Formas de adquirir bienes por parte del estado, reguladas por el derecho público
1. Fundamentación del tema
El presente tema corresponde a la UDA “Derecho Administrativo III”. La importancia de conocerlo
radica en saber acerca del Estado frente a los bienes sobre los cuales tiene dominio y derecho,
desde los de origen hasta los que son adquiridos por medio de figuras como la expropiación,
requisición, fideicomiso o nacionalización.
2. Objetivo didáctico
Comprender el proceso de adquisición de bienes por medio del cual el estado puede obtener los
mismos, para que el lector pueda entender el proceso administrativo que tutela el derecho para el
beneficio social.
3. Contenido didáctico
¡Comencemos!
Desarrollo del tema
El estado por naturaleza es dotado de bienes de propiedad originaria, mismos que son regulados
por nuestro sistema jurídico mexicano. No obstante, existen formas de adquirir bienes de
propiedad privada a dominio público por medio de una utilidad pública.
1. Formas de adquirir bienes por parte del estado, reguladas por el derecho público.
Formas de adquisición de bienes por parte del Estado en el régimen patrimonial del Estado. Dentro
de los diversos procedimientos de derecho público, a través de los cuales el Estado puede adquirir
bienes, se encuentran: la expropiación, la requisición, el decomiso y la nacionalización.
Dentro del presente tema es necesario mencionar que dichas formas serán estudiadas en primer
lugar por la expropiación, seguido de la requisición, después la nacionalización y finalmente el
decomiso administrativo.
3.1. Expropiación
La expropiación en México es definida por la doctrina jurídica como el acto administrativo del
Estado que priva a una persona de su propiedad, ya sea parcial o totalmente, con la condición de
que exista una causa de utilidad pública prevista en la Ley y mediante el pago de una
indemnización.
La primera forma de adquisición de bienes por parte del estado será la expropiación, misma que es
la más recurrente debido a que el crecimiento urbanizado ha tenido un incremento en los últimos
tiempos, uno de los requisitos para que se pueda actualizar la expropiación es la causa de utilidad
pública. ¿Qué es la utilidad pública? Es la necesidad social que predomina sobre un interés
particular, mejor dicho de otra forma, un medio empleado para la defensa nacional o para el
mantenimiento de la paz pública.
3.2. Requisición
“La requisición es un procedimiento administrativo unilateral de cesión forzada de bienes, que
implica una limitación a la propiedad privada principalmente inmuebles, para satisfacer
urgentes propósitos de utilidad pública y mediante la indemnización correspondiente”.
La requisición es otra de las formas en que el estado puede adquirir bienes, principalmente
inmuebles y con una justificación de utilidad pública, añadiendo a diferencia de la expropiación la
urgencia. Entonces, por medio de esta figura el estado pone a su disposición bienes de dominio
privado para el uso y aprovechamiento público, pasando éstos al dominio público.
Ley de Vías Generales de Comunicación
Artículo 112.- En caso de guerra internacional, de grave alteración del orden público o cuando
se tema algún peligro inminente para la paz interior del país o para la economía nacional, el
Gobierno tendrá
derecho de hacer la requisición, en caso de que a su juicio lo exija la seguridad, defensa,
economía o tranquilidad del país, de las vías generales de comunicación, de los medios de
transporte, de sus
servicios auxiliares, accesorios y dependencias, bienes muebles e inmuebles y de disponer de
todo ello, como lo juzgue conveniente. El Gobierno podrá igualmente utilizar el personal que
estuviere al servicio de la vía de que se trate cuando lo considere necesario. En este caso, la
Nación indemnizará a los interesados, pagando los daños por su valor real, y los perjuicios
con el cincuenta por ciento de descuento. Si no hubiere avenimiento sobre el monto de la
indemnización, los daños se fijarán por peritos nombrados por ambas partes y los perjuicios,
tomando como base el promedio del ingreso neto en los años anterior y posterior a la
incautación. Los gastos del procedimiento pericial serán por cuenta de la Nación.
En el caso de guerra internacional a que se refiere este artículo, la Nación no estará obligada
a cubrir indemnización alguna.
