UNIVERSIDAD TÉCNICA DE COMERCIALIZACIÓN

Y DESARROLLO

Política Agraria
Profesor:

Ing. Fabio Rojas

Integrantes:

Fredy Chamorro
Diego Velázquez
José Areco
Cesar Rocabruno
Francisco Zaracho
Guido González
4º Año, Agronomía

CAAGUAZÚ – PARAGUAY
2019
Introducción

La lucha por la tierra en el Paraguay ha sido y sigue siendo uno de los

capítulos más dolorosos y conflictivos de nuestra historia. Constituye uno de los

principales causantes de confrontaciones a lo largo de los últimos 140 años de

la vida nacional, que ha ocasionado la muerte de centenares de paraguayos en

esa cruenta e ilógica guerra. Ilógica, porque siendo nuestro país tan grande

para tan pocos habitantes no tiene explicación racional.

A menos que consideremos la exagerada ambición de los especuladores, el

desarreglo institucional del país y la falta de interés verdadero del poder político

que tiene que organizar y desarrollar la repartija racional de ese recurso.

En nuestro país la principal riqueza es y ha sido siempre la tierra, capaz de

producir alimentos para el consumo y la generación de dinero mediante su

comercialización, gracias al esfuerzo creador del trabajo. No tenemos

minerales ni hidrocarburos explotables a bajo costo, por lo que nuestra principal

mina de oro ha sido siempre la generosa tierra que tenemos, que es la envidia

de muchos pueblos del mundo.

 REFORMA AGRARIA

Reforma Agraria
Concepto: Más que un acto de redistribución de tierra, implica además la
presencia del proyecto de reforma institucional (asistencia crediticia, técnica,
investigación, et.), propios del desarrollo rural.
Concepción Tradicional: Reforma Agraria significa “corregir o eliminar
algunas o todas las condiciones de la producción agraria que da origen a la
desigualdad, la pobreza y la falta de poder político”.
EN PARAGUAY: En contraste con los países latinos, el Paraguay se plantea el
tema de la reforma agraria recién en la década del 90.
1963: se sancionan las leyes 852/63, que crea el Instituto de Bienestar Rural y
la Ley 854/63, que establece el Estatuto Agrario (reemplaza a la de 1940).
La Ley 854/63: Excluye la prohibición de ventas de tierras a extranjeros, en
zonas fronterizas, lo cual dejó despejado el camino para la venta de la tierra
más fértiles del país, en Alto Paraná, Canindeyu e Itapúa, a brasileños y
corporaciones transnacionales.
Estas innovaciones introducidas por el Estatuto Agrario de 1.963, se
proyectaron en la dilapidación de las tierras fiscales y en el nuevo monopolio de
las tierras de frontera por parte de ciudadanos extranjeros que reproduce las
características de la enajenación de tierras públicas a fines del siglo pasado, a
todo esto se agrega la expansión creciente del aparato estatal que orientan sus
acciones a la ampliación de sus bases, fortaleciendo la red de clientelas como
la praxis prebendaría. Otro elemento del proceso es el relativo a los limitados
recursos que se asignan a la colonización, es así que el desarrollo de las
unidades productivas quedan libradas a su suerte en la mayoría de los
asentamientos.
Es así que la modernización rural no se originó en las colonias sino en la
emergente empresa agrícola, el régimen prebendario autoritario permitió un
formidable impulso, desde el Estado, al proceso de modernización de la
producción primaria orientado a la constitución y consolidación de la gran
empresa de tipo capitalista.
Este proceso implicó la transferencia masiva del capital al campo, lo cual
intensificó la asignación prebendaría de tierras fiscales en grandes fracciones
revendidas a los extranjeros, con eso, aumentaron considerablemente las
diferencias entre los campesinos y latifundistas y ganaron intensidad los
conflictos ligados a la tierra. El Estado pasa a ser el patrón y el empresario
latifundista el cliente, las capas campesinas quedaron libradas a su suerte.
Hacia finales de la década del 70, se agotan la expansión de la frontera
agrícola y la disponibilidad de tierras fiscales, la ocupación de tierras fiscales va
tornándose más conflictiva, se constituyen colonias heterogéneas (ocupación
por paraguaya, brasileña y mixta).
Las presiones de la Reforma Agraria que comenzaron en 1.904 se expresan de
nuevo en los años 60, en movimientos que buscaban remediar la injusticia
social y la creciente pobreza en el campo pero las elites latifundistas se
opusieron a cualquier cambio que amenazare las bases de su poder.
Entre 1958 y 1987 fueron asignados grandes lotes como prebendas para
gratificar lealtades políticas, constituyéndose así un empresariado rural
dependiente del Estado; por otro lado, en condiciones precarias, los colonos
inician el cultivo de sus parcelas.
Las dificultades de los colonos criollistas para consolidar sus unidades
productivas no son novedosas ya que se arrastraban desde décadas atrás. Lo
nuevo era la presión de los productores brasileños, con mejores recursos
económicos, sobre las parcelas familiares de los colonos paraguayos que al
verse en apremio transfieren a aquellos sus derechos de ocupación.
El sistema autoritario y prebendarlo desarrolló todo su potencial y llegó tan lejos
como podía el ejercicio de formas discrecionales y anticuadas de ejercicio de
poder; los barones y marqueses de Itaipu que habían crecido bajo la protección
del sistema necesitaban remover a los campesinos para continuar su
expansión.

