08

EL TURISMO COMO
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LAS ANP
Las ANP conservan los paisajes naturales En el Perú, la actividad turística ha venido
y culturales más representativos y atrac- creciendo de forma sostenida, convirtién-
tivos del país, lo que capta el interés de dose en la cuarta actividad generadora
visitantes nacionales y extranjeros. Esta de divisas en el país, aportando más de
actividad se perfila como un generador 17 000 millones de nuevos soles. Esto re-
de desarrollo sostenible, debido a que a presentó en el 2015 el 3,5 % del produc-
través de diferentes modalidades de tu- to bruto interno nacional (PBI), según el
rismo y recreación involucra a los nego- Instituto Nacional de Estadística e Infor-
cios y poblaciones locales en su cadena mática (INEI) y el Ministerio de Comercio
de valor. Es así que el turismo desarro- Exterior y Turismo (MINCETUR).
llado de forma sostenible y responsable,
si bien no es el fin de establecimiento de Por otro lado, el Plan Estratégico Nacio-
las ANP, si se convierte en una estrategia nal de Turismo (PENTUR) establece como
para conservar los recursos naturales objetivo alcanzar el desarrollo sostenible
que conforman los principales recursos de esta actividad mediante una oferta tu-
y atractivos turísticos. rística competitiva, una gestión ambiental
 127

responsable y bajo un marco normativo

promotor de inversiones.

En ese contexto, y teniendo en cuenta que

las ANP constituyen los destinos más visi-
tados por turistas nacionales y extranjeros
en nuestro país, el SERNANP articula su
gestión con la política nacional de turismo
mediante los siguientes lineamientos:

• Promover el turismo sostenible como

una estrategia de conservación de las
ANP.
• Generar oportunidades para nego-
cios rentables en turismo, que mini-
micen los impactos negativos e invo-
lucren a las poblaciones locales.
• Facilitar el desarrollo de una oferta
turística diversificada sobre los valo-
res naturales y culturales de las ANP.

8.1. LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN,

ORDENAMIENTO Y POSICIONA-
MIENTO IMPLEMENTADA PARA IM-
PULSAR LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
EN ANP

Para la implementación de las políticas

y lineamientos nacionales, se evaluó el
contexto de la actividad turística en las
ANP y se establecieron las siguientes
estrategias:
Informes sectoriales ambiente

ORDENAMIENTO

GESTIÓN POSICIONAMIENTO

Turismo
sostenible
en ANP

A. Gestión Otra debilidad era la escaza vinculación

intersectorial y con los gremios privados
Durante la evaluación del contexto turísti- del sector, lo cual limitaba los esfuerzos
co de las ANP, se identificó que esta acti- para fortalecer esta actividad en las ANP.
vidad requería de capacidades y compe-
tencias profesionales para darle impulso Bajo este contexto, se decidió mejorar la
a su desarrollo y fortalecimiento. Asimis- gestión de forma estratégica bajo las si-
mo, se identificó que los ingresos genera- guientes acciones:
dos por turismo retornaban al ANP para
financiar su gestión integral y no especí- • Integrar un equipo especializado en
ficamente en acciones directamente rela- turismo para su gestión en las ANP: en
cionadas con el turismo. Ejemplo: mante- el 2013 se estableció la Unidad Opera-
nimiento de infraestructura, capacitación tiva Funcional de Gestión del Turismo
a las empresas de turismo, formalidad o (UOFTUR) en ANP, como un equipo
difusión. técnico especializado de la DGANP.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
129

Profesionales de
turismo

Alianzas
estratégicas
GESTIÓN
Manejo
de visitantes

Herramientas de
gestión

Asimismo, se priorizaron 14 ANP terio de Cultura, cogestionamos ám-

donde se contrataron especialistas de bitos de patrimonio mixto que tienen
turismo para el soporte técnico local. una importante actividad turística. En
Asimismo, se generó el proyecto “Tu- ese sentido, las alianzas permitieron
rismo Naturaleza” para fortalecer la establecer enfoques de gestión inte-
UOFTUR con financiamiento de ACBT gral y coordinación permanente que
y con la ejecución de Swisscontact. se formalizaron mediante convenios
marco y específicos para impulsar
• Se reestablecieron las alianzas estra- actividades de planificación, ordena-
tégicas con los principales actores miento, promoción y regulación del
del sector: MINCETUR, PROMPERU y turismo en las ANP. Un ejemplo de
el Ministerio de Cultura. Estas entida- este fortalecimiento interistitucional
des tienen competencias y funciones es la promoción del turismo especia-
directas en la promoción del turismo lizado de observación de aves en las
a nivel del país y en el caso de Minis- ANP con PROMPERU y la aprobación
Informes sectoriales ambiente

del Plan Maestro del Santuario Histórico de Machupicchu con el Ministerio de Cul-
tura en el marco de la Unidad de Gestión de Machupicchu.