3.3. Nacionalización o estatización
“Significa acción y efecto de nacionalizar; se ha considerado por los Estados soberanos como la
potestad que tienen, para asumir o recobrar una actividad económica que había estado
mayormente sujeta a la acción de los particulares”.
El fundamento legal de la nacionalización se encuentra en los artículos 25 y 28 Constitucionales.
Otra de las formas en que el estado adquiere dominio de bienes privados es la nacionalización,
misma que no es muy usual pero se ha dado a lo largo de la historia de nuestro país. Como su
definición lo indica, es el proceso por medio del cual el Estado mexicano compra servicios, bienes o
instituciones de índole privada y las convierte en públicas.
Un claro ejemplo es la expropiación petrolera de 1938, en el fondo, fue una nacionalización, por
virtud de aquella se hizo ingresar al patrimonio de la nación una universalidad de bienes: fondos
petroleros, instalaciones, barcos, vehículos, tecnología.
3.4 Decomiso administrativo
“El decomiso es la privación de los bienes de una persona, decretada por una autoridad judicial o
administrativa a favor del Estado, y ello representa una sanción, por la infracción a una norma
penal o administrativa”.
Finalmente, el decomiso administrativo es una sanción jurídica por medio de la cual el particular
pierde la propiedad de bienes por la infracción o delito estipulado en el ordenamiento jurídico
correspondiente. Entonces, el estado pasa a ser el nuevo propietario de dichos bienes económicos
o materiales.
Una de las principales legislaciones es la ley de extinción del dominio. Un ejemplo puede ser una
de las casas de Joaquin Guzmán “El chapo” en donde fueron trasladadas al dominio del estado
mexicano, posteriormente el presidente de México decide que por medio de una rifa se obtendrá
dicha propiedad. Entonces, se puede ver como el estado puede disponer totalmente sobre esos
bienes, aunque en el pasado fueron de un particular, mismo que perdió la propiedad y posesión de
esos bienes.
Resumen e ideas relevantes
Es importante que de lo anterior recuerdes que:
La expropiación requiere de la condición de existencia de una causa de utilidad pública prevista en
la ley, incorporando el pago de una indemnización.
La requisición es un procedimiento administrativo unilateral de cesión forzada de bienes.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 16. En tiempo de paz ningún miembro de la Fuerza Armada permanente -el Ejército, la
Fuerza Aérea, la Armada y la Guardia Nacional- podrá alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán
exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la
ley marcial correspondiente.
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El decomiso es la privación de los bienes de una persona, decretada por una autoridad judicial.
El fundamento legal de la nacionalización se encuentra en los artículos 25 y 28 Constitucionales.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se
dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de
los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación
colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el
fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas
en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional al
delito que sancione y al bien jurídico afectado.
No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada
para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete la autoridad judicial para el pago de
responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito. Tampoco se considerará confiscación
el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en
los términos del artículo 109, la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen
abandono en los términos de las disposiciones aplicables, ni de aquellos bienes cuyo dominio se
declare extinto en sentencia.
La acción de extinción de dominio se ejercitará por el Ministerio Público a través de un
procedimiento jurisdiccional de naturaleza civil y autónomo del penal. Las autoridades
competentes de los distintos órdenes de gobierno le prestarán auxilio en el cumplimiento de
esta función. La ley establecerá los
mecanismos para que las autoridades administren los bienes sujetos al proceso de extinción de
dominio, incluidos sus productos, rendimientos, frutos y accesorios, para que la autoridad lleve
a cabo su disposición, uso, usufructo, enajenación y monetización, atendiendo al interés
público, y defina con criterios de oportunidad el destino y, en su caso, la destrucción de los
mismos.
Será procedente sobre bienes de carácter patrimonial cuya legítima procedencia no pueda
acreditarse y se encuentren relacionados con las investigaciones derivadas de hechos de
corrupción, encubrimiento, delitos cometidos por servidores públicos, delincuencia organizada,
robo de vehículos, recursos de procedencia ilícita, delitos contra la salud, secuestro, extorsión, trata
de personas y delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos.
A toda persona que se considere afectada, se le deberá garantizar el acceso a los medios de
defensa adecuados para demostrar la procedencia legítima del bien sujeto al procedimiento.
