PERÚ:

Evaluación del estadio

de preparación de la
inteligencia artificial
Publicado en 2025 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Francia y la Oficina Regional de Ciencias de la
UNESCO para América Latina y el Caribe, UNESCO Montevideo, Luis Piera 1992, piso 2, 11200
Montevideo, Uruguay.

© UNESCO 2025

SHS/BIO/2025/AI-RAM/PE/1

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Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen
no implican toma alguna de posición de parte de las Organizaciones mencionadas.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente
el punto de vista de UNESCO, ni comprometen a las organizaciones mencionadas.

Consultores: Paola Gálvez y Carlos Guerrero

Este documento contó con los insumos y comentarios técnicos de Natalia González Alarcón,
James Wright, and Ellie Copeland.

Diseño gráfico y portada: Gerson Orozco

Maquetación: UNESCO Montevideo

PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Agradecimientos

La elaboración del presente Reporte para Perú, que aplica la Metodología de Evaluación del Estadio de
Preparación (Readiness Assessment Methodology, RAM, por sus siglas en inglés), fue posible gracias al
esfuerzo colaborativo entre UNESCO y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que se materializó
a través del apoyo de la Secretaria de Gobierno y Transformación Digital (SGTD).

Este reporte es resultado del acompañamiento técnico solicitado por la Presidencia del Consejo de
Ministros de la República del Perú, a la Directora General Adjunta de Ciencias Sociales y Humanas de la
UNESCO, Gabriela Ramos, durante su encuentro en la sede de la UNESCO en París en mayo de 2024.
La solicitud tuvo como objetivo la elaboración de un diagnóstico sobre el desarrollo de la inteligencia
artificial (IA) en el país, con el fin de identificar necesidades en materia de políticas públicas, regulación y
estándares éticos, así como diseñar esquemas de gobernanza de la IA alineados con la Recomendación
sobre la Ética de la Inteligencia Artificial de la UNESCO.

Agradecemos el compromiso de la SGTD, bajo el liderazgo del Secretario César Vílchez, y el valioso
apoyo del equipo de la Subsecretaría de Política y Regulación Digital, encabezado por Giannina Patricia
Gamio Franco, en particular a Hedda Ganz Alvarado, Anaís Zavala Huaisara y Edsger Herrera, por sus
aportes durante el proceso de recopilación de información y la revisión de los distintos borradores de
este informe. Extendemos también nuestro agradecimiento al equipo de la Subsecretaría de Servicios e
Innovación Digital por su colaboración en la organización de las consultas públicas, tanto presenciales
como virtuales.

De igual forma, reconocemos el trabajo de Paola Gálvez Callirgos y Carlos Guerrero Argote, expertos
responsables de la consultoría, por facilitar la implementación de la metodología RAM, elaborar el
informe de diagnóstico y redactar esta publicación. Agradecemos también al equipo involucrado en
la revisión y producción del documento, en especial a Gisselle Burbano, Natalia González Alarcón y al
equipo de la Unidad de Ética de la IA de la UNESCO, por su retroalimentación y cooperación activa a
lo largo del proceso. Finalmente, expresamos nuestro agradecimiento a todo el equipo de la Oficina de
País de la UNESCO en Perú, liderado por Guiomar Alonso, por su permanente acompañamiento.

Reconocemos y agradecemos, asimismo, a los expertos externos de las 129 organizaciones provenientes
de la academia, la industria, el sector público y la sociedad civil, cuyas valiosas contribuciones
enriquecieron esta publicación a través de su participación en las distintas mesas de trabajo desarrolladas
durante las consultas públicas realizadas entre septiembre y octubre de 2024.

Finalmente, expresamos nuestro profundo agradecimiento a la Comisión Europea por su apoyo

financiero, que hizo posible este acompañamiento técnico de la UNESCO al Gobierno del Perú.

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Tabla de Contenidos
Agradecimientos............................................................................................................................... 3

Tabla de Contenidos.......................................................................................................................... 4

Siglas y abreviaturas......................................................................................................................... 8

Prólogo............................................................................................................................................... 9

Resumen Ejecutivo............................................................................................................................ 11

I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN NACIONAL EN MATERIA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL.....15

1. Diagnóstico General................................................................................................................. 15

2. Dimensión Jurídica.................................................................................................................. 17

2.1 ¿Qué se ha evaluado?.......................................................................................................................... 17

2.2 Política y normativa de la IA............................................................................................................... 17

2.3 Legislación sobre Protección de Datos y Privacidad..................................................................... 20

2.4 Intercambio de Datos y Accesibilidad.............................................................................................. 24

2.5 Leyes y políticas en materia de adquisición.....................................................................................27

2.6 Leyes de Libertad de Información/Leyes de Acceso al Conocimiento........................................ 30

2.7 Garantías procesales y rendición de cuentas................................................................................. 33

2.8 Seguridad en Línea e Integridad de los Contenidos...................................................................... 35

2.9 Capacidad del Sector Público........................................................................................................... 38

3. Dimensión Social y Cultural.................................................................................................... 39

3.1 ¿Qué se ha evaluado?......................................................................................................................... 39

3.2 Diversidad, Inclusión e Igualdad....................................................................................................... 40

3.3 Participación y Confianza Pública.................................................................................................... 43

3.4 Políticas Medioambientales y de Sostenibilidad............................................................................. 45

3.5 Salud y Bienestar Social......................................................................................................................47

3.6 Cultura.................................................................................................................................................. 48

4. Dimensión Científica y Educativa........................................................................................... 49

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

4.1 ¿Qué se ha evaluado?......................................................................................................................... 49

4.2 Investigación e Innovación................................................................................................................ 49

4.3 Educación............................................................................................................................................ 52

5. Dimensión Económica............................................................................................................. 56

5.1 ¿Qué se ha evaluado?......................................................................................................................... 56

5.2 Mercados Laborales........................................................................................................................... 56

5.3 Consumo Intermedio.......................................................................................................................... 58

5.4 Inversiones y Producción................................................................................................................... 58

6. Dimensión Técnica y de Infraestructura................................................................................. 60

6.1 ¿Qué se ha evaluado?......................................................................................................................... 60

6.2 Infraestructuras y Conectividad....................................................................................................... 60

6.3 Normas Aplicadas............................................................................................................................... 62

6.4 Capacidades Computacionales........................................................................................................ 62

6.5 Desempeño de los Sistemas Estadísticos....................................................................................... 64

II. DESARROLLO DE UNA HOJA DE RUTA NACIONAL CON MÚLTIPLES PARTES INTERESADAS..64

1. La Inteligencia Artificial en Salud............................................................................................ 68

1.1 Contexto actual.................................................................................................................................... 68

1.2 Propuestas y Soluciones.................................................................................................................... 69

2. La Inteligencia Artificial en Educación.................................................................................... 69

2.1 Contexto Actual................................................................................................................................... 69

2.2 Propuestas y Soluciones.....................................................................................................................70

3. La Inteligencia Artificial en Productividad.............................................................................. 71

3.1 Contexto Actual.................................................................................................................................... 71

3.2 Propuestas y Soluciones.....................................................................................................................72

4. La Inteligencia Artificial, Sostenibilidad y Medio Ambiente................................................... 72

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

4.1 Contexto actual.....................................................................................................................................72

4.2 Propuestas y Soluciones.....................................................................................................................73

5. La Inteligencia Artificial, Gobernanza de Datos y Ciberseguridad......................................... 74

5.1 Contexto actual.....................................................................................................................................74

5.2 Propuestas y soluciones.....................................................................................................................74

6. La Inteligencia Artificial y los Enfoques Regulatorios............................................................. 75

6.1 Contexto actual.....................................................................................................................................75

6.2 Propuestas y Soluciones.....................................................................................................................75

III. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA.........................................................................................76

1.Regulación y Gobernanza......................................................................................................... 77

1.1. Incorporar consideraciones sobre derechos humanos en la gobernanza de la IA.....................77

1.2. Diseño participativo, aproximación sustantiva y correspondiente aprobación del

Reglamento de la Ley de IA................................................................................................................78

1.3. Actualización de la Competencia 28 del Currículo Nacional de la Educación Básica................78

1.4. Actualización de normas para introducir principios éticos en la adquisición de sistemas

basados en IA......................................................................................................................................79

1.5. Actualización de lineamientos de transparencia sobre el uso de sistemas basados en IA

en el sector público............................................................................................................................ 80

1.6. Adopción y actualización progresiva de normas técnicas peruanas para normalizar la

adopción ética de la IA...................................................................................................................... 80

1.7. Suscripción del Convenio Marco sobre Inteligencia Artificial, Derechos Humanos,
Democracia y Estado de Derecho del Consejo de Europa............................................................. 81

1.8. Aprobación y publicación de Estrategias Nacionales de IA, Gobierno de Datos y Talento

Digital.................................................................................................................................................... 81

1.9. Fortalecer la participación del sector privado en los ecosistemas de datos en la

Estrategia Nacional de Gobierno de Datos (ENGD)....................................................................... 82

1.10..........................................................................................................................................................
Desarrollo de políticas de infraestructura de IA............................................................................. 83

1.11. Implementar políticas orientadas al cierre de la brecha de género digital.................................. 84

1.12..........................................................................................................................................................
Fortalecer la participación ciudadana y la transparencia en el diseño y ejecución de
políticas públicas sobre IA................................................................................................................. 85

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

1.13. Incorporar los proyectos de IA en el Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan

Operativo Institucional (POI) de cada entidad pública para asegurar su alineación con
los Objetivos Estratégicos Institucionales y Acciones Estratégicas Institucionales, así
como de la Programación Financiera de las inversiones............................................................... 86

1.14. Institucionalizar una red de Líderes de Gobierno y Transformación Digital que facilite la
comunicación y el intercambio de experiencias entre entidades públicas..................................87

1.15. Abordar los desafíos del bilingüismo (inglés) para recortar brechas..........................................87

1.16. Aprovechar la IA para preservar lenguas originarias y culturas y cerrar brechas con
comunidades indígenas..................................................................................................................... 88

2. MARCO INSTITUCIONAL.........................................................................................................
88

2.1. Creación de una oficina especializada e independiente en materia de IA.................................. 89

2.2. Perfeccionar los indicadores para medir el avance de los habilitadores para el
desarrollo de la IA............................................................................................................................... 90

2.3. Promover certificaciones para proveedores de sistemas basados en IA.................................... 91

2.4. Fortalecer el rol del Líder de Gobierno y Transformación Digital en las entidades
públicas, para asegurar una implementación coordinada de la ENIA........................................... 91

3. DESARROLLO DE CAPACIDADES.............................................................................................
92

3.1. Promover iniciativas de alfabetización mediática e informacional para prevenir que la

ciudadanía pierda confianza en la IA............................................................................................... 92

3.2. Implementar formación obligatoria para funcionarios y servidores públicos,

incorporando temas como la ética y uso responsable de la IA.................................................... 93

3.3. Promover una conexión directa de la oferta educativa en la educación superior con las
demandas de los sectores productivos........................................................................................... 94

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Siglas y abreviaturas

ANPDP: Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales.

ANTAIP: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
DL 1412: Decreto Legislativo N° 1412, Ley de Gobierno Digital.
DU 006-2020: Decreto de Urgencia N° 006-2020, Que crea el Sistema Nacional de
Transformación Digital.
EDO: Encuesta de Demanda Ocupacional
ENGD: Estrategia Nacional de Gobierno de Datos.
ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares.
ENHAT: Encuesta Nacional de Habilidades al Trabajo.
ENIA: Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial.
ENTD: Estrategia Nacional de Talento Digital.
ERESTEL: Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones.
GEOPERU: Plataforma Nacional de Datos Georreferenciados.
IA: Inteligencia Artificial.
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual.
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Ley de IA: Ley N° 31814, que promueve el uso de la inteligencia artificial en favor del
desarrollo económico y social del país.
Ley de Transparencia: Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
LPDP: Ley de Protección de Datos Personales.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
MINCUL: Ministerio de Cultura
MINEDU: Ministerio de Educación.
MINJUSDH: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros.
PIDE: Plataforma de Interoperabilidad del Estado.
PJ: Poder Judicial.
PNDA: Plataforma Nacional de Datos Abiertos.
PNTD: Política Nacional de Transformación Digital.
RAM: Metodología de Evaluación del Estadio de Preparación.
RGPDP: Reglamento General de Protección de Datos Personales.
SGTD: Secretaría de Gobierno y Transformación Digital.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Prólogo

Hemos entrado oficialmente en la Era de la Inteligencia

Artificial. El mundo está a punto de cambiar a un ritmo
nunca visto en décadas, incluso siglos. Las herramientas
y aplicaciones basadas en la IA nos hacen la vida más
fácil, fluida y enriquecedora. Nos ayudan a movernos con
eficacia, a informarnos, a obtener créditos, a conseguir
un trabajo y a hacer nuestros impuestos.

Pero en su forma actual, la IA reproduce y amplifica

muchos de los retos sociales a los que nos enfrentamos.
No es aceptable que alrededor de un tercio de la
población mundial carezca aún de acceso adecuado a
Internet. La industria de la IA está muy concentrada en
dos países -Estados Unidos y China- y una docena de
empresas que representan la mayor parte del sector.
Esto solo puede conducir a una mayor desigualdad de
resultados, incluidas las disparidades de género. Los
equipos de IA no diversos, los conjuntos de datos no
representativos y los algoritmos opacos y sesgados
pueden causar daños, especialmente a quienes ya son
vulnerables, ya sean empresas o particulares, niños y
jóvenes, mujeres e incluso democracias enteras.
Gabriela Ramos, Subdirectora general de
Por eso la UNESCO redactó la Recomendación sobre la Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO.
Ética de la Inteligencia Artificial, que fue adoptada en
2021 por 193 países para garantizar que la IA produzca resultados justos, sostenibles e integradores. La
Recomendación se basa en la protección y promoción de los derechos humanos, la dignidad humana y
la sostenibilidad ambiental, y estos valores se traducen en principios como la rendición de cuentas, la
transparencia y la privacidad. La Recomendación también establece medidas políticas concretas a las
que pueden recurrir los gobiernos para orientar los avances tecnológicos en una dirección responsable,
partiendo de la convicción de que una regulación ligera, que hasta ahora ha seguido siendo la norma, es
insuficiente. Necesitamos gobiernos capaces que estén bien equipados, en términos de competencias,
instituciones y leyes, para enmarcar el desarrollo responsable de la IA y proteger el Estado de Derecho
en entornos digitales, y desarrolladores públicos y privados que sean responsables de anteponer los
derechos humanos y las libertades fundamentales a los beneficios o las consideraciones geopolíticas.

La Metodología de Evaluación del Grado de Preparación (RAM) es una herramienta de diagnóstico

destinada a ayudar a los Estados Miembros a mantener su compromiso con la Recomendación,
ayudándoles a comprender hasta qué punto están preparados para aplicar la IA de forma ética y
responsable para todos sus ciudadanos. Al poner de relieve las lagunas y obstáculos institucionales,
normativos o de datos, permite a la UNESCO adaptar el apoyo a los gobiernos para colmar esas lagunas
y garantizar un ecosistema ético de IA en consonancia con la Recomendación.

9
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

El Perú cuenta con un conjunto importante de actores, normas y procesos alrededor de las tecnologías
digitales que constituyen una base sólida desde la cual se viene avanzado en los diferentes ámbitos que
forman parte de la conducción del ejercicio de la RAM. Solo en materia de IA, el país cuenta actualmente
con una autoridad nacional, también con una ley de alcance general, la primera de su tipo en la región, que
se encuentra en proceso de reglamentación, así como diferentes procesos de formulación de políticas
y normativa sectorial que dan cuenta de una adopción temprana y transversal de esta tecnología en el
sector público. Este ímpetu tiene eco a nivel internacional, ya que el Perú ha suscrito o participado en
la elaboración de diferentes instrumentos en la materia además de la Recomendación de la UNESCO,
incluyendo el Tratado de IA del Consejo de Europa.

No obstante, el ejercicio RAM ha identificado situaciones que representan desafíos importantes, algunos
estructurales y otros relacionados con la naturaleza emergente de la IA que consideramos podrán ser
abordados gracias a dicho ejercicio. Por ejemplo, son escasos los mecanismos que permitan evaluar
la eficacia de aquellas normas que tienen un mayor impacto en la protección de las personas frente a
los riesgos de las tecnologías. Por otro lado, la falta de políticas de alcance nacional que incorporen a
la IA como elemento relevante impiden una mejor articulación de todos los esfuerzos, incluyendo las
sinergias que pudieran surgir con actores de la academia, el sector privado y la sociedad civil. Otro
aspecto crucial que esperamos se pueda trabajar gracias a las recomendaciones de este informe es
la ausencia de datos desagregados en sectores críticos para la IA, como es el caso de la producción
científica, el número de patentes, las importaciones y exportaciones de alto contenido tecnológico,
entre otros.

Las consultas públicas realizadas durante la ejecución del RAM revelan un interés creciente de las y los
peruanos por participar en la construcción de los beneficios que ofrece la adopción de la IA. En algunos
casos, dicho interés se ha manifestado además en el desarrollo de iniciativas desde el sector privado
en ámbitos críticos como la salud y el medioambiente. En general, esto invita a pensar que existe
una ventana de oportunidad para que el sector público y privado contribuyan, desde sus respectivos
roles, al desarrollo de las políticas y normas existentes, así como al de una futura Estrategia Nacional
de Inteligencia Artificial (ENIA) que durante el desarrollo de este informe se encontraba en período
de revisión. En ese sentido, gran parte de las recomendaciones que aparecen al final de este informe
inciden precisamente en cómo mejorar mecanismos ya existentes y desarrollar nuevos que permitan
aprovechar lo avanzando e incentiven una mayor articulación entre todos los actores.

En general, este informe presenta una visión fundamentalmente optimista que compartimos en la
UNESCO: que la gobernanza ética y la regulación responsable de la IA son totalmente coherentes con
la innovación y el crecimiento económico y son esenciales para garantizar un ecosistema tecnológico
que beneficie al bien público. Con los datos de la RAM y este informe, el Perú tiene una Hoja de Ruta
clara para llegar a ese punto.

Ha sido un placer trabajar con el Gobierno de Perú para llevar a cabo este ejercicio. Estamos agradecidos
por su compromiso con la RAM y estamos seguros que, siguiendo el camino trazado en este informe,
Perú podrá cosechar los beneficios de la IA al tiempo que se asegura de que las tecnologías de IA
ofrecen resultados justos, sostenibles e inclusivos.

Gabriela Ramos,
Subdirectora general de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Resumen Ejecutivo

En noviembre de 2021, los 193 Estados Miembros de la UNESCO adoptaron por unanimidad la
Recomendación sobre la Ética de la Inteligencia Artificial (IA), el primer instrumento global destinado a
promover el potencial de la IA y mitigar sus riesgos. La Recomendación vela por el respeto, protección y
promoción de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la dignidad humana, estableciendo
principios y capítulos orientados a la aplicación práctica sobre cuestiones de datos, medio ambiente y
ecosistemas, igualdad de género, cultura, educación, salud, economía, y otros.

Para facilitar la implementación de esta Recomendación, la UNESCO desarrolló la Metodología de

Evaluación del Estadio de Preparación (RAM), una herramienta a nivel macro diseñada para comprender
la preparación de un país en la adopción de prácticas éticas y responsables de IA. El RAM evalúa los
marcos institucionales y regulatorios, identificando áreas de mejora para garantizar que los desarrollos
de IA se alineen con los estándares éticos y prioricen el bienestar humano. Durante la aplicación de la
RAM, el Perú se encontraba en proceso de redacción de su Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial
(ENIA), y el Reglamento de la Ley N° 31814, Ley que promueve el uso de la inteligencia artificial en favor
del desarrollo económico y social del país.

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN NACIONAL EN MATERIA DE IA

A nivel general, Perú ha realizado esfuerzos significativos en la creación de políticas públicas y marcos
regulatorios para la gobernanza de la IA, siendo el ejemplo más resaltante el borrador de la Estrategia
Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA) para el período 2021-2026. Este documento estructura 75
acciones en seis ejes estratégicos: Formación y Atracción de Talento, Modelo Económico, Infraestructura
Tecnológica, Datos, Ética y Colaboración. Asimismo, en 2023 se aprobó la Ley N° 31814, norma de
alcance general sobre IA y el mismo año la Política Nacional de Transformación Digital al 2030, que
incluye objetivos relacionados con esta tecnología. Pese a estos avances, persisten retos como la
ausencia de consenso nacional sobre políticas prioritarias, falta de continuidad en la implementación de
los marcos regulatorios y un ecosistema local de IA todavía incipiente.

En lo que respecta a la dimensión jurídica, si bien en el Perú se encuentran vigentes diferentes

regulaciones en ámbitos relevantes en el contexto de adopción de la IA, como son las normas de
gobierno digital, gobernanza de datos, privacidad, transformación digital y transparencia, también
se identificaron vacíos importantes, especialmente en materia de compra pública, debido proceso y
seguridad en línea. Entre los retos más importantes se encuentran algunos de naturaleza sistémica,
como la falta mecanismos para medir la eficacia de la regulación y otros más coyunturales, como la
carencia de políticas de alcance nacional vigentes sobre IA que doten de coherencia las iniciativas
sectoriales.

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Con relación a la dimensión social y cultural, se observa la ausencia de políticas que incidan en materia
de diversidad e IA, especialmente aquellas que con capacidad de cerrar brechas como las de género,
urbano/rural y lingüística. También es el caso de las políticas medioambientales y de sostenibilidad,
pese al impacto cada vez más evidente que tendrá esta tecnología sobre los recursos naturales. Si
bien existen iniciativas desde el sector público como el Programa Niñas Digitales, la diversidad en el
sector tecnológico sigue siendo baja y no es claro si las políticas medioambientales cubren los riesgos
asociados al despliegue de infraestructuras asociadas a la IA como es el caso de los centros de datos.

Sobre la dimensión científica y educativa, el ecosistema peruano de investigación e innovación en

IA todavía es incipiente. Esta insipiencia se traduce en la baja disponibilidad de datos críticos como
el número de investigadores acreditados en disciplinas afines a la IA como la computación y ciencia
de datos, la falta de repositorios con datos desagregados sobre la producción científica en temas
relacionados a la IA, entre otros. En cuanto a la oferta formativa, si bien se observa un crecimiento
importante en el número de centros de investigación, departamentos y grupos académicos con líneas
de trabajo sobre ética de la IA, estos están primordialmente concentrados en universidades en Lima y
Arequipa.

En cuanto al impacto económico que tiene la IA en el país, este factor no ha podido medirse adecuadamente
por falta de información oficial, pero parece ser limitado. Lo anterior se debe principalmente a que
los sistemas estadísticos del sector público no poseen indicadores que permitan desagregar datos
sobre importaciones y exportaciones de contenido tecnológico. No obstante, mediciones del sector
privado apuntan a que las exportaciones de alta tecnología del país son estadísticamente irrelevantes,
lo que parece indicar que la adquisición de tecnologías como los sistemas basados en IA se producen
principalmente a través de la importación de servicios desde el extranjero.

Finalmente, los elementos de la dimensión técnica y de infraestructura tampoco se han podido medir
adecuadamente pues, salvo los datos en materia de telecomunicaciones, no existen cifras oficiales
sobre indicadores relevantes, como el número de centros de datos, la capacidad operativa de las
supercomputadoras, entre otros. En este caso, incluso las cifras que aporta el sector privado no son
consistentes entre sí. Si bien existen infraestructuras públicas digitales relevantes para el análisis de esta
dimensión como la Plataforma Nacional de Datos Abiertos (PNDA) y la Plataforma de Interoperabilidad
del Estado (PIDE), su integración con el resto de la Administración Pública todavía es limitada.

DESARROLLO DE UNA HOJA DE RUTA NACIONAL DE MÚLTIPLES PARTES INTERESADAS

Perú está consolidando su ecosistema de IA mediante la participación de múltiples actores: el gobierno,

la academia, el sector privado y la sociedad civil. Entre septiembre y octubre de 2024, la Secretaría
de Gobierno y Transformación Digital (SGTD) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la
UNESCO, realizaron consultas públicas para recopilar perspectivas sobre el estado actual del ecosistema
de IA en Perú y propuestas de soluciones a los desafíos presentes. Participaron 129 organizaciones,
distribuidas en academia (16), sector público (33), sector privado (26), sociedad civil (16), un organismo
internacional (1) y la ciudadanía (38).

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Las sesiones abordaron seis áreas temáticas:

1. IA en Salud: Aplicaciones en telemedicina, diagnóstico de imágenes y gestión hospitalaria. Se

identificaron retos en infraestructura, manejo de datos y capacitación del personal médico.
2. IA en Educación: Implementación incipiente en universidades y startups, con barreras en
conectividad, formación docente y actualización curricular.
3. IA en Productividad: Adopción limitada en el sector empresarial, con iniciativas gubernamentales
para PYME y financiamiento de startups. Persisten desafíos en regulación, talento y cultura
organizacional.
4. IA en Sostenibilidad y Medio Ambiente: Uso en monitoreo de incendios forestales, conservación
de biodiversidad y logística sostenible. Se propuso mayor integración entre sectores y acceso
equitativo a la tecnología.
5. IA en Gobernanza de Datos y Ciberseguridad: Falta de regulaciones claras, baja calidad de
datos públicos y riesgos de privacidad. Se sugirió estandarización e interoperabilidad de datos.
6. IA y Enfoques Regulatorios: Avances normativos con la Ley de IA, pero falta su reglamentación.
Se propuso fortalecer la SGTD como autoridad autónoma en IA y fomentar incentivos para su
adopción.

RECOMENDACIONES DE POLÍTICA

REGULACIÓN

· Incorporar consideraciones sobre derechos humanos en la gobernanza de la IA.

· Diseño participativo, aproximación sustantiva y correspondiente aprobación del Reglamento de
la Ley de IA.
· Actualización de la Competencia 28 del Currículo Nacional de la Educación Básica.
· Actualización de normas para introducir principios éticos en la adquisición de sistemas basados
en IA.
· Actualización de lineamientos de transparencia sobre el uso de sistemas basados en IA en el
sector público.
· Adopción y actualización progresiva de normas técnicas peruanas para normalizar la adopción
ética de la IA.
· Suscripción del Convenio Marco sobre Inteligencia Artificial, Derechos Humanos, Democracia y
Estado de Derecho del Consejo de Europa.
· Aprobación y publicación de Estrategias Nacionales de IA, Gobierno de Datos y Talento Digital.

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

· Fortalecer la participación del sector privado en los ecosistemas de datos en la Estrategia

Nacional de Gobierno de Datos (ENGD).
· Desarrollo de políticas de infraestructura de IA.
· Implementar políticas orientadas al cierre de la brecha de género digital.
· Fortalecer la participación ciudadana y la transparencia en el diseño y ejecución de políticas
públicas sobre IA.
· Incorporar los proyectos de IA en el Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Operativo
Institucional (POI) de cada entidad pública para asegurar su alineación con los Objetivos
Estratégicos Institucionales y Acciones Estratégicas Institucionales, así como de la Programación
Financiera de las inversiones.
· Institucionalizar una red de Líderes de Gobierno y Transformación Digital que facilite la
comunicación y el intercambio de experiencias entre entidades públicas.
· Abordar los desafíos del bilingüismo (inglés) para recortar brechas.
· Aprovechar la IA para preservar lenguas originarias y culturas y cerrar brechas con comunidades
indígenas.

MARCO INSTITUCIONAL

· Creación de una oficina especializada e independiente en materia de IA.

· Perfeccionar los indicadores para medir el avance de los habilitadores para el desarrollo de la IA.
· Promover certificaciones para proveedores de sistemas basados en IA.
· Fortalecer el rol del Líder de Gobierno y Transformación Digital en las entidades públicas, para
asegurar una implementación coordinada de la política, regulación y estrategia sobre IA.

DESARROLLO DE CAPACIDADES

· Promover iniciativas de alfabetización mediática e informacional para prevenir que la ciudadanía

pierda confianza en la IA.
· Implementar formación obligatoria para funcionarios y servidores públicos, incorporando temas
como la ética y uso responsable de la IA.
· Promover una conexión directa de la oferta educativa en la educación superior con las demandas
de los sectores productivos.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

I. Diagnóstico de la situación
nacional en materia de
Inteligencia Artificial

1. Diagnóstico General
El año 2021 fue un año importante para las políticas sobre Inteligencia Artificial (IA) en el Perú. En mayo,
la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Secretaría de Gobierno y Transformación
Digital (SGTD), publicó el borrador de una Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA) para
el período 2021-20261, cuya visión era que el país “fuera reconocido como líder latinoamericano en
investigación, desarrollo, innovación, despliegue, uso, adopción de IA, y en su uso ético y responsable
en la producción de bienes y servicios públicos y privados (...) [para] acelerar el desarrollo nacional y
promover la inclusión digital, garantizando al mismo tiempo la reducción de las brechas sociales.”

Dicho borrador estructuraba 75 acciones repartidas en 6 ejes estratégicos: Formación y Atracción de

Talento (Eje 1); Modelo Económico (Eje 2); Infraestructura Tecnológica (Eje 3); Datos (Eje 4); Ética (Eje
5); y Colaboración (Eje 6).

En septiembre del mismo año, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), que
coordina las estrategias y prioridades del Gobierno, publicó el reporte Inteligencia Artificial: desafíos
y oportunidades para el Perú, cuyo objetivo era “brindar información fundamental sobre el conjunto
de tecnologías comprendidas en el ámbito de la IA; sus aplicaciones en sectores de gran importancia
para el Perú; su potencial impacto económico, social y ambiental, y sobre las iniciativas que diversos
países, incluido el Perú, están promoviendo para aprovechar el enorme potencial de esta tecnología
disruptiva”2. Dicho documento propuso además la creación de frentes estratégicos de acción para
orientar las iniciativas del sector público en el mediano y largo plazo.

En noviembre de 2021, Perú junto con los otros 192 Estados miembros de la UNESCO, adoptó la
Recomendación sobre la Ética de la Inteligencia Artificial propuesta por este organismo (en adelante, la
Recomendación). Durante los siguientes años, el país ha suscrito otros instrumentos en materia de IA,
tales como la Carta de IA en la Administración Pública3, la Carta Iberoamericana de Principios y Derechos

1 Presidencia del Consejo de Ministros, Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA), 2021. Enlace: https://web.archive.
org/web/20220326172753/https:/www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/1929011-estrategia-nacional-de-
inteligencia-artificial
2 CEPLAN, Inteligencia Artificial: desafíos y oportunidades para el Perú, 2021. Enlace: https://www.gob.pe/institucion/ceplan/
informes-publicaciones/2296616-inteligencia-artificial-desafios-y-oportunidades-para-el-peru
3 CLAD, Carta de IA en la Administración Pública, 2023. Enlace: https://clad.org/wp-content/uploads/2023/10/Borrador-CIIA-
V1-ES-08-2023.pdf

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

en los Entornos Digitales (CIPDED)4, los Principios OCDE sobre IA5 y ha participado de la negociación del
Convenio Marco del Consejo de Europa sobre Inteligencia Artificial y derechos humanos, democracia y
Estado de derecho.

