Tratamientos urbanísticos: Son las disposiciones que orientan las estrategias
de planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural, dentro de un polígono de
intervención territorial, a partir de sus características de tipo morfológico, físico-
ambiental y socioeconómico, y están definidos de acuerdo con lo dispuesto en
la ley.

ll) Usos de suelo: El uso es la destinación asignada al suelo, conforme con su

clasificación y subclasificación, previstas en la ley.

Artículo 5.- Siglas y/o acrónimos.- Para efectos de la presente ordenanza se

establecen las siguientes siglas y/o acrónicos:

a) ARCONEL: Agencia de Regulación y Control de Electricidad.

b) ATM: Autoridad de Tránsito Municipal.
c) COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
d) COA: Código Orgánico del Ambiente.

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e) COPLAFIP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
f) CTUGS: Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo.
g) GAD Daule: Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del
Cantón Daule.
h) LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
i) MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.
j) Ordenanza PDOT-PUGS 2021: Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e Instituye el Plan de Uso
y Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032).
k) PDOT Daule: Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del cantón Daule.
l) PIT: Polígono de Intervención Territorial.
m) PUC: Plan Urbanístico Complementario.
n) PUGS Daule: Plan de Uso y Gestión del Suelo del cantón Daule.
o) SOT: Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.

TÍTULO II
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CAPÍTULO I
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Artículo 6.- Naturaleza y objeto.- El PDOT Daule es el instrumento de planificación

que contiene las directrices principales del GAD Daule respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo, que permiten la gestión concertada y articulada del
cantón. Tiene por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económicas y productivas, el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, el desarrollo social y el fortalecimiento institucional, a través
de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial deseado
del cantón.

Artículo 7.- Visión de desarrollo y misión municipal.- El accionar administrativo

de los órganos que integran, se adscriben o pertenecen a la Ilustre Municipalidad del
cantón Daule se orientará y ejecutará acatando el principio de juridicidad y se
sujetará a la siguiente visión y misión:

Visión de desarrollo: Al año 2040, del Nuevo Daule se destaca como el clúster de
desarrollo en el Ecuador, con una planificación urbana eficiente y sostenible que
diversifica su economía, atrayendo inversiones e impulsando el empleo, priorizando
la equidad y el bienestar de la población acompañado de un gobierno municipal
transparente y participativo que lidera la ciudad hacia el éxito.
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Misión municipal: Se respetará y cumplirá la siguiente misión: Impulsar el desarrollo
sostenible de Daule mediante políticas innovadoras y gestión urbana eficiente que
mejoren la calidad de vida, fomenten la productividad, generen empleo y promuevan
la equidad y participación ciudadana, asegurando un Daule próspero y transparente
hacia el 2040.

Artículo 8.- Valores.- Los valores que regirán el accionar municipal con la finalidad
de que formen parte de la filosofía estratégica del Plan El Nuevo Daule y de la ciudad,
son los siguientes:

a) Transparencia: El GAD Daule se regirá por principios de honestidad y ética en

su gestión, manteniendo una comunicación abierta y clara con la comunidad.

b) Responsabilidad: El GAD Daule cumplirá con sus obligaciones y se

comprometerá con el desarrollo sostenible del cantón.

c) Participación ciudadana: Se fomentará la participación activa de los

ciudadanos en la toma de decisiones y en la planificación del desarrollo local.

d) Equidad: Se garantizará la igualdad de oportunidades y el acceso equitativo a

los servicios municipales.

e) Calidad: El GAD Daule se compromete a ofrecer servicios y productos que

superen las expectativas, mediante la mejora continua y la atención a cada
detalle, asegurando la satisfacción y confianza de sus ciudadanas.

f) Compromiso: El GAD Daule se esfuerza por materializar su visión y cumplir con

su misión, siempre guiado por sus valores fundamentales.

Artículo 9.- Ejes de desarrollo.- El PDOT Daule cuenta con cuatro (4) ejes de
desarrollo que encaminarán el cumplimiento de la visión de desarrollo, conforme
consta a continuación:

1. Daule territorio sostenible: Busca convertir al cantón Daule como un referente

de sostenibilidad y resiliencia urbana. Centrado en mejorar servicios básicos,
infraestructura y equipamiento público, este eje también impulsa la movilidad
sostenible, la expansión de áreas verdes para promover la biodiversidad y la
reducción de emisiones. Además, fortalece la preparación ante emergencias y
mejora la seguridad y control territorial, asegurando un desarrollo integral y
seguro para todos los habitantes.

2. Daule competitivo: Este eje busca catalizar el crecimiento económico de Daule

a través de estrategias innovadoras y sostenibles. Se enfoca en la creación de
clústeres productivos en sectores estratégicos, potenciando la diversificación
económica y el aprovechamiento de recursos locales. Además, fortalece el

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 ecosistema de emprendimiento, apoyando la creación de nuevas empresas que
aporten dinamismo al mercado local. Finalmente, promueve un turismo que
valora y difunde el rico patrimonio cultural de Daule, fomentando una oferta
turística responsable y atractiva que impulse tanto la economía como la identidad
cultural del cantón.

3. Daule equidad e inclusión: Este eje es un compromiso activo hacia el

fortalecimiento del bienestar y la inclusión, enfocándose en programas que
empoderen a grupos vulnerables y promuevan su plena integración. Impulsa la
participación y la corresponsabilidad ciudadana, construyendo una comunidad
más justa y cohesionada.

4. Daule gobierno fortalecido: Busca revitalizar la gestión municipal a través de

la mejora financiera, el desarrollo profesional continuo del talento humano y la
optimización de los servicios públicos para incrementar la satisfacción
ciudadana, estableciendo así las bases de un gobierno más eficiente y preparado
para el futuro.

Artículo 10.- Objetivos estratégicos de desarrollo.- De acuerdo con cada uno de

los ejes de desarrollo determinados en el artículo precedente, se definen los
siguientes objetivos para alcanzar la visión planteada en esta ordenanza:

1. Daule territorio sostenible:

▪ OE1: Incrementar la cobertura de servicios básicos, infraestructuras y

equipamientos públicos.
▪ OE2: Mejorar la conectividad y vialidad urbana y rural, aumentando la eficiencia
del transporte público y la movilidad sostenible.
▪ OE3: Incrementar la cantidad de infraestructuras verdes, promoviendo la
biodiversidad y la reducción de la huella de carbono.
▪ OE4: Reducir la vulnerabilidad ante riesgos naturales y emergencias.
▪ OE5: Fortalecer la percepción de seguridad ciudadana y el control territorial.

2. Daule competitivo:

▪ OE6: Fomentar la creación de clústeres productivos en sectores clave para

diversificar la economía local.
▪ OE7: Fortalecer el ecosistema productivo y de emprendimiento incrementando
el número de nuevas empresas en el cantón.
▪ OE8: Impulsar el turismo sostenible y cultural, promoviendo el patrimonio del
cantón Daule.

3. Daule equidad e inclusión:

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▪ OE9: Incrementar programas integrales para niños, niñas, adolescentes,
adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos vulnerables y de
atención prioritaria.
▪ OE10: Garantizar la accesibilidad a derechos para grupos vulnerables y de
atención prioritaria, asegurando la integración social.
▪ OE11: Incrementar la participación y corresponsabilidad ciudadana.

4. Daule gobierno fortalecido:

▪ OE12: Aumentar la sostenibilidad financiera municipal y optimizar el gasto

público para mejorar eficiencia operacional.
▪ OE13: Fortalecer el desarrollo profesional y las capacidades del talento
humano municipal.
▪ OE14: Incrementar la satisfacción ciudadana con los servicios institucionales.

Artículo 11.- Políticas generales.- Las políticas generales del Plan El Nuevo
Daule, son las siguientes:

1. Planificación urbana integral;

2. Conectividad y mejoramiento vial;
3. Gestión de riesgos;
4. Cambio climático;
5. Desarrollo de infraestructura verde;
6. Integración económica local;
7. Innovación y competitividad económica;
8. Seguridad ciudadana;
9. Inclusión y equidad social; y,
10. Sostenibilidad institucional.

Artículo 12.- Lineamientos específicos.- Los lineamientos específicos vinculados

a cada eje de desarrollo que son de cumplimiento obligatorio en la gestión del
portafolio de programas del plan El Nuevo Daule constan en la tabla 45 de la
memoria técnica que constituye anexo del presente acto normativo.

Artículo 13.- Articulación y alineación.- Por estar articulado el PDOT Daule con
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de otros niveles de gobierno,
será responsabilidad de los órganos administrativos integrantes de la Ilustre
Municipalidad del cantón Daule, sus entidades adscritas o que le pertenezcan,
incluir como parte de la motivación de los programas y proyectos de inversión su
articulación a los ejes, objetivos, políticas y lineamientos antes señalados.

Artículo 14.- Enfoques transversales.- El PDOT Daule considera, tanto en su

formulación como en su modelo de gestión, los siguientes ejes transversales:

a) Igualdad de derechos para todas las personas;

b) Protección frente a riesgos y desastres;

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c) Adopción de medidas frente al cambio climático; y,
d) Desnutrición crónica infantil.

CAPÍTULO II
LINEAMIENTOS OPERATIVOS

Artículo 15.- Portafolio del PDOT Daule.- La estructura del portafolio del Plan El
Nuevo Daule, estará conformada por programas, proyectos y planes operativos
alineados a los objetivos estratégicos determinados en el Anexo 6 de esta
ordenanza, para el cumplimiento de la visión de desarrollo del cantón. El portafolio
será administrado por la Dirección General de Planificación Institucional, o quien
haga sus veces.

CAPÍTULO III
MODELO TERRITORIAL DESEADO

Artículo 16.- Planteamiento estratégico.- A través de esta ordenanza se aprueba

el planteamiento estratégico del Modelo Territorial Deseado (MTD) incluido en el
Plan El Nuevo Daule e integrado en el portafolio de programas, planes y proyectos.
Este modelo se cumplirá como elemento fundamental para el ordenamiento
territorial del PUGS Daule, principalmente en sus componentes estructurante y
urbanístico.

El Modelo Territorial Deseado se encuentra en el Capítulo IV de la memoria técnica

del Plan El Nuevo Daule, y en el catálogo de mapas que consta como Anexo 2 de
esta ordenanza.

Artículo 17.- Estrategias de desarrollo urbano.- Por este acto se juridifican cinco
(5) estrategias de desarrollo urbano constitutivas del Modelo Territorial Deseado,
conforme se detalla a continuación:

1. Planificación por Distritos: Los Distritos representan una unidad de

planificación territorial diseñada para reducir las disparidades
socioeconómicas mediante la identificación y solución integral de las
necesidades específicas de cada área. Sirven como base para la
actualización del componente urbanístico del PUGS Daule, delimitando
polígonos de intervención territorial y regulando el uso y ocupación del suelo,
facilitando una gestión eficiente y escalable del territorio. El detalle y
delimitación de los distritos urbanos y rurales se representan a continuación:

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 Mapa 1. Modelo Territorial Deseado - Planificación por Distritos

Tabla 1. Modelo Territorial Deseado - Detalle de Distritos del Cantón Daule

Acceso
Població
Población a
Tipo de n en Poblaci
Distrito Nombre Referencia por Servicio
Distritos Vivienda ón Total
Hogares s
s
Básicos
Distritos La Eje central Av.
Distrito 1 Comercial 152 4127 5693 19457
Aurora León Febres-Cordero

Residencial La Joya, Villaclub y Casa

Distrito 2 311 9186 10419 35030
Central Laguna (Sur)

Residencial
Distrito 3 Villa del Rey 230 6745 8148 27374
Norte

Distrito 4 Residencial Oeste La Rioja 77 2297 2552 8219

Distrito 5 Eje Norte Eje Vía T de Salitre 244 6506 8036 26722

Residencial Casa Laguna

Distrito 6 3 92 84 282
Este (Norte)

Distrito 7 Ecológico Cerro Los Lojas y canteras 6 3 156 450

Distrito 8 Minero Estero Sabanilla y canteras 5 1 169 515

Nueva Zona Industrial sobre
Distrito 9 Industrial 3 1 73 276
la vía Los Lojas
Expansión Urbana de La
Distrito 10 Desarrollo 7 0 121 442
Aurora

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Distritos Daule
Distrito 11 Centro Río Daule 77 1773 2627 9220
(Cabecera
Cantonal)
Distrito 12 Centro Sur Juan Bautista Aguirre 95 2188 2812 10175

Distrito 13 Residencial Oeste Vicente Piedrahita 8 138 227 878

Distrito 14 Residencial Este Las Marianitas 48 948 1557 5827

Distrito 15 Residencial Norte Banife 88 1784 3347 12381

Distrito 16 Noreste Terminal Terrestre 3 63 139 486

Instituto Tecnológico
Distrito 17 Periférico Norte Superior Juan Bautista 6 13 256 824
Aguirre
Distrito 18 Periférico Este T de Daule 7 83 225 771

Distrito 19 Periférico Sur Vivienda Fiscal Policial Daule 7 91 210 809

Camposanto Parque de la
Distrito 20 Periférico Oeste 6 58 247 849
Paz Daule
Distrito 21 Río Sur Magro 17 207 509 1793
Distritos
Distrito 22 Limonal Limonal 9 135 446 1461
Cabeceras
Parroquiales
Distrito 23 Laurel Laurel 22 171 982 3347
Rurales
Distrito 24 Juan Bautista Aguirre Juan Bautista Aguirre 6 45 328 1032

Distrito 25 Los Lojas Los Lojas 9 28 439 1533

Distritos Rurales Escuela Milton Calderón San
Distrito 26 Rural Noreste 89 11 2558 8050
Lucas, Las Playas
Las Maravillas, San Félix y
Distrito 27 Rural Central 145 45 4115 13376
Alborada
Distrito 28 Rural Oeste Recinto El Tape 53 5 1566 4910

Distrito 29 Rural Noroeste Reciento de Naupe 95 21 2694 9220

Distrito 30 Rural Norte Pueblo Nuevo 170 104 5283 16737

Total
1999 36866 66018 222446

2. Desarrollo Policéntrico: Se ejecutarán proyectos estratégicos para impulsar

el desarrollo económico y la consolidación territorial de Daule. A través del
rediseño urbano, se promoverá el crecimiento económico local, optimizando
el uso de espacios comerciales y mejorando el paisaje urbano.

Se establecen 7 tipos de proyectos para el desarrollo policéntrico de la ciudad,

cada uno de los cuales se encuentra explicado en la memoria técnica del Plan
El Nuevo Daule:

1. Proyectos de regeneración urbana;

2. Proyectos de circuitos viales;
3. Proyectos de ejes viales;
4. Espacios públicos y áreas verdes;
5. Equipamientos públicos;
6. Desarrollo urbano;
7. Zonas industriales.
Se atenderán los proyectos estratégicos de desarrollo policéntrico
establecidos a continuación:

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 Tabla 2. Modelo Territorial Deseado - Proyectos Estratégicos de Desarrollo Policéntrico del Cantón Daule

Tipo Nombre

1 Plaza Gastronómica (Daule Cabecera Cantonal)

2 Centro de Atención Psicopedagógico (Daule Cabecera Cantonal)
3 Ciudad Deportiva (Daule Cabecera Cantonal)
4 Mirador Cristo Negro (Daule Cabecera Cantonal)
Equipamientos Públicos
5 Centro de Desarrollo Integral – Limonal
6 Centro de Desarrollo Integral – Laurel
7 Centro de Desarrollo Integral - Juan Bautista Aguirre
8 Centro de Desarrollo Integral - Los Lojas

Espacios públicos y áreas 9 Malecón Los Lojas

verdes 10 Malecón Estero Banife
Regeneración Urbana Fase III
11
(Daule Cabecera Cantonal)
Regeneración Urbana
Regeneración Urbana Fase IV
12
(Daule Cabecera Cantonal)
13 Circuito Limonal – Laurel
Circuitos Viales 14 Puente Los Lojas
15 Circuito Los Lojas - Cabecera Cantonal
Proyecto Habitacional Construyendo Vidas en convenio con la Prefectura del
Desarrollo Urbano 16 Guayas
(Daule Cabecera Cantonal)

Mapa 2. Modelo Territorial Deseado - Desarrollo Policéntrico del Cantón Daule

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Tabla 1. Modelo Territorial Deseado - Proyectos Estratégicos de Desarrollo Policéntrico de La Aurora

Tipo Nombre

Ejes Viales 1 Plan de Conectividad Vial 10 Nuevos Viales

2 Circuito - Puente Los Lojas
3 Regeneración Av. León Febres – Cordero
4 Paso Peatonal (Mix Center)
Regeneración Urbana
5 Paso Peatonal (La Delicia)
6 Paso Peatonal (Urb. Castilla)
7 Malecón de La Aurora
8 Parque de la Familia
Acupuntura Urbana - Monumento El Nuevo Daule
9
(Distribuidor La Pera)
Espacios públicos y áreas
verdes 10 Acupuntura Urbana (Ingreso a vía T de Salitre)
11 Parque La Aurora
12 Parque El Nuevo Daule
13 Plan Ecoturístico Cerros de La Aurora
14 Sede Alterna Municipal
Equipamientos Públicos
15 Centro Cultural
Desarrollo Urbano 16 PUC Zona de Expansión Urbana
17 Zona Industrial Los Lojas 1
Zonas Industriales
18 Zona Industrial Los Lojas 2

Mapa 3. Modelo Territorial Deseado - Desarrollo Policéntrico de La Aurora

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3. Conectividad Vial: Se estructurará el crecimiento de Daule de manera
controlada, promoviendo una movilidad eficiente en La Aurora, la Cabecera
Cantonal de Daule y sus parroquias rurales. Basada en un análisis detallado
de la estructura urbana actual y los patrones de crecimiento proyectados, la
misma propone la implementación de circuitos viales destinados a facilitar un
tránsito fluido y seguro, limitando el desarrollo urbano descontrolado y
fomentando una configuración urbana más compacta y policéntrica.

Se señalan, a continuación, los Circuitos Viales de Conectividad Vial del

Modelo Territorial Deseado:

Tabla 4. Modelo Territorial Deseado - Circuitos Viales de Conectividad Vial

Circuitos Viales Ejes Viales

Proyectos de Conectividad Vial No. Circuitos Longitud No. Ejes Longitud
Viales (Kilómetros) Viales (Kilómetros)
Circuito Guayaquil - Los Lojas 1 2.30
Circuito Los Lojas - Daule Cabecera Cantonal 1 10.78
Circuito Limonal - Laurel 1 1.96
Ejes Viales – La Aurora 27 113.11
Ejes Viales – Daule (Cabecera Cantonal) 51 50.55
Ejes Viales – Los Lojas (Cabecera Parroquial 15
12.96
Rural)
Total 3 15.04 93 176.63

Mapa 4. Modelo Territorial Deseado - Conectividad Vial de La Aurora

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 Mapa 5. Conectividad Vial - Daule (Cabecera Cantonal)
4. Restauración Ecológica: El GAD Daule será responsable de mitigar los
impactos de las inundaciones urbanas, fortalecer la resiliencia ante eventos
climáticos extremos, mejorar la calidad del agua y expandir las zonas verdes
para elevar la calidad de vida urbana, a través de la restauración ecológica
que incluye la creación de dos (2) Infraestructuras Verdes de Control de
Inundaciones, más cuatro (4) parques en La Aurora, y ocho (8) en Cabecera
Cantonal, diseñadas no solo para controlar las inundaciones, sino también
para impulsar el desarrollo económico y social.

A continuación, se describen los proyectos de restauración ecológica:

Tabla 5. Modelo Territorial Deseado – Restauración Ecológica

Ubicación Río y Estero

Superficie Índice Verde
Tipo Nombre (Sistema de
(hectáreas) proyectado
prevención)
La Aurora Infraestructura Infraestructura Verde de Estero Sabanilla
447.72
Verde de Control de Inundaciones 1
control de Infraestructura Verde de Estero Sabanilla
535.74 15 m2 de
inundaciones Control de Inundaciones 2
Malecón de La Aurora 4.21 área verde
Red de
3.00 por habitante
Parques y Parque de la Familia
Espacios Parque La Aurora 2.11
Públicos Parque El Nuevo Daule 67.46
Daule – Red de Parque Urbano 1 1.25 9 m2 de área
Cabecera Parques y Parque Urbano 2 1.33 verde por
Cantonal Espacios habitante
Parque Urbano 3 1.08
Públicos
Parque Urbano 4 0.25
Parque Urbano 5 4.23
Parque Urbano 6 1.04
Parque Urbano 7 1.12
Parque Urbano 8 12.91
Nota: El índice verde fue proyectado a 40 años con base a la metodología OMS.
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 Mapa 6. Modelo Territorial Deseado - Restauración Ecológica de La Aurora

Mapa 7. Modelo Territorial Deseado - Restauración Ecológica Daule (Cabecera Cantonal)

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 TÍTULO III
PLAN DE USO Y GESTIÓN DE SUELO

CAPÍTULO I
REGLAS GENERALES

Artículo 18.- Naturaleza y objeto. - El PUGS Daule forma parte del Plan El Nuevo
Daule en unión con el PDOT Daule, y tiene por objeto el ordenamiento del suelo
urbano y rural del cantón.

El PUGS Daule es el instrumento de planificación y gestión del uso, la ocupación y

transformación del suelo que permite articular la norma urbanística con la visión de
desarrollo y el modelo territorial deseado, establecidos en el PDOT Daule. Incluye
contenidos estandarizados y criterios generales que garantizan la función social y
ambiental de la propiedad, el derecho de la ciudad y el ejercicio pleno de la
ciudadanía.

Artículo 19.- Complementariedad e interpretación.- Se considerará como

complementariedad la relación directa y armónica de otros planes y normativas
territoriales del cantón con las disposiciones establecidas en el Plan de Uso y
Gestión de Suelo Daule.

El PUGS Daule deberá interpretarse conforme a su contenido integral y propósitos.

En caso de existir discrepancias entre el texto normativo y su memoria técnica,
prevalecerán las disposiciones del texto normativo, asegurando su cumplimiento y
aplicación conforme a lo establecido en la presente ordenanza.

Artículo 20.- Derecho a la ciudad.- Los órganos administrativos que conforman la

Ilustre Municipalidad del cantón Daule, así como sus entidades adscritas o
dependientes, deberán respetar y promover el derecho a la ciudad. Este derecho
incluye el ejercicio pleno de la ciudadanía, la gestión democrática y participativa de
los asuntos urbanos, y el cumplimiento de la función social y ambiental de la
propiedad. Se priorizará el interés general sobre el particular, garantizando a los
habitantes un hábitat seguro y saludable, en el cual puedan desarrollarse de
manera integral y sostenible.

Artículo 21.- Componentes.- El PUGS Daule se integra por dos componentes:

estructurante y urbanístico:

a) El componente estructurante está constituido por los contenidos de largo plazo

que responden a los objetivos de desarrollo y al modelo territorial deseado del
PDOT Daule, y las disposiciones correspondientes a otras escalas del
ordenamiento territorial, asegurando la mejor utilización de las potencialidades
del territorio en función de un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a

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 partir de la determinación de la estructura urbano-rural y de la clasificación del
suelo.

b) El componente urbanístico determina el uso y edificabilidad de acuerdo con la

clasificación y subclasificación del suelo, así como los instrumentos de gestión
a ser empleados según los requerimientos específicos. El mismo es objeto de
actualización en el Plan El Nuevo Daule.

CAPÍTULO II
COMPONENTE ESTRUCTURANTE

SECCIÓN I
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Artículo 22.- Sistema de Asentamientos Humanos.- Establézcase el Sistema

de Asentamientos Humanos del cantón Daule que se integra de manera efectiva
con el Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, tal como se define en el
Plan Nacional de Desarrollo 2024-2025. A estos efectos, se instituyen cuatro (4)
niveles, como se expone a continuación:

a) Cabecera cantonal: Es la localidad principal del cantón donde se concentran

las principales actividades administrativas, económicas y culturales. Está
urbanísticamente más desarrollada que otras áreas del cantón y sirve como
punto de referencia para el desarrollo de políticas y planificación territorial a
nivel cantonal.

b) Cabecera parroquial rural: Corresponde al núcleo urbano principal dentro de

cada parroquia rural. Aunque es de menor escala en comparación con las
cabeceras cantonales, esta localidad cumple funciones similares a nivel
parroquial, concentrando las actividades administrativas y de servicios
básicos más importantes para las áreas rurales circundantes.

c) Parroquia urbana satélite: Se define como una subdivisión administrativa

que funciona como una extensión urbana de la cabecera cantonal principal.
Esta parroquia no es el núcleo central del cantón, pero juega un papel
fundamental en la estructura urbana del mismo, sirviendo como un nodo de
desarrollo.

d) Asentamientos humanos dispersos: Representan formas de ocupación

territorial caracterizadas por una baja densidad poblacional y una amplia
dispersión geográfica. Estos asentamientos generalmente carecen de
estructura urbana consolidada y enfrentan desafíos significativos en términos
de acceso a servicios básicos e infraestructura.

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A continuación, se determina la Matriz de Jerarquía de Asentamientos Humanos
del cantón Daule.
Tabla 6. Sistema de Asentamientos Humanos - Matriz de Jerarquía de Asentamientos
Humanos del cantón Daule

Nacional Menor
Cabecera Parroquia
Cabecera
Parroquial Urbana Asentamientos Humanos Dispersos
Cantonal
Rural Satélite
Bahona, Bella Esperanza, Boca de las Piñas,
Buenavista, Cascol, Chiguijo, Cooperativa Combate,
Cooperativa Combate I, Cooperativa Santa Inés,
Cooperativa Veintiséis de Noviembre, Correntoso,
Desvío de Las Cañas, El Cerrito, El Prado, Flor de
María, Guarumal, Guarumal de Abajo, Guarumal del
Daule Centro, Guarumal de Arriba, Huachichal, La
(44) Auxiliadora, La Esperanza, La Isla, La Seca, Las
Ánimas, Las Cañitas, Las Maravillas, Los Guabos,
Península de Ánimas, Rama de Alba, Río Perdido de
Afuera, Río Perdido de Arriba, Sábana Blanca, San
Gabriel, San Gabriel de Arriba, San Jorge, San José de
Arriba, San Sebastián, Santa Barbara, Santa Rosa,
Tintal 1, Tintal Dos.
Colorado de Abajo, Colorado de Arriba, El Piñal de
Abajo, El Recreo, Jesús María, La Clariza, La Elvira, La
Limonal Estancia, La Soraya, Las Piñas de Abajo, Limonal, Los
(21) Jazmines de Abajo, Los Jazmines de Arriba, Los
Pozos, Piñal del Frente, Pueblo Nuevo, San Lorenzo,
Tuco de Caña, Valdivia, Valdivia del Frente.
Aguas Blancas, El Cañal, El Salto de La Virgen, Jigual
Laurel de Abajo, Judipa, La Albarrada, La Vuelta, Los
(12) Quemados, Palo Alto, Río Nuevo, Sábana Grande,
Yurima
Bramadero, Casa de Teja, Clementina, Cooperativa
Juan Bautista Aguirre, Cooperativa Luz de América,
Juan Cooperativa Rosa Zárate, El Cocal, El Cruce, El
Bautista Embarcadero, El Naranjo, Guabito, Guarumal, La
Aguirre Alborada, La Ceja, La Esperanza, La Isabel, Los
(26) Amarillos, Monte de Mono, Porotillo, San Jerónimo,
San Pedro, San Vicente, Santa María, Santa Rita,
Zapanal.
Chapinero, Cooperativa La Majada, Cooperativa San
Antonio, El Coquito, El Deseo, El Hormiguero, El
Rincón, Guachapelí, La Beldaca, La Estacada, La
Los Lojas
Mina, La Pitaya, La Providencia, La Rinconada,
(25)
Lechugal, Loma de León, Los Limos, Los Lojas,
Mirvam de Jesús, Palo Colorado, Palo de Iguana, San
Antonio, San Jacinto, Yolán
Aurora, Candelarias, Capricho, Casa Grande,
La Aurora Cooperativa San Guillermo, El Grillo, El Recreo,
(14) Esperanza de Buijos, Farolito, Puerta Real,
Resistencia, San Enrique, San Jacinto, Tierra Blanca.

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Mapa 8. Sistema de Asentamientos Humanos del cantón Daule

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 31 611381,72 9791173,073
32 611376,9131 9791195,768
33 611380,1859 9791205,48
SECCIÓN II 34 611387,4042 9791210,472
Límites Urbanos de la Cabecera 35 611407,3778 9791218,23
Cantonal, 36 611421,8938 9791235,631
37 611435,5663 9791255,631
Cabeceras Parroquiales y Centros 38 611441,5688 9791275,595
Poblados 39 611439,1821 9791295,487
40 611431,8314 9791312,473
41 611414,8427 9791336,295
Artículo 23.- Límites urbanos.- Son 42 611397,1334 9791371,621
43 611378,2779 9791400,424
límites urbanos de la Cabecera 44 611343,8044 9791438,208
Cantonal, Cabeceras Parroquiales y 45 611317,3804 9791460,604
Centros Poblados los siguientes: 46 611293,9916 9791471,982
47 611275,8399 9791471,288
48 611237,8456 9791466,927
a. Con base al respectivo 49 611198,1501 9791462,37
proceso jurídico, técnico- 50 611158,8238 9791464,439
geográfico y participativo, los 51 611137,0182 9791462,908
52 611123,9785 9791460,943
límites urbanos de la cabecera 53 611103,4874 9791461,046
cantonal se encuentran 54 611087,4198 9791467,149
comprendidos en el polígono 55 611057,5591 9791493,924
56 611026,5364 9791535,38
determinado y representado 57 610998,2335 9791573,202
que constan a continuación: 58 610979,5018 9791596,787
59 610979,3055 9791599,746
VÉRTICE COORDENADA X COORDENADA Y 60 610979,1634 9791601,889
1 611234,5037 9791800,797 61 610978,0368 9791618,88
2 611244,3207 9791793,194 62 610977,5817 9791622,519
3 611245,2447 9791792,011 63 610975,894 9791636,015
4 611244,0614 9791791,151 64 610975,6565 9791637,914
5 611342,5867 9791681,684 65 610973,9733 9791640,817
6 611429,4616 9791538,293 66 610970,3785 9791647,017
7 611482,6396 9791428,417 67 610961,0644 9791650,637
8 611546,8046 9791295,841 68 610947,9211 9791645,982
9 611622,6291 9791172,734 69 610940,5733 9791633,155
10 611675,4983 9791141,542 70 610938,7071 9791611,584
11 611736,2417 9791056,122 71 610946,3669 9791599,143
12 611768,9375 9790934,828 72 610948,6422 9791595,447
13 611771,3006 9790891,689 73 610960,5233 9791586,088
14 611760,6688 9790897,727 74 610964,2692 9791583,138
15 611738,9463 9790914,532 75 610969,5472 9791574,035
16 611724,0141 9790926,083 76 610969,9461 9791561,448
17 611698,0882 9790934,188 77 610963,4262 9791543,966
18 611675,9967 9790937,051 78 610948,9376 9791524,622
19 611664,1327 9790937,255 79 610919,5221 9791495,102
20 611646,03 9790941,344 80 610893,8203 9791478,521
21 611629,9893 9790950,094 81 610851,2858 9791472,418
22 611590,5402 9790978,898 82 610807,6479 9791474,898
23 611541,891 9791014,419 83 610806,6928 9791475,153
24 611501,2877 9791035,581 84 610774,6345 9791483,691
25 611470,6606 9791049,631 85 610769,0431 9791486,596
26 611455,8306 9791064,557 86 610751,1422 9791495,897
27 611438,8276 9791088,727 87 610746,0768 9791503,96
28 611420,418 9791105,288 88 610741,291 9791511,577
29 611403,1085 9791128,761 89 610739,4238 9791532,587
30 611393,5969 9791146,242 90 610739,5608 9791533,595
Página 26 de 140
91 610740,6155 9791541,351 151 610070,4415 9791655,797
92 610744,5937 9791570,605 152 610061,815 9791671,815
93 610744,5345 9791571,451 153 610060,1293 9791674,812
94 610743,44 9791587,083 154 610048,5297 9791695,43
95 610743,2882 9791589,25 155 610048,4211 9791695,623
96 610743,1427 9791591,329 157 610034,8852 9791733,027
97 610741,8874 9791593,602 158 610027,811 9791763,342
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Página 29 de 140
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Página 30 de 140
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Página 31 de 140
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Página 32 de 140
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Página 33 de 140
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Página 34 de 140
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1203 612672,2611 9797706,825 1264 612776,9238 9797780,005
1204 612674,0066 9797707,982 1265 612778,6081 9797781,249
1205 612675,7512 9797709,139 1266 612780,2913 9797782,494
1206 612677,4948 9797710,299 1267 612781,9735 9797783,741
1207 612679,2374 9797711,459 1268 612783,6547 9797784,989
1208 612680,9791 9797712,622 1269 612785,3348 9797786,238
1209 612682,7198 9797713,785 1270 612787,0138 9797787,489
1210 612684,4595 9797714,95 1271 612788,6919 9797788,742
1211 612686,1982 9797716,117 1272 612790,3688 9797789,995
1212 612687,936 9797717,285 1273 612792,0447 9797791,251
1213 612689,6727 9797718,454 1274 612793,7196 9797792,507
1214 612691,4085 9797719,625 1275 612795,3934 9797793,765
1215 612693,1434 9797720,798 1276 612797,0662 9797795,024
1216 612694,8772 9797721,972 1277 612798,7379 9797796,285
1217 612696,6101 9797723,147 1278 612800,4085 9797797,547
1218 612698,3419 9797724,324 1279 612802,0781 9797798,811
1219 612700,0728 9797725,502 1280 612803,7467 9797800,076
1220 612701,8027 9797726,681 1281 612805,4141 9797801,342
1221 612703,5317 9797727,862 1282 612807,0805 9797802,61
1222 612705,2596 9797729,045 1283 612808,7459 9797803,879
1223 612706,9865 9797730,229 1284 612810,4102 9797805,149
1224 612708,7125 9797731,414 1285 612812,0734 9797806,421
1225 612710,4374 9797732,601 1286 612813,7356 9797807,695
1226 612712,1614 9797733,789 1287 612815,3967 9797808,969
1227 612713,8844 9797734,979 1288 612817,0567 9797810,245
1228 612715,6063 9797736,17 1289 612818,7157 9797811,523
1229 612717,3273 9797737,363 1290 612820,3736 9797812,802
1230 612719,0473 9797738,557 1291 612822,0304 9797814,082
1232 612722,4842 9797740,949 1292 612823,6861 9797815,364
1233 612724,2012 9797742,148 1293 612825,3408 9797816,647
1234 612725,9172 9797743,347 1294 612826,9944 9797817,931
1235 612727,6321 9797744,549 1295 612828,647 9797819,217
1236 612729,3461 9797745,751 1296 612830,2984 9797820,504
1237 612731,059 9797746,955 1297 612831,9488 9797821,792
1238 612732,771 9797748,161 1298 612833,5981 9797823,082
1239 612734,4819 9797749,368 1299 612835,2463 9797824,374
1240 612736,1918 9797750,576 1300 612836,8935 9797825,666
1241 612737,9008 9797751,786 1301 612838,5395 9797826,96
1242 612739,6087 9797752,997 1302 612840,1845 9797828,256
1243 612741,3155 9797754,21 1303 612841,8284 9797829,553
1244 612743,0214 9797755,424 1304 612843,4712 9797830,851
Página 36 de 140
1305 612845,1129 9797832,15 1366 612914,8777 9797889,368
1306 612846,7535 9797833,451 1367 612915,1901 9797889,601
1307 612848,3931 9797834,754 1368 612915,5036 9797889,833
1308 612850,0315 9797836,057 1369 612915,8181 9797890,063
1309 612851,6689 9797837,362 1370 612916,1336 9797890,292
1310 612853,3051 9797838,669 1371 612916,4502 9797890,519
1311 612854,9403 9797839,976 1372 612916,7678 9797890,745
1312 612856,5744 9797841,286 1373 612917,0864 9797890,97
1313 612858,2073 9797842,596 1374 612917,406 9797891,193
1314 612859,8392 9797843,908 1375 612917,7266 9797891,415
1315 612861,47 9797845,221 1376 612918,0481 9797891,635
1316 612863,0997 9797846,536 1377 612918,3707 9797891,854
1317 612864,7283 9797847,852 1378 612918,6942 9797892,071
1318 612866,3558 9797849,169 1379 612919,0188 9797892,287
1319 612867,9822 9797850,488 1380 612919,3442 9797892,502
1320 612869,6074 9797851,808 1381 612919,6707 9797892,715
1321 612871,2316 9797853,129 1382 612919,9981 9797892,927
1322 612872,8547 9797854,452 1383 612920,3264 9797893,137
1323 612874,4766 9797855,776 1384 612920,6557 9797893,345
1324 612876,0975 9797857,102 1385 612920,9859 9797893,552
1325 612877,7172 9797858,428 1386 612921,317 9797893,758
1326 612879,3359 9797859,757 1387 612921,649 9797893,962
1327 612880,9534 9797861,086 1388 612921,982 9797894,165
1328 612882,5698 9797862,417 1389 612922,3159 9797894,366
1329 612884,1851 9797863,749 1390 612922,6506 9797894,566
1330 612885,7993 9797865,083 1391 612922,9863 9797894,764
1331 612887,4123 9797866,418 1392 612923,3228 9797894,961
1332 612889,0243 9797867,754 1393 612923,6602 9797895,156
1333 612890,6351 9797869,092 1394 612923,9985 9797895,35
1334 612892,2448 9797870,431 1395 612924,3377 9797895,542
1335 612893,8534 9797871,771 1396 612924,6777 9797895,733
1336 612895,4608 9797873,113 1397 612925,0185 9797895,922
1337 612897,0672 9797874,456 1398 612925,3602 9797896,109
1338 612898,6724 9797875,8 1399 612925,7028 9797896,295
1339 612900,2765 9797877,146 1400 612926,0461 9797896,48
1340 612901,8794 9797878,493 1401 612926,3903 9797896,663
1341 612903,4813 9797879,841 1402 612926,7354 9797896,844
1342 612905,082 9797881,191 1404 612927,4278 9797897,202
1343 612906,6815 9797882,542 1405 612927,7752 9797897,379
1344 612908,28 9797883,895 1406 612928,1234 9797897,554
1345 612908,568 9797884,157 1407 612928,4724 9797897,728
1346 612908,8571 9797884,419 1408 612928,8222 9797897,9
1347 612909,1475 9797884,679 1409 612929,1727 9797898,071
1348 612909,4389 9797884,938 1410 612929,524 9797898,24
1349 612909,7316 9797885,195 1411 612929,876 9797898,407
1350 612910,0254 9797885,451 1412 612930,2288 9797898,573
1351 612910,3203 9797885,706 1413 612930,5824 9797898,737
1352 612910,6164 9797885,96 1414 612930,9366 9797898,9
1353 612910,9136 9797886,212 1415 612931,2916 9797899,061
1354 612911,2119 9797886,463 1416 612931,6473 9797899,22
1355 612911,5114 9797886,713 1417 612932,0037 9797899,378
1356 612911,8119 9797886,961 1418 612932,3609 9797899,534
1357 612912,1136 9797887,208 1419 612932,7187 9797899,689
1358 612912,4164 9797887,453 1420 612933,0772 9797899,842
1359 612912,7203 9797887,697 1421 612933,4364 9797899,993
1361 612913,3313 9797888,181 1422 612933,7962 9797900,143
1362 612913,6385 9797888,422 1423 612934,1568 9797900,291
1363 612913,9467 9797888,66 1424 612934,518 9797900,438
1364 612914,2559 9797888,897 1425 612934,8798 9797900,583
1365 612914,5663 9797889,133 1426 612935,2423 9797900,726
Página 37 de 140
1427 612935,6054 9797900,868
1428 612935,9692 9797901,008
1429 612936,3336 9797901,147
1430 612936,6986 9797901,284
1431 612937,0642 9797901,419
1432 612937,4304 9797901,552
1433 612937,7972 9797901,684
1434 612938,1646 9797901,814
1435 612938,5326 9797901,943
1436 612938,9011 9797902,07
1437 612939,2703 9797902,195
1438 612939,6399 9797902,319
1439 612940,0101 9797902,441
1440 612940,3809 9797902,561
1441 612940,7522 9797902,68
1442 612941,124 9797902,797
1443 612941,4964 9797902,912
1444 612941,8693 9797903,026
1445 612942,2426 9797903,138
1446 612942,6165 9797903,248
1447 612942,9909 9797903,357
1448 612943,3657 9797903,464
1449 612943,741 9797903,569
1450 612944,1168 9797903,673
1451 612944,4931 9797903,775
1452 612944,8697 9797903,875
1453 612945,2469 9797903,974
1454 612945,6245 9797904,071
1455 612946,0025 9797904,166
1456 612946,3809 9797904,259
1457 612946,7598 9797904,351
1458 612947,139 9797904,441
1459 612947,5187 9797904,529
1460 612947,8987 9797904,616
1461 612948,2792 9797904,701
1462 612948,66 9797904,784
1463 612949,0412 9797904,866
1464 612949,4227 9797904,946
1465 612949,8046 9797905,024
1466 612958,5309 9797907,317
1467 612967,7727 9797906,778
1468 613112,6639 9797934,856
1469 613194,965 9797977,795
1470 613210,0308 9797985,656
1471 613284,1143 9798068,206
1472 613322,2143 9798184,623
1473 613315,8643 9798241,773
1474 613442,8646 9798246,006
1475 613542,8091 9798249,338

Página 38 de 140
Mapa 9. Límite Urbano – Cabecera Cantonal de Daule

Página 39 de 140
 b. Con base al respectivo 53 610843,733 9801618,11
54 610759,066 9801592,98
proceso jurídico, técnico- 55 610731,272 9801673,43
geográfico y participativo, los 56 610425,886 9801689,11
57 610400,386 9801564,65
límites urbanos de la cabecera 58 610301,988 9801375,31
de la Parroquia Rural Limonal 59 610231,873 9801174,22
60 610132,327 9801206,48
se encuentran comprendidos 61 610133 9801209,85
en el polígono determinado y 62 610141,946 9801242,65
63 610144,384 9801251,59
representado a continuación: 64 610153,872 9801286,38
65 610173,751 9801327,13
VÉRTICE COORDENADA_X COORDENADA_Y
66 610179,714 9801350,98
1 610489,181 9802172,93
67 610180,708 9801374,84
2 610489,633 9802171,79
68 610192,635 9801395,71
3 610489,643 9802171,79
69 610193,579 9801398,12
4 610489,82 9802171,34
70 610208,89 9801437,21
5 610489,997 9802170,89
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6 610490,172 9802170,44
72 610275,99 9801554,77
7 610490,346 9802169,99
73 610300,091 9801554,5
8 610490,519 9802169,53
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10 610490,862 9802168,63
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Página 40 de 140
117 610321,168 9801972,76 183 610220,993 9802393,88
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Página 41 de 140
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Página 42 de 140
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Página 43 de 140
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567 610461,288 9802233,15
568 610461,633 9802232,4
569 610461,979 9802231,65
570 610462,325 9802230,9

Página 44 de 140
Mapa 10. Límite Urbano – Parroquia Rural Limonal

Página 45 de 140
 c. Con base al respectivo
proceso jurídico, técnico-
geográfico y participativo, los
límites urbanos de la cabecera
de la Parroquia Rural El Laurel
se encuentran comprendidos
en el polígono determinado y
representado a continuación:
VÉRTICE COORDENADA_X COORDENADA_Y
1 621264,757 9803389,86
2 621338,326 9803300,3
3 621369,383 9803310
4 621574,474 9803003,51
5 621549,987 9803004,93
6 621522,66 9802999,96
7 621502,432 9802990,74
8 621487,148 9802970,76
9 621483,787 9802966,85
10 621479,562 9802963,84
11 621459,49 9802949,57
12 621435,003 9802934,66
13 621416,194 9802910,53
14 621406,967 9802890,66
15 621404,568 9802881,63
16 621397,826 9802883,46
17 621402,679 9802847,37
18 621397,567 9802802,33
19 621417,562 9802794,43
20 621517,17 9802708,49
21 621598,624 9802657,07
22 621608,791 9802650,65
23 621664,47 9802590,6
24 621706,286 9802498,02
25 621754,08 9802367,36
26 621758,546 9802259,75
27 621756,555 9802187,17
28 621723,977 9802096
29 621672,412 9802010,8
30 621636,194 9801966,88
31 621639,625 9801946,04
32 621655,373 9801924,6
33 621655,373 9801904,12
34 621652,03 9801890,26
35 621453,093 9801904,78
36 621400,137 9801907,44
38 620795,252 9802298,7
39 620716,933 9802528,7
40 620711,905 9802528,03
41 620714,198 9802536,74
42 620677,031 9802645,88
43 620798,408 9802856,77
44 620808,567 9802895,38
45 620820,014 9802894,31
46 620958,103 9803134,24
47 621115,91 9803253,01
48 621157,89 9803338,97

Página 46 de 140
Mapa 11. Límite Urbano- Parroquia Rural El Laurel

Página 47 de 140
d. Con base al respectivo proceso jurídico, técnico-geográfico y participativo,
los límites urbanos de la cabecera de la Parroquia Rural Juan Bautista
Aguirre se encuentran comprendidos en el polígono determinado y
representado a continuación:
VÉRTICE COORDENADA_X COORDENADA_Y
1 626767,731 9792283,7
2 626807,573 9792241,45
3 626850,604 9792216,16
4 626854,757 9792218,6
5 626891,075 9792204,35
6 626777,613 9792069,97
7 626701,413 9792036,63
8 626614,598 9792250,77
9 626353,35 9792224,39
10 626355,708 9792343,44
11 626264,951 9792436,55
12 626269,666 9792475,45
13 626279,095 9792517,88
14 626288,524 9792552,06
15 626302,668 9792589,78
16 626308,561 9792634,56
17 626306,204 9792655,78
18 626240,199 9792669,92
19 626217,805 9792684,07
20 626221,341 9792700,57
21 626272,023 9792725,32
22 626356,886 9792750,07
23 626406,39 9792764,22
24 626472,099 9792769,6
25 626473,147 9792769,69
26 626505,289 9792783,01
27 626510,24 9792771,89
28 626528,076 9792747,74
29 626549,835 9792718,27
30 626577,593 9792664,3
31 626620,798 9792579,71
32 626628,108 9792565,39
33 626680,778 9792465,2
34 626719,385 9792394,74
35 626738,525 9792349,96

Página 48 de 140
Mapa 12. Límite Urbano – Parroquia Rural Juan Bautista Aguirre

Página 49 de 140
 e. Con base al respectivo 50 617087,599 9777681,97
51 617073,211 9777780,95
proceso jurídico, técnico- 52 617164,596 9777787,04
geográfico y participativo, los 53 617168,53 9777780,37
54 617182,34 9777766,58
límites urbanos de la cabecera 55 617205,23 9777759,65
de la Parroquia Rural Los 56 617225,9 9777761,64
57 617240,25 9777765,67
Lojas se encuentran 58 617260,93 9777774,77
comprendidos en el polígono 59 617279,55 9777785,75
60 617299,77 9777799,52
determinado y representado a 61 617303,44 9777803,44
continuación: 62 617305,967 9777806,14
63 617316,47 9777817,36
VÉRTIC COORDENADA_ COORDENADA_ 64 617332,535 9777831,82
E X Y 65 617337,06 9777835,89
1 618186,423 9777275,39 66 617337,806 9777836,64
2 618172,134 9777256,1 67 617340,89 9777839,72
3 618181,395 9777215,09 68 617347,35 9777846,19
4 618180,072 9777163,5 69 617360,922 9777857,82
5 618170,481 9777118,17 70 617363,057 9777859,65
6 618155,613 9777133,32 71 617366,957 9777863
7 618124,943 9777153,5 72 617368,97 9777864,72
8 618088,019 9777176,1 73 617390,58 9777879,14
9 618006,466 9777208,96 74 617419,4 9777896,64
10 617895,541 9777212,14 75 617433,81 9777911,05
11 617876,237 9777211,07 76 617441,01 9777923,41
12 617848,461 9777210,36 77 617490,116 9777949,6
13 617774,294 9777184,79 78 617509,96 9778055,44
14 617684,171 9777151,23 79 617834,075 9777939,68
15 617597,012 9777101,8 80 618098,659 9777833,85
16 617446,735 9777005,56 81 618217,722 9777741,24
17 617393,196 9776956,72 82 618649,133 9777492,51
18 617309,331 9776886,45 83 618648,008 9777472,77
19 617306,571 9776888,49 84 618638,582 9777447,54
20 617280,755 9776892,65 85 618596,184 9777448,37
21 617229,996 9776916,71 86 618563,391 9777448,18
22 617179,159 9776935,12 87 618544,055 9777428,72
23 617154,176 9776938,45 88 618511,345 9777417,53
24 617146,681 9776925,13 89 618490,708 9777397,94
25 617145,015 9776909,3 90 618451,183 9777419,05
26 617137,521 9776897,65 91 618430,639 9777424,28
27 617128,36 9776884,32 92 618382,786 9777424,28
28 617125,029 9776875,16 93 618343,693 9777386,59
29 617117,534 9776869,33 94 618293,186 9777366,31
30 617105,043 9776868,5 95 618263,277 9777328,88
31 617090,053 9776868,5 96 618203,903 9777319,03
32 617076,729 9776873,5 97 618196,275 9777290,44
33 617065,07 9776885,99
34 617063,405 9776900,14
35 617064,238 9776909,3
36 617072,565 9776922,63
38 617081,153 9776934,93
39 617082,558 9776951,78
40 617080,893 9776960,94
41 617102,631 9776987,96
42 617118,492 9777330,11
43 617107,686 9777337,06
44 617110,613 9777369,8
45 617120,438 9777372,08
46 617126,216 9777496,7
47 617099,674 9777503,02
48 617066,804 9777539,24
49 617060,494 9777561,16

Página 50 de 140
Mapa 13. Límite Urbano – Parroquia Rural Los Lojas

Página 51 de 140
f. Con base al respectivo proceso jurídico, técnico-geográfico y participativo,
los límites urbanos de la Parroquia Urbana Satélite La Aurora se
encuentran comprendidos en el polígono determinado y representado a
continuación:
1 619613,0574 9781954,4990
2 619721,0001 9781939,0000
3 619720,7989 9781844,4060
4 619815,0025 9781983,1020
5 620184,6741 9781747,2950
6 621027,7231 9781633,5560
7 622231,9429 9781649,1950
8 622954,2253 9781658,5760
9 623508,0253 9781566,2760
10 624105,1227 9781466,7590
11 624895,5917 9781854,4810
12 625030,5497 9781920,6770
13 625161,6667 9781984,9890
14 625241,3375 9782024,0670
15 625616,5117 9782211,6540
16 625856,3891 9781554,6870
17 626282,3993 9780511,9160
18 626286,2445 9780502,5030
19 626473,8199 9780043,3640
20 626796,3585 9778753,2100
21 626473,4663 9777235,6530
22 626436,2007 9777060,5090
23 626440,7087 9776032,6880
24 626509,3873 9775903,1770
25 626516,0001 9775907,0000
26 626583,4889 9775762,8660
27 626683,4001 9775549,4900
28 626684,5991 9775360,5410
29 626686,1977 9775299,2530
30 626687,7977 9775237,2810
31 626688,3705 9775215,0960
32 626688,8021 9775208,0730
33 626690,7585 9775074,0910
34 626691,7801 9775013,6040
35 626691,5175 9774993,5220
36 626692,1525 9774947,7170
37 626691,9409 9774935,5460
38 626690,0039 9774924,1410
39 626691,6227 9774897,8290
40 626691,4641 9774860,8400
41 626691,1441 9774822,8360
42 626691,5433 9774804,2460
43 626692,4959 9774797,3400
44 626695,2741 9774789,8000
45 626698,6871 9774783,2910
46 626702,5533 9774776,5170
47 626704,1699 9774771,6870
48 626704,2605 9774765,3460
49 626704,2067 9774764,9840
50 626702,0209 9774721,9340
51 626698,7929 9774686,9820
52 626694,3889 9774646,1770
53 626692,1573 9774623,7220
54 626688,7561 9774595,0040
55 626686,4105 9774582,7360
56 626683,4735 9774575,2750
57 626676,5679 9774563,6860
58 626669,3183 9774552,1040
Página 52 de 140
 59 626649,6185 9774524,3450
60 626631,1073 9774496,7210
61 626622,9581 9774483,7030
62 626616,2907 9774473,5430
63 626614,9149 9774471,0030
64 626612,9039 9774467,1930
65 626610,7873 9774462,7480
66 626608,6707 9774456,9270
67 626607,8239 9774452,8000
68 626605,9189 9774443,4860
69 626603,2731 9774424,4360
70 626597,5581 9774396,9830
71 626594,8349 9774385,5870
72 626578,3163 9774327,6980
73 626568,8111 9774299,1590
74 626544,6811 9774235,2150
75 626537,1191 9774220,8330
76 626529,8965 9774199,6790
77 626527,7739 9774193,2130
78 626527,3955 9774192,0600
79 626525,2127 9774180,0210
80 626525,8741 9774161,6990
81 626526,6679 9774136,4970
82 626528,3215 9774114,6690
83 626530,7689 9774094,6930
84 626533,2163 9774075,0480
85 626534,0101 9774059,8340
86 626534,5271 9774045,5850
87 626533,9441 9774031,0600
88 626532,7753 9774022,4830
89 626530,9013 9774017,6330
90 626529,9753 9774009,3650
91 626529,5123 9773998,7150
92 626530,1075 9773987,8670
93 626530,7315 9773980,0850
94 626533,6795 9773965,5100
95 626537,0529 9773954,2650
96 626540,6909 9773941,8960
97 626541,2863 9773935,8760
98 626541,2201 9773929,6590
99 626539,9633 9773921,0600
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360 624920,0403 9771978,9890
361 624913,5843 9771992,0070
362 624908,6101 9772000,8970
363 624902,4719 9772007,4580
364 624897,7623 9772011,4800
365 624886,7555 9772016,4010
366 624881,4639 9772017,7770
367 624873,0501 9772016,9300
368 624853,2063 9772012,1150
369 624833,9975 9772007,4580
370 624819,2073 9772003,4370
371 624812,4605 9772002,2460
372 624806,5073 9772001,8490
373 624796,1885 9772003,0400
374 624786,7957 9772005,4210
375 624777,7999 9772004,6270
376 624769,5417 9772002,5950
377 624768,5327 9772001,9470
378 624760,6019 9772000,5260

Página 57 de 140
379 624750,9959 9772001,2340
380 624716,4473 9772023,0630
381 624708,3467 9772033,0700
382 624697,4987 9772047,2250
383 624690,0903 9772053,5750
384 624677,9957 9772059,5070
385 624666,2779 9772061,7770
386 624647,7569 9772062,1740
387 624608,8069 9772062,4180
388 624556,8723 9772064,6880
389 624506,6015 9772067,3340
390 624493,3723 9772067,3340
391 624481,7967 9772063,0340
392 624475,7613 9772060,3010
393 624463,2539 9772060,4830
394 624346,6543 9772151,0850
395 624347,7423 9772154,2990
396 624345,2623 9772156,0480
397 624314,5157 9772177,7340
398 624247,2243 9772182,4450
399 624249,9885 9772216,8160
400 624259,6665 9772337,1560
401 624259,1421 9772343,0130
402 624260,9329 9772356,3320
403 624257,6661 9772410,8350
404 624249,9441 9772445,7270
405 624243,7921 9772514,4250
406 624206,7513 9772591,1540
407 624191,1195 9772603,7610
408 624188,4875 9772608,7230
409 624157,9569 9772642,7380
410 623976,3611 9772747,7860
411 623948,5817 9772758,3730
412 623788,3341 9772796,9350
413 623754,9527 9772804,9680
414 623718,9395 9772805,4880
415 623629,5735 9772795,0300
416 623606,2317 9772787,8330
417 623593,4147 9772788,8790
418 623547,9645 9772789,5900
419 623116,7095 9772696,9860
420 622875,7715 9772683,2040
421 622730,4319 9772678,4650
422 622612,2783 9772692,9760
423 622504,9081 9772706,1610
424 622428,8185 9772715,5060
425 621789,4943 9772945,1920
426 621664,6669 9772995,1230
427 621465,7399 9773074,6940
428 621336,4187 9773054,9160
429 621309,0001 9773061,0000
430 621243,3955 9773047,6360
431 621198,2111 9773038,4050
432 621131,0571 9773006,8630
433 621106,1771 9772988,6480
434 621097,7677 9772980,5680
435 621004,6957 9772932,3690
436 620950,8729 9772904,4960
437 620849,5471 9772821,9210
438 620741,6841 9772706,3540
439 620663,2741 9772645,7650
440 620620,1967 9772616,2960
441 620486,1235 9772533,8310
442 620381,0311 9772483,0970

Página 58 de 140
443 620279,5865 9772428,1120
444 620122,7853 9772343,1230
445 619951,9437 9772250,5240
446 619876,1681 9772209,4530
447 619797,1775 9772166,6390
448 619742,3783 9772136,9360
449 619667,5095 9772085,7090
450 619628,2649 9772062,6740
451 619620,3439 9772058,0240
452 619544,5897 9772013,5600
453 619490,7881 9771985,4380
454 619436,5111 9771957,0670
455 619382,8145 9771929,0000
456 619349,6633 9771916,6150
457 619342,9051 9771914,0900
458 618994,7145 9771784,5470
459 618830,9311 9771745,8170
460 618748,0049 9771739,1830
461 618669,7737 9771736,7630
462 618526,0197 9771732,3170
463 618381,8451 9771743,7600
464 618246,8237 9771771,2230
465 618173,5911 9771842,1680
466 618091,2055 9771968,0400
467 618054,5897 9772139,6820
468 618026,3333 9772502,4340
469 618013,2163 9772641,9380
470 618012,8639 9772659,0260
471 618009,8317 9772677,9330
472 617997,2803 9772811,4210
473 617987,8187 9772951,8610
474 617977,5253 9773104,6510
475 617967,7123 9773321,7750
476 617977,2859 9773476,8030
477 617972,8897 9773568,8920
478 618074,7081 9773681,6190
479 618090,9897 9773690,4200
480 618116,3497 9773702,0500
481 618142,7697 9773710,5100
482 618177,6397 9773716,8500
483 618212,5197 9773721,0800
484 618235,3197 9773722,0500
485 618241,1097 9773722,8400
486 618252,5297 9773723,5900
487 618414,4349 9773738,2540
488 618575,1287 9773752,9510
489 618615,6651 9773762,0770
490 618725,3367 9773806,3920
491 618818,8503 9773866,7510
492 618852,7701 9773896,6580
493 618930,0947 9773985,5810
494 618948,6485 9774016,8510
495 618979,3129 9774081,5420
496 618992,0001 9774109,0000
497 619002,8829 9774141,2520
498 619012,0515 9774184,6330
499 619012,5755 9774219,8480
500 619012,5435 9774221,0630
501 619017,7613 9774258,8920
502 618998,4895 9774451,6090
503 618962,9251 9774550,3990
504 618859,7619 9774683,5530
505 618742,4955 9774797,9790
506 618615,7691 9774906,2240

Página 59 de 140
507 618525,9077 9774996,0860
508 618449,2809 9775082,8030
509 618449,3447 9775092,9170
510 618486,4665 9775106,8380
511 618329,5543 9775267,6970
512 618294,7393 9775303,3880
513 618209,4575 9775425,8340
514 618207,5767 9775445,1700
515 618207,5741 9775445,1980
516 618181,1235 9775717,1320
517 618195,2163 9775989,7180
518 618323,5151 9776336,5140
519 618344,7367 9776428,8240
520 618345,7961 9776433,4320
521 618402,7885 9776451,5760
522 618491,9767 9776479,9700
523 618580,5763 9776508,1760
524 618573,8777 9776562,2690
525 618549,4307 9776759,6870
526 618539,9483 9776836,2610
527 618534,2701 9776882,1130
528 618505,3435 9777115,7040
529 618382,7861 9777424,2830
530 618430,6395 9777424,2830
531 618492,1651 9777390,1020
532 618628,8889 9777410,6110
533 618683,5785 9777417,4470
534 618820,3023 9777499,4810
535 618874,9919 9777608,8600
536 618895,5005 9777772,9290
537 618909,1729 9777875,4720
538 617583,8649 9778714,4290
539 617583,8609 9778764,2110
540 617583,2469 9778782,6270
541 617579,6447 9778890,6910
542 617573,6649 9779070,0900
543 617574,0001 9779079,0000
544 617573,2311 9779083,1000
545 617571,6019 9779131,9810
546 617487,9035 9779565,7230
547 617542,0315 9779687,5270
548 617575,4969 9779762,8340
549 617663,3673 9779983,6770
550 617730,8781 9780181,1490
551 617746,4709 9780414,4550
552 617755,6795 9780552,2380
553 617759,8643 9780614,8540
554 617790,0001 9780620,0000
555 617823,0001 9780623,0000
556 617849,0001 9780621,0000
557 617864,0001 9780631,0000
558 617884,0001 9780641,0000
559 617910,0001 9780644,0000
560 617922,0001 9780648,0000
561 617933,0001 9780647,0000
562 617952,0001 9780653,0000
563 617973,0001 9780653,0000
564 617988,0001 9780657,0000
565 617999,0001 9780659,0000
566 618036,9527 9780656,2550
567 618047,4901 9780642,3800
568 618075,4901 9780586,2300
569 618119,8101 9780536,7300
570 618155,6101 9780526,4100

Página 60 de 140
571 618236,2701 9780534,4800
572 618258,5901 9780525,8400
573 618270,9353 9780528,6030
574 618296,6501 9780534,3600
575 618324,0801 9780533,6700
576 618355,9601 9780535,0700
577 618370,6901 9780536,9600
578 618381,8201 9780546,4800
579 618387,5253 9780553,8430
580 618338,0201 9780622,2140
581 618324,7901 9780657,3640
582 618320,2401 9780686,8740
583 618315,2101 9780750,0740
584 618316,2179 9780753,4060
585 618315,2101 9780766,0700
586 618322,5001 9780790,1700
587 618333,1901 9780801,3200
588 618349,1201 9780810,9400
589 618364,0601 9780813,8800
590 618441,6801 9780790,6300
591 618460,9001 9780791,7000
592 618484,6301 9780800,4700
593 618566,6901 9780861,0900
594 618693,8675 9780925,0500
595 618433,7101 9781167,6140
596 618408,0083 9781197,5030
597 618394,9753 9781212,6600
598 618383,1741 9781226,3840
599 618339,0001 9781338,0000
600 618345,0001 9781409,0000
601 618311,0761 9781409,4150
602 618227,0000 9781410,0000
603 618257,5379 9782259,1220
604 618263,0000 9782411,0000
605 619530,0000 9782400,0000
606 619526,0990 9781966,9850
607 619613,0574 9781954,4990

Página 61 de 140
 Mapa 14. Límite Urbano – Parroquia Urbana Satélite La Aurora, de acuerdo con la Clasificación y
Subclasificación del Suelo del Componente Estructurante

SECCIÓN III
CLASIFICACIÓN Y SUBCLASIFICACIÓN DEL SUELO

Artículo 24.- Clasificación del suelo.- El suelo del cantón Daule se clasifica en
urbano y rural, en consideración a sus características actuales:
a) Suelo urbano: El suelo urbano es el ocupado por asentamientos humanos
concentrados que están dotados total o parcialmente de infraestructura básica
y servicios públicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado
de espacios públicos y privados. Estos asentamientos humanos pueden ser
de diferentes escalas e incluyen núcleos urbanos en suelo rural.

b) Suelo rural: El suelo rural es el destinado principalmente a actividades agro

productivas, extractivas o forestales, o el que por sus especiales

Página 62 de 140
 características biofísicas o geográficas debe ser protegido o reservado para
futuros usos urbano.
La clasificación del suelo es independiente de la asignación político-administrativa
de la parroquia como urbana o rural.

Mapa 15. Clasificación del Suelo del cantón Daule

Artículo 25.- Subclasificación del suelo urbano.- De conformidad con lo

establecido en la ley, el suelo urbano del cantón Daule se subclasifica de la
siguiente manera:

a) Suelo urbano consolidado: Es el suelo urbano que posee la totalidad de los

servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que
mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación.

b) Suelo urbano no consolidado: Es el suelo urbano que no posee la totalidad

de los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere
de un proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización.

c) Suelo urbano de protección: Es el suelo urbano que, por sus especiales

características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar
factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en
el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local
correspondiente.

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Artículo 26.- Subclasificación del suelo rural. - En virtud de lo expresado en la
ley, el suelo rural del cantón Daule se subclasifica de la siguiente forma:

a) Suelo rural de promoción productiva o producción: Es el suelo rural

destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y
de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente. Consecuentemente,
se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento.

b) Suelo rural para aprovechamiento extractivo: Es el suelo rural destinado

por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para
actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los
derechos de naturaleza.

c) Suelo rural de expansión urbana: Es el suelo rural que podrá ser habilitado
para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El
suelo rural de expansión urbana será siempre colindante con el suelo urbano
del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan en la
normativa secundaria.

d) Suelo rural de protección: Es el suelo rural que, por sus especiales

características biofísicas, ambientales, paisajísticas, socioculturales, o por
presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No
es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo, que modifiquen su
condición de suelo de protección, por lo que se encuentra restringida la
construcción y el fraccionamiento.

Mapa 16. Subclasificación del Suelo del cantón Daule

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 SECCIÓN IV
SISTEMAS PÚBLICOS DE SOPORTE

Artículo 27.- Clasificación.- Los Sistemas Públicos de Soporte del cantón Daule
se clasifican de la siguiente manera:

a) Sistema de Infraestructura Pública.

b) Sistema de Interconexión Urbano-Rural.

