Nº5

Estudios sobre el ALCA

Santiago, Febrero de 2003

México y el ALCA: una discusión bajo la

sombra del TLCAN y de los EEUU
Gerold Schmidt

La discusión sobre el ALCA en México tiene un Ninguno de los otros tratados de libre comercio
punto de referencia obligatorio, que en estos mo- que ha firmado México en los niveles bilateral o
mentos parece eclipsar incluso, al debate sobre multilateral se acerca a la importancia que tiene el
este acuerdo hemisférico. Hace 10 años, en Diciem- TLCAN. Esta afirmación es válida también para
bre de 1992, México firmó el Tratado de Libre Co- referirse al TLC entre México y la Unión Europea4.
mercio con Canadá y Estados Unidos, el llamado Ningún otro TLC hasta ahora ha cambiado la es-
TLCAN. El intercambio comercial con el vecino tructura del comercio exterior mexicano en su fuer-
inmediato del Norte, que ya de por sí era predomi- te inclinación hacia el Norte. Además ningún otro
nante, ha aumentado aún mucho más desde que el tratado ha provocado tantas reacciones - críticas y
tratado entró en vigor el primero de enero de 1994. alabanzas - como el TLCAN. Con motivo del déci-
De los cien mil millones de dólares en 1994, llegó mo aniversario del tratado, se han efectuado nu-
casi a los 250 mil millones de dólares en el año merosos balances sobre sus ventajas y desventajas.
2000, antes de estancarse debido a la recesión en Además, la apertura del capítulo agropecuario del
los Estados Unidos1; y haciendo de México la oc- TLCAN a partir del 1 de enero de 2003, ha llevado
tava potencia exportadora a que diferentes sectores del
al nivel mundial, como ya campo mexicano, realicen
ha repetido en muchas oca- fuertes protestas, ante la fal-
siones el presidente en tur- Cualquier discusión ta de protección al sector
no, Vicente Fox, en sus sobre el ALCA en primario. Se puede decir que
discursos. Este comercio cualquier discusión sobre el
creció año con año en un
México, se da y se dará ALCA en México, se da y se
porcentaje de dos dígitos, a la sombra del dará a la sombra del TLCAN,
con excepción de los últi- TLCAN al que toman como referen-
mos dos años. Así, México cia obligada tanto quienes
desarrolla hoy en día alre- se oponen al libre comercio,
dedor del 90 por ciento de como sus adeptos.
su comercio exterior con los Estados Unidos, que
arroja un superávit, que a primera vista resulta Aparte de los lazos económicos en los años más
impresionante, a su favor2. En comparación, el recientes, también se observa un acercamiento
comercio con Canadá, Centroamérica y América político mayor entre México y los Estados Unidos,
del Sur es casi insignificante3. acentuado bajo el actual gobierno conservador del
FES Chile
Darío Urzúa 1763,
Providencia,
Santiago, Chile
Fono: (2) 341 4040
Fax: (2) 223 2474 Gerold Schmidt es periodista, trabaja para diferentes medios de comunicación de México.
feschile@[Link]
[Link]
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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