• Además de contar con un equipo especializado en turismo se previó la elabo-

ración de herramientas de gestión que permitan a los profesionales de las ANP
implementar las estrategias de turismo sostenible. Es así que anualmente se gene-
raron actividades para fortalecer capacidades y competencias mediante talleres,
cursos, pasantías y asesorías.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
131

Regulación

Infraestructura
ORDENAMIENTO

Inversión privada

B. Ordenamiento

La estrategia de ordenamiento abordó tres acciones concretas: regulación, infraestruc-

tura y promoción de inversión privada. Así, como en la imagen anterior:

La actividad turística en ANP, cuenta con una regulación general aprobada mediante
Decreto Supremo n.° 018-2009-MINAM, donde se establecen los criterios para regular
el desarrollo de esta actividad y las modalidades para otorgar derechos que permiten
el aprovechamiento del recurso paisaje en turismo.
Informes sectoriales ambiente

REGULACIÓN

R.P. 120-2011- R.P. 23-2014-

Decreto Supremo SERNANP SERNANP
N.° 018-2009 MINAM
(Derogada) (Actualizada)

Reglamento de Disposiciones Disposiciones

Uso Turístico en Complementarias Complementarias
ANP al Reglamento de al Reglamento de
Uso Turístico en Uso Turístico en
ANP ANP

Asimismo , en el 2011, se aprobaron las Disposiciones Complementarias a este regla-

mento mediante la Resolución Presidencial n.° 120-2011-SERNANP, donde se estable-
cían los procedimientos administrativos para el otorgamiento de derechos del recurso
paisaje. Sin embargo, la implementación de las mismas no se llevó a cabo de manera
eficiente debido a la complejidad y falta de claridad de los mismos. Por ello en el 2013,
la DGANP mediante la UOFTUR actualizaron la norma mediante la Resolución Presi-
dencial n.° 023-2014-SERNANP, que ordenó y aclaró los procedimientos facilitando su
implementación en las ANP, bajo las siguientes modalidades:
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
133

GRÁFICO 9. MODALIDADES PARA EL APROVECHAMIENTO DEL

RECURSO PAISAJE EN LAS ANP

Autorización

Contrato Permiso

Concesión Acuerdo

MODALIDADES

El resultado de esta simplificación de otorgados en ANP, pero a partir del 2014

procedimientos y etapas tuvo un impac- bajo la nueva regulación se han otorgado
to trascendental en el ordenamiento de hasta la fecha sesenta y cinco (65) nuevos
la actividad turística en las ANP. Hasta el derechos de acceso en once (11) ANP;
2012, solo existían nueve (9) derechos como se muestra en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 10. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE DERECHOS OTORGADOS

EN ANP PARA LA ACTIVIDAD TURÍSTICA, SEGÚN BASE

Reglamento de la Ley de ANP

- Decreto Supremo 018-2009-MINAM Resolución Presidencial
N° 023-2014-SERNANP
09 Derechos Otorgados
2009-2012
12%

65 Derechos Otorgados
2013-2016
88%
Informes sectoriales ambiente

En cuanto a infraestructura se priorizó Durante el 2014-2015 el SERNANP invirtió

invertir en su mantenimiento para mejo- más de S/. 3 000 000,00 (tres millones de
rar las condiciones de operación turís- soles) para mantenimiento y operatividad
tica en las ANP, reducir los impactos de de infraestructuras en algunas ANP: RN
la actividad y mejorar la calidad de la Tambopata, PN del Manu, PN Huascarán,
experiencia de los visitantes. RN Pacaya Samiria, RN Paracas y RN Lachay.

INVER-
ANP SECTOR DE INTERVENCIÓN
SIÓN

1 PN Tingo María PCV - Tres de mayo 243,300.96

2 RN Tambopata PCV Lago Sandoval 652,269.72

3 RN Pacaya Samiria PCV Nauta Caño/Irapay/Yanayacu 905,257.00

4 PN Huascarán PCV Llanganuco 245,017.79

5 PN Tingo María PCV Tres de Mayo 47,560.00

6 RN Lachay PCV Loma Gorda 36,200.00

7 RN Paracas PCV Lagunillas, Santo Domingo 80,000.00

8 RN Tambopata PCV La Torre 39,100.00

PCV Pakitza, Limonal, Acjanaco y la

9 PN del Manu 304,060.69
sede técnica de Salvación

PCV Tranca Pómac II, Tranca Illimo,

10 SH Bosque de Pómac 537,550.00
Tranca Moyocupe

TOTAL 3’090,316.16
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
135

Estas intervenciones significaron mejoras en la dotación de servicio higiénicos, man-

tenimiento de puestos de control y vigilancia, salas de información y paneles en los
principales puntos de acceso a las ANP.

LAGO SANDOVAL - RN AMBOPATA

Antes Ahora

PLAYA KARWAS - RN PARACAS

Antes Ahora
Informes sectoriales ambiente

RUTA TRES DE MAYO - PN TINGO MARÍA

Antes Ahora

En cuanto a la promoción de la inver- turismo sostenible y ordenado en las

sión privada mediante la mejora de la ANP. Se identificaron y se difundieron
regulación se iniciaron reuniones con las oportunidades de inversión en tu-
los gremios de turismo local para in- rismo en las ANP que pueden ser asu-
formar y difundir los procedimientos midas por actores privados locales o
y asesorarlos para que desarrollen un nacionales.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
137

INVERSIÓN PRIVADA

2 1 17
1
1 2 4

TOTAL
1
76

1 3

1 4
23
1
1
1 1
2

EN PROCESO

22
Informes sectoriales ambiente

La inversión privada ha generado que En estos espacios se ha dado a conocer

grupos locales asuman un rol más activo los valores y atractivos turísticos de las
y protagónico en el turismo, ya que pa- ANP a diferentes públicos objetivos: em-
saron de recibir apoyo asistencial a ser presas de turismo, estudiantes, funcio-
emprendedores y líderes de su propio narios públicos, ONG, sociedad civil en
desarrollo, al formalizarse mediante con- general. El impacto directo de llegada en
tratos de servicios turísticos o concesio- estas acciones de difusión se estima en
nes como es el caso de CC Unidos Vence- más de 10 000 personas vinculadas di-
remos en el PN Huascarán o la empresa recta o indirectamente al sector turismo
comunal ECOTUR YARINA en la RN Paca- en el país.
ya Samiria.
Complementariamente, se han desarro-
Bajo esta nueva mirada se produce una llado una serie de acciones específicas
efectiva inclusión social en turismo pro- dirigidas a generar un mayor interés del
movida por las acciones directas del SER- público, nacional y extranjero, por visitar
NANP en esta materia. las ANP con fines turísticos y recreativos:

C. Posicionamiento

Bajo esta estrategia se desarrollaron dife-

rentes eventos de capacitación y promo-
ción que contribuyen a la difusión de los
valores turísticos de las ANP.

8.2. MECANISMOS DE DIFUSIÓN

DEL ATRACTIVO TURÍSTICO EN
ANP

Solo durante el año 2015, el SERNANP

participó en 109 eventos, cuando al inicio
del 2013 nuestra participación como enti-
dad no llegaba a los 10 eventos anuales.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
139

8.2.1 Diseño de boletos de ingreso a las ANP

Con la finalidad de promover la adquisición de los boletos entre los visitantes a las ANP,
se rediseñaron los boletos de ingreso con fotos atractivas y diferentes para cada sitio.
De esa manera, se agrega como valor agregado el carácter coleccionable, en calidad
de souvenirs, de nuestros boletos.

8.2.2 El Pasaporte de las Áreas Naturales Mediante este pasaporte se busca promo-
Protegidas ver la visita a las ANP de manera integral
uniendo destinos turísticos reconocidos
Este boleto con formato de souvenir per- a nivel nacional con sitios que empiezan
mite el ingreso a diez (10) ANP por el a desarrollar la actividad en sus ámbitos.
precio de seis (06), lo que representa un La vigencia de este boleto, es de dos (2)
descuento del 40% del precio total. años a partir de su adquisición, de mane-
Informes sectoriales ambiente

ra que los dueños de estos pasaportes cuenten con un tiempo prolongado para visitar
las siguientes ANP:

1) Reserva Nacional de Paracas

2) Reserva Nacional de Sistema de Islas Islotes y Puntas Guaneras (sector
Islas Ballestas)
3) Reserva Nacional de Lachay
4) Santuario Histórico Bosque de Pómac
5) Reserva Nacional de Junín
6) Santuario Histórico de Chacamarca
7) Parque Nacional de Huascarán (sectores de tarifa plana, donde desarrolla
turismo convencional)
8) Parque Nacional de Tingo María (Sector Cueva y Tres de Mayo)
9) Parque Nacional Yanachaga Chemillén
10) Reserva Nacional de Sistema de Islas Islotes y Puntas Guaneras (sector
Islas Cavinzas e Islotes Palominos)
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
141

8.2.3 La venta de boletos a través de Te-

leticket

Con la finalidad de acercar las ANP al

consumidor y dinamizar el turismo de
naturaleza en el Perú, los boletos de in-
greso a ocho (8) áreas naturales prote-
gidas pueden ser adquiridos en más de
30 puntos a nivel nacional de los módu-
los de Teleticket (de Wong o Metro), así
como a través de su web: www.teletic-
ket.com.pe

Las ANP cuyos boletos, en tarifa plana y

diferenciada, pueden ser adquiridos en
Teleticket son: los Parques Nacionales
Tingo María y Huascarán; las Reservas
Nacionales de Paracas, Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras (sectores Ba-
llestas y Palomino), Tambopata, Pacaya
Samiria y Lachay; y, el Santuario Históri-
co Bosque de Pómac.

8.2.4 Congreso Internacional de Turis-

mo en ANP

Considerando que las ANP se encuen-

tran entre los sitios más visitados por los
turistas nacionales y extranjeros, resulta
indispensable dar a conocer su rol e in-
fluencia en el desarrollo del turismo en
el Perú y Latinoamérica.
Informes sectoriales ambiente

Difusión

POSICIONAMIENTO

Eventos

Promoción

En ese contexto, en diciembre del año ternacionales provenientes de México,

201560, el SERNANP organizó el I Congre- Colombia, Ecuador, Cuba, Costa Rica,
so Internacional de Gestión del Turismo Uruguay y Honduras; así como diez
en ANP, evento en el que expertos nacio- (10) expertos nacionales de Lima, Án-
nales e internacionales presentaron los cash, Loreto, Cusco, Pasco, Huánuco.
avances, retos y oportunidades que se • Asistentes: 400 personas represen-
presentan en la tarea de promover el tu- tantes del sector privado (empresas,
rismo sostenible en sitios de patrimonio comunidades, ONG) y sector público
natural, bajo la condición de sitios prote- (gobiernos regionales, municipalida-
gidos. des provinciales y distritales y orga-
• Expositores: siete (7) expositores in- nismos estatales).

59.- Realizado en Lima el 9 y 10 de diciembre de 2015.

