Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"

Lima,

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INFORME TECNICO N° -2025-SERVIR-GPGSC

A : BETTSY DIANA ROSAS ROSALES

Gerenta de la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : ANGEL AUGUSTO BASTIDAS SOLIS

Ejecutivo de Soporte y Orientación Legal

Asunto : a) Sobre el régimen laboral de los auxiliares de educación y el goce del derecho
vacacional
b) Sobre la no competencia de SERVIR para emitir opinión en materia de
ingresos del personal del Sector Público

Referencia : Oficio N° 00170-2025-MINDEF/VRD-DGRRHH

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Directora General de Recursos Humanos del

Ministerio de Defensa formula a la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR las siguientes
consultas:

la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

a) Sobre el otorgamiento del Incentivo Único CAFAE al personal civil auxiliar en educación.
b) Precisar el marco normativo para el otorgamiento del periodo vacacional a los auxiliares
en educación del Sector Defensa, pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo
N° 276, cuya política remunerativa se rige por lo dispuesto en la Ley N° 30493.

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema1.

1 Artículo 3 del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por
el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: https://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: NIHJMZ3

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2.2 En esa línea, las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas

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sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado, no corresponde a SERVIR -a través de una opinión técnica- emitir
pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente informe examina las
nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta.

Sobre el régimen laboral de los auxiliares de educación y el goce del derecho vacacional

2.4 Respecto a este tema, SERVIR ha tenido oportunidad de emitir opinión a través del Informe
Técnico N° 001258-2024-SERVIR-GPGSC2 (disponible en www.gob.pe/servir), en el que se
concluyó lo siguiente:

“3.1 (…) los auxiliares de educación no constituyen una carrera o régimen especial, ni
pertenecen a la regulada en la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, sino se sujetan
al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, respecto a lo no contemplado en el Título Sétimo del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.

3.2 Los artículos 220 y 224 del Título Sétimo del Reglamento de la LRM regulan
específicamente el derecho vacacional de los auxiliares de educación; por lo que, en
dicho extremo, no corresponderá aplicar el Decreto Legislativo N° 276 sino el referido
artículo 224, en mérito del cual dicho personal gozará de sesenta (60) días de vacaciones

la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

anuales al inicio de las vacaciones escolares.”

2.5 De acuerdo con lo señalado en el citado informe técnico, y en atención a la consulta b)

planteada, el marco normativo que regula el derecho vacacional de los auxiliares de educación,
sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, son los artículos 220 y 224 del Título
Sétimo del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2013-ED.

Sobre la no competencia de SERVIR para emitir opinión en materia de ingresos del personal del
Sector Público

2.6 Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, debemos indicar que si bien SERVIR tiene la
facultad para emitir opinión técnica sobre las normas y el funcionamiento del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, desde la vigencia del Decreto de Urgencia
N° 044-20213, es la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del

2 Ver en:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/6944321/5991567-informe-tecnico-n-001258-2024-servir_gpgsc.pdf?v=1726506977
3 Decreto de Urgencia N° 044-2021, Decreto de Urgencia que establece medidas extraordinarias y urgentes en materia de gestión fiscal

de los recursos humanos del Sector Público. (Publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de mayo de 2021).
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por
el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
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Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante, el MEF) quien tiene competencia exclusiva y
excluyente en materia de ingresos del personal del Sector Público.

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de
2.7 En esa línea, el numeral 8.2 del artículo 8 del Decreto Legislativo N° 16664 señala que la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos (en adelante, la DGGFRH) del
MEF tiene competencia exclusiva y excluyente para emitir opinión vinculante en materia de
sus competencias, y para desarrollar normas sobre dichas materias; interpretar el sentido o
alcances de una norma jurídica, o sobre la naturaleza jurídica de la institución o materia
comprendida en una norma de efectos generales, sin referencia a casos concretos. Así, en el
literal c) del artículo 9 del mismo cuerpo normativo se indica como una de las funciones de la
DGGFRH el emitir opinión vinculante, de manera exclusiva y excluyente, en materias de su
competencia.

2.8 En el marco de la competencia de la DGGFRH, se debe considerar las definiciones previstas en

el artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1666, en particular las siguientes:

“Artículo 4. Definiciones
Para efectos del presente Decreto Legislativo, son de aplicación las siguientes definiciones:
(…)
e. Ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público: Son los conceptos de
ingresos financiados por fondos públicos que corresponden al personal activo y a los
pensionistas, bajo los diferentes regímenes laborales, contractuales, carreras especiales y
regímenes previsionales a cargo del Estado, según corresponda; y, comprende los Ingresos del
Personal, Aportes del Estado, las Pensiones, Otros conceptos que el Estado otorga a los
pensionistas, y los Reconocimientos Estatales, así como Gastos por Encargo.
f. Ingresos del Personal: Son las contraprestaciones en dinero y de libre disponibilidad,

la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

permanentes o periódicas, excepcionales u ocasionales que otorgan las entidades del Sector
Público al personal activo, bajo los diferentes regímenes laborales, contractuales y carreras
especiales, las mismas que comprenden remuneraciones, compensaciones económicas,
entregas económicas, valorizaciones, bonificaciones, asignaciones, retribuciones, incentivos,
beneficios, así como otros de similar naturaleza otorgados en el marco de una Ley o norma del
mismo rango del Gobierno Central, convenios colectivos, actas de conciliación o laudos
arbitrales, en lo que corresponda, así como los ordenados por mandatos judiciales.
(…)”

(Énfasis agregado)

2.9 Aunado a ello, corresponde señalar que de conformidad con el artículo 160 del Texto Integrado
del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas (en

“Artículo 2. Materias en Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público
(…)
2.3 La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas tiene competencia exclusiva y
excluyente para emitir opinión vinculante en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público, y para
desarrollar normas sobre dicha materia.
Asimismo, emite opinión respecto a compensaciones no económicas, en caso la propuesta tenga efectos fiscales.
(…)”.
4 Decreto Legislativo marco de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por
el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: https://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: NIHJMZ3

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adelante, ROF del MEF), la DGGFRH tiene a su cargo entre otros: “c) Emitir opinión vinculante
en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público”.

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2.10 En ese sentido, debido a que SERVIR no tiene competencia para emitir opinión en materia de
ingresos del personal del sector público, se recomienda que la consulta referida al
otorgamiento de CAFAE a los auxiliares de educación sea dirigida a la Dirección General de
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas para que emita
pronunciamiento conforme a sus atribuciones.

III. Conclusiones

3.1 Respecto al derecho vacacional de los auxiliares de educación, sujetos al régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 276, nos remitimos al Informe Técnico N° 001258-2024-SERVIR-GPGSC,
el cual ratificamos en todos sus extremos.

3.2 Corresponde a la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio
de Economía y Finanzas pronunciarse respecto al otorgamiento de CAFAE a los auxiliares de
educación, por ser materia de ingresos del personal del sector público. En consecuencia, se
recomienda dirigir dichas consultas a la citada Dirección General, a fin de que se pronuncie
conforme a sus atribuciones.

Atentamente,

Firmado por
ANGEL AUGUSTO BASTIDAS SOLIS
Ejecutivo de Soporte y Orientación Legal

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Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Firmado por (VB)

PAOLA JANET PANTOJA ACUÑA
Coordinadora de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Firmado por (VB)

KARIN PAOLA ALCALÁ HILASACA
Analista Jurídico II
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

BDRR/aabs/ pjpa/kah
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2025
Reg. 0003821-2025

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