Artículo 28.- Sistema de Infraestructura Pública.- Comprende los servicios

básicos fundamentales para la calidad de vida urbana, como agua potable,
alcantarillado sanitario, recolección de desechos, energía eléctrica; asegurando
así que los mismos sean accesibles para todos los sectores de la población.
Consta en la Tabla 110 y Mapa 68 de la memoria técnica del Plan El Nuevo Daule
la cobertura de este sistema.

Artículo 29.- Sistema de Interconexión Urbano-Rural.- Se encarga de la

planificación y gestión integral de importantes infraestructuras que incluyen
transporte, movilidad, comunicaciones, agua de dominio hídrico público y energía,
además de equipamientos de escala cantonal y supra cantonal. Está diseñado
para fomentar una relación funcional eficiente entre zonas urbanas y rurales,
asegurando que ambos sectores estén adecuadamente conectados y puedan
beneficiarse mutuamente de los recursos compartidos y servicios esenciales.

El sistema está conformado por diversos elementos detallados y representados

en la Tabla 111 de la memoria técnica del Plan El Nuevo Daule y en los siguientes
mapas:

Mapa 17. Sistema de Interconexión Urbano-Rural del cantón Daule – La Aurora

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 Mapa 18. Sistema de Interconexión Urbano-Rural del cantón Daule – Daule Cabecera Cantonal

SECCIÓN V
LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN
AMBIENTALES, PAISAJÍSTICAS, PATRIMONIALES, DE RIESGOS,
EXTRACTIVAS Y PRODUCTIVAS

Artículo 30.- Sistema de Protección y Aprovechamiento del Territorio.-

Consiste en la distribución espacial general de las actividades productivas,
extractivas, de conservación y protección, que sirve de base para la delimitación
de los polígonos de intervención. Comprende los siguientes componentes
principales:

a) Suelo productivo: Clasificado como suelo rural de producción en la

subclasificación del suelo establecida en esta ordenanza.

b) Protección Patrimonial: Comprende las edificaciones patrimoniales en el

suelo urbano y rural que se encuentran inventariadas dentro del Sistema de
Información del Patrimonio Cultural del Ecuador (SIPCE) del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural. Las edificaciones patrimoniales se encuentran
reguladas dentro de los usos de suelo del componente urbanístico y se
describen a continuación:

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 Tabla 7.: Edificaciones Patrimoniales del cantón Daule que se encuentran dentro del Sistema de Información del
Patrimonio Cultural del Ecuador (SIPCE)

Provincia Cantón Parroquia Código Denominación Dirección

IBI-09-06-50-000- PADRE AGUIRRE/10
18458 VIVIENDA
000001 AGOSO Y SUCRE
IBI-09-06-50-000- PADRE AGUIRRE/10 DE
18472 VIVIENDA
DAULE 000002 AGOSTO Y SUCRE
GUAYAS DAULE (CABECERA IBI-09-06-50-000- PADRE AGUIRRE/ENTRE S.
18476 VIVIENDA
CANTONAL) 000005 BOÍVAR Y P. CARBO
SECTOR RIBERA/CALLE
IBI-09-06-50-000- VILLA
18477 S/N
000006 GRACIELA

c) Ecosistemas Protegidos: Es el suelo subclasificado como suelo urbano de

protección y suelo rural de protección dentro del PDOT-PUGS 2021. Estas
áreas son las siguientes:

1. Área de Conservación y Uso Sustentable Los Lojas;

2. Área cantonal de recreación Cerro San Enrique;
3. El cuerpo de agua denominado Humedal Musara, ubicado en la parroquia
Rural Limonal en virtud de su condición de vulnerabilidad;
4. Las riberas de los ríos Daule, Banife, Pula y Los Tintos en los tramos de
intersección con las áreas urbanas;
5. Las riberas de los esteros Sabanilla, Huachichal, Los Abejones en los
tramos de intersección con las áreas urbanas;
6. Las franjas de amortiguamiento: de las lagunas de oxidación de la ciudad
de Daule; de las zonas industriales; y, las de actividades mineras.

d) Protección de riesgos: Zonas identificadas en la memoria técnica del Plan El

Nuevo Daule, como áreas en riesgo por amenaza de inundación.

e) Aprovechamiento extractivo: Áreas extractivas dentro del territorio cantonal,

delimitadas en el componente urbanístico por el uso de suelo industrial de
aprovechamiento extractivo.

Mapa 19. Sistema de Protección y Aprovechamiento del Territorio del cantón Daule.
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 SECCIÓN VI
DIRECTRICES Y PARÁMETROS GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES PARCIALES PARA SUELOS DE EXPANSIÓN O DESARROLLO DE
SUELOS URBANOS

Artículo 31.- Formulación y aprobación de planes parciales.- Además de lo

previsto en la ley, las directrices, parámetros y contenidos mínimos para la
formulación de planes parciales serán los determinados en la normativa municipal
que se aprobará para estos efectos y que contemplará al menos los siguientes
lineamientos obligatorios:

a) Conformidad con la normativa: Los planes parciales se ceñirán

estrictamente a los contenidos mínimos estipulados por la normativa nacional
vigente y las directrices del Plan El Nuevo Daule, garantizando el
cumplimiento de todas las disposiciones legales aplicables.

b) Infraestructura esencial: Se garantizará la infraestructura necesaria para la

provisión de servicios básicos, incluyendo agua potable, saneamiento,
energía, transporte y comunicaciones.

c) Ordenamiento territorial: Los planes parciales fomentarán una expansión

urbana ordenada y sistemática, considerando la capacidad de carga del
territorio y la disponibilidad de recursos naturales, con el objetivo de lograr un
desarrollo equilibrado y sostenible.

d) Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgos: Se incorporará medidas de

protección ambiental y de gestión de riesgos en los planes, promoviendo la
sostenibilidad del desarrollo urbano y minimizando el impacto ambiental.

e) Protección del suelo productivo: Los planes parciales de expansión urbana

evaluarán el suelo productivo existente, analizando su estado y capacidad
productiva, para dimensionar adecuadamente las implicaciones del cambio de
uso de suelo en la soberanía alimentaria del cantón. Será imprescindible el
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes sobre la autorización del
cambio de la clasificación del suelo por parte de la entidad nacional
competente.

f) Diseño urbano: Los planes parciales incorporarán principios de diseño

urbano que promuevan la creación de espacios públicos atractivos y
funcionales, fomentando la integración del paisaje. El diseño debe considerar
la accesibilidad universal, la interacción social y la conectividad, asegurando
que los entornos urbanos sean inclusivos y seguros para todos sus usuarios.

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g) Viviendas de interés social: Se promoverá el acceso a viviendas asequibles,
fomentando la integración social para fortalecer el tejido comunitario,
conforme al artículo 14 inciso e) y f) del Reglamento de la LOOTUGS.

h) Sistemas urbanos: Se planificará adecuadamente el suelo destinado a los

sistemas urbanos de vías, espacios públicos y equipamientos, asegurando su
disponibilidad y accesibilidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

i) Gestión de suelo: Los planes parciales gestionarán eficientemente el uso del

suelo y las obras de infraestructura necesarias para los sistemas urbanos
generales y locales proyectados.

j) Actividades temporales: Hasta el desarrollo de los planes parciales, se

podrán realizar actividades temporales relacionadas con el uso existente en
los predios considerados dentro del Plan Parcial. Estas actividades podrán
continuar hasta la formulación, aprobación y desarrollo del plan parcial. Toda
construcción realizada en contravención de esta norma, no tendrá carácter
indemnizable y podrá ser objeto de demolición de acuerdo con el proceso
administrativo sancionador correspondiente.

CAPÍTULO III
COMPONENTE URBANÍSTICO

SECCIÓN I
POLÍGONOS DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL DEL SUELO
URBANO Y RURAL

Artículo 32.- Polígonos de Intervención Territorial en suelo urbano.- A partir

de la identificación de características homogéneas, se definen ciento cuarenta y
nueve (149) PIT en el suelo urbano del cantón, debidamente determinados y
codificados en la Tabla 113 de la memoria técnica del Plan El Nuevo Daule, y
distribuidos de la siguiente manera:

a. Cuarenta y ocho (48) PIT ubicados en la cabecera cantonal;

b. Veintitrés (23) PIT ubicados en las cabeceras parroquiales;
c. Setenta y ocho (78) PIT ubicados en la parroquia urbana satélite La
Aurora.

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 Mapa 20. Polígonos de Intervención Territorial en La Aurora

Mapa 21. Polígonos de Intervención Territorial en Cabecera Cantonal

Artículo 33.- Polígonos de Intervención Territorial en suelo rural.- A partir de

la identificación de características homogéneas, se definen cincuenta y un (51)
PIT en el suelo rural del cantón, debidamente determinados y codificados en la
Tabla 113 de la memoria técnica del Plan El Nuevo Daule, y representados en el
siguiente mapa:

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 Mapa 22. Polígonos de Intervención Territorial del cantón Daule

SECCIÓN II
TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS

Artículo 34.- Tipos de Tratamientos.- Para el suelo del cantón Daule, se

designan los tratamientos urbanísticos expresados en la siguiente tabla, de
acuerdo con las definiciones expresadas en la ley de la materia, y con la
subclasificación establecida en el componente estructurante:

Tabla 8. Tratamientos Urbanísticos del cantón Daule

Clasificación Subclasificación Tratamiento
Renovación
Sostenimiento
Consolidado
Conservación
Fortalecimiento
Consolidación
Urbano
Mejoramiento integral
No consolidado Aprovechamiento extractivo
temporal
Desarrollo
Protección Conservación
Promoción productiva
Producción
Recuperación
Rural
Protección Conservación
Expansión urbana Desarrollo

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a) Tratamientos urbanísticos del suelo urbano consolidado:

1. Renovación: Se aplica en áreas urbanas que presentan deterioro físico,

ambiental y/o baja intensidad de uso. Estas áreas necesitan ser
reemplazadas por una nueva estructura que se integre física y
socialmente al conjunto urbano, aprovechando al máximo los sistemas
públicos de soporte.
2. Sostenimiento: Se aplica en áreas con alto grado de homogeneidad
morfológica y equilibrio entre uso y edificación. No requiere intervención
en la infraestructura y equipamientos públicos, sino la definición de una
normativa urbanística que mantenga el equilibrio.
3. Conservación (suelo urbano): Tratamiento para las zonas urbanas con
alto valor histórico, cultural, urbanístico, paisajístico o ambiental, con el fin
de orientar acciones para su conservación y valoración.

4. Fortalecimiento: Tratamiento creado para responder a las necesidades

del suelo urbano consolidado en temas de gestión de riesgos por
amenaza de inundación identificadas en la memoria técnica del Plan El
Nuevo Daule.

b) Tratamientos urbanísticos del suelo urbano no consolidado:

1. Consolidación: Tratamiento para áreas con déficit de espacio público,

infraestructura y equipamiento, que necesitan mejoras para alcanzar su
potencial de consolidación y redensificación.
2. Mejoramiento Integral: Se aplica en zonas con asentamientos humanos
que requieren intervención significativa para mejorar infraestructura vial,
servicios públicos, equipamientos y espacio público, y mitigar riesgos.
3. Aprovechamiento Extractivo Temporal: Tratamiento creado dentro del
PDOT-PUGS 2021 para responder a la realidad territorial actual donde se
realizan actividades de aprovechamiento extractivo dentro del suelo
urbano subclasificado como “suelo urbano no consolidado”.
4. Desarrollo (suelo urbano): Se destina a zonas que no tienen procesos
previos de urbanización y que deben ser transformadas para incorporarse
a la estructura urbana existente, dotándolas de infraestructuras y servicios
necesarios.
c) Tratamientos urbanísticos del suelo urbano de protección:

1. Conservación: Se emplea para zonas urbanas con alto valor histórico,

cultural, urbanístico, paisajístico o ambiental, con el fin de orientar
acciones para su conservación y valoración.

d) Tratamientos Urbanístico del Suelo Rural de Producción:

1. Promoción Productiva: Este tratamiento se aplica a zonas rurales de

producción para promover el desarrollo agrícola, acuícola, ganadero,
forestal o de turismo, garantizando la soberanía alimentaria.

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 2. Recuperación: Se emplea en zonas rurales productivas o extractivas que
han sufrido deterioro ambiental y/o paisajístico, y cuya recuperación es
necesaria para mantener el equilibrio de los ecosistemas naturales.

e) Tratamientos urbanísticos del suelo rural de protección:

1. Conservación (Suelo Rural): Se refiere a aquellas zonas rurales con alto

valor histórico, cultural, paisajístico, ambiental o agrícola. Su objetivo es
orientar acciones que permitan la conservación y valoración de sus
características, en conformidad con la legislación ambiental o patrimonial
aplicable.

f) Tratamientos urbanísticos del suelo rural de expansión urbana:

1. Desarrollo (suelo rural): Se establece para suelo rural de expansión

urbana que no presenta procesos previos de urbanización y que debe ser
transformado para incorporarse a la estructura urbana existente,
dotándolo de todos los sistemas públicos de soporte necesarios.

Los tratamientos urbanísticos del cantón se encuentran especificados según

su subclasificación y polígono de intervención territorial, en la Tabla 114 de la
memoria técnica del Plan El Nuevo Daule, y representados geográficamente
en el siguiente mapa:

Mapa 23. Tratamientos Urbanísticos del cantón Daule

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 SECCIÓN III
APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO

PARÁGRAFO I
USOS DE SUELO

Artículo 35.- Usos permitidos.- Los usos de suelo permitidos dentro del cantón
Daule serán los señalados en esta ordenanza.
Artículo 36.- Usos generales y específicos del suelo urbano.- Se establecen
los siguientes usos generales para el suelo urbano del cantón, con sus
correspondientes usos específicos:

1. R - Residencial: Se destina para vivienda permanente, en uso exclusivo o

combinado con otros usos de suelo compatibles, en edificaciones individuales
o colectivas del territorio. El suelo residencial se subdividirse de acuerdo a su
densidad en los siguientes usos específicos:

a. RBD 1 - Residencial baja densidad 1: Son zonas residenciales

principalmente ubicadas dentro de conjuntos habitacionales con presencia
limitada de actividades comerciales y equipamientos de nivel barrial. En
esta categoría pueden construirse edificaciones unifamiliares con pocos
pisos de altura.

b. RBD 2 - Residencial baja densidad 2: Son zonas residenciales con

presencia limitada de actividades comerciales y equipamientos de nivel
barrial. En esta categoría pueden construirse edificaciones unifamiliares
con pocos pisos de altura.

c. RMD - Residencial de mediana densidad: Son zonas residenciales que

permiten actividades económicas, comerciales y equipamientos para el
barrio o un sector de mayor área dentro de la ciudad.

d. RAD - Residencial de alta densidad: Son zonas residenciales con mayor

ocupación (a nivel de edificabilidad) que permiten actividades comerciales,
económicas y equipamientos que por su escala pueden servir a un sector
más amplio de la ciudad. En esta categoría pueden construirse
edificaciones de mayor altura.

e. RDT - Residencial de transición: Son zonas residenciales principalmente

ubicadas dentro de conjuntos habitacionales con presencia limitada de
actividades comerciales y equipamientos de nivel barrial, que requieren de
consideraciones especiales en materia de gestión de riesgos de desastres,
en donde se considere infraestructura de drenaje y calidad del suelo.

2. C - Comercial y de servicios: Es el suelo destinado a actividades de

intercambio de bienes y servicios en diferentes escalas y coberturas, en uso
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 exclusivo o combinado con otros usos de suelo en áreas del territorio, predios
independientes y edificaciones.

Para este uso de suelo general se establecen los siguientes usos específicos:

a. CB - Comercial Barrial: Son aquellos comercios y servicios a escala

menor, de acuerdo con los rangos. Se encuentran en la proximidad de las
residencias, es decir son aquellos que ofrecen productos y servicios de
primera necesidad.

b. CE - Comercial Especial: Este uso se ubica sobre las vías de jerarquía

primaria (vías arteriales), caracterizado por grandes servicios y
abastecimientos ubicados al ingreso de la ciudad. El comercio especial es
aquel comercio identificado como de alto impacto, es decir, que ocasiona
impactos significativos en su entorno, como por ejemplo el expendio de
materiales contaminantes o explosivos.

c. CZ1 - Comercial Zonal 1: Es aquel comercio identificado como de mediano

impacto y de mediana escala de cobertura. Está ubicado en las calles y
avenidas más importantes de la ciudad, incluido el centro urbano, ya que
poseen conectividad óptima y los anchos necesarios para desarrollar
comercios y servicios de impacto considerable. En este grupo se encuentra
la mayor cantidad de comercios y servicios tales como: financieros,
profesionales, de alimentación, alojamiento, entretenimiento nocturno,
entre otros.

d. CZ2 - Comercial Zonal 2: Este comercio zonal se caracteriza por promover

el desarrollo inmobiliario en altura, incentivando la construcción de
edificaciones multifuncionales. Esta zona se distingue por ofrecer los
mayores beneficios en términos de edificabilidad, con el objetivo de
fomentar la compactación de la ciudad y optimizar el uso del suelo.

3. M - Mixto: Es el uso que se le da al suelo con mezcla de actividades

residenciales, comerciales, de oficina, industriales de bajo impacto, servicios
y equipamientos compatibles. Se ubica principalmente en las vías de jerarquía
secundaria en la proximidad de las residencias, donde se promueve un
comercio de menor escala y servicios orientados a servir a la comunidad local.
Para este uso general, se establece el siguiente uso específico:

a. MU – Múltiple: En este uso se combina pequeñas tiendas y servicios

orientados a servir a la comunidad local con viviendas unifamiliares o
pequeños multifamiliares, reduciendo la necesidad de desplazamientos
largos. Este uso también integra edificios de apartamentos o torres
residenciales con comercios y servicios orientados a servir a la comunidad
en las plantas bajas.

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4. I-URB - Industrial: Es el destinado a las áreas de la ciudad en suelo urbano,
con presencia de actividad industrial de variado impacto, que producen bienes
o productos materiales.

Para este uso general se determinan los siguientes usos específicos:

a. IBI-URB - Industrial de bajo impacto: Corresponde a las industrias o

talleres pequeños que no generan molestias ocasionadas por ruidos
menores a 60dB, malos olores, contaminación, movimiento excesivo de
personas o vehículos, y son compatibles con usos residenciales y
comerciales (cerrajerías, imprentas artesanales, panificadoras,
establecimientos manufactureros).

b. IMI-URB - Industrial de mediano impacto: Corresponde a industrias que

producen ruido desde los 60dB, vibración y olores, condicionados o no
compatibles con usos de suelo residencial (vulcanizadoras, aserraderos,
mecánicas semipesadas y pesadas).

c. IAI-URB - Industrial del alto impacto: Corresponde a las industrias

peligrosas que, por la emisión de combustión, emisiones de procesos,
emisiones de ruido, vibración o residuos sólidos, su localización debe ser
particularizada (fabricación de maquinaria pesada agrícola, botaderos de
chatarra, fabricación de productos asfálticos, pétreos, fabricación de
jabones y detergentes).

d. IAR-URB - Industrial de alto riesgo: Corresponde a las industrias en las

que se desarrollan actividades que implican impactos críticos al ambiente y
alto riesgo de incendio, explosión o emanación de gases, por la naturaleza
de los productos y substancias utilizadas, y por la cantidad almacenada de
las mismas (productos de petróleo refinado, productos químicos,
radioactivos, explosivos).

e. IAE-URB - Industrial de Aprovechamiento Extractivo: Corresponde a

áreas designadas para la extracción y transformación de recursos naturales
no renovables. Estas actividades incluyen la explotación de minerales y
otros materiales de importancia industrial. La designación de este uso de
suelo se basa en su capacidad para soportar actividades de alto impacto
ambiental y económico, asegurando un equilibrio entre la explotación de
recursos y la protección del entorno.

5. PE-URB - Protección Ecológica: Es un suelo urbano con usos destinados a

la conservación del patrimonio natural que asegure la gestión ambiental y
ecológica. Este uso corresponde a la subclasificación de suelo urbano de
protección establecida en el componente estructurante del PUGS Daule.

Para este uso de suelo general, se determina el mismo uso específico: PE-
URB - Protección Ecológica.

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6. PR-URB - Protección de Riesgos: Es el suelo urbano que presente amenaza
y riesgo no mitigable de inundación; su uso está destinado a la protección en
la que se tiene restringida la posibilidad de urbanizar.
Para este uso de suelo general, se determina el mismo uso específico: PR-
URB - Protección de Riesgos.

7. PP-URB - Protección del Patrimonio Histórico y Cultural: Son áreas

ocupadas por elementos o edificaciones ubicadas en el suelo urbano que
forman parte del legado histórico o con valor patrimonial que requieren
preservarse y recuperarse. Los factores que garanticen su preservación serán
definidos por la autoridad nacional correspondiente.

Para este uso de suelo general, se determina el mismo uso específico:

PP-URB - Protección del Patrimonio Histórico y Cultural.

El detalle y la representación espacial y cartográfica de los usos generales y

específicos del suelo urbano, se establecen en la Tabla 115 de la memoria
técnica del Plan El Nuevo Daule.

Artículo 37.- Usos generales y específicos del suelo rural.- Los usos generales
del suelo rural con sus correspondientes usos específicos, son los siguientes:

1. AG - Agropecuario: Corresponde a aquellas áreas en suelo rural vinculadas

con actividades agrícolas y pecuarias que requieren continuamente labores
de cultivo y manejo, en las que pueden existir asentamientos humanos
concentrados o dispersos con muy bajo coeficiente de ocupación del suelo.
La determinación del uso de suelo agropecuario se debe establecer en
función de parámetros normativos que establezcan fraccionamientos
mínimos de acuerdo con factores que garanticen su preservación de usos e
impidan la urbanización y que serán definidos por la Autoridad Agraria
Nacional.

Para este uso general se establecen los siguientes usos específicos:

a. AG-1 - Agropecuario 1: Corresponde a las áreas cuya aptitud presenta

condiciones biofísicas y ambientales y de estructura predial para ser
utilizadas en producción forestal, silvícola o acuícola, de conservación o
de protección. Los predios rurales identificados en estas áreas presentan
superficies mayores a dieciséis (16) hectáreas determinado bajo los
criterios para la Unidad Productiva Familiar, establecidos en el Acuerdo
Ministerial No. 094-2017.

b. AG-2 - Agropecuario 2: Corresponde a las áreas cuya aptitud presenta

condiciones biofísicas y ambientales y de estructura predial para ser
utilizadas en producción forestal, silvícola o acuícola, de conservación o
de protección. Los predios rurales identificados en estas áreas presentan
superficies aproximadas de cinco (5) hectáreas que, pese a no ser
consideradas como Unidad Productiva Familiar, su dimensión aún permite
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 las actividades productivas. Se podrá desarrollar actividades comerciales
con carácter turístico como restaurantes, hosterías campestres o
similares.
c. AG-3 - Agropecuario 3: Corresponde a lotes con superficies de baja
densidad poblacional, donde existen viviendas dispersas, actividades
agrícolas y pecuarias de consumo, y comercialización local. Los predios
rurales identificados en estas áreas presentan superficies aproximadas de
diez mil (10,000) metros cuadrados. Se podrá desarrollar actividades
comerciales con carácter turístico como restaurantes, hosterías
campestres o similares.

d. AG-4 - Agropecuario 4: Corresponde a lotes con superficies de baja

densidad poblacional, donde existen viviendas dispersas, actividades
agrícolas y pecuarias de consumo, y comercialización local. Los predios
rurales identificados en estas áreas presentan superficies aproximadas de
mil (1,000) metros cuadrados. Se podrá desarrollar actividades
comerciales con carácter turístico como restaurantes, hosterías
campestres o similares.

2. F - Forestal: Corresponde a áreas en suelo rural destinadas para la

plantación de comunidades de especies forestales para su cultivo y manejo
destinadas a la explotación maderera.

Para este uso de suelo general, se establece el mismo uso específico:

F - Forestal.

3. AC - Acuícola: Corresponde a áreas en suelo rural, en espacios cerrados,

destinados al cultivo, manejo y cosecha de especies de peces y crustáceos
para el consumo humano.

Para este uso de suelo general, se establece el mismo uso específico:

AC – Acuícola.

4. I-RU - Industrial: Es el destinado a las áreas del suelo rural con presencia
de actividad industrial de variado impacto, que producen bienes o productos
materiales.
Para este uso de suelo general, se establecen los siguientes usos
específicos:

a. IBI-RU - Industrial de bajo impacto: Corresponde a las industrias o

talleres pequeños que no generan molestias ocasionadas por ruidos
menores a 60dB, malos olores, contaminación, movimiento excesivo de
personas o vehículos; son compatibles con usos residenciales y
comerciales (cerrajerías, centros de acopio, procesadoras de alimentos,
panificadoras, establecimientos manufactureros).

b. IMI-RU - Industrial de mediano impacto: Corresponde a industrias que

producen ruido desde los 60dB, vibración y olores, condicionados o no
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 compatibles con usos de suelo residencial (vulcanizadoras, aserraderos,
mecánicas semipesadas y pesadas).

c. IAI-RU - Industrial del alto impacto: Corresponde a las industrias que,

al ser peligrosas por la emisión de combustión, emisiones de procesos,
emisiones de ruido, vibración o residuos sólidos, su localización debe ser
particularizada (fabricación de maquinaria pesada agrícola, botaderos de
chatarra, fabricación de productos asfálticos, pétreos, fabricación de
jabones y detergentes).

d. IAR-RU - Industrial de Alto Riesgo: Corresponde a las industrias en las

que se desarrollan actividades que implican impactos críticos al ambiente
y alto riesgo de incendio, explosión o emanación de gases, por la
naturaleza de los productos y substancias utilizadas y por la cantidad
almacenada de las mismas (productos de petróleo refinado, productos
químicos, radioactivos, explosivos).

e. AGRY - Agroindustrial: Es el suelo destinado para la implantación de

actividades logísticas y agroindustriales donde se desarrollan procesos de
transformación y valor agregado tecnificado a la materia prima
agropecuaria (productos del ámbito cantonal avalados por el GAD Daule
que contengan entre otros requisitos un plan de manejo ambiental).

5. PE - RU - Protección Ecológica: Es un suelo rural con usos destinados a

la conservación del patrimonio natural que asegure la gestión ambiental y
ecológica. El uso de protección ecológica corresponde a las áreas naturales
protegidas que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o
aquellas que por su valor natural deban ser conservadas. Para su gestión se
considerará la normativa establecida en la legislación ambiental del ente
rector correspondiente.

Para este uso general, se determina el mismo uso específico:

PE - RU - Protección Ecológica.

6. PR – RU - Protección de Riesgos: Es el suelo rural que presenta amenaza

y riesgo no mitigable de inundación, su uso está destinado a la protección en
la que se tiene restringida la posibilidad de urbanizar.

Para este uso general, se establece el mismo uso específico:

PR – RU - Protección de Riesgos.

7. PP - RU - Protección del Patrimonio Histórico y Cultural: Son áreas

ocupadas por elementos o edificaciones ubicadas en el suelo rural que
forman parte del legado histórico o con valor patrimonial que requieren
preservarse y recuperarse. La determinación del uso de suelo patrimonial se
debe establecer en función de parámetros normativos que establezcan
fraccionamientos mínimos de acuerdo con factores que garanticen su

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 preservación de usos e impidan la urbanización y que serán definidos por la
autoridad nacional correspondiente.
Para este uso general, se establece el mismo uso específico:
PP - RU - Protección del Patrimonio Histórico y Cultural.

El detalle y la representación espacial y cartográfica de los usos generales y

específicos del suelo rural, se establecen en la Tabla 115 de la memoria
técnica del Plan El Nuevo Daule.

Artículo 38.- Uso general y usos específicos de equipamientos.- El uso de

suelo equipamientos (EQ - Equipamientos) es transversal a los usos de suelo
urbano y rural. Los equipamientos serán distribuidos estratégicamente para el
buen funcionamiento del territorio, especialmente los de carácter público. Todo
nuevo equipamiento público o privado en el cantón tendrá restricciones de
implantación y diseño, estudio de movilidad, dotación de servicios básicos,
afectación ambiental, entre otros. Se contará con correspondiente procedimiento
administrativo de aprobación.

Para este uso general, se determinan los siguientes usos específicos:

a) EQ-EDU - Equipamiento educativo: Corresponde a los equipamientos

destinados a la formación intelectual, capacitación y preparación de los
individuos para su integración en la ciudad.

b) EQ-S - Equipamiento de salud: Corresponde a los equipamientos destinados

a la prestación de servicios de salud como prevención, tratamiento,
rehabilitación, servicios quirúrgicos y de profilaxis.

c) EQ-CULT - Equipamiento de cultura: Corresponde a los espacios y

edificaciones destinadas a las actividades culturales, custodia, transmisión y
conservación del conocimiento, fomento y difusión de la cultura.

d) EQ-BS - Equipamiento de bienestar social: Corresponde a las edificaciones

y dotaciones de asistencia no específicamente sanitarias, destinadas al
desarrollo y la promoción del bienestar social, con actividades de información,
orientación, y prestación de servicios a grupos humanos específicos.

e) EQ-REC - Equipamiento de recreación y deporte: Corresponde a las áreas,

edificaciones y dotaciones destinadas a la práctica del ejercicio físico, al
deporte de alto rendimiento y a la exhibición de actividades deportivas.

f) EQ-CUL - Equipamiento de culto: Comprende las edificaciones para la

celebración de los diferentes cultos.

g) EQ-SEG - Equipamiento de seguridad: Comprende áreas, edificaciones e

instalaciones dedicadas a la seguridad y protección civil.

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h) EQ-FUN - Equipamiento de servicios funerarios: Son áreas, edificaciones e
instalaciones dedicadas a la velación, cremación, inhumación o enterramiento
de restos humanos.

i) EQ-ADM - Equipamiento de servicios de administración pública: Son las

edificaciones e instalaciones destinadas a las áreas administrativas en todos
los niveles.

j) EQ-TRANS - Equipamiento de transporte: Es el equipamiento de servicio

público que facilita la movilidad de personas y vehículos de transporte; son
edificaciones e instalaciones destinadas a la movilidad de vehículos de
transporte público y privado.

k) EQ-APR - Equipamiento de aprovisionamiento: Es el equipamiento para

intercambio de bienes, productos perecibles y no perecibles.

l) EQ-I - Equipamiento de Infraestructura: Involucran áreas, instalaciones o

edificaciones esenciales para la prestación de los servicios públicos como agua
potable, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones. Incluyen represas,
plantas potabilizadoras, subestaciones eléctricas, estaciones de bombeo, entre
otras.

El detalle y la representación espacial y cartográfica de estos usos de suelo, se

establecen en la Tabla 115 de la memoria técnica del Plan El Nuevo Daule.

Mapa 24. Usos de Suelo Específicos del cantón Daule

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Artículo 39.- Compatibilidad de usos de suelo.- La compatibilidad entre los
usos de suelo determinados en los artículos precedentes para cada PIT, se
determinan a partir de las siguientes relaciones:

a) Uso Principal: Es el uso específico permitido en la totalidad de una zona.

Este uso define la función predominante del área.

b) Uso Complementario: Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento

del uso principal. Se permite en aquellas áreas que se señalan de forma
específica, brindando soporte a la actividad principal sin alterar su carácter
dominante.
c) Uso Restringido: No es requerido para el adecuado funcionamiento del uso
principal, pero se permite bajo determinadas condiciones. Este uso está sujeto
a limitaciones y regulaciones específicas para evitar conflictos con el uso
principal.

d) Uso Prohibido: No es compatible con el uso principal o complementario y,

por lo tanto, no es permitido en una determinada zona. Los usos que no estén
previstos como principales, complementarios o restringidos se consideran
prohibidos.

La compatibilidad de usos de suelo específicos en el cantón Daule se desarrollará

en las siguientes categorías: suelo urbano, suelo rural y equipamientos.

Artículo 40.- Compatibilidad de usos específicos en suelo urbano.- Para

garantizar una adecuada relación entre los diferentes usos del suelo urbano, se
establecen sus compatibilidades representadas a continuación:

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 Uso Principal
Uso Complementario
Uso Restringido
Tabla 9. Compatibilidad de Usos Específicos del Suelo Urbano del cantón Daule Uso Prohibido

RMD- CAB Residencial de mediana densidad

RBD1- LA Residencial de baja densidad 1
RBD2- LA Residencial de baja densidad 2

RMD Residencial de mediana densidad

IAPR- Industrial de Aprovechamiento

PP- URB- Protección del Patrimonio

RAD Residencial de alta densidad

PR-URB- Protección de Riesgos

PE - URB- Protección Ecologica
RDT- Residencial de transición

IMI-Industrial mediano impacto

CZ1-CAB Comercio Zonal 1
CZ1-LA Comercio Zonal 1

IBI-Industrial bajo impacto

IAI-Industrial alto impacto

IA- Industrial alto riesgo

CE Comercial Especial

CZ2 Comercio Zonal 2

CB Comercial Barrial

MU-CAB Múltiple
MU-LA Múltiple

Extractivo
USO DE SUELO GENERAL USO DE SUELO ESPECIFICO

RBD1- LA Residencial de baja densidad 1

RBD2- LA Residencial de baja densidad 2
R-Residencial RMD Residencial de RMD-LA Residencial de mediana densidad
mediana densidad RMD- CAB Residencial de mediana densidad
RDT- Residencial de transición
CE Comercial Especial
CZ1-LA Comercio Zonal 1
C-Comercial y Servicios CZ1 - Comercio Zonal 1
CZ1-CAB Comercio Zonal 1
CZ2 Comercio Zonal 2
MU-LA - Múltiple
M-Mixto MU- Múltiple
MU-CAB Múltiple
IMI Industrial Mediano Impacto
I-Industrial
IAE Industrial de Aprovechamiento Extractivo
PP- URB- Protección del Patrimonio PP- URB- Protección del Patrimonio Histórico y Cultural
PE- URB- Protección Ecológica PE- URB- Protección Ecológica
PR- URB- Protección de Riesgos PR-URB- Protección de Riesgos

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Artículo 41.- Compatibilidad de usos rurales específicos.- Para garantizar una adecuada relación entre los diferentes usos del
suelo rural, se establecen sus compatibilidades representadas en la siguiente Tabla:

Tabla 10. Compatibilidad de Usos Específicos del Suelo Rural del cantón Daule

APR-EX Aprovechamiento Extractivo

IMI-RU Industrial mediano impacto
IBI- RU Industrial bajo impacto

PP-RU Protección Patrimonial

IAI- RU Industrial alto impacto

PR-RU Protección de riesgos

IAR- RU Industrial alto riesgo

PE-RU Protección Ecológica

AG-2 Agropecuario 2
AG-3 Agropecuario 3
AG-4 Agropecuario 4
AG1 Agropecuario 1

AGRY-Agroindustria
AC-Acuícola
F-Forestal
USO DE SUELO GENERAL USO DE SUELO ESPECIFICO

AG-1-Agropecuario 1
AG-2- Agropecuario 2
AG-Agropecuario
AG-3-Agropecuario 3
AG-4-Agropecuario 4
I-RU-Industrial IMI-RU- Industrial mediano impacto
PP-RU- Protección del Patrimonio Histórico y
PP-RU- Protección Patrimonial
Cultural
PE-RU- Protección Ecologica PE-RU- Protección Ecológica
PR-RU-Protección de Riesgos PR-RU- Protección de Riesgos

Uso Principal
Uso Complementario
Uso Restringido
Uso Prohibido

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 GENERAL
USO DE SUELO

EQ-Equipamiento

ciudad
ciudad
USO DE SUELO ESPECIFICO

EQ-S-B Equipamiento de salud barrial

EQ-S-S Equipamiento de salud sectorial
EQ-S-C Equipamiento de salud de ciudad
EQ-S-CA Equipamiento de salud cantonal
EQ-EDU-B Equipamiento educativo barrial

EQ-CUL-S Equipamiento de culto sectorial

EQ-REC-B Equipamiento recreativo sectorial
EQ-EDU-S Equipamiento educativo sectorial
EQ-EDU-C Equipamiento educativo de ciudad

EQ-REC-C Equipamiento recreativo de ciudad

EQ-SEG-S Equipamiento de seguridad sectorial

EQ-FUN-C Equipamiento servicios funerarios de

EQ-INFRA-C Equipamiento de infraestructura de

EQ-BS-S Equipamiento de bienestar social sectorial

EQ-TRANS-C Equipamiento de transporte de ciudad

EQ-BS-C Equipamiento de bienestar social de ciudad
RBD1- LA Residencial de baja densidad 1
RBD2- LA Residencial de baja densidad 2
RMD Residencial de mediana densidad
RMD- CAB Residencial de mediana
densidad
RDT- Residencial de transición
RAD Residencial de alta densidad
CB Comercial Barrial
CE Comercial Especial
CZ1-LA Comercio Zonal 1
CZ1-CAB Comercio Zonal 1
CZ2 Comercio Zonal 2

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MU-LA Múltiple
MU-CAB Múltiple
IBI-Industrial bajo impacto
IMI-Industrial mediano impacto
IAI-Industrial alto impacto
IAPR- Industrial de Aprovechamiento
Extractivo
IA- Industrial alto riesgo
PP- URB- Protección del Patrimonio
PE - URB- Protección Ecologica
PR-URB- Protección de Riesgos
EQ-EDU-B Equipamiento educativo barrial
EQ-EDU-S Equipamiento educativo
usos de equipamientos, se establecen sus compatibilidades representadas en la siguiente Tabla:

sectorial
EQ-EDU-C Equipamiento educativo de
ciudad
EQ-EDU-CA Equipamiento educativo
Tabla 11. Compatibilidad de Usos Específicos de Equipamientos del cantón Daule

cantonal
EQ-S-B Equipamiento de salud barrial
EQ-S-S Equipamiento de salud sectorial

EQ-S-C Equipamiento de salud de ciudad

EQ-S-CA Equipamiento de salud cantonal

EQ-REC-B Equipamiento recreativo
barrial
EQ-REC-S Equipamiento recreativo
sectorial
EQ-REC-C Equipamiento recreativo de
ciudad
EQ-REC-CA Equipamiento recreativo
cantonal
EQ-CUL-B Equipamiento de culto barrial
EQ-CUL-S Equipamiento de culto
sectorial
EQ-CUL-C Equipamiento de culto de
Artículo 42.- Compatibilidad de usos específicos de equipamientos.- Para garantizar una adecuada relación entre los diferentes

ciudad
EQ-CUL-CA Equipamiento de culto
cantonal
 GENERAL
USO DE SUELO

EQ-Equipamiento

ciudad
ciudad
USO DE SUELO ESPECIFICO

EQ-S-B Equipamiento de salud barrial

EQ-S-S Equipamiento de salud sectorial
EQ-S-C Equipamiento de salud de ciudad
EQ-S-CA Equipamiento de salud cantonal
EQ-EDU-B Equipamiento educativo barrial

EQ-CUL-S Equipamiento de culto sectorial

EQ-REC-B Equipamiento recreativo sectorial
EQ-EDU-S Equipamiento educativo sectorial
EQ-EDU-C Equipamiento educativo de ciudad

EQ-REC-C Equipamiento recreativo de ciudad

EQ-SEG-S Equipamiento de seguridad sectorial

EQ-FUN-C Equipamiento servicios funerarios de

EQ-INFRA-C Equipamiento de infraestructura de

EQ-BS-S Equipamiento de bienestar social sectorial

EQ-TRANS-C Equipamiento de transporte de ciudad

EQ-BS-C Equipamiento de bienestar social de ciudad
EQ-ADM-B Equipamiento administrativo barrial
EQ-ADM-S Equipamiento administrativo sectorial
EQ-ADM-C Equipamiento administrativo ciudad
EQ-ADM-CA Equipamiento administrativo cantonal
EQ-APR-B Equipamiento aprovisionamiento barrial
EQ-APR-S Equipamiento aprovisionamiento sectorial
EQ-APR-C Equipamiento aprovisionamiento de ciudad
EQ-APR-CA Equipamiento aprovisionamiento cantonal
EQ-FUN-B Equipamiento de servicios funerarios barrial
EQ-FUN-S Equipamiento de servicios funerarios sectorial
EQ-FUN-C Equipamiento de servicios funerarios de ciudad
EQ-FUN-CA Equipamiento de servicios funerarios cantonal
EQ-BS-B Equipamiento bienestar social barrial
EQ-BS-S Equipamiento bienestar social sectorial

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EQ-BS-C Equipamiento bienestar social ciudad
EQ-BS-CA Equipamiento bienestar social cantonal
EQ-SEG-B Equipamiento de seguridad barrial
EQ-SEG-S Equipamiento de seguridad sectorial
EQ-SEG-C Equipamiento de seguridad de ciudad
EQ-SEG-CA Equipamiento de seguridad cantonal
EQ-TRANS-B Equipamiento de transporte barrial
EQ-TRANS-S Equipamiento de transporte sectorial
EQ-TRANS-C Equipamiento de transporte de ciudad
EQ-TRANS-CA Equipamiento de transporte cantonal
EQ-INFRA-B Equipamiento de infraestructura barrial
EQ-INFRA-S Equipamiento de infraestructura sectorial
EQ-INFRA-C Equipamiento de infraestructura de ciudad
EQ-INFRA-CA Equipamiento de infraestructura cantonal
EQ-CULT-B Equipamiento cultural barrial
EQ-CULT-S Equipamiento cultural sectorial
EQ-CULT-C Equipamiento cultural de ciudad
EQ-CULT-CA Equipamiento cultural cantonal
Uso Principal

Uso Prohibido
Uso Restringido
Uso Complementario
 PARÁGRAFO II
OCUPACIÓN DEL SUELO

Artículo 43.- Ocupación del suelo.- El nivel de aprovechamiento constructivo

que se implementará en función de la subclasificación del suelo y de los usos
asignados, se traducirá en la definición de los siguientes parámetros para cada
PIT:
1. LM – Lote Mínimo: Este parámetro establece la superficie mínima que debe
tener un lote para ser considerado apto para la construcción y desarrollo
urbanístico.

2. FM – Frente Mínimo: Define la longitud mínima que debe tener la fachada

frontal de un lote.

3. FO – Forma de Ocupación: Determina la disposición de las edificaciones,

así como su integración con el entorno urbano. También especifica la forma
en que las edificaciones pueden implantarse en un lote para lo cual se
establecieron las siguientes tipologías:

a. Pareada: Edificación que comparte una pared medianera con otra unidad
habitacional, ofreciendo mayor densidad sin perder independencia.

b. Aislada: Edificación rodeada de áreas abiertas en todos sus lados, típica

en zonas de baja densidad y que ofrece mayor privacidad.

c. Continua: Edificaciones adosadas que comparten paredes laterales,

comunes en áreas urbanas, maximizando el uso del suelo.

d. Continua con soportal: Además de ser de tipología continua, las

edificaciones tendrán soportal cuyo ancho medido desde la línea de
fábrica perpendicularmente hacia la propiedad, será establecido en la
normativa municipal respectiva.

e. En Línea de Fábrica: Edificaciones adosadas a la línea de fábrica.

4. COS – Coeficiente de Ocupación del Suelo: Indica el porcentaje máximo

del lote que puede ser ocupado por la edificación. Este coeficiente regula la
densidad de construcción y asegura espacios abiertos suficientes en el lote.

5. COST – Coeficiente de Ocupación del Suelo Total: Coeficiente de

ocupación del suelo total (COST), relación porcentual entre el/la área/s
total/es edificada/s computable/s respecto al área total del predio.

6. CUS-EB (Coeficiente de Utilización del Suelo - Edificabilidad Básica):

Establece el coeficiente base de edificabilidad permitido en un terreno.
Representa la cantidad máxima de superficie construible en relación con la
superficie del terreno.

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7. CUS-EEM (Coeficiente de Utilización del Suelo - Edificabilidad Específica
Máxima): Es un coeficiente que define la edificabilidad máxima que puede
alcanzar un terreno, mediante la aplicación de la concesión onerosa de
derechos, regulada en la ordenanza aprobada para tales efectos.

8. RF – Retiro Frontal: Establece la distancia mínima que debe haber entre la

edificación y la línea de propiedad de la fachada frontal.

9. RP – Retiro Posterior: Define la distancia mínima que debe haber entre la

edificación y el límite posterior del lote.

10. RL1 – Lateral 1: Indica la distancia mínima que debe haber entre la edificación
y el límite lateral del lote.

11. RL2 – Lateral 2: Indica la distancia mínima que debe haber entre la edificación
y el límite lateral del lote.

12. EB – Edificabilidad Básica: Es la capacidad de aprovechamiento

constructivo atribuida al suelo que no requiere de una contraprestación por
parte del propietario. La fórmula de cálculo es la siguiente: (COS – Coeficiente
de Ocupación del Suelo) * CUS-EB (Coeficiente de Utilización del Suelo -
Edificabilidad Básica).

13. EEM –Edificabilidad Específica Máxima: Es la edificabilidad asignada a un

determinado predio de forma detallada. La fórmula de cálculo es la siguiente:
(COS – Coeficiente de Ocupación del Suelo) * (CUS-EEM (Coeficiente de
Utilización del Suelo - Edificabilidad Específica Máxima)).

14. Cálculo de metros cuadrados de construcción: Para el cálculo de metros

cuadrados de construcción asignado a cada predio es necesario aplicar la
siguiente fórmula en el caso de la edificabilidad básica:

(EB –Edificabilidad Básica x Superficie del predio en metros cuadrados) =

metros cuadrados de construcción permitidos.

Y en el caso de la edificabilidad específica máxima:

(EEM –Edificabilidad Específica Máxima x Superficie del predio en metros

cuadrados) = metros cuadrados de construcción permitidos.
De acuerdo con lo antes expresado, en la siguiente Tabla se determinan los
parámetros de ocupación del cantón Daule por uso de suelo específico, tal
como se expone a continuación:

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 Tabla 12. Parámetros de Ocupación del Suelo del cantón Daule

Clasificación CUS- CUS- RL RL EE

Código Uso de Suelo Especifico LM FM COS RF RP EB
del Suelo EB EEM 1 2 M
Suelo Urbano RBD1-LA Residencial de baja de densidad 1 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
(La Aurora) RBD2-LA Residencial de baja de densidad 2 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
RMD-LA Residencial de mediana densidad 500 15 0.6 4 6 3 2 2 2 2.4 3.6
RAD Residencial de alta densidad 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
RDT Residencial de transición 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
MU-LA Múltiple 500 15 0.6 4 6 3 2 2 2 2.4 3.6
CZ1-LA Comercio Zonal 1 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
CZ2 Comercio Zonal 2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
CE Comercio Especial 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
IMI-URB Industrial Mediano Impacto 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
IAE Industrial de Aprovechamiento Extractivo 10000 50 N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A
PR-URB Protección de Riesgos N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A
PE-URB Protección Ecológica N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A
Suelo Urbano RMD-CAB Residencial de mediana densidad 75 5 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
(Cabecera MU-CAB Múltiple 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
Cantonal y CZ1-CAB Comercio Zonal 1 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
Cabeceras CE Comercio Especial 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
Parroquiales IMI Industrial Mediano Impacto 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
Rurales) PP-URB Protección Patrimonial N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A
PR-URB Protección de Riesgos N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A
PE-URB Protección Ecológica N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A
Suelo Rural AG-1 Agropecuario 1 160000 20 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
0
AG-2 Agropecuario 2 50000 10 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
0
AG-3 Agropecuario 3 5000 30 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
AG-4 Agropecuario 4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
PR-RU Protección de Riesgos N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A

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 Clasificación CUS- CUS- RL RL EE
Código Uso de Suelo Especifico LM FM COS RF RP EB
del Suelo EB EEM 1 2 M
PE-RU Protección Ecológica N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A
IMI-RU Industrial Mediano Impacto 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
PP-RU Protección Patrimonial N/A N/ N/A N/A N/A N/A N/A N/ N/A N/A N/A
A A
Equipamiento EQ-BS-C Equipamiento de bienestar social de ciudad 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
s EQ-BS-S Equipamiento de bienestar social sectorial 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
EQ-CUL-S Equipamiento de culto sectorial 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
EQ-INFRA-C Equipamiento de infraestructura de ciudad 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
EQ-S-B Equipamiento de salud barrial 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
EQ-S-C Equipamiento de salud de ciudad 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
EQ-S-S Equipamiento de salud sectorial 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
EQ-SEG-S Equipamiento de seguridad sectorial 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
EQ-FUN-C Equipamiento de servicios funerarios de ciudad 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
EQ-TRANS- Equipamiento de transporte de ciudad 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
C
EQ-EDU-B Equipamiento educativo barrial 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
EQ-EDU-C Equipamiento educativo de ciudad 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
EQ-EDU-S Equipamiento educativo sectorial 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
EQ-REC-C Equipamiento recreativo de ciudad 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
EQ-REC-S Equipamiento recreativo sectorial 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
EQ-ADM-C Equipamiento de servicios de administración pública de 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
ciudad
EQ-APR-C Equipamiento de aprovisionamiento de ciudad 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4

En la siguiente Tabla se muestran los parámetros de uso y ocupación del suelo aplicados a los polígonos de intervención territorial
del cantón:

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 Tabla 13. Uso y Ocupación del Suelo del cantón Daule

Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D001-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-002 Equipamiento Equipamiento de culto sectorial EQ-CUL-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D001-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-003 Equipamiento Equipamiento de servicios de administración pública de ciudad EQ-ADM-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-003 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D001-003 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-003 Mixto Múltiple MU-LA 500 15 0.6 4 6 3 2 2 2 2.4 3.6
D001-003 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D001-003 Residencial Residencial de baja de densidad 1 RBD1-LA 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D001-003 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D001-004 Equipamiento Equipamiento de servicios de administración pública de ciudad EQ-ADM-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-004 Equipamiento Equipamiento de aprovisionamiento de ciudad EQ-APR-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-004 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D001-004 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-004 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-004 Mixto Múltiple MU-LA 500 15 0.6 4 6 3 2 2 2 2.4 3.6
Distritos La DISTRITO
D001-004 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Aurora 1
D001-004 Residencial Residencial de baja de densidad 1 RBD1-LA 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D001-004 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D001-005 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-005 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-005 Residencial Residencial de baja de densidad 1 RBD1-LA 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D001-006 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-006 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D001-007 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-007 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-007 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D001-007 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D001-008 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D001-008 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-008 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D001-009 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-009 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D001-009 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-010 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-011 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D001-011 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-011 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D001-011 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-011 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D001-011 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D001-012 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-012 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-012 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D001-013 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-013 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-014 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-014 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-014 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D001-014 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-014 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D001-014 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D001-015 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D001-015 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D001-015 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D001-016 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D002-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D002-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D002-002 Equipamiento Equipamiento de bienestar social de ciudad EQ-BS-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-002 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D002-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-002 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-002 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-002 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D002-002 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D002-002 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D002-002 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D002-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D002-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D002-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D002-003 Equipamiento Equipamiento de culto sectorial EQ-CUL-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-003 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
DISTRITO D002-003 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
2 D002-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-003 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D002-004 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-004 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-004 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D002-004 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D002-005 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-005 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D002-005 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D002-006 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-006 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-006 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D002-006 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D002-006 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D002-007 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-007 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D002-007 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6

Página 92 de 140
Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D002-008 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-008 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D002-009 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-009 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-010 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D002-011 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-011 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D002-012 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D002-012 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D003-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D003-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D003-002 Equipamiento Equipamiento de servicios de administración pública de ciudad EQ-ADM-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D003-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D003-002 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D003-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D003-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D003-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-LA 500 15 0.6 4 6 3 2 2 2 2.4 3.6
DISTRITO D003-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
3 D003-003 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D003-004 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D003-005 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D003-005 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D003-005 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D003-005 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D003-005 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D003-006 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D003-006 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D004-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D004-001 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D004-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D004-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D004-002 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
DISTRITO D004-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
4 D004-002 Mixto Múltiple MU-LA 500 15 0.6 4 6 3 2 2 2 2.4 3.6
D004-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D004-003 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D004-003 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D004-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D004-004 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D005-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D005-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D005-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-001 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D005-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-001 Residencial Residencial de baja de densidad 1 RBD1-LA 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
DISTRITO
D005-001 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
5
D005-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-LA 500 15 0.6 4 6 3 2 2 2 2.4 3.6
D005-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D005-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-002 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D005-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2

Página 93 de 140
Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D005-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D005-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D005-003 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D005-003 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-003 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D005-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-003 Residencial Residencial de baja de densidad 1 RBD1-LA 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D005-003 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D005-004 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D005-004 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D005-004 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D005-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-004 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D005-004 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D005-005 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D005-005 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D005-005 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-005 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D005-005 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D005-005 Residencial Residencial de baja de densidad 1 RBD1-LA 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D005-005 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D005-005 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D005-006 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D005-006 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D005-006 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D005-006 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-006 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D005-006 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D005-006 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D005-007 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D005-007 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D005-008 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D005-008 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D005-008 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D005-009 Comercial y de servicios Comercio Zonal 2 CZ2 1000 20 0.6 7 20 5 3 3 3 4.2 12
D005-009 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D006-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D006-001 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D006-001 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D006-002 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D006-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D006-002 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D006-002 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO D006-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
6 D006-002 Residencial Residencial de transición RDT 100 6 0.65 2 4 2 2 1 0 1.3 2.6
D006-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D006-003 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D006-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D006-003 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D006-003 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D006-003 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D006-004 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4

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Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D006-004 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-LA 500 15 0.6 4 8 3 2 2 2 2.4 4.8
D006-004 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D006-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D006-004 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D006-005 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D006-005 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D007-001 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D007-002 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D007-003 Industrial (Suelo Urbano) Industrial Mediano Impacto IMI-URB 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D007-003 Industrial (Suelo Urbano) Industrial Mediano Impacto IMI-URB 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D007-004 Industrial (Suelo Urbano) Industrial Mediano Impacto IMI-URB 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D007-005 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO
D007-006 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7
D007-006 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D007-006 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D007-006 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D007-007 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D007-007 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D007-007 Residencial Residencial de baja de densidad 2 RBD2-LA 120 8 0.8 2 4 2 2 1 0 1.6 3.2
D008-001 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D008-001 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO
D008-002 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
8
D008-002 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D008-003 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO D009-001 Industrial (Suelo Urbano) Industrial de Aprovechamiento Extractivo IAE 10000 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9 D009-001 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D010-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D010-001 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-002 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-003 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-004 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-005 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-006 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO D010-007 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10 D010-008 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-009 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D010-009 Industrial (Suelo Rural) Industrial Mediano Impacto IMI-RU 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D010-010 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D010-011 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D010-012 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D010-013 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D010-014 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D010-015 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D011-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D011-001 Equipamiento Equipamiento de servicios de administración pública de ciudad EQ-ADM-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
Distritos D011-001 Equipamiento Equipamiento de culto sectorial EQ-CUL-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
Daule- DISTRITO D011-001 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
Cabecera 11 D011-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
Cantonal D011-001 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D011-001 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D011-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4

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Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D011-001 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D011-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D011-001 Proteccion Patrimonial (Suelo Urbano) Proteccion Patrimonial PP-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D011-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D011-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D011-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D011-002 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D011-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D011-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D011-003 Equipamiento Equipamiento de aprovisionamiento de ciudad EQ-APR-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D011-003 Equipamiento Equipamiento de culto sectorial EQ-CUL-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D011-003 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D011-003 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D011-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D011-003 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D011-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D011-004 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D011-004 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D011-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D011-004 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D011-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D011-005 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D011-005 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D012-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D012-001 Equipamiento Equipamiento de aprovisionamiento de ciudad EQ-APR-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-001 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-001 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D012-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-001 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D012-001 Equipamiento Equipamiento de salud de ciudad EQ-S-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D012-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D012-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D012-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D012-002 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-002 Equipamiento Equipamiento de salud de ciudad EQ-S-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D012-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
DISTRITO
D012-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
12
D012-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D012-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D012-004 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D012-004 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D012-004 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-004 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D012-004 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D012-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D012-005 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D012-005 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D012-005 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D012-005 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D012-005 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2

Página 96 de 140
Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D012-006 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D013-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D013-001 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D013-001 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D013-001 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D013-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D013-001 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D013-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D013-001 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D013-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
DISTRITO D013-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
13 D013-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D013-002 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D013-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D013-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D013-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D013-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D013-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D013-003 Equipamiento Equipamiento de bienestar social de ciudad EQ-BS-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D013-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D013-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D014-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D014-001 Equipamiento Equipamiento de culto sectorial EQ-CUL-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-001 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D014-001 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D014-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-001 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D014-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-001 Equipamiento Equipamiento de salud sectorial EQ-S-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D014-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
DISTRITO
D014-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
14
D014-002 Equipamiento Equipamiento de servicios de administración pública de ciudad EQ-ADM-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-002 Equipamiento Equipamiento de bienestar social de ciudad EQ-BS-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D014-002 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-002 Equipamiento Equipamiento educativo barrial EQ-EDU-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D014-002 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D014-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D014-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D014-002 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D014-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D015-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D015-001 Equipamiento Equipamiento de aprovisionamiento de ciudad EQ-APR-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
DISTRITO D015-001 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
15 D015-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D015-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D015-002 Equipamiento Equipamiento de aprovisionamiento de ciudad EQ-APR-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-002 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4

Página 97 de 140
Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D015-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D015-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D015-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D015-003 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-003 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D015-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-003 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D015-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D015-004 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D015-004 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-004 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-004 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D015-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D015-004 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D015-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D015-005 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D015-005 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D015-005 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D015-005 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D016-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D016-001 Equipamiento Equipamiento de servicios de administración pública de ciudad EQ-ADM-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D016-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D016-001 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
DISTRITO
EQ-TRANS-
16
D016-001 Equipamiento Equipamiento de transporte de ciudad C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D016-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D016-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D016-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D017-001 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D017-001 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D017-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D017-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D017-001 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D017-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
DISTRITO D017-002 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
17 D017-002 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D017-002 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D017-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D017-003 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D017-003 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D017-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D017-005 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D018-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D018-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D018-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D018-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
DISTRITO
D018-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
18
D018-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D018-004 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D018-004 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D018-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2

Página 98 de 140
Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D018-005 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección Ecológica PE-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D018-006 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D018-006 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D018-006 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D018-006 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D018-006 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D018-006 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D019-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D019-001 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D019-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D019-001 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D019-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
DISTRITO D019-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
19 D019-002 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D019-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D019-003 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D019-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D019-003 Industrial (Suelo Urbano) Industrial Mediano Impacto IMI-URB 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D019-004 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D020-001 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D020-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D020-002 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D020-002 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D020-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D020-002 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO
D020-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
20
D020-003 Industrial (Suelo Urbano) Industrial Mediano Impacto IMI-URB 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D020-004 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D020-004 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D020-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D020-004 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D020-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D021-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D021-001 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D021-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D021-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D021-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D021-001 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D021-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D021-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D021-002 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO
D021-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
21
D021-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D021-003 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D021-004 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D021-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D021-005 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D021-005 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D021-006 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D021-006 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D021-006 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D022-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8

Página 99 de 140
Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D022-001 Equipamiento Equipamiento de servicios de administración pública de ciudad EQ-ADM-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D022-001 Equipamiento Equipamiento de bienestar social sectorial EQ-BS-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D022-001 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D022-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D022-001 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D022-001 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D022-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D022-001 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
DISTRITO
D022-001 Equipamiento Equipamiento de salud sectorial EQ-S-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
22
D022-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D022-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D022-002 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D022-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D022-003 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D022-003 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D022-003 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D022-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D023-001 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D023-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D023-001 Equipamiento Equipamiento de salud barrial EQ-S-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D023-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D023-001 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D023-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D023-002 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
Distritos D023-002 Equipamiento Equipamiento de aprovisionamiento de ciudad EQ-APR-C 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
Cabeceras D023-002 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
Parroquiales D023-002 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
Rurales D023-002 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D023-002 Equipamiento Equipamiento de salud barrial EQ-S-B 500 15 0.6 4 4 3 2 2 2 2.4 2.4
D023-002 Equipamiento Equipamiento de salud sectorial EQ-S-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D023-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
DISTRITO D023-002 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
23 D023-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D023-003 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D023-003 Equipamiento Equipamiento educativo de ciudad EQ-EDU-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D023-003 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D023-003 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D023-003 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D023-003 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D023-003 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D023-003 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D023-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D023-004 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D023-004 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D023-004 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No aplica Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
No aplica No aplica No aplica N/A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D024-001 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D024-001 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
DISTRITO
D024-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
24
D024-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D024-001 Equipamiento Equipamiento de seguridad sectorial EQ-SEG-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4

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Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D024-001 Equipamiento Equipamiento de salud sectorial EQ-S-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D024-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D024-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D024-002 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D024-002 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D024-002 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D024-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D024-003 Comercial y de servicios Comercio Especial CE 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D024-003 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D024-003 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D024-004 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D024-004 Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D024-004 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D024-004 No definido No definido N/D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D025-001 Equipamiento Equipamiento educativo sectorial EQ-EDU-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D025-001 Equipamiento Equipamiento recreativo sectorial EQ-REC-S 1000 20 0.6 4 4 5 3 3 3 2.4 2.4
D025-001 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D025-001 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D025-002 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D025-002 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D025-003 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D025-003 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D025-003 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D025-004 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D025-004 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D025-004 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D025-005 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D025-005 Mixto Multiple MU-CAB 200 8 0.8 4 4 0 5 0 0 3.2 3.2
D025-005 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
DISTRITO D025-006 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
25 D025-006 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D025-007 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D025-007 Industrial (Suelo Urbano) Industrial Mediano Impacto IMI-URB 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D025-008 Comercial y de servicios Comercio Zonal 1 CZ1-CAB 200 8 0.8 4 6 0 5 0 0 3.2 4.8
D025-008 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D025-008 Industrial (Suelo Urbano) Industrial Mediano Impacto IMI-URB 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D025-009 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D025-009 Protección Ecológica (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D025-010 Residencial Residencial de mediana densidad RMD-CAB 100 6 0.8 2 4 0 3 0 0 1.6 3.2
D025-011 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D025-011 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D025-011 Industrial (Suelo Rural) Industrial Mediano Impacto IMI-RU 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D025-012 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D025-012 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D025-012 Protección de Riesgos (Suelo Urbano) Protección de Riesgos PR-URB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No aplica No aplica No aplica N/A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D026-001 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D026-001 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
Distritos DISTRITO D026-001 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
Rurales 26 D026-001 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D026-002 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D026-002 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D026-003 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D026-003 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D026-004 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D026-004 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D026-004 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D026-005 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D026-005 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D026-006 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D026-006 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D026-006 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D026-007 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D026-007 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
No aplica Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
No aplica No aplica No aplica N/A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-001 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-001 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D027-001 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D027-001 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-002 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-003 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D027-003 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-004 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-005 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-005 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D027-006 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D027-006 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D027-006 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-007 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-007 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D027-007 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DISTRITO
D027-008 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
27
D027-009 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-009 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D027-009 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-010 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D027-010 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-011 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-011 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-012 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-012 Industrial (Suelo Rural) Industrial Mediano Impacto IMI-RU 1000 20 0.6 2 4 5 5 5 5 1.2 2.4
D027-012 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-013 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D027-013 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D027-013 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D027-014 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D027-014 Protección Ecológica (Suelo Rural) Protección Ecológica PE-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No aplica No aplica No aplica N/A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D028-001 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D028-002 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
DISTRITO
D028-002 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
28
D028-003 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D028-003 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D028-004 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D028-004 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D028-004 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D028-005 Equipamiento Equipamiento de infraestructura de ciudad EQ-INFRA-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
No aplica No aplica No aplica N/A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D029-001 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D029-002 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D029-003 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D029-003 Equipamiento Equipamiento de servicios funerarios de ciudad EQ-FUN-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
D029-004 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D029-004 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D029-004 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
DISTRITO D029-004 Proteccion Patrimonial (Suelo Rural) Proteccion Patrimonial PP-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
29 D029-004 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D029-005 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D029-006 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D029-006 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D029-006 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D029-006 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No aplica Equipamiento Equipamiento recreativo de ciudad EQ-REC-C 5000 50 0.5 4 4 10 10 10 10 2 2
No aplica No aplica No aplica N/A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-001 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D030-002 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D030-002 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-002 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-003 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-003 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-003 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-004 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-005 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-006 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-007 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-007 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-008 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-009 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-009 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
DISTRITO
D030-010 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
30
D030-010 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-011 Agropecuario Agropecuario 1 AG-1 160000 200 0.01 2 2 10 10 10 10 0.02 0.02
D030-011 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D030-011 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-011 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-012 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-012 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-012 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-013 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D030-013 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-013 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-014 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-014 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-015 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-015 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4

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Tipo de
Distrito PIT Uso de Suelo General Uso de Suelo Específico Código LM FM COS CUS_EB CUS_EEM RF RP RL1 RL2 EB EEM
Distrito
D030-015 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-016 Agropecuario Agropecuario 2 AG-2 50000 100 0.03 2 2 10 10 10 10 0.06 0.06
D030-016 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-017 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-017 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-018 Agropecuario Agropecuario 3 AG-3 10000 50 0.15 2 2 10 10 10 10 0.3 0.3
D030-018 Agropecuario Agropecuario 4 AG-4 1000 20 0.2 2 2 5 5 5 5 0.4 0.4
D030-018 Protección de Riesgos (Suelo Rural) Protección de Riesgos PR-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D030-019 Protección Ecológica (Suelo Rural) Protección Ecológica PE-RU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No aplica No aplica No aplica N/A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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 15. EGM –Edificabilidad General Máxima: Es la edificabilidad total
asignada a cada PIT. Estos parámetros establecen la normativa
urbanística aplicable para los polígonos de intervención territorial en
el cantón Daule. A continuación, se presenta la siguiente Tabla con
el detalle del uso y ocupación del suelo para estos polígonos.
Tabla 14. Edificabilidad General Máxima de cada Polígono de Intervención Territorial del
cantón Daule
Polígono de
Superficie
Tipo de Distrito Distrito Intervención EGM
(m2)
Territorial
Distritos La Aurora DISTRITO D001-001 490837.32 5677314.22
1 (16 PITs) D001-002 241193.55 2163520.20
D001-003 152453.89 1058625.65
D001-004 352237.23 972761.40
D001-005 219680.63 2199586.05
D001-006 313293.55 978008.88
D001-007 601555.68 1845016.38
D001-008 361444.09 1119192.28
D001-009 908428.80 1859229.32
D001-010 210296.26 2523555.15
D001-011 1335824.91 4481665.74
D001-012 137114.16 432022.92
D001-013 307893.26 3644243.06
D001-014 605586.07 2972720.31
D001-015 231321.54 2699475.33
D001-016 1097913.22 0.00
DISTRITO D002-001 128042.56 614604.31
2 (12 PITs) D002-002 2516392.88 7641906.54
D002-003 451081.18 1629240.53
D002-004 1076191.61 3149285.29
D002-005 323643.06 621122.99
D002-006 442841.19 1039484.90
D002-007 1407465.54 3887232.48
D002-008 325261.65 844446.99
D002-009 1782229.35 3579935.98
D002-010 153301.22 490563.90
D002-011 602516.26 1205032.51
D002-012 857020.48 1514.80
DISTRITO D003-001 633545.83 7602549.96
3 (6 PITs) D003-002 3664229.46 11735371.51
D003-003 57297.26 179399.19
D003-004 186688.44 597403.01
D003-005 789110.99 1911053.59
D003-006 362873.44 7806.08
DISTRITO D004-001 604309.47 7187921.84
4 (4 PITs) D004-002 2084904.73 6598406.77
D004-003 425195.58 1360625.84
D004-004 880355.45 1.98
DISTRITO D005-001 1405853.78 5960760.91
5 (9 PITs) D005-002 1241214.48 3970638.12
D005-003 2197669.52 16193100.73
D005-004 1925586.06 5965539.21
D005-005 2255585.04 7414996.46
D005-006 1283619.64 7341913.07
D005-007 579830.83 5464318.33
D005-008 1304724.17 1342815.12
D005-009 1145940.70 10532391.64
DISTRITO D006-001 878199.53 2539730.22
6 (5 PITs) D006-002 1953296.56 4320017.20
D006-003 1893956.04 4303527.42
D006-004 1049761.58 3429196.18
D006-005 29787.63 94723.46
D007-001 8457751.93 0.00
Página 105 de 140
 DISTRITO D007-002 3277719.61 10488702.75
7 (7 PITs) D007-003 1221787.49 2932289.97
D007-004 410612.49 985469.97
D007-005 848867.73 0.00
D007-006 1687948.98 0.00
D007-007 3639491.88 992028.20
DISTRITO D008-001 2643676.73 0.00
8 (3 PITs) D008-002 2493622.40 0.00
D008-003 4170000.00 0.00
DISTRITO D009-001 2545040.21 0.00
9 (1 PIT)
DISTRITO D010-001 2305944.10 13470.01
10 (15 D010-002 1215605.21 0.00
PITs) D010-003 897125.71 0.00
D010-004 848793.86 0.00
D010-005 836855.13 0.00
D010-006 846475.85 0.00
D010-007 1300855.98 0.00
D010-008 1734217.01 0.00
D010-009 330078.55 62678.10
D010-010 1052872.33 63172.34
D010-011 2359613.34 141576.80
D010-012 6170663.69 370239.82
D010-013 566207.91 33972.47
D010-014 619158.78 0.00
D010-015 1634089.52 0.00
Distritos Daule- DISTRITO D011-001 199496.48 627725.01
Cabecera Cantonal 11 (5 PITs) D011-002 54453.64 203986.00
D011-003 106328.51 406647.32
D011-004 202715.41 633066.99
D011-005 18980.51 23.08
DISTRITO D012-001 345782.05 1027977.48
12 (6 PITs) D012-002 259102.83 948346.40
D012-003 39638.83 137819.02
D012-004 140858.49 397939.17
D012-005 54337.28 184228.34
D012-006 70696.23 0.00
DISTRITO D013-001 385804.39 1251432.86
13 (3 PITs) D013-002 240354.32 867557.84
D013-003 149536.83 604987.92
DISTRITO D014-001 145990.48 541828.68
14 (2 PITs) D014-002 738016.88 2368684.39
DISTRITO D015-001 111083.48 408862.24
15 (5 PITs) D015-002 156781.18 503957.46
D015-003 140684.96 408041.26
D015-004 462407.55 1560911.89
D015-005 145390.38 568660.87
DISTRITO D016-001 100330.45 329498.04
16 (2 PITs) D016-002 267269.15 941663.60
DISTRITO D017-001 1989973.22 2137761.20
17 (5 PITs) D017-002 580840.64 771187.11
D017-003 574038.35 277294.31
D017-004 63154.84 202095.47
D017-005 58375.64 186802.05
DISTRITO D018-001 638945.37 2320078.31
18 (6 PITs) D018-002 158099.79 617905.86
D018-003 50716.00 162291.19
D018-004 146465.96 498429.95
D018-005 11129.11 0.00
D018-006 477312.78 558348.92
DISTRITO D019-001 636826.92 979933.92
19 (4 PITs) D019-002 102510.61 359199.75
D019-003 386308.73 927140.95
D019-004 1414086.54 0.00
DISTRITO D020-001 232200.16 557280.38
20 (4 PITs) D020-002 513531.84 1162857.21
D020-003 207452.01 497884.82
D020-004 1152279.08 1123070.51
Página 106 de 140
 DISTRITO D021-001 87010.63 324330.62
21 (6 PITs) D021-002 74566.72 336553.23
D021-003 52733.97 25551.09
D021-004 283717.14 699420.89
D021-005 283841.53 877630.02
D021-006 90723.85 27274.93
Distritos Cabeceras DISTRITO D022-001 156513.68 479451.11
Parroquiales Rurales 22 (3 PITs) D022-002 135663.72 591106.06
D022-003 103653.74 288598.12
DISTRITO D023-001 273402.35 788207.47
23 (4 PITs) D023-002 244785.29 387737.68
D023-003 134536.16 251212.88
D023-004 240645.67 74244.31
DISTRITO D024-001 60368.58 205720.35
24 (4 PITs) D024-002 38180.05 77315.66
D024-003 20597.61 7683.05
D024-004 102517.25 7247.09
DISTRITO D025-001 79268.22 247393.04
25 (12 D025-002 13923.53 44555.29
PITs) D025-003 29337.26 34100.83
D025-004 41608.94 41616.48
D025-005 187021.01 610870.33
D025-006 13681.57 0.00
D025-007 309174.19 907912.03
D025-008 205222.15 551780.54
D025-009 75008.27 0.00
D025-010 37925.24 121360.76
D025-011 1183309.09 2051618.98
D025-012 227201.86 39188.98
Distritos Rurales DISTRITO D026-001 19207607.36 1128928.66
26 (7 PITs) D026-002 13967360.26 2080388.93
D026-003 5672161.72 193483.75
D026-004 1518176.62 131162.05
D026-005 3050361.67 135537.21
D026-006 2677073.63 638228.15
D026-007 11408578.04 735351.27
DISTRITO D027-001 11677195.66 1307469.20
27 (14 D027-002 2548092.29 152885.54
PITs) D027-003 535452.75 155455.30
D027-004 825803.36 49548.20
D027-005 866075.66 52487.21
D027-006 3842132.88 1140030.74
D027-007 23711361.71 692524.34
D027-008 1364597.60 0.00
D027-009 32411344.63 872542.70
D027-010 1031286.47 141277.58
D027-011 1493419.41 16457.98
D027-012 13414954.77 706364.80
D027-013 34768057.71 309195.56
D027-014 9748795.33 13323.48
DISTRITO D028-001 6586460.55 131729.21
28 (5 PITs) D028-002 14315206.91 881378.06
D028-003 24016470.11 7044056.68
D028-004 5159650.89 890216.24
D028-005 151321.40 302642.80
DISTRITO D029-001 9330549.14 186610.98
29 (6 PITs) D029-002 2593333.58 51866.67
D029-003 2727250.40 1103247.92
D029-004 12116167.57 1148040.19
D029-005 27018144.99 540362.90
D029-006 11287916.50 1871528.09
DISTRITO D030-001 3511696.54 210701.79
30 (19 D030-002 9095434.30 1261654.92
PITs) D030-003 10660826.97 2860213.04
D030-004 122204.64 48881.85
D030-005 24038.85 9615.54
D030-006 286921.35 114768.54

Página 107 de 140

 D030-007 4714389.40 1377364.40
D030-008 4938313.31 1481493.99
D030-009 1341585.09 428619.56
D030-010 1417560.96 214825.50
D030-011 4616839.48 168487.98
D030-012 1493887.27 273483.46
D030-013 6488934.07 956031.07
D030-014 4104430.50 887283.69
D030-015 3207831.23 262858.64
D030-016 3747483.60 61223.06
D030-017 7627154.77 1336711.85
D030-018 1440793.56 338917.99
D030-019 2206619.62 0.00

Artículo 44.- Actividades asociadas a los usos de suelo.- Las actividades

asociadas a los usos de suelo (urbano, rural y equipamientos), se encuentran
establecidas en el Anexo 3 de esta ordenanza.