presidente Vicente Fox. La tradicio- “ensamblarse” hacia un propósito

nal independencia de la política ex- La posición del Gobierno final, el ALCA. Al mismo tiempo, el
terior mexicana ha cedido a una gobierno mexicano tiene el objetivo
actitud, que la oposición evalúa fre- de terminar todos los TLCs pendien-
cuentemente como subordinación a El actual gobierno de Vicente Fox del tes antes de la entrada en vigor del
los intereses de los Estados Unidos. conservador Partido de Acción Na- ALCA, con lo que de cierta manera
Un ejemplo simbólico en este aspec- cional (PAN), que en el año 2000 ter- pierde relevancia la importancia y el
to, ha sido el distanciamiento entre minó con 71 años de permanencia impacto de este último para el país.
Cuba y México. La constelación ac- ininterrumpida en el poder del Par-
tual no necesariamente va a signifi- tido Revolucionario Institucional
car que el gobierno mexicano vaya a (PRI), ha continuado con la apertura El modelo de los últimos 20
coincidir por completo con la posi- económica implementada por regí- años ha apuntado hacia el
ción negociadora de Estados Unidos menes priístas desde principios de fortalecimiento de algunos
en torno al ALCA, pero tampoco que los años ochenta. El país ha acorda-
do los siguientes once tratados co- segmentos del sector
se vaya a alejar mucho de las pro-
puestas estadounidenses. merciales al nivel bilateral o exportador y de las empresas
multilateral: 1. ALADI (Argentina, grandes
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
A partir del 1 de marzo de 2003, cuan-
Perú, Ecuador, Paraguay, Uruguay
do la sede de las negociaciones y de También hay que ver, si el anuncio
y Venezuela); 2. TLCAN; 3. México-
la Secretaría Administrativa del recién hecho por el presidente Fox de
Bolivia; 4. México-Chile; 5. México-
ALCA se traslada a la ciudad mexi- dirigir más esfuerzos y apoyo al
Costa Rica; 6. Grupo de los Tres
cana de Puebla, seguramente se in- mercado interno y a las empresas
(México, Colombia y Venezuela); 7.
tensifique la discusión sobre el medianas y pequeñas, se expresa en
México-Nicaragua; 8. México-Trián-
acuerdo hemisférico. Otras fechas acciones gubernamentales concre-
gulo del Norte (Honduras, Guatema-
importantes serán los días del 10 al tas. El modelo de los últimos 20 años
la y El Salvador) 9. México-Unión
14 de septiembre del 2003, cuando se con la apertura comercial y la libera-
Europea; 10. México-Acuerdo Euro-
celebre en la ciudad de Cancún la lización, ha apuntado hacia el forta-
peo de Libre Comercio (Islandia,
Quinta Conferencia Ministerial de lecimiento de algunos segmentos del
Noruega y Suiza) y 11. México-Israel
la Organización Mundial de Comer- sector exportador y de las empresas
(Fuente: Secretaria de Economía,
cio (OMC). La evaluación prevista grandes. Un giro en la política eco-
[Link]). Hay negociacio-
en cuanto a los avances en las nego- nómica hacia el mercado interno
nes en curso sobre un Acuerdo de
ciaciones de agricultura, aranceles y vendría a contradecir al ALCA, si
Asociación Económica (AAE) con
servicios; así como el inicio de nego- éste se inscribe en la misma lógica
Japón, y sobre los tratados de libre
ciaciones en los temas nuevos: del TLCAN y otros TLCs con la par-
comercio con Brasil y Argentina.
facilitación del comercio, inversión, ticipación de México.
Además se dieron las primeras con-
competencia, transparencia en las
versaciones sobre el tema con Uru-
compras del gobierno, son temas que
guay. En Julio del 2002, México firmó
al igual están incluidos en las nego- La Secretaría de Economía, con su
un Acuerdo Marco con el Mercosur
ciaciones del ALCA, las cuales; se- titular Luis Derbez, es la responsa-
como primera etapa de un TLC.
gún el acuerdo de los negociadores, ble de las negociaciones comerciales
deben mostrar consistencia con res- El ALCA aparece como con los representantes de los otros
pecto a los avances en la OMC. La países. En su página web el ministe-
Conferencia de Cancún se vislum-
consecuencia lógica en la rio sostiene que México ha sostenido
bra en este marco también como un perspectiva del gobierno un claro liderazgo en el proceso del
evento, donde convergerá la protes- ALCA, pero no explica en qué con-
ta internacional de los llamados En este contexto histórico, el ALCA sistió exactamente este liderazgo; y
globalifóbicos contra la estrategia aparece como consecuencia lógica con qué estrategia se logró. Sin más
liberalizadora de la OMC; con la en la perspectiva del gobierno. El datos a la mano y tomando en cuenta
protesta nacional y regional contra presidente Fox ha dicho que el la escasa repercusión de la partici-
el ALCA y los programas como el TLCAN como el resto de los acuer- pación mexicana en la opinión pú-
Plan Puebla Panamá. dos bilaterales y regionales que se blica, parece igualmente justificado
han firmado entre los países de hablar de un bajo perfil negociador.
América Latina, deben Por su parte, y sin mencionar sus

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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

posibles efectos negativos, la Secre- con una gran cantidad de pequeños

taría de Economía parte de la pre- productores, que no tienen capaci- La opinión de los
sunción de que el ALCA permitirá dad de competir al nivel internacio-
diversificar de manera importante los nal. La posición de la Secretaría empresarios
mercados mexicanos, posibilitará la Agraria en el debate actual sobre el
generación de un amplio potencial capítulo agropecuario del TLCAN En general se puede decir que los
de ventas y de considerar también es tajante: Si los agricultores no lo- gremios empresariales consideran
que las reglas homogéneas y trans- gran hacerse eficientes, mejor que se que el ALCA les puede proporcionar
parentes del ALCA, promoverán el dediquen a otra cosa. Según el minis- ciertas oportunidades, pero al mis-
flujo de mercancías y servicios mexi- tro y agroempresario Javier Usabiaga mo tiempo muestran cautela. No
canos en la región. El ministerio ve - conocido también como el rey del existen estudios detallados, ni mu-
también oportunidades para las pe- ajo - el gobierno quiere dejar atrás a chas declaraciones oficiales del sec-
queñas y medianas empresas una sociedad rural peticionaria. Se tor privado sobre el acuerdo y sus
(Pymes) de atender nichos de merca- puede suponer que esta posición posibles impactos, más bien se trata
do específicos (hasta ahora son alre- prevalecerá también en las negocia- de puntos de vista5. Ante la inminen-
dedor de 300 empresas grandes que ciones del ALCA. te competencia de China con su en-
controlan el 90 por ciento de las ex- trada a la OMC y las negociaciones
portaciones mexicanas). En este con- en curso con Japón, el ALCA parece
texto, puede hacerse mención al
México cuenta con una gran algo todavía bastante alejado para
hecho de que México tiene una ba- cantidad de pequeños muchos. Lo muestra, no representa-
lanza comercial deficitaria con la productores, que no tienen tivamente, pero sí en forma
mayoría de las naciones del sur. capacidad de competir al nivel sintomática, la posición de Carlos
internacional Rojas Magnon, el presidente del
Consejo Mexicano de Comercio Ex-
La Secretaría de Economía terior (COMCE), la instancia que
parte de la presunción de que A pesar de su evaluación meramente participa por la parte mexicana en el
el ALCA permitirá diversificar positiva del ALCA, el gobierno se ha Foro Empresarial de las Américas.
de manera importante los abstenido hasta ahora de promover Magnon ha expresado, que después
el tema en la opinión pública. Son de establecer un tratado de libre co-
mercados mexicanos escasas las referencias directas al mercio con Japón, México debe hacer
acuerdo, lo que podría estar basado un alto y ver la conveniencia de con-
Cabe señalar, que Luis Derbez es tal en dos motivos. Por un lado el interés tinuar abriendo su mercado a otras
vez la persona en el gabinete mexica- del gobierno en el ALCA tal vez no economías. En Julio, antes del fast
no, que está más enfáticamente a fa- sea tan fuerte como se afirma - no hay track para Bush, contestó a una re-
vor de una apertura comercial que olvidar, que México perderá el portera: “¿Qué ALCA? Es puro coto-
considerándola indispensable - aun- acceso privilegiado al mercado de rreo (broma)...”6.
que sea a expensas de industrias Estados Unidos con la entrada en
locales, las que en parte tienen pocas vigor del ALCA. Por otro lado y en
estos momentos, muchos sectores de
A pesar de su evaluación
posibilidades de competir en el mer-
cado internacional. Llama también la población evalúan de manera ne- meramente positiva del ALCA,
la atención, que el ministerio sí se gativa los resultados del TLCAN; ya el gobierno se ha abstenido
refiera a la participación del sector que las cifras macroeconómicas a hasta ahora de promover el
privado mexicano a través del Foro primera vista muchas veces impre- tema en la opinión pública
Empresarial de las Américas, que se sionantes, no se han transformado
celebra de manera paralela a las re- en un mayor bienestar para la mayo-
uniones ministeriales del ALCA y ría de los mexicanos. En esta coyun- Un denominador común en la opi-
que presentan recomendaciones so- tura una campaña a favor del ALCA nión de las diferentes instituciones
bre los temas negociados; pero no podría ser contraproducente para el empresariales consultadas ha sido,
indica nada sobre un posible inter- gobierno. que el ALCA puede abrir otros mer-
cambio de información con organi- cados y diversificar la base de expor-
zaciones de la llamada sociedad civil. tación. Sin embargo, la relación
comercial con los Estados Unidos
Un tema sensible, no solamente en deja poco margen para México y por
México, son las condiciones en el ende, por lo menos en el corto plazo,
sector agropecuario. México cuenta habrá poco impacto del ALCA. Tam-

