Anteproyecto de Ley sobre la ampliación de la participación en ANEP
Exposición de motivos
El principio establecido en la Ley General de Educación N° 18437 con respecto
a los Derechos Humanos es el cimiento de todas las acciones en políticas
educativas, especialmente lo expresado en las Art. N° 1:
“(De la educación como derecho humano fundamental). Declárase de interés
general la promoción del goce y el efectivo ejercicio del derecho a la educación,
como un derecho humano fundamental. El Estado garantizará y promoverá una
educación de calidad para todos sus habitantes, a lo largo de toda la vida,
facilitando la continuidad educativa.”
Y el Art. N° 4:
” (De los derechos humanos como referencia del ejercicio del derecho a la
educación).- La educación tendrá a los derechos humanos consagrados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, en la Constitución de la
República y en el conjunto de los instrumentos internacionales ratificados por
nuestro país, como elementos esenciales incorporados en todo momento y
oportunidad a las propuestas, programas y acciones educativas,
constituyéndose en un marco de referencia fundamental para la educación en
general y en particular para los educadores en cualquiera de las modalidades
de su actuación profesional.”
El Compromiso de Política Educativa Nacional, presentado por el Ministerio de
Educación y Cultura al Senado de la República en marzo de 2025, señala que
“la participación será un eje estratégico en las políticas educativas en este
período”.
Este enunciado recoge las ideas básicas de la historia de la educación en
Uruguay formuladas por José Pedro Varela en la Legislación Escolar, cuando
señalaba la necesidad de que el pueblo interviniera en los asuntos de la
escuela y participara en las decisiones de su administración
La participación docente, en el gobierno y las políticas sobre la educación, por
otra parte, está establecida en el Programa de Gobierno, ha sido ampliamente
fundamentada en la literatura pedagógica y recomendada por los documentos
internacionales.
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Anteproyecto de Ley sobre la ampliación de la participación en ANEP
Recientemente, en ocasión del Día Mundial del Docente, UNESCO llamó a
valorar la voz docente hacia un nuevo contrato social por la educación al
señalar “la necesidad de valorar los conocimientos, la voz y la participación del
profesorado en los procesos de toma de decisiones en el ámbito de la
educación”.
Esta participación procura recoger la acumulación de conocimiento producto de
la formación profesional y la práctica cotidiana en la tarea de educar en los más
diversos niveles y ámbitos educativos.
A su vez, los estudiantes, que son los verdaderos sujetos de la educación,
como lo establece el Art. 5 la Ley 18,437 deben tener su espacio y voz en la
elaboración de las políticas educativas.
Por otro lado, las familias tienen un rol fundamental en la formación de niños,
niñas y adolescentes, por lo que su presencia y participación activa es
necesaria en la construcción de las políticas de educación.
También para el desarrollo de su propia formación en una perspectiva de
educación para todos a lo largo de toda la vida.
Cualquier reforma, transformación ya sean estas curriculares, institucionales u
organizativas debe contar con el involucramiento de quienes intervienen en el
proceso de enseñar y de aprender.
Un mayor involucramiento de docentes, estudiantes y familias permitirá recoger
mejores y fundadas opiniones al tiempo que logrará que esas transformaciones
lleguen efectivamente a las aulas y a las comunidades.
Debido a ello esta administración ha definido la participación como un eje
central de actuación y no únicamente como una exigencia a cumplir.
En los últimos años se consideró la participación como un factor secundario y
meramente consultivo, se redujo la participación docente, estudiantil y familiar
con el fin de lograr mayor eficiencia y capacidad de decisión para la gestión;
trasladando el eje de actuación de la enseñanza a la eficiencia administrativa.
Sin embargo, las evaluaciones de los aprendizajes y el compromiso de
asistencia no indican que esto haya redundado en un funcionamiento más ágil.
y, sobre todo, efectivo.
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Las autoridades de la educación no contaron con la presencia de docentes
electos por sus pares que pudieran proponer, apoyar, aplicar o advertir acerca
de las dificultades de las políticas que se desarrollaron, excluyendo así a
quienes son los protagonistas y ejecutores principales de cualquier política
educativa.
La participación propuesta en este proyecto propone jerarquizar la profesión
docente, otorgarle confianza y darle un lugar de relevancia en la elaboración de
las políticas educativas.
Por otro lado, propone fomentar la participación social que ha sido un factor
aún no resuelto en las políticas educativas.
En este sentido, el Compromiso de Política Educativa Nacional señala que se
procurará incorporar “a estudiantes, docentes, familias y comunidad en cada
centro educativo. Para ello se promoverán centros educativos formales y no
formales que participen de la construcción comunitaria, donde se incentivará la
creación de Consejos de Participación”.