SECCIÓN IV
ESTÁNDARES URBANÍSTICOS

Artículo 45.- Estándares urbanísticos.- En función de las características

geográficas, demográficas, socioeconómicas y culturales del cantón, se
establecen las siguientes determinaciones de obligatorio cumplimiento:

a) Estándar de áreas verdes: Se requerirá un mínimo de 9 metros cuadrados

de área verde por habitante en la ciudad. Este cálculo contemplará tanto las
infraestructuras verdes de control de inundaciones como las áreas verdes
cedidas en la división del suelo.

También se incluirá las áreas verdes existentes, y toda aquella que constituya
la Red de Infraestructura Verde de la ciudad.

La fórmula para el cálculo de este estándar urbanístico se encuentra en la

memoria técnica del Plan El Nuevo Daule, y se implementará la metodología
y procedimiento para su evaluación y control.

b) Estándar de equipamientos: Cada distrito tendrá, al menos, un

equipamiento de salud, uno de educación, y uno de seguridad, accesibles en
un radio de 500 metros. Para lograr el cumplimiento de este estándar, se
mantendrá actualizada la cartografía de equipamientos dentro del cantón.

c) Estándar de accesibilidad a áreas verdes: Se garantizará a las personas el

acceso a áreas verdes a una distancia de 300 metros en los entornos urbanos,
procurando beneficios significativos para su salud física y mental. Para cumplir
con este estándar, se mantendrá actualizada la cartografía de la
Infraestructura Verde existente en la ciudad.

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d) Suelo para Vivienda Social: Se designará, al menos, el 10% del suelo en
nuevos desarrollos inmobiliarios para vivienda de interés social e interés
público, con incentivos para desarrolladores que superen este porcentaje.
Este estándar es aplicable en el desarrollo de planes urbanísticos
complementarios inmobiliarios y de expansión urbana.

Las características de la vivienda de interés social e interés público o la

definición que haga sus veces, será la determinada por el ente rector de
hábitat y vivienda.

SECCIÓN V
SISTEMAS URBANOS

Artículo 46.- Clasificación. - Los Sistema Urbanos del cantón Daule se clasifican
de la siguiente manera:

a) Sistema de Equipamientos.
b) Sistema de Conectividad Vial.
c) Sistema de Infraestructura Verde.

PARÁGRAFO I
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

Artículo 47.- Sistema de Equipamientos.- Este sistema tiene por objetivo regular
y optimizar la distribución y funcionamiento de los equipamientos a partir de su
categorización por tipo y escala.

Artículo 48.- Tipos de equipamientos. - El Sistema de Equipamientos del cantón

Daule consta de los siguientes tipos:

1. Equipamientos de Educación: Corresponden a los equipamientos

destinados a la formación intelectual, capacitación y preparación de los
individuos para su integración en la ciudad. Engloban escuelas, colegios,
institutos y universidades que ofrecen educación formal en todos los niveles,
desde la educación inicial hasta la superior.
2. Equipamientos de Salud: Corresponden a los equipamientos destinados a
la prestación de servicios de salud como prevención, tratamiento,
rehabilitación, servicios quirúrgicos y de profilaxis. Incluyen hospitales,
clínicas, centros de salud que proporcionan servicios de atención médica
primaria, secundaria y terciaria a los habitantes del cantón.
3. Equipamientos de Cultura: Corresponden a los espacios y edificaciones
destinadas a las actividades culturales, custodia, transmisión y conservación
del conocimiento, fomento y difusión de la cultura. Engloban bibliotecas,
auditorios, teatros, cines, museos, etc.
4. Equipamientos de Inclusión Social: Corresponden a las edificaciones y
dotaciones de asistencia no específicamente sanitarias, destinadas al
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 desarrollo y la promoción del bienestar social, con actividades de información,
orientación y prestación de servicios a grupos humanos específicos. Abarcan
centros y programas destinados a la atención y protección de grupos
vulnerables, incluyendo niños y niñas, adolescentes, adulto(a)s mayores y
personas con discapacidad.
5. Equipamientos de Recreación y Deporte: Corresponde a las áreas o
edificaciones destinadas a la práctica del ejercicio físico, al deporte de alto
rendimiento, a la exhibición de actividades deportivas, y por los espacios de
uso colectivo que promueven la salud física y mental. Incluyen instalaciones
como estadios, coliseos, canchas y campos deportivos para actividades
recreativas.
6. Equipamientos de Culto: Comprenden las edificaciones para la celebración
de los diferentes cultos. Engloba capillas, iglesias, santuarios, templos,
catedrales, monasterios.
7. Equipamientos de Seguridad: Comprenden áreas, edificaciones e
instalaciones dedicadas a la seguridad y protección civil. Incluyen
instalaciones como estaciones de bomberos, comisarías, UPC, UVC, cárceles
y centros de emergencia que garantizan la seguridad pública y la respuesta
rápida a incidentes.
8. Equipamientos de Servicios Funerarios: Son áreas, edificaciones e
instalaciones dedicadas a la velación, cremación, inhumación, o
enterramiento de restos humanos. Proporcionan servicios funerarios
esenciales.
9. Equipamientos de Servicios de Administración Pública: Son las áreas,
edificaciones e instalaciones, destinadas a los servicios administrativos en
todos los niveles, que facilitan la prestación de servicios públicos. Abarcan
municipios, empresas públicas, sedes de entidades públicas, centros
administrativos, etc.
10. Equipamientos de Transporte: Es el equipamiento de servicio público que
facilita la movilidad de las personas y vehículos de transportes; son
edificaciones e instalaciones destinadas a la movilidad de vehículos de
transporte público o privado. Abarcan paradas de buses, terminales, centros
de revisión, aeropuertos, entre otros.
11. Equipamientos de Aprovisionamiento: Es el equipamiento para el
intercambio de bienes y productos perecibles y no perecibles, que brindan un
servicio de comercialización. Incluyen mercados, centros de abasto, camales,
centros logísticos, que proveen alimentos y bienes esenciales a la población.
12. Equipamientos de Infraestructura: Involucran áreas, instalaciones o
edificaciones esenciales para la prestación de los servicios públicos como
agua potable, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones. Incluyen
represas, plantas potabilizadoras, subestaciones eléctricas, estaciones de
bombeo, entre otras.
Estas tipologías de equipamientos podrán ser complementarios a las
infraestructuras verdes siempre que ocupen menos del cincuenta por ciento (50%)
del área total de su superficie.

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Artículo 49.- Escalas de equipamientos.- Se determinan las siguientes escalas
de equipamientos de acuerdo con su cobertura:

1. Cantonal – Supracantonal: Son aquellos determinados en el Sistema

de Interconexión Urbano – Rural que forma parte del componente
estructurante del PUGS Daule. Son aquellos equipamientos de impacto
regional, que prestan un servicio a toda la población del cantón, e
incluso a poblaciones de otros cantones y provincias cercanas.

2. Ciudad: Son aquellos equipamientos que dan respuesta y servicio a

una necesidad general de la población urbana.

3. Sectorial: Son los equipamientos que dan servicio a las poblaciones

asentadas dentro de una configuración distrital o dentro de un polígono
de intervención territorial. Las cabeceras parroquiales rurales se
consideran ámbitos locales o sectoriales.

4. Barrial: Son los equipamientos de menor escala, tienen amplia

distribución en el territorio y atienden necesidades de la población
localizada en áreas inmediatas. Esto favorece el desarrollo de la ciudad
a escala humana y el acceso peatonal.

Mapa 25. Sistema de Equipamientos- La Aurora

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 Mapa 26. Sistema de Equipamientos- Daule (Cabecera Cantonal)

PARÁGRAFO II
SISTEMA DE CONECTIVIDAD VIAL

Artículo 50.- Sistema de Conectividad Vial.- Este sistema está orientado a

regular y estructurar la red vial urbana mediante una jerarquía diseñada para
facilitar la expansión urbana y mejorar la conexión entre diferentes barrios,
promoviendo así una movilidad urbana accesible, eficiente e integrada.

Artículo 51.- Jerarquías viales.- Se establecen las siguientes jerarquías viales

para el suelo urbano del cantón:

1. Nivel 1 – Vía expresa: Incluye las vías de la red vial estatal y provincial.
Facilitan el transporte a larga distancia y son esenciales para el flujo
eficiente de tráfico a nivel nacional y provincial.
2. Nivel 2 - Vía arterial: Son corredores viales primarios que conectan
áreas urbanas y suburbanas. Tienen una capacidad significativa y se
diseñan para el tráfico rápido y continuo, facilitando la movilidad entre
diferentes partes de una ciudad o región.
3. Nivel 3- Vía colectora: Estas vías se ubican entre las arterias
principales y las calles locales. Sirven para distribuir el tráfico desde y
hacia las vías arteriales. Pueden tener funciones adicionales, como
proporcionar acceso a propiedades y áreas comerciales.
4. Nivel 4 – Eje de Barrio: Son calles que conectan áreas locales y actúan
como rutas de enlace entre vías colectoras y calles locales. Tienen una
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 capacidad más baja en comparación con las arteriales y colectoras,
pero son esenciales para la accesibilidad dentro de comunidades y
vecindarios.
5. Nivel 5 – Vía de Barrio: Calles secundarias que conectan las Vías
Locales y Ejes de Barrio. Estas vías tienen una capacidad moderada y
están diseñadas para facilitar el acceso y la movilidad dentro de los
vecindarios. Su función principal es proporcionar un enlace directo entre
las áreas residenciales y las vías colectoras, mejorando la conectividad
y accesibilidad en la comunidad.
6. Nivel 6 – Vías locales: Representan las calles locales y caminos
internos dentro de vecindarios y áreas residenciales. Su diseño se
centra en la seguridad peatonal y la integración con el entorno
residencial.
7. Nivel 7 – Vías peatonales: Destinadas la circulación de peatones y
circulación eventual de vehículos con acceso exclusivo a garajes. Uso
en programas habitacionales de interés social.

La jerarquía del Sistema de Conectividad Vial de la ciudad de Daule con sus

respectivos rangos de ancho, se encuentra detallado en la siguiente Tabla:

Tabla 15. Jerarquía Vial del Sistema de Conectividad Vial del cantón

Rango ancho
Nivel Jerarquía
de vía
Nivel 1 Vía Expresa 30-35 m
Vía arterial
Nivel 2 15-30 m
Vía arterial proyectada
Nivel 3 Vía colectora
12-25 m
Vía colectora proyectada
Eje de Barrio 10-25m
Nivel 4
Eje de Barrio proyectada 10-25 m
Vía de Barrio
Nivel 5 8-20 m
Vía de Barrio proyectada
Nivel 6 Vías Locales 8-20 m
Nivel 7 Vías peatonales 6-8 m

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 Mapa 27. Sistema de Conectividad Vial - La Aurora

Mapa 28. Sistema de Conectividad Vial - Daule (Cabecera Cantonal)

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 PARÁGRAFO III
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA VERDE

Artículo 52.- Sistema de Infraestructura Verde.- Este sistema tiene el objetivo

de regular y optimizar la distribución y funcionamiento de las áreas verdes a partir
de su categorización por tipo y escala.

Artículo 53.- Tipos de infraestructura verde.- El Sistema de Infraestructura

Verde se clasifica en los siguientes tipos:

1. Infraestructura Verde de Control de Inundaciones: Amplias áreas verdes

diseñadas bajo el modelo de "Ciudades Esponja", para manejar inundaciones
y restaurar ecosistemas.
2. Parque: Espacio público equipado para el uso recreativo y el esparcimiento
de la comunidad. Incluyen instalaciones como áreas de juego, espacios
deportivos y senderos, fomentando la actividad física, la recreación y la
interacción social.
3. Parque lineal: Espacios públicos que se desarrollan de manera longitudinal,
frecuentemente a lo largo de cuerpos de agua como ríos, o en franjas de
terreno estrechas. Suelen incluir senderos, áreas de descanso y miradores.
4. Área verde: Corresponde al porcentaje del predio producto de la cesión
gratuita y obligatoria en el proceso de división del suelo, que serán
contabilizados en el estándar verde urbano a partir de su habilitación y uso
público.
5. Ecosistemas: Son áreas públicas o privadas, con o sin acceso, que se
caracterizan por su conservación en un estado natural, sin intervención
significativa de actividades humanas. Suelen mantener ecosistemas nativos y
biodiversidad, y su función principal es preservar la naturaleza, como por
ejemplo, los bordes de ríos y esteros, bosques y cerros.
6. Espacio público con verde urbano: Son aquellos espacios que además de
prestar la función principal por la que fueron construidos, brindan servicios
ecosistémicos a la ciudadanía. Podrán ser naturales o seminaturales, con
superficies permeables, y un alto porcentaje de arbolado urbano que genere
sombra y contribuya a la captura de carbono.
7. Corredores Verdes: Son vías integradas al sistema de infraestructura verde
que conectan parques, espacios públicos y diversos ecosistemas,
fortaleciendo la red de espacios verdes urbanos. Para ser clasificada como
corredor verde, una vía debe incluir arbolado urbano y vegetación nativa,
superficies permeables que faciliten la absorción del agua, instalaciones para
la gestión de aguas pluviales, y ciclovías bien definidas. Su diseño debe
enfocarse en la seguridad y facilitar el movimiento eficiente de peatones y
ciclistas, promoviendo así un entorno urbano más sostenible y seguro.

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 Mapa 29. Sistema de Infraestructura Verde - La Aurora

Mapa 30. Sistema de Infraestructura Verde - Daule (Cabecera Cantonal)

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 SECCIÓN VI
SECTORES PARA GENERACIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

Artículo 54.- Proyectos de vivienda de interés social.- Los proyectos de

vivienda de interés social se desarrollarán de acuerdo con la necesidad del cantón,
dentro de los polígonos destinados por el PUGS Daule como planes urbanísticos
complementarios y que se encuentran en la Tabla 123 y Mapa 91 de la memoria
técnica del Plan El Nuevo Daule.

SECCIÓN VII
ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO

Artículo 55.- Regularización prioritaria.- El GAD Daule procederá con la

declaratoria de regularización prioritaria y de zonas especiales de interés social,
conforme las disposiciones nacionales y las resoluciones del CTUGS. Los
asentamientos humanos de hecho sujetos a regularización se encuentran en la
Tabla 16 de los Planes Urbanísticos Complementarios de esta ordenanza.

SECCIÓN VIII
PLANES URBANÍSTICOS COMPLEMENTARIOS

Artículo 56.- Clasificación de los Planes Urbanísticos Complementarios.- Los

planes urbanísticos complementarios se clasifican conforme se detalla a
continuación:

1. Desarrollo Inmobiliario: Son planes urbanísticos complementarios dentro

del suelo urbano que requieren ser desarrollados de manera específica. El
GAD Daule identificará y gestionará el suelo vacante conforme a lo
establecido por el Consejo de Técnico de Uso y Gestión del Suelo.
2. Regularización de Asentamientos Humanos de Hecho: Son planes
urbanísticos complementarios que buscan regularizar asentamientos
humanos de hecho en el territorio.
3. Desarrollo Industrial: Son planes urbanísticos complementarios en el suelo
urbano y rural que tienen como objetivo la generación de zonas con
actividades industriales.
4. Expansión Urbana: Suelo rural adyacente al urbano que puede
transformarse a urbano mediante planes parciales según lo determinado en
la ley.

A continuación, se detallan y grafican los Planes Urbanísticos Complementarios

del cantón.

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 Tabla 16. Planes Urbanísticos Complementarios del cantón Daule

Superficie
Tipo PUC PUC Nombre PUC
(m2)
PUC-01 Desarrollo Inmobiliario Este - Daule Cabecera 576257.42
Desarrollo PUC-02 Desarrollo Inmobiliario Noreste - Daule Cabecera 770217.37
Inmobiliario PUC-03 Desarrollo Inmobiliario Norte - Daule Cabecera 1240745.46
PUC-04 Desarrollo Inmobiliario Suroeste - Daule Cabecera 690021.23
Expansión PUC-05 Expansión Urbana - Daule Cabecera Cantonal 1414086.55
Urbana PUC-06 Expansión Urbana - La Aurora 9985872.83
PUC-07 Zona Industrial - Daule Cabecera 493036.92
PUC-08 Zona Industrial - Los Lojas 1 184005.13
Desarrollo PUC-09 Zona Industrial - Los Lojas 2 182651.3
Industrial PUC-10 Zona Industrial - Los Lojas 3 815199.12
PUC-11 Zona Industrial - Los Lojas 4 1634089.52
PUC-12 Zona Industrial - Los Lojas 5 2474184.34
PUC-13 Asentamiento 1 8404.98
PUC-14 Asentamiento 2 3713.06
PUC-15 Asentamiento Humano "Amelia María" 30877.73
PUC-16 Banife 214864.33
PUC-17 Cabecera Parroquial Juan Bautista Aguirre 221663.35
PUC-18 Cabecera Parroquial Laurel 893366.3
PUC-19 Cabecera Parroquial Limonal 395830.83
PUC-20 Cabecera Parroquial Los Lojas 992170.4
PUC-21 Cooperativa de Vivienda "Cielo De Belén" 12816.72
Regularización PUC-22 Cooperativa de Vivienda "Héroes De Tiwintza" 12719.11
de
PUC-23 Cooperativa de Vivienda "Juan Bautista Aguirre" 28411.48
Asentamientos
PUC-24 Cooperativa de Vivienda "Julio Carchi" 13346.28
Humanos de
PUC-25 Cooperativa de Vivienda "Los Assad Bucaram" 6089.54
Hecho
PUC-26 Cooperativa de Vivienda "Los Daulis" 11514.97
PUC-27 Cooperativa de Vivienda "Nueva Aurora" 336723.09
PUC-28 Cooperativa de Vivienda "Paz Y Progreso" 19950.6
PUC-29 Cooperativa de Vivienda "Rumiñahui" 17943.01
PUC-30 Cooperativa de Vivienda "Santiago López Castro" 4357.41
PUC-31 Cooperativa de Vivienda "Yolita" 13979.49
PUC-32 Patria Nueva 386254.43
PUC-33 Pedregal 41700.81
PUC-34 Pedro Isaías 147597.43

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 Mapa 31. Planes Urbanísticos Complementarios del cantón Daule

CAPÍTULO IV
DE LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

SECCIÓN I
DEL APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO

Artículo 57.- Concesión onerosa de derechos.- De manera general, toda

transformación de suelo rural a suelo rural de expansión urbana o suelo urbano;
modificación de usos del suelo; o, la autorización de un mayor aprovechamiento
del suelo que signifique un beneficio al propietario, urbanizador o promotor
privado, se sujetará al pago de la concesión onerosa de derechos, misma que
será regulada en la norma municipal correspondiente.

Artículo 58.- Excepciones al aprovechamiento del suelo urbano y rural.- Se

establecen las siguientes excepciones al lote mínimo establecido en esta
ordenanza:

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1. Lote mínimo en suelo urbano:

a) Vivienda de interés social: Se permitirá el lote mínimo de 75m2 y

frente mínimo de 5m en los proyectos públicos de vivienda de
interés social de la cabecera cantonal.
b) Partición hereditaria: Para cabecera cantonal se permitirá el lote
mínimo de 75m2 y frente mínimo de 5m en casos de partición
hereditaria siempre que se demuestre la posesión efectiva del bien.
c) Preexistencia: Se permitirá el fraccionamiento de un lote con
superficie menor a la permitida por esta norma, en suelo urbano
consolidado, por única vez, siempre que cumpla con cada una de
las siguientes condiciones:

1. Cuando se verifique la preexistencia de más de una

construcción en el mismo predio que requiera, por tanto, la
individualización de las mismas a través de la división del
suelo. En caso de preexistencia de una sola construcción, el
predio vacío resultante deberá cumplir con el lote y frente
mínimo exigido en esta ordenanza.
2. La preexistencia de la construcción objeto de la división del
suelo, deberá verificarse con la última ortofoto disponible del
GAD Daule, previa a la vigencia de esta ordenanza.
3. Las construcciones e infraestructuras identificadas serán
independientes, y de materiales definitivos y duraderos.
4. Se respetarán las dimensiones de las construcciones
existentes, con acceso público existente o proyectado.
5. La escritura del predio a dividir estará debidamente inscrita en
el Registro de la Propiedad y en el catastro municipal.
6. Se comprobará la existencia de infraestructura pública
mediante informe de inspección técnica.

La carga probatoria será del administrado.

Este régimen de excepción no habilita solares resultantes no

edificados que irrespeten el frente mínimo establecido en esta
ordenanza.

Las edificaciones asentadas sobre estos predios deberán ser

regularizadas a través del procedimiento municipal respectivo.

2. Lote mínimo en suelo rural:

a) Vivienda de interés social: Para la vivienda de interés social se

permitirá el lote y frente mínimo establecido por el ente rector de
hábitat y vivienda, siempre que sea considerada como un
complemento a la actividad agropecuaria. Se entiende prohibida la
urbanización en suelo rural de conformidad con la ley.
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 b) Partición hereditaria: Se permitirá el lote mínimo de 1000 m2 y
frente mínimo de 20 m en casos de partición hereditaria siempre
que se demuestre la posesión efectiva del bien. Excepción para
agropecuario 4 o bajar.
c) Equipamientos: Se permitirá un lote mínimo diferente al
establecido en esta norma para el suelo rural, cuando se implante
un equipamiento público o privado necesario para resolver las
necesidades básicas del territorio.

En todos estos casos de lote mínimo de excepción en suelo rural, se

dará mediante aprobación del Concejo Municipal. Se contará con el
procedimiento administrativo respectivo para el mismo.

3. Consolidación de manzana: En manzanas consolidadas en suelo

urbano, con un lote mínimo predominante, equivalente, al menos, al 70%
de la superficie de la misma, se admitirá la división de los predios
faltantes con el mismo lote y frente mínimo predominante. Caso
contrario, se ceñirá a las condiciones generales de lote y frente mínimo
de esta Ordenanza.

Se garantizará, de manera obligatoria, que todos los lotes resultantes del

proceso de fraccionamiento del suelo urbano tengan acceso a una vía
pública existente o proyectada.

Para tal efecto, constará en el expediente los informes técnicos y legales

emitidos por los órganos administrativos competentes.

4. Aprovechamiento para proyectos de equipamiento público: Para

proyectos de dotación de equipamiento público, en suelo urbano o rural,
se podrá aprobar edificaciones con distinto aprovechamiento del suelo
al establecido en esta norma, y acorde a los requerimientos definidos
para el proyecto, siempre que cuenten con informe de factibilidad de la
instancia municipal encargada de la planificación y previo cumplimiento
de los requerimientos que exige la normativa nacional y municipal para
ese tipo de construcciones.

5. Aprovechamiento del suelo rural destinado a vivienda de interés

social rural: El aprovechamiento del suelo rural podrá ser mayor al
asignado al respectivo PIT rural, únicamente en el caso de tratarse de
una construcción de vivienda de interés social, la cual podrá ser de las
dimensiones establecidas por el ente rector de hábitat y vivienda. Para
efectos de lo mencionado solo se aprobará hasta una vivienda por lote
rural que cumpla con estos requisitos. Estará prohibida la urbanización
en suelo rural.

Artículo 59.- Tolerancia en frente mínimo.- En casos excepcionales en que la

dimensión del frente de los solares producto de la división no coincida con el frente
Página 121 de 140
mínimo expresado en esta ordenanza, se podrá considerar una tolerancia de más
o menos el 5% de la dimensión autorizada. Se requerirá informe técnico de
factibilidad del área competente.

Artículo 60.- Excepción a la ocupación en suelo urbano.- Se podrá intensificar

la ocupación del suelo urbano establecido en esta ordenanza, únicamente en
casos de proyectos públicos de vivienda de interés social.

Artículo 61.- Forma de ocupación.- La forma de ocupación permitida para las

edificaciones en la parroquia urbana La Aurora, será pareada o aislada. La forma
de ocupación continua se dará exclusivamente en zonas consolidadas o
especificadas en los PITs.

Artículo 62.- Regulación de retiros.- En las edificaciones aisladas no se podrá

autorizar viviendas adosadas ni continuas. No obstante, el adosamiento o
acercamiento se permitirá siempre y cuando el propietario del solar colindante lo
autorice por escrito, con reconocimiento de firma ante notario público, y siempre
que cumpla con el COS establecido por esta norma.

Artículo 63.- Predominancia de retiros.- Cuando exista la predominancia de

retiros equivalente, al menos, al 70% de los predios de una misma manzana,
diferentes al permitido en esta Ordenanza, se autorizará el mismo para preservar
la imagen urbana del sector.

Para tal efecto, constará en el expediente el informe técnico favorable del área
competente.

Artículo 64.- Restricciones al uso de suelo Residencial de Transición (RDT).-

Para la habilitación del uso de suelo Residencial de Transición, será obligatorio el
respectivo estudio hidrológico integral que permita establecer con mayor detalle
las áreas en las que será permitido construir, aquellas que requieran obras de
mitigación, además de las condiciones o lineamientos a considerar por los
propietarios.

Artículo 65.- Restricciones al uso de suelo Residencial (R).- El uso de suelo

Residencial se encuentra restringido en el uso de suelo Comercio Zonal. Esta
restricción se traduce en la obligatoriedad de implementar fachadas comerciales
que tengan armonía con el desarrollo del uso principal, en caso de urbanizaciones
o viviendas; de la misma forma en planta baja, en caso de edificios multifamiliares.

Artículo 66.- Edificabilidad en uso Residencial Baja Densidad 2 (RBD 2).- En

el uso de suelo residencial baja densidad 2, únicamente las nuevas
urbanizaciones podrán acceder a la edificabilidad específica máxima establecida
por esta norma.

Las urbanizaciones o edificaciones aprobadas con anterioridad a la promulgación

de esta ordenanza solo podrán mantener la edificabilidad básica.
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Entiéndase por nueva urbanización a la aprobada a partir de la vigencia de esta
norma.

Artículo 67.- Predios con más de un uso de suelo.- En los predios con más de
un uso de suelo, se podrá aprovechar el uso que prevalezca en el mismo o el que
más superficie posea, siempre que no implique la modificación de la
subclasificación del suelo.

Artículo 68.- Usos restringidos.- Las restricciones determinadas en los usos de

suelo se darán en función de condicionantes ambientales, de salud, movilidad,
intensidad de actividades, entre otras, para lo cual se requerirá informe del o las
áreas relacionadas con el condicionamiento; la Dirección General de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial o quien haga sus veces, emitirá informe definitivo que
justifique la conformidad del proyecto en virtud de la documentación remitida por
los departamentos correspondientes. Se aplicará para estos fines el
procedimiento administrativo respectivo.

Las restricciones se clasificarán, al menos, por:

a) Actividades que causen molestias ambientales sin ser un peligro para

la vida: las que generan ruido, polvo, descarga de residuos en el espacio
público, entre otras.
b) Usos que representen peligro para la salud como las que generan
contaminación, peligro de incendio, explosión o similares.
c) Usos que causen congestionamiento vehicular y que demandan
estacionamientos como: supermercados, mercados, restaurantes,
bancos, ferreterías, hoteles y similares.

Los demás requisitos, lineamientos o especificidades técnicas de acuerdo

con el tipo de actividad, se establecerán en la normativa municipal
correspondiente. Se aplicará el respectivo procedimiento administrativo
para el efecto.

Artículo 69.- Actividades preexistentes.- La actividad de pilado de cereales está

prohibida en todo el suelo urbano del cantón Daule (cabecera cantonal, La Aurora,
cabeceras parroquiales). Así también está prohibido el otorgamiento de nuevos
permisos para esta actividad por parte del GAD Daule. La contravención a esta
disposición causará las sanciones administrativas respectivas al funcionario
responsable.

Sin embargo, se reconoce la actividad actual en los predios sobre los que se
emplazan piladoras de arroz, como una actividad temporal, siempre que
mantengan las mismas características y dimensiones de las edificaciones,
construcciones e instalaciones durante el resto de su vida útil, cuyo desacato
ocasionará de manera irrevocable la pérdida del derecho a seguir desarrollando
su actividad. En los casos donde se verifique el incumplimiento mencionado, el
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titular de dominio del inmueble deberá someterse a las nuevas normas
urbanísticas establecidas en esta ordenanza.

No obstante, podrán realizarse obras parciales de mantenimiento, reparación y

mejoramiento que no impliquen aumento de área siempre que no excedan el diez
por ciento (10%) del avalúo catastral de la construcción, previa aprobación de la
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Exceptúense las
obras de mitigación ambiental o las requeridas para el cumplimiento de la
normativa ambiental.

Artículo 70.- Actividades condicionadas en suelo urbano.- Las actividades

consideradas especiales como discotecas, bares, u otras de entretenimiento
nocturno en las que exista impacto en la actividad residencial como la emisión de
ruido, desorden público, congestionamiento o que alteren de alguna manera la
tranquilidad, decoro y seguridad del sector, estarán condicionadas a los informes
técnicos vinculantes de las áreas municipales competentes como de la Dirección
General de Gestión Ambiental, ATM, y otras que se consideren necesarias; o
estarán sujetas a las determinaciones establecidas en las zonas de regulación
especial.

Se aplicará con el procedimiento administrativo correspondiente para el

otorgamiento de los permisos municipales de construcción y
funcionamiento.

Artículo 71.- Actividades condicionadas en suelo rural.- Las actividades de

apoyo/servicio al turismo rural, tales como los centros de tolerancia, estaciones de
servicio, gasolineras, o servicios complementarios a la agroindustria, que
pretendan instalarse en suelo rural, deberán cumplir con los requisitos y
autorizaciones previas otorgadas por entidades nacionales o sectoriales
competentes, además de los informes técnicos de las áreas municipales
correspondientes como ambiente, riesgos, bomberos, ATM, entre otras. Por lo
tanto, estas actividades estarán condicionadas en cualquier uso de suelo rural, a
excepción de los usos de suelo protección de riesgos y protección ecológica, en
los que serán prohibidas.

Su habilitación se sujetará al cumplimiento de las normas nacionales o sectoriales

antes indicadas, y al informe técnico emitido la Dirección General de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial. Se aplicará el procedimiento administrativo
correspondiente para el otorgamiento de los permisos municipales de
construcción y funcionamiento.

Artículo 72.- Zonas de regulación especial.- El GAD Daule podrá delimitar

"zonas de regulación especial" con el objetivo de normar la intensidad de las
actividades de los usos de suelo específicos en un sector determinado. Se podrán
generar zonas de regulación especial cuando se implanten proyectos
estratégicos, equipamientos, o zonas que requieran de un tratamiento particular,
sin que esto signifique modificar el uso de suelo.
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Estas zonas se aprobarán mediante ordenanza, para lo cual será necesaria la
delimitación espacial de su ámbito de aplicación, y se incorporará a la base
cartográfica municipal.

Artículo 73.- Actividades nuevas asociadas a los usos de suelo.- Se

incorporarán actividades nuevas relacionadas a los usos de suelo, única y
exclusivamente derivadas de las actualizaciones de la Clasificación Internacional
Industrial Uniforme (CIIU) de actividades económicas aplicada por el SRI.

Artículo 74.- Subdivisión.- Se aplicará la figura de la subdivisión para dividir el

suelo urbano del suelo rural o rural de expansión urbana, de un mismo predio. En
estos casos solo el predio resultante en suelo urbano deberá cumplir con el lote y
frente mínimos establecidos por esta norma según su uso de suelo. También se
aplicará para dividir el área perteneciente al cantón Daule del área perteneciente
a otro cantón, de un mismo predio.

Una vez separado el predio, los lotes resultantes cumplirán con las reglas de
fraccionamiento y aprovechamiento establecidas en esta ordenanza según el uso
de suelo asignado.

Artículo 75.- Fraccionamiento agrícola.- Toda división del suelo rural deberá
contemplar el acceso vial. De ninguna manera se podrá fraccionar áreas
correspondientes al uso de suelo Protección Ecológica.

Artículo 76.- Habilitación del suelo rural de expansión urbana.- Conforme lo

estipulado en la ley de la materia, previo a la habilitación del suelo rural de
expansión urbana a través de plan parcial, se requerirá la autorización de la
Autoridad Agraria Nacional.

Artículo 77.- Habilitación de suelo industrial rural.- Conforme lo estipulado en

la ley de la materia, previo a la habilitación del suelo industrial rural, se requerirá
la autorización de la Autoridad Agraria Nacional.

Artículo 78.- Predios con uso de suelo equipamiento.- El fraccionamiento de

los predios afectados por el establecimiento o proyección de proyectos
municipales de obra pública está exento del pago de tasa, siempre que la
superficie afectada se entregue en forma de cesión gratuita a favor de la Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule como bienes de dominio y uso público. Los lotes
resultantes de propiedad privada se sujetarán a la geometría del polígono que
conforma la afectación.

SECCIÓN II
DE LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y RIESGOS

Artículo 79.- Transversalidad y complementariedad.- El Plan El Nuevo Daule

contempla la protección frente a riesgos y desastres como un enfoque transversal
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en la formulación y gestión del mismo. Así también, considera la
complementariedad entre la gestión del riesgo de desastres, la gestión ambiental,
la mitigación y la adaptación al cambio climático.

Artículo 80.- Fraccionamiento rural en uso protección de riesgos.- Se

determinan las siguientes reglas para el fraccionamiento en suelo rural afectado
por el uso de suelo protección de riesgos:

1. Estará prohibido el fraccionamiento en suelo rural de predios afectados en su

totalidad por el uso de suelo protección de riesgos.
2. En aquellos predios que, además del uso de suelo protección de riesgos,
tengan otros usos con el aprovechamiento determinado en esta ordenanza,
se permitirá el fraccionamiento siempre que se cumpla con el lote mínimo
asignado para cada uno de estos usos, sin perjuicio de que como resultado el
uso protección de riesgos quede distribuido en cada uno o en alguno de los
predios resultantes en un porcentaje o área inferior a la que se pueda
aprovechar. En todo caso, la franja o área con el uso de suelo protección de
riesgos, no podrá ser usada, ocupada ni construida.
3. Las vías de acceso a los predios resultantes, por ningún motivo podrán estar
dentro del uso de suelo protección de riesgos.

Artículo 81.- Regulaciones en uso de suelo protección ecológica.- El

fraccionamiento de los predios con uso de suelo protección ecológica está exento
del pago de tasa, siempre que la superficie afectada se entregue en forma de
cesión gratuita a favor de la Ilustre Municipalidad del Cantón Daule como bienes
de dominio y uso público. Los lotes resultantes de propiedad privada se sujetarán
a la geometría del polígono que conforma la afectación.

Artículo 82.- Estudios previos.- Para los predios colindantes a esteros o ríos, se
requerirá de un estudio de suelo para determinar la erosión lineal superficial previo
a la autorización administrativa de habilitación. Este estudio no reemplaza al
Certificado de Zona de Playa y Bahía emitido por la autoridad nacional
competente.

SECCIÓN III
DE LOS SISTEMAS URBANOS

PARÁGRAFO I
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

Artículo 83.- Uso de equipamientos.- Se podrá adaptar el uso de suelo

específico de equipamientos a otra tipología y escala, a excepción de los
equipamientos que forman parte del componente estructurante, y siempre que
dentro de las compatibilidades el uso no sea prohibido.

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Artículo 84.- Validación de equipamientos.- Deberá validarse y actualizarse
periódicamente la cartografía de equipamientos existentes, de acuerdo con el
procedimiento aprobado para el efecto.

Los equipamientos públicos no se eliminarán, pero se podrán validar a otras

tipologías y escalas dentro del mismo uso general de equipamiento. Los
equipamientos privados, previa petición motivada, pueden ser modificados en su
uso o destinación conforme lo habilitado para la manzana o sector dentro de la
norma aplicable.

No se podrá modificar la clasificación o subclasificación del suelo.

PARÁGRAFO II
SISTEMA DE CONECTIVIDAD VIAL

Artículo 85.- Ajustes al Sistema de Conectividad Vial.- Las proyecciones viales

que forman parte del Sistema de Interconexión Urbano – Rural, no podrán cambiar
su integralidad de inicio a fin ni eliminarse; sin embargo, podrá ajustarse el eje
para adaptarse a los predios que resulten con incidencia de la proyección vial,
siempre que no afecte la conectividad general.

El trazado de las demás proyecciones viales que no formen parte del sistema
antes mencionado, puede desplazarse o eliminarse, siempre y cuando sean
motivadas por informe técnico de la Dirección General de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial o quien haga sus veces, y mediante el procedimiento
administrativo respectivo.

Se podrán crear vías o tramos de vías nuevos, siempre que se integren

técnicamente al sistema aprobado en esta ordenanza, y justificado mediante
informe de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o quien
haga sus veces. No se modificará por estos motivos el Sistema de Interconexión
Urbano – Rural.

Artículo 86.- Vías proyectadas por el propietario. - Las vías adicionales que el
propietario, promotor o urbanizador requiera en su proyecto, construya y entregue
al GAD Daule en el porcentaje establecido en la ley, tendrán conexión directa con
las vías del Sistema de Conectividad Vial. Las calles nuevas que se planteen
deben trazarse alineadas a las vías existentes en los desarrollos aledaños, a fin
de garantizar la continuidad del viario y reducir el número de intersecciones.

Las vías deberán cumplir con el estándar establecido en la normativa municipal

respectiva y criterios técnicos de las áreas competentes; incluirán al menos acera,
arbolado y ciclovía de ser el caso. Las vías nuevas proyectadas por el
urbanizador, formarán parte del Sistema de Conectividad Vial.

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Artículo 87.- Afectación por vías proyectadas.- Se contemplará de manera
obligatoria la afectación de los predios por el Sistema de Conectividad Vial ante
todo trámite municipal que genere una intervención sobre los mismos, y se
aplicará los procedimientos establecidos en la ley tanto para la cesión gratuita y
obligatoria del porcentaje correspondiente, como para la expropiación,
dependiendo del caso.

Los predios respetarán el ancho de vía reservado en función de su jerarquía, y su

correspondiente retiro.

Artículo 88.- Lineamientos para ejecutar las cesiones de suelo para el

Sistema de Conectividad Vial. - El suelo destinado al Sistema de Conectividad
Vial, se gestionará a través de la cesión gratuita y obligatoria en cualquier división
o fraccionamiento de suelo rural de expansión urbana o suelo urbano, que se vea
afectado por una proyección vial aprobada en esta ordenanza, de acuerdo con lo
prescrito en el 470 y 424 del COOTAD. Podrá igualmente ser desarrollado a
través de instrumentos de gestión del suelo, cuando corresponda.

PARÁGRAFO III
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA VERDE

Artículo 89.- Validación de infraestructura verde.- Deberá validarse y

actualizarse periódicamente la cartografía de infraestructura verde existente, de
acuerdo con lo contemplado en esta ordenanza, el plan maestro correspondiente
y el procedimiento aprobado para el efecto.

La infraestructura verde no se reducirá ni eliminará, salvo los casos dispuestos en

el COA, y de acuerdo a las regulaciones de la normativa municipal. La delimitación
de las infraestructuras verdes de control de inundaciones solo podrá modificarse
en virtud de los estudios definitivos correspondientes.

Artículo 90.- Lineamientos sobre las cesiones de suelo para áreas verdes y
comunitarias.- Las cesiones gratuitas y obligatorias para subdivisiones y
fraccionamientos sujetos o derivados de una autorización administrativa de
urbanización, destinadas a áreas verdes y equipamiento comunitario, se
realizarán de acuerdo con las siguientes reglas:

a) El porcentaje de área verde cedida y habilitada por el urbanizador,

automáticamente formará parte del Sistema de Infraestructura Verde. En los
casos en que el porcentaje de dichas áreas sea pagado en dinero de acuerdo
con lo establecido en la ley, estos recursos se destinarán al fondo municipal
para la adquisición de áreas verdes y obras para su mejoramiento, con el fin
de cumplir el estándar urbanístico determinado en esta ordenanza.
b) Del quince por ciento (15%) mínimo de cesión obligatoria del área útil
urbanizable del predio, al menos el cincuenta por ciento (50%) servirá para
áreas verdes; el cincuenta por ciento (50%) restante, se destinará a
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 equipamiento comunitario y se desarrollará en concordancia con lo que
establece esta ordenanza y demás normativa municipal.
c) La cesión de vías, áreas verdes y comunitarias de predios afectados por
planes parciales, se regulará en la normativa de cada plan.
d) Cuando el área del predio a urbanizar sea inferior a tres mil metros cuadrados,
el propietario, promotor o urbanizador podrá pagar en dinero al GAD Daule,
según el avalúo catastral, el porcentaje antes indicado de acuerdo a lo
dispuesto en la ley y en el literal a. de este artículo.
e) Las zonas destinadas para áreas verdes y equipamiento comunitario podrán
ubicarse estratégicamente frente a vías existentes o proyectadas del Sistema
de Conectividad Vial. Estas áreas se podrán disponer adyacentes a la vía de
mayor jerarquía o a otros espacios catalogados como parte del Sistema de
Infraestructura Verde. La forma del lote será regular. No se permitirán
cesiones parciales ni dispersas de áreas verdes y equipamiento comunitario.
f) En caso de predios que se localicen cercanos al río, las zonas destinadas para
áreas verdes y equipamiento comunitario podrán ubicarse con el frente hacia
el margen del mismo; en todo caso, la cesión de área verde y comunal debe
ubicarse en el área útil urbanizable del predio.
g) No podrán ser destinadas para áreas verdes y equipamiento comunitario las
afectadas por vías, líneas de alta tensión, canales abiertos, franjas de
protección de ríos, quebradas, y otros elementos naturales como los del
dominio hídrico público, las áreas vecinas a terrenos inestables y zonas
inundables.
h) Se atenderán los lineamientos establecidos en la normativa nacional
correspondientes a la cesión y habilitación de las áreas verdes y comunitarias.

SECCIÓN IV
AFECTACIONES

Artículo 91.- Afectaciones.- De conformidad con lo establecido en la ley, las

afectaciones son una limitación para las autorizaciones de urbanización,
parcelación, construcción, aprovechamiento y uso del suelo, y están determinadas
en esta ordenanza.

La ocupación del suelo, con edificaciones definitivas o temporales, posterior a la

determinación de las afectaciones, no será reconocida al momento de realizar el
avalúo para procesos de expropiación.

Artículo 92.- Afectación de riesgo por amenaza de inundación.- Las zonas del
cantón afectadas por el uso de suelo de protección de riesgo de inundación,
tendrán aprovechamiento urbanístico nulo. Estará prohibido todo tipo de
autorización administrativa municipal de fraccionamiento con fin urbanístico,
urbanización o construcción.

Toda construcción realizada en contravención de esta norma, no tendrá carácter

indemnizable y podrá ser objeto de demolición de acuerdo con el proceso
administrativo sancionador correspondiente.
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Se atenderá lo dispuesto en la ley de la materia sobre los usos preexistentes y
provisionales.

Artículo 93.- Actividades temporales.- Las zonas del cantón afectadas por
planes urbanísticos complementarios (PUC), de acuerdo con la Tabla 16 y Mapa
25 de esta ordenanza, tendrán aprovechamiento temporal hasta que dichos
planes se aprueben. Se podrá otorgar permisos para obras menores de carácter
temporal de ocupación del predio y de funcionamiento. La aprobación de este tipo
de actividades se podrá regular a través de una norma complementaria que emita
el GAD Daule.

Toda construcción realizada en contravención de esta ordenanza, no tendrá

carácter indemnizable y podrá ser objeto de demolición de acuerdo con el proceso
administrativo sancionador correspondiente.

Artículo 94.- Franjas de servidumbre y protección.- Las franjas de servidumbre

determinadas por el GAD Daule son indispensables para garantizar la prestación,
mantenimiento o conservación de recursos naturales como ríos, esteros y
canales, o de infraestructuras de servicios públicos. Así también, se definen
franjas de protección para garantizar la seguridad de las personas, predios o
infraestructuras de los servicios de energía eléctrica o vías.

Se restringen ciertas obras o actividades dentro de estas franjas, como la

construcción de edificaciones y las expresamente prohibidas por la ley o por la
autoridad del ramo.

Dichas zonas se establecen en la siguiente tabla:

Nombre Franja de servidumbre o protección

Línea de voltaje (≤13.8 kv) 3 metros desde el eje, a cada lado*
Línea de voltaje (13.8 a 34.5 kv) 6 metros desde el eje, a cada lado*
Línea de voltaje (de 34.5 a 46 kv) 8 metros desde el eje, a cada lado*
Línea de alto voltaje (69 kv) 8 metros desde el eje, a cada lado*
Línea de alto voltaje (138 kv) 10 metros desde el eje, a cada lado*
Línea de alto voltaje (230 kv) 15 metros desde el eje, a cada lado*
Línea de alto voltaje (500 kv) 30 metros desde el eje, a cada lado*
Cauces, redes de agua potable, colectores, canales 8 metros desde el borde, a cada lado**
naturales o artificiales, canales de riego.
Vías estatales 25 metros desde el eje, a cada lado****
Vías urbanas El retiro establecido en la norma
urbanística de esta ordenanza
*O de conformidad con lo que determine ARCONEL.
**O de conformidad con lo que determine el ministerio del ramo.
***O de conformidad con lo que determine el ministerio del ramo.
****O de conformidad con lo que determine el ministerio del ramo.
Se podrá contemplar en la sistematización de franjas de servidumbre o protección, otras
determinadas en la legislación vigente o bajo la motivación técnica necesaria de la dirección
municipal competente, siempre que no contravenga la norma nacional.

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 SECCIÓN V
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO

Artículo 95.- Clases de instrumentos de gestión del suelo.- De acuerdo con lo

prescrito en la ley, el GAD Daule podrá aplicar los siguientes instrumentos de
gestión del suelo:

1. Instrumento para la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

2. Instrumentos para intervenir la morfología urbana y la estructura predial.
3. Instrumentos para regular el mercado de suelo.
4. Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano.
5. Instrumentos para la gestión del suelo de asentamientos de hecho.

Artículo 96.- Aplicación de los instrumentos de gestión del suelo.- La

regulación, desarrollo y requisitos para la aplicación de los instrumentos antes
mencionados, se determinará en la ordenanza municipal aprobada para el efecto,
sin perjuicio de los lineamientos señalados en las ordenanzas de los planes
parciales que se formulen para el desarrollo de la ciudad, y que se encuentran
contemplados en esta norma.

SECCIÓN VI
OTRAS REGULACIONES

Artículo 97.- Ajustes topológicos del sistema cartográfico.- En la gestión del

suelo se podrá ajustar la cartografía del catálogo de mapas del PUGS Daule que
forma parte de esta ordenanza, por errores topológicos, siempre que sea motivado
por informe técnico de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial o quien haga sus veces. El ajuste no podrá representar más del 5% de
variación de la superficie del lote o predio, y en ningún caso el 5% podrá superar
los mil metros cuadrados.

La determinación, condiciones y requisitos para corregir un error topológico, podrá

establecerse en una norma complementaria a esta ordenanza y en el
procedimiento administrativo aprobado para el efecto.

Artículo 98.- Error topológico.- Se entenderá como un error topológico aquel

relacionado a la superposición de dos o más capas, cuando los límites de alguna
de estas presenten errores en su delimitación o sean muy cercanos a la forma del
predio, pero no se correspondan con exactitud; o cuando exista algún proyecto
aprobado, cuyo nivel de detalle basado en el estudio correspondiente, justifique
mediante informe técnico, la modificación de los límites de las capas.

Artículo 99.- Especificación por escala de la cartografía del PUGS.- Se podrá

realizar la especificación detallada de la cartografía para mejorar su calidad y
precisión, para lograr una gestión territorial eficaz, siempre que sea sustentada
mediante un estudio integral que fundamente las decisiones adoptadas. Dicho
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estudio debe comprender análisis geográficos, ambientales, socioeconómicos y
técnicos, asegurando así una base científica y metodológica para la gestión del
territorio.

Artículo 100.- Particularización del suelo vacante.- El GAD Daule aplicará la

metodología y lineamientos respectivos para la particularización del suelo vacante
del área urbana del cantón, de acuerdo con la delimitación establecida por el Plan
El Nuevo Daule, en virtud de lo cual mantendrá actualizada la cartografía catastral
y el banco de suelo municipal.

También se actualizará la cartografía y se considerará suelo vacante, aquellos

predios detectados que, no estando dentro de los polígonos de plan urbanístico
complementario de desarrollo inmobiliario, se encuentren urbanizados,
parcelados, y carezcan de construcción.

Lo dispuesto en este artículo será responsabilidad de la Subdirección de Avalúos

y Catastro o quien haga sus veces. Se aplicarán las resoluciones del Consejo
Técnico de Uso y Gestión del Suelo para estos casos.

TÍTULO IV
MODELO DE GESTIÓN
DEL PLAN EL NUEVO DAULE

Artículo 101.- Elementos.- Son elementos del Modelo de Gestión del Plan El
Nuevo Daule, los siguientes:

a) Modelo de gestión del Plan El Nuevo Daule:

1. Etapas de la administración del plan;
2. Niveles de gestión;
3. Gestión por procesos; y,
4. Gobernabilidad por niveles.
b) Estrategia de articulación y coordinación interna y externa;
c) Administración de riesgos del plan;
d) Estrategia de difusión del plan;
e) Gestión del financiamiento;
f) Esquema de seguimiento, control y evaluación, que termina en la rendición de
cuentas.

Los elementos del Modelo de Gestión antes indicados, se encuentran explicados

en el Capítulo VI de la memoria técnica del Plan El Nuevo Daule.

Artículo 102.- Del seguimiento, control y evaluación.- Para la gestión eficiente,

eficaz y efectiva de la ejecución del Plan El Nuevo Daule se establece un esquema
de seguimiento, control y evaluación, estructurado en tres niveles de gestión: Nivel
Operativo (N3), Nivel Táctico (N2) y Nivel Estratégico (N1), así como la rendición
de cuentas. Este esquema, de acuerdo con la Figura 110 de la memoria técnica,
considera que el control, seguimiento y evaluación se realiza desde el nivel
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operativo hacia el nivel estratégico, considerando que cada una de las acciones
que se ejecutan y recursos que se invierten, deben aportar a la consecución de
los objetivos y alcanzar la visión de desarrollo.

El detalle del esquema de seguimiento, control y evaluación se encuentra

explicado en el Capítulo VI de la memoria técnica del Plan El Nuevo Daule.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA: Constituyen anexos de esta ordenanza, los siguientes:

Anexo 1: Memoria técnica del Plan El Nuevo Daule.

Anexo 2: Catálogo de mapas.
Anexo 3: Tabla de actividades asociadas a los usos de suelo.
Anexo 4: Construcción participativa.
Anexo 5: Tabla de plazas de estacionamiento (temporal).
Anexo 6: Portafolio de programas, proyectos y planes operativos.
Anexo 7: Informe de nuevos tratamientos urbanísticos.
Anexo 8: Geodatabase del PUGS.

SEGUNDA: Los programas, proyectos y planes de desarrollo urbano o rural

financiados, contratados o ejecutados por el GAD Daule, incorporarán en los
términos de referencia y respectivos contratos, cláusulas que incluyan políticas,
lineamientos y estrategias para la reducción del riesgo de desastres, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Orgánica para la Gestión Integral del Riesgo de
Desastres.

TERCERA: El equipo multidisciplinario para la implementación del Plan El Nuevo

Daule, estará conformado por servidores de distintas unidades administrativas
municipales como planificación institucional, ordenamiento territorial, procuraduría
síndica, participación ciudadana, comunicación social, avalúos y catastros,
financiero, desarrollo humano y social, desarrollo económico, representantes de
empresas públicas de requerirlos, y otros cuya área de conocimiento y experiencia
sea solicitada para la ejecución del plan de manera efectiva.

El equipo multidisciplinario será designado por el(la) alcalde(sa) a través de acto

administrativo.

CUARTA: La Dirección General de Comunicación Social municipal se encargará

de la estrategia de difusión del Plan El Nuevo Daule, en todo su proceso de
implementación hasta las correspondientes actualizaciones, y ejecutará las
acciones de comunicación más adecuadas para el correcto conocimiento y
empoderamiento de la ciudadanía.

QUINTA: El GAD Daule, a través del Departamento de Legalizaciones o quien

haga sus veces, remitirá obligatoriamente la información correspondiente a los
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asentamientos humanos de hecho, al ente rector de hábitat y vivienda conforme
a los lineamientos establecidos en la Resolución Nro. 006-CTUGS-2020. Y
contará con el procedimiento para la administración de la información de los
mismos, registrando las variaciones que estos experimenten, a partir de los
procesos de revisión y actualización que se realicen.

SEXTA: La normativa municipal del GAD Daule acatará los lineamientos

obligatorios establecidos en el COOTAD respecto de los porcentajes de cesión de
áreas verdes y comunales. Todo acto normativo municipal o autorización
administrativa de urbanización contraria a la norma nacional mencionada, o
contrario a lo dispuesto en esta ordenanza, será nulo de pleno derecho.

SÉPTIMA: El GAD Daule contará con los instructivos metodológicos necesarios

para la notificación, difusión, socialización de los objetivos del Plan El Nuevo Daule
y los resultados del proceso a la población, para garantizar su participación y
apropiación, de acuerdo con lo establecido en la disposición general octava de la
Resolución Nro. 003-CTUGS-2019, incluida por la Resolución 015-CTUGS-2023.

OCTAVA: El GAD Daule contará con los instructivos metodológicos necesarios

para la formulación, monitoreo y evaluación del Plan El Nuevo Daule, en
concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificación y de conformidad con lo dispuesto en el COPLAFIP.
NOVENA: El GAD Daule, a través de la Dirección General de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, solicitará el registro del Plan El Nuevo Daule, al igual
que sus reformas o actualizaciones a la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo, y de acuerdo con la normativa aprobada por
el CTUGS.

DÉCIMA: El GAD Daule realizará el estudio de modelamiento hidrodinámico

multidimensional para la gestión del riesgo en el uso de suelo urbano protección
de riesgos. De determinarse a través de este, la necesidad de modificar el uso y
el aprovechamiento del suelo, se requerirá la formulación y aprobación del
correspondiente plan parcial. El indicado estudio deberá ser integral, y no por
predio.

UNDÉCIMA: La geodatabase del PUGS Daule será incorporada al sistema de

información local municipal en su componente territorial, para la gestión interna y
para el conocimiento de los usuarios.

DUODÉCIMA: De conformidad con lo prescrito en la LOOTUGS, las afectaciones

sobre predios establecidas por el Plan El Nuevo Daule serán inscritas en el
Registro de la Propiedad. Para tal efecto, la Subdirección de Ordenamiento
Territorial realizará pedido motivado ante el Registro de la Propiedad adjuntando
el detalle de las fichas registrales de los predios afectados.

DÉCIMO TERCERA: De acuerdo con lo estipulado en la LOOTUGS, su

Reglamento y la Resolución No. 0005-CTUGS-2020, en el Anexo 7 consta el
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informe de dos tratamientos urbanísticos nuevos (aprovechamiento extractivo
temporal y fortalecimiento) que al no estar contemplados expresamente en la
normativa antes citada, pero ser necesarios para solventar las necesidades y
características propias del cantón Daule, ameritan su justificación mediante
informe que será aprobado por el Concejo Municipal junto con esta ordenanza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: En el término máximo de ciento ochenta (180) días contados a partir

de la publicación de esta ordenanza en la gaceta oficial, se actualizará y codificará
la normativa municipal, con sujeción a los nuevos lineamientos aquí establecidos,
misma que no podrá contradecir lo expresado en esta norma.

SEGUNDA: En el plazo máximo de veinte (20) días contados a partir de la

publicación de esta ordenanza en la gaceta oficial, el área municipal responsable
cargará la información actualizada al catastro nacional integrado
georreferenciado.