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
143

8.3. BREVE RECUENTO DE RESUL- dor del 25 % del presupuesto institu-

TADOS OBTENIDOS EN LAS ANP cional anual, que se revierte en la ges-
PRIORIZADAS EN TURISMO tión de las setenta y siete (77) ANP de
Administración Nacional.
Estas estrategias y acciones repercuten
en la importancia de la sostenibilidad En el 2015, los ingresos por boletos y de-
financiera del SINANPE, debido a que rechos de aprovechamiento del recurso
la recaudación que obtiene el SER- paisaje ascendieron a S/. 14 148 124,60
NANP a través de la venta de boletos de nuevos soles, representando un creci-
turísticos y el desarrollo de la actividad miento del 16 % respecto al 2014.
turística en las ANP, representa alrede-

GRÁFICO 11. INGRESO POR RECAUDACIONES EN EL PERIODO

2009-2015

Fuente: UOF de Turismo - DGANP

Informes sectoriales ambiente

En el año 2009, las ANP recibieron un total de 629 808 visitantes, cifra que se ha ido in-
crementando en una tasa promedio anual del 17 % hasta duplicarse en el año 2015 con
una cifra record de 1 602 153 personas realizando actividades turísticas o recreativas
en las ANP, como se puede apreciar en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 12. NÚMERO DE VISITANTES A LAS ANP

Fuente: UOF de Turismo

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
145

8.4. CASOS DE ÉXITO EN GES- durante el año 2015 se incrementaron

TIÓN TURÍSTICA EN LAS ANP en un 17 %, con respecto al año 2014.
A continuación los casos más relevantes
en relación a su éxito en las ANP: En el año 2015 se superaron las 210
000 visitas, entre los sectores de Lagu-
8.4.1 PN Huascarán - Áncash na Chinancocha, Circuito Turístico Pas-
toruri: La Ruta del Cambio Climático, la
El número de visitas a los principales Laguna Querococha, Laguna Purhuay,
atractivos turísticos del PN Huascarán Laguna Churup y Laguna Parón.

CASO DE ÉXITO 2

Turismo en el Parque Nacional Huascarán por la Comunidad Campesina

Unidos Venceremos de Huashao

En el 2013 se suscribió el primer contrato de servicio turístico para el

aprovechamiento del recurso paisaje con la Comunidad Campesina Uni-
dos Venceremos de Huashao (CCUVH), desarrollándose un sistema de
trabajo que ha beneficiado directamente a setenta (70) comuneros, que
trabajan rotativamente, e indirectamente a los demás miembros de la co-
munidad.

El beneficio económico generado por la actividad turística se ha incre-

mentado en más de 40 veces para las familias que participan en este ne-
gocio, lo que redunda en la mejora de los servicios públicos de la comu-
Informes sectoriales ambiente

nidad; por ejemplo, la implementación del centro de cómputo para sus

colegios y equipamiento de los centros de salud, entre otros proyectos.
La comunidad se ha convertido en uno de los principales aliados de la
conservación del ANP mediante la formación de guardaparques comuna-
les, quienes apoyan a los guardaparques del PNH en las diferentes labores
de control y monitoreo. Asimismo, contribuyen en el mantenimiento de las
infraestructuras y facilidades turísticas.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
147

8.4.2 SH de la Pampa de Ayacucho - Ayacucho

Desde el 2013 SERNANP identificó la importancia de esta ANP en términos de turismo,

ya que se inserta de manera directa con el destino turístico Ayacucho.

Es así que SERNANP incrementa su presencia con personal y sede local, por lo que se
mejoró el control de las visitas y se estableció un ordenamiento básico con los grupos
locales que brindan servicios de guiado, alimentación y venta de souveniers.

Estas acciones han generado los siguientes resultados preliminares:

• Incrementado en 29 % de visitantes al ANP entre el 2013 y 2015.

• Organización de asociaciones locales que prestan servicios a los visitantes.
• Aprobación del Plan Maestro en el año 2016.

GRÁFICO 13. VISITANTES AL SH DE LA PAMPA DE AYACUCHO

(2013-2015)

SH Pampa de Ayacucho
Informes sectoriales ambiente

8.4.3 RNSIIPG - Islas Cavinza e Islote Pa- la oferta turística en las ANP, como es el
lomino - Callao caso de Tingo María:

• En el 2013 se mejoró la presencia de • Incremento en promedio un 77 % el

personal y sede administrativa en la número de visitantes desde el año
región Callao y se mejoraron las coor- 2011 al 2015.
dinaciones con los actores locales en • Puesta en valor el sendero turístico
la actividad turística de la región. “Tres de Mayo”, lo cual consolida a
• Se implementó el cobro por ingreso esta ANP como principal destino tu-
a los visitantes desde el 2015, contro- rístico en Tingo María.
lando mejor el ingreso de visitantes • Generación de más de 100 nuevos
y estableciendo normas de conducta puestos de trabajo en los caseríos
para reducir los impactos de esta ac- cercanos al ANP, al diversificar la
tividad sobre la fauna marina. oferta turística.
• Estas acciones resultaron que se con-
vierta en el segundo destino nacional 8.4.5 RNSIIPG - Islas Ballestas - Ica
de turismo marino, detrás de las Islas
Ballestas, fruto del proceso de orde- La aprobación del Plan de Sitio de Área
namiento de la actividad turística em- Turística en el 2012, generó un ordena-
prendido por el SERNANP. miento de la actividad en un sitio con alta
• Se trata de un destino estratégico demanda y reconocido como destino tu-
para el posicionamiento de las ANP rístico de naturaleza a nivel nacional e in-
y de alto potencial de generación de ternacional.
recursos económicos, por encontrar-
se ubicado en el ámbito de la Provin- • Hoy en día es el principal destino
cia Constitucional del Callao. turístico marino del país, habiendo
recibido en el 2015 más de 300 mil
8.4.4 PN Tingo María - Huánuco visitantes.
• Se viene diversificando la oferta turís-
El ordenamiento y regulación turística tica al promover el otorgamiento de
generada como estrategia a nivel nacio- derechos bajo la modalidad de con-
nal contribuyó con la diversificación de trato de servicio turístico nuevos ser-
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
149