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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

bién hay la conciencia sobre lo que sitivo, porque éste obliga a renovar e manera indirecta un juicio negativo
podríamos llamar la bipolaridad invertir; así como a aprovechar me- sobre el TLCAN, y se acerca mucho
entre los intereses de los Estados jor las ventajas comparativas. La a la posición de organizaciones de la
Unidos, y las necesidades de los Coparmex cree, que México puede sociedad civil, que rechazan el
países de América Latina. Entre lí- cumplir una función de bisagra en- ALCA.
neas puede leerse el temor, de que tre los Estados Unidos y América
finalmente las principales ventajas Latina. Tal vez la posición más es- Partidos Políticos y el
del ALCA puedan ser solamente céptica provenga del área del Co-
para el lado estadounidense. Voces mercio Exterior y Asuntos parlamento mexicano
del Centro de Estudios Superiores Internacionales de la Canacintra, la frente al ALCA
del Sector Privado (CEESP), depen- Cámara, que principalmente repre-
diente del Consejo Coordinador senta los intereses de las Pymes. En México el Senado de la República
Empresarial (CCE); así como por Considerando al ALCA al mismo es el responsable de ratificar o de
ejemplo de la Corporación Patronal tiempo como oportunidad y un reto rechazar los tratados internaciona-
de La República Méxicana frente a países dispuestos a les que acuerda el gobierno, pero por
(COPARMEX); o de la Cámara Na- competirle a México los mercados lo general no está involucrado en los
cional de la Industria de la Transfor- norteamericanos, hace énfasis en las procesos de negociación. En el caso
mación (CANACINTRA); subrayan asimetrías existentes entre los 34 del ALCA también la Cámara de
la importancia de una posición uni- países participantes y en cuanto a la Diputados podría reclamar su dere-
ficada de los países latinoamerica- inestabilidad política y financiera de cho de opinar, porque la desgrava-
nos frente a los Estados Unidos, para algunos países del continente. ción de la mercancía prevista en el
poder lograr un comercio más justo. acuerdo afecta los ingresos del esta-
En este sentido, la COPARMEX se do; y porque asimismo la aprobación
pronuncia en favor de la búsqueda
Se puede esperar que la
intensa discusión actual sobre de la Ley de Ingresos es principal-
de una oferta complementaria, en vez mente competencia de la Cámara. Sin
de competitiva, de América Latina el TLCAN sensibilice a embargo ha sido prácticamente nula
frente a los Estados Unidos. El CEESP muchos diputados para un hasta ahora la discusión del ALCA
menciona como necesaria una revi- futuro debate sobre el ALCA en la tribuna parlamentaria. El deba-
sión de las reglas de acceso al merca- te sobre los problemas domésticos y
do estadounidense y la discusión sobre las diferentes controvertidas
sobre los subsidios, en especial en el Se pronuncia a favor de fortalecer a reformas que quiere implementar el
sector agropecuario. Aparte del Foro los países débiles para que verdade- gobierno, cuentan entre las causas,
de las Américas aparentemente fal- ramente pueda haber un mercado que que explican este hecho. La falta de
tan mecanismos concretos de coor- intercambiar. Recomienda que Amé- un aparato adecuado de apoyo, que
dinación para poder llegar a formular rica Latina tiene que negociar sobre provea a los parlamentarios con in-
una posición conjunta empresarial las bases de un desarrollo sustenta- formación necesaria para poder opi-
latinoamericana, como lo postula el ble y las políticas de industrializa- nar sobre temas complejos como el
sector privado mexicano. ción; y aboga especialmente por la ALCA, es otro motivo. Se puede espe-
promoción y defensa de las indus- rar que la intensa discusión actual
trias pequeñas y medianas. El Vice- sobre el TLCAN sensibilice a muchos
Un denominador común en la presidente de Comercio Exterior y diputados para un futuro debate
opinión de las diferentes Asuntos Internacionales de la sobre el ALCA.
instituciones empresariales CANACINTRA hace una crítica so-
ha sido, que el ALCA puede cial que sobresale por el hecho de De los cinco partidos representados
provenir de una organización em- en el Senado mexicano solamente
abrir otros mercados y presarial: “Si no se combate la pobre- uno, el opositor y pequeño Partido
diversificar la base de za y por el contrario se mantiene el del Trabajo (PT), tiene un documento
exportación estado actual de cosas, únicamente elaborado, en que la Comisión Ejecu-
serán las empresas multinacionales tiva del PT se refiere exclusivamente
las que intercambien bienes y deci- al ALCA y su contexto sociohistórico,
Por supuesto hay matices y diferen-
dan que hacer con los paises; sus que data de Julio del 20018. El parti-
tes enfoques entre las posiciones de
habitantes estarán condenados a ser do califica al ALCA como una expre-
los empresarios mexicanos. EL
simples espectadores pasivos y ham- sión concreta de anexión de
CEESP ve la mayor competencia en
brientos en mayorías cada vez cre- mercados y economías latinoameri-
el contexto del ALCA como algo po-
cientes.”7 Esta crítica implica de canos por los Estados Unidos; al que