Para ello este Proyecto de Ley propone la creación de comisiones consultivas
integradas por estudiantes y familias, según los niveles educativos.
También se agrega la posibilidad de crear comisiones por sector productivo
como supo impulsar la UTU de tal forma de escuchar las necesidades de
quienes intervienen en el proceso productivo a la hora de definir objetivos y
contenidos de la educación técnica y tecnológica.
El Proyecto de Ley consta de siete artículos que modifican la Ley 18.437 en la
redacción dada por la Ley 18.889. El artículo 3° modifica el título del Capítulo VI
de esa Ley, que pasa a llamarse Consejos de Educación. Esta modificación
surge, a su vez, de la sustitución de las Direcciones Generales creadas por la
Ley 18.889 por Consejos de Educación, según lo señala el artículo 4° que crea
los Consejos de Educación Inicial y Primaria, Secundaria y Técnico-profesional
(UTU).
El artículo 5° establece los cometidos de estos consejos y el artículo 6° la forma
de designación y elección de sus miembros.
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Los artículos 1° y 2° buscan armonizar la redacción a esta creación, al tiempo
que ajustan las competencias entre el Consejo Directivo Central y los Consejos
procurando una mayor desconcentración de responsabilidades, en el marco de
la Constitución de la República.
Esta desconcentración de potestades busca respetar las peculiaridades de
cada nivel educativo, al tiempo que se recoge la visión general de las políticas
educativas impulsadas desde el CODICEN para todo el ente.
Por su lado, el artículo 7° crea las Comisiones Consultivas cuya constitución
definitiva será regulada por el CODICEN de la ANEP recogiendo la opinión de
los consejos.
Por último, el artículo 8° armoniza la mención de los Consejos de Educación en
todo el texto de la Ley 18.437.
Por los fundamentos expuestos, se solicita a ese Cuerpo la consideración del
adjunto Proyecto de Ley, cuya aprobación se encarece. El Poder Ejecutivo
saluda a la señora Presidenta de la Asamblea General, atentamente.
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Anteproyecto de Ley sobre la ampliación de la participación en ANEP
ARTÍCULO 1°.- Sustitúyese el Art. 59 del Título III DE LA ORGANIZACIÓN
GENERAL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA, Capítulo V CONSEJO DIRECTIVO
CENTRAL DE LA ANEP de la Ley 18.437 de 12 de diciembre de 2008, con la
redacción dada por el Art. 152 de la Ley 18.889 de 9 de julio de 2020, por el
siguiente:
“ARTÍCULO 59.-(Cometidos del Consejo Directivo Central).- El Consejo
Directivo Central tendrá los siguientes cometidos:
A) Promover un clima de participación democrática y propiciar en forma
permanente una reflexión crítica y responsable, en todo el ámbito
organizacional.
B) Definir las orientaciones generales de los niveles y modalidades educativas
que se encuentran en su órbita.
C) Designar a los integrantes de los Consejos de Educación, según lo
establecido en el artículo 65 de la presente Ley.
D) Homologar los planes de estudio aprobados por los Consejos de Educación
y el Consejo de Formación en Educación.
E) Definir el proyecto de presupuesto y de rendición de cuentas, como
resultado de un proceso de elaboración que atienda las diferentes propuestas
de los Consejos de Educación y del Consejo de Formación en Educación, y
considere las iniciativas de otros sectores de la sociedad.
F) Representar al ente en las ocasiones previstas por el inciso tercero del
artículo 202 de la Constitución, oyendo previamente a los Consejos de
Educación y al Consejo de Formación en Educación en los asuntos de su
respectiva competencia.
G) Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
H) Aprobar los estatutos de los funcionarios docentes y no docentes del
servicio, con las garantías establecidas en la Constitución de la República y en
la presente ley.
I) Designar al Secretario General y al Secretario Administrativo del Consejo
Directivo Central con carácter de cargos de particular confianza.
J) Destituir por ineptitud, omisión o delito, a propuesta de los Consejos de
Educación o del Consejo de Formación en Educación, cuando dependieren de
éstos, y con las garantías que fija la ley y el estatuto, al personal docente,
técnico, administrativo, de servicio u otro de todo el ente.
K) Cesar a los miembros de los Consejos de Educación y del Consejo de
Formación en Educación, designados por el Consejo Directivo Central, por
cuatro votos fundados y conformes.
L) Coordinar los servicios de estadística educativa del ente.
M) Conceder las acumulaciones de sueldo que sean de interés de la educación
y se gestionen conforme a las leyes y reglamentos.
N) Establecer lineamientos generales para la supervisión y fiscalización de los
institutos privados habilitados de educación inicial, primaria, media y técnico
profesional, siguiendo lo establecido en el artículo 68 de la Constitución de la
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República, los principios generales de la presente ley y los criterios
establecidos por cada Consejo de Educación o por el Consejo de Formación en
Educación, con participación de representantes de las instituciones de
educación privada.