TERCERA: En el término máximo de ciento ochenta (180) días contados a partir

de la publicación de esta ordenanza en la gaceta oficial, el alcalde aprobará el
plan de implementación institucional del Plan El Nuevo Daule, propuesto por la
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el que incluirá la
priorización de actividades y gestiones, con sus correspondientes plazos, entre
las que se incorporarán:

a) Determinación de los documentos normativos a elaborar o reformar

(ordenanzas y reglamentos), y sus correspondientes plazos, tales como:

1. Elaboración y aprobación de ordenanza que regule la formulación de los

planes urbanísticos complementarios e implementación de los
instrumentos de gestión del suelo;
2. Elaboración y aprobación de ordenanza que regule las edificaciones;
3. Elaboración y aprobación de ordenanza que contenga el régimen
administrativo del suelo (urbanizaciones, fraccionamientos, propiedad
horizontal);
4. Elaboración y aprobación de ordenanza que regule la gestión del riesgo y
amenazas en el cantón, conforme a los lineamientos de la nueva ley;
5. Elaboración y aprobación de ordenanza que regule la gestión ambiental,
que contenga las nuevas reglas establecidas en la reforma al COA;
6. Elaboración y aprobación de ordenanza de regulación urbana;
7. Actualización de la ordenanza de regularización de asentamientos
humanos de hecho, conforme las disposiciones legales vigentes.
b) Actualización del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos,
para su alineación con los contenidos del Plan El Nuevo Daule;
c) Determinación de los documentos técnicos a elaborar o reformar y sus
correspondientes plazos;
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d) Determinación de los procedimientos e instructivos para procesos
administrativos, y sus correspondientes plazos;
e) Formulación de los planes urbanísticos complementarios contemplados en
esta ordenanza, conforme a la normativa municipal previamente aprobada y
atendiendo la priorización de los mismos;
f) Formulación del estudio integral de modelamiento hidrodinámico
multidimensional para la gestión del riesgo;
g) Formulación del plan maestro de infraestructura verde y arbolado urbano,
conforme lo dispuesto en los artículos 157D y 157E del COA;
h) Elaboración del plan maestro de movilidad sostenible;
i) Ajustes tecnológicos;
j) Capacitación interna y socialización del plan.

CUARTA: En un plazo no mayor de treinta (30) días de publicado el Plan El Nuevo

Daule en el Registro Oficial, se remitirá este instrumento a la Superintendencia de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, solicitando el registro del
mismo, en los formatos establecidos por la normativa para el registro emitida por
el CTUGS. A la solicitud de registro se deberá acompañar al menos el PDOT
Daule, el PUGS Daule, el proceso de aprobación y esta ordenanza debidamente
publicada en el Registro Oficial.

QUINTA: Las licencias, permisos y autorizaciones concedidas de conformidad

con la normativa municipal anterior a la fecha de vigencia de la presente
Ordenanza, subsistirán por el tiempo en que fueren concedidos.

Las licencias, permisos y autorizaciones que se encuentren en trámite de

aprobación deberán cumplir la normativa municipal vigente a la fecha en que se
ingresó el trámite.

Se atenderá lo dispuesto en la ley de la materia sobre los usos preexistentes y

provisionales.

SEXTA: En el plazo máximo de noventa (90) días contados a partir de la

publicación de esta ordenanza en el Registro Oficial, la Dirección Financiera y la
Dirección General de Planificación Institucional levantarán, en función de los
programas, proyectos y planes operativos priorizados para el periodo 2024-2027,
un estimado de los presupuestos de inversión que tendrá el Plan El Nuevo Daule.

SÉPTIMA: En un término máximo de doscientos cuarenta (240) días, el GAD

Daule aprobará el Plan de Gestión Integral de Riesgos de Desastres local, y el
Plan de Respuesta, de acuerdo con lo establecido en la ley de la materia.

OCTAVA: Hasta que se actualice la ordenanza vigente, se apruebe una nueva

ordenanza de edificaciones, o se codifique la normativa local de manera integral,
regirán las siguientes disposiciones:

Página 136 de 140

a) Obras complementarias: Las obras complementarias requerirán
autorización municipal mediante el Certificado de Obra Menor
Complementaria y abarcan estructuras tales como: cubiertas o pérgolas
sobre garaje, cubierta en lavandería hasta 6m2, cubierta en retiro lateral,
cerramientos (incluyen cerco eléctrico y aumento en altura), piscina,
jacuzzi, cuarto de bomba, BBQ y cisterna.

Estas obras deberán mantenerse dentro del predio y no podrán afectar el

espacio de estacionamiento contemplado en esta ordenanza.

Ninguna obra complementaria deberá afectar a terceros ni a la vía pública,

debiendo realizar las personas que las causaren las correcciones
inmediatas. El incumplimiento de este mandato será objeto de sanción.

b) Plazas de estacionamiento: Se respetarán las regulaciones sobre plazas

de parqueo constantes en el Anexo 5 de esta ordenanza. Sin embargo, se
podrá suplir los parqueos faltantes de un proyecto arquitectónico de las
siguientes formas:

1. Se podrá admitir que el faltante de parqueos para un proyecto

arquitectónico se lo supla mediante un edificio construido o a
construirse, destinado para estacionamiento, tal edificio deberá
ubicarse dentro de un radio de quinientos metros (500 m.) respecto
al edificio principal proyectado, el predio en el cual se proyecten los
parqueos deberá ser de propiedad del mismo titular del inmueble en
donde se edificará el proyecto principal.

Al respecto del edificio de parqueos a construirse se deberá acatar

lo detallado a continuación:

a) Si durante el ejercicio del control efectuado a la petición de

permiso de construcción se revela el incumplimiento de los
parámetros técnicos de estacionamientos, le corresponderá al
peticionario subsanar a través de la incorporación del edificio de
parqueo al proyecto arquitectónico, en procura de vincular las
edificaciones en un único permiso de construcción, cuya
ejecución deberá ser simultánea; y,
b) En el evento de que en la fase de control a la petición de
declaratoria preliminar al régimen de propiedad horizontal, se
detectare un faltante de parqueos debido a la distribución
constante en el cuadro de alícuotas de una edificación concluida
o en la que no sea factible su modificación, le corresponderá al
administrado subsanar el trámite a través de la presentación del
permiso de construcción del edificio de parqueos.

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 La vinculación de las edificaciones antes aludidas constará en el
catastro municipal y no deberá desvincularse el edificio de parqueo
respecto del edificio principal.

2. Se podrá suplir con un solar vacío que cumpla con las ordenanzas
para funcionar como estacionamientos o parqueos, que sea
destinado exclusivamente para este fin y que satisfaga el
requerimiento de parqueos del proyecto arquitectónico establecido
en el Anexo 5 esta norma. Este solar deberá estar a nombre del
mismo propietario del proyecto al cual se destinará su uso.

La vinculación de la construcción del edificio, así como el solar

destinado para parqueo se lo efectuará administrativamente en el
Permiso de Construcción y no deberá desvinculárselo del edificio
principal, lo cual constará en el catastro municipal y deberán estar a
nombre del mismo propietario.

c) Circulación Vertical: Las edificaciones de más de cuatro plantas,

incluyendo las ubicadas en el subsuelo, deberán contar con sistemas
electromecánicos de circulación vertical y escaleras a prueba de incendios.
El número y dimensiones de estos elementos, deberá sustentarse en
estudios de circulación en función de la población proyectada y conforme a
la Norma Ecuatoriana de Construcción.

Las edificaciones destinadas a centros o plazas comerciales, plataformas

gubernamentales, hospitales, hoteles o cualquier otro edificio en altura con
acceso al público en general, deberán cumplir la Norma de Accesibilidad
de las Personas al Medio Físico NTE INEN 3139 y la norma Contra Incendio
NEC-HS-CI, o las normas que las sustituyan.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

PRIMERA: Deróguese la Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e Instituye el Plan de Uso y
Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032); y todas sus reformas.

SEGUNDA: Deróguese expresamente las siguientes normas:

1) Ordenanza que Delimita las Áreas Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos

en la Jurisdicción del Cantón Daule, publicada en la Gaceta Oficial No. 85 del
4 de junio de 2020.
2) Ordenanza Complementaria a la Ordenanza que aprobó el Plan de Desarrollo
Cantonal y del Plan de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Ilustre Municipalidad del cantón Daule y que Establece el
Plan Vial y la Normativa Urbanística sobre el nuevo ámbito territorial de la
parroquia urbana Satélite La Aurora, publicada en la Gaceta Oficial No. 18 del
20 de mayo de 2013; y todas sus reformas.
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3) Ordenanza Especial Complementaria a la Ordenanza que aprobó el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Daule 2015 – 2025, publicada
en la Gaceta Oficial No. 60 del 23 de julio de 2018; y todas sus reformas.
4) Ordenanza de Zonificación del Uso del Suelo y Otras Normas Técnicas Para
Predios Ubicados Dentro de la Parroquia Urbana Satélite La Aurora, como
Instrumento Temporal de Ordenamiento Territorial, publicada en la Gaceta
Oficial No. 15 del 21 de noviembre de 2012.

DISPOSICIÓN FINAL

La ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE EL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2023-2027, Y EL PLAN DE
USO Y GESTIÓN DE SUELO 2021-2032 DEL CANTÓN DAULE se publicará en
la Gaceta Oficial Municipal, en el dominio web de la Ilustre Municipalidad del
cantón Daule y en el Registro Oficial.
DADA Y FIRMADA EN LA SALA DE SESIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE A
LOS SEIS DÍAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE DOS MIL VEINTICUATRO.
Firmado electrónicamente por:
MARTHA TANIA
SALAZAR MARTINEZ

Dr. Wilson Fidel Cañizares Villamar Abg. Martha Tania Salazar Martínez
ALCALDE DEL CANTÓN DAULE SECRETARIA GENERAL MUNICIPAL

CERTIFICO.- Que la ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE EL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2023-2027, Y EL
PLAN DE USO Y GESTIÓN DE SUELO 2021-2032 DEL CANTÓN DAULE, fue
discutida y aprobada por el Ilustre Concejo Municipal del Cantón Daule, en sesión
ordinaria celebrada el 05 de noviembre de 2024 y en sesión extraordinaria de 06
de noviembre de 2024, en primero y segundo debate, respectivamente.
Daule, 06 de noviembre de 2024.
Firmado electrónicamente por:
MARTHA TANIA
SALAZAR MARTINEZ

Abg. Martha Tania Salazar Martínez

SECRETARIA GENERAL MUNICIPAL

De conformidad con lo prescrito en los artículos 322 y 324 del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización SANCIONO la
ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE EL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2023-2027, Y EL PLAN DE
USO Y GESTIÓN DE SUELO 2021-2032 DEL CANTÓN DAULE y ordeno su
PROMULGACIÓN en la Gaceta Oficial Municipal, en el dominio web de la Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule y en el Registro Oficial.

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Daule, 07 de noviembre de 2024.

Dr. Wilson Fidel Cañizares Villamar

ALCALDE DEL CANTÓN DAULE

CERTIFICO.- Que el Señor Alcalde del cantón Daule sancionó y ordenó la

promulgación a través de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal, en el
dominio web de la Ilustre Municipalidad del Cantón Daule y en el Registro Oficial
de la ORDENANZA QUE ACTUALIZA INTEGRALMENTE EL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2023-2027, Y EL PLAN DE
USO Y GESTIÓN DE SUELO 2021-2032 DEL CANTÓN DAULE, el 07 de
noviembre de 2024.
Firmado electrónicamente por:
MARTHA TANIA
SALAZAR MARTINEZ

Abg. Martha Tania Salazar Martínez

SECRETARIA GENERAL MUNICIPAL

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2
Tabla de contenidos
Glosario .........................................................................................................30

Lista de siglas y acrónimos ...............................................................................33

CAPITULO I: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO .......................................................36

1. Metodología de trabajo para el diagnóstico estratégico.................................37

2. Análisis normativo relacionado al PDOT y al PUGS. ......................................41

Marco jurídico vinculado a la formulación del PDOT y PUGS. ............................... 42

2.1.1 Normas nacionales indispensables para la formulación del PDOT y PUGS. ............... 43

2.1.2 Cumplimiento de los lineamientos, políticas, y disposiciones provenientes de otras normas

nacionales relacionadas al PDOT y PUGS ............................................................................. 45

2.1.3 Revisión de los actos normativos municipales con relación al PDOT y PUGS vigentes 57

2.1.4 Norma urbanística .................................................................................................. 62

Análisis general de los planes aprobados en el cantón Daule .............................. 76

2.2.1 Primer plan de desarrollo del cantón Daule .............................................................. 77

2.2.2 Primera actualización del PDOT .............................................................................. 78

2.2.3 Segunda actualización del PDOT ............................................................................. 79

Cumplimiento de los contenidos generales del PDOT vigente .............................. 79

2.3.1 Diagnóstico ............................................................................................................ 80

2.3.2 Propuesta .............................................................................................................. 80

2.3.3 Modelo de gestión .................................................................................................. 82

Revisión de los elementos vinculantes e institucionalización del proceso de

planificación cantonal ................................................................................................ 85

2.4.1 Elementos vinculantes a la planificación ................................................................. 85

2.4.2 Institucionalización del proceso de planificación ..................................................... 88

Conclusiones del análisis normativo del PDOT y PUGS vigentes .......................... 89

2.5.1 Conclusiones del análisis normativo del PDOT vigente ............................................. 89

2.5.2 Conclusiones del análisis normativo del PUGS vigente ............................................. 90

3
3. Análisis del cumplimiento de indicadores y metas del PDOT vigente ..............98

Visión, objetivos y pilares estratégicos .............................................................. 98

3.1.1 Objetivos Estratégicos ............................................................................................ 98

3.1.2 Pilares de desarrollo ............................................................................................... 99

Análisis de las metas por objetivos estratégicos ............................................... 100

3.2.1 Sostener la infraestructura económica .................................................................. 100

Conclusiones ............................................................................................... 114

4. Evaluación técnica del PUGS vigente ........................................................ 114

Análisis del componente estructurante ........................................................... 114

4.1.1 Verificación de cumplimiento de contenidos mínimos ............................................ 114

4.1.2 Conclusiones y recomendaciones del componente estructurante del PUGS vigente 124

Análisis del componente urbanístico .............................................................. 125

4.2.1 Verificación de cumplimiento de contenidos mínimos ............................................ 125

4.2.2 Polígonos de intervención territorial (PIT) urbanos y rurales ..................................... 128

4.2.3 Tratamientos urbanísticos en los PIT...................................................................... 131

4.2.4 Usos de suelo, compatibilidades y análisis de correspondencia normativa ............. 138

4.2.5 Conclusiones del Componente Urbanístico del PUGS vigente ................................ 145

Cumplimiento de las disposiciones transitorias de la ordenanza que aprueba el plan

145

Reformas a la ordenanza vigente que contiene la actualización del PDOT e instaura el

PUGS del cantón Daule ............................................................................................ 148

Conclusiones de la evaluación técnica del Plan de Uso y Gestión del Suelo Vigente
150

5. Generalidades: El cantón Daule ............................................................... 153

Fundación y cantonización ............................................................................ 153

Extensión y límites geográficos ....................................................................... 153

Clima .......................................................................................................... 153

División política – administrativa .................................................................... 154

4
 Datos demográficos ...................................................................................... 156

Identidad etno-cultural .................................................................................. 158

Vivienda ....................................................................................................... 159

Sitios turísticos y festividades ........................................................................ 159

Gastronomía ................................................................................................ 160

6. Componente territorial............................................................................ 161

Geomorfología ............................................................................................. 161

Hidrografía ................................................................................................... 163

Ecosistemas ................................................................................................ 164

Conflictos de uso de las tierras ...................................................................... 165

Capacidad de uso de las tierras ..................................................................... 167

Aptitudes agrícolas ....................................................................................... 168

Suelo productivo .......................................................................................... 170

Suelo de aprovechamiento extractivo ............................................................. 172

Amenazas por inundación ............................................................................. 173

6.9.1 Marco Normativo para la gestión de riesgos ........................................................... 173

6.9.2 Metodología de modelamiento de amenazas por inundación .................................. 174

6.9.3 Hallazgos del análisis de riesgos por amenaza de inundación: ................................ 179

7. Componente económico y productivo ...................................................... 182

Valor agregado bruto ..................................................................................... 182

Registro estadístico de empresas ................................................................... 185

Recaudación de tributos nacionales ............................................................... 186

Ventas ......................................................................................................... 188

Número de contribuyentes ............................................................................ 189

Compañías activas ....................................................................................... 189

Productividad agropecuaria ........................................................................... 190

5
 Crédito público agropecuario ......................................................................... 190

Crédito privado agropecuario ......................................................................... 192

8. Componente social ................................................................................ 192

Personas con discapacidad ........................................................................... 192

Educación general básica y bachillerato.......................................................... 194

Educación superior ....................................................................................... 197

Siniestros vehiculares ................................................................................... 197

Nacidos vivos y defunciones fetales................................................................ 197

Embarazos en niñas y adolescentes ............................................................... 198

Emergencias en establecimientos de salud pública ......................................... 199

Centros de salud por niveles .......................................................................... 199

Violencia de género....................................................................................... 200

Servicio de desarrollo infantil ......................................................................... 201

Sala situacional de salud – Municipio Saludable .............................................. 202

9. Componente institucional ....................................................................... 203

Estructura organizacional municipal ............................................................... 203

Empresas públicas municipales y organismos desconcentrados ....................... 204

Gestión financiera ........................................................................................ 205

9.3.1 Presupuesto e ingresos ......................................................................................... 205

9.3.2 Variación Interanual ............................................................................................. 206

9.3.3 Límites de endeudamiento .................................................................................... 207

Cooperación y relaciones internacionales ....................................................... 208

Edificaciones y viviendas para construir .......................................................... 210

Energía de fuentes renovables........................................................................ 211

Calidad del agua ........................................................................................... 211

10. Prioridades identificadas por la ciudadanía ............................................ 213

6
 Recolección y análisis de información ............................................................ 213

Distribución del método ................................................................................ 214

Cuestionario aplicado ................................................................................... 214

Resultados................................................................................................... 217

11. Modelo Territorial Actual ...................................................................... 231

Jerarquía de asentamientos humanos en el cantón Daule ................................. 231

Huella Urbana del cantón Daule ..................................................................... 233

11.1.1 Cálculo de huella urbana ...................................................................................... 233

11.1.2 Relación entre crecimiento de huella urbana y población ....................................... 236

11.1.3 Análisis de crecimiento de la parroquia urbana satélite La Aurora ........................... 237

11.1.4 Análisis para determinar el suelo de expansión urbana ........................................... 241

Estructura urbana del cantón Daule ............................................................... 242

11.2.1 Metodología Space Syntax .................................................................................... 242

11.2.2 Recomendaciones para la planificación urbana del cantón Daule ........................... 246

Sistemas urbanos del cantón Daule ............................................................... 247

11.3.1 Sistemas de conectividad vial ............................................................................... 247

11.3.2 Sistema de infraestructura verde ........................................................................... 253

11.3.3 Sistema de equipamientos .................................................................................... 260

Servicios de infraestructura pública ................................................................ 275

Análisis de sistemas públicos de soporte ........................................................ 278

Problemas y potencialidades del cantón ......................................................... 280

Representación cartográfica del Modelo Territorial Actual ................................. 284

Línea base del Modelo Territorial Actual .......................................................... 286

CAPITULO II: PROPUESTA DE DESARROLLO .................................................... 288

12. Mensaje a la ciudadanía dauleña .......................................................... 289

13. Importancia de la planificación para el desarrollo del cantón Daule.......... 290

7
14. Esquema de la propuesta del Plan El Nuevo Daule ................................. 291

Nivel estratégico ........................................................................................... 291

Nivel táctico ................................................................................................. 292

Nivel operativo ............................................................................................. 292

Nivel de control, seguimiento y evaluación ...................................................... 292

15. Etapas de desarrollo del cantón Daule hacia el 2040 .............................. 293

16. Estrategia de desarrollo: lineamientos orientadores del plan ................... 294

Misión municipal .......................................................................................... 297

Visión de desarrollo ...................................................................................... 297

Valores ........................................................................................................ 297

Políticas generales y lineamientos específicos ................................................. 297

Ejes de desarrollo ......................................................................................... 302

16.5.1 Equivalencia de los sistemas sugeridos y propuesta de ejes de desarrollo ............... 302

Objetivos estratégicos alineados a los ejes de desarrollo .................................. 303

Alineaciones del Plan El Nuevo Daule ............................................................. 305

16.7.1 Alineación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible ................................................ 305

16.7.2 Alineación al Plan Nacional de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024 – 2025 ........ 308

16.7.3 Alineación al Plan del Gobierno Provincial de Guayas ............................................. 310

16.7.4 Alineación a las funciones y competencias establecidas en el COOTAD .................. 312

16.7.5 Alineación a la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2021 -2025 ...... 319

16.7.6 Alineación a la Agenda de Justicia y Género 2022- 2025 ......................................... 324

16.7.7 Alineación a la Agenda de Movilidad Humana 2021 – 2025 ..................................... 328

16.7.8 Alineación a la Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2021 – 2025 .. 334

16.7.9 Alineación a la Agenda Nacional para la Igualdad de Derechos de los Pueblos y

Nacionalidades Indígenas, Pueblo Afroecuatoriano, Pueblo Montubio 2021 – 2025. ............. 337

16.7.10 Otras alineaciones: El Plan El Nuevo Daule en el contexto del Acuerdo de París ....... 343

17. Portafolio estratégico del Plan El Nuevo Daule ....................................... 345

8
 Estructura del portafolio estratégico del Plan El Nuevo Daule ............................ 346

Alineación del portafolio a la estructura orgánica del GAD Daule. ...................... 349

CAPITULO III: PORTAFOLIO DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y PLANES................ 354

18. Eje 1: Daule Territorio Sostenible. ......................................................... 355

PRG1: Territorio planificado ........................................................................... 359

PRG2: Centralidades urbanas ........................................................................ 361

PRG3: Agua potable y alcantarillado ............................................................... 364

PRG4: Equipamientos públicos ...................................................................... 367

PRG5: Ciudad Limpia .................................................................................... 372

PRG6: Vías que conectan .............................................................................. 376

PRG7: EcoMovilidad...................................................................................... 379

PRG8: Ciudad Verde ..................................................................................... 380

PRG9: Acción por el clima ............................................................................. 383

PRG10: Fauna Urbana ............................................................................... 385

PRG11: Territorio Resiliente........................................................................ 386

PRG12: Seguridad y convivencia ciudadana ................................................. 390

PRG13: Justicia y vigilancia ........................................................................ 395

19. Eje 2: Daule Competitivo...................................................................... 397

PRG14: Desarrollo Inmobiliario ...................................................................... 400

PRG15: Industrial y Logístico .......................................................................... 401

PRG16: Agroproductivo ................................................................................. 402

PRG17: Educación e Innovación ..................................................................... 404

PRG18: Emprende y Crece............................................................................. 407

PRG19: Fomento productivo .......................................................................... 408

PRG20: Turismo y Cultura .............................................................................. 410

20. Eje 3: Daule Equidad e Inclusión ........................................................... 415

9
 PRG21: Maternidad saludable ........................................................................ 418

PRG22: Niñez sin desnutrición ....................................................................... 420

PRG23: Recreación y deportes ....................................................................... 422

PRG24: Mis mejores años .............................................................................. 425

PRG25: Municipio Saludable y ciudades de derechos humanos y de la naturaleza427

PRG26: Ciudad diversa e inclusiva.................................................................. 430

PRG27: Mujeres sin límites ............................................................................ 433

PRG28: Movilidad Humana ............................................................................ 435

PRG29: Integración ciudadana ....................................................................... 436

PRG30: Compromiso ciudadano ................................................................ 437

21. Eje 4: Daule Gobierno Fortalecido......................................................... 438

PRG31: Sostenibilidad financiera municipal .................................................... 441

PRG32: Calidad e innovación ......................................................................... 444

PRG33: Talento humano ................................................................................ 446

PRG34: Municipio a tu servicio ....................................................................... 449

PRG35: Gobernabilidad y comunicación ......................................................... 451

22. Portafolio de programas, proyectos y planes consolidado ....................... 453

CAPITULO IV: MODELO TERRITORIAL DESEADO .............................................. 462

23. Modelo Territorial Deseado .................................................................. 463

Planificación por Distritos .............................................................................. 464

Desarrollo Policéntrico .................................................................................. 468

Conectividad Vial .......................................................................................... 472

Restauración Ecológica ................................................................................. 474

CAPITULO V: PLAN DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO ......................................... 478

24. Plan de Uso y Gestión del Suelo ........................................................... 479

10
 Componente Estructurante ........................................................................... 480

24.1.1 Sistema de Asentamientos Humanos .................................................................... 480

24.1.2 Límites Urbanos ................................................................................................... 483

24.1.3 Clasificación del Suelo ......................................................................................... 484

24.1.4 Subclasificación del Suelo .................................................................................... 485

24.1.5 Sistemas Públicos de Soporte ............................................................................... 488

24.1.6 Sistemas de Protección y Aprovechamiento del Territorio ....................................... 493

24.1.7 Planes Parciales – Directrices y Parámetros Generales ........................................... 495

Componente Urbanístico .............................................................................. 497

24.2.1 Polígonos de Intervención Territorial ...................................................................... 497

24.2.2 Tratamientos Urbanísticos .................................................................................... 505

24.2.3 Aprovechamiento Urbanístico ............................................................................... 513

24.2.4 Estándares Urbanísticos ....................................................................................... 555

24.2.5 Sistemas Urbanos ................................................................................................ 556

24.2.6 Planes Urbanísticos Complementarios .................................................................. 566

CAPITULO VI: MODELO DE GESTIÓN .............................................................. 569

25. Modelo de gestión del Plan El Nuevo Daule............................................ 570

Etapas de la administración del Plan .............................................................. 571

Niveles de gestión ......................................................................................... 572

Gestión por procesos .................................................................................... 573

Gobernabilidad por Niveles............................................................................ 574

26. Estrategia de articulación y coordinación ............................................... 575

Articulación y coordinación interna ................................................................. 575

Articulación y coordinación externa ................................................................ 577

27. Administración de riesgos del plan........................................................ 579

Metodología para la gestión del riesgo del plan ................................................ 579

11
 Estrategia de reducción de riesgos ................................................................. 580

Responsables de la gestión de riesgos ............................................................ 581

28. Estrategia de difusión del Plan El Nuevo Daule ....................................... 584

Estrategias de difusión integradas .................................................................. 584

Implementación y ajustes continuos............................................................... 585

29. Gestión del financiamiento .................................................................. 586

Políticas y estrategias de financiamiento ......................................................... 586

Fuente interna .............................................................................................. 587

Fuente externa ............................................................................................. 588

30. Esquema de seguimiento, control y evaluación ...................................... 591

Seguimiento y control.................................................................................... 591

Evaluación ................................................................................................... 593

Rendición de Cuentas ................................................................................... 593

12
Listado de tablas

Tabla 1. Resumen de la normativa municipal del cantón Daule relacionada al PUGS

vigente. .................................................................................................................... 72

Tabla 2. Cumplimiento de elementos vinculantes para la planificación. .................... 85

Tabla 3. Institucionalización del proceso de planificación y ordenamiento territorial. . 88

Tabla 4. Matriz de hallazgos del PDOT vigente. .......................................................... 91

Tabla 5. Compatibilidad entre los actos normativos expedidos por el GAD municipal
Daule y el PDOT y PUGS vigentes. ............................................................................. 94

Tabla 6. Cumplimiento de los contenidos mínimos del componente estructurante del

PUGS. .................................................................................................................... 115

Tabla 7. Clasificación del suelo cantonal. ............................................................... 117

Tabla 8. Distribución de la subclasificación del suelo urbano. ................................. 119

Tabla 9. Distribución de la subclasificación del suelo rural. ..................................... 120

Tabla 10. Áreas de intersección con la subclasificación del suelo............................ 124

Tabla 11. Cuantificación de la intersección de las áreas extractivas y la subclasificación

del suelo. ............................................................................................................... 124

Tabla 12. Cumplimiento de contenidos mínimos del componente urbanístico del PUGS
vigente Daule. ........................................................................................................ 125

Tabla 13. Polígonos de Intervención Territorial del cantón Daule. ............................. 128

Tabla 14. Tratamientos urbanísticos con respecto a Subclasificación de Suelo del

cantón Daule. ........................................................................................................ 132

Tabla 15. Análisis de correspondencia de Tratamientos Urbanísticos en suelo urbano

con respecto a la norma. ........................................................................................ 134

Tabla 16. Análisis de correspondencia de Tratamientos Urbanísticos en suelo urbano

con respecto a la norma. ........................................................................................ 137

Tabla 17. Usos de suelo del cantón Daule. .............................................................. 138

Tabla 18. Viviendas por validar y en zonas de riesgo por amenaza de inundación. .... 179

Tabla 19. Histórico por participación de actividades en el VAB de Daule. ................. 184
Tabla 20. Tipología de establecimientos por niveles de atención en Daule. .............. 200

Tabla 21. Resumen de presupuesto ejecutado (2016 al 2023 proyectado). .............. 205

Tabla 22. Matriz de proyectos ejecutados por cooperantes y multilaterales ............. 208

Tabla 23. Matriz de proyectos ejecutados por cooperantes y multilaterales ............. 209

Tabla 24. Datos tabulados de la pregunta 1 de la encuesta. .................................... 217

Tabla 25. Resultados de la pregunta No. 3 de la encuesta. ...................................... 219

Tabla 26. Resultados de la sección “¡Tengo una idea” de la encuesta!”. .................. 228

Tabla 27. Jerarquía de Asentamientos Humanos (Nacional). ................................... 231

Tabla 28. Jerarquía Vial - La Aurora. ........................................................................ 248

Tabla 29. Jerarquía Vial – Daule Cabera Cantonal.................................................... 250

Tabla 30. Estado de la red vial cantonal de Daule. ................................................... 252

Tabla 31. Ecosistemas frágiles. .............................................................................. 253

Tabla 32. Distribución de parques y espacios verdes por parroquia, accesibilidad y tipo.
.............................................................................................................................. 255

Tabla 33. IVU en el cantón y parroquias. ................................................................. 258

Tabla 34. Equipamientos de Salud del Cantón Daule. ............................................. 263

Tabla 35. Equipamientos de Educación del Cantón Daule. ...................................... 267

Tabla 36. Equipamientos de Inclusión Social del cantón Daule................................ 269

Tabla 37. Equipamientos de Aprovisionamiento del cantón Daule. .......................... 271

Tabla 38. Equipamientos de Seguridad del cantón Daule. ....................................... 273

Tabla 39: Equipamientos de Bomberos del cantón Daule. ....................................... 274

Tabla 40. Datos de viviendas con cobertura de servicios básicos del cantón Daule y sus
parroquias. ............................................................................................................ 275

Tabla 41: Matriz de Priorización de Problemas y Potencialidades del cantón Daule. . 282

Tabla 42: Matriz de problemas con prioridad alta o media con sus desafíos de gestión
del cantón Daule. ................................................................................................... 282

14
Tabla 43. Línea Base del MTA. ................................................................................ 286

Tabla 44. Alineación de políticas generales con ejes de desarrollo........................... 297

Tabla 45. Alineación de lineamientos específicos con ejes de desarrollo. ................ 299

Tabla 46. Matriz de equivalencia de sistemas sugeridos vs. Propuesta de ejes de

desarrollo. ............................................................................................................. 302

Tabla 47. Ejes de desarrollo y objetivos estratégicos del Plan El Nuevo Daule. ......... 303

Tabla 48. Alineación de objetivos estratégicos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

.............................................................................................................................. 305

Tabla 49. Alineación de objetivos estratégicos al Plan Nacional de Desarrollo para el

Nuevo Ecuador 2024-2025. .................................................................................... 308

Tabla 50. Alineación de objetivos estratégicos al Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Guayas 2021-2023. ............................................................................ 310

Tabla 51. Alineación de objetivos estratégicos a las funciones exclusivas de los GAD
municipales. .......................................................................................................... 312

Tabla 52. Alineación de objetivos estratégicos a las competencias de los GAD

municipales. .......................................................................................................... 316

Tabla 53. Alineación a la Agenda Nacional para Igualdad Intergeneracional 2021 - 2025.
.............................................................................................................................. 319

Tabla 54. Alineación a la Agenda de Justicia y Género 2022 - 2025. ......................... 324

Tabla 55. Alineación a la Agenda de Movilidad Humana 2021 - 2025. ...................... 328

Tabla 56. Alineación a la Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2021 -

2025. ..................................................................................................................... 335

Tabla 57. Alineación a la Agenda Nacional para la Igualdad de Derechos de los Pueblos
y Nacionalidades Indígenas, Pueblo Afroecuatoriano, Pueblo Montubio 2021 – 2025.
.............................................................................................................................. 338

Tabla 58. Portafolio de programas alineados a los objetivos estratégicos. ................ 346

Tabla 59. Portafolio de programas alineados a la estructura municipal y de empresas

públicas municipales. ............................................................................................ 350

Tabla 60. Indicadores y metas estratégicas del Eje 1: Daule Territorio sostenible ..... 357

Tabla 61. Matriz del programa PRG1: Territorio planificado ...................................... 359

15
Tabla 62. Matriz del programa PRG2: Centralidades urbanas. ................................. 361

Tabla 63. Matriz del programa PRG3: Agua potable y alcantarillado. ........................ 364

Tabla 64. Matriz del programa PRG4: Equipamientos públicos ................................ 367

Tabla 65. Matriz del programa PRG5: Ciudad Limpia ............................................... 372

Tabla 66. Matriz del programa PRG6: Vías que conectan ......................................... 376

Tabla 67. Matriz del programa PRG7: EcoMovilidad ................................................. 379

Tabla 68. Matriz del programa PRG8: Ciudad verde ................................................. 380

Tabla 69. Matriz del programa PRG9: Acción por el clima ........................................ 383

Tabla 70. Matriz del programa PRG10: Fauna Urbana .............................................. 385

Tabla 71. Matriz del programa PRG11: Territorio resiliente ....................................... 386

Tabla 72. Matriz del programa PRG12: Seguridad y convivencia ciudadana .............. 391

Tabla 73. Matriz del programa PRG13: Justicia y vigilancia ....................................... 395

Tabla 74. Indicadores y metas estratégicas del Eje 2: Daule Competitivo ................. 398

Tabla 75. Matriz del programa PRG14: Desarrollo Inmobiliario ................................. 400

Tabla 76. Matriz del programa PRG15: Industrial y Logístico .................................... 401

Tabla 77. Matriz del programa PRG16: Agroproductivo ............................................ 402

Tabla 78. Matriz del programa PRG17: Educación e Innovación ............................... 404

Tabla 79. Matriz del programa PRG18: Emprende y Crece ....................................... 407

Tabla 80. Matriz del programa PRG19: Fomento Productivo..................................... 408

Tabla 81. Matriz del programa PRG20: Turismo y Cultura......................................... 410

Tabla 82. Estructura programática del Eje 3 Daule equidad e inclusión .................... 415

Tabla 83. Indicadores y metas estratégicas del Eje 3: Daule equidad e inclusión ...... 416

Tabla 84. Matriz del programa PRG21: Maternidad saludable .................................. 418

Tabla 85. Matriz del programa PRG22: Niñez sin desnutrición .................................. 420

Tabla 86. Matriz del programa PRG23: Recreación y deportes ................................. 422

16
Tabla 87. Matriz del programa PRG24: Mis mejores años ......................................... 425

Tabla 88. Matriz del programa PRG25: Municipio Saludable y ciudades de derechos
humanos y de la naturaleza .................................................................................... 428

Tabla 89. Matriz del programa PRG26: Ciudad diversa e inclusiva ............................ 430

Tabla 90. Matriz del programa PRG27: Mujeres sin límites ....................................... 433

Tabla 91. Matriz del programa PRG28: Movilidad Humana ....................................... 435

Tabla 92. Matriz del programa PRG29: Integración ciudadana ................................. 436

Tabla 93. Matriz del programa PRG30: Compromiso ciudadano .............................. 437

Tabla 94. Indicadores y metas estratégicas del Eje 4: Daule Gobierno fortalecido .... 439

Tabla 95.Matriz del programa PRG31: Sostenibilidad financiera municipal .............. 441

Tabla 96.Matriz del programa PRG32: Calidad e innovación .................................... 444

Tabla 97. Matriz del programa PRG33: Talento humano ........................................... 446

Tabla 98. Matriz del programa PRG34: Municipio a tu servicio.................................. 449

Tabla 99. Matriz del programa PRG35: Gobernabilidad y comunicación ................... 451

Tabla 100. Matriz ejecutiva del portafolio del Plan El Nuevo Daule ........................... 453

Tabla 101. Detalle de Distritos del cantón Daule ..................................................... 467

Tabla 102. Proyectos Estratégicos de Desarrollo Policéntrico del Modelo Territorial

Deseado del cantón del cantón Daule .................................................................... 469

Tabla 103. Proyectos Estratégicos de Desarrollo Policéntrico del Modelo Territorial

Deseado de La Aurora ............................................................................................ 470

Tabla 104: Circuitos Viales de Conectividad Vial del Modelo Territorial Deseado ...... 472

Tabla 105: Restauración Ecológica del Modelo Territorial Deseado.......................... 475

Tabla 106: Matriz de Jerarquía de Asentamientos Humanos. ................................... 480

Tabla 107: Matriz de Jerarquía de Asentamientos Humanos del cantón Daule. ........ 481

Tabla 108: Clasificación del Suelo del cantón Daule. .............................................. 485

Tabla 109: Subclasificación del Suelo del cantón Daule. ......................................... 487

17
Tabla 110: Cobertura del Sistema de Infraestructura Pública del cantón Daule. ....... 489

Tabla 111: Sistema de Interconexión Urbano – Rural del cantón Daule. ................... 490

Tabla 112: Edificaciones Patrimoniales del cantón Daule que se encuentran dentro del
Sistema de Información del Patrimonio Cultural del Ecuador (SIPCE) ...................... 493

Tabla 113: Polígonos de Intervención Territorial del cantón Daule. ........................... 499

Tabla 114: Tratamientos Urbanísticos del cantón Daule. ......................................... 507

Tabla 115: Usos de suelo generales y específicos del cantón Daule. ....................... 524

Tabla 116: Compatibilidad de Usos Específicos del Suelo Urbano del cantón Daule. 528

Tabla 117: Compatibilidad de Usos Específicos del Suelo Rural del cantón Daule. .. 529

Tabla 118: Compatibilidad de Usos Específicos de Equipamientos del cantón Daule.

.............................................................................................................................. 530

Tabla 119: Parámetros de Ocupación del Suelo del cantón Daule. .......................... 535

Tabla 120: Uso y Ocupación del Suelo del cantón Daule ......................................... 537

Tabla 121: Edificabilidad General Máxima de cada Polígono de Intervención Territorial

del cantón Daule. ................................................................................................... 551

Tabla 122: Jerarquía Vial del Sistema de Conectividad Vial del cantón ..................... 560

Tabla 123: Planes Urbanísticos Complementarios del cantón Daule ....................... 566

Tabla 124. Matriz de Estrategias de articulación interna .......................................... 576

Tabla 125. Matriz de Estrategias de articulación externa .......................................... 577

Tabla 126. Estrategia de reducción de riesgos ......................................................... 580

Tabla 127. Responsables de la gestión de riesgos ................................................... 582

Tabla 128. Matriz de Organismos Multilaterales y bilaterales para financiamiento externo

.............................................................................................................................. 588

18
Lista de figuras

Figura 1. Metodología de trabajo para el diagnóstico estratégico. .............................. 37

Figura 2. Marco jurídico vinculado a la formulación del PDOT y PUGS. ....................... 42

Figura 3. Implementación del PUGS. ...................................................................... 100

Figura 4. Ordenanzas sobre el uso y gestión del suelo. ............................................ 101

Figura 5. Registro de predios................................................................................... 101

Figura 6. Títulos de escrituras protocolizadas.......................................................... 101

Figura 7. Puntos de wifi en sectores del cantón Daule. ............................................ 102

Figura 8. Siembra de árboles en zonas específicas del cantón. ................................ 102

Figura 9. Monitoreo de componentes ambientales. ................................................. 103

Figura 10. Proyecto para la conservación de cuencas hidrográficas. ........................ 103

Figura 11. Capacitaciones en temas ambientales. .................................................. 103

Figura 12. Libre aprovechamiento para obra pública ............................................... 104

Figura 13. Libre aprovechamiento para obra pública ............................................... 104

Figura 14. Auditorias e informes ambientales .......................................................... 104

Figura 15. Cobertura de recolección. ...................................................................... 105

Figura 16. Estudio de factibilidad y diseño de vivero para el cantón Daule. ............... 105

Figura 17. Estudio de factibilidad y diseño de vivero para el cantón Daule. ............... 106

Figura 18. Gestión del orden y limpieza en cementerios municipales. ...................... 106

Figura 19. Cementerios equipados adecuadamente. .............................................. 106

Figura 20. Procedimientos de calidad para la producción de cárnicos. .................... 107

Figura 21. Construcción e intervención de parques, plazas cívicas y áreas de

esparcimiento. ....................................................................................................... 107

Figura 22. Intervenciones de regeneración urbana. ................................................. 107

Figura 23. Construcciones e intervenciones en equipamientos públicos. ................ 108

19
Figura 24. Planes de contingencia para el cantón Daule. ......................................... 108

Figura 25. Simulacros de evacuación por sismo. ..................................................... 109

Figura 26. Proyectos de satisfacción a las necesidades de la comunidad. ............... 109

Figura 27. Mapas de riesgos sísmicos por sectores o parroquias. ............................ 109

Figura 28. Proyectos integrales de difusión y promoción.......................................... 110

Figura 29. Proyectos integrales de seguridad .......................................................... 110

Figura 30. Programas de campaña de legalización de tierras. .................................. 110

Figura 31. Construcción de planta potabilizadora de agua en parroquia urbana. ...... 111

Figura 32. Construcción de planta potabilizadora de agua en parroquia urbana. ...... 111

Figura 33. Eventos turísticos para promoción del cantón Daule. .............................. 112

Figura 34. Eventos turísticos para promoción del cantón Daule. .............................. 112

Figura 35. Regeneración de kilómetros viales. ......................................................... 112

Figura 36. Intervención de mantenimiento vial. ....................................................... 113

Figura 37. Convenios con el GAD Provincial del Guayas. ......................................... 113

Figura 38. Inventario de bienes patrimoniales del cantón Daule............................... 114

Figura 39. Evolución del crecimiento histórico de la población. ............................... 156

Figura 40. Estructura demográfica por sexo. ........................................................... 156

Figura 41. Grupos etarios de Daule. ........................................................................ 157

Figura 42. Proporción de población por categorías de edad. .................................... 158

Figura 43. Identificación de la población según cultura y costumbre........................ 158

Figura 44. Tamaño del hogar por parroquias. .......................................................... 159

Figura 45. Fórmula del VAB..................................................................................... 182

Figura 46. Evolución del VAB de Daule, en miles de dólares..................................... 182

Figura 47. Participación de las actividades económicas de Daule, en miles de dólares.

.............................................................................................................................. 183

20
Figura 48. Relación 80-20% de las actividades representativas del VAB de Daule. ... 184

Figura 49. Ventas de empresas de Daule clasificadas por su tamaño. ..................... 186

Figura 50. Promedio de remuneraciones dependiendo del tamaño de la empresa. .. 186

Figura 51. Histórico de la recaudación en Daule, en millones de dólares, hasta octubre

2023. ..................................................................................................................... 187

Figura 52. Recaudación en Daule, en millones de dólares, durante el 2023. ............ 187

Figura 53. Histórico de las ventas en Daule, en millones de dólares. ........................ 188

Figura 54. Actividades con mayores ventas, en millones de dólares, en Daule durante el
2022. ..................................................................................................................... 188

Figura 55. Histórico del número de contribuyentes activos, hasta octubre 2023. ..... 189

Figura 56. Número de compañías activas en Daule. ................................................ 190

Figura 57. Número de operaciones y valor en dólares de créditos otorgados durante el

2023. ..................................................................................................................... 191

Figura 58. Histórico de montos de créditos, en miles de dólares, otorgados por el sector
público. ................................................................................................................. 191

Figura 59. Histórico de montos de créditos, en miles de dólares, otorgados por el sector
privado. ................................................................................................................. 192

Figura 60. Estadística de los tipos de discapacidad registradas en Daule................. 193

Figura 61. Personas en Daule con accesos a bonos y pensiones gubernamentales. . 194

Figura 62. Estudiantes por área en el cantón Daule. ................................................ 194

Figura 63. Número de estudiantes clasificados por niveles de estudios. .................. 195

Figura 64. Docentes por área en el cantón Daule. ................................................... 195

Figura 65. Instituciones educativas por área en el cantón Daule. ............................. 196

Figura 66. Estudiantes requiriendo intervención en el cantón. ................................. 196

Figura 67. Información histórica de siniestros hasta septiembre 2023. .................... 197

Figura 68. Autoidentificación de madres residentes de nacidos vivos en Daule. ....... 198

Figura 69. Evolución de embarazos en niñas y adolescentes. .................................. 198

21
Figura 70. Emergencias atendidas dentro de las instituciones de salud pública. ...... 199

Figura 71. Histórico de muertes de mujeres en contexto delictivo hasta noviembre 2023.
.............................................................................................................................. 201

Figura 72. Proporción de cobertura total por servicios. ............................................ 201

Figura 73. Estructura organizacional por procesos. ................................................. 203

Figura 74. Deuda Pública. ...................................................................................... 207

Figura 75. Servicio anual de la deuda. ..................................................................... 208

Figura 76. Número de permisos de construcción del 2021 y 2022. .......................... 210

Figura 77. Mediana del costo del metro cuadrado en Ecuador. ................................ 211

Figura 78. Sección 1: Datos Generales de la encuesta. ........................................... 215

Figura 79. Sección 2: Cuéntanos un poco de ti. ....................................................... 215

Figura 80. Sección 3: ¿Cuáles son tus necesidades en las siguientes temáticas? .... 216

Figura 81. Sección 4: ¡Tengo una idea! .................................................................... 217

Figura 82. Resultados de la pregunta No. 1 de la encuesta. ..................................... 218

Figura 83. Resultados de la pregunta No. 2 de la encuesta. ..................................... 219

Figura 84. Resultados pregunta No. 4 de la encuesta. ............................................. 220

Figura 85. Resultados pregunta No. 5 de la encuesta. ............................................. 221

Figura 86. Resultados pregunta No. 6 de la encuesta. ............................................. 222

Figura 87. Resultados pregunta No. 7 de la encuesta. ............................................. 223

Figura 88. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de

infraestructura. ...................................................................................................... 224

Figura 89. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de áreas verdes
y espacios públicos. ............................................................................................... 224

Figura 90. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de áreas verdes
y espacios públicos. ............................................................................................... 225

Figura 91. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de salud y

educación.............................................................................................................. 226

22
Figura 92. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de movilidad.
.............................................................................................................................. 226

Figura 93. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de empleo.

.............................................................................................................................. 227

Figura 94. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de servicios

públicos. ............................................................................................................... 228

Figura 95. Resultados pregunta No. 8 de la encuesta, enfocada en el tipo de turismo.

.............................................................................................................................. 228

Figura 96. Relación entre huella urbana y población. ............................................... 236

Figura 97. Línea Base del MTA del cantón Daule...................................................... 287

Figura 98. Dr. Wilson Cañizares Villamar ................................................................. 289

Figura 99. Esquema de la propuesta del Plan El Nuevo Daule. ................................. 291

Figura 100. Etapas del desarrollo del cantón Daule. ................................................ 293

Figura 101. Esquema para el desarrollo de la estrategia y la operación del Plan El Nuevo
Daule..................................................................................................................... 295

Figura 102. Ejes de desarrollo del Plan El Nuevo Daule. ........................................... 302

Figura 103. Alineación de la estrategia con la operación del Plan El Nuevo Daule..... 345

Figura 104. Estructura Organizacional alineada a Procesos ..................................... 349

Figura 105. Estructura programática del Eje 1 Daule territorio sostenible. ................ 356

Figura 106. Estructura programática del Eje 2 Daule competitivo............................. 397

Figura 107. Estructura programática del Eje 4 Daule gobierno fortalecido ................ 438

Figura 108. Esquema del Modelo Territorial Deseado del cantón Daule ................... 463

Figura 109: Articulación del Modelo Territorial Deseado con el Plan de Uso y Gestión del
Suelo del cantón Daule. ......................................................................................... 479

Figura 110. Estructura del modelo de gestión del Plan El Nuevo Daule. ................... 571

Figura 111. Estructura Organizacional del GAD Daule. ............................................ 575

Figura 112. Mapa de relacionamiento de unidades administrativas del GAD Daule. . 576

23
Figura 113. Cuádruple hélice del desarrollo. ........................................................... 577

Figura 114. Metodología para la gestión del riesgo del plan...................................... 579

Figura 115. Esquema de seguimiento, control y evaluación del Plan El Nuevo Daule 591

24
Listado de mapas
Mapa 1. Clasificación del suelo del cantón Daule. .................................................. 117

Mapa 2. Subclasificación del suelo cantón Daule. .................................................. 119

Mapa 3. Localización de áreas extractivas de materiales áridos y pétreos. ............... 121

Mapa 4: Área extractiva lecho del río Daule. ............................................................ 122

Mapa 5: Área extractiva lecho del río Pula. .............................................................. 122

Mapa 6: Intersección subclasificación del suelo-zonas extractivas. ......................... 123

Mapa 7. Localización de PIT del Cantón Daule. ....................................................... 131

Mapa 8. Localización de tratamientos con respecto a la subclasificación de suelo

urbano del cantón Daule. ....................................................................................... 133

Mapa 9. Localización de tratamientos con respecto a la subclasificación de suelo

urbano del cantón Daule. ....................................................................................... 134

Mapa 10. Localización de usos de suelo del cantón Daule. ..................................... 144

Mapa 11. Límites Político-Administrativos del cantón Daule. ................................... 155

Mapa 12. Población por sectores censales del cantón Daule. ................................. 157

Mapa 13. Topografía - Curvas de Nivel 1:50k del cantón Daule. ............................... 162

Mapa 14. Topografía - Pendientes del cantón Daule. ............................................... 162

Mapa 15. Demarcación Hidrográfica Nacional, Cuencas del Guayas, Hidrografía del
cantón Daule. ........................................................................................................ 163

Mapa 16. Ecosistemas Frágiles del cantón Daule. ................................................... 165

Mapa 17. Conflictos de uso de las tierras del cantón Daule. .................................... 166

Mapa 18: Capacidad de Uso de las Tierras del Cantón Daule. ................................. 168

Mapa 19: Aptitudes Agrícolas del cantón Daule. ..................................................... 170

Mapa 20. Análisis Multicriterio del Suelo Productivo del cantón Daule. .................... 171

Mapa 21. Aprovechamiento Extractivo del cantón Daule. ........................................ 172

Mapa 22. Imágenes Satelitales Históricas del cantón Daule. ................................... 176

25
Mapa 23. Mapa de clasificación supervisada de inundación.................................... 177

Mapa 24. Mapa de alta amenaza de inundación. ..................................................... 178

Mapa 25. Zonas de riesgo por amenaza de inundación del cantón Daule. ................ 180

Mapa 26. Jerarquía de Asentamientos Humanos (Nacional). ................................... 232

Mapa 27. Análisis de crecimiento de la huella urbana de los cantones Guayaquil,

Samborondón y Daule. ........................................................................................... 237

Mapa 28. Análisis de crecimiento poblacional de los cantones Guayaquil, Samborondón

y Daule. ................................................................................................................. 238

Mapa 29. Población por sectores censales de la parroquia La Aurora. ..................... 239

Mapa 30. Población por sectores censales de la cabecera cantonal de Daule. ........ 239

Mapa 31. Space Syntax Guayaquil y su relación con los cantones circunvecinos, 2023.
.............................................................................................................................. 244

Mapa 32. Space Syntax La Aurora. .......................................................................... 245

Mapa 33. Space Syntax Daule – Cabecera Cantonal. .............................................. 246

Mapa 34. Sistema de Conectividad Vial (La Aurora). ................................................ 249

Mapa 35. Sistema de Conectividad Vial - Daule (Cabecera Cantonal). ..................... 251

Mapa 36. Estado de la red vial cantonal de Daule. ................................................... 252

Mapa 37. Accesibilidad de Parques y Espacios Verdes de la Aurora. ........................ 254

Mapa 38. Parques y espacios verdes por tipo de La Aurora. ..................................... 257

Mapa 39. Parques y espacios verdes por tipo. Daule - Cabecera Cantonal. ............. 257

Mapa 40. Sistema de Infraestructura Verde - La Aurora – Estado Actual. .................. 259

Mapa 41: Sistema de Infraestructura Verde - Daule (Cabecera Cantonal) – Estado

Actual. ................................................................................................................... 259

Mapa 42. Sistema de Equipamientos - La Aurora. ................................................... 261

Mapa 43: Sistema de Equipamientos - Daule (Cabecera Cantonal). ........................ 261

Mapa 44. Equipamientos de Salud y su cobertura en el cantón Daule. ..................... 265

26
Mapa 45: Equipamientos de Educación del cantón Daule. ...................................... 267

Mapa 46. Equipamientos de Inclusión Social del cantón Daule. .............................. 270

Mapa 47. Equipamientos de Aprovisionamiento del cantón Daule. .......................... 272

Mapa 48. Equipamientos de Seguridad del cantón Daule. ....................................... 273

Mapa 49. Equipamientos de Bomberos del cantón Daule. ....................................... 274

Mapa 50. Cobertura de Servicios Básicos del cantón Daule. ................................... 276

Mapa 51. Cobertura de Servicios Básicos de la parroquia La Aurora. ....................... 276

Mapa 52. Cobertura de Servicios Básicos de la cabecera cantonal de Daule. .......... 277

Mapa 53. Niveles de consolidación del cantón Daule. ............................................. 279

Mapa 54. Modelo Territorial Actual del cantón Daule. .............................................. 285

Mapa 55. Distritos del cantón Daule ....................................................................... 465

Mapa 56. Distritos - La Aurora................................................................................. 466

Mapa 57. Distritos - Daule (Cabecera Cantonal) ..................................................... 466

Mapa 58. Desarrollo Policéntrico - Cantón Daule .................................................... 470

Mapa 59. Desarrollo Policéntrico - La Aurora .......................................................... 471

Mapa 60: Conectividad Vial - La Aurora ................................................................... 473

Mapa 61: Conectividad Vial - Daule (Cabecera Cantonal) ....................................... 473

Mapa 62: Restauración Ecológica - La Aurora ......................................................... 476

Mapa 63: Restauración Ecológica - Daule (Cabecera Cantonal) .............................. 476

Mapa 64: Sistema de Asentamientos Humanos del cantón Daule. .......................... 483

Mapa 65: Límites Urbanos del cantón Daule. .......................................................... 484

Mapa 66: Clasificación del Suelo del cantón Daule. ................................................ 485

Mapa 67: Subclasificación del Suelo del cantón Daule. ........................................... 488

Mapa 68: Sistema de Infraestructura Pública del cantón Daule. .............................. 490

Mapa 69: Sistema de Interconexión Urbano-Rural del cantón Daule – La Aurora. ..... 492

27
Mapa 70: Sistema de Interconexión Urbano-Rural del cantón Daule – Daule Cabecera
Cantonal................................................................................................................ 492

Mapa 71: Sistema de Protección y Aprovechamiento del Territorio del cantón Daule.
.............................................................................................................................. 494

Mapa 72: Tipos de Distritos del cantón Daule.......................................................... 498

Mapa 73: Polígonos de Intervención Territorial del cantón Daule. ............................ 499

Mapa 74: Polígonos de Intervención Territorial en los Distritos de La Aurora. ............ 503

Mapa 75: Polígonos de Intervención Territorial en los Distritos de Daule – Cabecera

Cantonal................................................................................................................ 504

Mapa 76: Tratamientos Urbanísticos del cantón Daule............................................ 507

Mapa 77: Tratamientos Urbanísticos de los PITs ubicados en los Distritos de La Aurora.
.............................................................................................................................. 511

Mapa 78: Tratamientos Urbanísticos de los PITs ubicados en los Distritos de Daule –
Cabecera Cantonal. ............................................................................................... 512

Mapa 79: Usos de Suelo Generales del cantón Daule. ............................................. 516

Mapa 80: Usos de Suelo Generales de los PITs ubicados en los Distritos de La Aurora.
.............................................................................................................................. 517

Mapa 81: Usos de Suelo Generales de los PITs ubicados en los Distritos de Daule –
Cabecera Cantonal. ............................................................................................... 517

Mapa 82: Usos de Suelo Específicos del cantón Daule ............................................ 525

Mapa 83: Usos de Suelo Específico de los PITs ubicados en los Distritos de La Aurora.
.............................................................................................................................. 526

Mapa 84: Usos de Suelo Específico de los PITs ubicados en los Distritos de Daule –
Cabecera Cantonal. ............................................................................................... 526

Mapa 85: Sistema de Equipamientos- La Aurora ..................................................... 558

Mapa 86: Sistema de Equipamientos - Daule (Cabecera Cantonal) ......................... 559

Mapa 87: Sistema de Conectividad Vial - La Aurora ................................................. 561

Mapa 88: Sistema de Conectividad Vial - Daule (Cabecera Cantonal) ...................... 562

Mapa 89: Sistema de Infraestructura Verde - La Aurora ........................................... 564

28
Mapa 90: Sistema de Infraestructura Verde - Daule (Cabecera Cantonal) ................ 565

Mapa 91: Planes Urbanísticos Complementarios del cantón Daule. ........................ 568

29
Glosario

Actualización PDOT Daule 2019-2025: Documento de Actualización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2019 – 2025.

Actualización PUGS Daule 2019-2025: Documento de Actualización del Plan de Uso y

Gestión del Suelo del Cantón Daule 2019 – 2025.

Capa (SIG): En un Sistema de Información Geográfica (SIG) una capa se refiere a un

componente fundamental que representa un conjunto específico de datos
geoespaciales, organizados en forma de "shape" o archivo vectorial. Cada capa puede
contener información temática única, como carreteras, cuerpos de agua o límites
administrativos. En el presente documento se abordará el término refiriéndonos a la
información geográfica proporcionada por el GAD municipal, y otras fuentes
secundarias.

Infraestructuras Verdes de Control de Inundaciones: Son amplias áreas verdes,

diseñadas bajo el modelo de "Ciudades Esponja", funcionan como soluciones basadas
en la naturaleza para el manejo de inundaciones y la restauración de ecosistemas. Estos
parques no solo fomentan la conexión entre barrios periféricos y la densificación
urbana, sino que también desempeñan un papel crucial en el desarrollo social y
económico de las zonas más vulnerables del cantón.

Documento Producto 3: PUGS: Anexo Memoria Técnica de la Ordenanza PDOT-PUGS

2021.

Guía PDOT 2019: Guía para formulación/actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonal, vigente a la fecha de actualización del PDOT-
PUGS 2021.

Guía PDOT 2023-2027: Guía para formulación/actualización de Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial - PDOT, vigente hasta la fecha.

Matriz No. 1 PDOT: Matriz vinculación de Ejes de Plan Nacional de desarrollo con los
objetivos estratégicos, programas y proyectos del PDYOT vigente, del Documento
Técnico Producto 2: Propuesta y Modelo de Gestión de la Actualización del PDOT del
cantón Daule 2019-2025.

Ordenanza complementaria al PDOT de 2011: Ordenanza Complementaria a la

Ordenanza que Aprobó el Plan de Desarrollo Cantonal y del Plan de Ordenamiento
Territorial y que Establece el Plan Vial y la Normativa Urbanística Sobre el Nuevo Ámbito
Territorial de la Parroquia Urbana Satélite La Aurora. Promulgada en 2013.

30
Ordenanza especial complementaria al PDOT de 2015: Ordenanza Especial
Complementaria a La Ordenanza que Aprobó el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Daule 2015-2025. Promulgada en 2018.

Ordenanza PDOT-PUGS 2021: Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e Instituye el Plan de Uso y Gestión
de Suelo del Cantón Daule (2021-2032).

Resolución 003: Resolución No. 003-CTUGS-2019 por la cual el Consejo Técnico de Uso
y Gestión del Suelo emite la “Norma Técnica para el Proceso de Formulación o
Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados”.

Resolución 005: Resolución No. 005-CTUGS-2020 por la cual el Consejo Técnico de Uso
y Gestión del Suelo emite la “Norma Técnica de Contenidos Mínimos, Procedimiento
Básico de Aprobación y Proceso de Registro Formal de los Planes de Uso y Gestión de
Suelo y, los Planes Urbanísticos Complementarios de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales y Metropolitanos”.

Estrategia: Conjunto de acciones planificadas y coordinadas que una organización

implementa para alcanzar sus objetivos a largo plazo y obtener ventajas competitivas en
su entorno.

Niveles de gestión: Se refiere a las distintas capas jerárquicas o estratos

organizacionales dentro de una empresa o institución, cada uno con funciones y
responsabilidades específicas en la toma de decisiones y la supervisión de actividades.
Estos niveles suelen agruparse en tres categorías principales: estratégico, táctico y
operativo.

Plan Operativo: Es un documento que detalla cómo una organización llevará a cabo sus
actividades diarias para alcanzar sus objetivos estratégicos y metas a corto plazo.
Incluye información sobre las tareas específicas que deben realizarse, los recursos
necesarios, los plazos y los responsables de su ejecución.

Políticas: Son declaraciones o directrices generales que guían la toma de decisiones y

la acción dentro de una organización. Establecen reglas, principios y pautas que
orientan el comportamiento y las operaciones de la organización en áreas específicas.
Las políticas pueden cubrir una amplia gama de temas, como recursos humanos,
finanzas, ética, seguridad, entre otros.

Portafolio: Es un documento que establece cómo se llevarán a cabo las actividades

diarias y a corto plazo de una organización para lograr sus objetivos estratégicos y
tácticos. Describe los procedimientos, recursos y cronogramas necesarios para
implementar las estrategias y políticas establecidas por la dirección de la organización.

31
Programa: Es un conjunto de proyectos relacionados de manera coordinada y
gestionados de manera conjunta para obtener beneficios y control que no estarían
disponibles si se gestionaran de forma individual. Los programas suelen tener objetivos
estratégicos comunes y están diseñados para abordar una serie de necesidades o
problemas organizativos.

Proyecto: Es un esfuerzo temporal llevado a cabo para crear un producto, servicio o

resultado único. Se caracteriza por tener un inicio y un final definidos, así como un
conjunto específico de objetivos que se espera alcanzar dentro de un plazo
determinado, utilizando recursos limitados.

32
Lista de siglas y acrónimos

ACUS: Área de Conservación y Uso Sustentable

ARCOM: Agencia de Regulación y Control Minero

BCE: Banco Central del Ecuador

CCPD: Consejo Cantonal de Protección de Derechos.

CDI: Centro de Desarrollo Infantil

CFN: Corporación Financiera Nacional

CNH: Creciendo con Nuestros Hijos

COA: Código Orgánico del Ambiente

COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COPYFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

COS: Coeficiente de Ocupación del Suelo

COST: Coeficiente de Ocupación de Suelo Total

CTUGS: Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo

ESPAC: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua

FGE: Fiscalía General del Estado

GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado

GAD Daule: Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón

Daule

ICU: Índice de Consolidación Urbana

IGM: Instituto Geográfico Militar

INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos

IVA: Impuesto al Valor Agregado

IVU: Índice Verde Urbano

LOD: Ley Orgánica de Discapacidades

LOIPEVM: Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

LOTRTA: Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.

MAG – DDGuayas: Dirección Distrital Guayas del Ministerio de Agricultura y Ganadería

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería

MDT: Modelo Digital de Terrenos

MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social

MSP: Ministerio de Salud Pública

MTA: Modelo Territorial Actual

MTD: Modelo Territorial Deseado

NEC: Norma Ecuatoriana de la Construcción

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible

PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PEJ: Programa para el Adulto Mayor

PIT: Polígono de Intervención Territorial

PMBOK: Project Management Body of Knowlodge

PUC: Plan Urbanístico Complementario

PUGS: Plan de Uso y Gestión del Suelo

SEA: Servicio de Acreditación Ecuatoriana

SENESCYT: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

SEPS: Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de Economía Popular y

Solidaria

SIGCAL: Sistema de Información Geográfica Catastral Local

SIL: Sistema de Información Local

SNI: Sistema Nacional de Información

34
SISAN: Sistema de Información en Seguridad Alimentaria y Nutricional

SOT: Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

SRI: Servicio de Rentas Internas

UPC: Unidad de Policía Comunitaria

VAB: Valor Agregado Bruto

35
CAPITULO I: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

36
1. Metodología de trabajo para el diagnóstico estratégico

El diagnóstico estratégico se configura como un elemento crucial en la elaboración de

un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Su finalidad radica en la
identificación, análisis y comprensión de las exigencias inherentes al territorio objeto de
estudio, abordando con detenimiento sus características, necesidades,
potencialidades y posibles desafíos. La pertinencia de este componente radica en su
función primordial como fuente para la formulación de políticas públicas y estrategias
destinadas a la satisfacción de las necesidades de los diversos grupos de interés del
cantón Daule. Para cumplir con este propósito, la Figura 1 exhibe la metodología de
trabajo donde se presentan las fases contempladas en la implementación del
diagnóstico estratégico, el cual se compone de tres etapas: captura, análisis y
procesamiento de la información, los cuales se explican a continuación.

Figura 1. Metodología de trabajo para el diagnóstico estratégico.

a. Captura

Constituyendo la fase inaugural del proceso de desarrollo estratégico, su finalidad se

enfoca en la recopilación de datos pertinentes y representativos inherentes al cantón
Daule. Con el propósito de este cometido, se consideran cuatro aspectos generales:

● Información cantonal: Los datos presentados en esta sección provienen en su

mayoría de fuentes secundarias obtenidas de entidades gubernamentales
responsables de la gestión de datos dentro de la jurisdicción ecuatoriana, como el
 Instituto Nacional de Estadística y Censos, el Ministerio de Salud Pública, el Banco
Central del Ecuador, la Superintendencia de Bancos, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Ilustre Municipalidad (GAD) del cantón Daule, entre otros. Además,
se han utilizado fuentes académicas como respaldo a la información contenida en
el mismo. En todos los casos, se proporcionan referencias precisas de la fuente de
los datos para garantizar la transparencia y la trazabilidad de la información
presentada.