Luego de un período abocado a los esfuerzos de implementación de los anteriores compromisos, el año
2023 fue un año crucial para la gobernanza de la IA en el Perú. En julio, se aprobó y promulgó la Ley N°
31814, Ley que promueve el uso de la inteligencia artificial en favor del desarrollo económico y social
del país (Ley de IA)6, que establece diferentes medidas para el desarrollo y uso de esta tecnología. A
finales del mismo mes, el gobierno aprobó también el Decreto Supremo N° 085-2023-PCM, Decreto
Supremo que aprueba la Política Nacional de Transformación Digital al 2030 (PNTD)7, cuyo objetivo
prioritario 6 busca “Garantizar el uso ético y la adopción de tecnologías exponenciales y la innovación
en la sociedad” y define servicios relacionados con el uso de la IA en el sector público.

Como se desprende de lo dicho anteriormente, el proceso peruano de desarrollo de políticas y normas

en torno a la IA ha presentado períodos de gran avance regulatorio, sin embargo, su implementación
no ha progresado al mismo ritmo. Al cierre de esta evaluación, persisten desafíos importantes. Por ese
motivo, la metodología RAM busca proveer insumos que contribuyan a la consolidación de los esfuerzos
realizados por la SGTD para elaborar una hoja de ruta o estrategia de alcance nacional que oriente
las acciones en los diferentes niveles de gobierno, así como la articulación de esta agenda con otros
procesos de alcance nacional dentro y fuera del ámbito de la transformación digital.

En este contexto, el gobierno tiene frente a sí el reto de avanzar en la implementación de políticas y

normas sobre IA, a la vez que la SGTD ejerce su rol como autoridad nacional sobre la IA para promover
la articulación de un ecosistema local de actores, normas y procesos que en los últimos años se ha
desarrollado sin demasiada guía ni referentes en el sector público. De cara a la implementación de la
Recomendación de la UNESCO, esto supone hacer frente también a obstáculos sistémicos que afectan
a todos los sectores y otros relacionados con las complejidades inherentes a la IA. Algunos de los
obstáculos identificados son los siguientes:

Obstáculos sistémicos para la gobernanza de la IA:

● Bajo consenso nacional sobre las políticas y normas que deben ser priorizadas.
● Carencia de recursos humanos y presupuesto adecuados para el diseño e implementación de
políticas y normas que tienen consenso y han sido priorizadas.
● Interrupción de los procesos de diseño e implementación de políticas y normas, con motivo de
los cambios producidos por los ciclos políticos.
● Falta de sostenibilidad de los resultados producidos por las políticas y normas que han sido
implementadas de manera parcial o total.
Obstáculos relacionados con la naturaleza de la IA:

● Existencia de regulaciones sobre IA con alcance global, que motiva a ciertos actores a considerar
redundante o más costoso iniciar procesos regulatorios locales.

4 SEGIB, Carta Iberoamericana de Principios y Derechos en los Entornos Digitales, 2023. Enlace: https://www.segib.
org/?document=carta-iberoamericana-de-principios-y-derechos-en-entornos-digitales
5 OCDE, Principios sobre la IA, 2024. Enlace: https://oecd.ai/en/ai-principles
6 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2192926-1
7 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/4471543-085-2023-pcm

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

● Rapidez con la que el entorno tecnológico alrededor de la IA avanza, el mayor acceso a

herramientas de IA por parte de la población y la aparición de usos no previstos, lo que dificulta
definir aproximaciones regulatorias.
● Prevalencia de un ecosistema local de IA incipiente, cuyos actores locales recién están calibrando
su impacto y explorando el uso de IA en sus procesos de gestión.
En las siguientes secciones, se analiza en detalle la situación de Perú en materia de IA a través de
las distintas dimensiones contempladas por la Metodología de Evaluación del Estadio de Preparación
(RAM) desarrollada por la UNESCO, que son: Dimensión jurídica; Social y Cultural; Científica y Educativa;
Económica; y Técnica y de infraestructura. Asimismo, se describe el proceso participativo llevado a cabo
con personas expertas de diversos sectores y la ciudadanía. A partir de dicha evaluación y de otros
insumos recabados durante el período de consultas públicas que hicieron parte de la metodología RAM,
en la sección final se presenta un conjunto de recomendaciones para orientar la toma de decisiones en
el país en materia de políticas públicas sobre IA.

2. Dimensión Jurídica

2.1 ¿Qué se ha evaluado?

La dimensión jurídica/regulatoria (incluyendo la capacidad de aplicar y hacer cumplir los marcos
regulatorios) es una dimensión clave que comprende la capacidad institucional y humana de los Estados
miembros para aplicar la Recomendación de la UNESCO y, de forma más general, para hacer frente a las
grandes transformaciones sociales causadas por la creciente aplicación de la IA en todos los sectores
de la economía.

El marco regulatorio incluye aspectos efectivos de protección, cumplimiento, reparación y seguimiento

de los daños potenciales relacionados con la implantación y el uso de sistemas de IA. A continuación, se
presentan los resultados de evaluar, en qué medida Perú ha adoptado marcos regulatorios adecuados
para garantizar un desarrollo y un despliegue éticos de la IA, así como mecanismos de gobernanza para
su seguimiento y evaluación de su cumplimiento.

Esta dimensión debe ayudar a supervisar la existencia y eficacia de las leyes y disposiciones concretas
de aplicación de la Recomendación. En el caso de la privacidad, esto puede incluir, por ejemplo,
asegurarse que la actual protección y privacidad de los datos no sea menoscabada por la implantación
de sistemas de IA, evaluar la normativa para garantizar la igualdad de género, o evitar el abuso de
posiciones dominantes en el mercado.

2.2 Política y normativa de la IA

En 2018, el Decreto Legislativo N° 1412, Ley de Gobierno Digital (DL 1412)8 es la primera norma con
rango de ley en designar a la SGTD como ente rector del gobierno digital que comprende las tecnologías
digitales, entre ellas tecnologías emergentes como la IA. En 2020, el Decreto de Urgencia N° 006-20209,
Decreto de Urgencia que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital (DU 006-2020), reforzó
dicha rectoría al elevar la Transformación Digital a la categoría de sistema funcional10 que comprende

8 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/289706-1412
9 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/mpfn/informes-publicaciones/1678070-decreto-de-urgencia-n-006-2020
10 GOB.PE, Sistemas Funcionales del Estado Peruano. Enlace: https://www.gob.pe/47707-sistemas-funcionales-vigentes-en-
el-estado-peruano

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

no solo al sector público sino también al sector privado, la sociedad civil, la academia y otros actores
relevantes, haciéndola de aplicación transversal a nivel nacional. Finalmente, en febrero de 2021, el
Reglamento del DL 1412 estableció que, como ente rector del Sistema Nacional de Transformación
Digital, le correspondía a la SGTD aprobar diferentes estrategias nacionales, entre ellas las de datos e
inteligencia artificial.

En cumplimiento de las disposiciones del Reglamento del DL 1412, en mayo de 2021, la SGTD publicó el
borrador de una ENIA para el período 2021-2026. Dicho borrador estructuró 75 acciones en función de
6 ejes estratégicos: Formación y Atracción de Talento (Eje 1); Modelo Económico (Eje 2); Infraestructura
Tecnológica (Eje 3); Datos (Eje 4); Ética (Eje 5); y Colaboración (Eje 6). De especial relevancia para la
Recomendación resulta el Eje 5, que contempló un (1) objetivo estratégico y ocho (8) acciones:

Objetivo Estratégico 5.1. Ser líder regional en el uso responsable de los datos y
de los algoritmos de IA

• A.5.1.1. Adecuar las recomendaciones de los “Principios sobre la IA” de la OECD (*), el
cual Perú ha firmado, a la realidad nacional, e iniciar su implementación priorizando la
investigación y el desarrollo que estimule la innovación de una IA fiable y accesible,
priorizando los sectores que el país los considere clave.
• A.5.1.2. A través de los diferentes organismos reguladores de servicios públicos y
superintendencias nacionales, evaluar un estudio de impacto al uso menos sesgado
de algoritmos para la clasificación de personas en el sector privado.
• A.5.1.3. Crear un observatorio para monitorear, realizar informes indicadores de
rankings del uso responsable de IA como el ranking Oxford Insight Responsible AI
(**) y otros.
• A.5.1.4. Crear una unidad para monitorear y promover el uso responsable y ético de
la IA en el país.
• A.5.1.5. Implementar una plataforma para [que] sea un registro de algoritmos de IA
usados en los casos de uso del sector público, donde además de algoritmos, se
incluirá las fuentes de datos usados en los casos de uso.
• A.5.1.6. En los sandboxes regulatorios creados como un entorno controlado donde
se puedan impulsar los emprendimientos basados en IA, promover el uso ético y
responsable de la IA.
• A.5.1.7. En el sector público, en todos los casos de uso de IA de clasificación de
personas (para dar beneficios, oportunidades o sanciones a la ciudadanía), deberán
de tener un estudio de impacto socioeconómico para garantizar la equidad.
• A.5.1.8. Impulsar cursos de Ética en todos los programas de pregrado y posgrado de
ciencias de computación, Ing. de software y en todos los programas que contienen
cursos de IA.

Fuente: Borrador de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

El borrador de la ENIA fue redactado por un Comité Ad Hoc compuesto por 11 expertas y expertos
de diferentes sectores, liderados por un coordinador representante de la SGTD. Todas las personas
convocadas para ser parte de este grupo eran peruanas, mayoritariamente residentes en la ciudad de
Lima, con estudios superiores universitarios y afiliadas principalmente a la academia y el sector privado.

En 2021, el borrador de la ENIA fue publicado junto con un formulario para recibir retroalimentación en
un proceso abierto y participativo. Actualmente, su sitio web informativo no se encuentra disponible
y no se encontraron datos públicamente disponibles sobre el número de comentarios recibidos o su
contenido, pese a que en ese momento empezaba a ser una práctica común la publicación de matrices
de comentarios. Cabe resaltar además que esta práctica ha pasado a ser obligatoria desde mayo de
2023, al ser parte de la aplicación del Análisis de impacto regulatorio Ex Ante, previsto en el Decreto
Legislativo N° 1565, Decreto Legislativo que aprueba la Ley General de mejora de la Calidad Regulatoria11.

Desde su publicación en 2021, el borrador de la ENIA ha sido tratado como una política vinculante,
vigente y en proceso de implementación por un importante grupo de actores nacionales y extranjeros,
lo que incluso ha inspirado planes y estrategias sectoriales al interior del gobierno. Sin embargo, el
borrador de la ENIA no es un documento vinculante ni vigente, dado que no ha sido aprobado mediante
una norma legal y no contiene elementos esenciales para su cumplimiento como, por ejemplo, la lista de
entidades encargadas de implementar las acciones previstas y las asignaciones presupuestarias para
dicho fin.

Volviendo al plano normativo, el 5 de julio de 2023, se promulgó la Ley de IA, cuyo objeto es “promover
el uso de la IA en el marco del proceso nacional de transformación digital privilegiando a la persona y el
respeto de los derechos humanos con el fin de fomentar el desarrollo económico y social del país.” Dicha
ley fue propuesta y aprobada por el Congreso de la República, en el contexto de las preocupaciones
existentes sobre los riesgos del uso de la IA12, frente a las cuales se reforzó la calidad de ente rector de
la SGTD sobre esta tecnología y se generó la obligación de informar al Congreso sobre los avances de
la implementación de la ENIA a través de un informe anual.

La Ley de IA de Perú puede ser vista como una propuesta híbrida, que incorpora algunas disposiciones
sustantivas, inspiradas en el Reglamento de Inteligencia Artificial de la Unión Europea, y otras declarativas.
En el primer caso, resalta la inclusión de principios, entre los cuales está el de “estándares de seguridad
basados en riesgos”. En el segundo, se encuentran principios y definiciones como “Gobernanza de
Internet” e “IA” y obligaciones que ya se encuentran mencionadas o pueden inferirse de otras normas
en materia de transformación digital como el DL 1412, y su Reglamento entre otros.

Durante 2024, la SGTD ha hecho públicas dos versiones de propuestas de reglamentación para la
Ley de IA, la primera en mayo13 y la segunda en noviembre14. Ambas desarrollan con mayor énfasis las
disposiciones sustantivas, acercando la regulación peruana a la de la Unión Europea, ya que plantean
un enfoque basado en riesgos y la limitación de ciertos usos de IA considerados inaceptables o de
riesgo alto. Si bien ninguno de estos reglamentos está aprobado, abordan varios de los temas presentes
en la Recomendación, como la necesidad de aplicar principios de proporcionalidad, no discriminación,

11 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2181939-3
12 Congreso de la República, Aprueban Ley que promueve el uso de la inteligencia artificial, 2023. Enlace: https://
comunicaciones.congreso.gob.pe/noticias/aprueban-ley-que-promueve-el-uso-de-la-inteligencia-artificial/
13 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/5516872-132-2024-pcm
14 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/6197119-nuevo-proyecto-de-reglamento-de-la-ley-
de-inteligencia-artificial

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

supervisión humana y transparencia. Esto revela el interés de la SGTD por una regulación que vaya más
allá de los aspectos declarativos que conforman la mayor parte de la Ley de IA.

En este contexto, durante esta evaluación no ha sido posible medir la eficacia de la ENIA o de la Ley de
IA, la primera por encontrarse en proceso de elaboración y la segunda porque todavía se encuentra en
proceso de reglamentación. Por tal razón, se reconoce la necesidad de una mayor claridad por parte de
la SGTD sobre el avance de estos procesos, dada su relevancia para el conjunto de acciones que esta
y otras entidades vienen realizando en materia de IA.

2.3 Legislación sobre Protección de Datos y Privacidad

Según el Índice Mundial de Ciberseguridad 202415 elaborado por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), Perú se ubica en el Nivel 3 “Consolidación” de 5 niveles evaluados, que reúne
a los países que obtuvieron una puntuación global de al menos 55/100 al “demostrar un compromiso
básico de ciberseguridad con acciones impulsadas por el gobierno que abarcan la evaluación, el
establecimiento o la aplicación de determinadas medidas de ciberseguridad.”

A nivel regional, Perú comparte dicho nivel con países como Chile, Costa Rica y Colombia, por delante
de países como Argentina, Bolivia o Guatemala ubicados en los Niveles 4 y 5, pero por detrás de países
como Brasil, México y Uruguay ubicados en los Niveles 1 y 2. Las áreas de mayor fortaleza del Perú
son las “Medidas Legales” y las “Medidas Organizativas” y sus áreas de potencial crecimiento son las
“Medidas de Cooperación”, “Medidas Técnicas” y el “Desarrollo de Capacidades”.

Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

15 Unión Internacional de Telecomunicaciones, Índice Mundial de Ciberseguridad, 2024. Enlace: https://www.itu.int/dms_pub/

itu-d/opb/hdb/d-hdb-gci.01-2024-pdf-e.pdf

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

En anteriores evaluaciones de la UIT, así como en otros reportes sobre ciberseguridad como los
desarrollados por la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)16, el país siempre obtiene altos puntajes en la categoría de desarrollo normativo e institucional. Esto
se debe principalmente a que Perú cuenta con un sistema de protección de datos robusto, que empieza
desde el más alto nivel jerárquico. En efecto, desde 1993, la Constitución Política del Perú reconoce el
derecho a la autodeterminación informativa y a la intimidad, tanto personal como del entorno familiar:

Artículo 2°- Toda persona tiene derecho:

(...)
6. A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

Además, el 3 de julio de 2011 se publicó la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales
(LPDP)17 y en 2013 se aprobó su primer reglamento, que ha sido actualizado en 2024, mediante el
Decreto Supremo N° 016-2024-JUS. La LPDP tiene como objetivo otorgar control a las personas sobre
la forma cómo son tratados sus datos personales por parte de entidades públicas y privadas. Para
ello, propone un esquema de comportamiento basado en principios, de manera similar a como se ha
regulado sobre esta materia en la Unión Europea y, más específicamente, en España. Algunos de estos
principios son: consentimiento, finalidad, legalidad y proporcionalidad.

En lo que respecta a los titulares de los datos, la LPDP reconoce los derechos de acceso, actualización,
bloqueo, inclusión, indemnización, información, impedimento del suministro, oposición, portabilidad,
rectificación, supresión, tratamiento objetivo y tutela, entre otros. El ejercicio de estos derechos está
sujeto a un régimen que contempla excepciones y algunas limitaciones, especialmente en el caso de
entidades públicas. Por ejemplo, cuando estas últimas tratan datos personales en virtud de una ley, no
están obligadas a solicitar el consentimiento de los titulares y, en algunos casos, los titulares pueden
ejercer derechos como el acceso y la rectificación, pero no la supresión.

De manera general, quienes tratan datos personales en Perú están obligados a contar con el
consentimiento del titular, el cual debe ser previo, informado, expreso e inequívoco. En el caso de los
datos considerados sensibles, este consentimiento tiene además características especiales, siendo
que la LPDP ha desarrollado protecciones reforzadas:

16 BID-OEA, Reporte Ciberseguridad 2020: riesgos, avances y el camino a seguir en América Latina y el Caribe, 2020. Enlace:
https://publications.iadb.org/es/reporte-ciberseguridad-2020-riesgos-avances-y-el-camino-a-seguir-en-america-latina-y-
el-caribe
17 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/243470-29733

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Artículo 2. Definiciones
(...)
5. Datos sensibles. Datos personales constituidos por los datos biométricos que por sí
mismos pueden identificar al titular; datos referidos al origen racial y étnico; ingresos
económicos; opiniones o convicciones políticas, religiosas, filosóficas o morales;
afiliación sindical; e información relacionada a la salud o a la vida sexual.
Artículo 13. Alcances sobre el tratamiento de datos personales
(...)
13.6 En el caso de datos sensibles, el consentimiento para efectos de su tratamiento,
además, debe efectuarse por escrito. Aun cuando no mediara el consentimiento del
titular, el tratamiento de datos sensibles puede efectuarse cuando la ley lo autorice,
siempre que ello atienda a motivos importantes de interés público.

La LPDP también ha previsto disposiciones sobre la transparencia y minimización de datos en el

tratamiento. Por ejemplo, señala que los datos deben ser recopilados para una finalidad determinada,
explícita y lícita, y que el tratamiento debe ser adecuado, relevante y no excesivo. Sin embargo, a
diferencia de la regulación europea y la de algunos países de la región, la LPDP no contempla la
realización de evaluaciones de impacto sobre la protección de los datos o la privacidad obligatorias,
aunque su Reglamento más reciente, aprobado por el Decreto Supremo N° 016-2024-JUS18, ha abierto
la posibilidad de realizar evaluaciones voluntarias.

Como la mayoría de las leyes de su tipo, la LPDP establece un proceso administrativo para atender
infracciones a las disposiciones antes mencionadas, que pueden ser denunciadas por los titulares
afectados o procesadas a partir de acciones de fiscalización promovidas de oficio o en virtud de
denuncias de terceros. En conjunto con la instancia administrativa, la LPDP ha desarrollado un régimen
sancionador que incluye multas cuya cuantía depende del tipo de infracción cometida.

Para fiscalizar el cumplimiento de la norma, atender las denuncias y aplicar sanciones, la LPDP creó
un órgano de control denominado Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales (ANPD). A
diferencia de otros países como España, en donde esta entidad goza de autonomía institucional, en
Perú la ANPD tiene autonomía funcional, lo que significa que no recibe órdenes externas en el ejercicio
de sus competencias, pero a nivel institucional depende administrativa y financieramente del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH), lo que significa que sus funcionarios responden frente
al titular del MINJUSDH.

Aunque la LPDP y otras normas como la Ley Nº 31750, Ley que modifica los artículos 2 y 4 de la Ley
30024, Ley que Crea el Registro Nacional de Historias Clínicas Electrónicas19, reconocen el derecho
de los titulares de los datos a ser indemnizados por afectaciones a sus derechos, ni el procedimiento
administrativo ni el régimen sancionador determinan cómo será dicha indemnización. Esto tiene como
consecuencia que, en la práctica, este derecho deba ser reclamado en la vía judicial, que es una vía
más lenta y costosa que la vía administrativa creada por la LPDP, la cual tiene plazos más cortos y es
gratuita.

18 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/SE/2349653-1
19 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2180595-1

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

En años recientes, se instaló en el ecosistema peruano una discusión sobre la necesidad de actualizar la
LPDP con el fin de que responda a los retos actuales para la protección de la privacidad, especialmente
la aparición de tecnologías disruptivas como la IA. Si bien no alineada a esta discusión, una respuesta
temprana a estos desafíos fue la promulgación en 2020 del Decreto de Urgencia N° 007-2020, Decreto
de Urgencia que aprueba el Marco de Confianza Digital y dispone medidas para su fortalecimiento
(DU 007-2020)20, que estableció la obligación de comunicar incidentes de seguridad, así como el
Reglamento del Decreto Legislativo 1412 que desarrolla el reporte de dichos incidentes, una disposición
similar a la de normas como el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD).

Durante años, la misma ANPD promovió acciones en ese sentido, siendo una de ellas un Proyecto de
Nuevo Reglamento21 para la LPDP que, luego de haber sido publicado el 25 de agosto de 2023 y tras
haber pasado por varias rondas de comentarios, finalmente fue aprobado en noviembre de 2024. Este
documento adopta por primera vez múltiples disposiciones presentes en el RGPD, siendo algunas de
las más resaltantes: la posibilidad de realizar evaluaciones de impacto de manera previa al tratamiento
de los datos y la regulación del tratamiento automatizado para la creación de perfiles, dos cuestiones
relevantes para la regulación de los sistemas basados en IA:

40. Evaluación de impacto relativo a la protección de datos personales

40.1 La evaluación de impacto relativo a la protección de datos personales puede ser
realizada por el titular del banco de datos o responsable del tratamiento, de forma previa
a dicho tratamiento, especialmente cuando se trate de datos sensibles, datos con fines
de crear perfiles personales, datos de personas en especial situación de vulnerabilidad
como menores de edad o personas con discapacidad; o cuando se realice tratamiento de
grandes volúmenes de datos u otros que determine la Autoridad Nacional de Protección
de Datos Personales mediante resolución.(...)
Artículo 80. Derecho al tratamiento objetivo de datos personales
80.1 El titular del dato personal tiene derecho al tratamiento objetivo de sus datos
personales, es decir que no se efectúe decisiones automatizadas, incluida la elaboración
de perfiles, que produzca efectos sobre su personalidad o afecte sus derechos
fundamentales (...)

Aunque no existe un mecanismo institucional para evaluar la eficacia de la legislación de protección

de datos, la ANPD emite informes periódicos sobre sus actividades, como la publicación en 2022 del
Informe Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales: Balance de
Gestión 2018 - 202122, en el que se presentan cifras sobre las acciones conducidas por esta entidad. Por
ejemplo, que en dicho período se han registrado 8,097 bancos de datos, se han recibido 362 denuncias
por infracciones a la LPDP, se han impuesto multas por un valor de 4,190,550.04 soles (aproximadamente
1 millón de dólares americanos) y se ha capacitado a 12,428 personas.

20 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/395322-007-2020
21 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/minjus/normas-legales/4574374-0270-2023-jus
22 ANPD, Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales: Balance de Gestión 2018-
2021, 2022. Enlace: https://www.gob.pe/institucion/anpd/informes-publicaciones/2827558-transparencia-acceso-a-la-
informacion-publica-y-proteccion-de-datos-personales-balance-de-gestion-2018-2021

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Fuente: Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales

Antes de la promulgación de la LPDP en 2011, las afectaciones a la protección de datos personales o

privacidad podían ser denunciadas en Perú en la vía judicial a través de la acción de hábeas data. No
obstante, no se encontraron datos públicamente disponibles sobre el número de denuncias y sentencias
de este tipo, por lo que no se puede establecer una comparación entre ambos períodos. Sin embargo,
atendiendo a las experiencias de otros países como Bolivia, y hasta hace poco Chile, donde proteger
la privacidad requiere acudir a la vía judicial, esta suele ser menos accesible y más costosa para los
ciudadanos.

Teniendo en cuenta que la IA requiere tratar grandes cantidades de datos personales en las diferentes
etapas de su ciclo de vida, la existencia de una norma específica como la LPDP y de una autoridad de
control como la ANPD resultan claves para viabilizar la protección de los derechos a la autodeterminación
informativa y la privacidad frente al uso de esta tecnología, tal como propone la Recomendación. Esto
sin perjuicio de que, con el tiempo, se refinen los mecanismos actualmente existentes, a través de
iniciativas como las que ha llevado adelante la ANPD al lograr la aprobación del nuevo Reglamento para
la LPDP.

2.4 Intercambio de Datos y Accesibilidad

Según el reporte 2022/2023 del Open Data Inventory (ODIN)23 elaborado por la organización Open
Data Watch, Perú se ubica en el puesto 59 a nivel global y puesto 7 en la región con una puntuación de
61/100. Siendo su mejor desempeño en las áreas de “Banca y Finanzas”, “Comercio Exterior” y “Balanza
de Pagos” y sus áreas de menor desarrollo “Indicadores educativos”, “Crimen y justicia” y “Agricultura y
uso de la tierra.”

23 2022/23 Open Data Inventory: The ODIN Biennial Report, 2023. Enlace: https://odin.opendatawatch.com/Report/Reports

24
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Fuente: Open Data Watch

El país tiene un amplio historial de colaboración con iniciativas que buscan la apertura de los datos
gubernamentales. Por ejemplo, desde 2011 el Perú es parte de la Alianza de Gobierno Abierto (OGP)
y actualmente se encuentra implementando su V Plan de Acción 2023-2024 aprobado por Decreto
Supremo N° 033-2023-PCM24. No obstante, no ha suscrito instrumentos más recientes como la Carta
Internacional de Datos Abiertos, siendo de resaltar que sí lo ha hecho la Municipalidad de San Isidro
(Lima) a título propio25, ya que la mencionada Carta puede ser adoptada libremente por entidades de
nivel subnacional.

Bajo una concepción similar que la ENIA, la SGTD publicó en 2021 el borrador de una Estrategia Nacional
de Gobierno de Datos (ENGD) para el período 2021-202626 que no ha sido aprobado formalmente. La
visión de la ENGD fue guiar la ejecución de “[una] gestión pública eficiente tomando decisiones con
base en datos, [que] promueva su uso y la interoperabilidad entre el sector público, privado, la academia
y sociedad civil, que garantice que las políticas públicas sean en base a evidencias en beneficio del
ciudadano, con información suficiente que permita anticipar eventos futuros, y (...) impulse el desarrollo
de ecosistemas alrededor de los datos.”

24 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/4032645-033-2023-pcm
25 ODC, Government adopters. Enlace: https://opendatacharter.org/government-adopters/
26 Presidencia del Consejo de Ministros, Documento de trabajo para la Estrategia nacional de gobierno de datos,
2021. Enlace: https://web.archive.org/web/20240714065346/https:/www.gob.pe/institucion/pcm/informes-
publicaciones/2046259-documento-de-trabajo-para-la-estrategia-nacional-de-gobierno-de-datos

25
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

A diferencia de la ENIA, la apertura e intercambio de datos en el sector público se encontraba en

un estado avanzado en 2021, con múltiples iniciativas en curso, por lo que el borrador de la ENGD
representó un esfuerzo por dar continuidad a dichas iniciativas. Entre estas pueden destacarse: los
Portales de Transparencia Estándar promovidos desde 2002 por la Ley N° 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública (Ley de Transparencia)27, infraestructuras públicas digitales como la
Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)28 activa desde 2011 y los ya mencionados Planes de
Acción de Gobierno Abierto (PAGA) iniciados en 2012.

Además, el DL 1412 dispuso diferentes medidas en materia de datos abiertos, siendo de especial relevancia
el principio de “Datos abiertos por defecto”. Del mismo modo, el Reglamento del DL 1412 publicado de
forma previa al borrador de la ENGD profundiza sobre la materia, desarrollando una superestructura
denominada Plataforma Nacional de Gobierno de Datos (DATOS PERÚ), destinada a contener diferentes
infraestructuras digitales, incluyendo la Plataforma Nacional de Datos Abiertos (PNDA)29, la Plataforma
de Datos Georreferenciados (GEOPERU)30 así como otros repositorios disponibles de datos espaciales.
Asimismo, crea el rol del Oficial de Gobierno de Datos en cada entidad de la Administración Pública.

Teniendo en cuenta el contexto anterior, se puede deducir que el borrador de la ENGD construyó sobre
procesos previos, por lo que sus propuestas revelan un esfuerzo por conectar lo avanzando en datos
abiertos con los nuevos mandatos de las normas de transformación digital. En ese sentido, el borrador
de la ENGD estableció 80 acciones en torno a 6 ejes estratégicos que fueron: Datos como Activos (Eje
0); Gestión de datos (Eje 1); Infraestructura tecnológica (Eje 2); Uso ético de los datos (Eje 3); Talento
humano (Eje 4); y, Ecosistemas basados en datos (Eje 5).

Algunas de las acciones más importantes sobre intercambio de datos u datos abiertos, que
progresivamente han sido desarrolladas en el marco de la regulación vigente son: el reconocimiento
de los datos gubernamentales como activos estratégicos, la creación del Centro Nacional de Datos
y promover la interoperabilidad al interior del sector público a partir de la creación de un sistema de
identificadores únicos, que permitan además el involucramiento del sector privado.

Si bien el DL 1412 y su Reglamento solo se refieren al marco de intercambio de datos y los datos abiertos
en el sector público, el borrador de la ENGD contempla acciones para promover que dichos procesos
incluyan también al sector privado. Esto último representa un avance acorde a lo establecido por el
Modelo de Datos Abiertos Gubernamentales, aprobado con Decreto Supremo N° 016-2017-PCM, y el
Reglamento del DU 006-202031, que desde el 2017 había propuesto que el sector privado, la academia y
la sociedad civil contribuyan al ecosistema de datos abiertos “en condiciones de privacidad, disociación
y anonimización, dentro de los límites razonables y sin afectar el secreto empresarial.”

Por otro lado, la PNTD, que es un documento legalmente vinculante, aborda también algunas acciones
sobre intercambio de datos y datos abiertos, varios de ellos inspirados en el borrador de la ENGD:

27 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/118374-27806
28 Enlace: https://www.gob.pe/742-plataforma-nacional-de-interoperabilidad-utilizar-servicios-de-la-platafo
29 Enlace: https://www.datosabiertos.gob.pe/
30 Enlace: https://visor.geoperu.gob.pe/
31 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1995486-1

26
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

1. [Promoción de] Datos publicados en formatos abiertos, de manera fiable, en

beneficio de los integrantes del Sistema Nacional de Transformación Digital,
con énfasis en las entidades públicas.