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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

acusa de querer “intercambiar cuen- tido el ALCA se percibe tal como en pecto al ALCA. Es decir; el PAN y el
tas de vidrio y espejitos por oro”. El el caso del TLCAN, como “un pro- PRI, las dos fuerzas dominantes en
PT habla en este contexto de un “im- yecto de consolidación de la hege- el congreso mexicano, no tienen una
perialismo neoliberal”. A pesar de monía norteamericana sobre posición definida y/o no tienen es-
su retórica radical, finalmente el PT América Latina y el Caribe, para se- pecial interés en el tema del ALCA. El
no rechaza completamente al ALCA; guir aprovechando, con ventajas y PRI, que inició con sus gobiernos la
más bien aboga por la constitución para su beneficio, nuestros recursos liberalización de la economía, ha
de un bloque social y político de al- y la fuerza de trabajo latinoamerica- cambiado de discurso y se pronun-
cance continental, que reoriente el na”10. Así lo expresó hace poco el cia ahora en forma bastante vaga en
curso de la negociación hacia una líder moral y tres veces candidato contra del neoliberalismo y la
integración económica para el “de- presidencial del PRD, Cuauhtémoc privatización del sector petrolero y
sarrollo real” de los pueblos y de las Cárdenas. Hay una clara preferen- energético. En vista de las elecciones
naciones de América Latina. El PT cia por una integración política y parlamentarias a mediados del 2003,
retoma como ejemplos positivos, las económica con América del Sur, sin este cambio bien puede ser un fenó-
políticas compensatorias y subsidia- la participación de los Estados Uni- meno transitorio.
rias en el ámbito social, en el proceso dos. El caso del PRD es especialmen-
de la integración europea. Como te interesante porque muchos de sus El sector sindical entre
obstáculo para una posición más miembros de base al mismo tiempo
fuerte de América Latina, menciona forman o han formado parte de orga- indiferencia y rechazo del
a su vez el que el comercio exterior nizaciones de la sociedad civil, lo modelo del ALCA
intra-regional está muy poco desa- que concretamente puede expresar
rrollado. Muchos de los argumentos cierta capacidad convocatoria. En La Confederación de Trabajadores
concretos en contra de la negocia- este contexto, los días 19 y 20 de de México (CTM), la que es todavía
ción del ALCA en las condiciones noviembre de 2002, más de 600 orga- por su número oficial de afiliados, la
actuales, son similares a los de las nizaciones mexicanas convocaron organización sindical más impor-
organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo y la infraestructura del tante del país, sirvió durante déca-
que se expondrán más adelante. PRD a la “consulta sobre priorida- das como la línea de transmisión de
des nacionales”. De las siete pregun- los regímenes priístas, garantizan-
tas que se incluyeron, una se refirió do la paz social en las empresas y
En cuanto a los otros partidos al ALCA. El 61 por ciento de los votos para el partido entonces en el
mexicanos llama la atención el encuestados, se manifestó por que el poder, a cambio de ciertos privile-
hecho de que prácticamente gobierno se retire de las negociacio- gios. Todo lo que no servía a esta
no se den pronunciamientos nes del ALCA. El PRD calcula una tarea, no era de su interés. Debilitada
participación de 2,8 millones de ciu- y hoy dispuesta a colaborar con el
de sus cúpulas, con respecto al dadanos en la consulta, una cifra nuevo gobierno, la CTM “rescató”
ALCA bastante alta en comparación con su legado y no dispone de un análi-
otros ejercicios similares que se han sis o de una estrategia frente al pro-
Como tercera fuerza electoral, el Par- llevado a cabo en el país. En el nivel ceso de ALCA.
tido de la Revolución Democrática continental, este partido es miembro
(PRD), con una orientación de cen- del Foro de Sao Paulo y tiene una Un caso que puede considerarse
tro-izquierda, tiene más peso que el buena relación con el PT de Brasil. aparte, es el de la Unión Nacional de
PT; aunque no tiene la capacidad de En la medida en que se caliente el Trabajadores (UNT), surgida a fina-
vetar proyectos importantes en el debate sobre el ALCA en el continen- les de 1997 de la alianza entre orga-
parlamento por su propia fuerza. Sin te, será interesante ver, sí el PRD se nizaciones disidentes de la CTM y
ser uno de los temas centrales, el involucra en alianzas más allá del de algunos de los pocos sindicatos
ALCA ha sido una preocupación nivel nacional, que tiendan al desa- independientes que lograron sobre-
más o menos constante en este parti- rrollo de una estrategia conjunta fren- vivir la presión gubernamental de
do. Un ejemplo en este aspecto fue el te al ALCA, con otros partidos de la tiempos del PRI. Con alrededor de
foro “ALCA: respuesta social a la izquierda moderada en América 1.5 millones de afiliados provenien-
corporativa. Redefinición de las re- Latina. tes de más de 300 sindicatos; inclu-
laciones interamericanas”; que or- yendo fuertes organizaciones como
ganizó el PRD en junio 2001 con el En cuanto a los otros partidos mexi- la de los telefonistas o de los trabaja-
apoyo de la Fundación Friedrich canos llama la atención el hecho de dores de la Volkswagen en Puebla,
Ebert9. Mayoritariamente, en el par- que prácticamente no se den pronun- se ha convertido en un actor impor-
ciamientos de sus cúpulas, con res- tante en el panorama de las organi-