Ñ) Resolver los recursos de revocación interpuestos contra sus actos, así como
los recursos jerárquicos.
O) Organizar o delegar la educación formal de personas jóvenes y adultas en
los niveles correspondientes.
P) Delegar en los Consejos de Educación o en el Consejo de Formación en
Educación, por resolución fundada, las atribuciones que estime convenientes.
No son delegables las atribuciones que le compete la Constitución de la
República y aquellas para cuyo ejercicio la presente ley requiera mayorías
especiales.
Q) Participar en la elaboración del Plan de Política Educativa Nacional que se
elaborará con el Ministerio de Educación y Cultura, en el marco de lo
establecido en el literal E) del artículo 51 de la presente ley.
R) Promover la participación de familias, estudiantes, docentes y de otros
actores de la sociedad y reglamentar la conformación y funcionamiento de
estos ámbitos.
ARTÍCULO 2°.- Sustitúyese el Art. 61 del Título III DE LA ORGANIZACIÓN
GENERAL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA, Capítulo V Consejo Directivo
Central de la ANEP de la Ley 18.437 de 12 de diciembre de 2008, con la
redacción dada por el Art. 154 de la Ley 18.889 de 9 de julio de 2020, por el
siguiente:
“ARTÍCULO 61.- (De las incompatibilidades y prohibiciones).- Los integrantes
del Consejo Directivo Central, los miembros de los Consejos de Educación y
los integrantes del Consejo de Formación en Educación, tendrán las
incompatibilidades establecidas en los artículos 200 y 201 de la Constitución de
la República, y no podrán tener vinculaciones laborales o patrimoniales con
instituciones de enseñanza privada ni desempeñar la función docente particular
en la órbita de la educación básica y general. Terminado el ejercicio del cargo,
tendrán derecho a ser restablecidos a la situación docente que ocupaban o que
tenían derecho a ocupar, en el momento de asumir sus funciones.”
ARTÍCULO 3°.- El Capítulo VI del Título III “SUBSISTEMAS DE LA
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA” de la Ley N°
18.437, de 12 de diciembre de 2008 en la redacción dada por el Art. 155 de la
Ley 19.889 de 9 de julio de 2020, se denominará “CONSEJOS DE
EDUCACIÓN", a partir de la vigencia de la presente ley.
ARTÍCULO 4°.- Sustitúyese el Art. 62 del Título III DE LA ORGANIZACIÓN
GENERAL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA, Capítulo V CONSEJO DIRECTIVO
CENTRAL DE LA ANEP de la Ley 18.437 de 12 de diciembre de 2008, con la
redacción dada por el Art. 156 de la Ley 18.889 de 9 de julio de 2020, por el
siguiente:
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“ARTÍCULO 62.- (De los Consejos de Educación).- Cada Consejo de
Educación y el Consejo de Formación en Educación será responsable en el
ámbito de la Administración Nacional de Educación Pública de los siguientes
niveles educativos de la educación formal:
A) El Consejo de Educación Inicial y Primaria tendrá a su cargo la educación
inicial y la educación primaria.
B) El Consejo de Educación Secundaria tendrá a su cargo la educación
secundaria básica y superior.
C) El Consejo de Educación Técnico Profesional-UTU tendrá a su cargo la
formación profesional (básica y superior), la educación media superior técnica y
tecnológica y la educación media superior orientada al ámbito laboral, así como
desarrollará programas de educación terciaria técnica y tecnológica.”
ARTÍCULO 5°.- Sustitúyese el Art. 63 del Título III DE LA ORGANIZACIÓN
GENERAL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA, Capítulo V CONSEJO DIRECTIVO
CENTRAL DE LA ANEP de la Ley 18.437 de 12 de diciembre de 2008, con la
redacción dada por el Art. 158 de la Ley 18.889 de 9 de julio de 2020, por el
siguiente:
“ARTíCULO 63.- (Cometidos de los Consejos de Educación y del Consejo de
Formación en Educación).- Compete a los Consejos de Educación y al Consejo
de Formación en Educación:
A) Desarrollar los procesos de enseñanza y aprendizaje correspondientes a su
respectivo nivel educativo.
B) Aprobar los planes de estudio y los programas de las asignaturas que ellos
incluyan y presentarlos al Consejo Directivo Central de la Administración
Nacional de Educación Pública (ANEP) para su homologación.
C) Administrar los servicios y dependencias a su cargo.
D) Supervisar el desarrollo de los planes, programas y cursos.
E) Reglamentar la organización y el funcionamiento de los servicios a su cargo
y adoptar las medidas que los requieran.