● Mesas técnicas estratégicas: La fuente de datos empleada es de naturaleza

primaria, derivada de reuniones llevadas a cabo mediante mesas técnicas
integradas por directores del GAD Daule, Gerentes de las Empresas públicas y
Entidades adscritas, así como profesionales y expertos con conocimientos en
disciplinas como el urbanismo, la planificación territorial, la infraestructura, entre
otras áreas relevantes. La participación de estos actores se caracteriza por la
aportación de conocimientos especializados y análisis detallado, contribuyendo en
el proceso de formulación del PDOT. Estas mesas técnicas fueron dirigidas y
coordinadas por el Equipo Consultor, quienes consolidan y sintetizan la información
proporcionada por los participantes de las mesas técnicas, asegurando la
coherencia y calidad de los datos recopilados.

● Mesas técnicas con actores territoriales: También se usan datos primarios

obtenidos de actores claves como empresas y grupos relacionados con sectores
estratégicos locales, como asociaciones productivas, arroceras, inmobiliarias,
entre otras. A través de la interacción con estos actores, se busca comprender las
dinámicas sectoriales, identificar oportunidades y desafíos, así como promover una
planificación coherente con sus necesidades y expectativas.

● Mesas técnicas participativas: Finalmente, se contempla la participación de la

ciudadanía y representantes de sectores de la sociedad para la elaboración de este
documento. Para este propósito, se implementan distintas técnicas como talleres
participativos, implementación de encuestas y procesos de observación a través de
recorridos en el territorio. De esta forma se promueve la inclusión de las perspectivas
y necesidades de la ciudadanía, contribuyendo a un enfoque más integral en la
configuración de las políticas y estrategias territoriales.

b. Análisis

Previo al análisis de la información, es relevante indicar que si es que los datos no

existen o presentan inconsistencias que no puedan ser verificadas mediante
información oficial, será evidenciado dentro del análisis del componente, o de ser el

38
caso, no serán considerados en esta etapa. En relación con los datos existentes, la
finalidad reside en su análisis bajo criterios orientados hacia la identificación de
oportunidades, potencialidades y eventuales desafíos inherentes al cantón, con el
propósito de contribuir al Modelo Territorial Deseado (MTA) dentro de la actualización
integral del PDOT y del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Esta etapa se la realiza
en cinco segmentos:

● Generalidades del cantón: Abarca información histórica, demográfica, geográfica y

turística, proporcionando un análisis integral y contextualizado del cantón.

● Componente urbano sostenible: Contempla información relacionada con la

planificación, infraestructura y crecimiento urbano, como delimitación del territorio,
determinación de ecosistemas, amenazas naturales y climáticas, usos y ocupación
de suelo, movilidad, conectividad e infraestructura, así como el análisis de la
estructura urbana.

● Componente económico y competitividad: Provee información relacionada con el

desarrollo económico local, como valor agregado bruto (VAB), ventas,
contribuyentes y productividad agropecuaria.

● Componente social: Detalla información relacionada con el bienestar social y

desarrollo humano como salud, educación, embarazos y desarrollo infantil.

● Componente gobierno municipal: Incluye información relacionada con la gestión del

GAD Daule como cobertura de servicios básicos, capacidad institucional,
articulación y cooperación institucional, informes financieros o reconocimientos
organizacionales.

c. Proceso

En la fase final, se dispondrá de un MTA, constituyendo la base esencial para la

actualización del PDOT y PUGS denominado Plan "El Nuevo Daule". Esta propuesta se
fundamenta en las oportunidades y necesidades discernidas a lo largo de las etapas
anteriores de captura de datos y análisis exhaustivo de la información recopilada. La
integración de estos elementos proporciona un enfoque estratégico sólido, orientado a
la gestión sostenible y eficaz del desarrollo territorial del cantón.

Finalmente, es importante puntualizar que, en la eventualidad de la ausencia de datos,

esta carencia se atribuye a la inexistencia de fuentes oficiales actualizadas que
proporcionen la información requerida. Consecuentemente, en lo concerniente a
Daule, se omite, por falta de información, la presentación de estadísticas asociadas a

39
indicadores laborales tales como tasas de empleo, desempleo, subempleo,
informalidad. En lo social, por la misma razón no se presentan datos relacionados con
la desnutrición infantil, analfabetismo, necesidades básicas insatisfechas, afiliación al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y acceso a servicios de internet.

40
2. Análisis normativo relacionado al PDOT y al PUGS.

Para la elaboración del diagnóstico legal de los dos instrumentos de planificación

aprobados en el 2021 a través de la Ordenanza que Actualiza Integralmente el PDOT
(2021-2027) e Instituye el PUGS del Cantón Daule (2021-2032), en adelante Ordenanza
PDOT-PUGS 2021, se procedió de la siguiente manera:

Se obtuvo información oficial proporcionada directamente por el GAD Daule y por

fuentes secundarias. Acto seguido, se organizó dicha información y se procedió a su
análisis contrastándola con las disposiciones legales vigentes que influyen en la
competencia de la planificación municipal y que rigen la elaboración, aprobación y
seguimiento tanto del PDOT, como de su instrumento de articulación territorial, en este
caso el PUGS, para posteriormente, determinar las novedades o hallazgos encontrados.

Lo antes mencionado conlleva a la estructura de este apartado que se describe de la

siguiente manera1:

1) Se revisa el marco jurídico vinculado a la formulación del PDOT y PUGS aplicable

en tres ámbitos:

i) Formulación: Se mencionan las normas nacionales en virtud de las cuales se

establece la formulación y aprobación del PDOT y PUGS.
ii) Contenido: Se evalúa el cumplimiento de los lineamientos, políticas, y
disposiciones provenientes de otras normas nacionales para estos planes.
iii) Implementación: Se analizan los actos normativos municipales vigentes en
el cantón. Estos deben ser complementarios y subordinados al PDOT y
PUGS.

2) Se analiza de manera general el primer PDOT municipal aprobado y sus

posteriores actualizaciones hasta llegar a la versión vigente, que incorpora el
PUGS.

3) Se estudian los contenidos generales del PDOT vigente señalados tanto en el

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP), como en la
Resolución 003.

1
El cumplimiento de los contenidos mínimos para la actualización del PUGS, de acuerdo con lo dispuesto
en la ley y en las resoluciones del CTUGS, se estudian a fondo en el apartado 4 en la evaluación técnica.
La revisión de las disposiciones transitorias de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, y sus posteriores
reformas, se realizan por separado en el apartado correspondiente a cada plan según corresponda.

41
 4) Se revisa el cumplimiento de las siguientes directrices que constan, tanto en el
COPYFP, como en la Resolución 003 y Resolución 005:

i) Elementos vinculantes para el proceso de formulación del PDOT y del PUGS;

ii) Seguimiento de la institucionalización de la planificación y del ordenamiento
territorial.
5) Se exponen los hallazgos encontrados en el proceso de investigación.

Marco jurídico vinculado a la formulación del PDOT y PUGS.

La planificación del territorio y la administración del suelo de los municipios del Ecuador
están regidas por un conjunto de normas que se encuentran subordinadas a la
Constitución y sus principios fundamentales. Entre estos principios se destacan la
promoción del desarrollo sostenible y la equitativa redistribución de los recursos y la
riqueza. Asimismo, se enfatiza el derecho de las personas a acceder y participar en el
espacio público y la ciudad, garantizando un hábitat seguro y saludable, una vida digna,
así como el acceso a bienes y servicios públicos de calidad, entre otros aspectos
fundamentales.

En la Figura 2 se muestra un resumen gráfico del contenido 2.1 referente al marco

jurídico vinculado a la formulación y actualización del PDOT y PUGS:

Figura 2. Marco jurídico vinculado a la formulación del PDOT y PUGS.

42
2.1.1 Normas nacionales indispensables para la formulación del PDOT y PUGS.

El marco jurídico es el fundamento de la planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados municipales del país, y también la ruta a seguir para la actualización
del PDOT y PUGS del cantón Daule, cuyo nivel de cumplimento será analizado a lo largo
de este documento de diagnóstico, de manera legal y técnica.

Tomando como punto de partida el mandato constitucional2 sobre la obligatoriedad de

la planificación para todos los gobiernos autónomos descentralizados, el PDOT
constituye el instrumento que contiene las directrices principales de un gobierno
autónomo descentralizado respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo que
permiten la gestión concertada y articulada del territorio, en relación a los
asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, y así lograr materializar el
modelo territorial deseado3.

En consecuencia, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD) en concordancia con el artículo 264 de la Constitución,
incluye dentro de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, la de “planificar, junto con otras instituciones del sector
público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad”4.

Para el cumplimiento de la competencia exclusiva antes mencionada, el COPYFP,

establece ciertos criterios que serán incluidos en el PDOT, entre estos, la formulación y
ejecución de las políticas públicas locales para la gestión del territorio5. Detalla además
los contenidos mínimos de dicho plan6, que serán considerados de manera obligatoria
en su formulación. Incluso define lineamientos para su implementación, como la
elaboración de instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación
de sus planes, en concordancia con las regulaciones emitidas por el Consejo Nacional
de Planificación7; dispone la sujeción de los planes de inversión, presupuestos y demás

2
Constitución de la República del Ecuador, art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
3
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
4
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, artículo 55 literal a).
5
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 15.- De las políticas públicas.
6
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 42.- Contenidos mínimos de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial.
7
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 17.- Instructivos metodológicos.

43
instrumentos de gestión, a lo dispuesto en el PDOT8; y, requiere el reporte anual del
cumplimiento de las metas propuestas en el plan ante el ente rector de la planificación
nacional9.

Posteriormente, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

(LOOTUGS), expedida en el año 2016, incorpora a partir de aquella fecha la
obligatoriedad de que los PDOT contengan un PUGS que incorpore los componentes
estructurante y urbanístico10. Mandato que se perfecciona una vez aprobado el
Reglamento a esta ley en el 2019 y que, entre otros temas, regula el procedimiento para
la formulación, actualización y aplicación del PUGS.

La Ley ibidem prescribe además que “el proceso de formulación o actualización de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados se regulará por la norma técnica que expida el Consejo Técnico”11. En
virtud de este mandato, el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo (CTUGS), a través
de la Resolución 003, emite la “Norma Técnica para el Proceso de Formulación o
Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados”. Igualmente, el artículo 27 de la ley ibidem dispone que
el nombrado Consejo Técnico dicte las normas correspondientes para la regulación del
plan de uso y gestión del suelo, razón por la que se expide la Resolución 005.

Finalmente, la entonces Secretaría Técnica Planifica Ecuador12, emite en el 2019 la Guía

para la Formulación/Actualización del PDOT cantonal, que tiene por objeto orientar a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales sobre el proceso de
formulación/actualización de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, así
como en los contenidos mínimos requeridos, de acuerdo con el marco legal señalado
anteriormente.

A la fecha de este diagnóstico, el CTUGS ha emitido varias resoluciones, entre las que
se encuentra la Resolución Nro. 015-CTUGS-2023 que reforma la Resolución 003 en
cuanto a la formulación y actualización de los PDOT. También ha sido expedida por parte
de la actual Secretaría Nacional de Planificación una nueva Guía para la
Formulación/Actualización de PDOT, Proceso 2023-2027. Estos documentos no serán
revisados en este diagnóstico por ser posteriores a la entrada en vigor de la Ordenanza

8
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial.
9
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 51.- Información sobre el cumplimiento
de metas.
10
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, artículo 27.- Plan de uso y gestión
de suelo.
11
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, artículo 14.- De la formulación o
actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
12
Actualmente nombrada Secretaría Nacional de Planificación.

44
PDOT-PUGS 2021, pero que servirán de soporte en la elaboración de la propuesta de
actualización.

2.1.2 Cumplimiento de los lineamientos, políticas, y disposiciones provenientes de

otras normas nacionales relacionadas al PDOT y PUGS

Además de las funciones y competencias establecidas en el COOTAD para los

gobiernos autónomos descentralizados municipales, a continuación, se analiza por
separado el cumplimiento del contenido tanto del PDOT como del PUGS vigentes en el
cantón Daule, aprobados en la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, frente a las disposiciones
de otras normas nacionales que se relacionan con la planificación municipal.

De manera general, el cumplimiento en menor o mayor medida de las disposiciones

determinadas en este análisis se refleja en la Matriz vinculación de Ejes de Plan Nacional
de desarrollo con los objetivos estratégicos, programas y proyectos del PDYOT 13 (en
adelante mencionada como Matriz No. 1 PDOT) contenida en el PDOT vigente del cantón
Daule, en donde se enlistan los Planes, Programas y Proyectos, ya que estos, a su vez,
se encuentran vinculados a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Sin embargo, el
análisis de cumplimiento o avance en la ejecución de dichos planes no forma parte de
este diagnóstico jurídico.

Cumplimiento por parte del PDOT vigente

• Norma ambiental

Las responsabilidades de los gobiernos autónomos descentralizados municipales en el

tema ambiental son amplias. A continuación, se describe las disposiciones
relacionadas al cambio climático, biodiversidad, patrimonio forestal, infraestructura
verde, arbolado urbano, contaminación y su reparación integral, y reglas sobre la
planificación del desarrollo y ordenamiento territorial enmarcado en la norma
ambiental. Temas que de manera prioritaria deben estar contemplados en el PDOT de
un gobierno municipal.

Normativa relacionada: Código Orgánico del Ambiente (COA), y su Reglamento; Ley

Orgánica Reformatoria al COA y al COOTAD.

Artículos relacionados: (COA) Artículo 27. Facultades de los gobiernos autónomos

descentralizados municipales en materia ambiental, numeral 14; Artículo 29.
Regulación de la Biodiversidad; Artículo 30. Objetivos del estado; Artículo 89. Patrimonio
Forestal Nacional; Artículo 105.Categorías para el Ordenamiento Territorial; Artículo

13
Capítulo 12. Matriz vinculación de Ejes del Plan Nacional de Desarrollo con los Objetivos Estratégicos,
Programas y Proyectos del PDYOT del Documento Técnico Producto 2: Propuesta y Modelo de Gestión de
la Actualización del PDOT del cantón Daule 2019-2025. Página 350 - 355.

45
152. Del arbolado urbano para el desarrollo urbano sostenible; Artículo 164. Prevención,
control, seguimiento y reparación integral.

(Reglamento al COA) Artículo 407. Participación; Artículo 411. Protección del arbolado
urbano; Artículo 412. Planificación territorial; Artículo 2. Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa; Artículo 4. Criterios Ambientales
Territoriales; Artículo 5. Lineamientos Técnicos para el Ordenamiento Territorial.

- Cambio Climático

Según el artículo 27, numeral 14 del COA, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tienen, entre sus facultades, la de insertar criterios de cambio climático en
los PDOT y PUGS de manera articulada con las disposiciones supra.

Análisis de cumplimiento:

El PDOT vigente, en el primer pilar, objetivo estratégico 4: Promover el desarrollo

ambiental, destaca su vinculación al ODS 13: Acción por el Clima: adoptar medidas
urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

El plan se adecúa, además, al objetivo 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, que
se resume en la garantía de los derechos de la naturaleza; y este, a su vez, se vincula
con la Política 1.11 para la gestión integral de riesgos, en donde se promueven las
buenas prácticas en favor de la mitigación a los efectos del cambio climático.

- Biodiversidad

Conforme a lo mencionado en el artículo 29 del COA, los gobiernos autónomos

descentralizados municipales deberán regular en los PDOT y PUGS, como un elemento
esencial para garantizar un desarrollo equitativo, solidario y con responsabilidad
intergeneracional en los territorios, a la biodiversidad; siendo uno de los objetivos del
Estado14 el incorporar criterios de sostenibilidad del patrimonio natural en la
planificación de todos los niveles de gobierno.

Análisis de cumplimiento:

Continuando con el mismo objetivo estratégico 4 del PDOT vigente, en donde determina
que el GAD Daule, a través de la Dirección General de Gestión Ambiental promoverá la
implementación de buenas prácticas ambientales, y la participación y
corresponsabilidad ciudadana. Además, coordinará con el órgano rector en materia
ambiental la aplicación de normativas nacionales y municipales que propendan una

14
Código Orgánico del Ambiente, artículo 30.

46
adecuada gestión ambiental, así como a la protección y conservación de recursos
naturales.

Este objetivo estratégico se alinea con el ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres, que
se basa en gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

- Patrimonio forestal

El COA relieva las regulaciones sobre el patrimonio forestal15 y las categorías para la
conservación del patrimonio natural16 que comprenden humedales y bosques naturales
destinados a la conservación, entre otros.

Análisis de cumplimiento:

En cumplimiento con las disposiciones antes mencionadas, el plan establece el uso de

protección ecológica, destinado a la conservación del patrimonio natural que asegure
la gestión ambiental y ecológica. El artículo 20 de la ordenanza PDOT-PUGS 2021
determina las áreas de protección ambiental del cantón Daule que exclusivamente se
componen por las áreas de Conservación y Uso Sustentable Los Lojas y el área cantonal
de recreación Cerro San Enrique, que desde el 2017 fueron creadas como tales por acto
normativo; y se agregan como zonas de protección ambiental: “el cuerpo de agua
denominado Humedal Musara, ubicado en la arroquia Rural Limonal en virtud de su
condición de vulnerabilidad; las riberas de los ríos Daule, Banife, Pula y Los Tintos en los
tramos de intersección con las áreas urbanas; las riberas de los esteros Sabanilla,
Huachichal, Los Abejones en los tramos de intersección con las áreas urbanas; la franja
de amortiguamiento de las lagunas de oxidación de la ciudad de Daule, la franja de
amortiguamiento de las zonas industriales y las franjas de amortiguamiento por
actividades mineras”.

- Arbolado urbano

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales buscarán cumplir con lo

dispuesto en el artículo 152 del COA, mediante la inclusión de las actividades de
arbolado urbano en su planificación territorial. Esta disposición concuerda con los

15
Código Orgánico del Ambiente, artículo 89.
16
Código Orgánico del Ambiente, artículo 105.

47
artículos 411 y 412 de su reglamento, sobre la protección del arbolado urbano y su
inclusión en la planificación territorial.

Inclusive, según el artículo 407 del Reglamento al COA, todo gobierno autónomo
descentralizado municipal deberá establecer, mediante ordenanza, los requisitos y
procedimientos a utilizarse, según el tipo de impacto, para los procesos de consulta que
deberán realizar relativos a toda práctica silvicultural que pueda disminuir el número de
árboles.

Análisis de cumplimiento:

Dentro de los planes, programas y proyectos enlistados en la Matriz No. 1 del PDOT del
cantón Daule se encuentra: “Gestionar campañas de Forestación y Reforestación”,
cuya meta 2020-2025 es sembrar 700 árboles de diferentes especies en zonas
específicas del cantón. Sin embargo, se entiende que trata sobre planes operativos
encaminados a realizarse en todo el territorio cantonal, incluidas zonas rurales, y no
como proyectos tendientes a mejorar o desarrollar el arbolado dentro de la urbe.

No se ha encontrado evidencia de la existencia de la normativa municipal señalada en

el Reglamento al COA.

- Contaminación y su reparación integral

El GAD Daule deberá priorizar e incluir en su planificación la prevención, control y

seguimiento de la contaminación, así como la reparación integral de los daños y pasivos
ambientales ocasionados en su circunscripción territorial, y llevará un inventario
actualizado de dichos daños17.

Análisis de cumplimiento:

En el Cuadro 2. Matriz de objetivos estratégicos con sus indicadores de gestión18 de la

propuesta del PDOT, constan los estudios para la creación de ordenanzas para la
protección ambiental y la promoción de una cultura sustentable, los estudios de
medición de calidad del aire y contaminación auditiva, y la gestión de programas para el
cuidado y descontaminación de ríos. Todos están alineados al objetivo estratégico 4:
Promover el desarrollo ambiental del PDOT vigente.

No se ha encontrado evidencia de la aprobación de actos legislativos para la protección

ambiental, como lo señala la propuesta del PDOT de Daule, teniendo sólo conocimiento

17
Código ibidem, artículo 164.
18
Cuadro 2. Matriz de objetivos estratégicos con sus indicadores de gestión del Documento Técnico
Producto 2: Propuesta y Modelo de Gestión de la Actualización del PDOT del cantón Daule 2019-2025.
Páginas 315 - 318.

48
de la existencia de una normativa local19 relacionada a la materia, promulgada en el año
2015.

- Planificación del desarrollo y ordenamiento territorial enmarcado en la norma

ambiental

El Reglamento al COA recalca la obligatoriedad20 de que los PDOT, PUGS, y planes

complementarios de los gobiernos autónomos descentralizados integren los criterios
ambientales territoriales y los lineamientos técnicos emitidos por la Autoridad
Ambiental Nacional, en el marco de sus competencias y dentro de sus respectivas
jurisdicciones, según corresponda. Incluso, menciona de manera taxativa todos los
criterios ambientales21 a cumplir por parte de estos, y describe cuáles son los
lineamientos técnicos22 para el ordenamiento territorial a considerar.

Análisis de cumplimiento:

La Ordenanza PDOT-PUGS 202123 ha establecido tanto en el suelo urbano como en el

suelo rural del cantón, la subclasificación de protección en zonas con especiales
características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o de factores de riesgo.
Asimismo, se les otorga el tratamiento de conservación, con el fin de orientar acciones
para la protección y valoración de sus características, señalando también los
correspondientes usos de suelo de protección ecológica y de protección de riesgos. De
esta manera, se garantiza el cuidado de las áreas de protección ambiental24,
diferenciándolas de las áreas extractivas y productivas.

Estos contenidos dan cuenta de la aplicación de ciertos criterios ambientales y

lineamientos técnicos expresados en los artículos 4 y 5 del Reglamento al COA, aunque
no existe evidencia de que se cumpla con todos.

Por su parte, la Secretaría de Gestión de Riesgos ha evaluado la inclusión de la gestión

de riesgo de desastres en el PDOT del cantón Daule25, concluyendo que esta propuesta
no articula el planteamiento estratégico, ni sus programas o proyectos. Por lo tanto, no

19
Ordenanza que Regula la Aplicación del Manejo, Control y Seguimiento Ambiental en el cantón Daule.
Publicada en la Gaceta Oficial No. 31 del 16 de enero de 2015.
20
Reglamento al Código Orgánico del Ambiente, artículo 2.
21
Reglamento al Código Orgánico del Ambiente, artículo 4.
22
Reglamento al Código Orgánico del Ambiente, artículo 5.
23
Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e
Instituye el Plan de Uso y Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032), artículo 19, letras a.3 y b.4;
artículo 21, letras c.1 y e.1; artículo 22, letras f) e i).
24
Ordenanza ibidem, artículo 20.
25
Informe de evaluación de la inclusión de la Gestión de Riesgo de Desastres en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantón Daule, Nro. SGR-DPEGR-PDOT-SFPS-2023-0018, de fecha 12 de
septiembre de 2023, suscrito por la Subsecretaría de Reducción de Riesgos, de la Secretaría de Gestión
de Riesgos.

49
reflejan el enfoque de gestión de riesgos de desastres en el modelo territorial deseado,
mismo que recibió un porcentaje de cumplimiento bajo.

Nota aclaratoria

Con la reforma al COA, se agregan dos nuevas facultades para los gobiernos autónomos
descentralizados municipales26 que, aunque en la actualización del PDOT de 2021 no
constituía una obligación, lo es en esta. Se indica que se deberá coordinar con la
Autoridad Ambiental Nacional para concretar instrumentos normativos para la
implementación, mejora, protección y desarrollo de la Infraestructura Verde y Arbolado
Urbano.

A partir del artículo 17 de la misma reforma, se emiten ciertas disposiciones como la

prohibición expresa de disminuir la infraestructura verde, la obligatoriedad por parte de
los gobiernos autónomos descentralizados municipales de elaborar planes maestros de
gestión y acción para la planificación, y proyección del arbolado urbano y la
biodiversidad asociada, y la obligación de contar con un fondo ambiental local para su
financiamiento.

Más adelante, incorpora un capítulo nuevo sobre la infraestructura verde y el arbolado

urbano que dispone, entre otros temas, que los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, de manera prioritaria, incorporen todos los entornos naturales y
seminaturales en una red como parte del ordenamiento y la planificación sustentable
de sus territorios, con la finalidad de configurar su respectiva infraestructura verde,
siendo esta una estructura ecosistémica que albergue a la flora y la fauna de manera
viva, sinérgica y articulada capaz de dotar de servicios ecológicos, ambientales y
sociales y proteger la biodiversidad.

Los únicos hallazgos realizados en cuanto al cumplimiento de esta norma por parte del
PDOT vigente, se encuentran en la Matriz No. 1- Planes, Programas y Proyectos, que son
los siguientes:

1. Objetivo estratégico 4: Promover el desarrollo ambiental. Programa de

Regeneración Urbana, mediante el proyecto “Estudios de factibilidad y diseño de
un vivero para la adecuación y reforestación de áreas verdes del cantón”.
2. Objetivo estratégico 3: Proveer espacios públicos de calidad e inclusivos,
mediante el proyecto “Construcción de parques y áreas verdes en sectores
urbanos y rurales”.

26
Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico del Ambiente y del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (R.O. Segundo Suplemento N.º 602 del 21 de diciembre de
2021), artículo 4, numeral 18.

50
 • Infraestructura vial

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre,
en su artículo 17, detalla los deberes y atribuciones de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, entre los que destacan: elaborar e implementar el plan
estratégico de movilidad cantonal, el mismo que será un insumo de su PDOT. En tanto
que la disposición general segunda de esta ley ordena a los gobiernos autónomos
descentralizados contemplar en sus instrumentos de ordenamiento territorial la
prohibición del asentamiento de áreas urbanas en las zonas aledañas y colindantes a la
red vial estatal o provincial, con el fin de mantener los niveles de servicio de vialidad
planificados.

Normativa relacionada: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Infraestructura Vial del
Transporte Terrestre (LOSNIVTT).

Artículos relacionados: (LOSNIVTT) Artículo 17. Deberes y atribuciones; disposición

general segunda. - prohibición de asentamiento.

(Reglamento LOSNIVTT) Artículo 42. Determinación.

Análisis de cumplimiento:

Existe un plan de movilidad en el cantón Daule, aprobado en el 2023, pero no se cuenta

con evidencia de su compatibilidad con la jerarquización definida en el PDOT y PUGS
vigentes.

Por otra parte, aunque el derecho de vía se encuentra regulado en el artículo 42 del
reglamento a la mencionada ley (25 metros de manera general), no se cuenta con
evidencia de la prohibición de asentamientos en el PDOT vigente.

• Soberanía alimentaria y nutricional

La norma establece que los gobiernos municipales son parte27 del Sistema de Soberanía
Alimentaria y Nutricional (SISAN)28 que, dentro de sus funciones y atribuciones, destaca
la coordinación entre la sociedad civil y los diversos niveles de gobierno sobre los
asuntos relacionados a la soberanía alimentaria.

Estos asuntos se reflejan en las siguientes áreas: producción, comercialización,

distribución, transformación, consumo responsable e influencia en la alimentación y
nutrición de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

27
Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, artículo 31.3.- Componentes del SISAN, numeral
6.
28
Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, artículo 31.1.

51
Normativa relacionada: Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria.

Artículos relacionados: Artículo 31.1. Del sistema de soberanía alimentaria y

nutricional.; Artículo 31.3. Componentes del SISAN.

Análisis de cumplimiento:

La visión que tiene el PDOT vigente para el cantón Daule al año 2027 lo proyecta como
“centro de desarrollo agropecuario” debido a que existe una considerable parte del
territorio en el que se aprecia el cultivo y la producción de arroz (además de otros), lo
que generó que sea declarada “Capital arrocera del Ecuador” mediante ordenanza
municipal en el año 2012.

Por estas razones, se incluye en los tratamientos del suelo rural correspondientes al
componente urbanístico, el suelo rural de producción con tratamiento de promoción
productiva o producción29, que se aplica a aquellas zonas rurales de producción para
potenciar o promover el desarrollo agrícola, acuícola, ganadero, forestal o de turismo,
privilegiando aquellas actividades que garanticen la soberanía alimentaria, según lo
establecido en la legislación agraria. Sin embargo, pese a que en el PDOT vigente, se
cumple con las disposiciones antes mencionadas, en el análisis de la normativa local,
no se detectó un significativo desarrollo sobre el tema.

• Enfoques de igualdad

Existe la obligatoriedad establecida en el COPYFP30 de que en la planificación se

establezca espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género,
étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Mientras que, la Ley
Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (LOIPEVM)
obliga a los gobiernos municipales a promover, proteger, garantizar y respetar los
derechos humanos de las mujeres; incluso, señala que las estrategias para la
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres serán formuladas de
manera participativa y formarán parte de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de todos los gobiernos autónomos descentralizados31; y que se formulará y
ejecutará normativa y políticas locales32, para lograr estos fines. De acuerdo con la Ley
Orgánica de Discapacidades33, los gobiernos autónomos descentralizados deben
garantizar la accesibilidad, para lo cual ejecutarán política pública.

29
Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e
Instituye el Plan de Uso y Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032), artículo 21, letra d.1.
30
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 14.
31
Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, artículos 5. Obligaciones
Estatales, y 19. Instrumentos de política pública.
32
Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, artículo 38.
33
Ley Orgánica de Discapacidades, artículos 88 y 101.

52
Normativa relacionada: Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres (LOIPEVM); Ley Orgánica de Discapacidades (LOD); COPYFP.

Artículos relacionados: (COPYFP) Artículo 14. Enfoques de igualdad; (LOIPEVM) artículo

5. Obligaciones estatales; artículo 19. Instrumentos de política pública; artículo 38.
Gobiernos autónomos descentralizados; (LOD) Artículo 88. Organismos del sistema;
artículo 101. De las entidades rectoras y ejecutoras.

Análisis de cumplimiento:

La Guía para la Formulación/Actualización del PDOT cantonal de 2019 34, en

concordancia con las disposiciones legales previamente citadas, advierte que el
gobierno autónomo descentralizado debe relacionar sus objetivos estratégicos de
desarrollo con los elementos estratégicos que proponen los instrumentos de
planificación de los Consejos Nacionales de la Igualdad, y debe vincular en la
formulación/actualización del PDOT a los Consejos Cantonales para la Protección de
Derechos, para incorporar las políticas públicas de protección de derechos humanos,
así como su implementación y monitoreo.

Por esta razón, en el análisis del PDOT vigente se encuentra que el tercer pilar: Promover
la cohesión social y ciudadana, está directamente vinculado con el ODS 535. De igual
forma, vemos que en la Matriz No. 1 del PDOT vigente, estos se anclan a la agenda y las
políticas de igualdad.

En cuanto al cumplimiento de lo prescrito en la LOIPEVM, no se cuenta con evidencia

de que exista normativa local para la prevención y erradicación de la violencia contra las
mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores. Mientras que, para
garantizar la accesibilidad a personas con discapacidad, existen proyectos en la matriz
antes mencionada, y la única evidencia normativa encontrada es la Ordenanza que
Instituye la Política Pública Municipal de Protección Integral de las Personas con
Discapacidad que Habitan en el Cantón Daule y Regula la Entrega Gratuita de Ayudas
Técnicas y Tecnológicas, del año 2020.

Existe también el Reglamento para el Uso del Parque Inclusivo Municipal de la Ciudad
de Daule36, expedido el 18 de abril de 2019, con el objetivo de contribuir a mejorar la

34
Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
Cantonal de 2019, Secretaría Técnica Planifica Ecuador, julio 2019.- Objetivos estratégicos de desarrollo,
pág. 20; Instancias de planificación, pág. 29.
35
Obejtivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. ODS 5: Lograr la igualdad de género a través
del empoderamiento en cada uno de sus roles, con la finalidad de respetar sus derechos,
responsabilidades y oportunidades.
36
Gaceta Oficial No. 67, Órgano de Difusión del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, 18 de abril de 2019, págs. 1-8.

53
calidad de vida de la población vulnerable del cantón, como parte de las políticas
públicas de promoción y construcción de equidad e inclusión territorial.

Nota aclaratoria

El 20 de enero de 2023 fue promulgada la Ley Orgánica para Impulsar la Economía

Violeta, la cual señala obligaciones para los gobiernos autónomos descentralizados
municipales. Sin embargo, no se analizará en este diagnóstico por ser una norma
emitida con posterioridad a la aprobación del PDOT del cantón Daule.

Cumplimiento por parte del PUGS vigente

• Norma ambiental

A continuación, se describen las disposiciones que de manera prioritaria deben

contemplarse en el PUGS del cantón Daule relacionadas al cambio climático,
protección de la biodiversidad, patrimonio forestal, contaminación y su reparación
integral, infraestructura verde y arbolado urbano.

Normativa relacionada: Código Orgánico del Ambiente (COA), y su Reglamento; Ley

Orgánica Reformatoria al COA y al COOTAD.

Artículos relacionados: (COA) Artículo 27. Facultades de los gobiernos autónomos

descentralizados municipales en materia ambiental, numeral 14; Artículo 29.
Regulación de la Biodiversidad; Artículo 30. Objetivos del estado, numeral 11; Artículo
89. Patrimonio Forestal Nacional; Artículo 152. Del arbolado urbano para el desarrollo
urbano sostenible; Artículo 164. Prevención, control, seguimiento y reparación integral.

(Reglamento al COA) Artículo 2. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa; Artículo 4. Criterios ambientales territoriales; Artículo 5. Lineamientos
técnicos para el ordenamiento territorial.

- Cambio climático
El COA dispone, entre las facultades37 de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales en materia ambiental, insertar criterios de cambio climático en los PDOT y
PUGS.

Análisis de cumplimiento:

Se distingue en el PUGS vigente del cantón Daule, la asignación del tratamiento de

conservación para el suelo urbano y rural de protección, que preserva el humedal

37
Código Orgánico del Ambiente (COA), artículo 27, numeral 14.

54
Musara, y los cerros Los Lojas y San Enrique, como la medida más clara encontrada en
el documento en estudio.

- Biodiversidad y patrimonio forestal

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales están obligados a incorporar

criterios de sostenibilidad del patrimonio natural en la planificación y ejecución del
PUGS, de acuerdo con el COA y su Reglamento38. De igual manera, las regulaciones para
el patrimonio forestal nacional deben incorporarse obligatoriamente, cuyo
incumplimiento acarrearía las sanciones que correspondan39.

Análisis de cumplimiento:

La Ordenanza PDOT-PUGS 2021 incorpora el uso rural de protección ecológica

destinado a la conservación del patrimonio natural, y la preservación del humedal
Musara y de los cerros Los Lojas y San Enrique del cantón Daule, que garantiza la
permanencia y desarrollo de la biodiversidad.

- Planificación del desarrollo y ordenamiento territorial enmarcado en la norma

ambiental

De acuerdo con el Reglamento al COA40, el PUGS de los gobiernos autónomos

descentralizados municipales deben integrar los criterios ambientales territoriales y los
lineamientos técnicos que se señalan en sus artículos 4 y 5 en el marco de sus
competencias y según corresponda.

Análisis de cumplimiento:

La Ordenanza PDOT-PUGS 202141 ha establecido, tanto en el suelo urbano como en el

suelo rural del cantón, la subclasificación de protección en zonas con especiales
características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o de factores de riesgo.
Asimismo, se les otorga el tratamiento de conservación, con el fin de orientar acciones
para la protección y valoración de sus características, señalando también los
correspondientes usos de suelo de protección ecológica y de protección de riesgos. De
esta manera se garantiza el cuidado de las áreas de protección ambiental42,
diferenciándolas de las áreas extractivas y productivas.

38
Código ibidem, artículo 30, numeral 11. Reglamento, artículos 2 y 4.
39
Código ibidem, artículo 89.
40
Reglamento al Código Orgánico del Ambiente, artículo 2.
41
Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e
Instituye el Plan de Uso y Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032), artículo 19, letras a.3 y b.4;
artículo 21, letras c.1 y e.1; artículo 22, letras f) e i).
42
Ordenanza ibidem, artículo 20.

55
Estos contenidos dan cuenta de la aplicación de ciertos criterios ambientales y
lineamientos técnicos expresados en los artículos 4 y 5 del Reglamento al COA, aunque
no se cuenta con evidencia de que se cumpla con todos.

Por su parte, la Secretaría de Gestión de Riesgos ha evaluado la inclusión de la gestión

de riesgo de desastres en el PDOT del cantón Daule43, concluyendo que esta propuesta
no articula el planteamiento estratégico, ni sus programas o proyectos, por lo tanto, no
reflejan el enfoque de gestión de riesgos de desastres en el modelo territorial deseado,
mismo que recibió un porcentaje de cumplimiento bajo.

• Tierras rurales y territorios ancestrales

La Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales declara una prioridad

nacional, la protección y uso del suelo rural de producción para la obtención de
alimentos que garantice el derecho a la alimentación y a la soberanía alimentaria. Por
este motivo los gobiernos municipales están obligados a tomar medidas para prevenir
su degradación, y declarar zonas industriales y de expansión urbana en suelos rurales
que no tengan aptitudes para el desarrollo de actividades agropecuarias44.

Normativa relacionada: Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales

(LOTRTA).

Artículos relacionados: (LOTRTA) Artículo 6. Prioridad nacional; Artículo 113. Control de

la expansión urbana en predios rurales.

Análisis de cumplimiento:

Las zonas industriales definidas por el PUGS vigente se encuentran en suelo urbano, y
se planifican dos polígonos de expansión urbana. Mientras que en la disposición
transitoria cuarta de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, se dispone a la Dirección General
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial la gestión ante la Autoridad Agraria Nacional
para la transformación del suelo rural a suelo rural de expansión urbana o urbano.

En relación a lo antes mencionado, consta dentro de la documentación entregada por

el GAD Daule, oficio Nro. MAG-DDGUAYAS-2022-0933-OF del 23 de marzo de 2022, de
la Dirección Distrital Guayas del Ministerio de Agricultura y Ganadería, por el que se
solicita al alcalde declarar la nulidad del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2021-2027 “por ser nulo en pleno derecho y no cumplir con el requisito de autorización
del Ministerio de agricultura y ganadería tal como establece la norma”. No se

43
Informe de evaluación de la inclusión de la Gestión de Riesgo de Desastres en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantón Daule, Nro. SGR-DPEGR-PDOT-SFPS-2023-0018, de fecha 12 de
septiembre de 2023, suscrito por la Subsecretaría de Reducción de Riesgos, de la Secretaría de Gestión
de Riesgos.
44
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, artículo 6.

56
cuestionará en este documento el contenido de este requerimiento ni las
consecuencias que acarrearía la declaratoria de nulidad de un PDOT o PUGS, aunque
se desconoce si el GAD Daule realizó sus descargos, o la existencia de otra
documentación relacionada con el tema.

Por otra parte, es necesario acotar que, aunque en el Mapa No. 9.- Subclasificación del
Suelo del Cantón Daule45, se delimitan dos polígonos planificados como suelo rural de
expansión urbana, el Mapa No.14.- Destinos de uso de suelo del cantón Daule,
establece para estos mismos polígonos el uso de suelo “residencial”, denotando una
clara incompatibilidad entre la subclasificación y el uso de suelo, por los siguientes
motivos:

i. El uso de suelo residencial corresponde, por naturaleza, a la clasificación de suelo

urbano y es inherente a las definiciones consignadas en los artículos 18 y 19 de la
LOOTUGS y artículo 4 de la Resolución No. 005 del CTUGS respecto de las
características y vocación del suelo urbano y rural.

ii. La LOTRTA46 prohíbe expresamente a los gobiernos autónomos descentralizados

municipales aprobar proyectos de urbanizaciones o ciudadelas en tierras rurales,
en la zona periurbana con aptitud agraria, o que tradicionalmente han estado
dedicadas a actividades agrarias, sin la autorización de la Autoridad Agraria
Nacional. Motivo por el cual no podría autorizarse un solo fraccionamiento o
construcción a partir de un uso residencial ubicado en suelo rural.

2.1.3 Revisión de los actos normativos municipales con relación al PDOT y PUGS
vigentes

La información capturada para el desarrollo de este apartado se obtuvo de las gacetas

oficiales publicadas en la página web institucional47. Es importante destacar que se
escogieron las normas más relevantes para el proceso de diagnóstico del PDOT y PUGS.
Es decir, los actos normativos citados no son los únicos en vigencia. Asimismo, no existe

45
incorporado en el artículo 19 de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021.
46
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, artículo 113.- Control de la expansión urbana
en predios rurales. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos, en
concordancia con los planes de ordenamiento territorial, expansión urbana, no pueden aprobar proyectos
de urbanizaciones o ciudadelas, en tierras rurales en la zona periurbana con aptitud agraria o que
tradicionalmente han estado dedicadas a actividades agrarias, sin la autorización de la Autoridad Agraria
Nacional.
Las aprobaciones otorgadas con inobservancia de esta disposición carecen de validez y no tienen efecto
jurídico, sin perjuicio de las responsabilidades de las autoridades y funcionarios que expidieron tales
aprobaciones.
47
GAD Daule, https://www.daule.gob.ec/gacetas/

57
certeza de la existencia de otras ordenanzas que no sean las publicadas en las gacetas
oficiales.

A continuación, se realiza un estudio general sobre la situación normativa del GAD

Daule, haciendo énfasis en las ordenanzas territoriales llamadas a complementar el
PUGS, que dará una perspectiva de las fortalezas y debilidades en la implementación de
los planes vigentes y será un punto de partida para mejorar su ejecución en la nueva
propuesta de actualización.

Es necesario expresar que la misma Ordenanza PDOT-PUGS 2021, que contiene los
planes actuales, ratifica la vigencia de cierta normativa municipal tanto en su artículo 20
como en su disposición general cuarta, lo cual no significa que sean las únicas normas
existentes, y son las que se detallan a continuación:

1) Ordenanza que Delimita las Áreas Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos en

la Jurisdicción del Cantón Daule, de 2020.

2) Ordenanza Complementaria a la Ordenanza que aprobó el Plan de Desarrollo

Cantonal y del Plan de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Ilustre Municipalidad del cantón Daule y que Establece el Plan
Vial y la Normativa Urbanística sobre el nuevo ámbito territorial de la parroquia
urbana Satélite La Aurora, de 2013 (en adelante ordenanza complementaria al
PDOT).

3) Primera Reforma a la ordenanza complementaria al PDOT, de 2018.

4) Ordenanza Especial Complementaria a la Ordenanza que aprobó el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Daule 2015 – 2025, de 2018 (en
adelante ordenanza especial complementaria al PDOT).

5) Segunda Reforma a la ordenanza complementaria al PDOT, de 2019.

Teniendo como antecedente lo antes indicado, se analiza la normativa municipal

existente. Para tal propósito, se han agrupado las ordenanzas en cada uno de los
sistemas recomendados en la guía para la formulación/actualización del PDOT de junio
de 2023:

• Sistema físico ambiental

Se describen los actos legislativos relacionados a los recursos naturales, amenazas y

riesgos, cuidado del ambiente, entre otros.

- Recursos naturales no renovables

58
 La competencia municipal de regular, autorizar y controlar la explotación de materiales
áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y
canteras,48 se ejerce actualmente mediante dos ordenanzas:

iii. La Ordenanza para Regular, Autorizar y Controlar la Explotación y Transporte de

Materiales Áridos y Pétreos que se Encuentran en la Jurisdicción del Cantón Daule,
sancionada el 15 de mayo de 2015, que tiene como ámbito de aplicación la
autorización de actividades relacionadas a esta temática, incluido el control y
sanciones. Su reforma de 2016 fue derogada.

iv. La Ordenanza que Delimita las Áreas Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos en
la Jurisdicción del Cantón Daule, sancionada el 04 de junio de 2020, que se
mantiene vigente de acuerdo con lo establecido en la Ordenanza PDOT-PUGS 2021.

De manera contradictoria, la misma ordenanza PDOT-PUGS 2021, a través de su

disposición general cuarta, ratifica la vigencia de la Ordenanza Complementaria al
PDOT 2011, acto normativo que contiene en su Mapa 5. De las áreas extractivas y no
urbanizables de la parroquia urbana satélite La Aurora49, cuyos datos no coinciden en
su totalidad con los establecidos en la Ordenanza que delimita las Áreas Extractivas de
Materiales Áridos y Pétreos en la Jurisdicción del Cantón Daule. Se entiende entonces
que, por mandato expreso, se encuentran vigentes dos instrumentos normativos que
contienen regulación distinta respecto del mismo tema.

- Ambiente

La planificación y coordinación en la ejecución de acciones ambientales, que incluye la

prevención y control de la contaminación producida por fuentes fijas o móviles y aguas
residuales; la prevención y disminución del ruido; incluyendo las respectivas
infracciones y sanciones, se establecen en la Ordenanza que Regula la Aplicación del
Manejo, Control y Seguimiento Ambiental en el Cantón Daule, vigente desde el 9 de
enero de 2015. En la actualidad esta norma se encuentra desactualizada de acuerdo
con las últimas modificaciones realizadas al COA, en el Registro Oficial Segundo
Suplemento N.º 602 del 21 de diciembre de 2021.

Dos años después, el Concejo Municipal aprueba la Ordenanza de Creación de Áreas

de Conservación y Uso Sustentable Los Lojas y Área Cantonal de Recreación Cerro San
Enrique del Cantón Daule, sancionada el 12 de mayo de 2017, como producto de una

48
COOTAD: Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal, artículo 55,
letra l).
49
Artículo 5.6. Áreas Extractivas de la Ordenanza Complementaria a la Ordenanza que Aprobó el Plan de
Desarrollo Cantonal y del Plan de Ordenamiento Territorial y que Establece el Plan Vial y la Normativa
Urbanística Sobre el Nuevo Ámbito Territorial de la Parroquia Urbana Satélite La Aurora. Promulgada en la
Gaceta Oficial No.18 del 20 de mayo de 2013. Página 26.

59
consultoría para la elaboración de una estrategia para el establecimiento y manejo de
un área de conservación del cantón, que concluyó, según lo expresado en los
considerandos de la misma, que las áreas con potencial de ser declaradas en
conservación son “el Cerro Los Lojas y el Cerro San Enrique, entre otras”, por poseer
una alta diversidad y al identificar “en el Cerro Los Lojas dos especies registradas en la
Lista Roja de Especies de la UICN (categorías de conservación establecida por la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Pijio (Cavanillesia platanifolia),
categorizada como Casi Amenazada; y, Pai Pai (Pradosia montana), categorizada como
Vulnerable”.

La mencionada norma contiene las coordenadas que delimitan al Área de Conservación

y Uso Sustentable (ACUS) Los Lojas, así como las que delimitan al Área de Conservación
Cerro San Enrique, existiendo solo una reforma en junio de 2020 que modifica las
coordenadas de la primera.

Al presente, el artículo 20 de la ordenanza PDOT-PUGS 2021, declara en su parte

pertinente cómo se componen las áreas de protección ambiental dentro del cantón, sin
describir las coordenadas o lineamientos para delimitar las nuevas áreas de protección
ambiental, existiendo solo las determinadas en la norma municipal sancionada el 12 de
mayo de 2017 y su reforma de junio de 2020 (Los Lojas y Cerro San Enrique).

- Gestión de riesgos

En cuanto a la gestión de riesgos y la obligatoriedad inserta en el artículo 140 del

COOTAD50, la regulación es reciente. Apenas el 15 de junio de 2023 se sanciona la
Ordenanza que Crea y Regula el Funcionamiento del Sistema de Gestión de Riesgos del
GAD Daule.

• Sistema de asentamientos humanos

En esta sección se analizará el marco normativo municipal relacionado a la distribución

demográfica, uso, ocupación y aprovechamiento del suelo, asentamientos irregulares,
movilidad, conectividad e infraestructura.

- Fraccionamientos y urbanizaciones

50
COOTAD, artículo 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. - (…)
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas
para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas,
colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial.
Para el caso de riesgos sísmicos los Municipios expedirán ordenanzas que reglamenten la aplicación de
normas de construcción y prevención.
(…)

60
Se analizan los siguientes actos normativos relacionados a la división del suelo:

i. Ordenanza de Construcción y Ornato y Línea de Fábrica de los Inmuebles a

Construirse y de los Construidos dentro del Cantón Daule, Llámense Parroquias
Urbanas, Rurales y Centros Poblados Rurales o Recintos, aprobada en el año
2007. Esta contiene ciertos criterios y norma urbanística a ser aplicable en todo
el cantón; y, en virtud de la vigencia del PUGS a partir del 2021 y sus posteriores
reformas, este acto normativo debió haber quedado derogado por la norma
ulterior y de mayor jerarquía a nivel local. No obstante, a tiempo presente, los
lineamientos sobre uso y ocupación del suelo, edificabilidad, etc., existen
exclusivamente sobre la parroquia urbana satélite La Aurora, sin existir
regulación para la cabecera cantonal.
Además de lo antes indicado, este acto normativo o lo que aún se aplica del
mismo, se encuentra desactualizado conforme el nuevo ordenamiento jurídico
nacional.
ii. Ordenanza de Fraccionamiento, Lotización y Urbanizaciones del Cantón Daule,
sancionada el 31 de marzo de 201151, que contiene requisitos y el procedimiento
para el otorgamiento de este tipo de autorizaciones administrativas. Desde
entonces la reforma más importante que ha sufrido su contenido es la
incorporada por la ordenanza complementaria al PDOT del 2013. Esta norma en
la actualidad se encuentra desactualizada, ya que no guarda coherencia con los
lineamientos del COOTAD, la LOOTUGS, su reglamento, las resoluciones del
CTUGS y las contenidas en el PUGS vigente del cantón Daule.
iii. Ordenanza complementaria al PDOT de 2011, que aún sigue vigente por
mandato de la ordenanza PDOT-PUGS 2021, e incorporó al plan de 2011 algunas
reglas relacionadas al porcentaje cedido para equipamientos en la división del
suelo.
iv. Disposición general tercera de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, que contiene
tanto la regla como la excepción en el fraccionamiento rural. Además, la
disposición reformatoria única incluida en su tercera ordenanza reformatoria
incorpora en la Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de Cobro de Tasas por
Servicios Técnicos Administrativos, una exoneración del pago de la tasa por
fraccionamientos.

- Propiedad horizontal

La Ordenanza para Edificaciones y Construcciones a ser Incorporadas al Régimen de

Propiedad Horizontal para el Cantón Daule, sancionada el 21 de julio de 2017, establece
los principios y las normas básicas que deben regir para todos los inmuebles cuyo

51
Gaceta Oficial No. 3, órgano de difusión del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad
del Cantón Daule, 08 de abril de 2011, págs. 2-13.

61
dominio estuviera constituido en condominio o declarado en régimen de propiedad
horizontal.

- Lotes, excedentes y fajas

La Ordenanza que Reglamenta la Regularización de Lotes, Fajas, Excedentes o

Diferencias de Áreas de Propiedad Privada, Así Como el Error Técnico Aceptable
Prescrito en el COOTAD, sancionada el 09 de mayo de 2019, reglamenta el régimen
administrativo para la enajenación de terrenos urbanos de propiedad del GAD Municipal
del cantón Daule, de acuerdo con sus características de lotes, fajas, excedentes o
diferencias de áreas de propiedad privada. Consta de una reforma del 23 de diciembre
de 2020.

- Espacio público

La Ordenanza de uso del espacio y vía pública en la cabecera cantonal, cabeceras

parroquiales, y caseríos o centros poblados del cantón Daule52, sancionada el 31 de
octubre de 2000. Ha sufrido varias reformas puntuales, más no existe evidencia de que
se hubiera actualizado de manera integral.

2.1.4 Norma urbanística

La norma urbanística53 forma parte de los contenidos mínimos del componente

urbanístico del PUGS54. En consecuencia, la ordenanza municipal que debe
determinarla por excelencia es la que contenga dicho plan. Como resultado, quedaría
derogado todo acto normativo municipal, parcial o totalmente, que tuviese las reglas del
uso, ocupación, edificabilidad, etc., o que contravenga lo dispuesto en la ordenanza que
apruebe el PUGS, por tratarse esta última de una norma posterior, y sobre todo por la
jerarquía normativa que supone dentro del ámbito territorial del cantón.

Sin embargo, la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 del cantón Daule, que sólo define usos de
suelo en sus artículos 22 y 23, ratifica la vigencia de ciertos actos normativos de años

52
Registro Oficial No. 358, del viernes 29 de junio de 2001, pág. 32 y siguientes.
53
Reglamento a la LOOTUGS, artículo 19.- De la norma urbanística- La norma urbanística define la
zonificación de usos, ocupación del suelo, densidades, aprovechamiento e intensidad de la ocupación
tanto para la oferta de bienes y servicios públicos como para la oferta de bienes y servicios privados, así
como la estructura territorial de los sistemas o bienes públicos y privados. Establece también estándares
urbanísticos que tienen como función establecer la relación de derechos y deberes entre lo público y
privado.
54
Reglamento a la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo, Contenidos mínimos del componente
urbanístico del Plan de Uso y Gestión del Suelo, artículo 14 literal g).

62
anteriores (reformas a ordenanzas de PDOT derogados), que contiene norma
urbanística, sin saber a ciencia cierta si se sujetan a las actualizaciones del marco
jurídico nacional y a los mismos planes vigentes. Se menciona aquí las siguientes:

i. La ordenanza complementaria al PDOT publicada en la Gaceta Nro. 18 del 20 de

mayo de 2013, que contiene los equipamientos comunales públicos en el nivel
barrial, sectorial y zonal; y, la zonificación, usos de suelo, lote mínimo de la
parroquia urbana satélite La Aurora, entre otros temas.
ii. La primera reforma a la ordenanza complementaria al PDOT, sancionada el 21
de mayo de 2018, contiene la modificación de la zonificación y usos de suelo, y
la clasificación de las edificaciones de la mencionada parroquia.
iii. La segunda reforma a la ordenanza complementaria al PDOT, sancionada el 8 de
enero de 2019, modifica nuevamente la zonificación y usos de suelo.
iv. La ordenanza especial complementaria al PDOT de 2015, expedida en el 2018.
En esta consta la inclusión de tres polígonos considerados como zona industrial
con sus respectivas normas técnicas de edificabilidad y construcción, entre
otras.

Posteriormente, a partir de reformas55 a la mencionada Ordenanza PDOT-PUGS 2021,

se incluye norma urbanística sin la formulación de un plan parcial56.

En el caso de la cabecera cantonal, no se ha recibido evidencia de una normativa

específica y actualizada que la regule en cuanto a ocupación del suelo, edificabilidad,
etc., dado que en la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 sólo se regula el uso de suelo. De las
reuniones sostenidas con funcionarios municipales se ha nombrado la ordenanza de
construcción y ornato y línea de fábrica, aprobada en el 2007, la cual se aplicaría para
emitir ciertas autorizaciones administrativas, como las de fraccionamiento y de
construcción, al encontrarse en su contenido, de forma dispersa, algunas reglas de la
norma urbanística.

- Asentamientos humanos

Se ha detectado la existencia de dos ordenanzas relacionadas a la regularización de

asentamientos humanos:

55
Las reformas a la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 se estudian en el apartado 4.4.
56
LOOTUGS, artículo 23.- (…) Los usos urbanos específicos, que no hayan sido definidos previamente en
el plan de uso y gestión de suelo, serán determinados mediante el desarrollo del correspondiente plan
parcial definido en esta Ley (…). Artículo 25.- (…) La edificabilidad específica que no haya sido definida en
el plan de uso y gestión de suelo será determinada mediante el desarrollo del correspondiente plan
parcial.

63
 i. Con fecha 7 de abril de 2011 se sanciona la ordenanza57 que establece las reglas
para la regularización de asentamientos urbanos, y que seguiría vigente hoy en
día. Sin embargo, esta norma no contiene el mapeo o identificación a esa fecha
(2011) de dichos asentamientos en suelo urbano ni en suelo rural del cantón. Por
su parte, el anexo técnico del PUGS, en la página 470, que forma parte integrante
de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, identifica 22 asentamientos humanos de
hecho para su legalización, centrándose exclusivamente en la cabecera
cantonal.
Esta norma municipal, en la actualidad se encuentra desactualizada, y no
contiene los nuevos lineamientos establecidos en la LOOTUGS, su reglamento,
y las resoluciones del CTUGS.
ii. En cuanto a la regularización y legalización de bienes mostrencos urbanos a favor
de sus posesionarios, se expide su acto normativo el 5 de septiembre de 2014,
pero no se ha recibido evidencia de su actualización conforme las nuevas
disposiciones del marco jurídico nacional.

- Suelo industrial

La ordenanza especial complementaria al PDOT de 2015, sancionada el 20 de julio de

2018, incluye la zona de uso industrial al derogado Plan, específicamente en tres
sectores que se definen con sus correspondientes claves catastrales. Así también,
establece las normas técnicas de edificabilidad, ambientales, de seguridad y ornato en
los polígonos indicados en la misma.

La vigencia de esta reforma del 2018 fue ratificada por la Ordenanza PDOT-PUGS 2021,
en su disposición general cuarta. Por lo tanto, se entiende que los tres predios descritos
como zonas de uso industrial, permanecen.

Sin embargo, la misma Ordenanza PDOT-PUGS 2021, en su artículo 22 literal d), crea
una nueva zona industrial en “la vía a Daule (By Pass) a Nobol, constituida por 300
metros a ambos lados a lo largo del eje de la vía” para el uso de suelo industrial, y
delimita, solo en mapas correspondientes al uso de suelo, otros sectores del cantón
como zonas industriales.

Como resultado, existen dos normas municipales vigentes que determinan reglas para
el mismo tema.

- Movilidad, conectividad e infraestructura

, Gaceta Oficial No. 2, órgano de difusión del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad
57

del Cantón Daule, 25 de marzo de 2011, Ordenanza de Regularización de Asentamientos Urbanos.

64
Mediante ordenanza sancionada el 15 de mayo de 202358, se aprueba el Plan de
Movilidad Sostenible del Cantón Daule que se mantiene vigente. Sin embargo, no se ha
recibido información respecto a si la determinación vial de este plan se alinea a la
jerarquización definida en el PUGS vigente.

- Parroquia urbana satélite La Aurora

A partir del 2001, la parroquia rural La Aurora se convirtió en urbana a través de la

Ordenanza que Amplía el Área Urbana de la Ciudad de Daule y Crea la Parroquia Urbana
Satélite “La Aurora”, sancionada el 28 de mayo del mismo año. Época a partir de la cual
la expedición de la normativa municipal se ha centrado considerablemente en la
regulación de este territorio producto de su desarrollo inmobiliario, incluso con la
posterior ampliación de su límite urbano el 15 de abril de 2013.

Entre los actos normativos más relevantes se encuentran:

i. La ordenanza complementaria al PDOT de 2011, que establece su plan vial y su

normativa urbanística, misma que ha sido objeto de dos reformas;
ii. Las regulaciones determinadas en la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 y sus
correspondientes reformas.

• Sistema sociocultural

En esta sección se revisarán los actos legislativos relativos al patrimonio cultural,

deporte, recreación, salud, educación y bienestar social.

- Patrimonio y diversidad cultural

En el año 2018 se aprueba la Ordenanza que Norma y Fomenta las Actividades

Culturales de Integración e Identidad del Cantón Daule, que tiene por objeto fomentar y
promover el desarrollo de actividades culturales, artísticas y recreativas, orientadas al
cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Señala además una
serie de eventos culturales y la asignación presupuestaria para el desarrollo y ejecución
de las actividades culturales, artísticas y recreativas que se contemplen en la
planificación, conforme a un plan anual cultural.

Posteriormente, mediante reforma del 15 de septiembre de 2022, se crea el Centro

Municipal de Cultura “Dr. Charles García Plúas”.

- Deporte y recreación

58
Gaceta Oficial No. 113, órgano de difusión del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, 15 de mayo de 2023, págs. 2-9.

65
La Ordenanza para el Uso de Canchas de Césped Sintético de Propiedad del Gobierno
Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del cantón Daule, del 20 de agosto de
2014, dispone las reglas para el uso de estas por parte de la ciudadanía, entre estas sus
obligaciones, prohibiciones y facultades del GAD Daule.

Como complemento, la Ordenanza para el Fomento del Deporte y Recreación en el

cantón Daule, sancionada el 16 de enero de 2018, tiene por objeto fomentar y
promocionar la práctica del deporte y las actividades recreativas, propendiendo al
desarrollo integral de los ciudadanos y al bienestar de la comunidad, incluyendo a los
grupos de atención prioritaria.

- Educación

El Reglamento para la Implementación del Proyecto Municipal de Inversión Pública

Denominado “Bachiller Digital Daule”, expedido el 28 de febrero de 2020, regula la
entrega de tabletas a los estudiantes que hayan finalizado el tercer año del bachillerato
de los establecimientos educativos públicos y privados situados en el cantón Daule y
cuyo domicilio civil se encuentre en el mismo cantón en el marco del proyecto municipal
de inversión pública denominado “Bachiller Digital Daule”, el cual tiene carácter de
permanente.

- Salud

De las normas encontradas consta la Ordenanza de Prevención, Control, Atención y

Protección de Derechos de Ciudadanos y Ciudadanas Frente al Consumo y Uso de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en los Espacios Públicos del Cantón Daule,
promulgada el 16 de enero de 2018, en sujeción a la competencia inserta en el COOTAD
para los gobiernos autónomos descentralizados municipales. Contiene además el
proceso administrativo y sanciones.

Por otra parte, las reglas de prevención y control de la pandemia se establecieron en la

Ordenanza que Instituye Directrices y Medidas para Garantizar el Efectivo Goce de los
Derechos a la Salud y a la Vida de los Habitantes del Cantón Daule en el Marco de la
Crisis Sanitaria Nacional, en Aplicación del Régimen Jurídico Ordinario Previsto en la
Constitución de la República del Ecuador, a fin de Prevenir y Mitigar la Propagación del
Coronavirus (covid-19), sancionada el 12 de septiembre de 2020.

- Bienestar social

La Ordenanza que Instituye la Política Pública Municipal de Protección Integral de las

Personas con Discapacidad que Habitan en el Cantón Daule y Regula la Entrega Gratuita
de Ayudas Técnicas y Tecnológicas, tiene por objeto establecer la política pública
municipal de protección integral de las personas con discapacidad que habitan en el
cantón Daule a fin de propiciar su progreso multidimensional, a través de la entrega
gratuita de ayudas técnicas y tecnológicas por la Ilustre Municipalidad del cantón Daule.
Sancionada el 21 de mayo de 2020.

66
Existe también el Reglamento para el Uso del Parque Inclusivo Municipal de la Ciudad
de Daule59, expedido el 18 de abril de 2019, con el objetivo de contribuir a mejorar la
calidad de vida de la población vulnerable del cantón, como parte de las políticas
públicas de promoción y construcción de equidad e inclusión territorial.

• Sistema económico productivo

De las ordenanzas encontradas en las gacetas oficiales, relacionadas al desarrollo

productivo, consta la que declara a Daule como “Capital Arrocera del Ecuador”
sancionada el 15 de octubre de 2012.

No se ha recibido evidencia de la existencia de nueva normativa que incentive el

desarrollo económico productivo.

• Sistema político institucional

Esta sección comprende la revisión de las empresas públicas existentes a través de la

normativa expedida para el efecto; los órganos colegiados en el GAD Daule o adscritos
al mismo; el sistema de protección de derechos; la regulación de la participación
ciudadana; actos legislativos relacionados con funciones y competencias del GAD
Daule; normativa correspondiente al talento humano; y, las ordenanzas tributarias
vigentes.

- Empresas públicas

A la fecha, existen dos empresas públicas:

i. Tránsito y movilidad: Ordenanza que Regula la Creación y Funcionamiento de la

Empresa Pública Municipal de Tránsito y Movilidad de Daule EP, sancionada el 5 de
marzo de 2021.

ii. Agua potable y alcantarillado: Ordenanza de Creación de la Empresa Pública

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Daule EMAPA EP, publicada en la
Gaceta Oficial No. 8, del 14 de noviembre de 2011. Aunque la empresa ya existía
antes de aquella fecha, se ajustó normativamente a las nuevas reglas de la Ley
Orgánica de Empresas Públicas. Esta norma sufrió una reforma en mayo de 2015 60.

59
Gaceta Oficial No. 67, Órgano de Difusión del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, 18 de abril de 2019, págs. 1-8.

60
Gaceta Oficial No. 34-A, órgano de difusión del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, 29 de mayo de 2015, Reforma a la Ordenanza de Creación de la Empresa
Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Daule “EMAPA EP”.

67
 En relación a la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, resalta
además, la existencia de la Ordenanza que Regula la Prestación de los Servicios
Públicos de Agua Potable y Alcantarillado en al Cantón Daule61, que define como
empresas operadoras de los mismos a la empresa EMAPA EP (en ese entonces
EMAPA Daule) y a la empresa de economía mixta “Aguas de Samborondón AMAGUA
C.E.M”, cuyo radio de acción de esta última se define exclusivamente para la
jurisdicción de la parroquia urbana satélite La Aurora, y el resto del cantón para la
primera.

- Órganos colegiados

Se evidencian tres actos normativos que imponen la constitución y reglas de

funcionamiento de distintos órganos colegiados:

i. Ordenanza que Regula la Conformación, el Funcionamiento y Operación del

Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón
Daule, sancionada el 20 de junio de 2011, y reformada en 2014 estrictamente en
cuanto a la periodicidad de las sesiones ordinarias.