2. [Creación del] Centro Nacional de Datos con enfoque de analítica avanzada, de

manera permanente, a los integrantes del Sistema Nacional de Transformación
Digital, con énfasis en la ciudadanía.

3. Aplicación de herramientas o técnicas de disociación y anonimización de datos

personales u otra información que se encuentre excluida por la normativa de
transparencia vigente en materia de datos personales, antes de su publicación
en la Plataforma Nacional de Datos Abiertos.

4. Fortalecimiento de la Plataforma Nacional de Datos Abiertos, en el marco del

Programa de Gobierno de Datos, con énfasis en datos sobre salud, educación,
justicia, seguridad ciudadana, sectores productivos y cambio climático.

5. Publicación de datos en la Plataforma Nacional de Datos Abiertos por parte de

los integrantes del Sistema Nacional de Transformación Digital, en beneficio
de la ciudadanía.

Fuente: Política Nacional de Transformación Digital

En la medida que el borrador de la ENGD es un documento de trabajo no vinculante, no ha sido posible

medir la eficacia de este instrumento. Con relación a la PNTD, todavía no se cuenta con informes de
avances. Si bien plataformas como GEOPERU, PIDE, PNDA y otras se encuentran actualmente operativas,
existe un reto importante en dotar estos instrumentos de una guía estratégica con el fin de desbloquear
el potencial que ofrece la IA, que además tenga en cuenta lo señalado en la Recomendación en materia
de derechos humanos, especialmente la privacidad y protección de datos personales.

2.5 Leyes y políticas en materia de adquisición

El borrador de la ENIA publicado en 2021 propuso 3 acciones en materia de adquisición de sistemas
basados en IA, las cuales están incluidas en el Eje 2 de Modelo Económico:

27
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Objetivo Estratégico 2.2. Impulsar en los organismos públicos, la incorporación

de la inteligencia artificial en su operación y servicios a los ciudadanos

A.2.2.2. Promover el uso de tecnologías como chatbots o asistentes virtuales en

la administración pública priorizando las librerías y software de código abierto.

A.2.2.3. A través del Centro de Innovación e Inteligencia Artificial, priorizar el

desarrollo de casos de uso donde la Inteligencia Artificial puede generar soluciones
concretas como las propuestas en varias investigaciones alineadas a los objetivos
del desarrollo sostenible 2030 de las Naciones Unidas, como la eliminación de
la pobreza, hambre cero, educación de calidad, energía limpia y accesible, agua
limpia y ciudades sostenibles, buena salud, trabajos mejor calificados, la reducción
de las brechas sociales y otros.

A.2.2.5. Promover en el sector público el uso de tecnologías de código abierto

para el desarrollo de casos de uso en base a la Inteligencia Artificial.

Fuente: Borrador de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial

Aunque no existen regulaciones que establezcan requisitos específicos para quienes comercializan
sistemas basados en IA, sí existen dos normas de aplicación transversal a las adquisiciones en el sector
público. En primer lugar, está la Ley 32069, Ley General de Contrataciones Públicas32 que establece
obligaciones generales para los proveedores del Estado como, por ejemplo, la inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP). En segundo lugar, la Ley N° 28612, Ley que norma el uso, adquisición y
adecuación del Software en la Administración Pública33, que establece diferentes etapas para garantizar
la neutralidad tecnológica, la transparencia y eficiencia del gasto en la compra de software.

En los últimos años, diferentes entidades públicas han manifestado su intención de adquirir o desarrollar
sistemas basados en IA, e incluso algunas como la Superintendencia Nacional de Registros Públicos
(SUNARP) han constituido grupos de trabajo para evaluar su aplicación34. Entre 2022 y 2024, el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) publicó 33 procesos de selección para contratar
productos y servicios relacionados con la IA:

32 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/osce/colecciones/45029-ley-n-32069-ley-general-de-contrataciones-publicas-y-
su-reglamento
33 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/minsa/normas-legales/252201-28612
34 SUNARP, Resolución N.° 076-2024-SUNARP/SN, 2024, Enlace: https://www.gob.pe/institucion/sunarp/normas-
legales/5620967-076-2024-sunarp-sn

28
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Fecha y Objeto de
Nombre o Sigla de la
N° Hora de Nomenclatura Contra- Descripción de Objeto
Entidad
Publicacion tación

EMPRESA
REGIONAL DE MONITOREO MEDIANTE INTELIGENCIA
SERVICIO PUBLICO CP-SM-29- ARTIFICIAL EN TIEMPO REAL, DE
5/09/24
1 DE ELECTRICIDAD 2024-ELCTO Servicio VEGETACIÓN EN LAS LINEAS DE SUB
15:16
DEL CENTRO SA S.A.-1 TRANSMISIÓN Y PREDICCIÓN DE
ELECTROCENTRO FALLAS
S.A.

ADQUISICION DE 1 CAMARA
HIPERESPECTRAL PARA EL PROYECTO
DE INVESTIGACION DETERMINACION
UNIVERSIDAD
5/08/24 AS-SM-8-2024- DE PARAMETROS DE CALIDAD EN
2 NACIONAL DE Bien
18:18 UNC-1 ARANDANO VACCINIUM MYRTILLUS
CAJAMARCA
PRODUCIDOS EN CAJAMARCA
MEDIANTE HIPERESPECTRALES E
INTELIGENCIA ARTIFICIAL

CONTRALORÍA Contratación de una firma para el

GENERAL - servicio del diseño, desarrollo e
CONV-PROC-
GESTIÓN DE 26/06/24 implementación del proyecto interno
3 1-2024-CGR- Servicio
PROYECTOS Y 1:01 3.3.2 sistema que potencie el analisis
UE002-SBCC-1
FORTALECIMIENTO de datos e informacion con inteligencia
DE CAPACIDADES artificial y negocios

ADQUISICION DE UN EQUIPO LECTOR

MULTIMODAL DE MICROPLACAS PARA
EL PROYECTO CON CONTRATO N°
066-2021 - FONDECYT: AGRICULTURA
UNIVERSIDAD INTELIGENTE - SENSORES
13/06/24 CONV-PROC-1-
4 NACIONAL DE Bien OPTICOS DE ESPECTROSCOPIA
19:32 2024-UNT/CS-1
TRUJILLO DEL INFRARROJO CERCANO (NIR)
E IMAGEN HIPERESPECTRAL
COMBINADOS CON INTELIGENCIA
ARTIFICIAL PARA EL CONTROL DE
CALIDAD INTERNA DE AGROBERRIES

PODER JUDICIAL
CONV-PROC-
- UNIDAD DE
23/04/24 2-2024-
5 COORDINACION DE Servicio Especialista en Inteligencia Artificial
11:40 PMSJNOPENAL-
PROYECTOS DEL
CI-1
PODER JUDICIAL

CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE

UNIVERSIDAD CONSULTORIA DE CAPACITACION
AS-SM-9-2024-
NACIONAL 1/04/24 Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE
6 UNHEVAL/ Servicio
HERMILIO 18:02 PARA EL DIPLOMADO: “INTELIGENCIA
OEC-1
VALDIZAN ARTIFICIAL Y TECNOLOGIA EN LA
EDUCACION UNIVERSITARIA”

Fuente: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

29
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Al no existir regulación específica que establezca requisitos u otorgue valor a certificaciones voluntarias
para proveedores de sistemas basados en IA, no se ha podido evaluar si existen consideraciones éticas
en los procesos de adquisición y compra pública. Esto significa que existe un amplio margen de mejora
para el gobierno, que podría promover, por ejemplo, lineamientos de alcance general para incorporar
estas consideraciones en los procesos de contratación, una práctica que ya se viene dando en países
como Chile, que en diciembre de 2023 publicó una directiva con Recomendaciones para la adquisición
de proyectos que incluyen ciencia de datos e IA35.

2.6 Leyes de Libertad de Información/Leyes de Acceso al Conocimiento

Como la mayoría de los países de la región, Perú reconoce el derecho de acceso a la información
pública, que está recogido en la Constitución Política del Perú de la siguiente manera:

Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

(...)
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. (...)

Inicialmente, este derecho podía ejercerse a través de una petición directa a las entidades públicas.
En caso de incumplimiento, se podía reclamar por vía judicial invocando la acción de hábeas data. Al
ser esta vía poco accesible para los ciudadanos y, como producto de las reformas ejecutadas durante
la transición democrática, el 2 de agosto de 2002 se publicó la Ley de Transparencia. Más tarde, en
2017, se creó un órgano de control denominado Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (ANTAIP) y un Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (TTAIP)
con capacidad resolutiva, ambos dependientes administrativa y financieramente del MINJUSDH.

La Ley de Transparencia es una norma similar en algunos aspectos a la LPDP, ya que propone un
modelo regulatorio basado en principios, con un régimen de derechos que permite a los ciudadanos
realizar solicitudes que las entidades están obligadas a contestar. A su vez, contempla excepciones y
algunas limitaciones, así como un procedimiento administrativo al que los afectados pueden recurrir. Sin
embargo, a diferencia de la LPDP, la Ley de Transparencia se aplica casi exclusivamente a entidades
públicas por lo que las sanciones, con algunas excepciones (por ejemplo, entidades públicas bajo
régimen privado como las empresas estatales) van desde amonestaciones hasta la inhabilitación de
los funcionarios responsables, pero no existen multas36. Además, estas sanciones deben ser tramitadas
por los órganos de control de las entidades sancionadas, ya que, a diferencia de la ANPD, la ANTAIP no
tiene potestad sancionadora, salvo en el caso de las entidades bajo régimen privado.

35 Dirección Chile Compra, Directiva de contratación pública N° 44 sobre recomendaciones para la adquisición de proyectos
que incluyen ciencia de datos e inteligencia artificial (IA), 2023. Enlace: https://www.chilecompra.cl/wp-content/
uploads/2023/12/Directiva-Recomendaciones-proyectos-Ciencia-Datos-IA.pdf
36

30
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Aunque la Ley de Transparencia no hace referencia explícita a los sistemas basados en IA, se puede
inferir que las personas pueden solicitar información sobre la manera en que estas tecnologías son
utilizadas por una entidad pública siempre y cuando dicha información no se encuentre dentro del
ámbito de excepciones o limitaciones al ejercicio de este derecho. Las excepciones que establece
la ley aplican cuando la información que se solicita ha sido declarada de forma previa como: secreta,
reservada o confidencial. En lo que respecta a las limitaciones, se encuentra, por ejemplo, la recogida
por el Reglamento de la Ley de Transparencia37 que señala que, si la información está contenida en un
correo electrónico, es de acceso público, siempre que se trate de información institucional de naturaleza
pública, y es el titular del correo el encargado de entregar dicha información.

A modo ilustrativo, si una persona desea saber si sus datos personales están siendo tratados por
sistemas basados en IA en posesión de una entidad pública, el procedimiento idóneo para hacerlo es el
ejercicio del derecho de acceso, reconocido en la LPDP. En cambio, a través de una solicitud de acceso
a la información pública al amparo de la Ley de Transparencia, una persona debería poder obtener
toda la información relacionada al desarrollo o adquisición del sistema de IA y si este está tratando
datos personales, pero en general no podrá acceder a los datos personales tratados (inclusive los
propios) o a datos derivados, ya que estos podrían entenderse como protegidos del acceso por estar
comprometidos en el ámbito de la intimidad personal o familiar.

La Ley de Transparencia ha previsto un mecanismo específico y detallado para evaluar su eficacia

a través del tiempo. Este mecanismo prescribe la remisión anual de un informe de cumplimiento al
Congreso de la República. En este documento, la ANTAIP detalla las solicitudes de acceso a la
información pública atendidas y no atendidas en todo el sector público, además de evaluar el nivel de
cumplimiento en la actualización de la información en los Portales de Transparencia. El Reglamento
de la Ley de Transparencia también desarrolla otras disposiciones que facilitan el cumplimiento de la
medida anteriormente señalada, como la obligación de las entidades públicas de reportar a la ANTAIP
el número de solicitudes recibidas y contestadas.

El informe anual más reciente de 202438, presenta varios datos de interés. Por ejemplo, se señala que
durante 2023 se reportaron 341,369 solicitudes de acceso a la información, de las cuales 336,560
fueron atendidas (más del 98%). También que 245,615 de estas solicitudes ameritaron la entrega de la
información solicitada dentro del plazo legal o durante la prórroga solicitada (más del 73%).

SAIP SAIP
VARIACION
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO RECIBIDAS RECIBIDAS
PORCENTUAL
2023 2024

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 28,555 28,684 0.5%

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 1,055 1,130 7.1%

MINISTERIO DE CULTURA 5,855 6,547 11.8%

37 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/antaip/normas-legales/5579109-007-2024-jus
38 ANTAIP, Informe Anual sobre Solicitudes de Acceso a la Información Pública y el Nivel de Cumplimiento en la Actualización
de la Información Pública en los Portales de Transparencia Estándar - Año 2024. Enlace: https://cdn.www.gob.pe/uploads/
document/file/7852629/6619747-informe-anual-saip-pte-2024.pdf?v=1743442937

31
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

SAIP SAIP
VARIACION
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO RECIBIDAS RECIBIDAS
PORCENTUAL
2023 2024

MINISTERIO DE DEFENSA 2,982 2,895 -2.9%

MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO 6,741 10,481 55.5%

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION 1,654 1,936 17.0%

SOCIAL

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS 13,341 13,449 0.8%

MINISTERIO DE EDUCACIÓN 17,983 19,013 5.7%

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 9,700 10,205 5.2%

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 5,885 8,109 37.8%

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES 2,155 2,546 18.1%

VULNERABLES

MINISTERIO DE LA PRODUCCION 4,836 5,311 9.8%

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 716 728 1.7%

MINISTERIO DE SALUD 22,434 19,086 -14.9%

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL 10,740 11,616 8.2%

EMPLEO

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y 15,844 22,086 39.4%

COMUNICACIONES

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y 15,784 16,511 4.6%

SANEAMIENTO

MINISTERIO DEL AMBIENTE 7,014 7,695 9.7%

MINISTERIO DEL INTERIOR 2,783 4,640 66.7%

TOTAL 176,057 192,668 9.4%

Fuente: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública

32
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

La existencia de informes periódicos que evalúan el cumplimiento de las normas de transparencia

por parte de las entidades públicas crean un registro histórico que es idóneo para medir su eficacia
en el tiempo y facilitan el cumplimiento de la Recomendación en materia de transparencia e IA. Lo
anterior, sin perjuicio de que en el futuro se refinen los mecanismos existentes, teniendo en cuenta que
el funcionamiento e impacto de los sistemas de IA en los derechos humanos podría ser opaco para las
personas. En ese sentido, valdría la pena observar ejemplos de iniciativas en países como Argentina39 y
Chile40 que vienen desplegando nuevos estándares de transparencia sobre algoritmos públicos.

2.7 Garantías procesales y rendición de cuentas

Las garantías procesales están reconocidas en la Constitución Política del Perú, que señala lo siguiente:

Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

(...)
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley,
ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada
por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas
al efecto, cualquiera sea su denominación.

El derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional han sido desarrollados a través de Códigos y
leyes especiales para los diferentes tipos de fueros como, por ejemplo, los Códigos Civil, Comercial,
Constitucional, Penal, Procesal Civil, Procesal Penal, Tributario, el Texto Único de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, entre otros. También a partir de la jurisprudencia administrativa producida por
las entidades del sector público, y la jurisprudencia proveniente de la justicia ordinaria y del Tribunal
Constitucional.

Si bien no existen mecanismos de evaluación sobre la efectividad de la protección de los derechos

al debido proceso y tutela jurisdiccional, se puede tomar como referencia el número de sentencias
dictadas por el Tribunal Constitucional en las que se ha invocado afectaciones a estos derechos. De
una búsqueda preliminar filtrando por el término “debido proceso” en el repositorio de jurisprudencia
de dicho órgano41, se encontraron 10,000 expedientes resueltos entre los períodos 2011 y 2024, lo que
denota un uso intensivo de los medios judiciales para la protección de este derecho.

Si bien en Perú no existen normas que hayan establecido obligaciones específicas de informar a las
personas cuando interactúan con sistemas de IA en sus relaciones con entidades públicas o privadas,
en la mayoría de casos resultará de aplicación la LPDP, que establece que dicha comunicación es
obligatoria, ya que la norma contempla que el titular de los datos personales debe ser informado de
manera previa sobre la forma en que se van a tratar sus datos. A partir de la reciente modificación del

39 AAIP, Transparencia algorítimica. Enlace: https://portal.transparencia.gob.ar/transparencia/transparenciaAlgoritmica

40 Consejo para la Transparencia, CPLT lanza recomendaciones de transparencia algorítmica en servicios públicos, 2024.
Enlace: https://www.consejotransparencia.cl/cplt-lanza-recomendaciones-de-transparencia-algoritmica-en-servicios-
publicos/
41 Enlace: https://jurisprudencia.sedetc.gob.pe/sistematizacion-jurisprudencial/busqueda/

33
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Reglamento de la LPDP, dicha comunicación es particularmente relevante cuando el tratamiento es

parte de un proceso de toma de decisiones automatizadas, como los que realizan los sistemas basados
en IA.

Tampoco existen normas específicas que dispongan mecanismos de supervisión, compensación

y recurso contra daños causados por la IA, pero teóricamente resultan aplicables los mecanismos
previstos en los diferentes fueros para reclamar los daños en general, independiente de cómo estos
son causados, y están recogidos en los Códigos Civil y Penal. Recientemente, el primer Proyecto de
Reglamento de la Ley de IA42, publicado por la SGTD el 2 de mayo de 2024, propuso crear obligaciones
específicas sobre daños derivados del uso de la IA, incluyendo una propuesta de canal de denuncias.
No obstante, el segundo Proyecto de Reglamento de la Ley de IA43 que se publicó más recientemente
ha eliminado la mención al régimen de responsabilidad y ha atenuado el alcance del canal.

Disposiciones sobre canal de denuncias en los Proyectos de Reglamento de la Ley de IA

Primer Proyecto de Reglamento Segundo Proyecto de Reglamento

Artículo 22. Canal de comunicación por uso indebido de los Artículo 22. Canales de comunicación para el
sistemas basados en inteligencia artificial uso indebido de aplicaciones de Inteligencia
Artificial
El implementador de un sistema basado en inteligencia
artificial tiene la obligación de establecer un canal de Las personas afectadas negativamente por
comunicación para que el ciudadano o persona en general aplicaciones de Inteligencia Artificial podrán
pueda alertar sobre el uso indebido de los sistemas comunicar o alertar el uso indebido de
basados en inteligencia artificial o el incumplimiento de las aplicaciones de Inteligencia Artificial, según
obligaciones del implementador establecidas en el presente sea el caso, a las siguientes entidades de la
Reglamento y normas complementarias. La Secretaría de Administración Pública: Instituto Nacional de
Gobierno y Transformación Digital emite los Lineamientos Defensa de la Competencia y de la Protección
para el desarrollo de dicho canal de comunicación, el de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),
proceso a seguir y las medidas a tomar para la gestión y División de Investigación de Delitos de Alta
respuesta al ciudadano o persona en general. Tecnología (DIVINDAT), Ministerio de Defensa,
Autoridad Nacional de Protección de Datos
Cuando se advierta una afectación a los datos personales Personales u otras entidades en el ámbito de
por parte de los sistemas basados en inteligencia artificial, sus competencias.
el canal de comunicación es el habilitado por la Autoridad
Nacional de Protección de Datos Personales para la atención
de reclamaciones y denuncias ciudadanas que se tramitan
al amparo de sus competencias y funciones.

Fuente: Elaboración propia

Teniendo en cuenta que la responsabilidad civil, penal y de cualquier otra índole en el contexto del uso
de sistemas
42 basados en IA es materia de debate a nivel global, se concluye que se deberá esperar
Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/5516872-132-2024-pcm
a que se produzca jurisprudencia administrativa y judicial para conocer los límites de las garantías
43 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/6197119-nuevo-proyecto-de-reglamento-de-la-ley-
procesales existentes
de-inteligencia-artificial
y así generar propuestas de mejora regulatoria. No obstante, iniciativas para

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

crear obligaciones más específicas sobre daños como las del primer Proyecto de Reglamento de la Ley
de IA pueden ser una opción a ser contemplada por el gobierno, justificada en el hecho de que hacen
explícito que los diferentes regímenes sancionadores son aplicables cuando los daños son producto de
sistemas basados en IA, cubriendo así potenciales vacíos de interpretación.

2.8 Seguridad en Línea e Integridad de los Contenidos

Desde 2016 existe en Perú un marco general para el filtro y retiro de contenidos accesibles desde
Internet, que forma parte de las disposiciones establecidas en la Resolución de Consejo Directivo N°
165-2016-CD-OSIPTEL, Reglamento de Neutralidad en Red44. Dicha norma regula, entre otras cosas, las
situaciones en las que un proveedor de servicios de Internet puede ejecutar dicha medida de manera
legítima. La mencionada Resolución lo establece de la siguiente manera:

Artículo 18.- Otra clase de Filtro y/o Bloqueo de Servicios y/o Aplicaciones
El Operador de Telecomunicaciones, en cumplimiento de las obligaciones
contractuales que haya asumido con el Estado, o de actos administrativos emitidos
por autoridades competentes, en el ejercicio de sus funciones; o, con motivo de
una norma con rango de Ley, está facultado para aplicar las medidas dirigidas
a bloquear puertos desde y hacia internet; bloquear nombres de dominio y/o
direcciones IP; o bloquear aplicaciones y/o servicios.

También existen por lo menos otras dos normas de naturaleza sectorial que desarrollan este tipo de
medidas. Por un lado, la Ley N° 31557, Ley que regula la explotación de los juegos a distancia y apuestas
deportivas a distancia45, que otorga al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) la facultad
de “requerir el bloqueo de las direcciones URL, IP, páginas WEB, aplicaciones informáticas y/o de los
medios de pago a las entidades públicas o privadas competentes” como sanción por incumplir con la
ley. Por el otro está el Decreto Legislativo N° 822, Ley de Derechos de Autor46, que, aunque no establece
medidas específicas, sí otorga facultades al INDECOPI para solicitar medidas cautelares cuando exista
riesgo de infracción a los derechos de autor, facultad que esta entidad viene utilizando profusamente
para ordenar el bloqueo de contenidos presuntamente infractores.

44 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/osiptel/normas-legales/1464298-165-2016-cd-osiptel
45 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2095517-1
46 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/1670023-822

35
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Fuente: Diario El Peruano

Ninguna de las dos normas anteriores contempla de manera específica el filtro o retiro de contenidos por
motivo de configurar discurso de odio, desinformación o información falsa. Tampoco crean regímenes
generales de responsabilidad de intermediarios, más allá de la responsabilidad administrativa que tienen
los proveedores del servicio de Internet en caso no cumplan las órdenes de bloqueo ordenadas por las
autoridades competentes. La generalidad de estas disposiciones hace previsible que estas medidas
se puedan aplicar también a los contenidos generados por IA, pero siempre y cuando se encuentren
dentro de los ámbitos mencionados: juegos a distancia y apuestas deportivas o derechos de autor.

Si bien la discriminación y la incitación a la discriminación es un delito en Perú y a partir de la pandemia

de COVID-19 las autoridades vienen combatiendo la desinformación bajo una interpretación amplia
de los delitos de grave perturbación de la tranquilidad pública y falsedad genérica47, en ninguno de

47 Diario El Peruano, Seis años de cárcel por difundir noticias falsas, 2020. Enlace: https://elperuano.pe/noticia/94165-seis-
anos-de-carcel-por-difundir-noticias-falsas

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

estos casos se ha hecho público que el Ministerio Público haya solicitado o el Poder Judicial (PJ) haya
autorizado el bloqueo de contenidos en Internet u otras plataformas, a nivel nacional o de manera
focalizada.

Recientemente, frente a casos en los que la IA se ha utilizado para generar contenido audiovisual de
índole sexual a partir de fotografías de menores48 se han presentado en el Congreso de la República
algunas iniciativas para regular la responsabilidad de los intermediarios sobre contenidos generados
por IA, sin embargo, ninguna ha sido aprobada hasta la fecha. Algunas de estas iniciativas son las
siguientes:

N° Proyecto de Ley Objeto

PL N° 06524/2023-CR Propone modificar el Código Penal aprobado por el

Decreto Legislativo N° 635 sancionando el uso indebido
de las diversas tecnologías de inteligencia artificial para
proteger bienes jurídicos como la libertad sexual y el
derecho al honor.

PL N° 06573/2023-CR Propone incorporar el literal O) en el numeral 2 del

artículo 46 y el literal 8) en el artículo 196-A del Código
Penal aprobado en el Decreto Legislativo N° 957 [que
incorpora como circunstancia agravante la utilización de
la inteligencia artificial para la comisión de delitos].

PL N° 07072/2023-CR Propone regular y precisar el etiquetado digital en

sistemas y aplicaciones específicamente cuando se
emplea inteligencia artificial y en el proceso de interacción,
creación y desarrollo de contenidos digitales.

Fuente: Elaboración propia

Ya que no existe regulación específica en materia de seguridad en línea e integridad de contenidos

en el contexto de uso de sistemas basados en IA, no se ha evaluado si existen mecanismos idóneos
para paliar, por ejemplo, los efectos negativos de la creación automatizada de contenidos mediante
IA que constituyan discurso de odio, desinformación o información falsa. Esto significa que existe un
amplio margen de mejora para el gobierno en este aspecto, no solo a través de introducir mejoras en la
regulación, sino también en el despliegue de medidas preventivas como la alfabetización mediática e
informacional dirigidas a la población, para lo cual se pueden utilizar canales afines a estos contenidos
como los de la iniciativa Alianza por una Internet Segura.

48 Andina, Chorrillos: padres desconocen número de niñas afectadas por fotos con contenido sexual, 2024. Enlace: https://
andina.pe/agencia/noticia-chorrillos-padres-desconocen-numero-ninas-afectadas-fotos-contenido-sexual-953181.aspx

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

2.9 Capacidad del Sector Público

En 2021, la SGTD publicó el borrador de una Estrategia Nacional de Talento Digital (ENTD) para el
período 2021-202649 cuya visión fue que Perú sea “reconocido como el líder de la región en la formación
de talento digital, generación de contenido digital, así como en la masificación y apropiación de las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) por parte de la población para acelerar el
desarrollo y competitividad nacional, impulsar la inclusión digital y garantizar la reducción de las brechas
sociales.”

El borrador de la ENTD, que al igual que la ENIA se encuentra todavía en proceso de elaboración, propuso
54 acciones en torno a 6 ejes estratégicos que fueron: Transformación cultural (Eje 1); Ruta de acceso y
formación de competencias digitales (Eje 2); Educación digital (Eje 3); Entorno laboral y emprendimiento
(Eje 4); Funcionarios y servidores públicos para un gobierno digital (Eje 5); y, Generación de contenidos
e innovación (Eje 6).

En lo que respecta a la mejora de las competencias digitales en el sector público, la ENTD propuso las
siguientes acciones en el Eje 5: el diseño de planes para cerrar la brecha de infraestructura educativa,
especialmente el equipamiento informático, identificación y priorización de las competencias digitales,
creación de un centro de formación en gobierno y transformación digital y diferentes cambios en los
procesos de contratación de perfiles necesarios para dar sostenibilidad a las reformas.

En el contexto del impulso de las iniciativas sobre talento digital, y en el marco de lo establecido en
el Reglamento del DU 006-2020 se lanzó la Plataforma Nacional de Talento Digital50, un repositorio
mantenido por la SGTD en el que se alojan cursos, webinars y otros programas dirigidos a diferentes
públicos, desde niños, niñas y adolescentes, hasta funcionarios y servidores públicos. Según la
publicación Transformación Digital en el Perú51 de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP),
en la Plataforma Nacional de Talento Digital se ofrecen actualmente más de 150 cursos y programas
gratuitos y hasta 2023 se estimaba que 126 mil personas habían sido capacitadas a través de dicha
plataforma.

El 28 de julio de 2023 se publicó la Política Nacional de Transformación Digital al 2030 (PNTD), que es
un documento legalmente vinculante y cuyo Objetivo Prioritario 4 establece “Fortalecer el talento digital
en todas las personas”, abordando algunas acciones sobre talento digital en el sector público, siendo
algunas de ellas:

49 Presidencia del Consejo de Ministros, Estrategia Nacional de Talento Digital (ENTD), 2021. Enlace: https://web.archive.
org/web/20240713122658/https:/www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/2813378-estrategia-nacional-de-
talento-digital-entd
50 Enlace: https://www.gob.pe/talentodigital
51 ENAP, Transformación digital en el Perú, 2023. Enlace: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5554903/4937357-
231958-guia-transformacion-digital_final_deposito_legal.pdf?v=1702597092

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

1. Desarrollar las competencias digitales y de innovación en servidores públicos, y en

la ciudadanía para toda la vida.
2. Fortalecimiento de competencias en el diseño del currículo nacional en torno a la
transversalización de las tecnologías digitales en la educación especial de manera
continua dirigido a los docentes y servidores públicos.
3. [Crear un] Programa de Talento Digital de manera continua, a favor de los integrantes
del Sistema Nacional de Transformación Digital, con énfasis en adultos mayores y
jóvenes digitales.
4. [Promover el] Fortalecimiento del talento en seguridad digital con perspectiva
de género, de manera continua para los integrantes del Sistema Nacional de
Transformación Digital, con énfasis en mujeres.

Fuente: Política Nacional de Transformación Digital al 2030

A pesar de los esfuerzos anteriores y que en este ámbito existen competencias compartidas con otras
entidades como la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y órganos de gestión interna como
las oficinas de recursos humanos de las entidades públicas, no existe actualmente un programa de
formación o marco de evaluación en competencias digitales diseñado específicamente para el sector
público, al menos no como parte de una política o estrategia de alcance nacional. Como ocurre con
otras estrategias, la ENTD tampoco se ha aprobado mediante norma legal por lo que no se ha podido
medir su eficacia.

3. Dimensión Social y Cultural

3.1 ¿Qué se ha evaluado?

Esta dimensión examinó los factores que forman parte del desarrollo y la implantación de los sistemas
de IA de forma ética, incluyendo la inclusión y la diversidad social y cultural, la concienciación pública
y los valores relacionados con la aplicación de soluciones éticas de IA a mayor escala. Si los equipos
que desarrollan e implantan los sistemas de IA son homogéneos, el riesgo es que los sistemas de IA no
reflejen la complejidad y diversidad de la sociedad. Como consecuencia, los resultados generados por
dichos sistemas de IA pueden contribuir a incrementar los sesgos estructurales.

Por otro lado, se examinaron las actitudes hacia las tecnologías de IA, incluyendo su aceptación pública.
Ello debería contribuir a desvelar, en los distintos Estados miembros, valores y preferencias sociales
que pueden generar determinadas actitudes de cara a las tecnologías. A continuación, se presentan
los resultados de evaluar en qué medida Perú ha abordado las siguientes cuestiones: en primer lugar,
el respeto por la inclusión y la diversidad social y cultural, incluyendo el grado de representación de
género en todas las etapas del ciclo de vida de la IA, y, en segundo lugar, la participación de las distintas
comunidades y minorías afectadas por la tecnología.