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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

zaciones y sindicatos mexicanos. La negociación, que las deja en una ac- bre la política del gobierno. Sin em-
UNT tampoco tiene documentos pro- titud de pura condena, donde las bargo, con motivo del “Foro Global
pios en torno al ALCA, pero ha acom- consignas sustituyen a las ideas de la Sociedad Civil sobre Financia-
pañado la discusión en forma activa. propositivas. La posición de la UNT ción para el Desarrollo Sustentable
La organización es miembro de la incluye también una autocrítica, con equidad” y la “Conferencia In-
Alianza Social Continental, y ha admitiendo que muchas veces le fal- ternacional sobre la Financiación
participado en eventos como la Cum- ta el conocimiento técnico para dis- para el Desarrollo” de la ONU, lleva-
bre de los Pueblos de América en cutir calificadamente en los temas dos a cabo en el año 2002, en la ciu-
Quebec, y el I Encuentro Hemisférico complejos. dad mexicana de Monterrey; la
contra el ALCA en la Habana, Cuba; Comisión Episcopal de Pastoral So-
aunque su carga de trabajo cotidia- cial elaboró un documento. Al inte-
no le ha impedido una participación La crítica principal de la UNT rior de éste critica el modelo actual
constante en los eventos referidos al en estos momentos se dirige a de una economía de libre mercado
ALCA. Tiene contactos a nivel bila- la poca voluntad del gobierno como excluyente. En el “Segundo
teral con la mayoría de las centrales para discutir abiertamente la Encuentro Continental de Pastoral
sindicales latinoamericanas, como Social”, a realizarse en México en
CUT y UGT de Brasil, CUT Colom-
negociación del ALCA con la marzo del 2003 en combinación con
bia, CGT Chile y CLC de Canadá; y sociedad el “15 Congreso Latinoamericano y
está por afiliarse a la CIOSL-ORIT. del Caribe” de Caritas, el tema
Como muchos opositores al ALCA, A mediados de noviembre del 2002 globalización y los tratados de libre
la UNT ve el proceso actual como el con el Frente Sindical Mexicano comercio van a ocupar un espacio
intento de una anexión económica (FSM), se constituyó una tercera cen- central. En un documento11 previo a
por parte de Estados Unidos y lo tral obrera en México, que aglomera este congreso se mencionan el de-
contrasta con el ejemplo de la Unión a unas 40 organizaciones sindica- rrumbe de la producción agraria
Europea y la integración económica les, entre las cuales destaca el pode- campesina, la extranjerización de
de piases como Portugal, Grecia y roso Sindicato Mexicano de numerosas empresas nacionales y
España. La UNT afirma además que Electricistas (SME). La FSM se en- una creciente dependencia económi-
los tratados de libre comercio no han tiende también como un frente en ca, política y cultural del exterior;
beneficiado la mayoría de la pobla- contra del neoliberalismo, dado que como el lado negativo del TLCAN.
ción, y que ponen en peligro a la plan- sus organizaciones tienen posturas Una vez más la Unión Europea es
ta productiva nacional, a la críticas en torno al TLCAN. En un presentada como un ejemplo exitoso
independencia y a la soberanía futuro se puede esperar que sosten- para la integración de países en una
alimentaria de México. No obstante, gan una posición similar en torno al relación asimétrica, mientras que se
la crítica principal en estos momen- ALCA. Hay intentos de coordina- critica la visión, que predomina la
tos se dirige a la poca voluntad del ción entre UNT y FSM, mientras que integración económica del ALCA. El
gobierno para discutir abiertamente la relación con la CTM es en ambos documento se refiere también al reto
la negociación del ALCA con la so- casos de confrontación. de la integración latinoamericana,
ciedad, habiendo incluido para este para poder negociar con mayor equi-
propósito solamente al sector empre- dad ante el poder de los Estados
sarial. Bajo estas condiciones, la or- La Iglesia y sus críticas al Unidos.
ganización sindical condena el
acuerdo de manera total. Sin embar-
libre comercio
El sector académico con
go, parte de dos evaluaciones: Pri-
mero, que no hay manera de impedir En un país como México, con una visiones encontradas
el ALCA. Segundo, que todavía hay población predominante católica, la
posibilidades de incidencia para iglesia tiene un papel importante. El Como en otros sectores de la socie-
participar en el diseño de un ALCA ALCA no ha sido tomado hasta aho- dad mexicana, los documentos ela-
que no sea una copia del TLCAN. La ra como un objetivo específico para borados sobre los posibles impactos
UNT propone al gobierno una mesa el análisis por parte de la iglesia. Con del ALCA en forma general, brillan
de análisis, en donde los diferentes una Conferencia Episcopal Mexica- por su ausencia. Entre las causas se
sectores de la sociedad mexicana na (CEM) de composición plural y puede considerar la evaluación por
negocien un consenso nacional. En una - en teoría - estricta separación parte de los académicos, de que el
este punto lanza una crítica hacia entre las competencias del estado y acuerdo hasta ahora consiste nada
las organizaciones no gubernamen- la iglesia, la CEM es por regla general más en un borrador con muchos
tales, por su falta de una cultura de cautelosa en sus apreciaciones so- puntos indefinidos, y de que para