Como parte del proceso de institucionalización del PDOT es importante que,

incluso las comisiones legislativas creadas por ordenanza (sin mencionar las
prescritas por la ley), guarden relación con los componentes de desarrollo
marcados en dicho plan. Por lo que esta norma municipal podría ser motivo de
actualización.

ii. Ordenanza Constitutiva del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo

Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, sancionada el 10 de
octubre de 2011.

iii. Ordenanza que Crea y Regula el Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal del
Cantón Daule, publicada en la gaceta oficial municipal No. 5 del 30 de junio de
2011, reformada en 2012.

- Sistema de protección de derechos

La Ordenanza de Organización del Sistema de Protección Integral de Derechos en el

Cantón Daule, integra el Consejo Cantonal de Protección de Derechos, la Junta
Cantonal de Protección de Derechos, las defensorías comunitarias, y consejos
consultivos. Sancionada el 7 de octubre de 2013.

- Participación ciudadana

61
Registro Oficial Edición Especial No. 4, del 26 de agosto de 2009, págs. 2-19.

68
El 17 de enero de 2011, se sanciona la Ordenanza que Regula la Participación
Ciudadana a Través de la Silla Vacía; y poco después, con fecha 21 de marzo de 2011,
se sanciona la Ordenanza de Creación y Funcionamiento del Sistema de Participación
Ciudadana y Control Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule. En este último acto normativo se describen los barrios
y recintos de parroquias urbanas y recintos de parroquias rurales.

- Funciones y competencias municipales

A continuación, se recopila las normas municipales que guardan relación con las
funciones y competencias determinadas en los artículos 54 y 55 del COOTAD
respectivamente, para el GAD Daule:

i. Ordenanza que Regula los Cementerios Ubicados dentro del Cantón Daule,
sancionada el 5 de abril de 2016. Determina el funcionamiento de los
cementerios públicos y privados del cantón.
ii. Ordenanza que Regula el Mall Municipal La Aurora de la Red de Mercados del
Cantón Daule, sancionada el 11 de enero de 2023.
iii. Ordenanza de Mercados Municipales del Cantón Daule, sancionada el 9 de
febrero de 2018.
iv. Ordenanza que Regula la Administración y Funcionamiento de las Terminales
Terrestres de Daule, que además establece un marco regulatorio para regir la
explotación comercial de sus locales destinados al comercio o actividades
productivas y servicios. Esta norma local fue sancionada el 4 de enero de 2023.
v. Ordenanza que Regula la Introducción de Animales de Abasto, Faenamiento, el
Desposte, la Industrialización, la Refrigeración, la Comercialización, Transporte
y su Expendio; la Introducción de Carnes, Productos, Subproductos y Derivados
Cárnicos Procesados o Industrializados y su Expendio, publicada en el Registro
Oficial N.º 325, del 14 de mayo de 2001. Reformada en 2009 y 2014.
vi. Ordenanza que regula la organización, administración y funcionamiento del
Registro de la Propiedad, sancionada el 17 de junio de 2013.
vii. Ordenanza de Autonomía, Funcionamiento y Gestión del Cuerpo de Bomberos
de Daule, sancionada el 25 de septiembre de 2018.
viii. Ordenanza de Presupuesto para el Ejercicio Financiero del Año 2024,
sancionada el 6 de diciembre de 2023.

- Talento Humano

Se destacan las siguientes ordenanzas, reglamentos y resoluciones relativas al talento

humano municipal:

i. Estatuto Orgánico Sustitutivo de Gestión Organizacional por Procesos del GAD

Municipal del cantón Daule, publicado en la Gaceta Oficial No. 72, del 14 de
febrero de 2020. Fue objeto de una reforma del 8 de abril de 2021, respecto del

69
 departamento de parques y jardines, y las responsabilidades y atribuciones de la
Dirección General de Desarrollo Humano y Social.
ii. Ordenanza Sustitutiva que Fija las Escalas Remunerativas para Autoridades,
Funcionarios de Nivel Jerárquico Superior y Servidores Públicos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, sancionada
el 3 de febrero de 2020.
iii. Norma Técnica del Subsistema de Clasificación de Puestos del Gobierno
autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, expedida el
14 de febrero de 2020.
iv. Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del cantón Daule, expedido el
14 de febrero de 2020.
v. Ordenanza Denominada Código de Ética de los Servidores y Servidoras del
Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule,
sancionada el 18 de abril de 2014.

- Tributos

Las ordenanzas encontradas se dividen en los tres tipos de tributos establecidos en el

COOTAD:

Impuestos:

i. Ordenanza que Reglamenta la Determinación, Recaudación y Control del

Impuesto 1.5 por mil sobre los Activos Totales en el Cantón Daule, la cual fue
publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 635 del 25 de
noviembre del 2015. Esta norma sufrió reformas puntuales en el 2016, respecto
de las sanciones tributarias y sobre la verificación de la información financiera.
ii. Ordenanza que Establece el Cobro del Impuesto Anual de Patente en el Cantón
Daule, sancionada el 17 de octubre de 2016.
iii. Ordenanza que Reglamenta la Aplicación, Determinación y Procedimiento para
la Liquidación, Recaudación y Registro Contable del Impuesto de Alcabala y del
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios Urbanos y Plusvalía de
estos en el Cantón Daule, sancionada el 17 de abril de 2023.
iv. Ordenanza que Establece la Valoración de los Predios Urbanos y Rurales, la
Determinación, Administración y Recaudación del Impuesto Predial a los Predios
Urbanos y Rurales del Cantón Daule para el Bienio 2024-2025, sancionada el 18
de diciembre de 2023.

Tasas:

i. Ordenanza que Norma el Manejo de los Desechos Sólidos no Peligrosos y el

Cobro de Tasas por los Servicios de Recolección, sancionada el 7 de mayo de
2012. Esta norma ha sido objeto de reforma el 29 de mayo de 2015.

70
 ii. Ordenanza que Regula la Emisión de la Tasa de Habilitación y Control de
Actividades Económicas en Establecimientos, sancionada el 2 de septiembre de
2013.
iii. Ordenanza que Crea la Tasa Retributiva por la Construcción del Puente sobre el
Río Daule que une el Cantón Daule con la Ciudad de Guayaquil, así como sus
Obras Complementarias y el Pontazgo por su Uso, publicada en el segundo
suplemento del Registro Oficial Nro. 893 del 30 de noviembre de 2016. Este acto
normativo consta de una reforma sancionada el 16 de diciembre de 2020.
iv. Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de Cobro de Tasas por Servicios Técnicos
Administrativos que Presta el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, que entró en vigencia el 22 de septiembre de
2017 a través de su publicación en la Edición Especial Nro. 91 del Registro Oficial
de esa fecha. Acto normativo que ha sido objeto de cuatro reformas: la primera,
publicada en la Edición Especial Nro. 1463 del Registro Oficial de 07 de enero de
2021; la segunda, publicada en el Segundo Suplemento Nro. 420 del Registro
Oficial de 29 de marzo de 2021; la tercera, publicada en la Edición Especial No.
877 del Registro Oficial de 17 de mayo de 2023; y, la cuarta, sancionada el 24 de
noviembre de 2023.
v. Ordenanza para el Cobro de Valores por Parte del Cuerpo de Bomberos de Daule,
por Concepto de Tasas de Servicios para la Prevención de Incendios dentro de la
Jurisdicción Cantonal, publicada en el Registro Oficial Nro. 269 del 25 de junio
de 2018, por la cual se establecieron tasas por servicios como los concernientes
a la aprobación de planos. Esta norma fue reformada en mayo de 2021.
vi. Ordenanza que Regula el Servicio Público de Revisión Técnica Vehicular y
Matriculación; y, que Establece las Tasas por los Productos y Servicios Provistos
por la Empresa Pública Municipal de Tránsito y Movilidad de Daule EP,
sancionada el 29 de julio de 2022. Esta norma deroga un artículo y reforma varios
correspondientes a la ordenanza de creación y funcionamiento de la Empresa
Pública Municipal de Tránsito y Movilidad de Daule EP.

Contribución especial de mejoras:

i. Ordenanza que Regula la Determinación y Cobro de la Contribución Especial de

Mejoras por la Construcción de Obras Efectuadas por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, publicada en el Registro
Oficial Nro. 865 del 08 de enero de 2013. Este acto normativo consta de una
reforma que modifica los beneficios tributarios de las personas con
discapacidad en armonía con la Ley de Discapacidades y su reglamento,
sancionada el 6 de abril de 2023.
ii. Ordenanza que Reglamenta la Emisión de la Contribución Especial de Mejoras
por las Obras Públicas Generadoras de Dicho Tributo Efectuadas Durante los
Años 2011 y 2012 por el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, sancionada el 4 de febrero de 2013.
iii. Ordenanza que Reglamenta la Emisión de la Contribución Especial de Mejoras
por las Obras Públicas Generadoras de Dicho Tributo Efectuadas Durante los

71
 Años 2013, 2014 Y 2015 por el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, sancionada el 23 de diciembre de 2016.
iv. Ordenanza que Reglamenta la Emisión de la Contribución Especial de Mejoras
por las Obras Públicas Generadoras de Dicho Tributo Efectuadas Durante los
Años 2017, 2018, 2019 y 2021 por el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, sancionada el 12 de diciembre de 2023.

A continuación, se presenta la Tabla 1, que se trata de un resumen del análisis expuesto

en esta sección, exclusivamente sobre la normativa municipal territorial relacionada
con el PUGS vigente. Este análisis no comprende el contenido de la ordenanza PDOT-
PUGS 2021 ni sus posteriores reformas, puesto que se lo tratará más adelante.
Tabla 1. Resumen de la normativa municipal del cantón Daule relacionada al PUGS vigente.

Temática Evidencia Vigencia Observaciones

Asentamientos Ordenanza que establece Desde Se recomienda actualizarla

urbanos los requisitos y proceso 2011 acorde con nuevos
para regular lineamientos de la LOOTUGS,
asentamientos urbanos. su reglamento y resoluciones
Norma desactualizada. del CTUGS.

Aprovechamiento Ordenanza que contiene Desde

extractivo el procedimiento para 2015
emitir autorizaciones,
requisitos, infracciones y
sanciones, entre otros
temas.

Ordenanza que delimita Desde - Se ratifica su vigencia en el

áreas extractivas. 2020 art. 20 de la ordenanza del
PDOT-PUGS 2021.

- Se contradice con la
delimitación establecida en la
ordenanza complementaria
La Aurora*, sancionada en el
2011, y que también se
mantiene vigente según
disposición general cuarta de
la ordenanza PDOT-PUGS
2021.

72
Temática Evidencia Vigencia Observaciones

Ambiente y riesgos Ordenanza que regula la Desde

aplicación del manejo, 2015
control y seguimiento
ambiental.

Ordenanza que crea las Desde Se reforma en el 2020

áreas de conservación y 2017 modificando el área de
uso sustentable Los Lojas conservación y uso
y área cantonal de sustentable Los Lojas.
recreación cerro San
Enrique.

Ordenanza que crea y Desde

regula el funcionamiento 2023
del Sistema de Gestión de
Riesgos.

Suelo industrial Ordenanza especial Desde Su vigencia es ratificada por la

complementaria del 2018 disposición general cuarta de
PDOT 2015-2025, la ordenanza PDOT-PUGS
establece zona de uso 2021; sin embargo, esta
industrial. última, en su artículo 22 letra
d) crea una nueva zona
industrial y delimita, solo en
mapas correspondientes al
uso de suelo, otros sectores
del cantón como zonas
industriales. Por lo tanto,
existe contradicción en lo
expresado en ambas normas.

Movilidad Plan de Movilidad Desde Se desconoce su

Sostenible del Cantón 2023 compatibilidad con los
Daule. lineamientos del PUGS
vigente porque no se ha
podido acceder a la
cartografía de las vías del
cantón con datos que hagan
referencia al nombre de cada
eje y su jerarquía.

73
Temática Evidencia Vigencia Observaciones

Fraccionamientos Ordenanza de Desde Normativa desactualizada y

y urbanizaciones construcción y ornato y 2007 se presume parcialmente
línea de fábrica que rige derogada excepto por
en todo el territorio del disposiciones aplicables para
cantón Daule. emitir autorizaciones
administrativas dentro de la
cabecera cantonal y que no
se hubiere reglado en actos
normativos posteriores.

Ordenanza de Desde Su reforma más significativa

fraccionamiento, 2011 es la incorporada por la
lotización y ordenanza complementaria a
urbanizaciones, es la la del PDOT que establece el
norma municipal que plan vial y la normativa
comprende este tipo de urbanística de La Aurora, del
autorizaciones 2013.
administrativas.

Se observa desactualización
de la norma respecto de lo
dispuesto en el COOTAD y en
los nuevos lineamientos de la
LOOTUGS, su reglamento y
las resoluciones del CTUGS.

Se distingue dispersión de la
norma dado que no está
codificada, lo que puede
conllevar a errores en su
aplicación.

Ordenanza Desde Norma desactualizada, con

complementaria al PDOT 2013 dos reformas y sin
y que establece el plan codificación, cuya vigencia ha
vial y la normativa sido ratificada por la
urbanística de La Aurora, ordenanza PDOT-PUGS 2021.
agrega lineamientos
sobre las urbanizaciones
y la cesión de suelo para
equipamientos, y
fraccionamientos en

74
Temática Evidencia Vigencia Observaciones

suelo rural, conjuntos

habitacionales.

No se define norma
urbanística para la
cabecera cantonal.

Norma urbanística La ordenanza Desde Norma desactualizada, con

complementaria al PDOT 2013 dos reformas y sin
y que establece el plan codificación, cuya vigencia ha
vial y la normativa sido ratificada por la
urbanística de La Aurora ordenanza PDOT-PUGS 2021;
contiene, entre otros situación que deviene en una
temas, zonificación, usos contradicción en cuanto a la
de suelo, lote y frente asignación de los usos de
mínimo y retiros de la suelo de La Aurora y podrían
parroquia urbana satélite implicar errores en su
La Aurora. aplicación.

La ordenanza especial Desde Al ser ratificada su vigencia,

complementaria del 2018 sus contenidos coexisten con
PDOT, crea una zona los de la ordenanza
industrial con sus complementaria al PDOT de
respectivas normas 2013 y los lineamientos de los
técnicas de edificabilidad artículos 22 y 23 de la
y construcción, entre ordenanza PDOT-PUGS 2021.
otras.

No se define norma
urbanística para la
cabecera cantonal.

Parroquia urbana Ordenanza que Amplía el Desde Se reforma el 15 de abril de

satélite La Aurora Área Urbana de la Ciudad 2001 2013, ampliando su límite
de Daule y Crea la urbano.
Parroquia Urbana Satélite
“La Aurora”.

75
 Temática Evidencia Vigencia Observaciones

Ordenanza Desde Ha sido objeto de dos

complementaria al PDOT, 2013 reformas.
que establece su plan vial
y su normativa
urbanística.

*Mapa N.º 5 de las áreas extractivas y no urbanizables de la parroquia urbana satélite La

Aurora (pág. 26), de la Ordenanza Complementaria a la Ordenanza que aprobó el Plan de
Desarrollo Cantonal y del Plan de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Ilustre Municipalidad del cantón Daule y que Establece el Plan Vial y la
Normativa Urbanística sobre el nuevo ámbito territorial de la parroquia urbana Satélite La
Aurora.

Análisis general de los planes aprobados en el cantón Daule

Desde la expedición de la Constitución de Montecristi que confiere a los gobiernos

autónomos descentralizados municipales sus competencias exclusivas, entre estas y
en primer lugar la de “planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural”62; y a partir del nuevo marco jurídico que se desarrolló a posterior, como
el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la
planificación se convirtió en una obligación para los municipios.

Por su parte, la obligatoriedad de implementar el plan de uso y gestión del suelo nace a
partir del 2016 con la expedición de la LOOTUGS, y luego con su reglamento en el 2019,
que hizo que el mismo se incorpore al PDOT en sus correspondientes actualizaciones a
partir de esa fecha. Sin embargo, desde sus inicios, el PDOT ha concebido el
componente del ordenamiento territorial.

A continuación, se describen los datos más importantes de los PDOT aprobados en el

cantón Daule, desde el año 2012 cuando entró en vigor el primer PDOT, y sus
correspondientes actualizaciones hasta la fecha.

62
Constitución de la República, artículo 264, numeral 1.

76
2.2.1 Primer plan de desarrollo del cantón Daule

El primer plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, encontrado en la gaceta oficial

del GAD Daule, es el aprobado por ordenanza el 30 de diciembre de 2011, que entró en
vigor el 3 de enero de 2012.63 Se destaca el siguiente contenido del acto normativo:

• Expone la visión y objetivos del plan.

• Determina una clasificación de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable.

• Establece los usos del suelo urbano con su zonificación. En tanto que el suelo
rural tiene carácter de no urbanizable.

• En cuanto a la vialidad, señala cuáles son las vías urbanas y las vías cantonales,
y los proyectos indispensables.

• Se inserta la prohibición expresa y sin excepción a la explotación de canteras de

los cerros con frente a la Av. León Febres Cordero, y otras reglas relacionadas a
la materia.

• Se definen estrategias para la ejecución de la política territorial:

i. Estrategias de poblamiento: mejoramiento de hábitat urbano y rural,

construcción de equipamientos comunitarios, mecanismos para la
descongestión urbana.

ii. Estrategias de utilización del territorio: mecanismos de gestión y uso del

suelo, generación de sistemas de suelo diferenciado, eficiencia en
conectividad, reestructuración funcional de la ciudad, fomento a la inversión
e iniciativa privada.

iii. Estrategias de consolidación de asentamientos humanos: dotación de

servicios básicos, desarrollo urbano equilibrado, implementación de
proyectos de vivienda en zonas rurales más deprimidas64, impulso a los polos
de desarrollo, consolidación de las zonas urbanas, integración de la
planificación física a la prevención del riesgo.

63
Gaceta Oficial No 11, Ordenanza para la Aprobación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, 3 de enero de
2012.
64
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, artículo 113, control de la expansión urbana.

77
 iv. Estrategias estructurantes: vialidad y transportación, energía y alumbrado
público, telecomunicaciones.

v. Interrelación con el Registro de la Propiedad.

vi. Grupos vulnerables.

2.2.2 Primera actualización del PDOT

La ordenanza que contiene la primera actualización del PDOT fue publicada en la gaceta
oficial del cantón Daule el 17 de marzo de 201565. Se presenta a continuación, un repaso
general de sus contenidos:

• Resalta la visión al 2025 como el centro de desarrollo empresarial agropecuario

de la región centro-norte de la provincia del Guayas; y determinan nueve
objetivos estratégicos.

• Se especifican las metas e indicadores a alcanzar por objetivo, en los

componentes biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos,
movilidad, energía y conectividad y política institucional.

• Se define el modelo territorial deseado y las políticas públicas locales alineadas

a los objetivos estratégicos para el cantón, y los ejes estratégicos del, en ese
entonces, Plan Nacional del Buen Vivir.

• Se determinan las categorías de ordenamiento territorial.

• Se crea una red jerarquizada de asentamientos humanos en 5 niveles.

• Menciona la red de conectividad y movilidad con su jerarquía vial.

• Hace referencia a los elementos condicionantes del territorio naturales y

antrópicos.

• Expone el modelo de gestión del plan compuesto por:

i. Las estrategias de articulación con otras instituciones y actores;

ii. Matriz de programas, proyectos y actividades;

65
Gaceta Oficial No. 32, Ordenanza que Pone en Vigencia la Actualización del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2015-2025, 17 de marzo de 2015.

78
 iii. Agenda regulatoria determinando los instrumentos jurídicos necesarios
por componente y los resultados esperados;

iv. Mecanismos de participación ciudadana para la definición,

implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
locales.
2.2.3 Segunda actualización del PDOT

El 6 de septiembre de 2021 se sanciona la ordenanza a través de la cual se actualiza por

segunda ocasión el PDOT y se aprueba por primera vez el PUGS del cantón Daule 66. A
partir del siguiente apartado y en los capítulos posteriores, se realiza el diagnóstico
técnico-legal sobre los contenidos de esta actualización que se encuentra vigente hasta
el momento, tanto de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, como de los anexos técnicos que
la sustentan67.

Cumplimiento de los contenidos generales del PDOT vigente

Respecto de los contenidos generales de los PDOT, determinados tanto en el artículo

42 del COPYFP que los clasifica en al menos tres componentes: diagnóstico, propuesta
y modelo de gestión; como en el artículo 6 y siguientes de la Resolución 003; y, la
Sección II de la Guía para la Formulación/Actualización del PDOT cantonal del 2019, a
continuación, se realiza la verificación del cumplimiento de estos por parte del PDOT
actualizado mediante la Ordenanza PDOT-PUGS 2021:

Normativa relacionada: COPYFP. Norma Técnica para el Proceso de Formulación o

Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, Resolución No. 003-CTUGS-2019 (Resolución 003). Guía
para la Formulación/Actualización del PDOT cantonal de 2019 (Guía PDOT 2019).

Artículos relacionados: COPYFP Artículo 42. Contenidos mínimos de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial. (Resolución 003) Artículo 6. Contenidos
generales de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial; Artículo 7. Del
contenido del diagnóstico; Artículo 8. Del contenido de la propuesta; Artículo 9. Del

66
Registro Oficial, edición especial No 1693, 28 de septiembre de 2021. Ordenanza que Actualiza
Integralmente el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e Instituye el Plan de Uso y
Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032).
67
Ordenanza que Actualiza Integralmente el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2021-2027) e
Instituye el Plan de Uso y Gestión de Suelo del Cantón Daule (2021-2032), disposición general primera,
anexos técnicos.

79
contenido del modelo de gestión. (Guía PDOT 2019) Sección II. Contenidos mínimos del
PDOT.

2.3.1 Diagnóstico

• Diagnóstico estratégico

De acuerdo con la Guía PDOT 2019, emitida por la entonces llamada Secretaría Técnica
Planifica Ecuador, para el análisis del diagnóstico estratégico se considerarán los
siguientes componentes: i) biofísico; ii) económico/productivo; iii) sociocultural; iv)
asentamientos humanos (movilidad, energía, telecomunicaciones); y, v) político
institucional.

Análisis de cumplimiento:

El documento técnico que se adjunta como anexo a la Ordenanza PDOT-PUGS 2021,

llamado “Producto 1: Diagnóstico”, cumple con los parámetros exigidos, identificando
la situación del cantón en cada uno de los componentes, destacando los recursos
naturales existentes, las formas de ocupación y uso del suelo de esa época, sus
impactos, efectos ambientales y socioeconómicos; las amenazas climáticas y los
posibles impactos; la situación territorial frente a riesgos y desastres naturales,
vulnerabilidad y amenazas; la dinámica poblacional que existe en el territorio;
macroproyectos existentes o previstos implementar; las relaciones del territorio
cantonal con sus circunvecinos; las posibilidades de articulación entre actores,
alianzas, competitividad o complementariedad; las necesidades y requerimientos, así
como las potencialidades y oportunidades de la circunscripción territorial.

• Modelo territorial actual

Conforme lo determina la Guía PDOT 2019, el modelo territorial actual es la

representación gráfica del territorio, basada en el diagnóstico estratégico, y debe
evidenciar las potencialidades y problemas del cantón.

Análisis de cumplimiento:

El plan evidencia potencialidades y problemas, su relación con la red de asentamientos

humanos, clasificación del suelo, zonas de importancia para la conservación, cuencas,
microcuencas, zonas de riesgo y amenazas climáticas; relaciones con los gobiernos
autónomos descentralizados circunvecinos; redes de infraestructura; áreas de
explotación de recursos naturales.

2.3.2 Propuesta

• Decisiones estratégicas de desarrollo

80
Son el conjunto de acciones que el gobierno autónomo descentralizado municipal va a
plantearse para fomentar potencialidades y resolver problemas68. Deberá contemplarse
en estas decisiones, los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias,
resultados, metas deseadas, indicadores y programas, que faciliten la rendición de
cuentas y el control social69.

Análisis de cumplimiento:

Establecida la visión, la propuesta se basa en los ODS, y en tres ejes del entonces Plan
Nacional de Desarrollo Toda una Vida (2017-2021): i) Derechos para todos durante toda
la vida; ii) Economía al servicio de la sociedad; y, iii) Más sociedad, mejor Estado; de los
cuales se desprenden los 4 pilares del plan:

- Mejorar la calidad de vida de los habitantes del cantón;

- Potenciar la economía de forma sustentable y solidaria;

- Promover la cohesión social en la ciudadanía; y,

- Fortalecimiento institucional del gobierno autónomo descentralizado municipal.

Estos pilares se dividen a su vez en 14 objetivos estratégicos, cada uno de los cuales
contiene programas, planes y proyectos con sus respectivos indicadores para medir el
avance de estos. Sin embargo, se desconoce si dentro de este esquema se consideró
los proyectos que deban ser ejecutados o se encuentren en ejecución por parte de otros
niveles de gobierno.

• Modelo territorial deseado

Proyecta la imagen ideal del cantón a través de una representación gráfica del territorio,
y se construye a partir de los ajustes que se requieran proponer en el modelo territorial
actual identificado en la etapa de diagnóstico, considerando las decisiones estratégicas
de desarrollo. Éste orientará la formulación del PUGS y debe contar con los contenidos
mínimos estipulados en la Guía PDOT 201970.

Análisis de cumplimiento:

De acuerdo con los contenidos mínimos determinados en la Guía PDOT 2019:

68
Resolución Nro. 003-CTUGS-2019, artículo 8, letra a).
69
COPYFP, artículo 42, letra b., numeral 2.
70
Guía para la Formulación/Actualización del PDOT cantonal de 2019, Sección II, 2.4.2 Modelo territorial
deseado, págs. 22 y 23.

81
 - El plan cumple con la clasificación y subclasificación del suelo (componente
estructurante), aunque se nota cierta confusión con el “uso” del suelo (componente
urbanístico).

- Se establece un mapa de asentamientos humanos sin nombrarlos, especificarlos o

delimitarlos. Solo se determina, mediante gráficos, la red vial y su jerarquización.

- No se determinan ni se grafican las zonas de riesgo identificadas en el territorio.

- Se presenta un mapa de zonas de protección cantonal.

- No se determina el uso sostenible de los recursos naturales.

- No se describe el patrimonio cultural.

- Se presenta un mapa de las áreas de influencia de proyectos; y un mapa del modelo

territorial deseado.

2.3.3 Modelo de gestión

• Estrategia de articulación y coordinación para la implementación del plan

Para lograr el cumplimiento del PDOT, serán necesarias estrategias de articulación,

logradas mediante alianzas, convenios u otras modalidades de gestión que
coadyuvarán en la implementación de los programas y proyectos planteados en el
mismo, vinculándolos con el mapeo de actores. También se identificarán las
limitaciones y los aspectos normativos o regulatorios requeridos para facilitar la
ejecución del plan, como la adecuación del orgánico funcional del gobierno autónomo
descentralizado.

Análisis de cumplimiento:

En el plan se determina una matriz de actores estratégicos y su articulación con la

gestión municipal. Se destacan las competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal, al igual que las concurrentes y las que corresponden a otros
niveles de gobierno. Y se realizan ciertas observaciones al Estatuto Orgánico Sustitutivo
de Gestión Organizacional por Procesos, publicado en la Gaceta 72 de fecha 14 de
febrero del 2020, para una mejor implementación del PDOT.

Se hace énfasis en que las propuestas de reforma del estatuto orgánico realizadas por
el consultor no constan dentro de las disposiciones transitorias de la ordenanza que
aprueba la actualización del PDOT.

Mientras que en la matriz de planes, programas y proyectos del PDOT, se encuentran las
siguientes propuestas normativas:

82
 - Ordenanza para Preservar, Mantener y Difundir el Patrimonio Cultural del Cantón
Daule. No se ha recibido evidencia de la aprobación de esta norma.

- Socializar la ordenanza de uso de suelo para fomentar el crecimiento ordenado del

cantón. No se ha recibido evidencia de la aprobación de esta norma.

- Contar con 5 ordenanzas sobre el uso y gestión del suelo hasta el 2025. No se ha
recibido evidencia de la aprobación de estas normas, recalcando además que las
reglas sobre el uso y la gestión del suelo deben estar incluidas en las ordenanzas
que aprueben el PUGS y en sus planes urbanísticos complementarios.

• Estrategia de seguimiento y evaluación del plan

En esta instancia se incorporan estrategias para verificar de manera permanente, la

implementación, avances y resultados en la ejecución del PDOT, para la toma de
decisiones adecuadas y oportunas, la eficiencia de los procesos, la optimización de
recursos y el cumplimiento de las metas, sobre la base de la información que genere el
GAD.

Análisis de cumplimiento:

De acuerdo con el PDOT vigente, se crea un sistema de seguimiento y evaluación

conformado por dos elementos: i) de verificación del cumplimiento; ii) de verificación
del avance; generándose al menos dos tipos de reportes:

- Reportes semestrales o cuando los requiera el Concejo Cantonal y/o Consejo de

Planificación;

- Reporte anual al Concejo Cantonal, Consejo Cantonal de Planificación y a la

Secretaría Técnica Planifica Ecuador (o quien haga sus veces).

Al respecto, no se ha recibido evidencia de dichos reportes.

Se responsabiliza además a la Dirección General de Planificación Institucional del

monitoreo y de velar por el cumplimiento de las estrategias de seguimiento y evaluación
del PDOT, en concordancia con lo determinado en el artículo 11 de la Ordenanza PDOT-
PUGS 2021.

• Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su

mitigación

83
Son estrategias vinculadas con la gestión de riesgo de desastres para la reducción o
mitigación de estos y para la prevención de eventos futuros. La Guía PDOT 2019
establece ciertas temáticas a ser consideradas71.

Análisis de cumplimiento:

De lo establecido en la Guía PDOT 2019, se verifica el cumplimiento formal de lo

siguiente:

- Comprensión y conocimiento de los riesgos existentes.

- Organización y fortalecimiento de unidades técnicas de riesgos en la preparación

de respuestas, análisis y reducción de riesgos y la de monitoreo de eventos
adversos.

- Mejorar la articulación con el Comité de Operaciones de Emergencia a través de una

adecuada regulación de competencias.

- Promover la educación de la ciudadanía sobre gestión del riesgo.

- Fortalecer la vinculación con el Ministerio de Salud Pública, a fin de mitigar el riesgo

sanitario producto de pandemia covid-19.

El modelo de gestión no hace referencia al control de las regulaciones relacionadas a la

gestión de riesgos, adaptación y mitigación del cambio climático, ni a la transferencia
del riesgo.

• Estrategia de promoción y difusión del PDOT

Son las actividades, responsabilidades y recursos que permiten transmitir a la

población, los objetivos y resultados del proceso para su empoderamiento. Para tales
efectos se deben establecer instructivos metodológicos.

Análisis de cumplimiento:

71
Guía para la Formulación/Actualización del PDOT cantonal de 2019, Sección II, 2.5.2 Estrategias para
garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación, pág. 25.

84
Se responsabiliza a la Dirección General de Comunicación Social la elaboración de
estrategias de promoción y difusión del plan que comprenderán, al menos, lo siguiente:

- Incluir en la página web enlaces donde los usuarios podrán descargar la totalidad
de los documentos técnicos para facilitar acceso a la información.

- Usar herramientas multimedia para la difusión del PDOT en el área urbana y rural.

- Utilizar comunicación alternativa en los casos que amerite.

No se ha recibido evidencia de su cumplimiento.

Revisión de los elementos vinculantes e institucionalización del proceso de

planificación cantonal

En este apartado, se presenta una revisión del cumplimiento formal por parte del PDOT
y del PUGS, de requisitos establecidos en las normas técnicas aprobadas por el CTUGS
y que son resultado de las disposiciones de la ley supra. La revisión se centra en la
observancia de los elementos vinculantes para la formulación y actualización de los
planes y de los pasos para la institucionalización del PDOT por parte del GAD Daule. Es
importante indicar que este análisis no se refiere a la calidad del contenido de los
planes.

2.4.1 Elementos vinculantes a la planificación

La Resolución 003 y Resolución 005 emitidas por el CTUGS, son las normas técnicas
para el proceso de formulación y actualización del PDOT y PUGS respectivamente, de
los gobiernos autónomos descentralizados y se consideran reglas de obligatorio
acatamiento. Estas establecen elementos vinculantes para la planificación territorial
descentralizada, en virtud de lo cual se procede a revisar el cumplimiento de estos
requisitos, como se evidencia en la Tabla 2.
Tabla 2. Cumplimiento de elementos vinculantes para la planificación.

No. Elementos vinculantes Cumple / No Cumple Observaciones

PDOT PUGS

1 Disposiciones de la Cumple. No cumple. PDOT cumple con contenidos

Constitución y marco mínimos del COPYFP y de la
legal vigente relacionado Resolución 003.
a la planificación para el
desarrollo y En el PUGS hay ciertos
ordenamiento territorial. contenidos mínimos que no se
cumplen (norma urbanística).

85
No. Elementos vinculantes Cumple / No Cumple Observaciones
PDOT PUGS

2 Instrumentos generados N/A. Cumple. Vinculado a los ODS.

en el marco de los
compromisos
internacionales
(Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Acuerdo de
Paris, Contribuciones
Nacionalmente
Determinadas,
Comunicaciones
Nacionales de Cambio
Climático);

3 Plan Nacional de Cumple. Cumple. La primera reforma a la

Desarrollo, directrices, ordenanza que actualiza el PDOT
políticas, lineamientos y e instaura el PUGS (2021)
demás instrumentos. incorpora la alineación de
objetivos y metas del PDOT con
el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo 2021-2025, conforme
con el Acuerdo Nro. SNP-SNP-
2022-0002-A.

4 Instrumentos de N/A. No cumple. No se cuenta con evidencia.

planificación para la
gestión del riesgo de
desastres como el Plan
Nacional para la
Reducción del Riesgos de
Desastres, el Plan
Nacional de Respuesta y
la Estrategia Nacional de
Recuperación y
Reconstrucción.

5 Resoluciones o acuerdos Cumple. No cumple. PUGS no cumple con la totalidad

expedidos por el Consejo de contenidos mínimos
Nacional de establecidos en la Resolución
Planificación, el CTUGS y 005.
otras instituciones.

6 Articulación vertical entre Cumplimiento Cumplimiento Articulados al Plan Nacional de

diferentes niveles de parcial. parcial. Desarrollo.
gobierno y coordinación

86
No. Elementos vinculantes Cumple / No Cumple Observaciones
PDOT PUGS

horizontal entre un Se establece articulación con

mismo nivel de gobierno. otros niveles de gobierno e
instituciones en el modelo de
gestión para la implementación,
mas no se encontró evidencia de
dicha articulación en la
formulación o contenido de los
planes.

7 Articulación obligatoria N/A. No cumple. No hay evidencia.

con la política pública
sectorial emitida por los
entes rectores del

gobierno central que

inciden en la gestión
integral del territorio
identificados en el PDOT;

8 Políticas públicas de Cumple. Cumple. Matriz de planes, programas y

protección de derechos proyectos alineada a las
formuladas en las políticas de las agendas de
agendas nacionales para igualdad. Se mencionan las
la igualdad y por los políticas del CCPD en el modelo
CCPD. de gestión.

9 Ejercicio del derecho de Cumple. Cumple. En el diagnóstico existe mapeo

participación ciudadana. de actores sociales y su posición
frente al PDOT Daule.

10 Adopción del enfoque de N/A. Cumplimiento Consta Informe Nro. SGR-

amenazas, riesgos parcial. DPEGR-PDOT-SFPS-2023-0018,
naturales y cambio de la Secretaría de Gestión de
climático, en el PDOT y Riesgos, en el que concluye que
PUGS. a pesar de existir en el
diagnóstico una identificación de
las amenazas que afectan al
territorio bastante sólida, sin
embargo, la propuesta no
articula el planteamiento
estratégico, así como sus
programas y proyectos. No se
refleja el enfoque de gestión de
riesgos de desastres en el
modelo territorial deseado, y

87
 No. Elementos vinculantes Cumple / No Cumple Observaciones
PDOT PUGS

tampoco se definen estrategias

de articulación y coordinación
que permitan abordar de manera
efectiva la reducción del riesgo
de desastres.

11 Directrices y Cumple. N/A. Se alinean a los ODS de las

orientaciones definidas Naciones Unidas.
en instrumentos
internacionales.

2.4.2 Institucionalización del proceso de planificación

A continuación, revisamos en la Tabla 3 el cumplimiento de las acciones determinadas

en la Resolución 003, respecto de la institucionalización del proceso de planificación y
ordenamiento territorial por parte del GAD Daule:
Tabla 3. Institucionalización del proceso de planificación y ordenamiento territorial.

No. Acciones Cumplimiento Observaciones

1. Designar personal permanente para No aplica. No se ha presentado evidencia.

procesos de planificación del desarrollo
y ordenamiento territorial.

2. Establecer instructivos metodológicos No aplica. No se ha presentado evidencia.

para notificación, difusión,
socialización, ajuste, discusión y
aprobación del PDOT.

3. Actualizar y complementar el PDOT en Cumple. Se alinea a la Resolución 003.

función de las directrices emitidas por
el ente rector del ordenamiento En la matriz de planes, programas
territorial y considerando el plan de y proyectos consta alineación con
trabajo del alcalde. plan de trabajo de alcalde.

4. Alinear la programación y ejecución de Cumple. Resumen de Matriz de Proyectos -

sus recursos financieros a la gestión Inversión 2019 – 2025, páginas 356
integral y consecución de objetivos y y 357 de la propuesta PDOT.
metas.

88
 No. Acciones Cumplimiento Observaciones

5. Implementar, fortalecer y mantener un No aplica. No se evidencia la implementación

sistema de seguimiento y evaluación de la estrategia y
permanente. responsabilidades establecidas en
la ordenanza que actualiza el
PDOT (arts. 8 y 11).

6. Fortalecer y consolidar los sistemas de Cumple. Constan reportes de programación

información local (SIL) en y avance de metas y
correspondencia con el sistema presupuestario de los ejercicios
nacional de información (SNI). fiscales 2021 y 2022.

7. Mantener un sistema de información No aplica. No se ha presentado evidencia.

geográfica catastral local (SIGCAL).

Conclusiones del análisis normativo del PDOT y PUGS vigentes

A continuación, se señala un resumen de las novedades encontradas tanto del análisis

del PDOT como del PUGS, aprobados en la Ordenanza PDOT-PUGS 2021:

2.5.1 Conclusiones del análisis normativo del PDOT vigente

Entendiendo que el análisis normativo sobre el cumplimiento de los requisitos mínimos

para la formulación y actualización del PDOT es eminentemente jurídico y revisa la
formalidad por sobre el contenido del plan, se mencionan algunos hallazgos
encontrados:

- El PDOT vigente cumple con los contenidos generales para la formulación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, determinados tanto en el artículo
42 del COPYFP que los clasifica en diagnóstico, propuesta y modelo de gestión,
como en el artículo 6 y siguientes de la Resolución 003.
- Respecto de los elementos vinculantes para la planificación territorial
descentralizada y para la formulación de un PUGS, que constan en la Resolución
003 y Resolución 005 emitidas por el CTUGS, su cumplimiento se expone en la
Tabla 2. Cumplimiento de elementos vinculantes para la planificación.
- En relación con la institucionalización del proceso de planificación y
ordenamiento territorial por parte del GAD Daule, determinadas en la Resolución
003, los resultados se expresan en la Tabla 3. Institucionalización del proceso de
planificación y ordenamiento territorial.
- En cuanto al cumplimiento de otras normas nacionales relacionadas con el
PDOT, se cumple, al menos en teoría, con gran parte de las disposiciones del
COA y de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria.

89
 En cuanto a las disposiciones nacionales de protección de derechos y enfoque
de igualdad, se destaca el tercer pilar: Promover la cohesión social y ciudadana,
que está directamente vinculado con los ODS; de igual forma, en la Matriz No. 1:
planes, programas y proyectos del PDOT vigente, se aprecia que los mismos se
encuentran anclados a la agenda y las políticas de igualdad.
- De la revisión de las gacetas oficiales publicadas en la página web institucional,
no se encontró evidencia de que exista normativa local para la prevención y
erradicación de la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes,
adultas y adultas mayores de acuerdo con lo prescrito en la LOIPEVM.
- La Ordenanza PDOT-PUGS 2021 ha ratificado “ordenanzas complementarias” y
“especiales complementarios” que realmente, por su contenido, constituyen
reformas a planes de desarrollo y ordenamiento territorial anteriores y que fueron
previamente derogados (2011 y 2015). En algunos casos, se han ratificado
reformas a la reforma de ordenanzas derogadas. Siguiendo el precepto jurídico
de que lo accesorio sigue el destino de lo principal, y por razones de técnica
legislativa, estas reformas no deberían estar vigentes al menos bajo ese formato
legal. Dichos contenidos podrían causar dudas y errores en su aplicación.

2.5.2 Conclusiones del análisis normativo del PUGS vigente

Se mencionan a continuación algunos hallazgos encontrados:

- Se detectó incompatibilidad entre la subclasificación del suelo del cantón Daule,

incorporado en el artículo 19 de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, en el que se
delimitan dos polígonos planificados como suelo rural de expansión urbana, y el
destino del uso de suelo, que establece para estos mismos polígonos el uso de
suelo “residencial”, por los motivos expresados en el apartado 2.2.2 letra b) de
este documento.
- En relación a los recursos naturales no renovables, en la actualidad se
encuentran vigentes dos instrumentos normativos que contienen regulación
distinta respecto del mismo tema: el primero, Ordenanza Complementaria al
PDOT, cuya vigencia ha sido ratificada por la misma ordenanza PDOT-PUGS
2021, a través de su disposición general cuarta, acto normativo que contiene en
su Mapa 5 las áreas extractivas y no urbanizables de la parroquia urbana satélite
La Aurora, página 26, cuyos datos no coinciden en su totalidad con los
establecidos en el segundo instrumento, la Ordenanza que delimita las Áreas
Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos en la Jurisdicción del Cantón Daule.
Caso parecido sucede con las zonas industriales del cantón determinadas en
dos normas distintas: la Ordenanza PDOT-PUGS 2021, y la ordenanza especial
complementaria al PDOT de 2015 que goza de plena vigencia por mandato de la
primera.
- Existe normativa municipal desactualizada, sobre todo la que tiene que ver con
el ámbito territorial, primordial para la implementación del PUGS en el cantón,
por las siguientes razones:

90
 i. No se sujetan a la normativa nacional reformada;
ii. No se sujetan al nuevo marco jurídico que regula la formulación, aprobación e
implementación de un plan de uso y gestión del suelo;
iii. No se ajustan al PDOT. Es decir, en la práctica no hay una clara jerarquización
normativa local;
iv. En algunos casos, no se han codificado ordenanzas.

- El desarrollo normativo de los últimos años se ha concentrado en la regulación

de la parroquia urbana satélite La Aurora, existiendo escasa legislación
municipal sobre la cabecera cantonal, situación que deja a este sector
desprovisto de reglas indispensables como la norma urbanística para el
otorgamiento de autorizaciones administrativas de fraccionamiento,
construcción, entre otras.
- En cuanto a la norma urbanística que forma parte de los contenidos mínimos de
un PUGS, la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 del cantón Daule, solo define usos de
suelo en sus artículos 22 y 23, sin incluir otros componentes de esta como
ocupación del suelo, normas de edificabilidad, retiros, lote mínimo, entre otros.
- De la información brindada por el GAD Daule, sobre los procesos o acciones de
vigilancia iniciados por la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo (SOT), solo hay constancia del Oficio Nro. SOT-INIAET-2693-
2023-O, de fecha 30 de agosto de 2023, por el cual se informa al GAD Daule la
ejecución del proceso de acción programada de vigilancia relacionada con la
verificación y revisión de información geográfica cargada con DPA 0906, en la
plataforma IPSOT versión 2.0.72 No se cuenta con evidencia del estado del
mencionado proceso, o de algún otro iniciado por la SOT en el cantón.

Los hallazgos encontrados se presentan resumidos en la Tabla 4:

Tabla 4. Matriz de hallazgos del PDOT vigente.

No. Hallazgo PDOT PUGS Observación

1 Cumplimiento de los contenidos Cumple. Los determinados en el

generales para la formulación de artículo 42 del COPYFP y
No aplica.
los planes de desarrollo y artículo 6 y siguientes de
ordenamiento territorial. la Resolución 003.

72
Plataforma de Instrumentos de Planificación del Sistema Integrado de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo (SIOTUGS). Plataforma tecnológica diseñada y creada con la finalidad de establecer un
canal único de interacción que permita gestionar la información referente a los procesos de ordenamiento
territorial.

91
No. Hallazgo PDOT PUGS Observación

2 Cumplimiento de los elementos Cumple Cumple Su cumplimiento se

vinculantes para la planificación parcialmente. parcialmente. expone en la Tabla 2 del
territorial descentralizada y para apartado 2.4.1.
la formulación de un plan de uso
y gestión de suelo.

3 Cumplimiento de la Cumple No aplica. Los resultados se

institucionalización del proceso parcialmente. expresan en la Tabla 3
de planificación y ordenamiento del apartado 0.
territorial.

4 Cumplimiento de otras normas Cumple. No aplica. Sin observaciones.

nacionales relacionadas con el
PDOT.

5 Existencia de normativa local Cumple. No aplica. No se encontró

para la prevención y erradicación evidencia.
de la violencia contra las
mujeres, niñas, adolescentes,
jóvenes, adultas y adultas
mayores de acuerdo con lo
prescrito en la Ley Orgánica
Integral para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres.

6 Claridad en la normativa Cumple Cumple -En la forma:

municipal vigente, en cuanto a parcialmente. parcialmente. Se ratifica “ordenanzas
estructura y contenido. complementarias” y
“especiales
complementarios”, que
constituyen reformas a
PDOT previamente
derogados (2011 y 2015);
en algunos casos, se ha
ratificado reformas a la
reforma de ordenanzas
derogadas.

- En el contenido:
Coexistencia de normas
vigentes que definen los
mismos temas (zonas
extractivas, industriales).

92
 No. Hallazgo PDOT PUGS Observación

Noma municipal
desactualizada y sin
codificar.

7 Equilibrio en el desarrollo Cumple Cumple La regulación urbanística

normativo. parcialmente. parcialmente. se ha concentrado en la
parroquia urbana satélite
La Aurora, existiendo
escasa legislación
municipal actualizada
sobre la cabecera
cantonal.

8 Compatibilidad entre la No aplica. Cumple El uso de suelo

subclasificación del suelo y el parcialmente. “residencial”,
destino del uso de suelo. determinado para los
polígonos planificados
como suelo rural de
expansión urbana, no es
compatible con estos.

9 Cumplimiento de la norma No aplica. Cumple La Ordenanza PDOT-

urbanística. parcialmente. PUGS 2021, solo define
usos de suelo sin incluir
otros componentes
obligatorios como
ocupación del suelo,
normas de edificabilidad,
retiros, lote mínimo,
entre otros.

En la Tabla 5 se muestra la compatibilidad entre los actos normativos expedidos por el

GAD Daule y que fueron analizados anteriormente, y el PDOT y PUGS vigentes (2021). Es
necesario aclarar que las ordenanzas mencionadas no son las únicas existentes, sin
embargo, son las más relevantes en cuanto a los temas que debe abordar un plan de
uso y gestión del suelo.

93
 Tabla 5. Compatibilidad entre los actos normativos expedidos por el GAD municipal Daule y el PDOT y PUGS
vigentes.

Acto normativo Compatibilidad

Vigencia Temas Observación
municipal PDOT/PUGS 2021

Ordenanza de Desde el Compatible. Marco normativo No contiene mapeo

Regularización de 2011. para regularizar o localización de
Asentamientos asentamientos asentamientos.
Urbanos. urbanos.
Requisitos, Solo para
procedimiento. asentamientos
urbanos.

Ordenanza Para Desde el Compatible. Requisitos; Su reforma

Regular, Autorizar y 2015. procedimiento sancionada el 28 de
Controlar la para otorgar noviembre de 2016,
Explotación y permisos; incluye todo un
Transporte de responsables; capítulo referente a
Materiales Áridos y normas técnicas, la declaración y
Pétreos. etc. delimitación de las
áreas de extracción
minera. Sin
embargo, dicha
reforma estaría
derogada de
manera expresa por
la ordenanza de
2020.

Ordenanza que Desde el Compatible. Determina con Modifica contenidos

Delimita las Áreas 2020, coordenadas las de la Ordenanza
Extractivas de ratificada por áreas extractivas Para Regular,
Materiales Áridos y el artículo 20 del cantón y las Autorizar y
Pétreos de la áreas de Controlar la
Ordenanza almacenamiento Explotación y
PDOT y de materiales Transporte de
PUGS 2021. explosivos y Materiales Áridos y
similares; áreas Pétreos; y, deroga
de expresamente su
amortiguamiento reforma del 2016.
y de
equipamientos.

Ordenanza Desde el No compatible. Plan vial de La Se trata de una

Complementaria a 2013, Aurora. ordenanza
la Ordenanza que ratificada por reformatoria a la
aprobó el Plan de la Equipamientos que aprueba el
Desarrollo Cantonal disposición públicos y sus PDOT 2011.
y del Plan de general niveles.
Ordenamiento cuarta de la También contiene
Territorial y que ordenanza reformas a la

94
Acto normativo Compatibilidad
Vigencia Temas Observación
municipal PDOT/PUGS 2021

Establece el Plan PDOT y Lote mínimo, ordenanza de

Vial y la Normativa PUGS 2021. zonificación y fraccionamiento,
Urbanística Sobre el usos de suelo de lotización y
Nuevo Ámbito La Aurora. urbanizaciones.
Territorial de la
Parroquia Urbana Áreas Sus dos reformas
Satélite La Aurora. extractivas. (2018 y 2019)
también se
mantienen vigentes
según disposición
general cuarta de la
ordenanza PDOT y
PUGS 2021.

Primera Reforma a Desde el No compatible. Tipología de Reforma de la

la Ordenanza 2018, edificaciones y reforma al PDOT
Complementaria a ratificada por parqueos. 2011.
la Ordenanza que la
Aprobó el Plan de disposición En el momento de
Desarrollo Cantonal general su expedición, ya
y del Plan de cuarta de la existía una
Ordenamiento ordenanza actualización del
Territorial del PDOT y PDOT (2015).
Gobierno Autónomo PUGS 2021.
Descentralizado
Ilustre
Municipalidad del
Cantón Daule y que
Establece el Plan
Vial y la Normativa
Urbanística Sobre el
Nuevo Ámbito
Territorial de la
Parroquia Urbana
Satélite La Aurora.

Segunda Reforma a Desde el No compatible. Zonificación y Reforma de la

la Ordenanza 2019, usos de suelo. reforma al PDOT
Complementaria a ratificada por 2011.
la Ordenanza que la
Aprobó el Plan de disposición En el momento de
Desarrollo Cantonal general su expedición, ya
y del Plan de cuarta de la existía una
Ordenamiento ordenanza actualización del
Territorial del PDOT y PDOT (2015).
Gobierno Autónomo PUGS 2021.
Descentralizado
Ilustre
Municipalidad del
Cantón Daule y que

95
Acto normativo Compatibilidad
Vigencia Temas Observación
municipal PDOT/PUGS 2021

Establece el Plan
Vial y la Normativa
Urbanística sobre el
Nuevo Ámbito
Territorial de la
Parroquia Urbana
Satélite La Aurora.

Ordenanza que Desde el Compatible. Planificación y Sin observaciones.

Regula la Aplicación 2015 coordinación en
del Manejo, Control la ejecución de
y Seguimiento acciones
Ambiental en el ambientales:
Cantón Daule. prevención,
control,
sanciones.

Ordenanza de Desde el Compatible. Declaratoria Se fundamenta en

Creación de Áreas 2017 ACUS Los Lojas, los resultados de
de Conservación y y Área Cantonal una consultoría.
Uso Sustentable Los de Recreación
Lojas y Área Cerro San Su reforma en junio
Cantonal de Enrique. de 2020 modifica
Recreación Cerro las coordenadas de
San Enrique. Usos de suelo y Los Lojas.
actividades
permitidas.

Ordenanza que Crea Desde el Compatible. Acciones Sin observaciones.

y Regula el 2023 estratégicas de
Funcionamiento del gestión de
Sistema de Gestión riesgos en los
de Riesgos. procesos
municipales y de
desarrollo
territorial.

Ordenanza Especial Desde el No compatible. Incorpora zona Ordenanza

Complementaria a 2018, de uso industrial, reformatoria al
La Ordenanza que ratificada por y establece las PDOT 2015.
Aprobó el Plan de la normas técnicas
Desarrollo y disposición de edificabilidad
Ordenamiento general y construcción,
Territorial del cuarta de la ambientales, de
Cantón Daule 2015 ordenanza seguridad y
– 2025. PDOT y ornato.
PUGS 2021.

96
Acto normativo Compatibilidad
Vigencia Temas Observación
municipal PDOT/PUGS 2021

Ordenanza del Plan Desde el Sin evidencia. Fija los criterios y Sin observaciones.
de Movilidad 2023. estrategias
Sostenible del Vigente. centrales de la
Cantón Daule. movilidad de
personas y
bienes.

Ordenanza de Desde el Compatible. Normas para Aplicable para

Construcción y 2007. construcciones, cabecera cantonal.
Ornato y Línea de Parcialmente retiros, línea de
Fábrica de los vigente para fábrica,
Inmuebles a cabecera edificabilidad,
Construirse y de los cantonal. prohibiciones y
Construidos dentro sanciones.
del Cantón Daule,
Llámense
Parroquias Urbanas,
Rurales y Centros
Poblados Rurales o
Recintos.

Ordenanza de Desde el Compatible. Define Reformado en 2013

Fraccionamiento, 2011. lineamientos, por la ordenanza
Lotización y requisitos y complementaria a
Urbanizaciones del procesos para la la ordenanza que
Cantón Daule. autorización de aprobó el PDOT y
fraccionamientos que establece el
y urbanizaciones. plan vial y la
normativa
urbanística sobre el
nuevo ámbito
territorial de La
Aurora.
Se reforma el
artículo 27 en 2014.

Ordenanza de Derogada Compatible. Ejecución de Cuenta con una

Regeneración tácitamente obras de reforma que
Urbana para la por el PDOT regeneración también se
Parroquia Urbana La y PUGS urbana en derogaría de
Aurora. 2021. sectores manera tácita.
específicos, y
normas
especiales.

Ordenanza Especial Derogada Compatible. Densificación y Cuenta con una

que Norma las tácitamente diversificación de reforma que

97
 Acto normativo Compatibilidad
Vigencia Temas Observación
municipal PDOT/PUGS 2021

Construcciones y por el PDOT usos de las también se

Usos de Suelo de las y PUGS edificaciones derogaría de
Edificaciones a 2021. implantadas o a manera tácita.
Desarrollarse en el implantarse en
Proyecto Ciudad del los predios del
Milenio de la proyecto
Parroquia Urbana urbanístico
Satélite La Aurora. “Ciudad del
Milenio”.

3. Análisis del cumplimiento de indicadores y metas del PDOT vigente

En esta etapa del diagnóstico estratégico, es crucial examinar no sólo los indicadores y
metas establecidas, sino también comprender cómo se alinean con los objetivos y pilares
estratégicos trazados en el PDOT. Este enfoque integral permite cuantificar el grado de
logro de los objetivos, así como comprender mejor la coherencia y la eficacia de las
acciones implementadas en relación con la visión de desarrollo urbano a largo plazo
delineada en el plan. Al analizarlos, se puede obtener una visión integral del rendimiento
del PDOT e identificar áreas clave que requieren atención o ajustes para la construcción
de la siguiente fase del plan, que consiste en la propuesta.

Visión, objetivos y pilares estratégicos

3.1.1 Objetivos Estratégicos

En el PDOT vigente se exponen cuatro objetivos estratégicos, que son:

1. Sostener la infraestructura económica.

2. Aporte al cumplimiento de las políticas nacionales y/o énfasis en alguna
estrategia nacional o local definida, que el gobierno autónomo descentralizado
considere pertinentes o que se estén implementando en su cantón.
3. Modernizar la gestión municipal.
4. Fortalecer instituciones de participación ciudadana.

Estos objetivos tienen como enfoque cumplir con la visión pautada en el PDOT en vigor, y
que es la siguiente:

“Convertir a Daule en un modelo de desarrollo sostenible y vanguardista, reconocido a nivel

nacional e internacional. Buscamos ser un referente en la gestión pública eficiente, donde
la participación ciudadana sea activa y la toma de decisiones sea inclusiva y transparente.
Nos esforzamos por brindar servicios de calidad que mejoren la calidad de vida de nuestros
ciudadanos, promoviendo la equidad social y el desarrollo económico. Aspiramos a ser un
cantón que aproveche su potencial económico, cultural y turístico, generando
oportunidades de empleo, emprendimiento y bienestar para todos sus habitantes”.

98
Esta visión orienta sus esfuerzos hacia el fortalecimiento de cuatro pilares de desarrollo
que abarcan diferentes dimensiones del progreso local y que se serán analizados
detalladamente, junto con el cumplimiento de los objetivos antes mencionados.

3.1.2 Pilares de desarrollo

Los pilares estratégicos, a su vez, se desglosan en objetivos enfocados en lograr el

cumplimiento de estos y que son los siguientes:

Pilar 1. Mejora de la calidad de vida

Objetivos:

• Promover el desarrollo ambiental.

• Proveer de espacios públicos de calidad.
• Fortalecer la gestión de riesgos.
• Mejorar la infraestructura de los servicios de salud y educación.
• Garantizar la convivencia ciudadana.
• Ampliar la cobertura de servicios básicos.

Pilar 2. Potenciar una economía sustentable y solidaria

Objetivos:

• Impulsar el desarrollo turístico.

• Garantizar la convivencia ciudadana.
• Fortalecer la red vial cantonal.

Pilar 3. Promover la cohesión social

Objetivos:

• Preservar el patrimonio cultural y saberes ancestrales, fortaleciendo la

identidad local.
• Garantizar la convivencia ciudadana mediante programas de inclusión y
participación comunitaria.

Pilar 4. Fortalecimiento institucional

Objetivos:

• Modernización de la gestión municipal.

• Fortalecer instituciones de participación ciudadana.

99
Cada uno de estos pilares y objetivos estratégicos representa un componente esencial
para el desarrollo integral del cantón Daule, guiando la implementación de políticas y
acciones que contribuirán al logro de la visión de desarrollo propuesta en el PDOT.

La proyección de metas por objetivos estratégicos para el período 2020-2025 ha revelado

avances notables en el desarrollo y la implementación del PDOT del cantón Daule hasta el
2023. Sin embargo, es imperativo reconocer que el progreso es heterogéneo, con algunas
metas alcanzando hitos importantes, mientras que otras se encuentran en una fase inicial.

Análisis de las metas por objetivos estratégicos

Existen cuatro objetivos estratégicos, tal como se describieron en el apartado 3.1.1. A

continuación, se analizará el cumplimiento de estos mediante el análisis de las metas
planteadas. La fuente de datos de esta subsección, incluyendo lo presentado desde la
Figura 3 hasta la Figura 38, corresponde a la Matriz de seguimiento de Planes, Programas
y Proyectos del PDOT Daule.

3.2.1 Sostener la infraestructura económica

En el marco del PDOT del cantón Daule, se ha experimentado un desarrollo con respecto
a la meta específica de establecer un plan de gestión y uso de suelo hasta el 2025. Se
planteó la ejecución del 0.5 para el 2020, sin embargo, el cumplimiento de este se dio en
el 2021, por tal razón, se cumple con la meta acumulada al 2023, pese a que su ejecución
no fue en el año establecido, según se evidencia en la Figura 3.

0.5 0.5

0 0 0 0 0 0 0 0

2019 2020 2021 2022 2023

Programado Avance

Figura 3. Implementación del PUGS.

Aporte al cumplimiento de las políticas nacionales y/o énfasis en alguna estrategia

nacional o local definida, que el gobierno autónomo descentralizado considere pertinentes
o que se estén implementando en su cantón.

Dentro del PDOT del cantón Daule ha enfrentado ciertos desafíos en relación con la meta
específica de contar con 5 ordenanzas sobre el uso y gestión del suelo hasta el 2025. Según
la programación de cumplimiento, se esperaba alcanzar un avance de 3 al 2023,
representando un progreso hacia la meta final, como se muestra en la Figura 4. Sin
embargo, el avance actual es de 1, reflejando un cumplimiento sobre la meta acumulada
del 33% hasta el 2023 y del 10% sobre la meta total.

100
 5

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 4. Ordenanzas sobre el uso y gestión del suelo.

Modernizar la gestión municipal

Plantea dos metas cruciales. La primera consiste en el registro de 672,207 predios entre
2019 y 2025, con una meta acumulada al 2023 establecida en 482,207. Hasta este año, se
ha ejecutado el registro de 134,000 predios, representando un cumplimiento del 27.79%
con respecto a la programación acumulada, reflejado en la Figura 5.

672,607

482,207

134,000

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 5. Registro de predios.

Por otro lado, la segunda meta se enfoca en la entrega de 1,500 títulos de escritura
protocolizadas entre 2020 y 2025, con una programación de 900 hasta el año 2023. Sin
embargo, el avance hasta la fecha es de 300 títulos entregados, representando un
cumplimiento del 33% con respecto a la programación para el 2023, representado en la
Figura 6. Este logro parcial indica la necesidad de una revisión detallada para identificar
áreas de mejora y garantizar una ejecución más eficiente en los próximos años.

1,500

900

300

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 6. Títulos de escrituras protocolizadas.

101
Fortalecer instituciones de participación ciudadana

Establece una meta importante: contar con 70 puntos de internet wifi en diferentes
sectores del cantón para mejorar la calidad del servicio público. La programación de esta
meta hasta el 2023 había fijado 70 puntos como objetivo acumulado para ese año. No
obstante, el resultado obtenido ha superado las expectativas, con la instalación de 180
puntos wifi hasta la fecha, según se muestra en la Figura 7. Este logro representa un 257%
de cumplimiento con respecto a la meta establecida.

180

70 70

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 7. Puntos de wifi en sectores del cantón Daule.

La ampliación de los puntos wifi también demuestra una respuesta proactiva a las
necesidades de la comunidad en términos de acceso a la información y participación
ciudadana.

Promover el desarrollo ambiental

Tiene varias metas establecidas, una de ellas es: sembrar 700 árboles en zonas específicas
del cantón hasta el 2025, teniendo como meta acumulada al 2023 de 500. Sin embargo,
con la ayuda del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas, se alcanzó la
simbra de 2828 árboles, según lo muestra la Figura 8.

2,828

700
500

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 8. Siembra de árboles en zonas específicas del cantón.

La meta de monitorear componentes ambientales en 30 puntos hasta el 2025 ha

experimentado un avance por encima de los proyectado como se muestra en la Figura 9.
La meta acumulada para el 2023 fue de 18 puntos, pero hasta este año se ejecutaron 81
puntos, lo que fortaleció el proceso de seguimiento y preservación de la calidad ambiental
en diversas áreas del cantón.

102
 81

30
18

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 9. Monitoreo de componentes ambientales.

Participar en al menos un proyecto para la conservación de cuencas hidrográficas hasta el

2025 es otra meta del objetivo estratégico citado. Aunque no se estableció una
programación específica para esta, la participación en dos proyectos, durante el 2021 y
2022, para la conservación de cuencas hidrográficas resalta el cumplimiento del
indicador, tal como se evidencia en la Figura 10.

2019 2022 2023

0 2 1 5 0

1 4 5

Avance Serie 3

Figura 10. Proyecto para la conservación de cuencas hidrográficas.

La meta de llevar a cabo al menos diez actividades de capacitación ambiental hasta el

2025 ha superado las expectativas con un 429% de cumplimiento, según la Figura 11. Con
una programación acumulada de siete actividades hasta el 2023, se han realizado 30,
reflejando un compromiso con la concientización y educación ambiental en la comunidad.

30

10
7

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecución al 2023

2023

Figura 11. Capacitaciones en temas ambientales.

Otra meta planteada en este objetivo estratégico es obtener al menos un libre

aprovechamiento para obra pública hasta 2025, aunque la meta proyectaba su

103
cumplimiento para el 2022, la falta de ejecución hasta el 2023 indica un 0% de
cumplimiento, según se evidencia en la Figura 12. Se destaca la importancia de evaluar y
abordar los desafíos que han impedido alcanzar esta meta para asegurar su consecución
en futuros periodos.

0 0 0 0 0 0 0 0 0

2019 2020 2021 2022 2023

Programado Avance

Figura 12. Libre aprovechamiento para obra pública

La meta de establecer al menos un convenio con un laboratorio acreditado por la Servicio

de Acreditación Ecuatoriana (SAE) se ejecutó de manera anticipada en el 2020, logrando
un cumplimiento del 100%, como se observa en la Figura 13.

1 1

0 0 0 0 0 0 0 0

2019 2020 2021 2022 2023

Programado Avance

Figura 13. Libre aprovechamiento para obra pública

Realizar diez auditorías y 50 informes ambientales hasta 2025 corresponde a otra de las
metas planteadas, la cual ha superado la programación acumulada al 2023 en un 188%,
con un total de 75 ejecutadas en lugar de las 40 planificadas, como se muestra en la Figura
14.

25 25

15
10 10 10 10 10

0 0

2019 2020 2021 2022 2023

Programada Avance

Figura 14. Auditorias e informes ambientales

104
Con relación a la meta de incrementar la cobertura de recolección de desechos al 85%
hasta 2025, con una programación acumulada al 2023 de 84%, se ha logrado un
cumplimiento del 100%, alcanzando la cobertura del servicio de recolección deseada,
como se evidencia en la Figura 15.