Este aspecto también intenta abordar la actual disparidad e insuficiencia de la representación de

las mujeres y las minorías en el campo de la IA, incluyendo la escasez de mujeres desarrolladoras,
investigadoras, profesoras, etc. Finalmente, esta dimensión también planteó preguntas cruciales sobre
la sostenibilidad y el medio ambiente, incluidas las disposiciones para abordar los impactos ambientales
de los sistemas de IA.

39
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

3.2 Diversidad, Inclusión e Igualdad

Según los datos más recientes del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)52, en 2023 el
acceso a Internet alcanzó al 77.1% de la población peruana, lo que representa un universo aproximado de
más de 25 millones de personas. Según la variable de género, el acceso para hombres en áreas urbanas
alcanzó el 80.4% y el 77.9% para mujeres, existiendo una brecha de 2.1%, que viene reduciéndose de
manera sostenida. En el caso de las áreas rurales, el nivel de acceso para hombres y mujeres fue de
50.2% y 40.5% respectivamente, lo que revela una brecha más amplia que, aunque se ha reducido
también, lo ha hecho de manera lenta y sobre todo a partir de la pandemia de COVID-19.

En general, el acceso universal (hombres y mujeres) a Internet es mayor en el ámbito urbano que en
el rural, alcanzando el primero un 82.5% frente a solo 54% del último, lo que representa una brecha de
28.5%. Si bien esta también ha ido cerrándose con el tiempo, solo lo ha hecho de manera muy reciente,
con una notable mejoría a partir de 2020, lo que según expertos del sector se debe principalmente a
un mayor despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en las regiones del país y precios más
bajos, así como la consolidación de nuevos modelos de negocio que benefician la conectividad, como
la aparición de los Operadores de Infraestructura Móvil Rural.53

En lo que respecta al número de personas que han cursado o cursan estudios superiores universitarios
relacionados con ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas54 (CTIM), en 2022 el porcentaje total de
hombres que estudiaban dichas carreras ascendía al 50.7%, mientras que las mujeres alcanzaban el
41.6%, presentándose una brecha de 9.1%.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares

52 INEI, Tecnologías de la Información. Enlace: https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/tecnologias-de-la-

informacion-y-telecomunicaciones/
53 DNConsultores, Comprometidos con el cierre de la brecha digital en el ámbito rural, 2024. Enlace: https://dnconsultores.
com/wp-content/uploads/2024/05/240530-IPT-Informe-Conectividad-Rural.pdf
54 A falta de una división oficial para carreras CTIM en los indicadores del INEI, para la contabilidad en el caso de Perú se han
tomado en cuentas las siguientes carreras universitarias: Biología, Zootecnia, Ciencias físicas y químicas, Matemáticas
y Estadísticas, Ingeniería, Industria y Construcción, Arquitectura y Urbanismo, Agropecuaria y Veterinaria, Medicina,
Nutrición, Odontología, Enfermería y Obstetricia y otras carreras de Ciencias de la Salud.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Aunque no se han identificado iniciativas legislativas para cerrar la brecha digital de género como
tal, tanto en su vertiente de conectividad como en la de acceso a carreras universitarias de ciencia,
tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM), sí han existido y existen diferentes iniciativas del gobierno
que reconocen dichas brechas y trabajan para reducirlas. Por ejemplo, están los diferentes reportes
temáticos del INEI55, también iniciativas como el Plan Cierre de Brecha Digital56 del Ministerio de
Educación (MINEDU), el Programa Especial de Popularización de la CTI57 del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (CONCYTEC) y el Programa Niñas Digitales58 de la SGTD.

A diferencia de la brecha de género, la brecha urbana/rural ha sido un tema permanente de discusión

en la agenda pública de la última década, lo que ha significado la aprobación de múltiples iniciativas
legislativas sobre esta materia. Por ejemplo, en 2012 se promulgó la Ley N° 29904, Ley de promoción de
la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica59, que entre sus disposiciones
finales establece mecanismos para financiar “servicios de telecomunicaciones en áreas rurales o
en lugares considerados de preferente interés social.” Posteriores iniciativas han hecho énfasis en
diferentes aspectos de esta brecha, con propuestas para mejorar el despliegue de infraestructura
y la asequibilidad de los servicios, que son los principales obstáculos identificados. que entre sus
disposiciones finales establece mecanismos para financiar “servicios de telecomunicaciones en áreas
rurales o en lugares considerados de preferente interés social.” Posteriores iniciativas han hecho énfasis
en diferentes aspectos de esta brecha, con propuestas para mejorar el despliegue de infraestructura y
la asequibilidad de los servicios, que son los principales obstáculos identificados.

El año 2023 es un año para destacar por dos iniciativas de gran alcance:

● Primero, la promulgación en junio de la Ley N° 31809, Ley para el fomento de un Perú conectado60,
cuya finalidad es mejorar las condiciones de acceso, especialmente en zonas rurales y otras de
prioritario interés social. El proyecto de reglamento de esta ley61 se presentó en abril de 2024
para recibir comentarios y finalmente fue aprobado en marzo de 202562.
● Segundo, la promulgación en septiembre de la Ley N° 31878, Ley de reforma constitucional que
promueve el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, y reconoce el derecho
de acceso a Internet libre en todo el país63, que incluyó en la Constitución Política del Perú el
siguiente texto:

55 INEI, Perú: Brechas de género, 2023: Avances hacia la igualdad de mujeres y hombres, 2024. Enlace: https://www.inei.gob.
pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1934/libro.pdf
56 MINEDU, Plan de Cierre de Brecha Digital, 2022. Enlace: https://repositorio.minedu.gob.pe/handle/20.500.12799/8622
57 Enlace: https://portal.concytec.gob.pe/images/publicaciones/libro_popularizacion_oct.pdf
58 Enlace: https://www.gob.pe/ninasdigitales
59 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/mtc/normas-legales/9863-29904
60 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/21917
61 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/mtc/normas-legales/5462110-170-2024-mtc-01-03
62 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2382424-5
63 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2218362-2

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Artículo 2. Incorporación del artículo 14-A a la Constitución Política del Perú

Se incorpora el artículo 14-A a la Constitución Política del Perú, de acuerdo con el

siguiente texto:

Artículo 14-A. El Estado garantiza, a través de la inversión pública o privada, el acceso

a internet libre en todo el territorio nacional, con especial énfasis en las zonas rurales,
comunidades campesinas y nativas.

En lo relacionado a la IA y la brecha digital, no se han identificado iniciativas semejantes, con excepción

de una propuesta en el primer Proyecto de Reglamento de la Ley de IA para establecer como obligatoria
la diversidad en los equipos de desarrollo e implementación de sistemas basados en IA, pero que ha
sido convertida en una medida opcional en el segundo Proyecto de Reglamento de la Ley de IA.

A continuación se presentan estas diferencias con mayor detalle:

Disposiciones sobre diversidad en los Proyectos de Reglamento de la Ley de IA

Primer Proyecto de Reglamento Segundo Proyecto de Reglamento

Artículo 20. Uso ético de los sistemas Artículo 21. Ética en la promoción y uso de la
basados en inteligencia artificial Inteligencia Artificial

(...) En las actividades de promoción y uso de

la inteligencia artificial se debe tener un
20.2 El implementador de un sistema comportamiento probo y ético, para lo cual se
basado en inteligencia artificial debe: deben considerar las siguientes acciones:
a) Contar con un equipo diverso a) Promover la participación de equipos diversos
y multidisciplinario para el diseño,
y multidisciplinarios para el diseño, desarrollo e
desarrollo e implementación del sistema
implementación de aplicaciones de Inteligencia
basado en inteligencia artificial.
Artificial (...)

Fuente: Elaboración propia

Dado que no existen regulaciones de alcance general o sectorial sobre diversidad en el contexto de
uso de la IA, actualmente no es obligatorio hacer pública la conformación de los equipos que han
desarrollado los sistemas basados en IA que utilizan las entidades del sector público o privado. De
igual manera, en los procesos de contratación del sector público, la diversidad no es un principio o
criterio de evaluación, por lo que este factor no puede ser valorado por las entidades públicas, aún si
los proveedores deciden hacerlo explícito.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

La ausencia de obligaciones específicas en materia de diversidad e IA alcanza a otra área de especial

importancia en el país: la diversidad lingüística. Tanto el CEPLAN como la SGTD han expresado
especial preocupación por esta cuestión y, en el caso de esta última, la ha incluido en los borradores
de la ENIA y la ENTD, con propuestas como; construir un banco de lenguas nativas para garantizar el
acceso a los servicios públicos y la traducción de cursos de alfabetización digital a lenguas originarias,
respectivamente. Más recientemente, la PCM ha publicado también un proyecto de resolución ministerial
para aprobar lineamientos de accesibilidad digital, dentro de los cuales se incluye un enfoque que
considera a las personas con discapacidad visual y auditiva64.

Pese a lo anterior, en la actualidad se observa que repositorios públicos como GEOPERU o la PNDA solo
alojan contenidos en español y otros como la Plataforma Nacional de Talento Digital incluyen algunos
en inglés. Esto aun cuando, según la Base de Datos de Pueblos Indígenas y Originarios65 del Ministerio
de Cultura (MINCUL), actualmente existen en el país 48 lenguas indígenas u originarias, las cuales son
reconocidas por la Constitución Política del Perú en calidad de oficiales en aquellas zonas del país
donde predominan.

Si bien no existen mecanismos formales para evaluar la eficacia de la legislación que busca reducir
las diferentes brechas, las estadísticas provistas por INEI muestran ciertos avances en el cierre de la
brecha urbana/rural y de género. Sin embargo, la ausencia de normas que promuevan la diversidad de
género, lingüística, entre otras, en el contexto de la IA, significa que existe un amplio margen para que
el gobierno estudie incluir estas variables en los instrumentos de medición que proveen datos para el
diseño de políticas y normas sobre IA.

3.3 Participación y Confianza Pública

Según el Índice de Desarrollo de Gobierno Digital 202466 elaborado por el Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Perú se ubica en el puesto 58 a nivel global y 7 en la
región con una puntuación de 0.8070, por delante de países como Argentina, Colombia y México, pero
por detrás de Brasil, Chile y Uruguay. En el área específica de “Servicios en Línea” ocupa el puesto 40 a
nivel global y 7 en la región y en el área de “Participación Electrónica” ocupa el puesto 42 a nivel global
y 7 en la región.

64 Resolución Ministerial N.° 269-2024-PCM. Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/6060220-269-

2024-pcm
65 MINCUL, Base de Datos de Pueblos Indígenas y originarios. Enlace: https://bdpi.cultura.gob.pe/index.php/lenguas
66 Naciones Unidas, Índice de Desarrollo de Gobierno Digital, 2024. Enlace: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/
Data/Country-Information/id/133-Peru

43
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

E-Government Development Index

2024

Peru 0.8070

World Leader
Denmark 0.9847

Region Leader
United States of 0.9194
America

Sub-Region Leader
Uruguay
0.9006

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

World Average Region Average Sub-Region Average

E-Government Development Index 2024 2022 2020 2018 2016 2014 2012 2010 2008 2005 2004 2003

Peru (Rank) 58 59 71 77 81 72 82 63 55 56 53 53

Peru (Value) 0.80700 0.75240 0.70830 0.64610 0.53815 0.54354 0.52302 0.49234 0.52520 0.50893 0.50148 0.46302

Fuente: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas

Según el Inclusive Internet Index 202267 elaborado por el diario The Economist, que “busca medir hasta
qué punto Internet no solo es accesible y asequible, sino también pertinente para todos”. Perú se ubica
en el puesto 42 de 100 países analizados y en el puesto 5 en la región. En el área específica de confianza
en sitios web y aplicaciones del gobierno, 48% de los encuestados consideró que confiaba “mucho” o
“completamente” en estos sitios web y aplicaciones del gobierno. Esta medición, que revela un estado
de desarrollo intermedio, es consistente con la evolución del país en los índices de gobierno digital,
incluyendo instrumentos como el Índice de Madurez GovTech 2022 del Banco Mundial que ubica al Perú
en el Grupo A de países líderes en la materia y el Índice de preparación de los gobiernos para la IA 2023
de Oxford Insights que ubica al Perú en el puesto 58 de 193 países analizados.

Si bien el despliegue de servicios públicos que incorporan sistemas basados en IA todavía es incipiente,
existe una predisposición de la población a confiar en la adopción de la IA, a pesar de los potenciales
riesgos. Por ejemplo, según un estudio de IPSOS68, frente a la pregunta: “¿Confío en que la inteligencia
artificial no discrimina ni tiene prejuicios hacia ningún grupo de personas?”, 72% de encuestados en
Perú dijeron estar de acuerdo o muy de acuerdo, ocupando el primer lugar en la región. Esta situación
debería ser aprovechada por el gobierno para garantizar la fiabilidad y la integridad en el ciclo de vida
de los sistemas de IA.

67 The Economist, The Inclusive Internet Index. Enlace: https://impact.economist.com/projects/inclusive-internet-index/

68 IPSOS, Miradas globales de la inteligencia artificial, 2023. Enlace: https://www.ipsos.com/sites/default/files/ct/news/
documents/2023-09/Ipsos%20Global%20AI%202023%20Report%20-%20ESP%20LATAM.pdf

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

3.4 Políticas Medioambientales y de Sostenibilidad

El borrador de la ENIA publicado en 2021 propuso 2 acciones en materia de biodiversidad, las cuales
están incluidas en el Eje 4, de Datos:

Objetivo Estratégico 4.2. Ser líder regional en la publicación de datos sobre biodiversidad,
de lenguas nativas y de otras minorías del país

A.4.2.2. Crear una base de datos contextualizados a cada región del país, por ejemplo:
agroindustria, información de desastres naturales, cambio climático, información de
industrias locales, información socioeconómica, etc. Esta base de datos se publicará en la
plataforma nacional de datos abiertos.

A.4.2.3. Promover la creación de una base de datos de la biodiversidad de nuestra riqueza

natural y cultural, además de promover las investigaciones de estas bases de datos. Estas
bases de datos serán publicadas en la plataforma de datos abiertos del gobierno.

Fuente: Borrador de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial

Estas iniciativas reflejan el compromiso de Perú de crear condiciones para que el uso de la IA genere
un impacto positivo en la sostenibilidad y la biodiversidad. Una vez culminada la elaboración e iniciada
la implementación de la ENIA, estas propuestas tienen el potencial de destacar cómo el gobierno está
adoptando un enfoque proactivo para integrar la biodiversidad en sus políticas públicas y promover
una gestión inclusiva de las minorías del país. No obstante, la ENIA no aborda de manera específica el
impacto mismo del uso de la IA en el medio ambiente, si bien recientemente la Ley de IA señala que el
desarrollo de la IA debe estar alineada con los objetivos de desarrollo sostenible que ha asumido el país.

En el ámbito sectorial, la Política Nacional del Ambiente al 203069 desarrollada por el Ministerio del
Ambiente (MINAM) y aprobada por Decreto Supremo N° 023-2021-MINAM en 2021, no contempla el
impacto específico de la IA en el medioambiente o medidas para garantizar la sostenibilidad en el uso
de esta tecnología. Sin embargo, sí propone acciones de alcance general para reducir los riesgos de
“origen antrópico” en el contexto del cambio climático, dentro de las cuales se encuentran medidas
sobre los bienes y servicios no ecoeficientes, un ámbito que podría incluir las infraestructuras que
habilitan el uso intensivo de los sistemas basados en IA, como es el caso de los centros de datos.

69 Enlace: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2037169/POLITICA%20NACIONAL%20DEL%20AMBIENTE%20
AL%202030.pdf.pdf

45
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Árbol de problemas de la Política Nacional del Ambiente

CAUSAS DIRECTAS IMPACTOS

PÉRDIDA DE LA DIVERSIDAD DETERIORO DE LAS

AFECTACIÓN A LOS MEDIOS

BIOLÓGICA ESTRUCTURAS

DE VIDA DE LA POBLACIÓN
PRODUCTIVAS Y SOCIO
DETERIORO DE LA CULTURALES DE LAS
CALIDAD AMBIENTAL COMUNIDADES
AMAZÓNICAS,
INCREMENTO DE ANDINAS Y COSTERAS
RIESGOS E IMPACTOS
ANTE PELIGROS PROBLEMA
NATURALES Y INCREMENTO DE
PUBLICO
ANTRÓPICOS EN UN LAS EMISIONES

BIENESTAR DE LA
REDUCCIÓN DEL
CONTEXTO DE CAMBIO DISMINUCIÓN DE LOS DE GEI

POBLACIÓN
CLIMÁTICO BIENES Y SERVICIOS QUE
PROVEEN LOS
DÉBIL GOBERNANZA ECOSISTEMAS QUE
AMBIENTAL AFECTAN EL
DESARROLLO DE LAS AFECTACIÓN DE LA

DE LA POBLACIÓN DE VIVIR EN
AUMENTO DE PROCESOS

AFECTACIÓN DE POSIBILIDAD

ARMONÍA CON SU AMBIENTE

PERSONAS Y LA POBLACIÓN POR
PRODUCTIVOS DE BIENES SOSTENIBILIDAD RIESGOS Y DESASTRES
Y SERVICIOS NO AMBIENTAL
ECOEFICIENTES NI
SOSTENIBLES MAYOR INCIDENCIA
COMPORTAMIENTOS DE ENFERMEDADES
AMBIENTALMENTE NO
SOSTENIBLES DE LOS CONFLICTIVIDAD
CIUDADANOS SOCIO AMBIENTAL
ACRECENTADA

Modelo Conceptual (Según la Evaluación de Ecosistemas del Milenio de la ONU

Fuente: Ministerio del Ambiente

En Perú, existe un marco normativo general que, aunque no fue pensado para ello, podría ser aplicable
ante posibles contingencias relacionadas a la IA. Este es el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental70 (SEIA), creado en 2001 y que ha permitido desarrollar instrumentos para identificar,
prevenir, supervisar, controlar y corregir los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas en el contexto de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto. Uno de estos
instrumentos es la Evaluación de Impacto Ambiental, que es obligatoria cuando se identifica que las
actividades a realizarse podrían generar impactos ambientales negativos significativos.

En cuanto al uso de IA para propósitos medioambientales y combatir el cambio climático, el Ministerio

del Ambiente en alianza con Microsoft desarrolla el Proyecto “Guacamaya Perú” a fin de aprovechar la IA
para el monitoreo, análisis y protección de los ecosistemas y recursos naturales. En particular, mediante
el análisis de imágenes satelitales y datos de sensores remotos, Perú podrá detectar y anticipar
amenazas como la deforestación, la degradación del suelo y los efectos del cambio climático. Según la
nota de prensa71, el plan de trabajo para el 2025 entre el MINAM y Microsoft tendrá como resultados la

70 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental https://www.gob.pe/21686-sistema-nacional-de-evaluacion-de-

impacto-ambiental-seia
71 https://www.gob.pe/institucion/minam/noticias/1128778-minam-y-microsoft-lanzan-proyecto-para-monitorear-
ecosistemas-usando-inteligencia-artificial

46
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

generación de bases de datos georeferenciales y no georeferenciales, el desarrollo e implementación

de algoritmos de IA para análisis de grandes volúmenes de datos y la capacitación de especialistas del
Ministerio.

Dado que no se han identificado casos de estudio en los que la regulación ambiental se haya aplicado al
uso de la IA, no es posible evaluar su eficacia en esta materia. Por un lado, esto significa que el gobierno
tiene amplio margen para prepararse para el previsible aumento de la demanda de sistemas basados
en IA, algunos de los cuales podrían generar impactos ambientales negativos considerables, así como
anticipar usos de la IA para alcanzar objetivos relacionados a la sostenibilidad y la protección de la
biodiversidad. Por el otro, debe considerar que una adecuada implementación de la Recomendación y
otros compromisos sobre el uso ético de la IA implica que las medidas adoptadas no solo sean reactivas
sino proactivas y que no estén restringidas al sector ambiental.

3.5 Salud y Bienestar Social

En 2020, el Ministerio de Salud (MINSA) aprobó la Agenda Digital del Sector Salud 2020-2025, mediante
la Resolución Ministerial N° 816-2020/MINSA72, cuya finalidad es “contribuir con mejorar la calidad de
los servicios de salud que se brinda a la población, a través del uso de las tecnologías digitales.” Este
documento propone 4 objetivos específicos que son: i) Fortalecer el ecosistema de salud digital y su
gobernanza; ii) desplegar a nivel nacional la Historia Clínica Electrónica y la Telesalud; iii) mejorar la
confiabilidad y disponibilidad de la información para su uso en el análisis y la toma de decisiones en
diferentes niveles del sistema de salud; y iv) promover la maduración, el desarrollo y la innovación
tecnológica en salud.

En lo que respecta a la IA, 1 de los 4 objetivos previamente descritos resulta de especial interés, el
Objetivo Específico iii). Mejorar la confiabilidad y disponibilidad de la información para su uso en el
análisis y la toma de decisiones en diferentes niveles del sistema de salud, cuyo objetivo 3.5 busca
implementar sistemas de Big Data e IA para mejorar tanto la eficiencia en el gasto público como la
calidad de los servicios de salud. Este objetivo se desarrolla a través de tres iniciativas principales.

● La primera es un portal de indicadores de salud y transparencia administrativa. Este sistema

utiliza Big Data para organizar información clave sobre indicadores de salud y facilitar el
seguimiento de procesos administrativos, como compras y gestiones internas, promoviendo la
transparencia y eficiencia.
● La segunda iniciativa se centra en la cadena de suministro y logística de medicamentos.
Mediante un sistema basado en Big Data, se integran los procesos de abastecimiento, desde los
proveedores hasta los almacenes y los sistemas de compras, asegurando que los medicamentos
lleguen de manera más efectiva y oportuna a los usuarios finales.
● Finalmente, se contempla una plataforma de datos abiertos en salud. Este espacio busca
poner a disposición del público datos relevantes del sector para fomentar el conocimiento, la
investigación y el desarrollo de nuevas soluciones. Esto permitirá a diversos actores acceder a
información que actualmente no está disponible de manera abierta.
En 2021, mediante la Resolución Suprema N°015-2021-SA2, Resolución Suprema que crea la Comisión
Multisectorial de naturaleza temporal encargada de realizar la fiscalización del cumplimiento de la

72 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/minsa/normas-legales/1255216-816-2020-minsa

47
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

implementación de la Agenda Digital del Sector Salud 2020 - 202573, se definió el mecanismo para
evaluar la implementación y eficacia de esta política. En 2022, mediante Resolución Ministerial N°
758-2022-MINSA74, se aprobó el “Plan de Implementación de la Agenda Digital del Sector Salud, fase
fundacional 2022”, cuyo propósito fue detallar la aplicación al interior del sector salud. No obstante, esta
evaluación no identificó que ninguno de los objetivos, incluyendo los tres anteriormente mencionados,
se hayan implementado.

Pese a los desarrollos anteriores, no se encontraron datos públicamente disponibles sobre los avances
de la Agenda Digital del Sector Salud 2020-2025, en especial sobre la implementación por parte del
MINSA de acciones relacionadas con la IA. En ese contexto, debería ser de especial interés del gobierno
el análisis de aquellas acciones que permitan conocer si los sistemas basados en IA que se utilizan en
el sector salud son seguros, eficaces, eficientes y probados desde el punto de vista científico y médico,
tal como propone la Recomendación.

3.6 Cultura
El borrador de la ENIA publicado en 2021 propuso 2 acciones en materia de patrimonio, cultura y
diversidad lingüística, las cuales están incluidas en el Eje 4, de Datos:

Objetivo Estratégico 4.2. Ser líder regional en la publicación de datos sobre

biodiversidad, de lenguas nativas y de otras minorías del país

A.4.2.1. Construir banco de lenguas nativas, lengua de señas e imágenes para garantizar
acceso de todos los ciudadanos a los servicios públicos (web, oficina, etc.) utilizando
traducción y subtitulación.

A.4.2.3. Promover la creación de una base de datos de la biodiversidad de nuestra riqueza

natural y cultural, además de promover las investigaciones de estas bases de datos. Estas
bases de datos serán publicadas en la plataforma de datos abiertos del gobierno.

Fuente: Borrador de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial

En el ámbito sectorial, la Política Nacional de Cultura al 2030 desarrollada por el MINCUL y aprobada
por Decreto Supremo N° 009-2020-MC75 en 2020, no contempla de manera específica el uso de la IA en
la preservación del patrimonio cultural o las lenguas indígenas u originarias, pero sí existen menciones a
las tecnologías digitales. Por ejemplo, se habla de “Promover la presencia, uso y difusión de las lenguas
indígenas u originarias en los espacios públicos, en los medios de comunicación, y en las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación (TICS)”.

73 Enlace: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2043163/Resoluci%C3%B3n%20Suprema%20N%C2%B0015-2021-
SA.PDF?v=1627426451
74 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/minsa/normas-legales/3531019-758-2022-minsa
75 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/cultura/normas-legales/841305-009-2020-mc

48
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

No obstante, ni el borrador de la ENIA y ni la Política Nacional de Cultura han estimulado la creación

de iniciativas gubernamentales que exploren la capacidad de la IA para generar un impacto positivo en
la agenda pública de Cultura, incluyendo los ámbitos de mayor potencial como la preservación de las
lenguas indígenas o la conservación y estudio de archivos históricos. En ese sentido, el gobierno en
su conjunto debería plantearse promover acciones en esta y otras materias que incorporen el uso de
la IA, teniendo en cuenta ejemplos a nivel local como la propuesta de la PCM sobre lineamientos de
accesibilidad digital, así como otros de carácter regional, como los presentados en un reciente reporte
de la UNESCO76.

4. Dimensión Científica y Educativa

4.1 ¿Qué se ha evaluado?

Esta dimensión diagnosticó el nivel de investigación y desarrollo relacionados con la IA en el país,
incluyendo el número de publicaciones, patentes y el número de investigadores e ingenieros en IA
que participan en su investigación y desarrollo. Examinó asimismo la investigación sobre la ética
de la IA, indicando por ejemplo el número de publicaciones que tratan dicha ética. La dimensión
educativa incluyó las posibilidades educativas existentes para los estudiantes, como programas de
licenciatura relacionados con la IA, programas de formación permanente para los desarrolladores de IA
y oportunidades educativas para el público en general.

Así pues, se evaluó en qué medida Perú ha desarrollado, por ejemplo, programas dedicados a familiarizar
al público en general y a proporcionarle competencias tecnológicas que ayuden a responder a los nuevos
requisitos laborales. Además de las oportunidades educativas, esta dimensión examinó el número de
estudiantes (titulados), profesionales y público en general en disciplinas relacionadas con la IA o las
TIC. También incluyó el número de graduados en CTIM, como una importante condición previa para el
desarrollo y la implantación de la IA.

La dimensión también abordó el nivel de IA y de aptitudes digitales en la población. Por último, la

dimensión incluyó la existencia de cursos relativos a la ética de la IA para estudiantes de carreras
relacionadas y no relacionadas con esta tecnología, y de cursos de ética para profesionales en general,
incluyendo directivos empresariales, desarrolladores o diseñadores de productos.

4.2 Investigación e Innovación

El borrador de la ENIA publicado en 2021 propuso 29 acciones en materia de biodiversidad, las
cuales están incluidas en los Ejes de Formación y Atracción de Talento, Infraestructura tecnológica y
Colaboración, siendo algunas de las más importantes: la creación de un Centro Nacional de Innovación e
Inteligencia Artificial descentralizado, como un ente acelerador, promotor y facilitador de la investigación,
desarrollo y uso de la IA en todas las regiones del país, la promoción de oferta formativa en materia de
programación, IA y machine learning, y la creación de incentivos para la producción de conocimiento
científico.

76 UNESCO, Inteligencia artificial centrada en los pueblos indígenas: perspectivas desde América Latina y el Caribe, 2023.
Enlace: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000387814

49
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Según cifras del CONCYTEC77, en 2022 el gasto del sector público y privado en Investigación y
Desarrollo (I+D) en el Perú alcanzó los 1529 millones anuales (aproximadamente 400 millones de dólares
americanos), lo que representó apenas el 0.16% Producto Interno Bruto (PIB). Dicho porcentaje inferior
al de otros países latinoamericanos como Chile (0.33%), Colombia (0.29%) y México (0.27%) y muy
lejos del promedio de los países miembros de la OCDE, que se sitúa en un 2.7%. A pesar de que este
porcentaje se ha ido incrementando en los últimos 10 años, sigue siendo insuficiente para romper el
estancamiento advertido por CEPLAN desde 202078, situación que se refleja en mediciones como el
Índice Global de Innovación79 elaborado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),
en cuya edición de 2024 el país se ubicó en el puesto 75 de 133 países.

Aunque en los últimos años el gobierno, a través del CONCYTEC y otras entidades, ha provisto fondos
para I+D de proyectos que incluyen el uso de sistemas basados en IA, no se encontraron datos
públicamente disponibles sobre el porcentaje de inversión en este rubro en específico, ni su progresión
en la última década. En lo que respecta a las publicaciones sobre IA, el CONCYTEC, citando a Scimago
Journal, señala que entre 1996 y 2023 se realizaron 1810 publicaciones científicas en la categoría de
“Ciencias de la computación”, lo que ubica al país en el puesto 5 en la región, cerca de Argentina (2354),
Chile (2659) y Colombia (3379), pero considerablemente inferior a Brasil (21167) y México (9709).

Al ser la IA un tema de actualidad, en los últimos 5 años se han realizado conferencias, seminarios, talleres,
así como encuentros académicos y profesionales para la creación de capacidades y el intercambio de
experiencias. Por mencionar solo los eventos más recientes de 2024, que además abordaron la ética de
la IA, encontramos: El XXVIII Foro del Futuro: “Inteligencia Artificial, supercomputadoras y computación
cuántica”​organizado por CEPLAN; el II Congreso Internacional de Inteligencia Artificial en el Sistema de
Justicia: “Acciones y Resultados” organizado por el PJ y la Cumbre Internacional “Inteligencia Artificial:
Desafíos Tecnológicos para el Desarrollo” organizada por la Embajada de Estados Unidos en Perú.