vicios como kayak en algunos secto- a las poblaciones locales, a través de los
res del ANP. servicios que brindan.
• Se viene implementando el Subpro-
yecto colaborativo del Programa GEF 8.4.7 SH Bosque de Pómac - Lambayeque
Guaneras, que pretende fortalecer la
actividad y diversificar la oferta vin- En el marco del ordenamiento de turis-
culando a los actores locales. mo, en el 2014 se implementó el cobro
por ingreso al ANP y se viene formalizan-
8.4.6 RN Paracas - Ica do los servicios que brindan los grupos
locales mediante diversas modalidades
Esta ANP se ha priorizado cono piloto de otorgamiento de derechos. Asimismo,
para fortalecer y diversificar el turismo, en el marco de mejora de infraestructu-
debido a su relevancia en el destino Para- ra, MINCETUR, a través de su ejecutor
cas y en el país. COPESCO invirtió en una ruta de aves
que contribuye con la diversificación de
En el 2016 se apertura un nuevo sector los atractivos de naturaleza que ofrece el
de la RNP, como es playa Karwas al sur Santuario.
del ANP y colindante con la ciudad de Ica.
Este nuevo espacio ha mejorado la expe- 8.4.8 RN Lachay - Lima
riencia del visitante de Ica que busca en
la RNP espacios de naturaleza bien con- Como parte de la mejora de servicios
servados para recreación y descanso. al visitante se optimizó el servicio de in-
Asimismo, luego de la aprobación del formación e interpretación, mediante la
Plan Maestro de la RNP en el 2016 se ge- inauguración de un centro de interpreta-
nera una línea base para diversificar la ción, y la instalación de baños ecológicos,
oferta turística mediante las modalidades donados por el gobierno de Japón y MIN-
de otorgamiento de derechos. CETUR. Con estas intervenciones se han
incrementado el número de visitantes y la
Entre los resultandos más relevantes des- recaudación en esta ANP, contribuyendo
taca el incremento de visitantes durante con la sostenibilidad financiera del ANP y
el 2015 de 3 000 personas al año a 20 000 mejorando la difusión y conocimiento de
personas; generando beneficios directos los valores que conserva Lachay.
Informes sectoriales ambiente

8.4.9 RN Pacaya Samiria - Loreto

Bajo las estrategias de gestión y ordena-

miento se incluyó a esta ANP como pilo-
to para implementar la regulación actua-
lizada de otorgamiento de derechos del
recurso paisaje.

En ese contexto durante el 2014 y 2015

se suscribieron dieciséis (16) Contratos
de Servicios Turísticos con empresas
operadoras de turismo, que formaliza-
ron el ingreso a operar turismo en esta
Reserva.

Como resultado de esta implementa-

ción se generó un crecimiento promedio
anual de 15 % en visitantes y se recaudó
S/. 716 439,00 Nuevos Soles por concep-
to de ingreso al ANP.

8.4.10 RN Tambopata - Madre de Dios

Al igual que en la RN Pacaya Samiria, se

implementó los nuevos procedimientos
de otorgamiento de derechos en la RN
Tambopata. En este proceso de ordena-
miento se obtuvo como resultado, vein-
titrés (23) empresas turísticas formaliza-
das que generan puestos de trabajo para
doscientos treinta (230) guías oficiales y
para mil quinientas (1 500) personas que
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
151

son parte del staff de los operadores de

turismo con beneficios directos.

Otro resultado del ANP es el incremento

del turismo a más de 40 000 turistas al
año, que mantiene su posicionamiento
como principal destino ecoturístico en
la Amazonía Peruana.

Asimismo, se ha mejorado la infraestruc-

tura existente en los Puestos de Control
“La Torre, Correntada”, “Lago Sandoval”
y “Otorongo”, con la finalidad de forta-
lecer la actividad turística. Asimismo, se
ha adquirido un local para la sede ad-
ministrativa en la ciudad de Puerto Mal-
donado para mejorar las coordinaciones
con los actores locales vinculados direc-
tamente con la gestión integral del ANP.
09
APROVECHANDO
SOSTENIBLEMENTE LOS
RECURSOS NATURALES
EN ANP
La promoción del uso sostenible de los do si resulta compatible con la categoría y
recursos naturales es un elemento cen- la zonificación asignada, así como con los
tral para la conservación de los valores planes de manejo del área. Además, estas
de las ANP, toda vez que su conservación actividades no deben poner en riesgo el
depende del mejoramiento de la calidad cumplimiento de los fines y objetivos pri-
de vida de la población local, la adecuada marios de establecimiento del ANP. 62
valoración de los recursos del ANP y ZA,
así como de la generación responsable Entre los recursos naturales aprovecha-
de riqueza.61 dos en las ANP encontramos:

El aprovechamiento de recursos naturales • Forestales: semillas de castaña (Ber-

en ANP, empero, solo podrá ser autoriza- tholletia excelsa); frutos de tara (Cae-