85%

84% 84%

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 15. Cobertura de recolección.

Aunque la meta de elaborar un estudio de factibilidad y diseño de un vivero para el cantón

tenía una programación acumulada al 2023 del 100%, hasta este año no se ha ejecutado
ninguna acción, según se observa en la Figura 16. Es crucial evaluar las razones detrás de
la falta de progreso y considerar estrategias para avanzar en esta iniciativa en el futuro.

1 100%

0%

Meta al 2023 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 16. Estudio de factibilidad y diseño de vivero para el cantón Daule.

Proveer de espacios públicos de calidad

Cuenta con metas establecidas para su cumplimiento, siendo una de ellas mantener el
orden y limpieza en los mercados municipales mediante intervenciones integrales
cuatrimestrales hasta el 2025, alcanzando una intervención en el 2022 y otra en el 2023,
lo que representa un 33% en cada año citado, mientras que en los años anteriores no se
muestra ejecución, como se evidencia en la Figura 17. A fin de mejorar este indicador, es
relevante evaluar las prácticas actuales para garantizar una implementación más efectiva
de las intervenciones cuatrimestrales planificadas.

105
 3 3 3 3 3

1 1

0 0 0

2019 2020 2021 2022 2023

Programado Avance

Figura 17. Estudio de factibilidad y diseño de vivero para el cantón Daule.

La gestión del orden y limpieza en cementerios municipales, a través de intervenciones

cuatrimestrales, ha superado las expectativas con un cumplimiento del 100%. Con 15
intervenciones proyectadas hasta el 2023, todas se han ejecutado, de acuerdo con la
Figura 18.

21

15 15

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 18. Gestión del orden y limpieza en cementerios municipales.

Aunque la meta anual de contar con cementerios equipados adecuadamente proyectaba

5 intervenciones por año, ninguna se ha ejecutado hasta el 2023, por lo tanto, la meta
planteada no se ha cumplido, según se muestra en la Figura 19. Debido a esto, es relevante
revisar estrategias y abordar los desafíos para avanzar hacia el equipamiento deseado en
Daule.

5 5 5 5 5

0 0 0 0 0

2019 2020 2021 2022 2023

Programado Avance

Figura 19. Cementerios equipados adecuadamente.

Otra meta establecida en este objetivo es cumplir con todos los procedimientos de calidad
en la producción de cárnicos, superando los 75,000 ganados faenados hasta el 2025,

106
siendo la meta acumulada al 2023 de 49,700. Sin embargo, se logró sólo 25,621 lo que
representa un 52% de cumplimiento como se muestra en la Figura 20.

75,000

49,700

25,621

Meta al 2025 Meta aculada al 2023 Ejecutado al 2023

Figura 20. Procedimientos de calidad para la producción de cárnicos.

La construcción e intervención de parques, plazas cívicas y áreas de esparcimiento ha

superado las expectativas con un cumplimiento del 183%. Aunque se proyectaban cinco
intervenciones hasta el 2023 sobre la meta al 2025, se han ejecutado 11 proyectos, lo que
ha permitido la mejora de espacios públicos, según detalle de la Figura 21.

11

7
5

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 21. Construcción e intervención de parques, plazas cívicas y áreas de esparcimiento.

Otra meta plateada es la de contar con 6 intervenciones de regeneración urbana del

Cantón Daule hasta en 2025, teniendo una meta acumulada al 2023 de 4 y una ejecución
al mismo año de 3, lo que según la meta planteada representa un avance a la fecha del
50% según se muestra en la Figura 22.

4
3

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 22. Intervenciones de regeneración urbana.

107
La meta de contar con 14 construcciones e intervenciones en equipamientos públicos
hasta el 2025 ha alcanzado un cumplimiento del 87%. Teniendo una meta acumulada al
2023 de 12, los cuales fueron ejecutados, según se detalla en la Figura 23.

14

12 12

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 23. Construcciones e intervenciones en equipamientos públicos.

Fortalecer la gestión de riesgos

Tiene planteada cuatro metas, como primera está la de elaborar siete planes de
contingencia para el cantón Daule hasta el 2025. Con una proyección acumulada al 2023
de cinco planes, se han ejecutado ocho, alcanzando un cumplimiento del 160% según la
meta acumulada, como se evidencia en la Figura 24.

8
7

Meta al 2025 Meta acumulada al 2023 Ejecutado al 2023

Figura 24. Planes de contingencia para el cantón Daule.

La segunda meta es la de realizar cinco simulacros de evacuación por sismo hasta el 2025
ha experimentado un progreso del 40% de la meta total. Aunque la proyección acumulada
para el 2023 era de tres simulacros, se han ejecutado dos según la Figura 25.

108
 5

3
2

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 25. Simulacros de evacuación por sismo.

Como tercera meta está la de contar con cinco proyectos que satisfagan las necesidades
de la comunidad hasta el 2025 ha enfrentado desafíos. Con una meta acumulada al 2023
de tres proyectos y ninguno ejecutado, el cumplimiento se sitúa en 0%, de acuerdo con la
Figura 26.

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 26. Proyectos de satisfacción a las necesidades de la comunidad.

Como última meta es la de contar con 50 mapas de riesgos sísmicos por sectores o
parroquias hasta el 2025 que ha enfrentado dificultades. Con una proyección de 30 mapas
hasta el 2023 y ninguno ejecutado, el cumplimiento actual es del 0% como se muestra en
la Figura 27.

50

30

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 27. Mapas de riesgos sísmicos por sectores o parroquias.

Garantizar la convivencia ciudadana

Se fijó la meta de llevar a cabo seis proyectos integrales de difusión y promoción en

beneficio de la ciudadanía hasta el 2025, logrando ejecutar los cuatro programados hasta
el 2023, como se muestra en la Figura 28.

109
 6
4 4

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 28. Proyectos integrales de difusión y promoción.

Otra meta establecida bajo el mismo objetivo es contar con seis proyectos integrales de
seguridad. Se ha alcanzado un cumplimiento sobre el total de meta del 50%, ya que han
sido ejecutados tres de los cuatro programados hasta el 2023, como se evidencia en la
Figura 29.

6
4
3

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 29. Proyectos integrales de seguridad

Dentro de este objetivo estratégico se ha proyectado la realización de cinco programas de

campañas de legalización de tierras hasta el 2025. La meta acumulada para el año 2023
es de tres campañas y hasta la fecha se ha concretado uno, representando un progreso
del 33% sobre la meta acumulada y 10% sobre la meta total, como se muestra en la Figura
30.

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 30. Programas de campaña de legalización de tierras.

Ampliar la cobertura de servicios básicos

Se han establecido dos metas. La primera consiste en contar con una planta
potabilizadora de agua en la parroquia urbana La Aurora hasta el 2025, con una proyección
de cumplimiento del 100% para el año 2023, según la Figura 31. Actualmente, el avance

110
se sitúa en un 92.46%, indicando un progreso sustancial hacia la consecución de esta
meta crucial.

1 100%

92.46%

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 31. Construcción de planta potabilizadora de agua en parroquia urbana.

La segunda meta se centra en la realización de 11 contrataciones para mantenimiento de

infraestructura para agua potable y alcantarillado hasta el 2025. La proyección para el año
2023 era de nueve contrataciones y hasta la fecha se han ejecutado todas, tal como lo
muestra la Figura 32. Es importante destacar que estas contrataciones han abordado tanto
el alcantarillado sanitario y pluvial en varios sectores del cantón Daule como la
construcción de letrinas en diversas zonas rurales.

11
9 9

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 32. Construcción de planta potabilizadora de agua en parroquia urbana.

Impulsar el desarrollo turístico

En el marco de este objetivo estratégico se han establecido dos metas clave que han
experimentado notables avances. La primera meta, que apunta a la realización de 35
eventos turísticos para la promoción del cantón hasta el 2025, con una meta acumulada
de 35, ejecutando hasta el 2023 un total de 31 eventos, lo que representa una ejecución
del 89% según muestra la Figura 33.

111
 35 35

31

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 33. Eventos turísticos para promoción del cantón Daule.

La segunda meta, orientada a la realización de siete talleres para mejorar y reforzar los
conocimientos de los servidores turísticos hasta el 2025, también ha mostrado un
progreso. A pesar de la programación de cinco talleres hasta el 2023, se han ejecutado
cuatro, alcanzando así un cumplimiento del 80% de la meta acumulada, de acuerdo con
el detalle de la Figura 34.

5
4

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 34. Eventos turísticos para promoción del cantón Daule.

Fortalecer la red vial cantonal

Se han establecido tres metas, cada una con avances hasta la fecha. La primera, busca la
regeneración de 15 kilómetros hasta el 2025, teniendo una meta acumulada al 2023 de
nueve kilómetros, de los cuales se han logrado 8.44 kilómetros, representando un 94% de
avance con relación a la meta acumulada al 2023, como lo muestra la Figura 35.

15

9 8.44

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 35. Regeneración de kilómetros viales.

112
La segunda meta, orientada a realizar 19 intervenciones de mantenimiento vial hasta el
2025, ha superado las expectativas. Con una proyección de 15 intervenciones hasta el
2023, se han ejecutado 41, según la Figura 36.

41

19
15

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 36. Intervención de mantenimiento vial.

La última meta, centrada en establecer 24 convenios con el Gobierno Provincial del

Guayas y el Ministerio de Obras Públicas hasta el 2025, ha experimentado un
cumplimiento del 29.17%, como lo detalla la Figura 37, ya que a pesar de la proyección de
13 convenios para el año 2023, se han ejecutado siete, señalando la importancia de
fortalecer las colaboraciones para mejorar la red vial de manera integral.

24

13
7

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 37. Convenios con el GAD Provincial del Guayas.

Preservar el patrimonio cultural y saberes ancestrales

Se ha establecido una meta fundamental: la realización del inventario de 50 bienes

patrimoniales ubicados en la jurisdicción cantonal hasta el 2025. La proyección para el
año 2023 incluía la elaboración de inventarios para 40 bienes, pero hasta la fecha no se ha
registrado ningún avance, según lo muestra la Figura 38. Es importante redoblar esfuerzos
para cumplir con la meta propuesta, ya que la preservación del patrimonio cultural y los
saberes ancestrales es esencial para mantener la identidad y la riqueza cultural del cantón.

113
 50
40

Meta al 2025 Meta acumulada al Ejecutado al 2023

2023

Figura 38. Inventario de bienes patrimoniales del cantón Daule.

Conclusiones

Aunque algunos objetivos estratégicos han superado sus metas, otros aún enfrentan
desafíos, por lo que es necesario realizar una evaluación detallada y ajustes estratégicos
para lograr un progreso homogéneo en todas las dimensiones del desarrollo y garantizar el
cumplimiento integral de los objetivos propuestos en el PDOT de Daule. Este proceso
permitirá ajustar estratégicamente las políticas y programas en curso para garantizar un
avance homogéneo hacia el cumplimiento integral de los objetivos establecidos en el
PDOT. Por otro lado, es fundamental involucrar a los actores relevantes, incluyendo
autoridades locales, comunidad académica, sector privado y sociedad civil, en este
proceso de revisión y ajuste estratégico para asegurar un enfoque integral y participativo
en la búsqueda del desarrollo sostenible y equitativo en el cantón.

4. Evaluación técnica del PUGS vigente

En el presente apartado se realizará un diagnóstico del componente estructurante y

urbanístico del PUGS Daule. En primer lugar, se evaluará el grado de cumplimiento de los
contenidos mínimos estipulados en los artículos 18 y 28 de la Resolución 005, para
posteriormente proceder al análisis de la información recopilada y determinar si se ajusta
a los requisitos establecidos por la legislación actual.

Análisis del componente estructurante

Esta sección aborda los procesos y criterios necesarios para asegurar que los aspectos
técnicos y normativos requeridos para la formulación e implementación de los PUGS.
Abarca desde la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales hasta el análisis
técnico de su contenido, con el objetivo de garantizar una adecuada gestión del suelo para
el desarrollo sostenible del territorio.

4.1.1 Verificación de cumplimiento de contenidos mínimos

La Tabla 6 ofrece una evaluación exhaustiva utilizando los criterios "cumple" y "no cumple"
para medir el grado de cumplimiento de los contenidos mínimos establecidos en la
normativa mencionada anteriormente. Este enfoque nos permite analizar con precisión la

114
conformidad con los estándares requeridos, identificando hallazgos encontrados en la
revisión del PUGS en vigor.
Tabla 6. Cumplimiento de los contenidos mínimos del componente estructurante del PUGS.

Contenido mínimo Cumplimiento Fuente u observación

1. Propuesta de ajuste de límites Cumple Fuentes:

urbanos de la cabecera • Art. 14, Ordenanza PDOT-PUGS
cantonal y de las cabeceras 2021.
parroquiales. • Capa: DAULE_PUGS_2021.

2. Clasificación del suelo. Cumple Fuentes:

(urbano - rural del reajuste o la • Art. 19, Ordenanza PDOT-PUGS
definición de los límites 2021.
urbanos de cada uno de los • Capa: DAULE_PUGS_2021.
asentamientos humanos
concentrados, independiente
de la asignación político-
administrativa de la parroquia
como urbana o rural).

3. Subclasificación del suelo Cumple Fuentes:

ajustada, tomando como • Art. 19, Ordenanza PDOT-PUGS
insumo la subclasificación 2021.
previamente establecida en el • Capa: DAULE_PUGS_2021.
PDOT.

4. Localización y descripción de No cumple Observación:

la capacidad de los sistemas La ordenanza no localiza los sistemas
públicos de soporte. públicos de soporte que se incluyen en
la memoria técnica adjunta a esta. En el
documento anexo a la ordenanza
solamente se localizan y describen las
zonas provistas de alcantarillado
sanitario y pluvial.

5. Localización y descripción de No cumple Observación:

las áreas de conservación La ordenanza solamente localiza las
ambientales, paisajística, áreas de protección ambiental y las
patrimoniales, riesgos zonas de aprovechamiento extractivo,
naturales - antrópicos, sin hacer referencia a las zonas de
extractivas y productivas. riesgo ni productivas, ni tampoco las
zonas patrimoniales.

6. Distribución general de las No cumple Observación:

actividades de los El documento adjunto a la ordenanza
Asentamientos Humanos: contiene este apartado, pero no detalla
Productivas, Extractivas, de la distribución de actividades generales
Conservación y de Servicios.

115
 Contenido mínimo Cumplimiento Fuente u observación

en los asentamientos humanos del

cantón.

7. Parámetros generales para la No cumple Observación:

formulación de Planes El documento adjunto a la ordenanza
Parciales en suelos rurales de contiene este apartado, pero se limita
expansión urbana o desarrollo en referir lo dispuesto en el marco legal
de suelo urbano. vigente, referente a la formulación de
Planes Parciales. No realiza una
propuesta respecto a los parámetros
generales para la formulación de estos
instrumentos que, muy
superficialmente, se refieren en el
PUGS.

8. Trama urbana y cartografía Cumple Fuentes:

temática que contenga la • Art. 19, Ordenanza PDOT-PUGS
clasificación y 2021.
subclasificación del suelo de • Capa: DAULE_PUGS_2021.
acuerdo con los enfoques
planteados.

9. Delimitación de playas de No cumple Observación:

mar, riberas y lechos de ríos, No hay evidencia.
lagos y lagunas, ajustándose
dentro de la clasificación y
subclasificación del suelo
planteada.

• Clasificación del suelo

La LOOTUGS establece en su artículo 17, que todo el suelo se debe clasificar en urbano y
rural, considerando sus características actuales; y, de igual forma, la definición de cada
una está indicadas en los artículos18 y 19 de la misma ley, respectivamente.

Normativa relacionada: LOOTUGS.

Artículos relacionados: Artículo 17, artículo 18, artículo 19.

Conforme a lo antes mencionado, tenemos las siguientes definiciones:

- Suelo urbano. – Es el ocupado por asentamientos humanos dotados total o

parcialmente de infraestructura y servicios básicos. Estos asentamientos humanos
pueden ser de diferentes escalas e incluyen núcleos urbanos en suelo rural.

116
 - Suelo rural. – Es el destinado principalmente a actividades agro-productivas,
extractivas o forestales; o por sus características debe ser protegido o conservado.

Análisis de cumplimiento

Basándonos en la definición normativa proporcionada, se constata que la Ordenanza

PDOT-PUGS Daule 2021 efectúa la ubicación del suelo urbano y rural en su
correspondiente Mapa 1.

Mapa 1. Clasificación del suelo del cantón Daule.

Fuente: PUGS del cantón Daule.

De la clasificación del suelo en el territorio cantonal de Daule, se desprenden los siguientes

datos reflejados en la Tabla 7. Sin embargo, es importante indicar que estos datos no se
evidencian en la ordenanza publicada en el Registro Oficial ni en sus anexos, pero han sido
calculados con la información cartográfica entregada por el GAD Municipal de la presente
consultoría.
Tabla 7. Clasificación del suelo cantonal.

Superficie del cantón Daule (SC) 51147, 50 has.

117
 Clasificación del suelo Superficie Porcentaje de la SC

Suelo urbano 9361,90 has. 18,30%

Suelo rural 41785,60 has. 81,70%

Es importante mencionar que en la Disposición General Primera de la Ordenanza PDOT-

PUGS 2021, se indica que para la clasificación del suelo existe un anexo denominado
Memoria Técnica, que presenta los alcances técnicos a las disposiciones normativas que
se establecen en la ordenanza. Sin embargo, luego de haber revisado el apartado 1.4. de
contenido en dicha memoria técnica, se pudo identificar que únicamente se hace
referencia a lo dispuesto en la LOOTUGS, y no se evidencia ni la existencia de una
metodología, ni planteamiento de variables de lo que se concluya la delimitación que
establece la ordenanza para el suelo urbano y rural.

• Subclasificación del suelo

Para suelo urbano

La normativa establece la siguiente subclasificación para el suelo urbano: Suelo urbano

consolidado, Suelo urbano no consolidado, y Suelo urbano de protección, cuyas
definiciones se encuentran detalladas en el artículo 18 de la LOOTUGS.

Para suelo rural

La normativa establece la siguiente subclasificación para el suelo rural: Suelo rural de

producción, Suelo rural para aprovechamiento extractivo, y Suelo rural de expansión
urbana, cuyas definiciones se encuentran detalladas en el artículo 19 de la LOOTUGS.

Para el suelo rural de expansión urbana

El mismo artículo 19 indica que el suelo determinado como rural de expansión urbana
debe contemplar los siguientes aspectos:

1. En función de las previsiones de crecimiento demográfico, productivo y

socioeconómico del cantón.
2. Se ajustará a la viabilidad de la dotación de los sistemas públicos de soporte
definidos en el plan de uso y gestión de suelo.
3. Se ajustará a las políticas de protección del suelo rural establecidas por la
autoridad agraria o ambiental nacional competente.
4. No se catalogará como tal, aquel que sea identificado como de alto valor agro
productivo por parte de la autoridad agraria nacional; salvo que exista una
autorización expresa de la misma.
5. Queda prohibida la urbanización en predios colindantes a la red vial estatal,
regional o provincial, sin previa autorización del nivel de gobierno responsable de la
vía.

118
Análisis de cumplimiento

La Ordenanza PDOT-PUGS 2021 mediante su artículo 1973, establece la subclasificación

del suelo urbano y rural, nuevamente haciendo referencia a lo dispuesto en la LOOTUGS,
no se evidencia ni variables ni una metodología que hayan permitido concluir la
delimitación establecida en el Mapa 2 del anexo técnico.

Mapa 2. Subclasificación del suelo cantón Daule.

Fuente: PUGS del cantón Daule.

De la subclasificación del suelo, se desprenden los datos que se indican a continuación;

sin embargo, es importante indicar que estos datos no se presentan ni en la ordenanza ni
en su anexo técnico, pero han sido calculados con la información cartográfica entregada
por el gobierno autónomo descentralizado municipal, dando como resultado la siguiente
Tabla 8 y Tabla 9.
Tabla 8. Distribución de la subclasificación del suelo urbano.

Superficie del cantón Daule (SC) 51147, 50 has.

73
Artículo 19 de la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 de Daule.

119
 Suelo urbano (SU) 9361,90 has.

Subclasificación del suelo Superficie Porcentaje de la SC Porcentaje del SU

Suelo urbano consolidado 4141,17 has 8,10% 44,23%

Suelo urbano no consolidado 4288,57 has 8,38% 45,81%

Suelo urbano de protección 932,16 has. 1,82% 9,96%

Tabla 9. Distribución de la subclasificación del suelo rural.

Suelo rural (SR) 41785,60 has.

Subclasificación del suelo Superficie Porcentaje de la SC Porcentaje del SR

Suelo rural de producción 39432,73 77,10% 94,37%

Suelo rural de protección 1211,24 2,37% 2,90%

Suelo rural de aprovechamiento

0,00 0,00% 0,00%
extractivo

Suelo rural de expansión urbana 1141,63 2,23% 2,73%

- Áreas extractivas

De la subclasificación del suelo rural, es posible identificar que no existe una superficie
asignada al suelo rural de aprovechamiento extractivo, lo que pudiera sugerir que en el
cantón no existen áreas destinadas a esta actividad. Sin embargo, en el literal b del artículo
2074 se indica que las áreas extractivas están prefiguradas en la Ordenanza Que Delimita
las Áreas Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos en la Jurisdicción del Cantón Daule,
localizándolas en el Mapa 3 de la ordenanza de actualización del PDOT y el PUGS.

74
Ordenanza PDOT-PUGS 2021 de Daule.

120
 Mapa 3. Localización de áreas extractivas de materiales áridos y pétreos.
Fuente: PUGS del cantón Daule.

Además de las zonas a las que se hace referencia en el Mapa 3, la Ordenanza que Delimita
las Áreas Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos en la Jurisdicción del Cantón Daule
incluye como áreas extractivas, a los lechos de los ríos Daule y Pula, que se muestran en
los tramos A1, A2, A4, A5 reflejados en el Mapa 4 y Mapa 5.

121
 Mapa 4: Área extractiva lecho del río Daule.
Fuente: PUGS del cantón Daule.

Mapa 5: Área extractiva lecho del río Pula.

Fuente: PUGS del cantón Daule.

A pesar de que estas áreas extractivas no han sido reconocidas dentro de la

subclasificación del suelo, en el artículo 21.- Tratamientos urbanísticos para el suelo

122
urbano y rural75, sí se ha considerado un Tratamiento de Aprovechamiento Extractivo
Temporal, de las que son parte; y, además en el artículo 22.- Destino de uso de suelo, se
les asigna un Uso de Aprovechamiento Extractivo.

Finalmente, al analizar la ubicación geográfica de las áreas extractivas representadas en el

Mapa 6, se observa que, al superponer los polígonos de estas áreas con las capas de
Subclasificación de Suelo, estas están situadas dentro del Suelo Urbano No Consolidado
y del Suelo Rural de Producción, tal como se indica en la Tabla 10 y Tabla 11. Esto revela
una incongruencia entre los usos de suelo y su clasificación.

Mapa 6: Intersección subclasificación del suelo-zonas extractivas.

Fuente: PUGS del cantón Daule.

75
Ordenanza PDOT-PUGS 2021 Daule.

123
 Tabla 10. Áreas de intersección con la subclasificación del suelo.
Fuente: Ordenanza que delimita las áreas extractivas de materiales áridos y pétreos en la jurisdicción del cantón Daule.

Zona extractiva Superficie Subclasificación intersección

Área Central 198,36 has. Suelo urbano no consolidado

Área Este 472,49 has. Suelo urbano no consolidado

Área Norte 128,13 has. Suelo urbano no consolidado

Área Sur 411,24 has. Suelo urbano no consolidado

Río Daule 195,33 has. Rural de producción

Río Pula 179,99 has. Rural de producción

Área extractiva con planes de abandono a
82,03 has. Suelo urbano no consolidado
corto plazo

Tabla 11. Cuantificación de la intersección de las áreas extractivas y la subclasificación del suelo.
Fuente: Ordenanza que delimita las áreas extractivas de materiales áridos y pétreos en la jurisdicción del cantón Daule.

Suelo urbano no consolidado 4288,57 has.

Suelo rural de producción 39432,73 has.
Subclasificación del suelo Superficie intersecada Porcentaje intersección

Suelo urbano no consolidado 1,292,25 has 30,13%

Suelo rural de producción 375,32 has 0,95%

4.1.2 Conclusiones y recomendaciones del componente estructurante del PUGS vigente

- La intersección de las zonas extractivas con la subclasificación del suelo representa

una incorrecta aplicación de lo establecido en la LOOTUGS, ya que este instituye al
suelo de aprovechamiento extractivo como parte de la subclasificación del suelo rural;
mientras que, en el PUGS Daule, a estas zonas se las considera como tratamientos
urbanísticos o usos de suelo.

- En términos generales, el componente estructurante del PUGS, se ajusta al

cumplimiento de la clasificación y subclasificación del suelo. Se observa una falta de
información relativa a la ubicación y descripción de los sistemas públicos de soporte.
Este aspecto no ha sido encontrado ni en la ordenanza ni en su anexo técnico, a pesar
de que está incluido en los requisitos mínimos especificados en la LOOTUGS.

- Con base en los contenidos mínimos antes expuestos con respecto a este
componente, se recomienda al GAD Daule llevar a cabo las gestiones necesarias con

124
 los actores institucionales pertinentes para complementar la información que
actualmente falta en el instrumento de planificación en análisis.

Análisis del componente urbanístico

Esta sección se centra en el análisis de los procedimientos y criterios empleados en la

elaboración e implementación del componente urbanístico PUGS Daule. Incluye la
evaluación del cumplimiento de los requisitos legales y el análisis técnico detallado de su
contenido, con el fin de tener una lectura fidedigna del instrumento en análisis.

4.2.1 Verificación de cumplimiento de contenidos mínimos

Para garantizar el cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos en el Artículo 28

de la Resolución 005 que tiene como fin describir la elaboración del componente
urbanístico de los PUGS, se procede a analizar la información contenida en la Ordenanza
PDOT-PUGS 2021 del cantón Daule, dando como resultado la Tabla 12. Es importante
subrayar que este apartado tiene como único propósito verificar el cumplimiento de los
requisitos mínimos del instrumento de planificación, sin profundizar en la evaluación
detallada de su contenido.
Tabla 12. Cumplimiento de contenidos mínimos del componente urbanístico del PUGS vigente Daule.

Contenido mínimo Cumplimiento Fuente u observación

1. Definición de Polígonos Cumple Fuentes:

de Intervención • Art. 23, Ordenanza PDOT-PUGS
Territorial. 2021. Páginas 70-71.
• Documento Producto 3 del
PUGS Daule 2021. Páginas 421-
430.
• Capa: DAULE_PUGS_2021 - PIT
1.

2. Asignación de Cumple Fuentes:

tratamientos • Art. 21, Ordenanza PDOT-PUGS
urbanísticos para los 2021. Páginas 67-68.
PITS. • Documento Producto 3 del
PUGS Daule 2021. Páginas 431-
444.
• Capa: DAULE_PUGS_2021.
TRATAMIE_1.

3. Uso y ocupación del Cumple Fuentes:

suelo en los PIT. • Art. 22, Ordenanza PDOT-PUGS
2021. Páginas 69-70.
• Documento Producto 3 del
PUGS Daule 2021. Páginas 449-
459.

125
 Contenido mínimo Cumplimiento Fuente u observación

• Capa: DAULE_PUGS_2021.
“Uso1”, “Uso2”, “Uso3”,
“Uso4”.

4. Parámetros de No cumple Observación:

ocupación del suelo En la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 se
para los PIT. establece como Disposición Transitoria
elaborar un proyecto de Ordenanza de
construcciones y edificaciones con el
siguiente contenido: a) Forma de
ocupación del suelo; b) Predio y frente
mínimo, relación de frente/fondo del
lote de terreno; c) Coeficiente de
ocupación del suelo en planta baja.
(COS); d) Coeficiente de ocupación del
suelo total (COST); e) Edificabilidad
básica y edificabilidad máxima, altura
mínima y máxima de la edificación.
En la capa DAULE_PUGS_2021, se
establecen campos que contienen
norma urbanística de retiros, lote
mínimo, frente mínimo, COS, CUS,
alturas.

5. Estándares No cumple Fuentes:

urbanísticos • Art. 24, Ordenanza PDOT-PUGS
específicos previstos 2021. Páginas 81.
para la planeación y • Documento Producto 3 del PUGS
actuación urbanística Daule 2021. Página 460.
del caso. Observación:
No se indican estándares urbanísticos
específicos, únicamente se menciona el
acatar los estándares urbanísticos
prescritos en la normativa nacional y
local: estándares urbanísticos del
COOTAD; la LOOTUGS; la NEC; y, las
regulaciones emitidas por las entidades
rectoras en obras públicas, hábitat y
vivienda, ambiente,
telecomunicaciones, riesgos,
educación, salud, entre otras.

6. Cartografía Cumple Fuentes:

correspondiente a los • Documento Producto 3 del PUGS.
PIT generados, Página 460.
debidamente • Capa: DAULE_PUGS_2021.
codificados de acuerdo
con los tratamientos,
usos y parámetros de

126
 Contenido mínimo Cumplimiento Fuente u observación

ocupación del suelo

definidos.

7. Identificación y No cumple Observación:

cuantificación del En el PUGS no se identifica el suelo
suelo destinado a destinado para equipamientos,
equipamientos, infraestructura y espacios públicos.
infraestructura y
espacios público, en
función de las
demandas existentes.

8. Determinación de Cumple Fuentes:

sistemas viales y • Art. 25, Ordenanza PDOT-PUGS
complementarios. 2021. Páginas 81-85.
• Documento Producto 3 del PUGS
Daule 2021. Página 460.

9. Determinación de No cumple Observación:

sistemas de áreas En el documento Producto 3 del PUGS
verdes y espacio Daule 2021 se indica como sistema al
público acorde al conjunto de áreas verdes existentes de
equipamiento y Daule. Página 467.
sistemas de movilidad
previstos.

10. Identificación de Cumple Fuentes:

sectores para • Art. 26, Ordenanza PDOT-PUGS
generación de vivienda 2021. Páginas 86.
de interés social en
función de la demanda
existente.

11. Identificación de los No cumple

asentamientos
humanos de hecho
sujetos a declaratorias
de regularización
prioritaria y zonas
especiales de interés
social.

12. Identificación de No cumple Observación:

sectores para planes En el documento Producto 3 del PUGS
urbanísticos Daule 2021, en la Página 471, se indica
complementarios. lo establecido en la Ley con respecto a
los Planes Urbanísticos
Complementarios (PUC), y se enlistan
sectores de aplicación de estos de
manera general; sin embargo, no se

127
 Contenido mínimo Cumplimiento Fuente u observación

delimitan cartográficamente sectores

en el cantón para ser desarrollados con
esta metodología.

13. Identificación de No cumple Observación:

sectores sujetos a la No se identifican en el documento
aplicación de PUGS Daule 2021 los sectores para la
instrumentos de aplicación de instrumentos de gestión
gestión del suelo (si de suelo.
aplica).

4.2.2 Polígonos de intervención territorial (PIT) urbanos y rurales

En el PUGS Daule 2021 se delimitaron 54 PIT, 34 en Suelo Urbano y 20 en Suelo Rural,

localizados y distribuidos en el cantón de acuerdo con el Mapa 7 y Mapa 8. Cada PIT está
identificado con: Ubicación, Código PIT, Clasificación y Subclasificación del Suelo, y
Superficie en hectáreas con el porcentaje que representa con respecto a la superficie total
del cantón, tal como se identifica en la Tabla 13.

Los PITS delimitados en suelo urbano tienen superficies de diferentes escalas, siendo el de
mayor superficie, el PIT14 La Aurora 02-URB-CON-02 con 1587 hectáreas (3.17%), y el PIT
con menor superficie PIT16 La Aurora 02-URB-CON-04 con 9 hectáreas (0.02%). Por otro
lado, en suelo rural, el PIT con mayor extensión es el PIT39 Los Lojas 04-RUR-PRO-02 con
5198 hectáreas (10.38%) y el PIT con menor extensión PIT 06 Daule 01-RUR-PRT-02 con 15
hectáreas (0.03%).

Según lo estipulado en la Actualización PDOT Daule 2019 – 2025, los PIT son definidos
como áreas de territorio con características homogéneas donde se aplican normas
específicas de ordenamiento territorial. Aunque el documento menciona haber empleado
una metodología que considera criterios como geomorfología, edificabilidad, aspectos
sociales, económicos, productivos, paisajísticos, ambientales y la capacidad de soporte
del territorio, no se detalla explícitamente el criterio utilizado para cada PIT.
Tabla 13. Polígonos de Intervención Territorial del cantón Daule.
Fuente: Ordenanza que delimita las áreas extractivas de materiales áridos y pétreos en la jurisdicción del cantón Daule.

Clasificación Subclasificación del Superficie

PIT Ubicación Código PIT %
del suelo suelo en Ha.
1 Daule 01-RUR-EXU- Rural Rural de Expansión 141 0.28%
01 Urbana
2 Daule 01-RUR- Rural Rural de Producción 5,274 10.53%
PRO-01
3 Daule 01-RUR- Rural Rural de Producción 2,831 5.65%
PRO-02
4 Daule 01-RUR- Rural Rural de Producción 3,268 6.53%
PRO-03

128
 Clasificación Subclasificación del Superficie
PIT Ubicación Código PIT %
del suelo suelo en Ha.
5 Daule 01-RUR- Rural Rural de Producción 5,152 10.29%
PRO-04
6 Daule 01-RUR-PRT- Rural Rural de Protección 15 0.03%
02
7 Daule 01-URB- Urbano Urbano Consolidado 330 0.66%
CON-01
8 Daule 01-URB- Urbano Urbano Consolidado 208 0.42%
CON-02
9 Daule 01-URB- Urbano Urbano No 328 0.66%
NCO-01 Consolidado
10 Daule 01-URB- Urbano Urbano No 199 0.40%
NCO-02 Consolidado
11 Daule 01-URB- Urbano Urbano No 37 0.07%
NCO-03 Consolidado
12 Daule 01-URB- Urbano Urbano No 235 0.47%
NCO-04 Consolidado
13 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 1,241 2.48%
CON-01
14 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 1,587 3.17%
CON-02
15 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 35 0.07%
CON-03
16 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 9 0.02%
CON-04
17 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 203 0.40%
CON-05
18 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 33 0.07%
CON-06
19 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 21 0.04%
CON-07
20 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 393 0.79%
CON-08
21 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano Consolidado 57 0.11%
CON-09
22 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 128 0.26%
NCO-01 Consolidado
23 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 281 0.56%
NCO-02 Consolidado
24 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 639 1.28%
NCO-03 Consolidado
25 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 690 1.38%
NCO-04 Consolidado
26 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 180 0.36%
NCO-05 Consolidado
27 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 198 0.40%
NCO-06 Consolidado
28 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 556 1.11%
NCO-07 Consolidado
29 La Aurora 02-URB- Urbano Urbano No 565 1.13%
NCO-08 Consolidado
30 La Aurora 02-URB-PRT- Urbano Urbano de 846 1.69%
01 Protección

129
 Clasificación Subclasificación del Superficie
PIT Ubicación Código PIT %
del suelo suelo en Ha.
31 La Aurora 02-URB-PRT- Urbano Urbano de 86 0.17%
02 Protección
32 Limonal 03-RUR- Rural Rural de Producción 1,580 3.15%
PRO-002
33 Limonal 03-RUR- Rural Rural de Producción 1,579 3.15%
PRO-01
34 Limonal 03-RUR-PRT- Rural Rural de Protección 221 0.44%
01
35 Limonal 03-URB- Urbano Urbano No 16 0.03%
NCO-001 Consolidado
36 Limonal 03-URB- Urbano Urbano No 24 0.05%
NCO-02 Consolidado
37 Los Lojas 04-RUR-EXU- Rural Rural de Expansión 999 1.99%
01 Urbana
38 Los Lojas 04-RUR- Rural Rural de Producción 2,795 5.58%
PRO-01
39 Los Lojas 04-RUR- Rural Rural de Producción 5,198 10.38%
PRO-02
40 Los Lojas 04-RUR- Rural Rural de Producción 501 1.00%
PRO-03
41 Los Lojas 04-RUR- Rural Rural de Producción 109 0.22%
PRO-04
42 Los Lojas 04-RUR-PRT- Rural Rural de Protección 975 1.95%
01
43 Los Lojas 04-URB- Urbano Urbano No 16 0.03%
NCO-01 Consolidado
44 Los Lojas 04-URB- Urbano Urbano No 83 0.17%
NCO-02 Consolidado
45 Juan 05-RUR- Rural Rural de Producción 3,033 6.06%
Bautista PRO-01
Aguirre
46 Juan 05-RUR- Rural Rural de Producción 969 1.94%
Bautista PRO-02
Aguirre
47 Juan 05-RUR- Rural Rural de Producción 3,339 6.67%
Bautista PRO-03
Aguirre
48 Juan 05-URB- Urbano Urbano No 7 0.01%
Bautista NCO-01 Consolidado
Aguirre
49 Juan 05-URB- Urbano Urbano No 15 0.03%
Bautista NCO-02 Consolidado
Aguirre
50 Laurel 06-RUR- Rural Rural de Producción 1,971 3.94%
PRO-01
51 Laurel 06-RUR- Rural Rural de Producción 800 1.60%
PRO-02
52 Laurel 06-URB- Urbano Urbano No 20 0.04%
NCO-01 Consolidado
53 Laurel 06-URB- Urbano Urbano No 38 0.08%
NCO-02 Consolidado

130
 Clasificación Subclasificación del Superficie
PIT Ubicación Código PIT %
del suelo suelo en Ha.
54 Laurel 06-URB- Urbano Urbano No 31 0.06%
NCO-03 Consolidado
100.00%

Mapa 7. Localización de PIT del Cantón Daule.

Fuente: Elaboración del equipo consultor con base en la cartografía del PUGS vigente.

4.2.3 Tratamientos urbanísticos en los PIT

En la Actualización del PUGS 2021-2025 del cantón Daule se identificaron Tratamientos

Urbanísticos en los PIT, la distribución de estos con respecto a su clasificación y
subclasificación del suelo se describe en la Tabla 14. Mientras que en la Tabla 15 y Tabla
16 se describen cada tratamiento, conforme a la definición establecida en la Actualización

131
del PDOT 2019 – 202576. Y a su vez, se realiza un análisis de su correspondencia en relación
con el marco legal vigente referido a tratamientos urbanísticos77.

Tabla 14
Tabla 14. Tratamientos urbanísticos con respecto a Subclasificación de Suelo del cantón Daule.
Fuente: Documento de Actualización del PUGS 2021-2025 del cantón Daule.

Tratamientos en suelo urbano

Tratamiento Subclasificación del Suelo
Sostenimiento Suelo urbano consolidado
Mejoramiento Integral Suelo urbano no consolidado
Desarrollo Suelo urbano no consolidado
Zona Extractiva Temporal Suelo urbano no consolidado
Conservación Suelo urbano de protección
Tratamientos en suelo rural
Tratamiento Subclasificación del Suelo
Promoción productiva Suelo rural de producción
Conservación Suelo rural de protección
Desarrollo Suelo rural de expansión urbana

Páginas 88-90 del documento de Actualización del PDOT 2019-2025 del cantón Daule.
76

77
LOOTUGS (artículo 4, item 14 y 15 y artículo 42), Reglamento de la LOOTUGS (artículo 18), RESOLUCIÓN
Nro. 0005-CTUGS-2020 (Artículo 30), RESOLUCIÓN Nro. 0012-CTUGS-2022 (Artículo 40).

132
Mapa 8. Localización de tratamientos con respecto a la subclasificación de suelo urbano del cantón Daule.
Fuente: Elaboración propia, basada en la cartografía proporcionada por el PUGS Daule 2021-2025.

133
 Mapa 9. Localización de tratamientos con respecto a la subclasificación de suelo urbano del cantón Daule.
Fuente: Elaboración propia, basada en la cartografía proporcionada por el PUGS Daule 2021-2025.

Tratamientos en suelo urbano

Tabla 15. Análisis de correspondencia de Tratamientos Urbanísticos en suelo urbano con respecto a la norma78.

Subclasificación de Correspondencia con

Tratamiento Definición PUGS
suelo en PUGS respecto al marco legal
Sostenimiento Áreas determinadas con alto Suelo urbano El tratamiento asignado
grado de homogeneidad consolidado corresponde a la
morfológica, coherencia entre el subclasificación de
uso y la edificación, y una suelo y su
relación de equilibrio entre la denominación se
capacidad máxima de utilización encuentra dentro de lo
de los sistemas públicos de establecido en el marco
soporte y los espacios legal.
edificados que no requiere
intervención de infraestructura y
equipamientos públicos, sino de
la definición de una normativa
urbanística destinada a
mantener el equilibrio ordenado.

78
LOOTUGS (artículo 4, ítem 14 y 15 y artículo 42), Reglamento de la LOOTUGS (artículo 18), RESOLUCIÓN
Nro. 0005-CTUGS-2020 (Artículo 30), RESOLUCIÓN Nro. 0012-CTUGS-2022 (Artículo 40).

134
 Subclasificación de Correspondencia con
Tratamiento Definición PUGS
suelo en PUGS respecto al marco legal
Mejoramiento Áreas que se caracterizan por la Suelo urbano no El tratamiento asignado
Integral presencia de asentamientos consolidado corresponde a la
humanos con alta necesidad de subclasificación de
intervención para mejorar su suelo y su
infraestructura vial, sus sistemas denominación se
públicos de soporte, encuentra dentro de lo
equipamientos y espacios establecido en el marco
públicos; y para la mitigación de legal.
riesgos.
También se consideran a las
zonas producto del desarrollo
informal que tengan capacidad
de integración urbana o
procesos de redensificación en
urbanizaciones formales que
deban ser objeto de procesos de
reordenamiento físico espacial,
regularizaciones prediales o
urbanización.
Desarrollo Áreas que no presentan Suelo urbano no El tratamiento asignado
procesos previos de consolidado corresponde a la
urbanización y que deben ser subclasificación de
transformadas para su suelo y su
incorporación a la estructura denominación se
urbana existente, alcanzando encuentra dentro de lo
todos los atributos de establecido en el marco
infraestructuras, sistemas legal.
públicos de soporte y
equipamiento necesario.
Aprovechamiento Es el suelo urbano generado por Suelo urbano no La denominación del
Extractivo la autoridad competente, de consolidado tratamiento y su
Temporal conformidad con la legislación subclasificación no
vigente, destinado a desarrollar corresponden a lo
actividades extractivas de determinado en el
recursos naturales no artículo 42 de la
renovables, garantizando los LOOTUGS. Este
derechos de naturaleza. Una vez tratamiento
realizado el plan de cierre y corresponde a la
abandono de las actividades subclasificación Suelo
extractivas, este suelo se rural de producción o
considerará como un suelo aprovechamiento
urbano no consolidado de extractivo.
desarrollo.
Conservación Áreas urbanas que posean un Suelo urbano de El tratamiento asignado
alto grado histórico, cultural, protección corresponde a la
paisajístico, ambiental o subclasificación de
agrícola. suelo y su
denominación se
encuentra dentro de lo
establecido en el marco
legal.

135
136
Tratamientos en suelo rural
Tabla 16. Análisis de correspondencia de Tratamientos Urbanísticos en suelo urbano con respecto a la norma79.

Subclasificación de Correspondencia con

Tratamiento Definición PUGS
suelo en PUGS respecto al marco legal
Promoción Se aplica a aquellas zonas Suelo rural de El tratamiento asignado
productiva rurales de producción para producción corresponde a la
potenciar o promover el subclasificación de
desarrollo agrícola, acuícola, suelo y su
ganadero, forestal o de turismo, denominación se
privilegiando aquellas encuentra dentro de lo
actividades que garanticen la establecido en el marco
soberanía alimentaria, según lo legal.
establecido en la legislación
agraria.
Conservación Áreas rurales que posean un alto Suelo rural de El tratamiento asignado
grado histórico, cultural, protección corresponde a la
paisajístico, ambiental o subclasificación de
agrícola, con el fin de orientar suelo y su
acciones que permitan la denominación se
conservación y valoración de sus encuentra dentro de lo
características, de conformidad establecido en el marco
con la legislación ambiental o legal.
patrimonial, según corresponda.
Desarrollo Áreas que deben ser Suelo rural de El tratamiento asignado
transformadas para su expansión urbana corresponde a la
incorporación a la estructura subclasificación de
urbana existente, para lo cual se suelo y su
le dotará de todos los sistemas denominación se
públicos de soporte necesario. encuentra dentro de lo
establecido en el marco
legal.

Una vez identificada la correspondencia normativa de la asignación de tratamientos con

respecto a la subclasificación de Suelo y a lo establecido en el PUGS vigente, se resaltan
las siguientes especificaciones contenidas en el Documento Producto 3. PUGS Daule80,
que explican de forma general las asignaciones de ciertos tratamientos.

- En el suelo urbano de las parroquias rurales del cantón donde se resaltan un mayor
grado de consolidación, se asigna el tratamiento de mejoramiento integral y desarrollo.
- El PIT con tratamiento de conservación corresponde al cerro en la parroquia rural Los
Lojas, cuyo alto valor ambiental sustenta la legitimidad de la ordenanza vigente
denominada “Ordenanza de creación de Áreas de conservación y usos sustentables Los

79
LOOTUGS (artículo 4, ítems 14 y 15 y artículo 42), Reglamento de la LOOTUGS (artículo 18), RESOLUCIÓN
Nro. 0005-CTUGS-2020 (Artículo 30), RESOLUCIÓN Nro. 0012-CTUGS-2022 (Artículo 40).
80
Producto3: Plan de Uso y Gestión del Suelo del cantón Daule. Anexo Memoria Técnica de la Ordenanza
PDOT-PUGS 2021.

137
 Lojas y Área Cantonal de Recreación Cerro San Enrique del Cantón Daule”, Gaceta
Oficial No. 50 del 17 de mayo del 2017.
- El PIT con tratamiento de conservación de la parroquia rural Limonal, corresponde al
polígono que delimita el humedal Musara en atención a su valor ecológico y ambiental.
- Los tratamientos de promoción productiva, en el Suelo Rural, pretenden privilegiar
actividades que garanticen la soberanía alimentaria.
- Se crea como nuevo tratamiento urbanístico el Tratamiento Extractivo Temporal que se
aplicará a los polígonos donde se permite la actividad extractiva pero que, una vez
realizado el plan de cierre y abandono de las actividades extractivas, este suelo se
considerará como un suelo urbano no consolidado de desarrollo.

4.2.4 Usos de suelo, compatibilidades y análisis de correspondencia normativa

Los usos de suelo contemplados en la Actualización PUGS 2021-2025 se detallan en la

Tabla 17 y el Mapa 10, habiendo sido objeto de un análisis conforme a lo dispuesto en la
Resolución 005, específicamente en su Artículo 33.

Es fundamental subrayar que, dentro de este marco normativo, no se prescribe un uso de

suelo genérico. En su lugar, se definen usos específicos, a saber: Uso Principal, Uso
Complementario, Uso Restringido y Uso Prohibido; y que, además, el documento del PUGS
no especifica las actividades vinculadas a estos usos de suelo.

Los usos de suelo reflejados en el mencionado documento cumplen con la nomenclatura

y asignación establecidas en la normativa mencionada, con la excepción del Uso de Suelo
de Aprovechamiento Extractivo contemplado en los PIT 22 02-URB-NCO-01, PIT 27 02-
URB-NCO-06, PIT 28 02-URB-NCO-07 y PIT 29 02-URB-NCO-08. Este uso de suelo,
asignado en zonas urbanas, contradice la norma, ya que la misma indica que corresponde
a espacios rurales destinados a la explotación del subsuelo para la extracción y
procesamiento de materiales e insumos industriales, mineros y de construcción.

Por otra parte, resulta pertinente revisar el uso de suelo Residencial en el Suelo Rural de
Expansión Urbana, específicamente los PIT01 01-RUR-EXU-01 y PIT37 04-RUR-EXU-01,
dado que su asignación entra en contradicción con lo estipulado en la LOOTUGS, que
establece la figura de plan parcial para la regulación urbanística y la gestión detallada del
suelo rural de expansión urbana.
Tabla 17. Usos de suelo del cantón Daule.
Fuente: Elaborado por el equipo consultor con base en cartografía del PUGS vigente.

Código
PIT Ubicación Tratamiento Principal Complementario Restringido Prohibido
PIT

1.Daule 01- Desarrollo Residencial Agropecuario Equipamiento Industrial

RUR- / Comercial y Mediano,
EXU-01 de Servicios. Alto Impacto
Y Riesgo.

138
 Código
PIT Ubicación Tratamiento Principal Complementario Restringido Prohibido
PIT

2.Daule 01- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial

RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-01 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

3.Daule 01- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial

RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-02 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

4.Daule 01- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial

RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-03 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

5.Daule 01- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial

RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-04 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

6.Daule 01- Conservación Protección Sin uso de suelo Sin Todas

RUR- Ecológica equipamiento
PRT-02

7.Daule 01- Sostenimient Residencial Comercial y de Equipamiento Industrial

URB- o Servicios Mediano,
CON- Alto Impacto
01 y Riesgo.

8.Daule 01- Sostenimient Comercial y Comercial y de Equipamiento Industrial

URB- o de Servicios Servicios / Industrial Alto Impacto
CON- Bajo y Y Riesgo.
02 Mediano
Impacto.

9.Daule 01- Mejoramiento Mixto o Equipamiento Industrial

URB- Integral Múltiple / Industrial Alto Impacto
NCO- Bajo y Y Riesgo.
01 Mediano
Impacto.

10.
Daule 01- Desarrollo Mixto o Industrial Industrial
URB- Múltiple Bajo Impacto. Mediano,
NCO- Alto Impacto
02 Y Riesgo.

11.
Daule 01- Desarrollo Industrial Comercial y de Equipamiento Industrial
URB- Servicios / Industrial Mediano,
NCO- Bajo. Alto Impacto
03 Y Riesgo.

139
 Código
PIT Ubicación Tratamiento Principal Complementario Restringido Prohibido
PIT

12.
Daule 01- Mejoramiento Residencial Comercial y de Equipamiento Industrial
URB- Integral Servicios / Industrial Mediano,
NCO- Bajo. Alto Impacto
04 Y Riesgo.

13.
La Aurora 02- Sostenimient Residencial Comercial y de Equipamiento Industrial
URB- o Servicios / Industrial Alto Impacto
CON- Bajo y y Riesgo.
01 Mediano
Impacto.

14.
La Aurora 02- Sostenimient Residencial Comercial y de Equipamiento Industrial
URB- o Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
02 Y Riesgo.

15.
La Aurora 02- Sostenimient Residencial Comercial y de Equipamiento Industrial
URB- o Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
03 Y Riesgo.

16.
La Aurora 02- Sostenimient Comercial y Residencial Equipamiento Industrial
URB- o de Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
04 Y Riesgo.

17.
La Aurora 02- Sostenimient Comercial y Residencial Equipamiento Industrial
URB- o de Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
05 Y Riesgo.

18.
La Aurora 02- Sostenimient Comercial y Residencial Equipamiento Industrial
URB- o de Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
06 Y Riesgo.

19.
La Aurora 02- Sostenimient Comercial y Residencial Equipamiento Industrial
URB- o de Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
07 Y Riesgo.

20.
La Aurora 02- Sostenimient Comercial y Residencial Equipamiento Industrial
URB- o de Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
08 Y Riesgo.

21.
La Aurora 02- Sostenimient Residencial Comercial y de Equipamiento Industrial
URB- o Servicios / Industrial Mediano,
CON- Bajo. Alto Impacto
09 Y Riesgo.

22.
La Aurora 02- Zona Aprovechami ---
URB- Extractiva ento
NCO- Temporal extractivo
01

140
 Código
PIT Ubicación Tratamiento Principal Complementario Restringido Prohibido
PIT

23.
La Aurora 02- Desarrollo Industrial Comercial y de Residencial Industrial de
URB- Servicios Riesgo
NCO-
02

24.
La Aurora 02- Desarrollo Residencial Agropecuario Equipamiento Industrial
URB- / Industrial Mediano,
NCO- Bajo / Alto Impacto
03 Aprovechami Y Riesgo.
ento
extractivo.

25.
La Aurora 02- Desarrollo Comercial y Residencial Equipamiento Industrial
URB- de Servicios / Industrial Mediano,
NCO- Bajo. Alto Impacto
04 Y Riesgo.

26.
La Aurora 02- Desarrollo Residencial Comercial y de Equipamiento Industrial
URB- Servicios / Industrial Alto Impacto
NCO- Bajo y y Riesgo.
05 Mediano
Impacto.

27.
La Aurora 02- Zona Aprovechami ---
URB- Extractiva ento
NCO- Temporal extractivo
06

28.
La Aurora 02- Zona Aprovechami ---
URB- Extractiva ento
NCO- Temporal extractivo
07

29.
La Aurora 02- Zona Aprovechami ---
URB- Extractiva ento
NCO- Temporal extractivo
08

30.
La Aurora 02- Conservación Protección Todas
URB- Ecológica
PRT-01

31.
La Aurora 02- Conservación Protección Todas
URB- Ecológica
PRT-02

32.
Limonal 03- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO- Bajo y y Riesgo.
002 Mediano
Impacto

33.
Limonal 03- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-01 Bajo y y Riesgo.

141
 Código
PIT Ubicación Tratamiento Principal Complementario Restringido Prohibido
PIT

Mediano
Impacto.

34.
Limonal 03- Conservación Protección Todas
RUR- Ecológica
PRT-01

35.
Limonal 03- Mejoramiento Residencial Comercial y de Industrial Industrial
URB- Integral Servicios Bajo Impacto. Mediano,
NCO- Alto Impacto
001 Y Riesgo.

36.
Limonal 03- Desarrollo Residencial Agropecuario Industrial Industrial
URB- Bajo Impacto. Mediano,
NCO- Alto Impacto
02 Y Riesgo.

37.
Los Lojas 04- Desarrollo Residencial Agropecuario Equipamiento Industrial
RUR- / Comercial y Mediano,
EXU-01 de Servicios. Alto Impacto
Y Riesgo.

38.
Los Lojas 04- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-01 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

39.
Los Lojas 04- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-02 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

40.
Los Lojas 04- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-03 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

41.
Los Lojas 04- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-04 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

42.
Los Lojas 04- Conservación Protección Todas
RUR- Ecológica
PRT-01

43.
Los Lojas 04- Mejoramiento Residencial Comercial y de Industrial Industrial
URB- Integral Servicios Bajo Impacto. Mediano,
NCO- Alto Impacto
01 Y Riesgo.

142
 Código
PIT Ubicación Tratamiento Principal Complementario Restringido Prohibido
PIT

44.
Los Lojas 04- Desarrollo Residencial Agropecuario Industrial Industrial
URB- Bajo Impacto. Mediano,
NCO- Alto Impacto
02 Y Riesgo.

45.
Juan 05- Promoción Promoción Residencial Equipamiento Industrial
Bautista RUR- Productiva Productiva / Industrial Alto Impacto
Aguirre PRO-01 Agropecuario Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

46.
Juan 05- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
Bautista RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
Aguirre PRO-02 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

47.
Juan 05- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
Bautista RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
Aguirre PRO-03 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

48.
Juan 05- Mejoramiento Residencial Comercial y de Industrial Industrial
Bautista URB- Integral Servicios Bajo Impacto Mediano,
Aguirre NCO- Alto Impacto
01 Y Riesgo.

49.
Juan 05- Desarrollo Residencial Agropecuario Industrial Industrial
Bautista URB- Bajo Impacto Mediano,
Aguirre NCO- Alto Impacto
02 Y Riesgo.

50.
Laurel 06- Promoción Promoción Agropecuario Residencial Equipamient
RUR- Productiva Productiva o / Industrial
PRO-01 Bajo y
Mediano
Impacto.

51.
Laurel 06- Promoción Agropecuario Residencial Equipamiento Industrial
RUR- Productiva / Industrial Alto Impacto
PRO-02 Bajo y y Riesgo.
Mediano
Impacto.

52.
Laurel 06- Desarrollo Residencial Agropecuario Industrial Industrial
URB- Bajo Impacto. Alto Impacto
NCO- y Riesgo.
01

53.
Laurel 06- Mejoramiento Residencial Comercial y de Industrial Industrial
URB- Integral Servicios Bajo Impacto. Mediano,
NCO- Alto Impacto
02 Y Riesgo.

143
 Código
PIT Ubicación Tratamiento Principal Complementario Restringido Prohibido
PIT

54.
Laurel 06- Desarrollo Residencial Agropecuario Industrial Industrial
URB- Bajo Impacto. Mediano,
NCO- Alto Impacto
03 Y Riesgo.

Mapa 10. Localización de usos de suelo del cantón Daule.

Fuente: Elaborado por el equipo consultor con base en cartografía del PUGS vigente.

144
4.2.5 Conclusiones del Componente Urbanístico del PUGS vigente

Aunque se mencionan múltiples criterios como la geomorfología, edificabilidad, aspectos

sociales, económicos, productivos, paisajísticos, ambientales y la capacidad de soporte
del territorio para definir estos PIT, el documento carece de la descripción detallada sobre
la aplicación de cada criterio a áreas específicas. Esto limita la comprensión detallada de
cómo se definieron y delimitaron los PITS del Cantón Daule.

La denominación del tratamiento en suelo urbano denominado Aprovechamiento

Extractivo Temporal, creado en el PUGS vigente, no corresponde a lo determinado en el
artículo 42 de la LOOTUGS. Este tratamiento corresponde a la subclasificación Suelo rural
de producción o aprovechamiento extractivo.

La asignación de uso de suelo de aprovechamiento extractivo en zonas urbanas y la

presencia de uso residencial en suelo rural de expansión urbana contradicen lo
establecido por la LOOTUGS, subrayando la necesidad de una revisión para ajustarse a las
directrices legales y evitar conflictos en la planificación territorial.

Cumplimiento de las disposiciones transitorias de la ordenanza que aprueba el plan

En esta sección revisaremos específicamente el cumplimiento de las disposiciones

transitorias de la ordenanza PDOT-PUGS 2021, que disponen la elaboración de ciertos
actos normativos y otras instrucciones para la implementación de los lineamientos
trazados en el plan de uso y gestión del suelo:

• Disposición transitoria primera

Esta disposición ordena a la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y

a la Procuraduría Síndica, en el plazo de 20 meses contados a partir de la publicación de
la ordenanza en el Registro Oficial81, la elaboración de un proyecto de ordenanza de
construcciones y edificaciones, cuyo contenido abordará al menos los siguientes
aspectos:

1. Forma de ocupación del suelo.

2. Predio y frente mínimo.
3. Coeficiente de ocupación del suelo (COS): Porcentaje de la superficie del terreno
que puede ocupar la planta baja de la edificación a construirse sobre el terreno.
4. Coeficiente de ocupación del suelo total (COST): Máxima superficie de la
edificación que puede construirse sobre el terreno, expresada en términos de
porcentaje de la superficie del terreno.

81
Ordenanza PDOT-PUGS 2021, publicada

145
 5. Edificabilidad básica y edificabilidad máxima, altura mínima y máxima de la
edificación a construirse sobre el terreno, expresadas en número de niveles o
número de pisos.

Análisis de cumplimiento

La ordenanza en mención se publicó el 28 de septiembre de 2021. De acuerdo con el

mandato inserto en la disposición transitoria primera, el plazo de los 20 meses habría
caducado el 28 de mayo de 2023. Ante esta situación, no se ha presentado evidencia de
que se hubiere expedido el acto normativo de construcciones y edificaciones dentro del
plazo requerido.

El contenido mínimo determinado en la disposición transitoria primera forma parte de la

norma urbanística que por mandato legal debe estar determinada y regulada en el PUGS,
de acuerdo con el artículo 14 del Reglamento a la LOOTUGS, que se explica de manera
más específica en el artículo 28 de la Resolución 005, por ejemplo:

- Usos y ocupación del suelo en los PIT;

- Parámetros de ocupación del suelo para los PIT.

Significa entonces que, por mandato legal, los contenidos antes mencionados debieron
regularse en la misma ordenanza PDOT-PUGS 2021.

• Disposición transitoria segunda

En esta disposición se obliga a la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial y a la Procuraduría Síndica, para que, en el plazo de 20 meses82 contados a partir
de la publicación de esta norma en el Registro Oficial, elaboren un proyecto de ordenanza
de parcelaciones y desarrollos urbanísticos.

Análisis de cumplimiento

Al respecto, la ordenanza PDOT-PUGS 2021, se publicó en el Registro Oficial el 28 de

septiembre de 2021. De acuerdo con el mandato inserto en la disposición transitoria
primera, el plazo de los 20 meses caducó el 28 de mayo de 2023 y no se cuenta con
evidencia de que se hubiere expedido el acto normativo requerido.

• Disposición transitoria tercera

Prescribe que la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en

coordinación con la Dirección General de Desarrollo Humano y Social en el plazo de 20
meses83 contados a partir de la publicación de la ordenanza en el Registro Oficial,

82
Fecha modificada por la segunda reforma a la ordenanza PDOT - PUGS 2021.
83
Fecha modificada por la segunda reforma a la ordenanza PDOT - PUGS 2021.

146
identifiquen los asentamientos humanos de hecho sujetos a la declaratoria de
regularización prioritaria y zonas especiales de interés social.

Análisis de cumplimiento

Al igual que en las disposiciones anteriores, el plazo de los 20 meses caducó el 28 de mayo
de 2023 y no se evidencia cumplimiento de la obligación estipulada. Salvo los 22
asentamientos humanos de hecho para la legalización, identificados en la cabecera
cantonal que se señalan en el anexo técnico del PUGS84, que forma parte integrante de la
ordenanza PDOT-PUGS 2021.

• Disposición transitoria cuarta

Determina que la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial será la

encargada de gestionar ante la autoridad agraria nacional los procedimientos para la
transformación del suelo rural a suelo rural de expansión urbana o urbano en función de lo
establecido en la Ordenanza y la norma jurídica aplicable.

Análisis de cumplimiento

De la documentación entregada por el GAD Daule, consta lo siguiente:

- Oficio Nro. MAG-DDGUAYAS-2022-0933-OF del 23 de marzo de 2022, del MAG –

DD Guayas85, por el que solicita al alcalde declarar la nulidad del PDOT 2021-2027
“por ser nulo en pleno derecho y no cumplir con el requisito de autorización del MAG
tal como establece la norma”. Se desconoce si el GAD Daule realizó sus descargos,
o la existencia de otra documentación relacionada con el tema.
- Oficio GADIMCD-DGDOT-2023-0042-O del 9 de junio de 2023, dirigido a la MAG –
DD Guayas, Zonal 5, suscrito por el Director General de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del GAD Daule, por lo que se solicita el cambio de “uso” de suelo rural a
suelo urbano no consolidado de un predio específico, en atención al requerimiento
de su propietaria mediante trámite #146036, ubicado en el recinto Las Ánimas.
Trámite que fuera devuelto por el Director de Redistribución de Tierras del MAG con
oficio Nro. MAG-DRT-2023-0160-OF, del 14 de julio de 2023 por, entre otros temas,
ser competentes para autorizar cambios en la clasificación del suelo de acuerdo a
lo que dicta la norma de la materia, mas no para realizar cambios de uso de suelo.
Se desconoce si la institución prosiguió con estas gestiones.

Por lo demás, no se ha presentado evidencia de haberse realizado la diligencia expresada

en la disposición transitoria cuarta.

84
Página 470 del Anexo técnico del PUGS 2021, que forma parte integrante de la Ordenanza PDOT-PUGS
2021.
85
MAG – DD Guayas: Dirección Distrital Guayas del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

147
 • Disposición transitoria quinta

Disposición incorporada por la Primera Reforma a la Ordenanza que actualiza el PDOT e

instaura el PUGS (2021), y posteriormente sustituida por la segunda reforma a la misma.
Determina que hasta la entrada en vigor de la nueva ordenanza de construcciones y
edificaciones del cantón Daule, se aplicará una regulación temporal en materia de
ocupación y edificabilidad con respecto de la Parroquia Urbana Satélite La Aurora,
incluyéndose una serie de definiciones y dos anexos que contienen usos, parámetros de
ocupación, retiros, características de lote y reglas de estacionamiento.

Análisis de cumplimiento

Sujetándonos de manera estricta a la norma, específicamente a lo determinado en el

artículo 14 del Reglamento a la LOOTUGS, en concordancia con el artículo 28 de la
Resolución 005, que establece que el componente urbanístico deberá contener “c) Usos
y ocupación del suelo en los PIT”; y “d) Parámetros de ocupación del suelo para los PIT”
entre otras determinaciones, se vuelve irrefutable el hecho de haber incluido estas reglas
dentro del contenido del PUGS 2021, y no como mandatos transitorios. Incluso, la mera
reforma implica una actualización del componente urbanístico que, de acuerdo con el
artículo 8 de la misma resolución86, se podrá dar al inicio de cada periodo de gestión, en
apego al principio de juridicidad de la administración pública, y el mandato inserto en la
Constitución.87

• Disposición transitoria sexta

Establece una excepción al fraccionamiento de lotes con edificaciones construidas hasta

el 31 de diciembre de 2022. No es relevante para este análisis.

Reformas a la ordenanza vigente que contiene la actualización del PDOT e instaura el

PUGS del cantón Daule

Hasta la fecha, la Ordenanza PDOT-PUGS 2021 ha sufrido tres reformas sustanciales, las
cuales exponemos a continuación:

• Primera Reforma (4 de febrero de 2022)

Se modifican ciertos artículos con la finalidad de cumplir con lo estipulado en el Acuerdo

Nro. SNP-SNP-2021-0010-A de 19 de noviembre de 2021, mediante el cual se expiden las

86
Resolución 005.
87
Constitución de la República, artículo 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias,
las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber
de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución.