Los centros de investigación, departamentos y grupos académicos con líneas de trabajo sobre ética
de la IA también han experimentado un crecimiento importante en los últimos años. A continuación, se
presenta una lista de los que se han identificado:

Nombre Afiliación Ciudad

Grupo de Inteligencia Artificial

PUCP

Pontificia Universidad Católica

Lima
Laboratorio de Inteligencia Artificial del Perú
y Métodos Computacionales en
Ciencias Sociales (Q-LAB)

77 CONCYTEC, Perú: Principales indicadores de CTI. Enlace: https://portal.concytec.gob.pe/indicadores/principales/

78 CEPLAN, Estancamiento de la innovación y desarrollo (I&D), 2020. Enlace: https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/t64
79 OMPI, Índice Global de Innovación, 2024. Enlace: https://www.wipo.int/es/web/global-innovation-index

50
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Nombre Afiliación Ciudad

Grupo de Investigación de Universidad Nacional Mayor de

Lima
Inteligencia Artificial San Marcos

Grupo de Investigación de
Inteligencia artificial y sus Universidad Católica San Pablo Arequipa
aplicaciones

Grupo de Investigación en Universidad de Ingeniería y

Lima
Inteligencia Artificial (GINIA) Tecnología

Grupo de Investigación Inteligencia

Universidad Peruana Unión Lima
Artificial

Instituto para la Sociedad de la

Información y la Cuarta Revolución Universidad La Salle de Arequipa Arequipa
Industrial

Laboratorio de Inteligencia Artificial Universidad de Lima Lima

Laboratorio de Inteligencia Artificial

Universidad del Pacífico Lima
para la Toma de Decisiones

Laboratorio de Investigación en
Universidad Nacional de
Inteligencia Artificial, Robótica y Lima
Ingeniería
Procesamiento de Imágenes

Fuente: Elaboración propia

En lo que respecta al número de personas investigadoras sobre IA, los datos más recientes del
CONCYTEC80 revelan que existen 161 investigadores acreditados en el área específica de “Computación
y Ciencias de la Información”, siendo 133 hombres y solo 28 mujeres, concentrados en las ciudades de
Lima (57) y Arequipa (35). Estos datos no desagregan aquellos investigadores que, perteneciendo a
otras áreas, tienen producción académica relevante sobre IA.

No se encontraron datos públicamente disponibles sobre el número de patentes registradas en el país

80 CONCYTEC, Perú: Principales indicadores de CTI. Enlace: https://portal.concytec.gob.pe/indicadores/principales/

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

ni cuántas de ellas están asociadas a la IA, pero los datos del Índice Latinoamericano de IA 202481
asignan un puntaje bajo a Perú (16.56/100), pese a que ocupa el puesto 5 de 19 países analizados, lo
que más bien revela carencias generalizadas en la región en este ámbito.

4.3 Educación
El MINEDU cuenta con múltiples instrumentos estratégicos de política pública educativa como el
Currículo Nacional de la Educación Básica aprobado por Resolución Ministerial N° 281-2016-MINEDU82
en 2016 y diferentes planes nacionales, entre los que destacan la Política Sectorial de Educación
Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe y los Lineamientos para la incorporación de tecnologías
digitales en la educación básica. No obstante, ninguno de ellos aborda de manera específica la IA.

Pese a lo anterior, el Currículo Nacional de la Educación Básica sí ha incluido dentro de su catálogo de

competencias obligatorias para la educación básica, una relacionada a las tecnologías de la información
y la comunicación, que virtualmente incluiría también a la IA:

[Competencia 28:] El estudiante aprovecha responsablemente las tecnologías de la información

y de la comunicación (TIC) para interactuar con la información, gestionar su comunicación y
aprendizaje

El estudiante discrimina y organiza información de manera interactiva; se expresa a través de

la modificación y creación de materiales digitales; selecciona e instala aplicaciones según sus
necesidades para satisfacer nuevas demandas y cambios en su contexto. Identifica y elige in-
terfaces según sus condiciones personales o de su entorno sociocultural y ambiental.

Participa y se relaciona con responsabilidad en redes sociales y comunidades virtuales, a través

de diálogos basados en el respeto y el desarrollo colaborativo de proyectos. Además, lleva a
cabo todas estas actividades de manera sistemática y con capacidad de autorregulación de sus
acciones.

Fuente: Currículo Nacional de la Educación Básica

Algo más concreto resulta del borrador de la ENTD, que propuso 16 acciones en materia de educación
que integran la IA u otras herramientas digitales, así como, formación para educadores y profesores, las
cuales están incluidas en los Ejes de Ruta de acceso y formación de competencias digitales, Educación
digital, Entorno laboral y emprendimiento y Generación de contenidos e innovación. Algunas de las
más relevantes son: el fortalecimiento de la infraestructura educativa y la aprobación de un marco de
referencia de competencias digitales, que es semejante al Marco Europeo de Competencias Digitales
- DIGCOMP.

81 Enlace: https://indicelatam.cl/
82 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/minedu/normas-legales/169249-281-2016-minedu

52
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

De manera más reciente, la PNTD, aborda algunas acciones sobre educación y las tecnologías digitales.
En ese sentido, ha propuesto diferentes medidas relacionadas a estas últimas, incluyendo a las
consideradas “exponenciales”, como es el caso de la IA:

1. Fortalecimiento de competencias en el currículo nacional de la Educación Básica en

torno a la transversalización de tecnologías digitales en la educación básica regular
y educación básica alternativa (EBR y EBA) de manera continua dirigido a docentes
y servidores públicos. [También en la educación técnica y técnico productiva regular
(ET y TP), en la educación especial (EE) y en la educación superior (ES)]

2. Identificación de las tecnologías digitales exponenciales que pueden ser incorporadas

en la implementación del currículo nacional para la EBR y la EBA. [También para la
ET, TP, EE y ES]

3. Ejecución de talleres de capacitación en la incorporación de las tecnologías digitales

exponenciales en el diseño del currículo nacional para la EBR y la EBA. [También
para la ET, TP, EE y ES]

Fuente: Política Nacional de Transformación Digital al 2030

En lo que respecta a la infraestructura educativa que soportaría una futura incorporación de la IA

al proceso educativo, según CEPLAN, que cita cifras del INEI83, entre 2016 y 2022, el porcentaje
de escuelas de enseñanza primaria y secundaria con acceso a Internet en el Perú experimentó un
crecimiento continuo, pero con brechas significativas en la variable urbana/rural. En 2022 el número de
escuelas de primaria conectadas alcanzó el 48.4% a nivel nacional, del cual 79.9% pertenecían a áreas
urbanas y el 32.7% a áreas rurales. En el caso de las escuelas de secundaria, alcanzó el 71.5% a nivel
nacional, del cual 83.4% pertenecían a áreas urbanas y el 60.2% a áreas rurales.

Aunque ninguna de las políticas desarrolladas por el MINEDU propone acciones concretas sobre el uso
de la IA, la existencia de la competencia 28 deja abierto el espacio para su adopción en la educación
básica. En efecto, esta posibilidad ha despertado un creciente interés en el ámbito educativo en los
últimos años a juzgar por la oferta formativa identificada durante la evaluación, incluyendo la del propio
MINEDU84. No obstante, dado su estado incipiente, no existen cifras que permitan conocer, por ejemplo,
en cuántas escuelas públicas se ofrecen contenidos potenciados por el uso de IA, incluyendo los
aspectos éticos, datos que serían relevantes para la implementación de la Recomendación.

83 CEPLAN, Incremento del acceso a la educación por el uso de tecnología, 2020. Enlace: https://observatorio.ceplan.gob.pe/
ficha/t67
84 MINEDU, Curso virtual IA para la práctica docente. Enlace: https://www.gob.pe/70166-ministerio-de-educacion-curso-
virtual-ia-para-la-practica-docente

53
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Nacional Área urbana Área rural

80

70

60

50
40

30
20

10

0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: Centro de Planeamiento Estratégico

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educación image · Created
superior ofrece, with Datawrapper
en cambio, un panorama distinto, debido principalmente a que los
institutos superiores
Figura 4. Perú: porcentajeyde
universidades tanto
escuelas secundaria conpúblicas como privadas
acceso a internet, poseen
según ámbito una en
geográfico, mayor agencia
el periodo para
2016-2022.
la creación de oferta formativa adaptada a la aparición de tecnologías emergentes como la IA. Un
relevamiento superficial identificó un número creciente de cursos, diplomados, grados, maestrías e
incluso doctorados en ciencia de datos y computación e ingenierías orientadas a la IA que no existían
cinco años atrás. A continuación, se presenta la siguiente lista referencial:

Categoría Nombre Afiliación Categoría

Técnico Ciencia de Datos e Instituto San Ignacio

Privada
Profesional Inteligencia Artificial de Loyola

Ingeniería de Software
con Inteligencia Artificial
Público-
Técnico
Ingeniería de Ciencia de SENATI Privada
Profesional
Datos con Inteligencia
Artificial

Universidad
Ciencia de Datos Privada
de Ingeniería y
Tecnología
Grado
Universidad
Ciencia de la Computación de Ingeniería y Privada
Tecnología

54
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Categoría Nombre Afiliación Categoría

Universidad San
Grado Ciencia de Datos Privada
Ignacio de Loyola

Universidad Católica
Grado Ciencia de la Computación Privada
San Pablo

Universidad Nacional
Grado Ciencia de la Computación Pública
de Ingeniería

Universidad Nacional
Grado Ciencia de la Computación de San Agustín de Pública
Arequipa

Ingeniería en Inteligencia
Grado Universidad ESAN Privada
Artificial

Ciencia de Datos Universidad Católica Privada

San Pablo
Maestría
Universidad Católica
Ciencia de la Computación Privada
San Pablo

Universidad Ricardo
Maestría Ciencia de Datos Privada
Palma

Universidad Nacional
Maestría Ciencia de la Computación Pública
de Ingeniería

Universidad Nacional
Doctorado en Ciencias de
Doctorado de San Agustín de Pública
la Computación
Arequipa

Fuente: Elaboración propia

Si bien INEI mide el número de estudiantes y egresados universitarios de carreras CTIM, los indicadores
no permiten individualizar la cantidad de personas formadas o en proceso de formación en aquellas
profesiones con un uso más intensivo de la IA, como es el caso de la ciencia de datos. Ocurre lo mismo
con los estudiantes y egresados de institutos superiores. En cuanto a cifras parciales, tal vez la más útil
es la que provee el CONCYTEC, que hacia 2022 tenía identificados 161 investigadores acreditados en
el área específica de “Computación y Ciencias de la Información”, pero cuya contabilidad deja fuera no
solo a los profesionales dedicados a la industria sin producción científica relevante sino también a los
investigadores de otras áreas del conocimiento que sí tienen trabajo relevante en IA.

55
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

En lo que respecta a formación educativa fuera del sistema educativo formal, según un informe sobre
el mercado laboral85 elaborado por Coursera, el Perú se ubica en el puesto 23 de un total de 109 países
y puesto 4 en la región, con estudiantes que se educan en habilidades de “Negocios”, “Tecnología”
y “Ciencias Datos” en la proporción de 74%, 72% y 68% respectivamente. En el ámbito específico de
Ciencias de Datos, el país se ubica en el punto 36 a nivel global y puesto 7 en la región, por delante de
países como Ecuador (56%), Paraguay (52%) y Uruguay (60%), pero por detrás de Brasil (85%), Chile
(83%) y Colombia (79%).

Dado que no se han identificado casos de estudio en los que las políticas del MINEDU hayan tenido un
impacto relevante sobre la IA, más allá de habilitar su inclusión en el proceso educativo o fomentar la
aparición de oferta formativa, no se ha evaluado su eficacia en esta materia. Lo anterior se debe también
a una ausencia generalizada de indicadores relacionados a IA en las mediciones sobre infraestructura
educativa, investigación, patentes, número de profesionales técnicos y universitarios, entre otros.
Mejorar esta situación es ciertamente el ámbito de mayor oportunidad para el gobierno.

5. Dimensión Económica
5.1 ¿Qué se ha evaluado?
Esta dimensión buscó evaluar el tamaño y la fuerza laboral en el ecosistema de IA, lo que es importante
para desarrollar soluciones de IA que reflejen las necesidades y circunstancias particulares del país y
de su población. A continuación, se muestran los resultados de evaluar la situación de Perú respecto de
factores como la magnitud del sector tecnológico, incluyendo el número de empresas que desarrollan
o implantan sistemas de IA. Se abordó también el volumen de inversión pública y privada en el campo
de la IA.

Hacia el futuro, la mejora de las capacidades a este respecto estaría relacionada con la capacidad de
apoyar el desarrollo del ecosistema de IA en el país, incluyendo el potencial atractivo del país para lograr
inversión en las tecnologías de IA y en los talentos humanos.

5.2 Mercados Laborales

El borrador de la ENIA publicado en 2021 propuso 2 acciones en materia del impacto de la IA en el
mercado laboral, las cuales están incluidas en el Eje 2, de Modelo Económico:

Objetivo Estratégico 2.4. Minimizar el efecto del desplazamiento laboral por la adopción
de la IA

A.2.4.1. Crear una unidad de monitoreo y seguimiento al mercado laboral para obtener
evidencia oportuna sobre los efectos propios de la IA.

A.2.4.2. Promover políticas para el upskilling/reskilling de la población que va a ser

afectada con la adopción de la IA.

85 Coursera, Informe Global de Competencias 2024. Enlace: https://www.coursera.org/skills-reports/global

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Como ocurre en el ámbito de la educación, los sistemas estadísticos en el país no poseen indicadores
que permitan desagregar la oferta de empleo pública o privada que requiere competencias relacionadas
con la IA o el número de personas empleadas en puestos cuyo requisito principal sea contar con estudios
en ciencia de datos, ciencias de la computación u otros relacionados. A eso hay que sumar que existe
un alto grado de informalidad en la economía peruana, que según cifras actuales del INEI alcanza a 3
de cada 4 trabajadores86.

Dicho lo anterior, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) posee un instrumento de
medición denominado “Encuesta de Demanda Ocupacional” (EDO), cuyo objeto es “obtener información
sobre las intenciones de contratación para el próximo año (nuevos puestos de trabajo de carácter
temporal y permanente) de las empresas y la demanda futura de ocupaciones, tanto a nivel nacional y
departamental como en las principales actividades económicas de las empresas privadas formales de
20 a más trabajadores/as”.

El informe consolidado de la EDO 202387 arroja algunos datos reveladores. Por ejemplo, sobre un total
de 74,107 puestos de trabajo permanentes demandados por las empresas, menos de un 2% (1385
puestos) corresponde a la categoría de Técnicos en redes y sistemas de computadoras.

Dentro de este pequeño grupo, más de la mitad (782 puestos) requerían profesionales técnicos, seguido
de técnicos de menor calificación (594 puestos) y finalmente profesionales universitarios (9 puestos).
Además, más del 99% (1374 puestos) eran demandados en las actividades económicas ligadas al sector
de servicios. Pese a representar solo el 2% de la fuerza laboral permanente demandada, la categoría
de Técnicos en redes y sistemas de computadoras contaba con la remuneración más alta de todas las
ocupaciones evaluadas, con un promedio de 3,996 soles (aproximadamente 1,000 dólares americanos).

PERÚ: REMUNERACIÓN PROMEDIO MENSUAL EN LA DEMANDA DE NATURALEZA PERMANENTE

SEGÚN OCUPACIONES MÁS DEMANDADAS, 2023 (Soles)

Técnicos en redes y sistemas de computadoras 3996

Profesores de educación técnico productivos 3939
Albañiles y constructores de casas y grandes obras civiles 3080
Empleados de servicios estadísticos, financieros 1/ 2988
Conductores de camiones pesados 2237
Representantes comerciales 1886
Guardias de protección en establecimiento 1380
Peones de explotaciones agrícolas y ganaderas 1366
Empleados de centros de llamadas 1247
Limpiadores y asistentes de oficinas, hoteles 2/ 1074

Promedio total 2319.3

Nota 1: Clasificación de ocupaciones a 4 dígitos, según CNO 2015, INEI. 2/ Y otros establecimientos.
Nota 2: El cálculo de remuneración excluye casos menores a $/ 1 025. Fuente: MTPE - Encuesta de Demanda Ocupacional 2022.
1/ Y de seguros. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

86 INEI, La informalidad y la Fuerza de Trabajo, 2020. Enlace: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_

digitales/Est/Lib1764/cap04.pdf
87 MINTRA, Demanda de Ocupaciones en Perú 2023. Enlace: https://www.gob.pe/institucion/mtpe/informes-
publicaciones/4479189-demanda-de-ocupaciones-en-peru-2023

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Igual de relevante resulta la Encuesta de Habilidades al Trabajo (ENHAT)88, instrumento desarrollado por
el INEI en conjunto con el BID, que publicó sus resultados por última vez en 2018, revelando que un 27%
de las empresas peruanas encuestadas ha adoptado al menos una tecnología digital y que más del 60%
tiene problemas para cubrir vacantes que requieren habilidades técnicas específicas para la ocupación.
También que, en estos casos, el 33.9% de las empresas opta por ofrecer remuneraciones más altas con
el fin de cubrir sus vacantes.

Es de reseñar que existen iniciativas desde el sector privado que buscan cerrar la brecha informativa que
existe sobre el mercado laboral y tecnologías como la IA. Por ejemplo, la Encuesta de Talento Digital89,
también desarrollada por el BID en colaboración con la organización Es Hoy, y estudios periódicos sobre
el tema por parte de consultoras especializadas, como los de Ernst&Young90 y ManPowerGroup91. No
obstante, al no ser estos muestreos oficiales o de naturaleza probabilística, su capacidad para mejorar
la comprensión sobre el panorama de los mercados todavía es limitada.

5.3 Consumo Intermedio

Históricamente, las exportaciones peruanas se han clasificado en productos tradicionales (mineros,
agrícolas, hidrocarburos y harina de pescado) y no tradicionales (todos los demás), los cuales vienen
determinados por el Decreto Supremo N° 076-92-EF, Lista de Productos de Exportación Tradicional92.
Sin embargo, igual que con los datos sobre educación y mercado laboral, los sistemas estadísticos en el
país no poseen indicadores que permitan desagregar qué parte de la exportación no tradicional incluye
productos de alta tecnología, como la IA. Lo mismo ocurre con las importaciones.

Asociaciones del sector privado y cámaras de comercio presentan periódicamente mediciones basadas
tanto en datos públicos como datos obtenidos de sus empresas asociadas, que, si bien no son oficiales,
son una de las pocas fuentes de información sobre la situación de los sectores productivos. Por ejemplo,
en un reporte de 201993, ADEX concluyó que el desempeño del país en la exportación en productos no
tradicionales de alta tecnología era particularmente bajo, de apenas 0.4% del total de exportaciones,
por detrás de países como Chile (1.0%), Colombia (3.0%) y Ecuador (1.8%) y solo por delante de Bolivia
(0.1%).

5.4 Inversiones y Producción

88 BID, Encuesta de habilidades al trabajo (ENHAT) 2017-2018: Causas y consecuencias de la brecha de habilidades en
Perú, 2019. Enlace: https://publications.iadb.org/es/publications/spanish/viewer/Encuesta_de_habilidades_al_trabajo_
ENHAT_2017-2018_Causas_y_consecuenciasde_la_brecha_de_habilidades_en_Per%C3%BA.pdf
89 BID, Talento Digital en el Perú 2022: ¿Qué demanda el mercado laboral? Enlace: https://publications.iadb.org/es/
publications/spanish/viewer/Talento-digital-en-el-Peru-2022-que-demanda-el-mercado-laboral-resultados-de-una-
muestra-de-empresas-lideres.pdf
90 Ernst&Young, Transformación con sentido digital 2022: Madurez digital de las organizaciones en Perú, 2022. Enlace:
https://www.ey.com/es_pe/insights/consulting/madurez-digital-en-peru
91 ManPowerGroup, Tendencias IT en la nueva era del potencial humano, 2023. Enlace: https://blog.manpowergroup.pe/
hubfs/Experis/V2-EXP_2023%20IT%20Trends%20in%20the%20Human%20Age%20Report_PE.pdf
92 Enlace: https://spij.minjus.gob.pe/spij-ext-web/#/detallenorma/H754430
93 ADEX, Exportaciones según contenido tecnológico, 2019. Enlace: https://www.cien.adexperu.org.pe/wp-content/
uploads/2019/07/Exportaciones-Seg%C3%BAn-Contenido-Tecnol%C3%B3gico-DT-2019-01-1.pdf

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Los sistemas estadísticos en el país no poseen indicadores que permitan desagregar el gasto de las
empresas del sector privado en I+D, en programación, consultoría y otras actividades relacionadas con
la informática. Según se indicó en la categoría de Investigación e innovación, el CONCYTEC determinó
que en 2022 el gasto del sector público y privado en I+D en el Perú alcanzó los 1529 millones anuales
(aproximadamente 400 millones de dólares americanos), pero de los cuales no es posible conocer
cuántos se dedicaron a inversiones relacionadas con la IA.

Mediciones del sector privado como la de ADEX apuntan a que las exportaciones de alta tecnología del
país son estadísticamente irrelevantes. Si este hecho se contrasta con los datos aportados por reportes
sobre el nivel de adopción de la IA en las empresas locales, como la Encuesta de Talento Digital del
BID y Es Hoy, se puede concluir que la adquisición de tecnologías como los sistemas basados en IA se
produce principalmente a través de la importación de servicios desde el extranjero, lo que da cuenta de
una oferta local limitada o subsidiaria, que podría dejar entrever un bajo nivel de inversión.

Gráfico 7.
¿Actualmente su empresa utiliza algunas de las siguientes tecnologías en sus procesos de producción? (% de empresas)

63,2%
Servicios avanzados en redes (computación en la nube, big data)

36,8%
Inteligencia artificial / Aprendizaje automático

12,3%
Manufactura avanzada

12,3%
Robótica avanzada

4,7%
Transporte autónomo

2,8%
Producción con impresión en 3D

71,7%
Adoptó alguna tecnología

44,3%
Adoptó alguna tecnología (sin considerar servicios avanzados en redes)

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo y EsHoy

Aunque existen reportes que señalan que el país presenta diferentes ventajas para apalancar el
crecimiento económico a partir de una mayor adopción de la digitalización y especialmente de la IA, la
información relevada apunta a que dichas ventajas todavía están por ser aprovechadas. Por ejemplo,
una evaluación del ecosistema digital peruano publicada por USAID en 202294, concluyó que la ausencia

94 USAID, Digital Ecosystem Country Assessment Peru, 2022. Enlace: https://static1.squarespace.com/

static/5fd0dc3149237d1ddbb97399/t/62f678ef0c53ee02e979cd18/1660319988546/USAID_Peru_DECA.pdf

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

de políticas públicas fuertes, la centralización de la inversión privada en las grandes ciudades, así como
el alto nivel de informalidad en la fuerza laboral actuaban como obstáculos para el crecimiento de
la economía digital. Similares conclusiones se presentaron en otro estudio desarrollado por la Unión
Europea en 202395, que añadió la inestabilidad política y la ausencia de apoyo a las PYME como otros
factores relevantes.

Todos estos datos son consistentes con el Índice Latinoamericano de IA 2024, que ubica a Perú por
debajo del promedio de la región, tanto en inversiones privadas, como en adopción de IA por parte de
la industria y el gobierno. Si bien entre los países que lideran estas mediciones, la inversión total es
relativamente baja en relación con su PIB, es previsible que este escenario cambie en los próximos años
debido a la mayor expansión de los servicios basados en IA y la diversificación de la oferta, algo que ya
está ocurriendo en el caso de las grandes empresas del país.

6. Dimensión Técnica y de Infraestructura

6.1 ¿Qué se ha evaluado?

La idea básica de la dimensión técnica y de infraestructura es que, sin la infraestructura adecuada, no
se podrá llevar a una escala superior el desarrollo de la IA y la aplicación de soluciones basadas en ella
al interior del país. Por consiguiente, esta dimensión buscó evaluar el nivel alcanzado en el país en lo
que corresponde a las TIC y las infraestructuras técnicas conexas. A continuación, se evalúa la situación
de Perú respecto de factores como la conectividad y el acceso a Internet, la existencia de centros de
datos, las capacidades de computación en la nube y las supercomputadoras.

Habida cuenta de la importancia crucial de los datos para las tecnologías de IA, esta dimensión examinó
también la disponibilidad de datos, para asegurarse de que los datos sean, en la medida de lo posible,
representativos.

6.2 Infraestructuras y Conectividad

Según los datos más recientes de la Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones96
(ERESTEL) de 2023 presentada por el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), 84% de personas y 98% de hogares del país tienen acceso a servicios de telefonía móvil.
En este ámbito se presenta además una ligera brecha en la variable urbana/rural, de 9.6% en el caso
de personas y de 0.6% en el caso de hogares, a favor del entorno urbano. En lo que respecta al acceso
a servicios de banda ancha fija y móvil, el número de hogares a nivel nacional con dichos servicios
contabilizaron 45.8% y 90.7% respectivamente. Además, en este ámbito, la variable urbana/rural
presenta las brechas más pronunciadas, siendo que los hogares del entorno urbano contabilizaron un
38.4%, frente al 13.5% del entorno rural.

95 Delegación UE en el Perú, Asesoramiento para la facilitación de adopción de normas y estándares digitales europeos como
elemento facilitador del comercio y de la inversión en Perú, 2022. Enlace: https://biblioteca.cocep.org.pe/wp-content/
uploads/2024/04/Informe-DUE-digitalizacion-20221209-Resumen-Ejecutivo.pdf
96 Enlace: https://repositorio.osiptel.gob.pe/handle/20.500.12630/936

60
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Fuente: Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones

En cuanto a la calidad de los servicios de Internet de banda ancha, según OSIPTEL, que cita a la
empresa Ookla, en 2024, “el Perú registró una velocidad mediana de descarga de 137.6 megabits por
segundo (Mbps), con lo cual se ubicó muy por encima del promedio de la región, superando a Colombia,
Uruguay, Paraguay, Ecuador, Argentina, Venezuela y Bolivia. Solo fue superado por Chile (168.1 Mbps)
y Brasil (158.6 Mbps)”97.

Cabe señalar además que en 2021 se promulgó la Ley N° 31207, Ley que garantiza la velocidad mínima
de conexión a internet y monitoreo de la prestación del servicio de internet a favor de los usuarios98, que
obliga a los prestadores de servicios de Internet a garantizar el 70% de la velocidad mínima ofrecida en
los contratos con los consumidores. Esta medida fue criticada por diferentes actores por considerarse
perjudicial para el cierre de la brecha digital, pero estos supuestos efectos negativos todavía no se ven
reflejados en mediciones como la ERESTEL u otras semejantes como la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) del INEI.

Finalmente, como se señaló en la categoría de Diversidad, inclusión e igualdad, la brecha de acceso a

Internet (banda ancha y banda fija combinados) según la variable de género es de 2.1%, a favor de los
hombres. No obstante, como ocurre en las mediciones de la ERESTEL, cuando se introduce además la
variable urbana/rural, esta brecha crece hasta alcanzar un 9.7%.

97 OSIPTEL, Perú es el tercer país más veloz en internet fijo en Sudamérica, según Ookla, 2024. Enlace: https://www.
osiptel.gob.pe/portal-del-usuario/noticias/peru-es-el-tercer-pais-mas-veloz-en-internet-fijo-en-sudamerica-segun-
ookla/#:~:text=En%20marzo%20de%202024%2C%20el,y%20Brasil%20(158.6%20Mbps).
98 Enlace: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1959035-1

61
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

6.3 Normas Aplicadas

En 2014 se promulgó la Ley N° 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto
Nacional de Calidad99, cuyo objeto es “promover y asegurar el cumplimiento de la Política Nacional para
la Calidad con miras al desarrollo y la competitividad de las actividades económicas y la protección del
consumidor”. En cumplimiento de esta norma, desde 2014 el Instituto Nacional de Calidad (INACAL)
ha desarrollado un conjunto de instrumentos denominados “Normas Técnicas Peruanas”, que son
documentos técnicos que contienen estándares internacionales adecuados para su implantación en el
país.

A través del INACAL, se han desarrollado múltiples Normas Técnicas Peruanas en el ámbito de las
tecnologías digitales, adaptando estándares como la ISO 27001 sobre sistemas de gestión de seguridad
de la información o la ISO 56001 para la gestión de la innovación. En general, la adopción de estas
normas es voluntaria, pero en algunos casos se torna obligatoria, específicamente para entidades
del sector público, como es el caso de la Norma Técnica Peruana NTP ISO/IEC 27001. Posiblemente
en reconocimiento de la relevancia de estos procesos de normalización, el segundo Proyecto de
Reglamento de la Ley de IA. ha propuesto que la NTP-ISO/IEC 12207-2016; la NTP-ISO/IEC 27001:2022;
y la NTP-ISO/IEC 27002 sean obligatorias para las entidades públicas en el contexto de adquisición de
uso de sistemas basados en IA y para el despliegue de aplicaciones de IA de riesgo alto.

Si bien no se encontraron datos públicamente disponibles sobre la agenda de desarrollo de normas

de INACAL, a través de una consulta en su repositorio sobre proyectos, se identificó que en marzo se
publicó el Proyecto de Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 42001:2024100, sobre sistemas de gestión
e Inteligencia Artificial. Así pues, es de prever que en el futuro esta entidad podría adaptar este y otros
estándares relacionados con la IA, ya que antes lo ha hecho con otras tecnologías digitales.

6.4 Capacidades Computacionales

No existen cifras oficiales sobre el número de centros de datos en el Perú y las cifras que ofrece el
sector privado no son consistentes entre sí. Mediciones internacionales como la del Índice Global de
Ecosistemas de Nube101, otorgan un bajo nivel al Perú en el indicador de “Centros de Datos”, que evalúa
la cantidad de centros de datos por millón de habitantes, con una calificación de 1.4 sobre 10, por
delante de Bangladés (1.1), Filipinas (1.3), República Dominicana (1) y Uganda (1), pero muy por detrás
de Chile (5.5), Colombia (3.3) y Ecuador (2.2). Esto parece apuntar a que la oferta de este tipo de
infraestructuras es deficitaria.

Por otro lado, el país cuenta actualmente con dos computadoras de alto rendimiento, “supercomputadoras”,
cuyo objetivo es servir a la investigación científica aplicada y son administradas por entidades del sector
público: El Supercomputador MANATI, mantenido por el Centro de Alto Rendimiento Computacional de
la Amazonía Peruana en la ciudad de Iquitos, y la Supracomputadora, mantenida por la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica en la ciudad de Ica. Ambas supercomputadoras tienen una capacidad
menor a los 10 teraflops, pequeña en comparación con otras supercomputadoras presentes en la región

99 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/inacal/normas-legales/292131-30224
100 Enlace: https://saladeproyectos.inacal.gob.pe:8500/app-default/recover/default.aspx?# (es necesario registrarse para
acceder a la base de datos)
101 MIT Technology Review, 2022 Global Cloud Ecosystem. Enlace: https://www.technologyreview.com/2022/04/25/1051115/
global-cloud-ecosystem-index-2022/

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

como Abacus en México (430 teraflops), Cimatec Yemoja en Brasil (400 teraflops) y Guacolda-Leftrarú
en Chile (196 teraflops). No se encontró información públicamente disponible sobre las actividades a las
que están sujetas ambas infraestructuras.