PRECEPTO CONSTITUCIONAL. C.N. Artículo 114 - De los

Objetivos de La Reforma Agraria
La reforma agraria adquiere rango constitucional al estar regulada en el
Capítulo IX (art. 114-116) el art.114 reconoce la necesidad de la Reforma
Agraria como uno de los factores fundamentales del bienestar rural, que
consiste ‘en la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo
económico y social’. Tal es la importancia concedida que se vincula incluso a la
libertad y dignidad de la persona humana.
El artículo 114 de la C.N. dispone cuanto sigue: ‘La reforma agraria es uno de
los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella consiste en la
incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y
social de la Nación.
Se adoptarán sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la
tierra; se organizarán el crédito y la asistencia técnica, educacional y sanitaria;
se fomentará la creación de cooperativas agrícolas y de otras asociaciones
similares, y se promoverá la producción, la industrialización y la
RACIONALIZACIÓN DEL MERCADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
DEL AGRO’.
LEY 1863/02 ARTÍCULO 1º.- La función social y económica de la tierra:
garantía a la propiedad privada. Autoridad de aplicación: ‘Esta ley garantiza y
estimula la propiedad inmobiliaria rural que cumple con su función económica y
social. Dentro de los limites en ella regulados, su aplicación estará a cargo del
Organismo de Aplicación establecido por ley, sin perjuicio de la competencia
que en áreas específicas, las leyes atribuyeren a otros organismos del estado.’
Artículo 2 de la Reforma Agraria y el desarrollo rural: La Reforma Agraria y el
Desarrollo Rural se definen en los términos y con los alcances establecidos en
los Artículos 109, 114, 115, 116 y concordantes de la Constitución Nacional.
Esta Reforma promoverá la adecuación de la estructura agraria, conducente al
arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporación armónica de la agricultura
familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza
rural y sus consecuencias, a través de una estrategia general que integre
productividad, sostenibilidad ambiental, participación y equidad distributiva.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo:
a) promover la creación y consolidación de asentamientos coloniales oficiales y
privados a objeto de lograr una racional distribución de tierras agrícolas a los
beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean en cantidad insuficiente;
b) promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su
arraigo a través del acceso al título de propiedad, al crédito y al apoyo técnico
oportuno;
c) promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el
desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de vida del sector
rural;
d) fomentar y estimular la participación del capital privado en los procesos de
producción agropecuaria y en especial para la creación y el establecimiento de
agroindustrias;
e) fomentar la organización de cooperativas de producción agropecuaria,
forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales
que permitan canalizar el crédito, la asistencia técnica y comercialización de la
producción;
f) promocionar ante las entidades especializadas en la generación y
transferencia de tecnologías la asistencia técnica para los pequeños y
medianos productores rurales;
g) promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la
infraestructura vial, de viviendas, de educación y de salud;
h) promover la reformulación del sistema impositivo sobre la tierra para la
consecución de los propósitos previstos en esta ley; e,
i) promocionar los estudios técnicos que tiendan a definir los nuevos
asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las diferentes
regiones del país.

Diferentes Sistemas
La reforma agraria admite algunas divisiones importantes desde el punto de
vista metodológico.
Pueden ser por el modo de aplicación:
Simultánea: cuando las medidas se aplican conjuntamente y de una sola vez
en todo el país o región
Sucesiva: cuando los cambios se van produciendo gradualmente, pero
siguiendo un plan preestablecido.
Pueden ser por la amplitud en su aplicación:
Local: consiste en un cambio aplicado a una localidad determinada o una
región dada
General: es cuando se extiende a todo el país o región, o sea abarca o
comprende una totalidad.
Pueden ser por el grado de intensidad de aplicación de los cambios
introducidos:
Parcial: cuando se limita a ciertos aspectos, tales como la simple división de
latifundios o la concentración de minifundios y deja de lado la asistencia técnica
social o económica.
Integral: implica los cambios fundamentales que van desde la reestructuración
de las superficies prediales, la modificación del régimen de tenencia de la tierra
y la asistencia en todas sus formas (técnica social o económica).