148
“Directrices para la Alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados al Nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2021-
2025”.

También se amplían los términos contenidos en las disposiciones transitorias de la

Ordenanza principal, y se crea una nueva disposición transitoria quinta que comprende
norma urbanística temporal para la parroquia urbana La Aurora, de la que ya se presentó
en la subsección 2.1.4 Norma urbanística.

• Segunda Reforma (4 de enero de 2023)

Se incorpora una nueva disposición general a la ordenanza principal, relativa a las obras
complementarias, se amplía el término de las disposiciones transitorias, se modifica la
disposición transitoria quinta que contiene norma urbanística transitoria, se añade a la
norma principal una nueva disposición transitoria relativa al fraccionamiento en solares
con edificación.

• Tercera Reforma (10 de noviembre de 2023)

Añade a la ordenanza principal un artículo nuevo que establece una subzona residencial y
comercial de alta densidad identificada como SUB-ZRC1-AD dentro del PIT Nro. 17 de la
parroquia urbana satélite La Aurora, cuyas normas de edificación, densidad, uso y
ocupación son introducidas por esta reforma.

Esta reciente modificación genera las siguientes observaciones desde el punto de vista
normativo:

- El artículo 8 de la Resolución 005, respecto de la vigencia y actualización del Plan de

Uso y Gestión del Suelo, en su parte pertinente indica que “el componente urbanístico
podrá actualizarse al inicio de cada período de gestión municipal o metropolitana”.

La palabra “podrá” denota la posibilidad o no de que se actualice, pero sí especifica el

único momento en el que podría actualizarse: al inicio de cada período de gestión. Esta
rigurosidad en la aplicación de la norma deviene del principio de juridicidad y legalidad
de los actos administrativos.

Como ya lo hemos visto anteriormente dentro de este diagnóstico, la norma urbanística

(usos de suelo, ocupación, edificabilidad, etc.) forma parte de los contenidos mínimos
del componente urbanístico de acuerdo con lo establecido en los artículos 14 del
Reglamento a la LOOTUGS, y 10, 27 y 28 de la Resolución No. 005 del CTUGS.

Por lo tanto, el contenido inserto en la tercera reforma a la Ordenanza que actualiza el

PDOT e instaura el PUGS (2021), debió haberse incorporado en la próxima actualización
del componente urbanístico, es decir, al inicio del nuevo período de gestión.

149
- En todo caso, al considerarse necesaria o apremiante la modificación de la norma
urbanística en un polígono determinado, la propia ley, su reglamento y la normativa
expedida por el CTUGS ofrece el instrumento de planificación permitido para estos
casos: el plan parcial.

Indicaremos a continuación ciertos fragmentos normativos que justifican lo antes

expuesto:

- El artículo 23 de la LOOTUGS, en su parte pertinente prescribe:

“Los usos urbanos específicos, que no hayan sido definidos previamente en el

plan de uso y gestión de suelo, serán determinados mediante el desarrollo del
correspondiente plan parcial definido en esta Ley”.

- Asimismo, el artículo 25 ibidem, en su último inciso destaca:

“La edificabilidad específica que no haya sido definida en el plan de uso y gestión
de suelo será determinada mediante el desarrollo del correspondiente plan
parcial.”

- En tanto que el artículo 32 del Reglamento a la LOOTUGS, sobre los contenidos

mínimos de los planes parciales especifica:
“(…)
2. Modelos de ocupación del suelo para el área del plan parcial y normativa
urbanística:
a) Modelo de ocupación del suelo, en concordancia con las determinantes del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el Plan de Uso y Gestión del Suelo
(…)
b) Mecanismos de planificación y ordenamiento del territorio:
(…)
d. La normativa urbanística en cuanto al aprovechamiento del suelo en términos
de uso y compatibilidades específicas del suelo, densidades, edificabilidad y
formas de ocupación del suelo.
(…)”

Quedando claro que la vía legal para modificar el componente urbanístico, cuando no se
trate de la actualización al inicio del periodo de gestión, recae en la formulación y
aprobación de un plan urbanístico complementario llamado plan parcial.

Conclusiones de la evaluación técnica del Plan de Uso y Gestión del Suelo Vigente

La evaluación técnica del PUGS vigente ha revelado una serie de hallazgos críticos que
subrayan la necesidad de revisión y actualización normativa. Se subraya la necesidad de
emprender acciones correctivas para resolver las inconsistencias identificadas en la
planificación urbanística y gestión del suelo en el cantón Daule, con el fin de garantizar un

150
desarrollo territorial sostenible y coherente con las necesidades del cantón y sus
ciudadanos. Las principales conclusiones son las siguientes:

- El desarrollo normativo de los últimos años se ha concentrado en la regulación de la

parroquia urbana satélite La Aurora, existiendo escasa legislación municipal sobre la
cabecera cantonal, situación que deja a este sector desprovisto de reglas
indispensables como la norma urbanística para el otorgamiento de autorizaciones
administrativas de fraccionamiento, construcción, entre otras.

- Los actos normativos cuya vigencia ha sido ratificada por la ordenanza PDOT-PUGS
2021, tanto la “complementaria” como la “especial complementaria”, a pesar de
llamarse de esa manera, en su estructura y contenido se refieren más bien a reformas a
ordenanzas del PDOT sancionadas en 2011 y 2015 respectivamente. En cuanto a la
primera, la ordenanza complementaria al PDOT de 2011, esta fue objeto de posteriores
reformas, en otras palabras: reformas a la reforma.

- Se genera una novedad ya que, por orden de un acto normativo municipal, se mantienen
en vigor ordenanzas reformatorias a ordenanzas que han sido previamente derogadas
(PDOT 2011 y 2015), cuando jurídicamente lo accesorio sigue el destino de lo principal,
es decir, al derogarse las ordenanzas que aprobaron los PDOT, promulgadas 2011 y
2015, toda su normativa reformatoria debió seguir el destino de estas. Por el contrario,
la actualización del 2021 rescata estas reformas cuyo contenido podría causar dudas y
errores en su aplicación.

- Es necesario actualizar, codificar y fortalecer la normativa local para que se alinee y

complemente las regulaciones del PUGS del cantón Daule, para lograr la correcta y
oportuna implementación de este.

- La intersección de las zonas extractivas con la subclasificación del suelo representa una
incorrecta aplicación de lo establecido en la LOOTUGS, en vista de que en este cuerpo
normativo se establece al suelo de aprovechamiento extractivo como parte de la
subclasificación del suelo rural; mientras que, en el PUGS de Daule a estas zonas se las
está colocando como tratamientos urbanísticos o usos de suelo.

- En general, el componente estructurante del PUGS, cumple con su contenido básico

que es la clasificación y subclasificación del suelo. Sin embargo, no se evidencia la
justificación técnica en la ordenanza y sus respectivos anexos que justifiquen las
delimitaciones planteadas para cada componente del PUGS, tales como la localización
y descripción de los sistemas públicos de soporte, entre otros elementos técnicos
esenciales determinados por el consejo técnico de uso y gestión del suelo mediante sus
resoluciones.

- Aunque se mencionan múltiples criterios como la geomorfología, edificabilidad,

aspectos sociales, económicos, productivos, paisajísticos, ambientales y la capacidad
de soporte del territorio para definir estos PITs (Polígonos de Intervención Territorial), el
documento no presenta evidencia de justificación técnica que respalde cada criterio a

151
 áreas específicas. Esto limita la comprensión detallada de cómo se definieron y
delimitaron los PITS del Cantón Daule.

- La denominación del tratamiento en suelo urbano denominado Aprovechamiento

Extractivo Temporal, creado en el PUGS vigente, no corresponde a lo determinado en el
artículo 42 de la LOOTUGS. Este tratamiento corresponde a la subclasificación Suelo
rural de producción o aprovechamiento extractivo.

- La asignación de uso de suelo de aprovechamiento extractivo en zonas urbanas y la

presencia de uso residencial en suelo rural de expansión urbana contradicen lo
establecido por la LOOTUGS, subrayando la necesidad de una revisión para ajustarse a
las directrices legales y evitar conflictos en la planificación territorial.

152
5. Generalidades: El cantón Daule
Daule, un cantón que forma parte de la provincia de Guayas en Ecuador, también es
conocido con el nombre de Santa Clara de Daule. Destaca como el tercer cantón más
densamente poblado de Guayas y es reconocido por su larga historia, considerándose
uno de los cantones más antiguos del país. Sus tierras están surcadas por afluentes de
importancia, incluyendo los ríos Daule y Pula. El río Daule, con una longitud de 330 km,
se destaca por ser uno de los ríos con mayor densidad de población e industrialización.
A lo largo de sus márgenes, se encuentran ubicadas compañías multinacionales y
áreas con una alta concentración de habitantes88.

Daule se erige como la capital arrocera de Ecuador, destacando por su destacada

producción de arroz. Es el cantón con la mayor extensión de tierras dedicadas a este
cultivo en el país, y su contribución a nivel nacional es notable, con un porcentaje
promedio de participación del 15.67% con respecto a la producción total de arroz en
Ecuador89.

En términos geográficos, Daule se caracteriza por su topografía generalmente plana.

Debido a su proximidad con el océano Pacífico, existen dos épocas marcadas durante
el año caracterizadas por lluvias y por un periodo húmedo. Una mayor extensión de
información vinculada al componente geográfico será explorada y desarrollada en la
Sección Urbano Sostenible.

Fundación y cantonización

Daule se funda el 12 de septiembre de 1537. El 25 de junio de 1824 Daule aparece

como cantón perteneciente a la provincia de Guayas, lo que permitió la creación y
administración de su propio gobierno local.

Extensión y límites geográficos

Su extensión es de 511.24 km2, de los cuales aproximadamente el 18% corresponde

al suelo urbano y el 82% al rural. Daule limita al norte con el cantón Santa Lucía, al sur,
con Guayaquil, al este, con Samborondón y Salitre, anteriormente conocido como
Urbina Jado, y al oeste, con Nobol y Lomas de Sargentillo

Clima

El clima del cantón se adscribe a un patrón tropical húmedo-seco, caracterizado por

una temperatura promedio de aproximadamente 24.4°C. Durante las horas diurnas,

88
Founes, J., & Véliz, A. (2022). El efecto de la migración poblacional en la concentración de hierro del río
Daule. En Calidad de agua en el río Daule (pp. 11–28). Editorial Abya-Yala.
89
Dimitrakis, A. S., & De la Ese, V. (2022). Análisis económico del sector arrocero del cantón Daule.
Compendium: Cuadernos de Economía y Administración, 9(1), 61–67.

153
las temperaturas oscilan entre 31°C y 33°C, mientras que en las noches se mantienen
en un rango de 20°C a 23°C. En relación con la precipitación, se estima un total anual
de 1,341 milímetros, siendo febrero el mes de máxima pluviosidad con 303 milímetros,
y noviembre el período con el registro más bajo de precipitaciones, alcanzando los 19
milímetros .

En lo que respecta a la humedad relativa promedio del cantón, esta se sitúa en un

promedio del 76%, siendo febrero y marzo los meses que exhiben los niveles más
elevados de humedad a lo largo del año. Contrariamente, noviembre presenta los
niveles más bajos de humedad registrada. En cuanto al índice de radiación ultravioleta
(UV), se observa un promedio anual de 6.3, siendo los primeros ocho meses del año
aquellos con índices UV más bajos, con un promedio de 6, mientras que en el resto del
año se reportan índices UV superiores, sobrepasando el valor de 7. La amplitud de
valores en el índice de radiación ultravioleta situados en el intervalo de 6 a 7 es
clasificada como un nivel alto según las directrices establecidas por la Organización
Mundial de la Salud y la Organización Meteorológica Mundial. En este rango, se
identifica un riesgo significativo de ocasionar daños en la piel y los ojos debido a la
exposición al sol. Por consiguiente, ambas instituciones recomiendan la adopción de
precauciones, entre las cuales se incluyen el uso de vestimenta adecuada y la
aplicación de productos de protección solar, a fin de mitigar los efectos perjudiciales
asociados a niveles elevados de radiación ultravioleta.

División política – administrativa

El cantón está constituido por una cabecera cantonal que es Daule, que se subdivide
en dos sectores, denominados satélites, que son Daule y La Aurora, como se muestra
en el Mapa 11. La cabecera cantonal se divide en seis parroquias urbanas y cuatro
rurales. Además, cuenta con 180 recintos dentro del cantón.

154
 Mapa 11. Límites Político-Administrativos del cantón Daule.
Fuente: GAD-Daule, 2024.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-001

• Cabecera Cantonal
- Daule
- La Aurora
• Parroquias rurales:
- El Laurel
- Juan Bautista Aguirre
- Limonal
- Los Lojas
• Parroquias urbanas de la cabera cantonal Daule:
- Banife
- Emiliano Caicedo
- Juan Bautista Aguirre
- Magro
- Santa Clara
- Vicente Piedrahita

155
Datos demográficos

De acuerdo con los datos emitidos por el censo 2022 del Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC), la población de Daule es de 222,446 personas de las
cuales el 72.6% reside dentro de las parroquias urbanas y el 27.4% en las zonas rurales
del cantón. La población de Daule ha experimentado un crecimiento acelerado, de
acuerdo con los censos realizados desde el 2001 hasta el 2022, según se presenta en
la Figura 39. En 22 años su población ha incrementado un 159.63%, lo que podría
reflejar factores como desarrollo económico y urbanización del cantón.

Figura 39. Evolución del crecimiento histórico de la población.

Fuente: Censo INEC, 2022.

De la totalidad de la población del 2022, el 47.7% está compuesta por hombres y el

52.3% por mujeres como se presenta en la Figura 40. Es el cantón con mayor
crecimiento poblacional en el país, con un aumento de más de 100,000 personas en
12 años, seguido de Palora en Morona Santiago y Jaramijó, en la provincia de Manabí.

Figura 40. Estructura demográfica por sexo.

Fuente: Censo INEC, 2022.

156
 Mapa 12. Población por sectores censales del cantón Daule.
Fuente: Censo INEC, 2022.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-002

Como se evidencia en la Figura 41, el grupo etario predominante son personas de

edades comprendidas entre 10 a 14 años que representa el 9.2% del total de
población, seguidos del grupo de personas entre 5 a 9 años y 15 a 19 años, con una
representación del 8.3% cada uno. Esto significa que la mayoría de la población tiene
una estructura de edad joven, lo cual puede ser un activo para el crecimiento y
desarrollo del cantón, considerando además de una planificación cuidadosa y la
provisión de recursos adecuados para satisfacer sus necesidades.

Figura 41. Grupos etarios de Daule.

Fuente: Censo INEC, 2022.

157
Un análisis categorizado por grupos de edad se presenta en la Figura 42, donde se
distinguen infantes (hasta 4 años), niños (5 a 9 años), adolescentes (10 a 19 años),
adultos (19 a 64 años) y adultos mayores (65 años en adelante). Dentro de estas
categorías, el grupo más numeroso es el de adultos, representando el 58.63% de la
población total del cantón. A continuación, se encuentran los adolescentes,
comprendiendo el 17.52% del total. Esta segmentación proporciona una visión
estructurada de la distribución demográfica, destacando la preeminencia de la
población adulta en la composición poblacional.

Figura 42. Proporción de población por categorías de edad.

Fuente: Censo INEC, 2022.

Identidad etno-cultural

En referencia a su identificación etno-cultural, la Figura 43 presenta una composición

demográfica diversa, donde la población se compone principalmente de mestizos, que
representan el 70.4% de los habitantes, lo que refleja una mezcla de ascendencia
indígena y europea. Además, un 23.3% se identifica como montubio y en menor
proporción están blancos, afroecuatorianos, indígenas y otros grupos, lo que
demuestra la coexistencia armoniosa de diversas culturas en Daule.

Figura 43. Identificación de la población según cultura y costumbre.

Fuente: Censo INEC, 2022.

158
 Vivienda

En cuanto a las viviendas, el INEC indica que Daule alberga un total de 79,523 viviendas,
siendo el sexto cantón con mayor incremento de viviendas registradas. De ellas, el 80.8%
gozan del beneficio del acceso a agua potable a través de la red pública, mientras que el
97.2% cuenta con electricidad, lo que subraya la infraestructura de servicios básicos en la
ciudad. Con relación al alcantarillado, el 65.2% de las viviendas están conectadas a
sistemas de saneamiento, y el 81.5% tiene acceso a la recolección de basura.

Daule también se caracteriza por sus 68,412 hogares, donde, en promedio, residen 3.25
personas. La reducción del tamaño promedio por hogar durante las últimas dos décadas
refleja una transformación demográfica. En el 2001, en el cantón el indicador se situaba en
4.44 personas por hogar, mientras que en el 2010 experimentó una disminución notable,
llegando a 3.77 personas. Este fenómeno no es exclusivo del cantón, sino que se observa
de manera generalizada a nivel nacional. El desglose por parroquias se observa en la Figura
44 donde en la cabecera cantonal, por vivienda residen aproximadamente 3.31 personas.
Por otro lado, en las parroquias rurales el tamaño del hogar se reduce entre proporciones
entre 3.05 a 2.97 personas por hogar. Es notable que, en la mayoría de estos hogares, el
representante principal es el hombre, con un porcentaje del 63.7%.

Figura 44. Tamaño del hogar por parroquias.

Fuente: Censo INEC, 2022.

Sitios turísticos y festividades

Daule ofrece una variedad de destinos turísticos para vivir una experiencia auténtica
sobre la vida local. Por ejemplo, las riberas del Río Daule son un atractivo natural de la
región, donde se realizan actividades al aire libre como picnics, paseos, observación
de aves, fotografía y se realizan eventos locales, culturales, sociales y deportivos.
También están los balnearios de agua dulce como El Mate, El Limonal, Naupe y La
Playita El Laurel. De este último balneario, en sus inmediaciones se ubican criaderos
de camarones y tilapias, así como plantaciones de cultivos tropicales que se
encuentran abiertos a visitas. Asimismo, en los propios balnearios se ofrece la
posibilidad de disfrutar de la gastronomía local mediante la degustación de platillos
característicos de la región. Otro punto de gran atracción turística es el Museo del

159
 colegio Juan Bautista Aguirre y Cerro Las Matracas donde se exhiben restos
arqueológicos de las culturas Daule-Tejar, Chanana y Perica90 que se asentaron en la
región.

Daule cuenta con diversas festividades de gran relevancia en su calendario cultural.

Entre las más destacadas se encuentra la festividad del Cristo Negro o Señor de los
Milagros, que se conmemora anualmente el 14 de septiembre. Esta festividad implica
una procesión por las calles de la ciudad con la imagen del Cristo y misas al aire libre.
Además, se celebran festividades en honor a la Virgen del Carmen, Santa Clara y San
Francisco, lo que enriquece la vida cultural y religiosa de la comunidad de Daule.

Gastronomía

La gastronomía del cantón se ve influenciada por las ricas tradiciones gastronómicas

indígenas y españolas. Dada la ubicación geográfica del cantón en las orillas del río
Daule, la dimensión culinaria se centra considerablemente en productos marinos
como camarones y tilapias, fruto de la acuicultura practicada en piscinas locales. Entre
los platos emblemáticos destacan el encebollado de pescado o mariscos, el ceviche
de camarón o conchas, el viche de pescado y el tradicional bollo.

La oferta gastronómica se diversifica con opciones basadas en otras fuentes proteicas,

como el estofado de pollo, el arroz acompañado de menestra de lentejas y carne, el
tigrillo y el pollo a la brasa. En lo que respecta a la comida rápida, se hallan opciones
como chuzos de carne, empanadas de viento, tortillas de plátano o maíz rellenas de
queso o mariscos. Asimismo, el caldo de salchicha y el mondongo son platos de
especial preferencia tanto para los residentes locales como para los visitantes,
especialmente durante los fines de semana.

En lo que concierne a las opciones de postres en Daule, destacan el consumo popular

de la alfarroba, la cocada y el dulce de pechiche. En el ámbito de las bebidas, se
observa la prevalencia de aquellas elaboradas a partir de la caña de azúcar, así como
bebidas confeccionadas a partir de frutas naturales cultivadas en la región, tales como
mango, sandía o melón.

90
GAD Daule, https://www.daule.gob.ec/guia-turistica-daule/

160
6. Componente territorial

Geomorfología

El análisis de la geomorfología del cantón Daule revela diversas características

topográficas que definen su configuración territorial. Un aspecto significativo son las
pendientes, divididas en distintas categorías que proporcionan información para
entender la distribución del uso del suelo y las posibilidades de desarrollo, como se
observa en el Mapa 13.

● Pendientes 0 – 2%: Ocupan una extensión de 18,455.65 hectáreas, ocupan el

36.10% de la superficie del cantón. Esta categoría, caracterizada por su
suavidad, se destaca como una zona ampliamente utilizada para actividades
agrícolas, contribuyendo al dinamismo económico del territorio.

● Pendientes >2–5%: Abarcan 24,491.60 hectáreas y representando el 47.91%

del área total, emergen como áreas estratégicas para la producción agrícola.
Esta extensa franja topográfica sugiere una versatilidad en las posibilidades de
cultivo y desarrollo agropecuario.

● Pendientes >5–12%: En contraste a las pendientes mencionadas, las

pendientes más pronunciadas, ocupan 1,054.78 hectáreas (2.06% del
territorio). Aunque limitadas en extensión, estas áreas presentan desafíos
específicos para la agricultura, indicando la necesidad de prácticas agrícolas
adaptadas a terrenos más empinados.

● Pendientes >12–25%: Las zonas con pendientes del >12–25%, que

comprenden 1,824.74 hectáreas (3.57% del territorio), y aquellas con >25–40%,
que abarcan 2,928.24 hectáreas (5.73% del territorio), corresponden a los
prominentes cerros: Los Lojas, San Enrique y Hanna (Santa Ana). Estas áreas,
aunque relativamente reducidas, son fundamentales para la identidad
geográfica del cantón y pueden requerir medidas especiales de conservación y
gestión.

Finalmente, se identifican 2,365.64 hectáreas (4.63% del territorio) clasificadas como "No
aplicable". Esta categoría engloba cuerpos de agua y el suelo urbano de la cabecera
cantonal de Daule y La Aurora. Estas áreas urbanas y cuerpos de agua desempeñan un
papel clave en la dinámica social y económica del cantón.

161
 Mapa 13. Topografía - Curvas de Nivel 1:50k del cantón Daule.
Fuente: Instituto Geográfico Militar/Instituto Espacial Ecuatoriano/SIGTIERRAS, 2017.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-003

Mapa 14. Topografía - Pendientes del cantón Daule.

Fuente: Instituto Geográfico Militar/Instituto Espacial Ecuatoriano/SIGTIERRAS, 2017.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-004

162
La información sobre las pendientes en Daule se obtuvo de manera precisa a través de
datos proporcionados por el Instituto Geográfico Militar, el Instituto Espacial Ecuatoriano
y el sistema SIGTIERRAS. Estas fuentes confiables respaldan la integridad y exactitud de
los resultados, garantizando una base sólida para el análisis geomorfológico del cantón.

Hidrografía

El análisis hidrográfico del cantón Daule, basado en el "Plan hidráulico regional de la

demarcación hidrográfica Guayas" de 2016, revela la integración del cantón en la
"Demarcación Hidrográfica Guayas". Esta demarcación comprende varias cuencas,
incluyendo la GU-08 - Río Daule y GU-09 – Guayas, ambas ubicadas dentro de los límites
político-administrativos de Daule. Destacan como afluentes principales el Río Daule, el Río
Pula y el Estero Sabanilla, este último clasificado como "Cauce Antiguo" debido a cambios
geomorfológicos, manteniendo su función de drenaje hacia el Río Daule, aunque con una
superficie reducida. Este diagnóstico hidrográfico proporciona una comprensión detallada
de la red fluvial en el cantón, crucial para la gestión del recurso hídrico y la planificación
territorial sostenible (ver Mapa 15).

Mapa 15. Demarcación Hidrográfica Nacional, Cuencas del Guayas, Hidrografía del cantón Daule.
Fuente: Plan hidráulico regional de la demarcación hidrográfica Guayas (2016).
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-005

La inclusión de Daule en estas cuencas subraya su importancia en el contexto hidrográfico

regional, con el Río Daule como un componente vital. La dinámica de los afluentes y
cambios en el cauce del Estero Sabanilla evidencian la complejidad del sistema hídrico
local y resaltan la necesidad de un enfoque integral para la gestión sostenible de los
recursos hídricos en el cantón.

163
 Ecosistemas

El análisis de los "Ecosistemas" del cantón Daule parte de la información cartográfica del
Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica del año 2023. Mientras que la
evaluación de la "Fragilidad de Ecosistemas" proviene del mismo ministerio, realizado en
el año 2013.

Este análisis subraya la importancia del Bosque Semideciduo en Los Lojas, San Enrique y
Hanna (Santa Ana) como un componente vital del patrimonio natural de Daule. Estos
ecosistemas desempeñan un papel crucial en la conservación de la biodiversidad,
ofreciendo hábitats únicos para diversas especies de flora y fauna, algunas de las cuales
pueden ser endémicas o en peligro de extinción, como se evidencia en el Mapa 16.

• Rol ambiental

Además de su valor biológico, estos bosques también cumplen funciones ambientales

esenciales, como la regulación del ciclo del agua, la protección contra la erosión del suelo
y la absorción de carbono. La topografía de los cerros añade una dimensión adicional a su
importancia, ya que influye en la dinámica hídrica y contribuye a la formación de
microclimas.

• Desafíos y perspectivas

Sin embargo, estos ecosistemas pueden enfrentar amenazas, como la deforestación, la

fragmentación del hábitat y presiones antropogénicas. La necesidad de medidas de
conservación y gestión sostenible se destaca para garantizar la preservación a largo plazo
de este valioso recurso natural.

• Impacto en la Planificación Territorial

El reconocimiento y comprensión de este Bosque Semideciduo en Los Lojas, San Enrique

y Hanna (Santa Ana) son esenciales para la planificación territorial sostenible. Su inclusión
en el análisis ecosistémico proporciona información clave para decisiones estratégicas
que equilibren el desarrollo humano con la conservación de la biodiversidad y la
preservación de estos ecosistemas únicos en Daule.

164
 Mapa 16. Ecosistemas Frágiles del cantón Daule.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2013.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-006

Conflictos de uso de las tierras

El análisis de Conflictos de Uso de las Tierras en el Cantón Daule, basado en datos del
2021 del Geoportal del Agro Ecuatoriano del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),
revela una distribución heterogénea de categorías en su territorio (ver Mapa 17). Los
resultados son los siguientes:

● A: Sin conflicto de uso (62.21%): Predominantemente en zonas agro-

productivas, esta categoría abarca 31,802.45 hectáreas, reflejando una
utilización armoniosa del suelo para actividades agrícolas.

● NA: No aplicable (5.15%): Englobando 2,633.99 hectáreas, representa cuerpos

de agua y áreas urbanas de Daule y La Aurora, mostrando una “no interferencia”
directa con actividades agrícolas.

● O1: Conflicto de uso por sobreutilización - Ligera intensidad (13.30%): Esta

categoría, con 6,798.87 hectáreas, destaca conflictos leves en zonas rurales de
la cabecera cantonal y la parroquia Limonal debido a una sobreutilización del
suelo.

165
● O2: Conflicto de uso por sobreutilización - Moderada intensidad (7.32%):
Ocupando 3,740.52 hectáreas, refleja conflictos moderados en áreas como los
cerros Los Lojas y San Enrique, indicando cierta presión por actividades
humanas.

● O3: Conflicto de uso por sobreutilización - Severa intensidad (5.64%): Con

2,884.28 hectáreas, esta categoría revela conflictos severos en la parroquia
rural Juan Bautista Aguirre, donde la intensa actividad humana impacta
significativamente el uso del suelo.

● S1: Conflicto de uso por subutilización - Ligera intensidad (1.16%): Con 591.94
hectáreas, indica conflictos leves de subutilización, especialmente en los
márgenes del río Daule, sugiriendo posibles oportunidades de optimización.

● S2: Conflicto de uso por subutilización - Moderada intensidad (0.11%): Esta

categoría abarca 58.65 hectáreas, denotando conflictos moderados de
subutilización, señalando áreas con potencial de aprovechamiento más
eficiente.

● SIN: Sin intervención antrópica (5.11%): En 2,613.69 hectáreas, abarca las

zonas boscosas de los cerros Los Lojas y Hanna (Santa Ana), revelando áreas
de alta biodiversidad y bajo impacto antropogénico.

Mapa 17. Conflictos de uso de las tierras del cantón Daule.

Fuente: MAG, 2021.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-007

166
El análisis de este apartado proporciona una visión detallada de los conflictos que se
presentan en el uso del suelo en el cantón Daule, resaltando la necesidad de estrategias
de planificación territorial que equilibren el desarrollo humano y la conservación de áreas
vitales, promoviendo así la sostenibilidad a largo plazo.

Capacidad de uso de las tierras

Este análisis se basa en la información cartográfica de “Capacidad de Uso de las Tierras”

proporcionada por el MAG en el año 2021, disponible en su Geoportal del Agro
Ecuatoriano. Los resultados desglosan las categorías de capacidad de uso del suelo en el
cantón Daule, mismas que se grafican detalladamente en el Mapa 18, y se exponen a
continuación:

● Clase II: Limitaciones muy ligeras (1.26%): Abarcando 641.83 hectáreas, esta
categoría se caracteriza por mínimas restricciones y se localiza en la zona rural
de la cabecera cantonal Daule y la parroquia rural Limonal. Estos suelos son
adecuados para una variedad de propósitos sin limitaciones significativas.

● Clase III: Limitaciones ligeras (2.32%): Con 1,188.37 hectáreas, esta clase
presenta restricciones leves y se extiende en la zona rural de la cabecera
cantonal Daule y la parroquia rural Limonal. Aunque utilizables, podrían requerir
prácticas de manejo específicas.

● Clase IV: Limitaciones moderadas (12.24%): Ocupando 6,257.30 hectáreas,

esta categoría con limitaciones moderadas se distribuye en la zona rural de la
cabecera cantonal Daule y la parroquia rural Limonal. Aunque adecuados para
algunos usos, estos suelos pueden requerir un manejo cuidadoso.

● Clase V: Limitaciones fuertes a muy fuertes (69.99%): La extensa área de

35,779.55 hectáreas se caracteriza por restricciones significativas y abarca
principalmente las zonas agro-productivas del cantón. Estos suelos pueden
requerir prácticas de manejo específicas o limitar ciertos usos.

● Clase VIII: Limitaciones severas – Tierras de conservación (9.50%): Con

4,858.57 hectáreas, esta categoría se asigna a los cerros Los Lojas, San Enrique
y Hanna (Santa Ana), indicando limitaciones severas para propósitos
específicos como conservación. Estos suelos son críticos para la biodiversidad
y requieren protección especial.

● No Aplicable (4.69%): Con 2,398.78 hectáreas, esta categoría se relaciona con

cuerpos de agua y suelo urbano en la cabecera cantonal de Daule y La Aurora,
donde la capacidad de uso de las tierras no es aplicable según los criterios de
clasificación en áreas rurales.

167
 Mapa 18: Capacidad de Uso de las Tierras del Cantón Daule.
Fuente: MAG, 2021.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-008

El análisis refleja una distribución diversa de categorías con variadas limitaciones, según
se muestra en el Mapa 18. Las zonas de "Limitaciones Muy Ligeras," "Limitaciones Ligeras"
y "Limitaciones Moderadas," que abarcan el 15.82% del territorio, están concentradas en
la zona rural de la cabecera cantonal y la parroquia rural Limonal. Sin embargo, la mayor
extensión (69.99%) está marcada por "Limitaciones Fuertes a Muy Fuertes,"
principalmente en las zonas agro-productivas, indicando desafíos significativos para la
actividad agrícola.

La clasificación "Limitaciones Severas - Tierras de Conservación" abarcando el 9.50%,

asociada a los cerros Los Lojas, San Enrique y Hanna, destaca áreas críticas para la
conservación.

Aptitudes agrícolas

El análisis de "Aptitudes Agrícolas" en el cantón Daule, basado en la cartografía espacial

del Ministerio de Agricultura y Ganadería del 2019, proporciona una información detallada
de la utilización de la tierra en diversas categorías:

168
 ● Categoría B2: Bosque de Protección (14.59%): Ocupando 7,459.98 hectáreas,
esta categoría se asocia principalmente con los cerros Los Lojas, San Enrique,
Hanna (Santa Ana) y los bosques en la parroquia rural Juan Bautista Aguirre.
Estos bosques tienen un papel crucial en la protección ambiental.

● Categoría C3: Cultivos Semipermanentes (13.81%): Con 7,062.63 hectáreas,

esta categoría se ubica en la zona rural de la cabecera cantonal Daule y la
parroquia rural Limonal. Incluye áreas con cultivos que requieren rotación y
manejo más intensivo.

● Categoría C4: Cultivos Permanentes (2.01%): Ocupando 1,028.05 hectáreas,

esta categoría representa áreas con cultivos que no requieren replantación
frecuente, como huertos frutales.

● Categoría P/C: Pastizales en Asociación con Cultivo de Arroz (48.56%): Con

24,828.08 hectáreas, esta categoría abarca una parte significativa del territorio
del cantón Daule y destaca la importancia de los pastizales en la producción
agropecuaria, especialmente en relación con el cultivo de arroz.

● Categoría P: Pastizales (9.41%): Ocupando 4,809.75 hectáreas, esta categoría

indica áreas dedicadas principalmente a pastoreo, esenciales para la actividad
ganadera.

● Categoría P1/C: Pastizales con Saturación de Agua Gran Parte del Año, en
Asociación con Cultivo de Arroz (3.54%): Con 1,808.57 hectáreas, esta
categoría sugiere áreas con características específicas, como saturación de
agua, que son aptas para la producción de arroz.

● Categoría P1: Pastizales con Saturación de Agua Gran Parte del Año (3.21%):
Ocupando 1,638.58 hectáreas, esta categoría se enfoca en áreas de pastizales
con presencia significativa de agua durante gran parte del año.

● Categoría S: Sin Uso Agropecuario (0.18%): Con 89.98 hectáreas, esta categoría
indica áreas sin actividad agrícola o ganadera significativa.

● Categoría NA: No Aplicable (4.69%): Ocupando 2,398.78 hectáreas, esta

categoría corresponde a cuerpos de agua y suelo urbano en la cabecera
cantonal de Daule y La Aurora, donde la aplicación de criterios agrícolas no es
relevante.

El análisis destaca una diversidad de usos de la tierra, desde áreas protegidas hasta zonas
productivas, como se observa en el Mapa 19. Las categorías revelan una distribución
estratégica, como bosques de protección en cerros y áreas dedicadas a pastizales para la
actividad ganadera. La presencia de cultivos semipermanentes y permanentes muestra la
viabilidad agrícola, mientras que la extensa área de pastizales en asociación con el cultivo
de arroz subraya la importancia de esta actividad. Además, se identifican áreas específicas

169
con saturación de agua, indicando su aptitud para la producción de arroz. La presencia de
áreas sin uso agropecuario y categorías no aplicables subraya la diversidad del territorio,
incluyendo cuerpos de agua y zonas urbanas.

Mapa 19: Aptitudes Agrícolas del cantón Daule.

Fuente: MAG, 2019.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-009

Suelo productivo

Para el diagnóstico del suelo rural del cantón se usó la metodología de análisis
multicriterio, con el objetivo de evaluar su capacidad agrícola, para así establecer las
zonas de mayor potencial productivo del cantón. Para esto se usaron las siguientes
variables:

● Capacidad agrícola: Es una forma de agrupar los suelos basada en su

capacidad de producir, de forma sostenible, los cultivos más habituales de la
zona.

170
 ● Capacidad biofísica: Se refiere a la calidad del suelo y su capacidad para
aceptar, almacenar y reciclar agua, minerales y energía para la producción de
cultivos.

● Capacidad de uso de la tierra: Es la determinación, en términos físicos, del

soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos,
coberturas y/o tratamientos.

Cada una de las variables referidas anteriormente, fueron jerarquizadas, en su

representación ráster, en un rango del 1 al 3; donde los valores iguales o cercanos al 1 son
los de mayor valor, mientras que los iguales o cercanos al 3 representan los de menor valor,
dentro de la variable de análisis correspondiente. Es importante indicar que el tamaño del
rango, en este caso de 1 a 3, corresponde a que las categorías de evaluación de las
variables utilizadas responden a una jerarquización de “alto”, “medio” y “bajo”, de acuerdo
a lo representado en el Mapa 20.

Mapa 20. Análisis Multicriterio del Suelo Productivo del cantón Daule.
Fuente: Elaborado por el equipo consultor con base en el Sistema Nacional de Información, 2024.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-010

Finalmente, el resultado del análisis multicriterio es la suma de todas las variables y

divididas entre sí, para este caso a todas se les asignó el mismo valor e incidencia para el
resultado final; es decir, se sumó la reclasificación ráster de cada una de las variables (3
variables en total), y se las dividió para la cantidad de variables utilizadas en la ecuación (3

171
en total). De igual forma, el resultado de esta operación se encuentra en el rango del 1 al
3, donde 1 es el valor de mayor capacidad agrícola y 3 el de menor capacidad.

Suelo de aprovechamiento extractivo

En el cantón Daule, la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) tiene entregadas

en concesión 3,936 hectáreas para el aprovechamiento extractivo de áridos y pétreos;
mientras que el GAD Daule tiene aprobadas por ordenanza 1,668 hectáreas de su territorio
con el mismo fin.

Dado que en el literal l del artículo 55 del COOTAD está establecida como una
competencia exclusiva de los gobiernos autónomos descentralizados municipales la de
“Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras”. Es por esto por lo
que, para el análisis, se tomará en cuenta las áreas definidas en la Ordenanza que Delimita
las Áreas Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos en la Jurisdicción del Cantón Daule,
como se indica en el Mapa 21.

Mapa 21. Aprovechamiento Extractivo del cantón Daule.

Fuente: Elaborado por el equipo consultor con base en la cartografía del PUGS vigente y la Ordenanza que Regula las
Áreas Extractivas de Materiales Áridos y Pétreos en la Jurisdicción del cantón Daule. ARCOM,2021
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-011

Respecto de las áreas extractivas definidas en la ordenanza referida anteriormente, cabe

indicar que solo el 48% de su superficie total interseca con las áreas registradas por el
catastro minero del ARCOM. Y, el 77% de estas áreas extractivas se encuentra clasificado
como “suelo urbano” dentro del plan de uso y gestión del suelo vigente de Daule.

172
 Amenazas por inundación

En la actualidad, la identificación y cartografía de riesgos tanto naturales como socio-

naturales son críticas, particularmente en el cantón Daule. Esta región ha sido marcada
significativamente por fenómenos naturales y una gestión territorial deficiente,
evidenciada por documentaciones continuas en la prensa sobre inundaciones, sismos y
deslizamientos. Se observa una notable ausencia de un análisis de riesgos a nivel cantonal,
lo que resalta la urgencia de integrar evaluaciones detalladas de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos específicos para esta área.

A nivel mundial, las inundaciones son fenómenos recurrentes que afectan anualmente a
aproximadamente 72 millones de personas, generando pérdidas económicas y humanas
significativas. La identificación precisa de áreas susceptibles a inundaciones se vuelve
esencial. Avances en modelos hidrodinámicos y la capacidad computacional emergen
como herramientas clave para la gestión efectiva y la mitigación de estos riesgos. En el
cantón Daule, las inundaciones constituyen una amenaza persistente, impactando la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida de la población. Económicamente, las
repercusiones son sustanciales, dañando cultivos, infraestructuras y sectores
productivos. Los daños a la infraestructura urbana, incluyendo carreteras y sistemas de
saneamiento, complican las operaciones de rescate y respuesta ante emergencias.

Las inundaciones en Daule también conllevan efectos medioambientales duraderos,

alterando ecosistemas y biodiversidad local, y potenciando riesgos de contaminación del
agua y degradación del suelo. Estos factores amenazan la sostenibilidad ambiental de la
región.

6.9.1 Marco Normativo para la gestión de riesgos

La Constitución91, en el contexto del Buen Vivir, asigna al Estado la responsabilidad de

proteger a personas y la naturaleza frente a desastres. Esta responsabilidad abarca la
prevención, mitigación y recuperación, así como la mejora de condiciones sociales,
económicas y ambientales para reducir la vulnerabilidad. El artículo también insta a la
creación de un sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos, con unidades
operativas en diversos niveles y sectores, coordinadas por un organismo técnico nacional.

En coherencia con esta disposición, el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025 establece

el Objetivo 9: Garantizar la seguridad ciudadana, orden público y gestión de riesgos. La
política 9.3, impulsar la reducción de riesgos de desastres y atención oportuna a

91
Constitución de la República del Ecuador. Artículo 389. El Estado protegerá a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico
mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.

173
emergencia ante amenazas naturales o antrópicas en todos los sectores y niveles
territorial.

6.9.2 Metodología de modelamiento de amenazas por inundación

La metodología implica un análisis técnico semicuantitativo basado en el comportamiento

físico de inundaciones. Utiliza información de eventos históricos en el área específica
durante un periodo determinado. El objetivo es identificar el sistema hídrico de la Cuenca
del Río Daule y digitalizar su geometría en diferentes temporalidades a través de análisis de
imágenes satelitales y clasificación supervisada.

Se ejecuta un proceso de simulación de inundación, considerando diversos niveles de

lámina de agua y buscando la coincidencia con la mancha de inundación prevista en las
imágenes satelitales. Esto establece zonas homogéneas de inundación, teniendo en
cuenta el cauce principal y canales de riego y drenaje. Se complementan áreas no visibles
debido a sombras o nubosidad. Es importante destacar que esta simulación difiere de un
modelamiento hidrodinámico, ya que no requiere datos extensos y abarca una valoración
semicuantitativa en lugar de un enfoque determinístico.

Se utiliza un análisis probabilístico mediante simulación de aumento de nivel de agua para

identificar áreas de afectación directa a través de un escenario hipotético de inundación.

Para la aplicación de esta metodología se realizó una simulación numérica con el sotfware
Global Mapper, utilizando como insumo principal un Modelo Digital de Elevaciones92 (MDE
con resolución de 3 metros), zonas de anegamiento con una altura de agua relativa,
justificada mediante el análisis de fotointerpretación histórica, de sensores LANDSAT 5 y
7. Las ortofotos utilizadas para realizar el siguiente análisis están proporcionadas por el
Instituto Geográfico Militar (IGM).

● Fases de modelación: El proceso de simulación de inundaciones en Global

Mapper consta de tres fases: preprocesamiento, procesamiento y post-
procesamiento. Cada fase se encuentra detallada a través de ilustraciones de
la simulación por tramos, cubriendo tres cuadrantes de análisis.

● Herramientas de análisis: Se utilizan software de sistemas de información

geográfica como QGIS, ARCMAP, GLOBAL MAPPER, EARTH EXPLORER y
páginas web oficiales.

● Fases del estudio y pre-procesamiento: En la fase de procesamiento, se crean

archivos de entrada para el modelo Global Mapper sin aplicar variables
hidrológicas. La simulación de inundación se realiza solo con criterios

92
Un modelo digital de elevaciones es una estructura numérica de datos que representa la distribución
espacial de la altitud de la superficie del terreno. Felicísimo, A. M. (2011). El modelo digital de elevaciones.
Curso sobre modelos digitales del terreno (curso de introducción).

174
 hidráulicos, elevando el nivel del agua desde una profundidad específica sobre
una elevación fija o desde una característica del área seleccionada. Se detalla
el procedimiento para obtener archivos de entrada, como el Modelo Digital de
Terreno (MDT) y el Contexto Geomorfológico.

● Modelo digital de terreno: Incorpora un archivo raster en formato .tif que

describe la topografía del terreno con una precisión de 3.0 m, distribuido
uniformemente sobre la superficie de la tierra.

● Contexto geomorfológico: Se estudia la morfología de ríos, abarcando la

estructura y forma del cauce, las secciones transversales, las formas de fondo
y las características del perfil longitudinal. Se aplica el análisis de la geometría
de cauces, caracterizando bordes de llanura, eje de llanura y longitud del cauce.

● Modelo digital de terreno - proceso manual: Después de incorporar el Modelo

Digital de Elevación (MDE, se realiza una corrección de vacíos de manera
manual utilizando herramientas SIG como ArcGIS, específicamente Spatial
Analyst Tools, Hydrology y Fill. La corrección implica rellenar sumideros o
huecos en el MDT, y la duración del tiempo de procesamiento depende de la
cantidad de sumideros presentes en el límite del análisis.

● Geometría de cauces: Se emplea el índice de sinuosidad "P" para clasificar la

sinuosidad de los cauces, donde P= (Longitud del Thalweg) / (Longitud del
Valle). Se establece que 1.2 ˂ P ˂ 1.5 indica un cauce sinuoso, mientras que P
˃ 1.5 sugiere cauces con curvas alternadas y tramos rectos, propensos a
desbordamientos. Se describen tres cuadrantes de análisis en el cantón Daule
con características topográficas específicas.

● Interpretación de datos históricos: Se utiliza información de cartas topográficas

y ortofotografías para analizar la dinámica migratoria de cauces en ríos y
cuerpos de agua artificiales. Se investigan áreas propensas a inundaciones
debido a la falta de sistemas de drenaje y rellenos recientes. Se utiliza
ortofotografía datada en 1961 para ilustrar cambios en la densidad poblacional
y la presencia de antiguos cauces abandonados. Ver Mapa 22.

175
 Mapa 22. Imágenes Satelitales Históricas del cantón Daule.
Fuente: IGM, 2022

.
• Simulación de inundaciones: Se simulan dos escenarios con niveles de
aumento de agua validados por imágenes satelitales. Un escenario
simula una inundación de 1 metro, considerado un evento extremo,
mientras que otro simula una inundación de 0.50 metros, de mayor
recurrencia. Se muestra visualmente la simulación de inundaciones en
áreas llanas y de depresiones en el documento principal.

• Validación de la cartografía de inundaciones: Se lleva a cabo un

tratamiento de imágenes satelitales combinando diversas bandas,

176
 excluyendo la térmica, y se enfoca en eventos de inundación, como el
fenómeno del Niño en 1998. Se realiza clasificación supervisada de la
imagen para obtener una firma espectral del color de la inundación. La
cartografía de inundaciones se valida comparándola con la información
de simulación. Ver Mapa 23.

Mapa 23. Mapa de clasificación supervisada de inundación.

Fuente: Elaborado por el equipo consultor con base en cartografía del IGM, 2022.

• Simulación del nivel de agua: Se implementa un procedimiento para

identificar celdas con elevaciones inferiores a un valor especificado y
conectadas al mapa de cursos de agua digitalizados. La simulación

177
 visual se basa en el MDT y permite evaluar la expansión de inundaciones
ante diferentes niveles de crecida de los cursos de agua.

• Generación de escenarios de inundación: Se generan diversos

escenarios de inundación al elevar el nivel del río en centímetros o
metros. La simulación inicia seleccionando los ríos como cuerpos de
agua, asignando un nombre y especificando el aumento del nivel de
agua. Se crean escenarios potenciales para observar el impacto en la
superficie susceptible a inundaciones.

• Post - procesamiento y exportación de resultados: El post -

procesamiento de la información se centra en los pasos esenciales para
visualizar y exportar los resultados de la simulación de inundaciones. El
objetivo principal es proporcionar al usuario elementos cruciales para
realizar un análisis efectivo de la información generada. Se destaca la
utilización de una capa con una elevación de 0.50 metros, identificada
como una zona de alto riesgo de inundaciones. Esta clasificación debe
ser coherente con la consideración de la zona como área de
conservación, requiriendo la implementación de medidas de mitigación
para garantizar la seguridad y preservación adecuadas. Ver Mapa 24.

Mapa 24. Mapa de alta amenaza de inundación.

Fuente: Elaborado por el equipo consultor con base en cartografía del IGM, 2022.

178
6.9.3 Hallazgos del análisis de riesgos por amenaza de inundación:

Las principales conclusiones del análisis de riesgo por amenaza de inundación del cantón
Daule son las siguientes:

• Configuración de la cartografía de riesgo alto por amenaza de

inundación: La cartografía de riesgo alto se configura mediante la
inclusión de áreas de inundación directa, zonas de estancamiento y
paleocauces identificados históricamente, enfatizando la necesidad de
implementar medidas específicas para su gestión y mitigación.

• Cartografía para la gestión de riesgos de desastres por amenaza de

inundación: La cartografía desarrollada tiene como objetivo primordial
proteger contra inundaciones, considerando tanto el desbordamiento
natural de ríos como de cauces artificiales. Se destaca la necesidad de
mantener una actualización constante de esta cartografía, validando
áreas en eventos extremos e invernales ya que existen suelos
vulnerables altamente colapsables debido a sedimentos acumulados
requiere un tratamiento especial, limitando su idoneidad para
construcciones convencionales.

• Edificaciones en riesgo alto por amenaza de inundación: En base a la

cartografía generada por el modelamiento de riesgos, se identificaron
6067 edificaciones en condiciones en situación de riesgos. Estas
edificaciones fueron categorizadas en “Edificaciones ubicadas en zonas
de amenaza de inundación alta” y “Edificaciones ubicadas en zonas de
amenaza por validar” mismos que se encuentran representados en el
Mapa 25 y Tabla 18.

Tabla 18. Viviendas por validar y en zonas de riesgo por amenaza de inundación.

Número total de edificaciones en riesgo por validar 1,815

Viviendas por validar
Número total de edificaciones en riesgo por amenaza 4,252
alta de inundación Viviendas en riesgo por amenaza de inundación

179
 Mapa 25. Zonas de riesgo por amenaza de inundación del cantón Daule.
Fuente: Elaborado por el equipo consultor con base en cartografía del IGM, 2022.
Código de mapa: PEND-PDOT-DE-012

• Recomendaciones para una segunda fase de actualización cartográfica:

Para análisis futuros se recomienda considerar modelaciones
hidrodinámicas en una o dos dimensiones, utilizando modelos digitales
de terreno de alta precisión ajustados, para una gestión eficaz y
sostenible ante los desafíos inherentes a este entorno.

• Propuestas de monitoreo y control: Como recomendación, se insta a

implementar una gestión integral de la cuenca del río Daule y sus
afluentes, abordando niveles de crecida e incluyendo un sistema de
alerta temprana. Se sugiere la realización de simulacros periódicos para
fortalecer la preparación y conciencia comunitaria, junto con la
socialización de la cartografía en comités de operaciones de emergencia
a nivel cantonal y provincial. Además, se destaca la importancia de un
programa de control y monitoreo en zonas inundables, con colaboración
de organismos competentes.

180
• Creación de un Consejo de Cuencas: Se propone la creación de un
Consejo de Cuencas que planifique integralmente, considerando tanto
límites políticos como demarcación hidrográfica, para abordar desafíos
de manera holística y sostenible, garantizando la preservación y uso
responsable de los recursos hídricos en beneficio de todas las
comunidades involucradas.

181
7. Componente económico y productivo

Valor agregado bruto

El valor agregado bruto (VAB) es una medida económica que representa el valor monetario
total que se añade a un producto o servicio durante su producción. Se calcula restando el
valor de la producción del costo generado por consumo intermedio, lo que refleja la
contribución real de una actividad económica a la economía. Se calcula para cada
actividad económica y después se suman los valores para obtener el VAB total del conjunto
de la economía.

Figura 45. Fórmula del VAB.

En Ecuador, el Banco Central del Ecuador (BCE) es el organismo encargado de presentar

estas cifras económicas a nivel nacional, provincial y cantonal. Actualmente, presenta
información cantonal disponible hasta el 2020. En la Figura 46 se presenta la evolución del
VAB del cantón, donde el mayor valor registrado es en el 2016 con $554 millones
aproximadamente. En el 2020 se evidencia una ligera contracción con referencia al año
anterior, pero se asume que fue el resultado de la influencia del covid-19 en la economía
nacional e internacional.

Figura 46. Evolución del VAB de Daule, en miles de dólares.

Fuente: BCE, 2020.

182
Con relación a la participación por actividades económicas, desde los años 2010 al 2020
la actividad profesional e inmobiliaria ha sido la que más ha aportado al VAB del cantón
con un porcentaje de participación histórico del 49% que corresponde a $2.3 billones
aproximadamente como se evidencia en la Figura 47. Esto se debe a que Daule ha
experimentado un crecimiento urbanístico y desarrollo inmobiliario que ha contribuido de
forma significativa al desarrollo del cantón. Se han realizado inversiones en proyectos
inmobiliarios, como en los alrededores de la avenida León Febres-Cordero, y también se
han brindado beneficios de exención del pago de impuestos prediales por diez años a estos
proyectos, lo que contribuye al desarrollo económico del cantón. Por otro lado, la creciente
población y la demanda de propiedades residenciales y comerciales dan forma a una
sólida actividad inmobiliaria. Por otro lado, también a la existencia de una amplia gama de
empresas y profesionales ofreciendo sus servicios profesionales contribuyen a que esta
actividad tenga una alta representación en el VAB cantonal.

Figura 47. Participación de las actividades económicas de Daule, en miles de dólares.

Fuente: BCE, 2020.

Junto a la actividad profesional e inmobiliaria, los sectores de la enseñanza, construcción,

comercial y agrícola constituyen conjuntamente el 80% del VAB en Daule, según indica la
Figura 48. Este diversificado panorama económico resalta la importancia de la enseñanza
como pilar fundamental, la construcción como impulsor clave del desarrollo urbano, el
comercio como motor comercial y la agricultura como componente arraigado en la
identidad local.

183
 Figura 48. Relación 80-20% de las actividades representativas del VAB de Daule.
Fuente: BCE, 2020.

Por otro lado, en la Tabla 19 se muestra la evolución de cada una de las actividades que
contribuye al VAB del cantón, desde el 2010 hasta el 2020. Se puede apreciar que durante
estos diez años las actividades profesionales e inmobiliarias han sido siempre
predominantes en el VAB, seguidos por la enseñanza, construcción, comercio y
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Este análisis revela la consistencia en la
relevancia económica de ciertos sectores, proporcionando una visión histórica para
comprender la estructura económica de Daule y sugiriendo áreas que podrían requerir
especial atención o estrategias de desarrollo en el futuro.
Tabla 19. Histórico por participación de actividades en el VAB de Daule.
Fuente: BCE, 2020.

Sectores 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

Agricultura, $30,9 $40,2 $27,4 $28,0 $32,5 $32,5 $22,4 $23,2 $23,1 $22,0 $23,6 $306,27
ganadería y 77.74 41.14 51.08 40.97 00.35 21.81 14.26 17.98 75.39 39.34 97.81 7.86
pesca
Explotación $870. $1,86 $2,08 $2,37 $2,32 $1,68 $2,12 $2,03 $1,55 $1,28 $1,44 $19,653
de minas y 39 3.23 9.43 2.63 9.15 4.92 6.47 4.53 2.98 5.70 3.97 .39
canteras
Manufactur $8,00 $9,88 $10,0 $10,0 $11,4 $16,0 $21,5 $17,4 $20,4 $26,9 $40,3 $192,12
a 6.99 1.39 15.94 90.98 07.19 42.17 32.64 12.46 73.94 31.36 30.45 5.51
Suministro $2,74 $4,66 $6,19 $7,50 $8,67 $7,84 $9,58 $8,21 $10,4 $11,7 $16,2 $93,944
de 4.28 4.06 4.73 4.23 5.17 7.97 2.20 5.60 40.82 95.33 79.86 .26
electricidad
y de agua
Construcció $22,4 $20,0 $17,0 $18,1 $22,2 $31,5 $40,0 $46,6 $53,4 $51,4 $51,5 $374,62
n 14.37 39.37 61.93 72.57 99.87 21.80 28.00 63.17 36.30 77.62 11.02 6.02
Comercio $40,7 $36,4 $32,7 $24,0 $20,6 $25,2 $24,8 $23,0 $28,2 $28,3 $27,7 $312,36
41.11 87.14 55.63 85.42 73.09 97.68 94.88 68.02 63.86 44.86 48.83 0.51
Alojamiento $933. $1,33 $1,02 $1,26 $1,50 $2,36 $2,60 $2,86 $3,47 $3,78 $3,34 $24,508
y servicios 21 8.68 1.63 6.83 0.45 4.31 8.04 9.65 3.37 4.56 7.86 .58
de comida

184
 Sectores 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

Transporte, $11,2 $6,33 $6,70 $7,74 $6,27 $8,39 $10,4 $12,0 $13,4 $15,7 $16,1 $114,59
información 70.48 6.79 3.48 6.64 7.80 1.68 77.73 94.75 10.79 47.48 40.79 8.40
y común.
Actividades $2,85 $3,30 $4,34 $3,63 $4,78 $5,15 $5,76 $7,36 $9,50 $10,7 $12,6 $70,162
financieras 0.13 9.43 7.65 5.41 9.95 4.53 4.45 5.26 8.56 70.35 66.48 .21
Actividades $178, $208, $208, $178, $128, $248, $333, $217, $215, $243, $190, $2,351,
profesionale 876.8 218.4 421.0 627.5 056.0 337.6 380.9 670.1 815.6 742.9 637.0 784.22
s e 3 8 0 8 0 6 1 4 8 2 1
inmobiliaria
s
Administraci $15,5 $16,2 $15,1 $12,2 $14,6 $14,7 $14,3 $18,6 $24,0 $22,8 $17,4 $185,97
ón pública 70.28 56.89 22.93 32.99 59.88 74.15 70.47 97.05 55.62 32.69 03.62 6.57
Enseñanza $28,2 $28,6 $33,0 $39,5 $37,4 $43,2 $45,1 $49,9 $55,1 $55,9 $55,0 $471,39
60.17 34.61 15.19 31.27 91.31 45.42 19.89 30.76 45.67 55.54 67.16 6.99
Salud $3,80 $6,46 $8,93 $10,8 $12,9 $11,8 $13,3 $14,4 $15,3 $14,6 $21,1 $133,76
2.26 5.40 8.84 12.93 07.34 63.35 44.23 53.34 43.62 98.32 31.13 0.77
Otros $3,68 $6,19 $6,99 $8,21 $6,07 $7,40 $9,05 $13,1 $15,3 $17,4 $20,9 $114,46
servicios 0.01 7.44 0.02 7.95 0.86 7.81 3.61 57.24 12.96 56.32 23.33 7.55
Economía $350, $389, $380, $352, $309, $456, $554, $456, $489, $526, $498, $4,765,
total en 998.2 934.0 129.4 338.4 638.4 455.2 697.7 849.9 409.5 862.3 329.3 642.84
miles de 5 4 7 1 2 5 9 4 6 9 3
dólares

Registro estadístico de empresas

La estadística relativa a la estructura empresarial del país se constituye como un indicador

fundamental que es procesado y gestionado por el INEC. Este indicador tiene como
propósito proporcionar datos acerca de las diversas entidades empresariales que operan
en un área geográfica específica y que generan movimientos económicos, ya sea en
términos de ventas o de empleo. En el contexto de Daule, al año 2022, se registró un total
de 11,104 empresas que contribuyeron significativamente a la actividad económica de la
región, generando ingresos por un valor de $908,811.54 miles de dólares. Destaca que las
grandes empresas desempeñaron un papel preponderante en esta cifra, aportando el
57.7% del total de las ventas, como se ilustra en la Figura 49.

Es importante destacar que este dinamismo empresarial tuvo un impacto relevante en el

empleo, con un total de 15,024 plazas de trabajo registradas en el cantón, lo que a su vez
contribuyó a la creación de una masa salarial de $120,127.37 miles de dólares. Estos datos
reflejan la importancia de las empresas para la economía de Daule y su contribución al
empleo y los ingresos en la región.

185
 Figura 49. Ventas de empresas de Daule clasificadas por su tamaño.
Fuente: INEC, 2022.

Además, en este contexto, es relevante resaltar que el promedio de remuneración

percibida se sitúa en torno a los $677.99. Cabe mencionar que este promedio varía según
el tamaño de la empresa, siendo las grandes empresas las que presentan una
remuneración promedio más elevada, con un valor de $979.92, mientras que esta cifra
tiende a decrecer en proporción al tamaño de la empresa, según se observa en la Figura
50. Esta variación en las remuneraciones puede estar influenciada por diversos factores,
incluyendo la estructura salarial y las políticas de compensación implementadas por las
diferentes empresas en Daule.

Figura 50. Promedio de remuneraciones dependiendo del tamaño de la empresa.

Fuente: INEC, 2022.

Recaudación de tributos nacionales

El Servicio de Rentas Internas (SRI), entidad gubernamental encargada de supervisar las

transacciones comerciales en el país, desempeña un papel fundamental en la
recaudación fiscal. La Figura 51 proporciona un análisis histórico de la recaudación en
Daule, detallando la distribución por domicilio fiscal e impuestos. A excepción del año
2020, caracterizado como atípico debido a la pandemia de covid-19, se aprecia un

186
crecimiento constante en la recaudación del cantón, siendo el 2022 el año con mayores
valores con un total de $53.51 millones.

Los datos, vigentes hasta octubre de 2023 con una cifra de $49.9 millones, indican un
posible incremento anual en comparación con los $44.9 millones registrados en el mismo
periodo de 2022, sugiriendo una tendencia ascendente continua. Esto podría reflejar que
la recaudación anual del 2023 superaría la del 2022. A nivel provincial durante el 2023,
Daule es el cuarto cantón con mayor recaudación, precedido por Guayaquil con $3,893
millones, Durán con $252 millones, y Samborondón con $179 millones.

Figura 51. Histórico de la recaudación en Daule, en millones de dólares, hasta octubre 2023.
Fuente: SRI, 2023.

Al analizar la evolución mensual de la recaudación, exclusivamente del año 2023, la Figura

52 revela que abril destaca como el mes con los valores más altos, alcanzando un valor de
$8.88 millones, una tendencia recurrente en años anteriores. Este fenómeno podría
explicarse mediante el dinamismo económico inducido por la recaudación periódica de
impuestos, como el impuesto al valor agregado (IVA), en conjunto con la presentación de
la declaración y el pago del impuesto a la renta de sociedades, eventos que
tradicionalmente tienen lugar durante el mes de abril.

Figura 52. Recaudación en Daule, en millones de dólares, durante el 2023.

Fuente: SRI, 2023.

187
 Ventas

Las ventas en Ecuador también son registradas y reportadas por el SRI. La Figura 53
destaca un crecimiento constante de las ventas formales de Daule, alcanzando un valor
de $1,080 millones de dólares para el año 2022. Si se compara con las ventas del 2021, al
2022 se reporta una tasa de crecimiento de aproximadamente 8.88%.

Figura 53. Histórico de las ventas en Daule, en millones de dólares.

Fuente: SRI, 2022.

Con relación a las ventas del 2022, el SRI reportó que las actividades con mayores ventas
fueron las relacionadas con proyectos de construcción y promoción inmobiliaria, lo que se
evidencia en la Figura 54, donde se presentan las actividades que representan el 50% de
las ventas anuales reportadas. La segunda actividad con mayores ventas son las
relacionadas a servicios de sepultura e incineración de cadáveres. Esta actividad está
directamente vinculada a la presencia del Parque de La Paz, que destaca como uno de los
cementerios más prestigiosos y costosos en Ecuador, lo que influye en las transacciones
económicas en este sector. Las otras actividades se relacionan con actividades de
construcción o de inmobiliarias.

Figura 54. Actividades con mayores ventas, en millones de dólares, en Daule durante el 2022.
Fuente: SRI, 2022.

188
 Número de contribuyentes

El análisis del número de contribuyentes activos en Daule, representado en la Figura 55,

revela una tendencia general al aumento, con excepción del 2020. El año 2022 destaca
como el período con la cifra más elevada, alcanzando 2,727 contribuyentes activos. Es
crucial señalar que la información disponible es hasta octubre de 2023, con un total de
2,597 contribuyentes. Esto sugiere que este número podría incrementarse en los últimos
meses, posiblemente superando la cifra del año anterior. Este aumento podría asociarse
a la dinámica económica y a medidas que fomentan la formalización de actividades
comerciales en el cantón. El desarrollo y la urbanización de Daule también pueden haber
atraído a más inversores y empresarios.

Figura 55. Histórico del número de contribuyentes activos, hasta octubre 2023.
Fuente: SRI, 2023.

Compañías activas

En Daule, se registra la presencia de 1,420 compañías activas según los datos

proporcionados por la Superintendencia de Compañías hasta el año 2023. De este
conjunto, el 90.9% tiene su ubicación principal en la cabecera cantonal, mientras que el
8.4% se localiza en la parroquia Los Lojas. El restante 0.8% se distribuye entre la parroquia
Juan Bautista Aguirre y Laurel. Al analizar estas compañías por tipo, ver la Figura 56, se
observa que 773 de ellas se identifican como sociedades por acciones, que se
caracterizan por un proceso simplificado y sin costo, con el objetivo de fomentar la
formalización de emprendimientos. Este tipo de compañías reporta un capital suscrito
aproximado de $7.3 millones. Las compañías anónimas constituyen el segundo tipo más
común, con un capital suscrito mayor, alcanzando los $64.8 millones. Por último, las
empresas de responsabilidad limitada y sucursales extranjeras, aunque menos
numerosas, presentan un capital suscrito conjunto de $4.9 millones de dólares.

189
 Figura 56. Número de compañías activas en Daule.
Fuente: Superintendencia de Compañías, 2023.

Productividad agropecuaria

La Encuesta de Superficie y