En lo que respecta a normas sobre capacidades computacionales, en 2018 la SGTD promulgó la

Resolución de Secretaría de Gobierno Digital N° 001-2018-PCM-SEGDI, Lineamientos para uso de
servicios en la nube para entidades de la Administración Pública del Estado Peruano102. También en
2021, se publicó el borrador de una Política de almacenamiento en la nube103 destinado a orientar la
implementación de Sistemas de Gestión de la Información, desarrollado por el Centro Nacional de
Seguridad Digital de la SGTD. En ese mismo año, el borrador de la ENIA propuso 3 acciones en materia
de uso de la nube en el sector público, las cuales están incluidas en los Ejes de Modelo Económico e
Infraestructura Tecnológica:

Objetivo Estratégico 2.3. Promover la integración de la IA en la cadena de valor para

impulsar el desarrollo empresarial en los sectores económicos claves del país.

A.2.3.6. Incorporar en cada proyecto financiado con recursos públicos el uso de la

infraestructura de los centros de datos locales existentes en el país, o en plataformas en
la nube de proveedores privados, pero donde su infraestructura tecnológica se encuentre
instalada en el país.

Objetivo Estratégico 3.1. Mejorar la infraestructura local para la investigación y el desarrollo

de la IA

A.3.1.4. Promover la asociación público-privada para la instalación de la infraestructura de

centros de datos en la nube en el país con servicios para la academia, sector público, sector
privado y la ciudadanía en general del país (o de la región), aprovechando el menor costo de
electricidad del país comparado con algunos países vecinos, e incentivando la creación de
fuentes de electricidad mas baratas.

A.3.1.5. El gobierno promoverá la contratación para el sector público, academia, de la

pequeña y mediana empresa local, servicios en la nube, pero con un proveedor que tenga
infraestructura local y a un bajo costo. El gobierno podría garantizar una demanda mínima
mensual para poder incentivar la instalación de infraestructura de nubes locales en el país.

Dado que no se han identificado casos de estudio relevantes a partir de las políticas y normas
mencionadas, no se ha evaluado la eficacia de estos instrumentos. En ese sentido, se reconoce la
necesidad de una mayor claridad por parte del gobierno sobre sus políticas en materia de capacidades
de computación, incluidas las normas sobre centros de datos, la puesta en operación de computadoras
de alto rendimiento y la contratación de servicios de nube, debido a su impacto en el medioambiente,
pero también en las oportunidades de desarrollo humano que estas infraestructuras pueden habilitar.

102 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/292305-001-2018-pcm-segdi

103 Presidencia del Consejo de Ministros, Política de almacenamiento en la nube, 2022. Enlace: https://www.gob.pe/
institucion/pcm/informes-publicaciones/2654654-politica-de-almacenamiento-en-la-nube

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

6.5 Desempeño de los Sistemas Estadísticos

Según los Indicadores de Desempeño Estadístico104, elaborados por el Banco Mundial, que evalúan la
madurez y los resultados de los sistemas estadísticos nacionales, el Perú se ubica en el tercer quintil,
con una puntuación global de 73.3/100, por delante de países como Argentina, Bolivia y Venezuela, pero
por detrás de Chile, Colombia y Ecuador. De manera específica, el Perú obtiene los puntajes de 90, 87,
90, 55 y 45 en las categorías de “Uso de Datos”, “Servicios basados en datos”, “Productos basados en
datos”, “Fuentes de datos”, e “Infraestructura de datos”, respectivamente.

A lo largo de esta evaluación, se han mencionado diferentes instrumentos para la producción de datos
estadísticos relevantes para la RAM: EDO, ENAHO, ENHAT, ERESTEL, entre otras. Todas ellas han sido
diseñadas por diferentes entidades del sector público, no son accesibles a través de un solo punto de
acceso gubernamental y, cuando se han realizado más de una vez, no es posible rastrear fácilmente
sus anteriores iteraciones.

Como se indicó en la categoría de Intercambio de datos y accesibilidad, la SGTD publicó en 2021

el borrador de una ENGD para el período 2021-2026, con propuestas para mejorar el nivel de
interoperabilidad en el sector público, incluyendo los sistemas estadísticos, pero dado que no se trata
de un documento legalmente vinculante, no se ha evaluado su eficacia en esta materia. Frente a la
implementación de la Recomendación, el gobierno debe trabajar en la mejora de la gobernanza de
estos sistemas, a fin de aprovecharlos mejor, especialmente para el planeamiento estratégico de las
acciones en materia de IA.

II. Desarrollo de una Hoja de Ruta

Nacional con Múltiples Partes
Interesadas
Perú está desarrollando progresivamente su ecosistema de IA en el que convergen gobiernos nacionales,
regionales y locales, la academia, la industria, y la sociedad civil. Este ecosistema denota un enfoque
multiactor motivado por explorar el potencial de la inteligencia artificial, garantizar su implementación
de manera ética y responsable, y maximizar los beneficios de esta tecnología transformadora.

Desde el sector público, el gobierno impulsa el desarrollo de políticas relacionadas con IA mediante
iniciativas como la elaboración y aprobación de la Política Nacional de Transformación Digital al 2030
y la conducción de la reglamentación de la Ley Nº 31814 en un proceso participativo. Además, algunas

104 Banco Mundial, Statistical Performance Indicators. Enlace: https://www.worldbank.org/en/programs/statistical-

performance-indicators

64
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

entidades sectoriales vienen explorando y dando los primeros pasos en el desarrollo de capacidades de
IA, mientras que otras han iniciado proyectos piloto para incorporar IA en la mejora de la gestión interna
y la prestación de servicios públicos.

El sector académico en Perú desempeña un papel importante en el ecosistema de IA, comenzando

a liderar investigaciones y desarrollando capacidades en el tema desde, por lo menos, 10 centros de
investigación y laboratorios provenientes de universidades de Lima y Arequipa. Asimismo, los centros
de investigación de entidades públicas están impulsando proyectos de investigación en IA. Por ejemplo,
la Revista del Instituto Nacional de Salud del Niño ha explorado la viabilidad de la integración de la
inteligencia artificial en la atención médica pediátrica105. Asimismo, la academia está estableciendo
colaboraciones estratégicas con otras entidades como la UPC y Auna se unieron para presentar el
nuevo Centro de Innovación en Salud con Inteligencia Artificial (CenSIA).

El sector privado, por su parte, ha mostrado un creciente interés en desarrollar soluciones de IA

adaptadas a las necesidades locales. Empresas nacionales como el Grupo AJE y startups tecnológicas
emergentes están liderando el camino en sectores de marketing, logística, sostenibilidad y medio
ambiente. Además, la presencia de empresas multinacionales como Google, Microsoft y Amazon Web
Services, entre otras, ha facilitado el acceso a proyectos de tecnologías avanzadas, herramientas de
capacitación y recursos estadísticos que benefician al ecosistema local.

La sociedad civil también juega un papel relevante. Organizaciones como Hiperderecho, IdonIA
Lab y Empatia Lab abogan por un desarrollo inclusivo y ético de la IA, trabajando en proyectos que
promueven la protección de derechos digitales y la transparencia en el uso de tecnologías emergentes.
Estas iniciativas se complementan con la participación activa del público general en espacios como
las consultas públicas realizadas en el marco de la implementación de la RAM y del proceso de
reglamentación de la Ley de IA.

En resumen, el ecosistema de IA en Perú está en una etapa inicial de consolidación, caracterizada por
una creciente interacción entre actores que comparten el objetivo común de aprovechar las tecnologías
de IA para el beneficio social y económico.

Consultas Públicas

Como parte de la metodología RAM, durante los meses de septiembre y octubre de 2024, la SGTD,
en colaboración con la UNESCO, llevó a cabo un proceso de consultas públicas con el fin de recopilar
información complementaria. La SGTD y UNESCO invitaron a varios grupos (representantes del sector
público, privado, la academia, la sociedad civil) a participar en sesiones de diálogo participativo, donde
se les informó sobre el desarrollo de la metodología RAM y se recogieron aportes y perspectivas de
los participantes sobre el estado actual del ecosistema de la IA en el país como insumos para las
recomendaciones del presente informe. Los principales actores del ecosistema de IA peruano que
participaron en estas sesiones de consultas públicas se encuentran detallados en la siguiente tabla.

Actores que participaron en las consultas públicas:

105 INSN, Explorando la viabilidad de la integración de la inteligencia artificial en la atención médica pediátrica: Un estudio
preliminar con ChatGPT, 2023. Enlace: https://investigacionpediatrica.insnsb.gob.pe/index.php/iicqp/article/view/5

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

LAS ORGANIZACIONES CANTIDAD

Academia 16

Sector público 33

Sector privado 26

Sociedad civil 16

Organismos Internacionales 1

Ciudadanía 38

Total de organizaciones 129

Los actores mapeados en la tabla anterior participaron activamente en varias de las sesiones de
consulta temáticas. Dentro de las organizaciones del sector privado participaron representantes de
grandes empresas como Globant, Entel o PwC, así como representantes de emprendimientos locales
como Code en mi cole y Laboral.AI. De igual manera, participaron representantes de 2 Cámaras de
Comercio: Cámara de Comercio de Lima y la Sociedad de Comercio Exterior del Perú - ComexPerú.
En el sector público, la representación incluyó al Congreso de la República, Ministerios competentes,
Superintendencias y entidades autónomas. En la academia, participaron universidades públicas y
privadas de Lima y regiones. En la sociedad civil, la representación incluye al Consejo de Mujeres Awajún
Wampis Umukai Yawi, Hiperderecho, CARE Peru, entre otras.

El debate se centró en las siguientes 6 áreas temáticas definidas por la SGTD, en colaboración con
UNESCO:

● La Inteligencia Artificial en salud.

● La Inteligencia Artificial en educación.

● La Inteligencia Artificial en productividad.

● La Inteligencia Artificial, sostenibilidad y medio ambiente.

● La Inteligencia Artificial, gobernanza de datos y ciberseguridad.

● La Inteligencia Artificial y los enfoques regulatorios.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Las sesiones participativas se organizaron en tres fases, tal como se detalla en la figura a continuación:

FASE 1 FASE 2 FASE 3

Enfoque en la
Sesiones Sesiones
ciudadanía:
Presenciales Virtuales
Participa Perú
25 al 27 de
03 y 04 de Octubre 07 al 28 de Octubre
Septiembre

Fuente: Elaboración propia

La metodología empleada en las consultas públicas consistió en la realización de talleres participativos

con dinámicas de grupo centradas en la identificación de problemas y la co-creación de soluciones.
Se organizaron entre 1 y 3 mesas de trabajo por eje temático, empezando con una lluvia de ideas,
seguida de un diálogo orientado a producir un análisis más profundo y colaborativo. Durante el diálogo,
en cada mesa de trabajo se abordaron dos preguntas clave: una destinada a comprender el contexto
actual del tema tratado y otra enfocada en recopilar propuestas y posibles soluciones planteadas por
los participantes. Con este enfoque se buscó la participación activa de los asistentes y promovió un
intercambio productivo de perspectivas y experiencias.

A fin de asegurar la pluralidad de opiniones en cada una de las mesas de trabajo, los participantes de los
talleres participativos fueron asignados según su afiliación a una mesa de trabajo. De ese modo, cada
mesa contó con participantes del gobierno, el sector académico, el sector privado, la sociedad civil y
las organizaciones internacionales.

Para organizar la información recolectada, analizarla y extraer conclusiones se empleó una combinación
de metodologías: el análisis de contenido temático y el análisis cualitativo manual. Como resultado de
ello, se identificaron temas y preocupaciones recurrentes por parte de los actores del ecosistema local.
A partir de allí, se desarrollaron las principales conclusiones y recomendaciones para cada una de las
áreas temáticas.

A continuación, se resumen los principales resultados de las mesas de trabajo encargadas de discutir
las 6 áreas temáticas:

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

1. La Inteligencia Artificial en Salud

1.1 Contexto actual

Se han registrado avances en la adopción de IA en el sector salud; pero el progreso es limitado debido
a diversos desafíos estructurales.

Telemedicina y diagnóstico de imágenes: En el sector público, el Centro Nacional de Telesalud Digital

(CENATE) ha implementado tecnologías emergentes para interpretar imágenes radiológicas obtenidas
en regiones más alejadas, promoviendo mayor equidad en el acceso a especialistas médicos. Asimismo,
en colaboración con el Instituto de Evaluación de Tecnologías en Salud e Investigación (IETSI) de EsSalud,
se ha iniciado una investigación que busca validar el uso de herramientas de IA en la interpretación de
radiografías de tórax. Un esfuerzo similar de IETSI es la investigación llevada a cabo sobre el modelo
KFRE para predecir falla renal en población adulta. Por otro lado, en el sector privado, la Clínica San
Juan de Dios emplea tomógrafos con sistemas basados en IA. En general, los participantes indicaron
que, aunque existen capacidades básicas para implementar IA en el sector salud, la infraestructura es
un reto clave para una implementación a gran escala.

Agenda Digital: Desde la Dirección General de Tecnologías de la Información del MINSA se subrayó la
importancia de continuar el desarrollo de iniciativas en materia de transformación digital en salud, así
como la actualización de la Agenda Digital del Sector Salud hacia el 2030, en colaboración con la SGTD.

Aplicaciones administrativas: Desde el sector público, se explora el impacto de la IA en salud para la

mejora de procesos administrativos, tales como en la evaluación de la eficacia de los nuevos equipos
médicos y la optimización en la gestión de datos y recursos. Sin embargo, existe cierta resistencia por
parte del personal médico a adoptar estas tecnologías por temor al riesgo por fuga de información de
los pacientes, negativa a grabar las consultas o desconocimiento del funcionamiento de la tecnología.

Alianzas estratégicas por la investigación en salud: La red Auna, a través de Auna Ideas, ha
implementado un Health Data Lake, un laboratorio de IA especializado en medicina, y en colaboración
con la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), fundaron el Centro de Innovación en Salud
con Inteligencia Artificial (CenSIA), promoviendo la investigación conjunta. Asimismo, el Seguro Integral
de Salud (SIS) y Fabricum de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) organizaron la primera
Datathon denominada IA y Datos Abiertos del SIS 2024, con el apoyo de la SGTD. La Datathon convocó
a cerca de 500 participantes de todo el país para desarrollar soluciones innovadoras utilizando datos
abiertos del SIS para abordar enfermedades crónicas.

Desarrollo de capacidades: La capacitación en IA para el sector salud ha sido impulsada desde el sector
público mediante el curso introductorio a la IA106 organizado por el Instituto Nacional de Salud del Niño
San Borja (INSNSB), en colaboración con la PUCP y la SGTD. Este curso busca desarrollar competencias
clave en IA para profesionales del sector salud, abordando temas como diagnóstico clínico, predicción
de enfermedades, análisis de grandes volúmenes de datos médicos y aspectos éticos y legales. Por su
parte, universidades como la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH) han incluido en su oferta
formativa de posgrado sobre IA en salud.

Retos identificados por los participantes: Un desafío importante es el manejo de datos personales
y los aspectos éticos asociados al uso de IA en salud. El MINSA, como ente rector del sector salud,
indicó estar a la espera de la conclusión del proceso de reglamentación de la Ley de IA, para realizar

106 Enlace: https://www.insnsb.gob.pe/docencia/wp-content/uploads/Curso-IA-2024.pdf

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

lo propio en su sector. Por otro lado, se reconoció que la calidad y disponibilidad de los datos de
pacientes es crucial para el desarrollo de la IA, pero la falta de infraestructura adecuada, la ausencia de
mecanismos de coordinación institucionales y la resistencia al uso de datos personales siguen siendo
barreras significativas.

1.2 Propuestas y Soluciones

Mejora en la infraestructura y calidad de datos: Se concluyó que es crucial invertir en infraestructura
tecnológica adaptada a las necesidades locales. Esto incluye no solo la instalación de redes de
comunicación eficientes, como la Red Dorsal de Fibra Óptica, que se encuentra subutilizada, sino
también la provisión de equipos básicos, como computadoras y servidores, en los centros de salud de
todo el país, especialmente en áreas con baja o nula conectividad. Además, es fundamental depurar y
organizar las bases de datos de salud existentes para que puedan utilizarse eficazmente en aplicaciones
de IA. Se sugirió que este proceso de depuración y estructuración de datos permita una implementación
más eficiente, facilitando el análisis y el desarrollo de modelos de IA que respondan a las necesidades
específicas del sistema de salud peruano.

Desarrollo normativo: Se destacó la necesidad de avanzar en la creación de regulaciones específicas

para la IA en salud que sean claras y no prohibitivas. Un enfoque importante es el desarrollo de
reglamentos que promuevan la confianza y transparencia en el uso de datos personales en sistemas
de inteligencia artificial, así como guías o directivas. Por otro lado, se sugirió la implementación de
mecanismos que permitan a las entidades públicas realizar compras innovadoras o aceptar donaciones
de tecnología.

Capacitación y sensibilización: Se advirtió que la capacitación es crucial para superar la resistencia de

algunos profesionales de la salud al uso de IA. Se propone realizar programas de alfabetización digital
dirigidos a profesionales de todos los niveles, desde altos cargos de toma de decisiones hasta personal
técnico.

Colaboración multisectorial: Para impulsar el desarrollo y la adopción de la IA en salud, se sugirió crear

espacios de colaboración entre los sectores público, privado, académico y la sociedad civil, mediante
mesas multisectoriales o grupos de trabajo que promuevan la innovación y digitalización en el sector.
Asimismo, se recomendó la creación de mecanismos para fortalecer el rol del Líder de Gobierno Digital
para que pueda mejorar l​a interacción entre entidades que vienen trabajando en proyectos similares.

2. La Inteligencia Artificial en Educación

2.1 Contexto Actual

En el ámbito educativo, la adopción de IA ha tenido avances incipientes, principalmente en el nivel
universitario, pero enfrenta desafíos significativos para su adopción masiva.

Implementación limitada de la IA: Aunque universidades como la PUCP y UTEC han comenzado a
utilizar IA en proyectos educativos, y algunas startups como Code en mi Cole están explorando su
uso en herramientas como chatbots, los sistemas basados en IA aún no ha sido adoptados de manera
amplia en el sistema educativo, especialmente en la educación básica regular. Se resaltó que la limitada
capacitación de los docentes sobre la materia, la falta de conectividad y las carencias en infraestructura
tecnológica son algunos de los obstáculos clave​.

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Brechas digitales: El programa “Todos Conectados” desarrollado por el MTC, es una iniciativa que busca
llevar conectividad a plazas rurales y espacios educativos a través de redes Wi-Fi gratuitas y proyectos
de infraestructura. Se comentó también que el MTC ejecutará tres proyectos en Loreto y Madre de
Dios para conectar a más de 500 instituciones públicas entre escuelas, postas de salud y comisarías, e
implementará Centros de Acceso Digital en áreas públicas107. Estos esfuerzos están destinados a una
mayor inclusión digital en diversas regiones del país. Sin embargo, los actores del ecosistema indican
que su alcance sigue siendo limitado y enfrenta retos de implementación. Aún persisten oportunidades
de mejora, especialmente en lo que respecta al acceso y uso de tecnologías digitales avanzadas, como
la IA, ya que muchas instituciones educativas no cuentan con recursos tecnológicos.

Resistencia al cambio y temor a la IA: Se hizo notar que existe una resistencia significativa, tanto por
parte de docentes como de padres de familia, debido a la falta de comprensión de las tecnologías
emergentes y el temor de que la IA pueda reemplazar empleos, como en el caso de los docentes.
También se expresaron preocupaciones sobre el uso indebido de la IA, como el plagio y la suplantación
de identidad.

Currículo desfasado: Se señaló que el currículo educativo actual no refleja las demandas de competencias
digitales avanzadas ni permite integrar de manera efectiva la IA en los procesos de aprendizaje, lo cual
genera una desconexión entre las habilidades enseñadas y las necesidades del mercado laboral. Se citó
la Competencia 28 del Currículo Nacional de la Educación Básica, que establece que los estudiantes
“se desenvuelvan en entornos virtuales generados por las TIC,” y se centra en aspectos como la
personalización y gestión de entornos virtuales, interacción ética y creación de materiales digitales. Sin
embargo, su alcance es limitado, ya que no aborda temas críticos para la integración de la IA, como el
pensamiento computacional y la programación.

2.2 Propuestas y Soluciones

Políticas públicas y normativas específicas: Se llegó a la conclusión de que es necesario aprobar políticas
que impulsen el uso de tecnologías digitales e IA en el sistema educativo. Esto incluye normativas claras
sobre el uso ético de la IA y la protección de datos personales. Se propuso que el MINEDU lidere estas
iniciativas en coordinación con otras entidades​.

Capacitación docente integral: Se destacó la importancia de fortalecer las competencias digitales

de los docentes a través de programas de formación continua, no solo en contenidos específicos, sino
también en el uso pedagógico de la IA. Herramientas como chatbots y plataformas digitales pueden
integrarse en la planificación curricular para facilitar la adopción de IA​.

Inversión en infraestructura tecnológica: Para superar las limitaciones de conectividad y equipamiento,

se indicó que se requiere una inversión significativa en infraestructura tecnológica en las escuelas,
asegurando que todas las regiones tengan acceso adecuado a Internet y a equipos actualizados​.

Actualización del currículo educativo: Se propuso actualizar el currículo educativo para integrar la IA
como una competencia esencial. No solo se debe enseñar a los estudiantes a utilizar herramientas de
IA, sino también a desarrollar pensamiento crítico y competencias digitales que les permitan aprovechar
la tecnología para generar conocimiento​.

107 GOB.PE, MTC anuncia tres proyectos de conectividad digital en beneficio de casi 100 mil pobladores de Loreto y Madre de
Dios, 2024. Enlace: https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/999805-mtc-anuncia-tres-proyectos-de-conectividad-
digital-en-beneficio-de-casi-100-mil-pobladores-de-loreto-y-madre-de-dios/

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Fortalecimiento de la gobernanza de la IA: Se remarcó que es fundamental establecer una ENIA que
defina claramente el rol de las entidades responsables de su implementación y promueva la colaboración
entre el sector educativo, el gobierno y el sector privado​.

3. La Inteligencia Artificial en Productividad

3.1 Contexto Actual

El uso de IA en el sector productivo ha generado interés creciente por su potencial para optimizar
procesos. Sin embargo, esta adopción enfrenta importantes desafíos debido a la falta de una estrategia
consolidada y de políticas específicas desde el sector público que orienten su integración en diversas
industrias.

IA para PYMES: En un esfuerzo por impulsar la adopción de IA en el sector productivo y reducir la brecha
tecnológica en el sector minorista, el Ministerio de la Producción (PRODUCE) lanzó una herramienta de
IA llamada MAIA108 dirigida a fortalecer la productividad de los bodegueros en Perú. Dicha herramienta
es gratuita para quienes accedan a los servicios del “Programa Nacional Tu Empresa” y facilita a los
bodegueros aspectos de la gestión de su bodega, como llevar el control de sus ventas diarias o el
inventario de sus productos.

Financiamiento no reembolsable y apoyo técnico: El Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico

e Innovación (ProInnóvate) de PRODUCE otorga apoyo técnico y financiamiento con capital semilla a
emprendimientos innovadores y de alto impacto a través del programa Startup Perú. Según señaló su
representante, la décima generación de dicho programa vio un auge de propuestas basadas en el uso
de sistemas de IA de forma orgánica. Nutrico, Doctor CV, Pixmap, Soda Latam, Nereuz y Cyber Eye son
algunos de los emprendimientos peruanos que usan IA y se han beneficiado de este programa109.

Estrategia nacional y gobernanza en IA: Las iniciativas actuales, en su mayoría, son limitadas a proyectos
piloto que carecen de una hoja de ruta definida y de directrices claras, lo que genera inseguridad sobre
cómo integrar la IA en los procesos productivos. Los participantes indican que, a pesar del creciente
interés en IA desde 2021, no existe un plan estratégico consolidado en el país para su adopción en el
sector productivo. Además, las normas vigentes son amplias y carecen de reglamentos específicos, lo
cual obstaculiza su aplicación práctica en el sector​.

Desafíos en recursos y capacidades: Existen problemas de conectividad y limitaciones de

infraestructura en varias regiones, lo que complica la implementación de soluciones basadas en IA.
Asimismo, el acceso a datos de calidad es limitado debido a la fragmentación y aislamiento de datos
entre diferentes entidades. Esto se suma a la escasez de talento calificado en IA y a la dificultad de
retener dicho talento en el país.

Aspectos éticos: La falta de lineamientos éticos claros sobre el uso de IA preocupa a diversos actores,
ya que no existen marcos para evaluar adecuadamente los impactos de esta tecnología en el trabajo, la
privacidad y la seguridad de los datos.

108 GOB.PE, PRODUCE promueve herramienta con inteligencia artificial para fortalecer la productividad de los bodegueros,
2024. Enlace: https://www.gob.pe/institucion/produce/noticias/1002498-produce-promueve-herramienta-con-inteligencia-
artificial-para-fortalecer-la-productividad-de-los-bodegueros
109 GOB.PE, Seis herramientas de inteligencia artificial creadas en el Perú para mejorar la productividad de mipymes, 2024.
Enlace: https://www.gob.pe/institucion/proinnovate/noticias/923534-seis-herramientas-de-inteligencia-artificial-creadas-
en-el-peru-para-mejorar-la-productividad-de-mipymes

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Integración tecnológica y cultura organizacional: Se resaltó que la integración de IA en sistemas

preexistentes es compleja y requiere recursos técnicos significativos. Las empresas peruanas enfrentan
dificultades para gestionar los perfiles de acceso y definir la relevancia de la IA en sus operaciones.
Adicionalmente, la resistencia al cambio es otro obstáculo importante, ya que muchos empleados ven
la IA con desconfianza y tienen miedo a ser reemplazados, lo cual crea barreras en la adopción de esta
tecnología dentro de las empresas.

3.2 Propuestas y Soluciones

Capacitación y fortalecimiento de habilidades digitales: Se concluyó que es esencial implementar
programas de formación continua en IA dirigidos a los diferentes niveles de las organizaciones, desde
cargos gerenciales hasta técnicos. Las capacitaciones deberían además personalizarse según las
necesidades específicas de cada subsector para mejorar la eficiencia y asegurar que los empleados
comprendan y puedan aplicar la IA en sus labores diarias. Además, promover la participación en
bootcamps y hackathones internas puede potenciar habilidades en IA y estimular la innovación​.

Creación de un plan estratégico nacional en IA y normativa: Se propuso desarrollar un plan nacional

para la adopción de IA, el cual debe estar alineado con una gobernanza clara y tener métricas de
impacto. De acuerdo a lo propuesto por los participantes, este plan debería incluir políticas de incentivo
como deducciones fiscales para empresas que adopten IA, así como una regulación específica que
cubra temas de ciberseguridad y ética, para que la tecnología se implemente de manera segura y
responsable.

Promoción de innovación abierta y colaboración multisectorial: Se sugiere fomentar la innovación

abierta mediante colaboraciones multisectoriales. Este modelo de colaboración puede ayudar a las
organizaciones a superar sus limitaciones de capacidad interna, aprovechando recursos y experiencia
externos. La colaboración entre el gobierno, el sector privado y el académico también se considera
crucial para desarrollar un ecosistema local favorable para la adopción de IA.

Creación de infraestructura y mejora de la conectividad: Se señaló que es necesario mejorar la

infraestructura de telecomunicaciones en regiones menos desarrolladas. La implementación de
redes más avanzadas, como las de 5G, facilitarían el despliegue de soluciones de IA en estas zonas,
potenciando la inclusión digital y la competitividad.

4. La Inteligencia Artificial, Sostenibilidad y Medio Ambiente

4.1 Contexto actual

El sector ha comenzado a integrar la IA en la gestión ambiental, logrando avances iniciales en la
conservación de la biodiversidad y la optimización del transporte, promoviendo así prácticas sostenibles
tanto en el ámbito público como privado. Durante la conversación, los y las participantes destacaron
diversos ejemplos de aplicación, sin embargo, no hicieron referencias específicas a los desafíos
asociados.

Monitoreo y predicción de incendios forestales: Desde la sociedad civil, la organización CARE Perú
mencionó que en Loreto se viene trabajando con las comunidades para levantar información a fin de
utilizar modelos predictivos y sistemas de monitoreo desarrollados en conjunto con la sociedad civil y
el sector académico. En ese contexto, se viene investigando la mejor manera de prever la ocurrencia de
incendios y otros desastres naturales​.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Conservación y análisis de la biodiversidad: El Ministerio del Ambiente señaló la pronta adhesión

del Perú al proyecto Guacamaya, IA por la Amazonía110. El proyecto Guacamaya consiste en monitoreo
en tiempo real de la Amazonía a través de cámaras trampa y herramientas de IA, lo que permite
monitorear el comportamiento de la fauna y evaluar los efectos de la deforestación. Por ejemplo, los
participantes mencionaron que actualmente se analizan especies como el águila arpía que anida en el
árbol Chihuahuaco, que demora aproximadamente 50 años en crecer y se está deforestando. Estos
proyectos permiten predecir los cambios en los ecosistemas y facilitar la reforestación en áreas clave.

Optimización de transporte sostenible y gestión de productos: Se socializó que empresas como

Cencosud aplican tecnologías emergentes incluyendo la IA para realizar un mapeo y rediseñar rutas,
mejorando la logística de distribución de pedidos usando vehículos eléctricos, lo que reduce la huella
de carbono y mejora la eficiencia en la entrega de productos al consumidor. Se destacó que esta
práctica fomenta la sostenibilidad en toda la cadena de suministro. Por su parte, el Grupo AJE utiliza la
IA y el aplicativo Zuper Bodegas para proveer sugerencias de pedidos personalizados a los clientes de
acuerdo con su comportamiento de compra, generar entregas planificadas y rápidas de acuerdo con la
necesidad de sus clientes.

4.2 Propuestas y Soluciones

Fortalecimiento de la integración entre sectores: La articulación entre los sectores público, privado,
académico y la sociedad civil se percibe como fundamental para que cada actor contribuya con su
experiencia y perspectivas, y así asegurar una implementación coordinada y efectiva de IA en el sector
ambiental.

Participación e inclusión de comunidades locales: Involucrar a las comunidades en el diseño y

ejecución de proyectos, mejora la aceptación y sostenibilidad de los mismos. Esto también habilita
la integración de conocimientos locales en las soluciones, especialmente en zonas rurales donde las
necesidades y perspectivas pueden diferir de las zonas urbanas​.

Incentivos a beneficio de las comunidades locales y el bienestar ambiental: Aunque existen

incentivos fiscales, se propone ampliar estos incentivos y orientar su aplicación hacia el beneficio de las
comunidades locales y el bienestar ambiental. Las políticas deben enfocarse en cerrar la brecha digital,
promoviendo el uso equitativo de IA en todo el país.

Fomento de habilidades digitales desde la educación básica e implementación de infraestructura:

Se subrayó que se debe incluir programas de capacitación para desarrollar competencias relacionadas
con la IA y la gestión de datos en el Currículo Nacional de la Educación Básica, ya que es clave para
preparar a las futuras generaciones y reducir la desigualdad en el acceso a herramientas tecnológicas.
En áreas donde no existe infraestructura tecnológica adecuada, se sugirió implementarla.