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efectuar una medición concreta, ésta cio y la integración económica, y entre en los diferentes TLCs con países de
debería realizarse al ponerse en vi- el de neoliberalismo y el de Centroamérica y América del Sur, lo
gor el acuerdo durante un tiempo. globalización. que refuerza la tesis de que no se
espera ningún cambio radical en las
Tomando la discusión sobre el La perspectiva opuesta a este punto estructuras del comercio exterior de
TLCAN como ejemplo, de forma es- de vista13 subraya que los Tratados México.
quemática y reducida se pueden de Libre Comercio solamente esta-
identificar dos posturas encontra- blecen reglas claras evitando arbi- La sociedad civil contra el
das. Ambas pueden coincidir en que trariedades. Aduce que un marco
la pobreza en México acompañado jurídico fijo, las garantías y la segu-
ALCA
por la muy desigual distribución de ridad para el comercio exterior, así
la riqueza es un factor muy preocu- como una ampliación de mercados Cuando hablamos de la sociedad
pante. También parece haber consen- son factores positivos, porque impli- civil nos referimos a la parte organi-
so en que en la negociación de los can más posibilidades de comercio. zada de la sociedad, especialmente a
TLCs; especialmente en el TLCAN, Los TLCs son según esta interpreta- las organizaciones sociales inclu-
ni existieron los mecanismos, ni la ción limitados a una estrategia de yendo organizaciones y movimien-
voluntad política, para involucrar comercio, no de desarrollo. Desarro- tos campesinos. Ahí hay un gran
la sociedad civil y en que principal- llo, combate a la pobreza, número de iniciativas, organizacio-
mente las empresas grandes y/o redistribución de riqueza, resultan nes y redes en México, que rechazan
multinacionales, son las beneficia- por ende ser tarea de otras políticas al ALCA y que critican especialmen-
rias de la apertura comercial. Pero económicas, que no se deben con- te la forma secreta en que se da el
las ideas sobre el papel que juegan fundir con los objetivos de una aper- proceso de negociación. Muchas es-
los tratados de libre comercio en la tura comercial. La crítica que se hace tán aglutinadas en la Red Mexicana
economía son fundamentalmente en torno a una posición, como la de Acción frente al Libre Comercio
diferentes. expresa Arroyo, consiste en que esta (RMALC). RMALC a la vez juega un
aleja de un análisis serio y estricta- papel importante dentro de la Alian-
Una postura es la representada por mente económico. za Social Continental (ASC), que cris-
los trabajos del investigador Alberto taliza y coordina gran parte de la
Arroyo Picard12, quien es también oposición al ALCA a nivel continen-
miembro del equipo de coordinación
Existe un gran número de tal. Durante dos años este trabajo de
de la Red Mexicana de Acción frente iniciativas, organizaciones y coordinación se dio bajo la respon-
al Libre Comercio (RMALC). Arroyo redes en México, que sabilidad de RMALC (actualmente
sostiene que los acuerdos como el rechazan al ALCA y que está tarea pasó por un tiempo de dos
TLCAN son parte del problema y no critican especialmente la años a la central sindical brasileña
de la solución. Aunque no le echa CUT). RMALC tiene igualmente una
toda la culpa al TLCAN de la situa-
forma secreta en que se da el participación esencial en la elabora-
ción social en México, rechaza que proceso de negociación ción de las “Alternativas para las
este tratado pueda aportar algo para Américas”, un documento de la ASC,
cambiar esta situación, además de que pretende integrar una
darle da una responsabilidad impor- El ALCA es visto así, como una posi- contrapropuesta concreta al ALCA,
tante para un profundo proceso de bilidad de lograr que haya una ma- para mostrar caminos para una inte-
des-industrialización, des-conexión yor prosperidad para América gración más participativa y demo-
de las cadenas productivas nacio- Latina, no tanto para México, que crática del continente.
nales y des-nacionalización de la tiene que enfrentar la pérdida de su
planta productiva (más aspectos ya mencionado acceso privilegiado Es difícil evaluar en estos momentos,
sobre este punto: véase Sociedad al mercado de los Estados Unidos. que tan profundo es el debate sobre
Civil). Partiendo del análisis de que La competencia de Brasil, sobre todo el ALCA en las diferentes organiza-
la negociación del ALCA apunta a del sector automotriz brasileño, y la ciones y con qué intensidad las pro-
una reproducción ampliada del competencia de Centroamérica en el testas, ideas y propuestas, se ubican
TLCAN yendo todavía más allá de sector textil son dos ejemplos, donde en el nivel de la población en general.
algunos principios de la OMC, llega el comercio exterior de México resul- Lo que sí se puede afirmar, es que la
al rechazo del acuerdo hemisférico. taría afectado. Por lo general existe resistencia contra el acuerdo
El autor hace claras distinciones la valoración de que el ALCA proba- hemisférico dista mucho todavía, de
entre los significados del libre comer- blemente no irá más allá de los com- ser un movimiento de masas. Hay de
promisos ya adquiridos por México manera constante eventos y mani-

