Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5.

La formulación del Plan de Manejo

Ambiental

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Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Tabla de contenido.

Introducción.................................................................................................................................4
1. Plan de Manejo Ambiental (PMA)..........................................................................................5
a) Plan de Manejo de Impactos Ambientales (PMI):......................................................................5
b) Plan de Monitoreo y Seguimiento (PMS):..................................................................................5
c) Plan de Contingencias Ambientales (PCT):.................................................................................5
1. Cuadro de medidas de manejo ambiental..............................................................................5
2. Componentes principales:......................................................................................................8
3. Recursos y tecnologías utilizadas:..........................................................................................8
3.1 Presa de enrocado con núcleo impermeable:..........................................................................9
3.2 Casa de máquinas subterránea y túneles de desviación:.........................................................9
3.3 Riesgo ambiental asociado:......................................................................................................9
3.4 Unidades de generación con turbinas tipo Francis:..................................................................9
3.5 Riesgo ambiental asociado:......................................................................................................9
3.6 Sistemas de automatización y control remoto:........................................................................9
3. Aspectos negativos e impactos asociados:.........................................................................9
2. Cuadro de Operaciones, Desechos y Efluentes – Proyecto Hidroituango.........................10
3. Aspectos positivos e impactos asociados:............................................................................12
3. Cuadro de metodologías de Evaluación de Impactos...........................................................12
4. Impactos del Proyecto Hidroituango: Evaluación, Justificación y Medidas..........................13
5.1 Impactos ambientales............................................................................................................13
5.2 Impactos socioeconómicos....................................................................................................14
5.3 Impactos culturales................................................................................................................15
4. Cuadro de evaluación de alternativas..............................................................................16
5. Programa de Vigilancia Ambiental – Proyecto Hidroituango................................................17
6. Procedimientos de vigilancia................................................................................................18
Autores referentes metodológicos y conceptuales......................................................................20
Referencias bibliografícas.............................................................................................................21
ANEXOS AL CAPÍTULO 5...........................................................................................................23
ANEXO 1. ESTRATEGIAS GENERALES DE ATENCIÓN PARA LOS IMPACTOS AMBIENTALES......24
ANEXO 2. EJEMPLO DE MEDIDAS DE MANEJO SOCIAL............................................................30

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ANEXO 3. EJEMPLO DE MEDIDA DE MANEJO PARA UN IMPACTO BIÓTICO............................33

ANEXO 5: EJEMPLO DE MEDIDA DE MANEJO PARA UN IMPACTO SOCIAL...............................37
ANEXO 6. : EJEMPLO DE MEDIDA DE MANEJO PARA UN IMPACTO BIÓTICO..........................41

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Introducción
El Proyecto Hidroeléctrico Ituango es la obra de generación de energía más grande
construida en Colombia hasta la fecha y una de las principales infraestructuras
hidroeléctricas de América Latina. Ubicado en la cuenca media del río Cauca, con su
desarrollo busca garantizar la seguridad energética nacional mediante la producción de
electricidad limpia y renovable que abastezca una parte significativa de la demanda del
país.
Dada su magnitud, Hidroituango tiene implicaciones ambientales y sociales de gran
alcance. Este informe presenta una síntesis ejecutiva de los principales impactos
identificados, las medidas de manejo ambiental implementadas y los lineamientos clave
para su monitoreo y seguimiento. El propósito es brindar a los tomadores de decisiones una
visión clara y fundamentada para apoyar una gestión responsable, sostenible y socialmente
aceptada del proyecto.
Hidroituango contempla la construcción de una presa de enrocado de 225 metros de altura,
una casa de máquinas subterránea y un embalse de aproximadamente 79 km de longitud. El
área de influencia se extiende sobre varios municipios ribereños, entre ellos Ituango,
Briceño, Toledo, Valdivia y Tarazá, afectando ecosistemas de bosque seco tropical, zonas
de alta biodiversidad y comunidades rurales e indígenas con alta dependencia de la pesca
artesanal y la agricultura.
El proyecto, promovido por Empresas Públicas de Medellín (EPM), ha enfrentado desafíos
significativos relacionados con riesgos geotécnicos, emergencias y conflictos
socioambientales. La emergencia de 2018 por el colapso de un túnel de desviación provocó
graves afectaciones a más de 25.000 personas
Entre los impactos ambientales clave encontramos
Impactos negativos más importantes.
- Pérdida de biodiversidad: Se estima la inundación de más de 4.500 hectáreas de bosque
seco tropical, generando pérdida de hábitats críticos y fragmentación de corredores
biológicos.
- Alteración hidrológica: Modificación del caudal ecológico del río Cauca, con reducción
de la conectividad acuática y alteraciones en la calidad del agua.
- Desplazamientos forzados: Reasentamientos de alrededor de 700 familias y pérdida de
medios de vida tradicionales como la pesca artesanal.
- Riesgos geotécnicos: Inestabilidad de laderas y filtraciones que ponen en riesgo la
seguridad de las comunidades aguas abajo.
Impactos positivos potenciales:

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- Generación de energía renovable: Contribución significativa a la reducción de

emisiones de gases de efecto invernadero.
- Impulso al desarrollo regional: Mejora de vías, infraestructura comunitaria y
oportunidades de empleo.
- Usos alternativos: Potencial para proyectos de piscicultura, turismo y recreación del
embalse.
Ahora bien el Plan de Manejo Ambiental (PMA) constituye uno de los elementos más
importantes dentro de una Evaluación de Impacto Ambiental, ya que traduce en acciones
concretas la responsabilidad de prevenir, mitigar, corregir o compensar los efectos
negativos generados por un proyecto, obra o actividad. Para el caso del Proyecto
Hidroeléctrico Ituango, estas medidas cobran especial relevancia debido a la magnitud de
sus intervenciones y la complejidad de los ecosistemas y comunidades involucradas.
1. Plan de Manejo Ambiental (PMA)
Conforme a la Resolución 0155 de 2009 de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA), el PMA de Hidroituango se articula en tres ejes estratégicos:
a) Plan de Manejo de Impactos Ambientales (PMI): Incluye medidas preventivas
(ajustes de diseño, control de escorrentía, revegetalización), medidas de mitigación (obras
de estabilización de taludes, restauración de hábitats) y medidas de compensación
(reforestación, creación de áreas protegidas, programas de compensación social).
b) Plan de Monitoreo y Seguimiento (PMS): Implementa indicadores de calidad del agua,
biodiversidad, estabilidad geotécnica y condiciones socioeconómicas de comunidades
reasentadas. Se prevén auditorías ambientales independientes y veedurías comunitarias.
c) Plan de Contingencias Ambientales (PCT): Contempla protocolos de alerta temprana,
planes de evacuación, monitoreo continuo y coordinación interinstitucional ante
emergencias (EPM, 2023).
El Proyecto Hidroeléctrico Ituango representa una iniciativa de alto impacto para la
seguridad energética del país y, al mismo tiempo, plantea desafíos ambientales y sociales
complejos. Entre los impactos más significativos identificados se destacan la pérdida de
ecosistemas de bosque seco tropical, la fragmentación de corredores biológicos, la
alteración del régimen hidrológico del río Cauca, los riesgos geotécnicos y el
desplazamiento de comunidades locales. A la vez, el proyecto genera beneficios potenciales
como la sustitución de fuentes fósiles por energía renovable, la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero y el desarrollo de infraestructura regional.
Para gestionar estos efectos, se ha estructurado un Plan de Manejo Ambiental (PMA) con
medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación que incluyen la
reforestación de áreas impactadas, el diseño de corredores ecológicos, la liberación de
caudales ecológicos, la estabilización de laderas y programas de reasentamiento y

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reconversión económica para las comunidades afectadas. Estas acciones son determinantes
para reducir los impactos negativos y potenciar los beneficios del proyecto.
1. Cuadro de medidas de manejo ambiental