Datos abiertos y organizados para proyectos de IA: Para que las soluciones de IA sean eficaces, es
fundamental contar con una base de datos depurada y organizada. La promoción de datathons, en lugar
de hackathons tradicionales, puede incentivar el desarrollo de datos abiertos y mejorar la disponibilidad
de información para el diseño de proyectos ambientales​.

110 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/minam/normas-legales/6200357-adhesion-al-mde-para-el-proyecto-guacamaya

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

5. La Inteligencia Artificial, Gobernanza de Datos y

Ciberseguridad

5.1 Contexto actual

La gobernanza de datos y la ciberseguridad enfrentan desafíos críticos para la implementación segura
y efectiva de la IA.

Falta de entendimiento y educación tecnológica: Se indicó que existe un bajo nivel de comprensión
sobre tecnologías emergentes como la IA en el sector público y privado. Esta carencia limita el
aprovechamiento adecuado de las tecnologías y aumenta la vulnerabilidad frente a los riesgos
cibernéticos​.

Desafíos legales y regulatorios: No se percibe claridad en el marco normativo actual respecto al uso
de datos personales y la implementación de IA. Esto incluye la falta de directrices sobre prácticas como
el web scraping y la protección de datos procesados en plataformas extranjeras.

Calidad y accesibilidad de datos: Se hizo hincapié en que los datos gubernamentales presentan errores,
inconsistencias y se presentan en formatos no legibles por máquinas, lo que limita su uso en desarrollo
de sistemas basados en IA. Además, los datos están fragmentados y no hay una estandarización
adecuada para su gestión.

Problemas de privacidad y seguridad: La infraestructura de ciberseguridad se considera débil,

con mecanismos legales dispersos y falta de coordinación entre las instituciones, lo cual expone la
confidencialidad de los datos. Además, la verificación de identidad en sistemas es deficiente, facilitando
fraudes y accesos indebidos.

5.2 Propuestas y soluciones

Desarrollar un marco regulatorio adaptativo: Se concluyó que se debería aprobar normativas flexibles
que se adapten a la rapidez de los cambios en la IA, integrando principios éticos y garantizando la
protección de datos personales. Se sugirió tomar como referencia de buenas prácticas internacionales
el Convenio Marco de Derechos Humanos del Consejo de Europa​.

Capacitación continua: Invertir en la formación de profesionales en ciberseguridad y manejo de datos

para reducir vulnerabilidades, tanto en el sector público como en el privado. Se recomendó también la
creación de programas de capacitación masiva en línea para democratizar el acceso a conocimientos
en seguridad digital y privacidad.

Establecer estándares de interoperabilidad: Promover la estandarización en el tratamiento de datos

para facilitar el intercambio seguro y eficiente entre diferentes plataformas, asegurando una mejor
integración de sistemas basados en IA.

Implementar proyectos piloto y adaptar buenas prácticas: Replicar experiencias exitosas de otros
países en temas de anonimización y gestión de datos para fortalecer la gobernanza local de datos.
Asimismo, se propuso usar herramientas ya existentes que simplifiquen la anonimización de información
sin requerir grandes recursos adicionales​.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

6. La Inteligencia Artificial y los Enfoques Regulatorios

6.1 Contexto actual

Los actores identificaron una serie de retos normativos que obstaculizan el desarrollo seguro y ético de
la IA en el país. A pesar de contar con la Ley de IA, que provee un marco general, aún existe una falta
de claridad en su reglamentación, especialmente en su aplicación al sector privado, y una estrategia
nacional que guíe el despliegue de la IA a nivel nacional.

Falta de marco normativo actualizado: Aunque existe la Ley de IA, que establece un marco general
para la regulación de esta tecnología, aún se encuentra en desarrollo su reglamentación. Aunque
luego de la mesa de discusión, la SGTD presentó un segundo Proyecto de Reglamento de la Ley de
IA111, un comentario recurrente sobre el primer Proyecto de Reglamento de la Ley de IA112, es que sus
disposiciones sobre el sector privado no eran claras.

Desigualdad de acceso y brecha digital: El acceso desigual a infraestructura digital y la falta de

conectividad limitan el potencial de la IA, especialmente en zonas rurales donde, según lo indicado por
los participantes, hasta 20% de la población no tiene acceso a servicios básicos de Internet.

Vulnerabilidad en la protección de datos: Los riesgos de suplantación de identidad y violaciones

de la privacidad generan preocupación. Además, existe una falta de interoperabilidad de datos entre
entidades del sector público, lo cual complica la implementación segura de la IA.

Riesgo de sobrerregulación: Algunos participantes manifestaron preocupación sobre la sobrerregulación

que podría inhibir la innovación y aumentar los costos de cumplimiento, sugiriendo un enfoque regulador
flexible y adaptable a la realidad nacional​.

Limitaciones en la alfabetización y talento digital: La falta de talento capacitado en IA y de una

alfabetización digital mínima en la ciudadanía y específicamente en el sector público es otro obstáculo,
lo que contribuye a una baja adopción de la tecnología en sectores estratégicos​.

6.2 Propuestas y Soluciones

Fomento de la interoperabilidad y estandarización de datos: Se sugiere la creación de normativas que
promuevan el intercambio seguro de datos entre entidades públicas y privadas, facilitando el análisis y
procesamiento de información para las aplicaciones de IA.

Capacitación y fortalecimiento institucional: Se propuso proveer formación a funcionarios y servidores

públicos y mejorar las capacidades en instituciones clave mediante el establecimiento de competencias
específicas en IA y transformación digital​, de modo que se logre un mejor entendimiento de lo que se
busca regular.

Integración de IA en las políticas de transformación digital, planes estratégicos institucionales y

planes operativos institucionales: Incluir la IA como un componente fundamental en las políticas de
transformación digital del país, promoviendo su integración en los Planes Estratégicos Institucionales

111 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/6197119-nuevo-proyecto-de-reglamento-de-la-ley-

de-inteligencia-artificial
112 Enlace: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/5516872-132-2024-pcm

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

(PEI) y Planes Operativos Institucionales (POI) de entidades públicas clave. Esta inclusión es relevante
para crear las bases legales necesarias para el desarrollo y apropiación de la IA en las entidades, así
como asegurar los recursos financieros tanto para el despliegue de proyectos como para la capacitación.

Fortalecimiento de la SGTD como Autoridad Autónoma de IA en Perú: Se propone el fortalecimiento

de la SGTD, de manera que esta entidad pueda asumir un rol de autoridad autónoma en la regulación
y supervisión de la IA en el país. Para cumplir con esta función, se recomendó asignarle un mayor
presupuesto y ampliar sus facultades legales y técnicas, permitiéndole actuar como una autoridad
robusta e independiente que coordine eficazmente los esfuerzos entre los diversos sectores.

Incentivos para la adopción de IA en el sector privado: Se propuso incluir IA en los proyectos de

inversión estatales y ofrecer beneficios fiscales para incentivar su uso en el sector privado, especialmente
en PYMEs.

Marco de transparencia y ética en IA: Hubo consenso en la necesidad de definir aquellos usos de IA
que no son permitidos en el Perú ya sea por transgredir derechos fundamentales o contravenir normativa
vigente. También establecer estándares de transparencia en el uso de IA, definiendo claramente el
papel de esta tecnología en la toma de decisiones automatizadas y minimizando el riesgo de sesgos.

III. Recomendaciones de Política

Perú presenta avances iniciales en la promoción de iniciativas en torno a la IA y en su marco normativo.
Desde la publicación del borrador de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA) en 2021, el
país inició el camino para sentar su visión sobre el desarrollo y uso de la IA a nivel nacional. Aunque la
ENIA aún no ha sido formalmente aprobada, su influencia ha sido reconocida por múltiples instituciones
y en diversas iniciativas regulatorias como la PNTD y la Ley de IA.

La presente sección presenta un conjunto de recomendaciones de política estructuradas en tres áreas

clave que reflejan las prioridades identificadas para abordar los desafíos presentados en las secciones
previas y proporcionar un marco de acción concreto para la gobernanza de la IA en Perú, alineada con
la Recomendación:

1. Regulación: Propuestas para fortalecer el marco normativo que comprenden la actualización de

leyes existentes y la aprobación de nuevas normas, asi como medidas estratégicas de diseño e
implementación de políticas públicas.
2. Marco Institucional: Medidas para consolidar la capacidad de articulación y ejecución
institucional, incluyendo la creación de órganos especializados y la mejora de indicadores
estratégicos.
3. Desarrollo de Capacidades: Iniciativas enfocadas en la alfabetización digital y la preparación
del talento humano para responder a las demandas del ecosistema digital.
Cada sub-apartado incluye medidas específicas y accionables que abordan tanto desafíos estructurales
como necesidades emergentes, las instituciones responsables y el nivel de prioridad de implementación.

76
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Con relación a esto último, se propone el siguiente esquema de prioridades:

· Corto Plazo: Agrupa las acciones que deben abordarse en una etapa temprana
· Mediano Plazo: Incluye propuestas destinadas a consolidar una base sólida que favorezca un
avance estructurado.
· Largo Plazo: Incluye acciones pensadas para el logro de metas de mayor envergadura,
considerando un horizonte temporal extendido
· Acción Continua: Requiere implementación constante o monitoreo permanente.
Estas recomendaciones están orientadas a consolidar un entorno propicio para el desarrollo e
implementación de la IA en Perú, con un enfoque centrado en los derechos humanos y las libertades
fundamentales, la dignidad humana y la igualdad.

1. Regulación y gobernanza
Esta sección incluye recomendaciones que surgen de las brechas identificadas durante la investigación
de escritorio realizada como parte de la Metodología de Evaluación del Estadio de Preparación, así
como en las discusiones sostenidas con diversas partes interesadas durante las sesiones de consultas
públicas. Las recomendaciones incluyen medidas jurídicas, estratégicas y estructurales que integren
la IA de manera transversal en el diseño y la implementación de políticas públicas, la prioridad de
implementación recomendada, así como la identificación de las instituciones responsables de su
implementación.

1.1. Incorporar consideraciones sobre derechos humanos en la

gobernanza de la IA
El crecimiento de la adopción de la IA en Perú trae consigo oportunidades significativas. No obstante,
también genera riesgos potenciales como la discriminación, la vigilancia masiva y la manipulación de
comportamientos, lo que podrían afectar derechos fundamentales, incluyendo la privacidad, la libertad
de expresión y la equidad en el acceso a servicios. Actualmente, el país carece de políticas o normas
que establezcan salvaguardas concretas frente a estos riesgos.

En ese sentido, se recomienda que el marco normativo que se vaya a desarrollar para la regulación de la
IA en Perú contemple mecanismos que promuevan la protección de los derechos humanos, tales como:

1. Evaluaciones obligatorias de impacto en derechos humanos previas a la implementación de

sistemas de IA en sectores críticos previamente definidos para identificar riesgos potenciales y
establecer medidas de prevención y mitigación adecuadas, para lo cual se pueden usar marcos
de referencia como la Evaluación de Impacto Ético de la UNESCO.
2. Mecanismos de control y suspensión del uso de tecnologías de IA que puedan representar
riesgos elevados para los derechos humanos, priorizando la protección de estos en casos
críticos.
3. Prohibiciones explícitas de sistemas basados en IA que sean incompatibles con las obligaciones
del Estado en materia de derechos humanos, tales como sistemas de puntuación social,
categorización de personas por razones de raza, opiniones políticas, afiliación sindical, creencias
religiosas o filosóficas, u orientación sexual, vigilancia masiva, entre otros que se consideren
pertinentes.

77
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

4. Protocolos de monitoreo y auditorías periódicas para garantizar que los usos permitidos de IA
continúen cumpliendo con los principios éticos y legales establecidos.
La implementación de esta recomendación, que se puede introducir en el proceso de reglamentación de
la Ley de IA, garantizará la protección de los derechos fundamentales frente al uso de esta tecnología,
promoverá una mayor confianza pública y fortalecerá la posición del país como un actor responsable
en el ámbito tecnológico global.

Instituciones responsables: SGTD

Prioridad de Implementación: Corto Plazo

1.2. Diseño participativo, aproximación sustantiva y correspondiente

aprobación del Reglamento de la Ley de IA
Durante 2024, la SGTD ha publicado dos borradores de Proyectos de Reglamento para la Ley de
IA, siendo que el más reciente de ellos se encuentra actualmente en proceso de consulta pública.
Si bien ambas presentan diferencias importantes, coinciden en que sus propuestas recogen la parte
más sustantiva de la Ley de IA, desarrollando un enfoque basado en riesgos, la limitación de ciertos
usos de la IA y la creación de obligaciones tanto para el sector público como el privado, todas estas
medidas inspiradas en el Reglamento de Inteligencia Artificial de la Unión Europea. Es positivo que esta
aproximación esté alineada con la Recomendación, pero eso la aleja de las disposiciones declarativas
de la Ley de IA, lo que pudiera ser observado por parte de sectores que no deseen verse sometidos a
cargas regulatorias que puedan inhibir la innovación.

Dada su importancia, el proceso de reglamentación de la Ley de IA no debería sufrir retrasos importantes,

por lo que se recomienda que la SGTD despliegue los recursos necesarios para que la versión final del
reglamento sea producto de un diseño participativo entre las múltiples partes interesadas del ecosistema
local, pero sin que ello signifique abandonar la inclusión de disposiciones de carácter sustantivo, sobre
todo las que regulan el enfoque de riesgos y los regímenes de responsabilidad. También resulta necesario
que una vez se arribe al texto final, este pase por los procedimientos administrativos necesarios y se
publique mediante norma legal durante 2025, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de IA.

La aprobación de un reglamento consensuado entre las múltiples partes interesadas, con disposiciones
sustantivas y aprobado mediante las formalidades requeridas facilitará el cumplimiento de los
compromisos del país a nivel internacional y local en materia de IA y mejorará el nivel de protección de
las personas frente a los riesgos del uso de estas tecnologías.

Instituciones responsables: SGTD

Prioridad de Implementación: Corto Plazo

1.3. Actualización de la Competencia 28 del Currículo Nacional de la

Educación Básica
La competencia 28 del Currículo Nacional de la Educación Básica se centra en que el estudiante
interprete, modifique y optimice entornos virtuales. Si bien esto fue pertinente en un contexto dominado
por la navegación en Internet y el uso de herramientas informáticas básicas, en la actualidad resulta
insuficiente para incorporar de manera orgánica la IA.

78
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Por ello, se recomienda actualizar la competencia 28. Se sugiere como título alternativo el siguiente:
“Se desenvuelve en entornos digitales y sistemas inteligentes con conocimiento, pensamiento crítico
y ética”. Este cambio permitirá integrar de manera orgánica capacidades como la comprensión básica
de los fundamentos de la IA, la gestión crítica de información generada por sistemas basados en IA, el
uso práctico de la IA en actividades académicas y personales, la creación de contenido digital apoyado
por tecnologías de IA y la reflexión ética sobre su impacto. Esto puede lograrse mediante proyectos
colaborativos que utilicen IA, debates éticos en el aula y la introducción de conceptos fundamentales.

Con la actualización de la Competencia 28, los estudiantes estarán mejor preparados para interactuar
de manera segura y ética con sistemas de IA, aprovechar las herramientas de IA en su aprendizaje y
reflexionar críticamente sobre los impactos sociales y personales de estas tecnologías, promoviendo
una ciudadanía digital más responsable e inclusiva. Asimismo, permitirá a los docentes abordar estos
temas urgentes en las aulas.

Instituciones responsables: MINEDU

Prioridad de Implementación: Corto Plazo

1.4. Actualización de normas para introducir principios éticos en la

adquisición de sistemas basados en IA
Los marcos normativos actuales en materia de contratación pública no han previsto el impacto de la
IA en la provisión de productos y servicios, especialmente aquellos basados en tecnología, como es
el caso del software, pese a que, en los últimos años, la demanda de dichos servicios en el sector
público y privado se encuentra en aumento. Esto se ve reflejado, tanto en la Ley 32069, Ley General de
Contrataciones Públicas, como en la más específica Ley N° 28612, Ley que norma el uso, adquisición
y adecuación del Software en la Administración Pública, que no presentan disposiciones aplicables a la
IA, ni siquiera por analogía.

En ese sentido, y teniendo como antecedente ciertas políticas orientadas a este tipo de adquisiciones,
como es el caso de la Resolución de Secretaría de Gobierno Digital N° 001-2018-PCM-SEGDI,
Lineamientos para uso de servicios en la nube para entidades de la Administración Pública del Estado
Peruano, la SGTD en conjunto con otras entidades con competencias en materia de contrataciones
públicas debería conducir una revisión integral de las normas de contratación pública, con énfasis en
las que tratan la adquisición de software. Esto con el fin de proponer actualizaciones o emitir nuevos
lineamientos para la adquisición de sistemas de IA en línea con los principios éticos contenidos en la
Recomendación, especialmente los de Proporcionalidad e inocuidad, Seguridad y protección y Equidad
y no discriminación en todas las fases del ciclo de vida de estas tecnologías.

La actualización de normas para introducir principios éticos en la adquisición de sistemas basados en

IA o sus componentes en los procesos de contratación pública permitirán una adopción por defecto de
tecnologías que adhieran a principios éticos y mitiguen los potenciales riesgos éticos asociados a cada
etapa del ciclo de vida de un sistema de IA, lo que a su vez facilitará la implementación de la ENIA, de
la Ley de IA y de futuras normas sobre la materia.

Instituciones responsables: SGTD, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Organismo Supervisor

de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

79
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

1.5. Actualización de lineamientos de transparencia sobre el uso de

sistemas basados en IA en el sector público
La Ley de Transparencia y sus normas derivadas permiten a cualquier persona acceder a información
producida o mantenida por las entidades del sector público, lo que incluye aquella información que
revela la adquisición o desarrollo de sistemas basados en IA, así como su puesta en operación. No
obstante, dichas normas también disponen otras medidas de transparencia proactiva, como la
publicación de información a través de medios como los Portales de Transparencia Estándar, que
cuentan con sus propios lineamientos, los que definen las categorías de información a ser publicadas.
Esto último representa una oportunidad interesante en lo que respecta a la IA, pues, la presencia de
sistemas basados en esta tecnología que se utilicen en las interacciones entre entidades y ciudadanos
no siempre es evidente, así como tampoco lo es el funcionamiento de sus algoritmos.

En ese sentido, se recomienda a la ANTAIP estudiar la posible actualización de sus normas de

transparencia proactiva, con especial énfasis en los Portales de Transparencia Estándar, para incluir
información relacionada al uso de sistemas basados en IA. La aplicación de esta recomendación
puede seguir buenas prácticas seguidas en otros países de la región como Argentina, Chile y más
recientemente Colombia, que han desplegado iniciativas bajo la forma de repositorios de algoritmos
públicos y lineamientos para la transparencia algorítmica.

La revisión y actualización de lineamientos de transparencia proactiva sobre el uso de sistemas basados

en IA en el sector público permitirá que las normas de transparencia y acceso a la información pública
actuales sean plenamente aplicables al uso de sistemas basados en IA.

Instituciones responsables: ANTAIP

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

1.6. Adopción y actualización progresiva de normas técnicas peruanas

para normalizar la adopción ética de la IA
Teniendo en cuenta el rápido avance en la adopción de sistemas basados en IA en el sector público y
privado en el país, eventualmente el ecosistema local requerirá adoptar medidas de normalización basadas
en estándares internacionales, especialmente en aquellos sectores donde los riesgos identificados
potenciales son más altos. El Perú cuenta actualmente con un marco normativo de normalización, cuya
máxima autoridad es el INACAL, que ya ha desarrollado instrumentos de adaptación denominados
normas técnicas peruanas, algunas de las cuales han alcanzado gran difusión, especialmente entre las
entidades públicas del Sistema Nacional de Transformación Digital, siendo que en algunos casos su
adopción es incluso obligatoria.

En ese sentido, se recomienda al INACAL estudiar la posibilidad de que, a mediano plazo, se aperturen de
forma progresiva diferentes procesos de consulta pública que involucren a todas las partes interesadas
para la normalización de estándares relacionados con los sistemas basados en IA, especialmente
aquellos que requieran ser actualizados como las normas sobre seguridad de la información y otras
nuevas que incorporen enfoques éticos, como ya viene ocurriendo en el caso de la ISO 42001:2023,
así como las que surgieran para tecnologías de propósito general y otras aplicaciones en los diferentes
sectores.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

La adopción y actualización de normas técnicas peruanas para la adopción ética de la IA complementarán

los cambios realizados en las normas de contratación pública, permitiendo que los procesos de
adquisición no solo tengan en cuenta principios éticos, sino también incorporen obligaciones de
auditoría, control y supervisión continua de los procesos asociados. En el futuro, estas normas técnicas
podrían además convertirse en obligatorias para las entidades del sector público.

Instituciones responsables: INACAL

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

1.7. Suscripción del Convenio Marco sobre Inteligencia Artificial,

Derechos Humanos, Democracia y Estado de Derecho del Consejo de
Europa
Desde 2021, el Perú viene suscribiendo diferentes instrumentos internacionales relacionados con la IA y
recientemente participó como país invitado en el proceso de redacción del Convenio Marco del Consejo
de Europa sobre Inteligencia Artificial y derechos humanos, democracia y Estado de derecho. Este
tratado, que desde septiembre de 2024 se encuentra abierto a firma, es el primer tratado internacional
jurídicamente vinculante cuyo objetivo es garantizar que las actividades dentro del ciclo de vida de los
sistemas de IA sean plenamente coherentes con los derechos humanos, la democracia y el Estado de
Derecho, al tiempo que favorecen el progreso tecnológico y la innovación.

A diferencia de otros tratados internacionales, el Convenio Marco ha contado con la participación activa
no solo de gobiernos, sino también de representantes de la sociedad civil, la academia, el sector privado
y organismos internacionales, lo que le otorga un alto nivel de legitimidad. Las disposiciones sustantivas
de este instrumento se encuentran además en consonancia con los principales marcos de gobernanza
de la IA a los que el Perú se ha adherido, entre los que se encuentran la Recomendación de la UNESCO,
los Principios de la IA de la OCDE, la Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial en la Administración
Pública y la Carta Iberoamericana de Principios y Derechos en los Entornos Digitales.

Es por ello que se recomienda que el gobierno suscriba el Convenio Marco, sin reservas de ningún tipo,
y disponga las gestiones necesarias para su futura ratificación por parte del Congreso de la República.
Esto por cuanto este instrumento Esto permitirá al país mantener la coherencia de sus esfuerzos,
fortalecer su proyección internacional y orientar procesos locales en curso, como la aprobación de la
ENIA y la reglamentación de Ley de IA.

Instituciones responsables: Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Presidencia del Consejo de

Ministros (PCM)

Prioridad de Implementación: Largo plazo

1.8. Aprobación y publicación de Estrategias Nacionales de IA, Gobierno

de Datos y Talento Digital
La SGTD ha demostrado una voluntad firme para que sus procesos de diseño de políticas y normas sean
conducidos de manera abierta y participativa, una condición que no solo les otorga legitimidad, sino
que promueve su sostenibilidad frente a obstáculos sistémicos como las interrupciones provocadas
por los ciclos políticos. El ejemplo más reciente es el proceso de reglamentación de la Ley de IA, que

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

actualmente se encuentra realizando una nueva ronda de consultas públicas. Sin embargo, el estado
actual de los borradores de la ENIA, la ENGD y la ENTD permiten ver que la transición de la etapa de
diseño hacia la fase de aprobación y publicación mediante norma legal no ha sido igual de exitosa.

Por un lado, no contar con instrumentos de política y normas tan relevantes para el ecosistema local no
solo viene afectando la gobernanza de la IA en el país, sino que limita la capacidad misma de la SGTD
para ejercer su rectoría sobre esta tecnología. Por el otro, las ganancias de haber conducido procesos
abiertos y participativos se pierden y se corre el riesgo de que procesos futuros no cuenten con la
confianza de los actores del ecosistema local, especialmente en el sector privado, propiciando una
mayor desarticulación de las iniciativas en materia de IA.

Es por ello que se recomienda que la SGTD despliegue los recursos necesarios para que, por lo menos,
los borradores de la ENIA, la ENGD y la ENTD, que considerando el tiempo transcurrido estas propuestas
sean actualizadas y cuenten con un texto aprobado en el menor plazo posible y se publiquen mediante
norma legal no más allá de 2025, en cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento del DL 1412, que
desde 2021 había ordenado su publicación y la obligación de que se actualicen cada 2 años. Esto, sin
perjuicio de que se cumplan todas las formalidades requeridas, incluyendo la realización de un Análisis
de impacto regulatorio Ex Ante en caso sea necesario, dado su alcance nacional.

La aprobación de estas políticas es indispensable para cumplir con los compromisos adquiridos por el
país a nivel internacional y local, ya que mejorará la posición de la SGTD para liderar la organización del
sector público y articular mejor con las iniciativas promovidas desde el sector privado, la sociedad civil,
academia y otros actores relevantes.

Instituciones responsables: SGTD

Prioridad de Implementación: Corto Plazo

1.9. Fortalecer la participación del sector privado en los ecosistemas de

datos en la Estrategia Nacional de Gobierno de Datos (ENGD)
Además de ser una política importante en sí misma, la ENGD es un elemento habilitador de cualquier
esfuerzo para la implementación de la ENIA, del Reglamento de la Ley de IA y de cualquier otra política
o norma que regule la IA en el futuro. Es preciso tener en cuenta que la IA es una tecnología que opera
a partir del procesamiento de grandes volúmenes de datos y, por lo tanto, si se pretende utilizarla para
generar soluciones adaptadas al país, necesita ser alimentada con bases de datos locales. Por ello, al
no existir una política de alcance nacional que establezca el modelo de gobernanza para la provisión y
uso de dichos datos, las posibilidades se tornan muy limitadas.

El borrador de la ENGD publicado en 2021 fue precisamente una respuesta a esta carencia. Sin embargo,
los avances tecnológicos, especialmente en el campo de la IA, han abierto nuevas posibilidades para la
creación de ecosistemas de datos más robustos, que incorporen no solo datos gubernamentales, sino
también datos generados por el sector privado, ya sea que estos se entreguen de manera voluntaria o
a partir de los sistemas de información vigentes. El país presenta además condiciones que favorecen
esta aproximación, toda vez que muchos servicios públicos estratégicos como la educación, la energía
y el transporte son provistos total o parcialmente por el sector privado.

Por estos motivos, se recomienda fortalecer la participación del sector privado en los objetivos
estratégicos de la ENGD, avanzando sobre las propuestas de este borrador y lo dispuesto en otras

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

normas en lo que respecta a la normalización de identificadores únicos y la creación de mecanismos

técnicos y legales para la interoperabilidad con plataformas como la PIDE, la PNDA y GEOPERU. Este
esfuerzo, que desarrolla lo dispuesto en el Reglamento del DU 006-2020, debería además hacer
sinergias con otros procesos relacionados como la implementación de los Planes Anuales de Gobierno
Abierto que lidera la SGP, para identificar, por ejemplo, las mejores prácticas y los sectores de mayor
prioridad.

Fortalecer la participación del sector privado en la creación de ecosistemas de datos es una acción
estratégica que permitirá a la SGTD contar con bases de datos abiertos más robustas, las cuales
permitirán, entre otras cosas, mejorar la comprensión sobre las diferentes realidades del país y promover
el desarrollo de soluciones locales basadas en dichos datos, incluso aquellas potenciadas por sistemas
de IA.

Instituciones responsables: SGTD

Prioridad de Implementación: Corto Plazo

1.10. Desarrollo de políticas de infraestructura de IA

Las aplicaciones de IA modernas son posibles gracias a la existencia de diferentes infraestructuras
físicas que operan de forma descentralizada. Están las fábricas de semiconductores que suministran
microprocesadores, los cuales proveen la capacidad de procesamiento necesaria para entrenar los
algoritmos de IA. También los centros de datos, que hacen más eficiente los procesos de entrenamiento
y habilitan nubes dedicadas para el consumo de los sistemas basados en IA cuando estos ya están
operativos. Finalmente, las redes eléctricas y de telecomunicaciones, que proveen energía y capacidad
de transferencia de información, desde la etapa de desarrollo hasta la provisión de servicios al usuario
final.

El auge en el uso de la IA ha despertado el interés de muchos países por desplegar este tipo de
infraestructuras y beneficiarse de la economía alrededor de esta tecnología. En la región, países
como Costa Rica y México se encuentran explorando la posibilidad de invertir en la instalación de
fábricas de semiconductores, mientras que otros como Chile, ya han abierto a consulta pública planes
nacionales sobre centros de datos113. El borrador de la ENIA propuso en su momento la creación de
un Centro Nacional de Cómputo de Alto Rendimiento para promover el crecimiento del número de
supercomputadoras en el país destinadas a la investigación. También la construcción de centros de
datos a través de alianzas público-privadas, aprovechando los menores costos en energía eléctrica. No
obstante, estas propuestas no han sido desarrolladas posteriormente, pese a su potencial.

En ese sentido, se recomienda que el gobierno retome las propuestas del borrador de la ENIA,
especialmente la de centros de datos, que según el Índice Global de Ecosistemas de Nube es un
mercado en donde la demanda excede con creces la oferta actual solo en materia de conectividad, es
decir, sin incluir la potencial demanda futura por el mayor uso de sistemas basados en IA. Además de
encontrarse mejor desarrolladas en la ENIA, estas propuestas pueden entroncarse con otras estrategias
o planes nacionales y sectoriales relativos a infraestructura como, por ejemplo, el Plan Nacional de
Infraestructura Sostenible para la Competitividad que impulsa el MEF.

113 MINCIENCIA, Plan de Data Centers se abre a consulta ciudadana convocada por el Ministerio de Ciencia, 2024. Enlace:
https://www.minciencia.gob.cl/noticias/plan-de-data-centers-se-abre-a-consulta-ciudadana-convocada-por-el-ministerio-
de-ciencia/

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Desarrollar políticas para que se prioricen proyectos de infraestructura asociada al desarrollo y uso de la
IA no solo permitirá al país aprovechar los beneficios de la economía alrededor de esta tecnología, sino
que favorecerá el crecimiento del ecosistema local en todos los niveles, desde la diversificación de la
oferta hasta la creación de talento local.

Instituciones responsables: SGTD, CEPLAN, MEF, MTC, PRODUCE

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

1.11. Implementar políticas orientadas al cierre de la brecha de género

digital
En Perú, la brecha de género en el acceso y uso de tecnologías digitales persiste, especialmente en
áreas rurales. Según el INEI, en 2022, el acceso a Internet para hombres y mujeres difiere por 2.5%
mientras que en áreas rurales la disparidad fue más notable. Además, la participación femenina en
carreras CTIM es considerablemente menor a la de los hombres con una brecha de 9.1%. Aunque existen
iniciativas que buscan cambiar esta realidad como el Programa Niñas Digitales, la brecha de género que
se produce en el ámbito de la IA es aún mayor.