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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

festaciones en torno al ALCA, que puntos de la negociación. La posi- humano, como lo anunció el gobier-
por lo general no trascienden al nivel ción generalizada sigue siendo el No no mexicano, sino como una inicia-
local o regional. Una prueba de la al ALCA. tiva impuesta desde los Estados
capacidad de convocatoria y movili- Unidos, lo que se lee como un paso
zación de la oposición al ALCA en El discurso de la sociedad civil mexi- hacia delante en el camino del
México va ser la participación en la cana opuesta el ALCA, gira alrede- TLCAN al ALCA, convirtiendo al sur
consulta popular dentro de la cam- dor de dos puntos y temores centrales. de México y a los países centroame-
paña continental contra el ALCA, Uno lo resumió, aunque en otro con- ricanos en proveedores de mano de
que arrancó el 12 de octubre del 2002 texto, el escritor Carlos Monsivais, obra barata, a disposición de las
y cuyas próximas fechas principales cuando instó en un foro de discusión empresas extranjeras que son predo-
en México serán el 5 de febrero y 18 a impedir la metamorfosis del país minantemente maquiladoras.
de marzo del 2003. En el caso de en una franquicia de los Estados
México la consulta incluye las si- Unidos. El otro se desprende de una
guientes cinco preguntas, que per-
Las discusiones acerca del
evaluación absolutamente negativa
miten un Sí, un No o un No sé como de los resultados del TLCAN para la
ALCA apenas están
respuesta: mayoría de la población y la idea de empezando a surgir
que el ALCA en cuanto a apertura y
1. ¿Está Usted de acuerdo con que liberalización de bienes, servicios y
México continúe bajo el Tratado de capitales será un “TLCAN plus”, que A causa de la crisis en el sector agra-
Libre Comercio (TLC) con Estados incluso agravaría los problemas exis- rio, que afecta sobre todo a los pro-
Unidos y Canadá? tentes. La campaña mexicana contra ductores de granos, junto con la
2. ¿Ha sido Usted informado (a) y el ALCA -al igual que la campaña discusión sobre una moratoria del
consultado(a) por el gobierno sobre continental- recurre constantemen- capítulo agropecuario del TLCAN y
las negociaciones para crear un te a los trabajos y argumentos de sobre las medidas que brinden cierta
Área de Libre Comercio de las Arroyo Picard, enumerando los si- protección para los productores
Américas (ALCA)? guientes aspectos negativos: mexicanos contra la farm bill de los
3. ¿Está Usted de acuerdo con que el Estados Unidos, las organizaciones
gobierno suscriba el Tratado del campesinas moderadas parecen
Área de Libre Comercio de las - Crecimiento económico lejos de lo haber radicalizado también su posi-
Américas (ALCA)? prometido ción con respecto al ALCA. Un ejem-
4. ¿Está Usted de acuerdo con que el - Creciente desindustrialización plo es la todavía influyente
gobierno mexicano continúe nacional por la quiebra de Confederación Nacional Campesina
impulsando el Plan Puebla pequeñas y medianas empresas (CNC), ligada al PRI, que cambió su
Panamá? - Mayor desempleo y empleos percepción sobre el ALCA. Su presi-
5. ¿Considera Usted que la condición creados, que son inestables y sin dente Heladio Ramírez lo calificó en
de vida de las mujeres mejora con prestaciones sociales diciembre de 2002 como “un acuer-
los tratados de libre comercio? - Contención salarial como do comercial que echará a competir
constante a los pobres” y exigió un modelo si-
Al inicio de la campaña, los integran- - Privatización de los servicios milar al de la Unión Europea. Meses
tes del comité mexicano expresaron públicos, convirtiendo los antes veía en el ALCA todavía una
su deseo que la consulta estimulara derechos sociales en mercancías oportunidad para enmendar errores
un amplio debate en la sociedad - Creciente pobreza y marginación cometidos en el TLCAN y “hacer
mexicana en torno a un proyecto - La profundización de la crisis realidad el sueño bolivariano de co-
nacional, incluyendo a los mismos agrícola mercializar e integrarse entre igua-
promotores del libre comercio. Este - Intento de apropiación de los les”14.
amplio debate no se ha dado toda- recursos naturales (energéticos y
vía. La invitación a los defensores de biodiversidad) por las grandes Comentarios finales
del libre comercio tampoco significa, empresas norteamericanas
que dentro de los participantes mexi- - Pérdida de independencia y
Hasta aquí se han expuesto las dife-
canos en la campaña haya una dis- soberanía nacional
rentes expresiones y posturas con
posición de aceptar un ALCA desde respecto al ALCA en la sociedad
su punto de vista “mejorado”, cam- En este contexto tampoco el Plan mexicana. Es una presentación in-
biando algunos detalles en diversos Puebla Panamá es visto como un conclusa, porque las discusiones
programa de desarrollo con rostro acerca del ALCA apenas están em-