61.- SERNANP. Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Lima, 2009 p. 57
62.- Ver el artículo 22 de la Ley n.° 26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológi-
ca, publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de julio de 1997.
 153

salpinia spinosa); frutos y aceite de excepción de árboles caídos arras-

aguaje (Mauritia flexuosa); frutos y trados por los ríos.63
palmito de huasai (Euterpe precato-
ria y Euterpe catinga); frutos de sa- 9.1. ORDENAMIENTO DEL ACCESO
pote (Capparis scabrida); o, árboles Y APROVECHAMIENTO DE RECUR-
arrastrados por el río Manu, de las es- SOS NATURALES DENTRO DE ANP
pecies caoba (Swietenia macrophy-
lla), Cedro (Cedrela odorata) y Cata- En consecuencia, es deber del SERNANP
hua (Hura crepitans); hojas de irapay promover el acceso ordenado y el uso
(Lepidocaryum tenue); entre otros. formal de los recursos naturales y la di-
• Flora: totora (Schoenoplectus tatora); versidad biológica al interior de las ANP,
matara (Typha angustifolia); pastos para lo cual se han establecido dos moda-
naturales; y, caña brava (Gynerium lidades: (i) Contratos de Aprovechamien-
sagittatum). to para actividades con fines comerciales;
• Fauna silvestre: animales de caza y, (ii) Acuerdos de Actividad Menor para
como carne de monte para el con- actividades de subsistencia.
sumo directo en amazonia; crías de
charapa (Podocnemis expansa); ta- * Subsistencia: se define como
ricaya (Podocnemis unifilis); y, tepa- el aprovechamiento de un re-
ro (Phrynops geoffroanus); así como curso, orientado a satisfacer
caza deportiva del venado cola blan- los requerimientos básicos de
ca (Odocoileus virginianus); o, fibras una unidad familiar, pudiendo
de camélidos (Vicugna vicugna). ser comercializado a pequeña
escala.
* Dentro de las ANP no está per- * Para el otorgamiento de de-
mitido el aprovechamiento de re- rechos debe cumplirse con los
cursos forestales maderables, con siguientes criterios: (i) identi-

63.- Ver el numeral 106.4 del artículo 106 del Decreto Supremo n.° 038-2001-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Áreas Naturales Protegidas.
Informes sectoriales ambiente

ficación del recurso; (ii) iden- da norma se estableció un sistema de

tificación de los beneficiarios aprovechamiento, regulación y monito-
directos; (iii) modalidades; (iv) reo, cuya implementación ha permitido
cuotas de aprovechamiento; ordenar y formalizar las actividades de
y, (v) retribución económica o manera gradual, disminuyendo las pre-
contraprestación. Además, se siones a los recursos naturales de las
debe considerar la categoría y ANP. Puede afirmarse que gracias a su
zonificación del ANP, así como aplicación se ha contribuido con la con-
los fines y objetivos para los servación de la diversidad biológica de
cuales fueron establecidas. las ANP; pero, más importante aún, se ha
propiciado una mejora en los ingresos y
Complementariamente, en su calidad calidad de vida de la población local que
de autoridad competente para adminis- aprovecha dicha diversidad.
trar el patrimonio forestal, flora y fau-
na silvestre de las ANP,64 el SERNANP
emitió la Resolución Presidencial N°
069-2014-SERNANP;65 gracias a la cual
se garantiza la existencia de derechos y
deberes efectivos asignados al conjunto
de actores involucrados en la actividad:
(i) los pobladores locales beneficiarios
del ANP o “usuarios”; (ii) la Jefatura del
ANP correspondiente; y, (iii) la DGANP, a
través de la UOF-MRRNN.

De igual manera, mediante la precita-

64.- Ver el artículo 2 del Decreto Legislativo n.° 1079, que establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreas
naturales protegidas.
65.- Directiva General para el aprovechamiento de recursos naturales renovables en áreas naturales protegidas del Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 5 de
abril de 2014.
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155

Entre los años 2004 y 2015 se suscribieron 161 Contratos de Aprovechamiento:

TABLA N° 14: CONTRATOS DE APROVECHAMIENTO

SUSCRITOS POR ANP SEGÚN RECURSO NATURAL

PASTOS CAR-
CAS- TARI- HUASAI, TOTO- TRON-
ANP AGUAJE NATU- NE DE TARA
TAÑA CAYA PALMITO RA CAS
RALES MONTE

RN-
88
TAMB
PNBS 13
RNPS 40 3 4
RCP 2
RNT 6
RNP 2
RNT 1
RVSL 1
PNM 1

9.2. LAS ANP COMO OPORTU- dad real y concreta de desarrollo en

NIDAD PARA EL ALIVIO DE LA beneficio de las poblaciones rurales.
POBREZA
En ese sentido, las alianzas de traba-
A través de los Contratos de Apro- jo desarrolladas entre el Estado y la
vechamiento, se generaron S/. 3 725 población local vienen a fortalecer la
926,60 a favor de sus titulares 66. actividad e incrementar los ingresos
generados por la comercialización de
Ello significa que en zonas de pobreza los productos provenientes de las ANP,
o extrema pobreza, el aprovechamien- logrando que muchos de los poblado-
to sostenible de los recursos naturales res locales se convirtieran en peque-
en las ANP representa una oportuni- ños empresarios.