Bases de la Reforma Agraria y del Desarrollo Rural

El Artículo 115 de la C.N. dispone: “La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se
efectuarán de acuerdo con las siguientes bases.
La adopción de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la
producción, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequeña y
mediana propiedad rural, según las peculiaridades de cada zona.
La racionalización y la regularización del uso de la tierra y de las prácticas de
cultivos para impedir su degradación, así como el fomento de la producción
agropecuaria intensiva y diversificada;
La promoción de la pequeña y mediana empresa agrícola;
La programación de asentamientos campesinos, la adjudicación de parcelas de
tierras en propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la
infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con énfasis en la
viabilidad, la educación y la salud.
El establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al
productor primario;
El otorgamiento de créditos agropecuarios a bajo costo y sin intermediarios;
La defensa y la preservación del ambiente;
La creación del seguro agrícola;
El apoyo a la mujer campesina, en especial al que sea cabeza de familia;
La participación de la mujer campesina, en igualdad con el hombre en los
planes de la reforma agraria;
La participación de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y
la promoción de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses
económicos, sociales y culturales;
El apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;
La educación del agricultor y de su familia, a fin de capacitarlos como agentes
activos del desarrollo nacional;
La creación de los centros regionales para el estudio y tipificación agrológicas
de suelos, para establecer los rubros agrícolas en las regiones aptas;
La adopción de políticas que estimulen en interés de la población en las tareas
agropecuarias, creando centros de capacitación profesional en áreas rurales, y
El fomento de la migración interna, atendiendo a razones demográficas,
económicas y sociales.”
Cada uno de los incisos del Artículo 115, tiene relación con los siguientes
artículos constitucionales:
Inciso 1. C.N. 114: Objetivos de la reforma agraria.
116: Eliminación de latifundios improductivos.
179: Creación de tributos.
Inciso 2. C.N.114: Objetivos de la reforma agraria.
115: Estudio y tipificación agrológica de suelo.
Inciso 3. C.N. 107: Derecho a dedicarse a actividad económica lícita.
Inciso 4. C.N. 109: Propiedad privada.
114: Objetivo de la reforma agraria.
115: Fomento de la migración interna.
Inciso 6. C.N. 114: Objetivos de la reforma agraria.
Inciso 7. C.N. 7: Derecho a un ambiente saludable.
C.N. 8: Protección ambiental.
Inciso 9. C.N. 53: Ayuda a mujeres cabeza de familia.
Inciso 10. C.N. 46: Igualdad de las personas.
C.N. 48: Igualdad de derechos de hombre y la mujer.
Inciso 11. C.N. 42: Libertad de asociación.
C.N. 119: Elecciones en las organizaciones intermedias.
Inciso 13 y 15. C.N. 76: Enseñanza técnica y agropecuaria.
C.N. 78: Enseñanza técnica.
Inciso 16. C.N. 6: Calidad de vida.

Criterios
El artículo 1.956 del Código Civil, no se aplica o está en contradicción con lo
establecido en los artículos 109 y 116 de la Constitución Nacional y sobre todo
en el nuevo Estatuto Agrario ley 1863/02, en los artículos más arriba citados,
que reglamentan la forma de concesión de los lotes y obligaciones a los futuros
beneficiarios, de las diferentes leyes de expropiación.
Por tanto, ya no existe relación jurídica entre los beneficiarios y el expropiado,
sino estos con el Organismo de Aplicación, el cual ha recibido los latifundios
sean estos improductivos como productivos, a fin de llevar adelante los planes
de la Reforma Agraria. La única relación jurídica que existe entre en expropiado
está establecida en los Art. 99, 101, 102 y 103 de la ley 1.863/02.
La constitución Nacional en su Art.114 establece los objetivos de la Reforma
Agraria y ellos también están reglamentados en la Ley 1863/02 en sus Art. 1 y
2
El art. 144 establece De La Reforma Agraria, Sus Objetivos, La reforma agraria
es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella
consiste en la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo
económico y social de la Nación.
Se adoptaran sistemas equitativas de,
 Distribución
  Propiedad
 Tenencia de Tierra

Se Organizaran
 El crédito
 Asistencia Técnica
 Asistencia educacional
 Asistencia sanitaria
Se fomentara
 La creación de cooperativas agrícolas y,
 De otras asociaciones similares
Se promoverá
 La producción
 La industrialización
 La racionalización del mercado para el desarrollo integral de agro
Conclusión
Al concluir podemos decir que, desde principios del siglo XX, diversas

administraciones estatales han procurado dictar normas, establecer estrategias

para repartir y explotar adecuadamente ese invalorable recurso que tenemos.

Pero, lastimosamente, sea por la incapacidad de los administradores de turno o

por la falta de voluntad de los gobernantes, la reforma agraria fue solo una

bella expresión de deseo o un pretexto para los discursos políticos.

Primero fue el IRA (Instituto de Reforma Agraria), luego el IBR (Instituto de

Bienestar Rural) y ahora el Indert los organismos estatales que intentaron

repartir la tierra para distribuirla adecuadamente teniendo en cuenta su función

económica y social. Pero los resultados lamentables que están a la vista

demuestran que fue apenas un gran fracaso. Miles de hectáreas de tierras del

Estado que quedaron en poder de los especuladores y millares de campesinos

abandonados, sin un pedazo de tierra para vivir. Para colmo, a la defectuosa

repartición de la tierra y la inseguridad de su posesión, se añadió la nefasta

utilización politiquera del problema rural.

Por todo ello y por lo que significa para el presente y el futuro, la nueva política

del Indert encarada por la administración actual es digna de observar y valorar.