F) Proyectar los presupuestos de sueldos, gastos e inversiones
correspondientes al nivel educativo asignado y sus modificaciones, así como
las rendiciones de cuentas y balances de ejecución presupuestal
correspondientes a los servicios a su cargo.
G) Realizar nombramientos, reelecciones, ascensos y sanciones, así como
otorgar licencias y designar el personal docente y no docente, conforme al
Estatuto del Funcionario y a las ordenanzas que apruebe el Consejo Directivo
Central. Podrán también dictar normas en esta materia con arreglo al estatuto y
a las ordenanzas.
H) Proponer al Consejo Directivo Central de la ANEP la destitución del personal
docente o no docente a su cargo, por razones de ineptitud, omisión o delito con
las garantías que fija la ley y el estatuto respectivo.
I) Designar al Secretario General de cada subsistema, con carácter de cargo de
particular confianza.
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J) Proyectar las normas estatutarias que crea necesarias para sus funcionarios
y elevarlas al Consejo Directivo Central a los efectos de su aprobación e
incorporación a los estatutos de funcionarios del ente.
K) Habilitar, autorizar, supervisar y fiscalizar los institutos del nivel educativo
correspondiente, en consonancia con la Constitución de la República, la ley y
los lineamientos aprobados por el Consejo Directivo Central.
L) Conferir y revalidar certificados de estudio nacionales, y reconocer los
certificados de estudio extranjeros requeridos como condición de acceso para
los niveles y modalidades de educación a su cargo.
M) Adoptar las resoluciones atinentes al ámbito de su competencia, salvo
aquellas que, por la Constitución de la República, la presente ley y las
ordenanzas, correspondan a los demás órganos.
N) Verificar la aprobación o validación del nivel educativo anterior, así como
habilitar para cursar los niveles educativos superiores cuando correspondiere.
O) Promover un clima de participación democrática y propiciar en forma
permanente una reflexión crítica y responsable, en todo el ámbito de la
institución a su cargo.
P) Ejercer las demás atribuciones que le delegare especialmente el Consejo
Directivo Central.”
ARTÍCULO 6°.- Sustitúyese el Art. 65 del Título III DE LA ORGANIZACIÓN
GENERAL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA, Capítulo V CONSEJO DIRECTIVO
CENTRAL DE LA ANEP de la Ley 18.437 de 12 de diciembre de 2008, con la
redacción dada por el Art. 160 de la Ley 18.889 de 9 de julio de 2020, por el
siguiente:
“ARTíCULO 65.- (De la designación o elección de los integrantes de cada
Consejo).- Los Consejos de Educación Inicial y Primaria, Educación
Secundaria y Educación Técnico-Profesional (UTU) se integrarán con tres
miembros que hayan ejercido la docencia en la educación pública por un lapso
no menor a diez años.
Dos de ellos serán designados por el Consejo Directivo Central por cuatro
votos conformes y fundados. De no haberse realizado las designaciones a los
sesenta días de instalado el Consejo Directivo Central o en el mismo lapso en
caso de vacancia definitiva la designación podrá ser realizada por mayoría
absoluta de integrantes del Consejo Directivo Central.
Por el mismo procedimiento y con el mismo sistema de mayoría especial, será
designada la Dirección General de cada Consejo.
El tercer miembro será electo por el cuerpo docente de cada Consejo según la
reglamentación que oportunamente apruebe el Consejo Directivo Central.
Durarán en sus funciones cinco años, pudiendo ser reelectos solamente por un
período subsiguiente debiendo para una nueva elección mediar por lo menos
cinco años desde su cese. La elección estará a cargo de la Corte Electoral.”
ARTÍCULO 7°.- Redáctese el Articulo 71 de la Ley 18.437 de 12 de diciembre
de 2008 de la siguiente forma:
“ARTÍCULO 71.- (De las Comisiones Consultivas).-
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Anteproyecto de Ley sobre la ampliación de la participación en ANEP
Cada Consejo de Educación tendrá la potestad de conformar Comisiones
Consultivas con participación de estudiantes, familias, funcionarios y otros
actores de la sociedad.
En el caso del Consejo de Educación Técnico Profesional-UTU se integrarán
Comisiones Consultivas de carácter sectorial atendiendo a la diversidad
productiva con participación de instituciones públicas y privadas, trabajadores y
empresarios.
El Consejo Directivo Central, a propuesta de los Consejos respectivos,
reglamentará la conformación y funcionamiento de estas Comisiones.”
ARTíCULO 8°.- Sustitúyese, en la Ley N° 18.437 de 12 de diciembre de 2008
en la redacción dada por la Ley N° 19.899 de 7 de julio de 2020, toda mención
a las “Direcciones Generales” de la ANEP por “Consejos de Educación”.
ARTÍCULO 9°.- Deróganse todas las disposiciones legales que se opongan a
la presente Ley.