66.- Cálculo efectuado a partir de los registros de la Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SERNANP.
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ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
157

* Fueron 41 las ANP que generaron be- nacionales, dinamizando poco a poco el
neficios económicos (aproximadamente desarrollo de las poblaciones beneficia-
el 54% del SINANPE), a través del apro- rias de las ANP.
vechamiento de recursos naturales reno-
vables con fines comerciales o de sub- Tal es el caso de los individuos de tarica-
sistencia durante el 2014. ya y teparo para acuarios, las semillas de
castaña, fibra de vicuña y la fibra de toto-
En ese sentido, uno de los mayores lo- ra; y, próximamente, las troncas de cedro
gros del SERNANP en el periodo 2011- y de caoba arrastrados por el río Manu.
2016, es la progresiva consolidación del
aprovechamiento de recursos naturales Para facilitar estos procesos, el SERNANP
en las ANP con un enfoque de desarrollo viene apoyando a las poblaciones loca-
sostenible, lo cual permite a los pobla- les beneficiarias para establecer com-
dores locales dedicados a esta actividad, promisos de buenas prácticas ambienta-
insertarse en las cadenas de valor de les, a través de los planes de manejo; de
mercados nacionales e internacionales, tal manera, que los titulares de contratos
como medio para acceder a una mejor logren mejores condiciones de comer-
calidad de vida. cialización y escalen en la cadena de va-
lor, generando mayores ingresos y una
9.3. DESARROLLO DE CADENAS DE mejor calidad de vida.
VALOR Y ARTICULACIÓN A MER-
CADOS INTERNACIONALES Es importante señalar que para las es-
pecies provenientes de ANP que se vie-
El aprovechamiento sostenible de recur- nen exportando, encontrándose en los
sos naturales de las ANP mediante con- apéndices CITES,67 debe contarse con el
tratos suscritos con el SERNANP no solo Dictamen No Perjudicial, emitido por el
constituye una oportunidad de alivio a la MINAM, y sustentado en el informe téc-
pobreza, sino que existen experiencias nico de evaluación poblacional que ela-
de exportación hacia mercados inter- bora el SERNANP.

67.- Convención Internacional sobre el Tráfico de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Informes sectoriales ambiente

9.4. EL CERTIFICADO DE PROCE- Es así que, mediante Resolución Presi-

DENCIA COMO GARANTÍA DE dencial n.° 250-2013-SERNANP, se apro-
ORIGEN LEGAL DE LOS RECURSOS bó el Certificado de Procedencia como
PROVENIENTES DE LAS ANP mecanismo de control de la trazabilidad
de recursos naturales fuera de ANP con
Al ser el SERNANP la autoridad compe- Contratos de Aprovechamiento. Inmedia-
tente para administrar el patrimonio fo- tamente a su entrada en vigencia, en el
restal, flora y fauna silvestre de las ANP y año 2014, se emitieron 200 Certificados
sus servicios ambientales evaluó y con- de Procedencia en tres ANP: Reserva Na-
sideró la necesidad de establecer un do- cional Tambopata (46), Reserva Nacional
cumento que certifique la procedencia Pacaya Samiria (90) y la Reserva Comu-
de los productos, sub productos y deri- nal Purus (08).
vados de los recursos naturales reno-
vables forestales, flora y fauna silvestre
provenientes de las áreas de aprovecha-
miento ubicados al interior de las ANP,
que permita su traslado fuera de su ám-
bito, y que sea compatible con la Guía
de Transporte Forestal.

Este certificado acredita la proceden-

cia de los productos, sub productos o
derivados de las áreas de aprovecha-
miento ubicadas al interior de las ANP,
garantizando que han sido obtenidos de
conformidad con los derechos de apro-
vechamiento, a través de los contratos o
acuerdos de actividad menor, caza de-
portiva o investigación científica con co-
lecta; y, que serán transportados fuera de
su ámbito para su transformación o co-
mercio o análisis del material biológico.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
159

9.5. CONSOLIDANDO LA ACTIVI- manejo en el periodo 2012 a 2015. Su

DAD DE APROVECHAMIENTO DE exportación llega, incluso, hasta Hong
RECURSOS NATURALES EN ANP Kong.68

9.5.1 RN Pacaya Samiria - Loreto Sus ingresos se incrementaron en 260%

producto de la formalización, pasando de
El aprovechamiento de recursos naturales S/. 618 770 en el año 2012 a S/. 2 253 823
ha significado para las comunidades de soles en el año 2015. De esta manera, los
las provincias de Loreto, Requena, Uca- grupos de manejo han logrado pasar de
yali y Alto Amazonas una oportunidad de pequeños productores a empresarios que
desarrollo económico y social, al percibir administran sus ganancias e identifican
ingresos por más de S/. 5 millones por la otras oportunidades productivas, a través
comercialización de 1 081 282 crías de de la suscripción de nuevos derechos de
taricaya procedente de programas de recursos naturales como aguaje y huasai.

68.- La exportación a la ciudad asiática representa el 81 % del total de exportaciones de taricaya, para lo cual cuenta con
Dictámenes no perjudiciales emitidos por el MINAM.
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Es destacable, además, que fruto de las acti- por el SERNANP y los pobladores de las co-
vidades de educación ambiental enfocadas munidades de la Reserva, fueron liberadas a
en el adecuado manejo de las especies de su medio natural un total de 1 681 621 crías
tortugas acuáticas, que fueron desarrolladas de taricaya en el periodo 2012 a 2015.