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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

pezando a surgir. El ALCA no es llevaría cambios significativos para nómicamente menos fuertes, por lo
además, por lo menos hasta ahora, la estructura económica actual de que este aspecto de la integración
un tema de primer interés para la México. económica de la Unión Europea, re-
sociedad mexicana en general. Entre presenta para ellos un ejemplo posi-
los grupos más informados acerca Aún actores provenientes de los sec- tivo. A su vez, las protestas contra el
del acuerdo, la cautela supera am- tores empresariales, por otra parte, ALCA se integran en gran medida en
pliamente al entusiasmo, basándo- dan a entender que preferirían una la Campaña Continental No al
se tal actitud en las experiencias con integración económica a nivel lati- ALCA. El verdadero potencial de su
el TLCAN, que no se tradujo en pros- noamericano, en vez de tener que alcance a nivel nacional sin embar-
peridad para la mayoría de los mexi- mirar siempre obligadamente hacia go, no se puede evaluar todavía. Pero
canos. Por otro lado, debido al los Estados Unidos como el poder puede calcularse que las protestas
TLCAN y a otros tratados firmados hegemónico e iniciador del ALCA. sean más enérgicas y convergentes,
por el país, el impacto del acuerdo Independientemente de la situación en la medida en que el gobierno siga
hemisférico probablemente no con- en México, muchos actores también sin involucrar a la sociedad, en el
lamentan la falta de mecanismos de proceso de negociación.
compensación para los países eco-

NOTAS
1
Fuente: Departamento de Comercio de Estados Unidos, según El Financiero diario de circulación nacional, del 30 de
diciembre de 2002, p.14. Los datos de la Secretaría de Economía (véase [Link]/nueva-scnci/
Estad_stica/[Link], [Link]/nueva-scnci/Estad_stica/[Link] y [Link]/
nueva-scnci/Estad_stica/[Link]) son ligeramente diferentes.
2
Este superávit alcanzó la suma de 30 mil millones de dólares en 2001, pero no revela otro dato importante: Gran parte del
ingreso mexicano por exportaciones se debe a la industría maquiladora, que tiene un insumo de productos nacionales de
menos del 3 por ciento.
3
Con Canadá, el comercio alcanzó en 2001 la suma aproximada de 7,3 mil millones de dólares, con la ALADI alrededor de
7,7 mil millones de dólares y con Centroamérica (sin Panamá) apenas 1,9 mil millones de dólares. Fuente: Secretaria de
Economía, páginas web señaladas en nota al pie 2.
4
En 2001 el comercio con los países de la Unión Europea sumó cerca de 21 mil millones de dólares con un destacado
déficit mexicano de más que 10 mil millones de dólares en la balanza comercial. No obstante que el comercio creció en
términos absolutos desde la entrada en vigor del TLC México-Unión Europea, su porcentaje en el comercio total de
México no ha recuperado hasta ahora el porcentaje, que alcanzó en 1993, antes del TLCAN. Fuente: Secretaria de
Economía, páginas web señaladas en nota al pie 2.
5
En vista de los escasos documentos elaborados en torno al ALCA en este trabajo se recurrió por lo general a
entrevistas personales y/o escritas así como a artículos de prensa para completar la información. Solamente en el caso de
citas textuales mencionamos la fuente en una nota al pie.
6
Diario mexicano “La Jornada”, 25.07.02
7
Comentario mandado por René Ortiz Muñoz vía e-mail del 29.11.02
8
El Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA): Reedición de la Hegemonía de Estados Unidos sobre América
Latina y el Caribe. Comisión Ejecutiva Nacional. Partido del Trabajo (México), México, a 30 de julio de 2001
9
Las intervenciones en el foro se encuentran en el libro: Área de Libre Comercio de las Américas: análisis y alternativas.
Respuesta social a la agenda corporativa, México 2002, editado por el Instituto de la Revolución Democrática, el grupo
parlamentario del PRD y la Fundación Friedrich Ebert
10
Cuauhtémoc Cárdenas en su discurso con motivo del 14 aniversario del PRD, el 21.10.02; véase [Link]
11
Los dos documentos mencionados, “La declaración de Monterrey” y “Los desafíos de la nueva evangelización en
América Latina y el Caribe en el contexto de la globalización” se pueden consultar a través de la página web [Link]-
[Link]
12
Alberto Arroyo Picard et. al.: Resultados del Tratado del Libre Comercio de América del Norte en México: Lecciones
para la negociación del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, México 2001. Diferentes trabajos con un enfoque
similar desde 1993.
13
Aquí se relatan principalmente posiciones expresadas en entrevista personal con el investigador Antonio Ortiz Mena
del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) en México D.F. y parcialmente de un funcionario de la CEPAL
en México.
14
Diario “El Universal”, 22.07.02 y diario “La Jornada”, 19.12.02

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 México y el ALCA: Una discusión bajo la sombra del TLCAN y de los EEUU

Publicaciones anteriores de la Serie Estudios sobre el ALCA:

Nr. 1. El Proyecto del ALCA visto desde Europa, Susanne Gratius, Octubre 2002
Nr. 2. Brasil y el ALCA. El estado del debate desde la victoria de Lula, Fátima V. Mello, Noviembre 2002
Nr. 3. El ALCA en la perspectiva de Colombia, Jorge R. Pulecio, Noviembre 2002
Nr. 4. Argentina y el ALCA, Diciembre 2002

Estos estudios están disponibles en su versión PDF en [Link]/[Link]

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