Por ello, se recomienda implementar las siguientes acciones afirmativas:

1. A fin de fortalecer la educación digital inclusiva desde una perspectiva de género:

• Diseñar programas de alfabetización digital enfocados en niñas y mujeres en zonas rurales,

incorporando contenidos en lenguas originarias.

• Ampliar iniciativas como el Programa Niñas Digitales, priorizando su implementación en

comunidades rurales y nativas.

2. A fin de incentivar mayor participación femenina en carreras CTIM:

• Implementar becas exclusivas para mujeres en áreas CTIM, con especial atención a estudiantes
de zonas rurales.

• Establecer alianzas público-privadas para crear mentorías y redes de apoyo que conecten a
mujeres jóvenes con profesionales en estas áreas.

3. A fin de promover la diversidad de género en el desarrollo tecnológico:

• Incluir criterios de evaluación sobre diversidad de género en los procesos de contratación

pública relacionados con sistemas de IA.

• Introducir incentivos fiscales para empresas que demuestren un compromiso con la equidad de
género en sus equipos de desarrollo tecnológico.

4. A fin de fomentar el emprendimiento femenino y cerrar las brechas económicas de género:

• Implementar programas de inversión con perspectiva de género, en los que los criterios de
evaluación consideren el impacto en la equidad de género.

• Asignar fondos no reembolsables específicamente destinados a emprendimientos liderados por

mujeres, con un enfoque central en proyectos que integren el desarrollo y la aplicación de IA,

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

5. A fin de fortalecer la regulación, el monitoreo y la evaluación:

• Incorporar nuevos indicadores de género en los instrumentos de medición del INEI y otros
órganos relevantes para monitorear la evolución de la brecha de género digital.

• Garantizar la implementación efectiva de la Ley N° 31878, priorizando el acceso a Internet para

mujeres en comunidades rurales y nativas.

Estas acciones facilitarán la integración de la diversidad de género en la agenda tecnológica nacional

y contribuirán significativamente a reducir la brecha digital de género en Perú. Esto permitirá aumentar
el acceso a Internet para mujeres en zonas rurales y fortalecer su participación en carreras CTIM. A
mediano plazo, se prevé una mayor equidad en las oportunidades educativas y laborales dentro del
sector tecnológico, especialmente en el ámbito de la IA, promoviendo así una inclusión digital más
amplia y sostenible.

Instituciones responsables: SGTD, Ministerio de la Mujer y y Poblaciones Vulnerables (MIMP),

PRODUCE, MINEDU.

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

1.12. Fortalecer la participación ciudadana y la transparencia en el diseño y

ejecución de políticas públicas sobre IA
La participación ciudadana y la transparencia son pilares fundamentales para el diseño y ejecución
efectiva de políticas públicas, especialmente en áreas de alto impacto como la IA. Sin embargo, la falta
de mecanismos específicos para garantizar la participación y el acceso ciudadano a esta información
limita la capacidad de la sociedad civil, el sector privado y la academia de contribuir de manera efectiva
al desarrollo e implementación de las políticas de IA.

Se recomienda fortalecer el uso del portal Participa Perú como la plataforma principal para la consulta
ciudadana en el diseño y ejecución de políticas públicas, exigiendo que todas las entidades públicas
publiquen en este portal los aportes recopilados, indicando cómo fueron incorporados, con la debida
fundamentación. Adicionalmente, se sugiere realizar sesiones descentralizadas que abarquen a todas
las regiones del país, asegurando la representación de diversos actores locales, para recoger aportes
que reflejen las realidades y necesidades regionales y locales.

Para garantizar un proceso inclusivo y eficaz, las políticas además deben ser planificadas con un periodo
suficiente para la recopilación de aportes y el intercambio de ideas. En el mismo sentido, se sugiere
realizar la publicación del informe anual al Congreso que establece la Ley de IA sobre los avances de la
ENIA en un formato claro y accesible, potencialmente en el apartado destinado al Reporte de avances
en gobierno y transformación digital.

La implementación de estas medidas fortalecerá la confianza pública en el proceso de formulación y

ejecución de políticas relacionadas con la IA, y promoverá una mayor rendición de cuentas por parte de
las instituciones responsables.

Instituciones responsables: SGTD

Prioridad de Implementación: Corto Plazo

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

1.13. Incorporar los proyectos de IA en el Plan Estratégico Institucional

(PEI) y el Plan Operativo Institucional (POI) de cada entidad
pública para asegurar su alineación con los Objetivos Estratégicos
Institucionales y Acciones Estratégicas Institucionales, así como de
la Programación Financiera de las inversiones.
La implementación de proyectos de IA en el sector público tiene un alto potencial para optimizar
servicios, mejorar la toma de decisiones y avanzar hacia una administración más eficiente y transparente.
Sin embargo, cuando estos proyectos no se incorporan en los procesos de planificación estratégica y
operativa de las entidades, como es el caso del Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Operativo
Institucional (POI), intentar incorporarlos de manera posterior enfrenta múltiples desafíos.

Según lo establecido en el Decreto Supremo Nº 029-2021-PCM que aprueba el Reglamento de la

Ley de Gobierno Digital, el Plan de Gobierno Digital es el instrumento para la gestión y planificación
del Gobierno y Transformación Digital de la administración pública, cuyo fin es definir el portafolio de
proyectos y la estrategia de las entidades para lograr sus objetivos en este proceso. Su elaboración por
parte del Comité de Gobierno y Transformación Digital se hace tomando en cuenta la articulación con
el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el PEI y el POI.

Por un lado, el PEI es el instrumento de gestión que identifica la estrategia de la entidad para lograr
sus objetivos de política. Por otro, el POI es el instrumento de gestión que orienta la necesidad de
recursos para implementar las acciones estratégicas. Por tanto, al no estar formalmente incluidos dichos
proyectos de IA, las entidades carecen de incentivos para su desarrollo, no cuentan con presupuesto
asignado, y el impacto no puede ser medido ni monitoreado de manera adecuada, lo que limita su
sostenibilidad y relevancia en el tiempo.

Se propone que cada entidad pública incorpore claramente la visión estratégica del desarrollo y uso de
la IA en la dirección estratégica de la entidad (PEI y POI) alineado a los planes y políticas nacionales,
sectoriales y regionales. Este proceso debe comenzar identificando áreas y procesos prioritarios donde
la IA pueda generar mayor impacto, para luego evaluar si los proyectos están alineados con los objetivos
de gobierno y transformación digital, y objetivos estratégicos institucionales establecidos en el PEI. Una
vez definidos, los proyectos deben ser traducidos en actividades concretas dentro del POI, con metas
claras y medibles. Finalmente, esta definición estratégica se traducirá en la inclusión detallada de los
proyectos de IA en el Portafolio de Proyectos del PGD, alineado con su POI.

La SGTD puede contribuir a este proceso, estableciendo lineamientos y guías que estandaricen
la integración de la IA en los procesos y servicios públicos. Además de promover el intercambio de
mejores prácticas entre instituciones para fortalecer la capacidad de implementación y seguimiento de
los proyectos de IA.

Una vez que los proyectos de IA han sido incluidos en el PGD alineado con el PEI y POI de la entidad,
el siguiente paso clave es asegurar su financiamiento mediante su incorporación en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA). El PIA es el instrumento de gestión financiera que permite a las instituciones
públicas planificar y garantizar los recursos necesarios para ejecutar sus actividades durante el ejercicio
fiscal. Si la visión estratégica del aprovechamiento de la IA en la entidad no se considera en esta etapa,
su implementación puede verse comprometida por la falta de recursos asignados.

Por tanto, se recomienda que cada entidad pública considere los proyectos de IA durante la formulación
y programación de su PIA, asignando recursos específicos para su ejecución. Esto garantizará que
cuenten con los recursos necesarios para su implementación, evitando retrasos o limitaciones operativas.

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PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Se espera lograr una mayor cohesión estratégica y operativa en las entidades públicas, optimizando la
asignación de recursos para proyectos de IA y fortaleciendo su impacto en el cumplimiento de objetivos
institucionales.

Instituciones responsables: SGTD, Cada entidad pública.

Prioridad de Implementación: Corto Plazo

1.14. Institucionalizar una red de Líderes de Gobierno y Transformación

Digital que facilite la comunicación y el intercambio de experiencias
entre entidades públicas
La transformación digital en las entidades públicas enfrenta desafíos comunes, como la duplicación
de esfuerzos, déficit de personal capacitado en tecnologías emergentes como la IA, fragmentación
institucional, resistencia al cambio, entre otros. Actualmente, los Líderes de Gobierno y Transformación
Digital operan de manera aislada y con una limitada visibilidad interna, limitando la posibilidad de que se
generen sinergias y soluciones conjuntas entre las entidades públicas.

Por ello, se recomienda la creación de una Red Nacional de Líderes de Gobierno y Transformación
Digital para institucionalizar un espacio de colaboración e intercambio de experiencias. Esta red debe
ser coordinada por la SGTD y estructurada mediante reuniones periódicas, foros temáticos y una
plataforma digital que centralice recursos, casos de éxito y herramientas de apoyo. Además, se sugiere
el desarrollo de un mecanismo de reconocimiento a las buenas prácticas implementadas por los Líderes
en sus respectivas entidades.

Esta iniciativa fortalecerá la capacidad colectiva de los Líderes, acelerará la implementación coordinada
de las estrategias de IA de cada entidad y promoverá la adopción de soluciones innovadoras en todo
el sector público.

Instituciones responsables: SGTD

Prioridad de Implementación: Largo Plazo

1.15. Abordar los desafíos del bilingüismo (inglés) para recortar brechas
La adopción de IA está marcada por un predominio del inglés como idioma principal de entrenamiento,
diseño y operación de sistemas. Esto genera barreras significativas para comunidades que no son
angloparlantes como el Perú, donde el acceso y aprovechamiento de sistemas de IA son limitados
por una falta de recursos lingüísticos bilingües. Estas barreras perpetúan desigualdades y dificultan la
inclusión de estas comunidades en la economía digital. En este contexto, es fundamental abordar las
brechas de bilingüismo.

Se recomienda implementar un plan estratégico nacional para recortar brechas de bilingüismo (español-
inglés) enfocadas en las desigualdades educativas, laborales y de acceso a recursos tecnológicos en
el Perú. Este plan debe incluir:

1. El fortalecimiento de la enseñanza del inglés en la educación pública, con énfasis en regiones

rurales y comunidades en situación de vulnerabilidad, mediante capacitación docente, el uso de
plataformas digitales bilingües y la distribución de recursos de aprendizaje accesibles.

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 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

2. Programas de capacitación técnica en inglés para profesionales de sectores CTIM, con énfasis
en competencias lingüísticas aplicadas a la IA.
3. Promover incentivos laborales y académicos para la certificación en inglés, incluyendo becas y
subsidios focalizados.
Se espera que la mejora en las competencias en inglés permita a más peruanos acceder a materiales
educativos y capacitaciones sobre IA. Esto ampliará sus posibilidades de obtener empleos en sectores
de alta demanda, como el tecnológico, y fomentará el desarrollo de emprendimientos relacionados con
IA, promoviendo así la innovación local.

Instituciones responsables: MTPE, PRODUCE

Prioridad de Implementación: Mediano Plazo

1.16. Aprovechar la IA para preservar lenguas originarias y culturas y

cerrar brechas con comunidades indígenas
En el Perú, las lenguas indígenas enfrentan riesgos de desaparición debido a la falta de transmisión
intergeneracional, recursos educativos y acceso a tecnologías adaptadas. Además, las comunidades
indígenas suelen estar entre las más vulnerables a las brechas digitales, lo que limita su participación
en la economía digital. La IA presenta una oportunidad para preservar estas lenguas, al mismo tiempo
que promueve la inclusión digital, garantizando su sostenibilidad y fortaleciendo su contribución a la
riqueza cultural del país.

Por tanto, se recomienda promover la creación de aplicaciones de traducción, asistentes virtuales y

plataformas educativas en lenguas indígenas, garantizando su accesibilidad desde dispositivos móviles
en comunidades rurales, lo cual puede realizarse siguiendo la guía de Accesibilidad y diseño inclusivo114
y obteniendo el Sello de Accesibilidad Digital115. Por otro lado, se sugiere designar financiamiento
para proyectos de investigación e innovación que fomenten el desarrollo de tecnologías multilingües.
Finalmente, pero no menos importante, se recomienda al Gobierno de Perú participar de forma activa
en el proyecto de modelo de lenguaje latinoamericano a ser desarrollado de manera colaborativa por
27 instituciones de la región y más de 60 profesionales latinoamericanos116. La implementación de estas
políticas permitirá la preservación activa de las lenguas indígenas mediante su digitalización.

Instituciones responsables: SGTD, MINCUL

Prioridad de Implementación: Mediano Plazo

2. Marco institucional
Esta sección incluye recomendaciones que surgen de las brechas identificadas durante la investigación
de escritorio realizada como parte de la Metodología de Evaluación del Estadio de Preparación, así
como en las discusiones sostenidas con diversas partes interesadas durante las sesiones de consultas
públicas. Las recomendaciones incluyen medidas para consolidar la capacidad de articulación y
ejecución institucional, la prioridad de implementación recomendada, así como, la identificación de las
instituciones responsables de su implementación.

114 https://guias.servicios.gob.pe/creacion-servicios-digitales/accesibilidad/index
115 https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/5260126-002-2024-pcm-sgtd
116 https://www.gob.cl/noticias/ia-latinoamericana-latam-gpt-inteligencia-artificial-desarrollada-chile/

88
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

2.1. Creación de una oficina especializada e independiente en materia de

IA
La Ley de IA designó a la SGTD como autoridad técnico-normativa para dirigir, evaluar y supervisar el
uso y la promoción del desarrollo de la IA y las tecnologías emergentes en el país. Lo anterior incluye
el proceso de aprobación e implementación de la ENIA y otras estrategias y planes relacionados, el
proceso de reglamentación de Ley de IA y, en general, toda iniciativa en la materia desarrollada por las
entidades públicas integrantes del Poder Ejecutivo. Si se tiene en cuenta que solo el borrador de la ENIA
contiene 75 acciones que abarcan múltiples sectores, es evidente que el mero esfuerzo de coordinación
interinstitucional para el cumplimiento de estos y otros compromisos requiere un despliegue importante
de personas y recursos.

A nivel institucional, la SGTD está compuesta por tres unidades orgánicas: la Subsecretaría de Política y
Regulación Digital, la Subsecretaría de Tecnologías y Seguridad Digital y la Subsecretaría de Servicios e
Innovación Digital. Al revisar las funciones asignadas a estas unidades, se aprecia que las competencias
para implementar acciones en materia de IA se encuentran más o menos repartidas entre todas ellas, ya
que, por ejemplo, la primera tiene funciones relacionadas con la supervisión de políticas, mientras que la
segunda está a cargo de los proyectos que involucran gobernanza de datos, y la tercera tiene asignada
la tarea de impulsar el aprovechamiento de las tecnologías emergentes.

Aunque actualmente la mayoría de los procesos conducidos por la SGTD se concentran en el ámbito
normativo y, por lo tanto, están a cargo de la Subsecretaría de Política y Regulación Digital, es previsible
que, en el mediano y largo plazo, esta unidad finalmente se vea desbordada, ya sea por el volumen
de las responsabilidades adquiridas o por la demanda creciente de pericia técnica en sus recursos
humanos para atenderlas.

En este contexto, se propone que la SGTD valore la creación a nivel interno de una oficina especializada
que asuma de manera permanente la conducción de todas las responsabilidades en materia de IA que
se encuentran dentro de sus competencias. Idealmente, esta oficina debería asumir la forma de una
nueva subsecretaría que aborda la porción de las responsabilidades de las otras unidades en aquello
que corresponda a la IA y otras tecnologías emergentes. No obstante, otros arreglos institucionales son
posibles, como la creación de componentes y unidades especiales que, aunque no forman parte del
organigrama de la SGTD, tienen responsabilidades definidas y se les puede asignar presupuesto, como
es el caso del Centro Nacional de Seguridad Digital.

La creación de una oficina enfocada en la implementación de acciones en materia de IA permitirá una

gobernanza más eficiente y fortalecerá el rol de la SGTD en el ecosistema local, lo que se traducirá
en una mayor capacidad de articulación con otras entidades del sector público y privado. Habilitará
además la creación de talento especializado entre los funcionarios y servidores públicos asignados a
dicha oficina, lo que a su vez mejorará la proyección internacional del país y elevará la calidad de su
participación en foros globales sobre IA.

Instituciones responsables: SGTD

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

89
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

2.2. Perfeccionar los indicadores para medir el avance de los

habilitadores para el desarrollo de la IA
Desde hace más de dos décadas el INEI viene incorporando indicadores relacionados al uso de las
tecnologías digitales en sus diferentes instrumentos de medición, como es el caso de la ENAHO, que
ha permitido monitorear de manera consistente los avances en el cierre de la brecha digital. En años
recientes, otras entidades públicas han desarrollado sus propios sistemas estadísticos para medir el
avance de sus sectores, incorporando indicadores relacionados con elementos habilitadores para la
transformación digital.

Pese a lo anterior, persisten vacíos de información sobre múltiples elementos habilitadores, incluyendo
aquellos que permitirían evaluar el estado de preparación del país frente a la adopción de la IA. Por
ejemplo, aunque existen cifras sobre el número de estudiantes por carrera universitaria, no se puede
identificar cuántos hombres y mujeres estudian carreras CTIM, ya que no existe el dato desagregado y
no hay una definición global de qué carreras conforman esta categoría. Tampoco existen indicadores
que permitan desagregar cuántas importaciones o exportaciones recaen sobre productos de alta
tecnología o cuál es la demanda laboral de trabajadores que tengan formación en ciencia de datos.

Por ello, se propone que la SGTD, a través de instrumentos como la ENIA o la ENGD, proponga un marco
de estandarización para indicadores de transformación digital que los diferentes sistemas estadísticos
puedan incorporar, incluyendo aquellos relacionados con la IA. Entre los que podrían priorizarse se
proponen los siguientes:

• Indicador desagregado para estudiantes y egresados de profesiones técnicas y universitarias

en la categoría CTIM.
• Indicador desagregado sobre investigadores con producción científica relevante sobre IA,
independientemente del campo de estudio.
• Indicador desagregado sobre publicaciones científicas en materia de IA, independientemente
del campo de estudio.
• Indicador desagregado sobre la oferta formativa en materias relacionadas con la IA en la
educación superior técnica y universitaria.
• Indicador desagregado sobre la demanda de empleo asociada a habilidades digitales avanzadas
como programación, machine learning, etc.
• Indicador desagregado sobre la importación y exportación de productos y servicios de alto
valor tecnológico.
• Indicados desagregado sobre la adquisición por parte de entidades públicas de productos y
servicios de alto valor tecnológicos mediante el sistema de licitación pública.
• Indicador desagregado sobre el número de infraestructuras para la conectividad a Internet,
incluyendo a los centros de datos.
Perfeccionar los indicadores utilizados en los sistemas de información para captar datos relevantes
para medir el avance de la transformación digital, incluyendo aquellos relacionados a la IA, permitirá
mejores mediciones en el futuro y facilitará la toma de decisiones basadas en evidencia.

Instituciones responsables: SGTD, INEI, CONCYTEC, MTC, MTPE, OSCE, OSIPTEL

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

90
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

2.3. Promover certificaciones para proveedores de sistemas basados en

IA
Las normas que rigen la adquisición de software y los procesos de contratación pública no contienen
principios o mecanismos que otorguen un tratamiento diferenciado a aquellos proveedores que puedan
demostrar su alineamiento con estándares internacionales de desarrollo y uso ético de los sistemas de IA.
Si bien en el proceso de reglamentación de la Ley de IA se han propuesto mecanismos de responsabilidad
objetiva en caso de daños, estos no se encuentran aprobados y su futura implementación seguramente
tomará varios años antes de ser efectiva.

En ese sentido, mientras se evalúa la necesidad de actualizar la regulación de contrataciones, existen

alternativas de mediano plazo como la creación de alianzas público-privadas para la creación de guías
que recojan las buenas prácticas de la industria y promuevan sistemas voluntarios de certificación que
pudieran servir como ventajas competitivas y un elemento de confianza para las empresas que prestan
servicios basados en IA.

Así pues, se recomienda a la SGTD que considere establecer una alianza entre los actores públicos y
privados relevantes en los procesos de adquisición y contratación pública para promover mecanismos de
certificación para los proveedores de sistemas basados en IA. Estos certificados pueden estar basados
en el cumplimiento de una serie de requisitos basados en guías y prácticas como las de Reino Unido o el
Foro Económico Mundial e incorporar en los esquemas de evaluación herramientas de autodiagnóstico
como la Evaluación de Impacto Ético desarrollada por la UNESCO.

Promover esquemas de certificación voluntaria para que los proveedores de sistemas basados en IA
demuestren su compromiso con el uso ético de la IA redundará en un ecosistema más consciente y
comprometido con el respeto de los derechos humanos.

Instituciones responsables: SGTD, OSCE, PRODUCE, MINCETUR

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

2.4. Fortalecer el rol del Líder de Gobierno y Transformación Digital en las

entidades públicas, para asegurar una implementación coordinada de
la ENIA
El rol del Líder de Gobierno y Transformación Digital en las entidades públicas desempeña un papel clave
en la articulación y coordinación de la implementación de iniciativas y proyectos digitales priorizados
por el Comité de Gobierno y Transformación Digital, que es una instancia creada por las normas de
transformación digital. Sin embargo, en muchos casos, este rol enfrenta desafíos relacionados con la
falta de claridad en sus atribuciones, limitados recursos y mecanismos efectivos de interacción con la
SGTD. Esto reduce su capacidad para garantizar una implementación eficiente de una futura ENIA y
otras políticas y normas sobre IA.

Por ello, se recomienda fortalecer el rol del Líder de Gobierno y Transformación Digital mediante las
siguientes acciones:

1. Actualizar sus funciones: Revisar y actualizar la Resolución de Secretaría de Gobierno Digital

N° 004-2018-PCM/SEGDI, Que aprueba los Lineamientos del Líder de Gobierno Digital, para
reforzar su rol como punto de conexión entre la entidad y la SGTD, asegurando que la primera
esté alineada con las acciones de implementación coordinada de la futura ENIA.

91
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

2. Capacitación especializada: Diseñar e implementar programas de capacitación dirigidos al

Líder de Gobierno y Transformación Digital en áreas prioritarias en las que se puede incorporar
el uso de IA.
3. Designación: Garantizar que las entidades públicas designen como Líder de Gobierno y
Transformación Digital a personal técnico calificado para respaldar sus actividades.
4. Creación de mecanismos de monitoreo y motivación: Establecer un sistema de indicadores
para medir el desempeño de los Líderes en la coordinación para la implementación de proyectos
que involucren el uso de IA, promoviendo el intercambio de mejores prácticas entre entidades.
5. Reforzar la interacción con la SGTD y entre pares: Crear un canal de comunicación formal y de
uso periódico entre los Líderes y la SGTD para identificar retos, coordinar acciones y asegurar
la alineación estratégica con las políticas nacionales.
Actualmente, la normativa establece que el Líder de Gobierno y Transformación Digital debe ser parte
de la alta dirección, ello se entiende con el fin de asegurar respaldo político al proceso de transformación
digital. Sin embargo, esta configuración no estaría generando resultados significativos en muchas
entidades. Por ello, se sugiere permitir que el Líder sea un profesional técnico altamente calificado,
cercano a la alta dirección, con capacidades específicas en transformación digital y disponibilidad para
dedicarse de manera prioritaria a este rol. Un perfil técnico con conocimientos en gestión digital puede
liderar con mayor eficacia los proyectos y asegurar su ejecución sostenida y estratégica. Este ajuste
no elimina el apoyo desde la alta dirección, sino que lo complementa, pues el respaldo político sigue
siendo esencial, pero se articula estratégicamente con una figura operativa capaz de liderar de forma
sostenida.

Se espera lograr una alineación efectiva y coordinada de las iniciativas digitales de las entidades públicas
con la ENIA y otras políticas nacionales, mejorando su implementación y fomentando el intercambio
de mejores prácticas. Además, se busca fortalecer la capacidad técnica y estratégica de los Líderes
de Gobierno y Transformación Digital, incrementar la eficiencia en el uso de los recursos asignados y
consolidar la gobernanza digital, mejorando el posicionamiento del Perú en indicadores globales de
madurez digital.

Instituciones responsables: SGTD, SERVIR, Oficinas de recursos humanos de entidades públicas

Prioridad de Implementación: Corto plazo

3. Desarrollo de capacidades
Esta sección incluye recomendaciones que surgen de las brechas identificadas durante la investigación
de escritorio realizada como parte de la Metodología de Evaluación del Estadio de Preparación, así
como en las discusiones sostenidas con diversas partes interesadas durante las sesiones de consultas
públicas. Las recomendaciones incluyen medidas para promover la alfabetización digital y la preparación
del talento humano para responder a las demandas del ecosistema digital, la prioridad de implementación
recomendada, así como la identificación de las instituciones responsables de su implementación.

3.1. Promover iniciativas de alfabetización mediática e informacional para

prevenir que la ciudadanía pierda confianza en la IA
Mediciones sobre la percepción pública de la IA, como el estudio Miradas Globales de la Inteligencia
Artificial 2023 de IPSOS, revelan que los peruanos se muestran en general entusiastas sobre el potencial

92
PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

de esta tecnología y confían que no reproducirá sesgos ni prejuicios. Sin embargo, durante 2024 la
ciudadanía se ha visto expuesta a situaciones en donde sistemas basados en IA han sido utilizados para
causar daño a otras personas, como el caso de los deepfakes sexuales de adolescentes generados por
IA. En el marco de las consultas públicas, diferentes participantes expresaron también ciertos reparos
sobre la posibilidad de ser desplazados en el mercado laboral si el uso de la IA se intensifica en los
próximos años.

Si se tiene en cuenta que políticas en ciernes como el borrador de la ENIA, y normas como la Ley de
IA revelan el interés del gobierno por promover una mayor adopción de la IA en el país, es preciso que
dicha adopción considere crear condiciones que permitan mantener la confianza de la ciudadanía en
el potencial de esta tecnología. Esto incluye no solo mejorar la posibilidad de acceder a sus beneficios
con equidad y sin discriminación, sino establecer también garantías para prevenir y mitigar los riesgos
existentes, con especial énfasis en aquellos que afectan a poblaciones en situación de vulnerabilidad
como los menores, las mujeres y las personas de edad avanzada.

En ese contexto, se recomienda que el gobierno promueva iniciativas de alfabetización mediática e

informacional con el fin de crear consciencia sobre las capacidades de los sistemas basados IA, los
riesgos alrededor de su uso y estrategias para prevenirlos y mitigarlos. Idealmente, estas iniciativas
deberían hacer uso de plataformas educativas de propósito general como la Plataforma Nacional de
Talento Digital y contextualizarse dependiendo de las audiencias a las que van dirigidas. Existe además
el potencial de entroncar parte de estos contenidos con los de iniciativas público-privadas como la
Alianza Nacional por una Internet Segura o el Programa Niñas Digitales.

La promoción de estas iniciativas permitirá preparar a la ciudadanía para reconocer los beneficios y
tomar previsiones contra los riesgos que se producirán como consecuencia de la adopción cada vez
mayor de la IA en el sector público y privado.

Instituciones responsables: SGTD, MINEDU

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

3.2. Implementar formación obligatoria para funcionarios y servidores

públicos, incorporando temas como la ética y uso responsable de la
IA
Actualmente, existe una brecha significativa en competencias digitales en el sector público, lo que limita
la capacidad del gobierno para diseñar e implementar políticas efectivas sobre IA. Así pues, incorporar la
ética y el uso responsable de la IA en la formación de funcionarios y servidores públicos es fundamental
para avanzar con los planes de transformación digital de cada entidad y así alinear la gestión pública
con principios deseables como la transparencia, la equidad y el respeto por los derechos humanos.

Se recomienda diseñar e implementar programas obligatorios de desarrollo de habilidades digitales

dirigidos a funcionarios y servidores públicos, con un enfoque integral que incluya competencias técnicas
en materia de IA, y la ética y el uso responsable de esta tecnología. Estos programas pueden formar
parte de la oferta académica de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) y se sugiere que
sean ser adaptados a los roles y niveles de responsabilidad de los participantes, e incluir formación
continua y certificación. Además, se recomienda integrar sesiones presenciales con plataformas de
aprendizaje virtual con herramientas interactivas y casos prácticos relacionados con la gestión pública.

93
 PERÚ: EVALUACIÓN DEL ESTADIO DE PREPARACIÓN DE L A INTELIGENCIA ARTIFICIAL

La implementación de estos programas fortalecerá la capacidad del sector público para utilizar
herramientas digitales de manera eficiente, ética y responsable, mejorando la calidad de los servicios
públicos y fomentando la confianza ciudadana. Asimismo, se espera que estos programas contribuyan
a una toma de decisiones más informada, promoviendo la innovación en las políticas públicas.

Instituciones responsables: SGTD, SERVIR, Oficinas de recursos humanos de entidades públicas

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

3.3. Promover una conexión directa de la oferta educativa en la educación

superior con las demandas de los sectores productivos
El bajo porcentaje de la población formada en programas educativos especializados en IA en institutos
técnicos y universidades impide responder a las demandas del mercado laboral y los desafíos de la
transformación digital. Esta carencia contribuye a una brecha significativa entre las competencias de los
egresados y las necesidades del sector productivo. Asimismo, persiste una marcada brecha de género
en la participación de mujeres en estudios vinculados a IA, lo que impide aprovechar plenamente el
potencial de talento diverso en estas áreas estratégicas.

Se sugiere promover la creación y fortalecimiento de programas educativos especializados en IA en

institutos técnicos y universidades, priorizando su inclusión en regiones distintas a Lima y Arequipa,
que concentran la mayor parte de la oferta actual. Estos programas deben incluir enfoques prácticos
y alinearse con las demandas del sector productivo. Paralelamente, se deben establecer políticas
que incentiven la participación de mujeres en estos programas, tales como becas, campañas de
sensibilización y programas de mentoría. Finalmente, se recomienda integrar contenidos de IA en
programas formativos tradicionales y plantear el diseño de programas interdisciplinarios que incluyan
ética y gobernanza de IA, con un enfoque inclusivo y descentralizado.

Estas políticas permitirán reducir la brecha de capacidades técnicas en el país, incrementando la

competitividad laboral de los egresados y fortaleciendo los sectores productivos. Además, se espera
disminuir la brecha de género en el ámbito de la IA, diversificando la participación en el diseño e
implementación de soluciones tecnológicas.

Instituciones responsables: MINEDU, MTPE, PRODUCE

Prioridad de Implementación: Mediano plazo

94
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Montevideo, Uruguay

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