9.5.2 RN Salinas y Aguada Blanca - Are- poblaciones locales, se redujo a cero la

quipa incidencia de caza furtiva y sarna en po-
blaciones silvestres. Ello ha posibilitado
A través de la consolidación del sistema un incremento de su población del orden
de vigilancia comunitaria voluntaria y de 120 %; de 5 476 a 12 129 individuos, en
de manejo de vicuñas en alianza con las cinco años (2010 al 2015).
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161

Como consecuencia de este aumento versiones en actividades de manejo de

en la población saludable de vicuñas, la bofedales e investigación, con un fondo
producción de fibra en el año 2015 fue de aproximado de USD 100 000, financiados
483 051 kg, lo que generó ingresos pro- por las empresas mineras Tintaya y Anta-
medio de S/. 3 112 soles por familia para paccay entre los años 2013 a 2015. Gra-
un aproximado de 189 familias. cias a ello, se pudo incrementar la pro-
ductividad de los pastos aprovechables
Entre las alianzas desarrolladas para en un 18,84 % (1.05 UA/ha/año y biomasa
apoyar la gestión del ANP, se lograron in- de 410 kg/ha).

9.5.3 Reserva Nacional Tampobata - desde los años 30, previo al estable-
Madre de Dios y Parque Nacional Ba- cimiento del Parque Nacional Bahuaja
huaja Sonene - sector Madre de Dios Sonene y la Reserva Nacional Tambo-
pata. Esta actividad se realiza princi-
El aprovechamiento de frutos de cas- palmente en los sectores de los ríos
taña en las áreas naturales protegidas Heath, Palma Real Chico, Patuyacu,
de la región Madre de Dios es una Palma Real Grande, Briolo, Jorge Chá-
actividad que se viene realizando vez y La Torre.
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A partir del año 2004 se inició un proce- exitosamente el Plan de Manejo de Ve-
so de ordenamiento y formalización para nados 2011-2015, única experiencia de
el aprovechamiento del recurso castaña, manejo cinegético en el Perú, a través del
propiciando la participación de los reco- cual se ha logrado mantener densidades
lectores individuales. Al 2016, gracias a la poblacionales de venado cola blanca de
colaboración y el trabajo conjunto entre los hasta doce (12) individuos por hectárea.
castañeros y el SERNANP, se han suscrito Asimismo, se han establecido de tres (3)
88 contratos de aprovechamiento de cas- Acuerdos de Conservación para el apro-
taña en la Reserva Nacional Tambopata y vechamiento del recurso pastos naturales,
13 en el Parque Nacional Bahuaja Sonene. beneficiando a 104 familias de los distri-
En esta actividad participan aproxima- tos de Lancones y Marcavelica, Sullana.
damente 700 personas entre ambas ANP,
quienes realizan las actividades de reco- 9.5.5 RN Pucacuro – Loreto
lección, transporte y comercialización de
las semillas de castaña. En el año 2015, En esta ANP han sido aprobados los pla-
los recolectores de castaña aprovecharon nes de manejo para animales de caza y
hasta 412 500 kg de castaña; lo que les caimán blanco, a través de los cuales se
significó un beneficio de S/. 1 500 000, ordena y formaliza el aprovechamiento
aproximadamente. comercial de la carne, generando bene-
Para el desarrollo de esta actividad, el ficios económicos a las poblaciones Ki-
SERNANP emite Certificados de Proce- chwas.
dencia como documento que acredita
que el recurso castaña proviene de un Además, la suscripción de dos (02) Contra-
ANP. Ello le da mayor valor agregado para tos de Aprovechamiento del recurso Fauna
su comercialización hacia el mercado in- Silvestre que beneficia a 120 familias, ha
ternacional, principalmente, Estados Uni- generado ingresos económicos por un
dos y la Unión Europea, hacia donde se aproximado de S/. 45 000,00 anuales.
destina el 95 % de la producción.
Las buenas prácticas de manejo del re-
9.5.4 CC El Angolo - Piura curso fauna silvestre que se realiza en
esta ANP, le han valido el reconocimiento
En esta ANP se ha venido implementando mediante la Certificación del Buen Ma-
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ
163

nejo de la Fauna Silvestre por parte del poleo, granadilla, café grano, café tostado;
Comité de Certificación de Pieles de Pe- y, los productores del PN Bahuaja Sone-
cari, conformado por FUND AMAZONIA, ne, con la presentación del café campeón
la Universidad Nacional de la Amazonia mundial (CECOVASA - Café Tunki).
Peruana (UNAP), el Instituto Veterinario
de Investigaciones Tropicales y de Altura Los participantes tuvieron la oportuni-
(IVITA) de la UNMSM y el Programa Re- dad de comercializar sus productos en
gional de Manejo de Recursos Forestales condiciones ventajosas y darse a cono-
y Fauna Silvestre (PRMRFFS) del GORE cer como productores identificados con
Loreto. la conservación y manejo sostenible de
los recursos naturales en ANP, así como
9.6. PARTICIPACIÓN DE LOS PRO- de establecer contactos comerciales para
DUCTOS BANDERA DE LAS ANP EN venta a futuro. Las ventas totales logradas
MISTURA 2015 ascendieron a S/. 43 403,00 en los diez
(10) días de la Feria, que contó con más
A fin de promover la articulación con 400 mil visitantes.
espacios de mercado, dieciocho (18)
productores vinculados a once (11) ANP
participaron en el Gran Mercado de la VIII
Feria Gastronómica Internacional Mistura
2015, al haber cumplido con los requisi-
tos exigidos para la venta de productos
frescos y procesados.

Se destaca la participación de producto-

res individuales de granos andinos, ce-
reales y menestras de la RP Sub Cuenca
de Cotahuasi, quienes cuentan con cer-
tificación orgánica. También destacan los
productores de la Reserva de Biosfera
Oxapampa-Ashaninka-Yanesha, con sus
productos orgánicos de miel, polen, pro-