Impacto Medida de Tipo de Responsable Indicador clave

principal manejo medida (con datos
propuesto reales
aproximados)
Pérdida de Reforestación Compensación EPM / ANLA Meta:
bosque seco compensatoria compensar
tropical y con especies aprox. 4.500 ha
biodiversidad nativas y afectadas. A
creación de corte de 2023,
áreas EPM reporta
protegidas avance de 61 %
de áreas
reforestadas,
con más de
2.700 ha
restauradas.
Fragmentación Diseño de Mitigación EPM / Según informes
de corredores corredores Autoridades de seguimiento,
biológicos ecológicos y ambientales se han
programas de restaurado y
conectividad habilitado más
faunística de 65 km de
corredores
biológicos
(avance
estimado: 70 %
de la meta
prevista en la
licencia).
Alteración del Liberación de Prevención / EPM / ANLA Caudal
régimen hídrico caudales Mitigación ecológico
del río Cauca ecológicos mínimo fijado
mínimos y en aprox. 80–
manejo 120 m³/s
adaptativo del (dependiendo de
embalse la temporada).
Monitoreos han
mostrado
incumplimientos
parciales en
eventos de

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emergencia;
ajustes recientes
reportan 90 %
de
cumplimiento.
Deslizamientos Obras de Prevención / EPM Se han
y riesgo estabilización Mitigación intervenido más
geotécnico de laderas y de 350 puntos
monitoreo críticos de
geotécnico taludes, con
permanente sistemas de
alerta temprana
instalados en
100 % de los
sectores de
mayor riesgo.
Desplazamiento Programas de Compensación EPM / Más de 95 % de
de reasentamiento, Alcaldías las familias
comunidades y capacitación reasentadas han
pérdida de laboral y recibido
ingresos reconversión vivienda nueva
productiva o compensación
económica. Sin
embargo, solo
aprox. 60–70 %
mantienen
ingresos
estables
comparables a
los anteriores,
según informes
de control
social.
Afectación de Tratamiento de Mitigación / EPM / ANLA Monitoreos de
calidad de agua aguas, control Corrección calidad de agua
y fauna de sedimentos muestran
acuática y manejo de mejoras en DBO
vegetación y turbidez en
flotante 80 % de los
puntos críticos,
aunque se
mantienen
alertas por alta
carga orgánica
en zonas de
embalse.

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Emergencias y Plan de Prevención / EPM / Red de alerta

crecientes contingencias: Contingencia UNGRD temprana con
súbitas sistemas de más de 180
alerta sensores activos
temprana, y cobertura en
simulacros de 95 % de las
evacuación comunidades
ribereñas aguas
abajo. Se
realizan
simulacros 2–3
veces por año.
Fuente: EPM (2023), ANLA (2009) y Universidad de Antioquia (2022).
El Proyecto Hidroeléctrico Ituango es una central de generación de energía renovable a
partir del aprovechamiento del caudal del río Cauca, cuyo objetivo es contribuir de forma
significativa a la cobertura de la demanda energética nacional, diversificando la matriz y
reduciendo la dependencia de fuentes fósiles.
La obra se ubica en la cuenca media del río Cauca, entre los municipios de Ituango y
Briceño, departamento de Antioquia. Su zona de influencia directa comprende
aproximadamente 12 municipios ribereños, con una extensión de embalse de cerca de 79
kilómetros de longitud, que cubre unas 4.500 hectáreas.
2. Componentes principales:
 Presa de enrocado con núcleo impermeable, de aproximadamente 225 metros de
altura y 560 metros de longitud en coronación.
 Embalse de gran capacidad, diseñado para almacenar cerca de 2.720 millones de m³
de agua.
 Casa de máquinas subterránea, equipada con ocho unidades de generación con una
capacidad total instalada de 2.400 MW.
 Vertedero de descarga y túneles de desviación para el control de caudales y
evacuación de excesos de agua.
 Red vial de acceso y obras complementarias, incluyendo campamentos,
subestaciones y líneas de transmisión.

3. Recursos y tecnologías utilizadas:

El proyecto utiliza como materia prima el flujo natural del río Cauca, mediante un esquema
de generación por caída de agua que acciona turbinas tipo Francis. Emplea tecnologías de
construcción de presas de enrocado, túneles y cavernas subterráneas, sistemas de
automatización y control remoto para la operación segura de compuertas, vertederos y
unidades generadoras.
El Proyecto Hidroeléctrico Ituango utiliza como principal recurso el caudal natural del río
Cauca, aprovechando su ubicación estratégica y las condiciones de pendiente para generar

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energía renovable a gran escala. Esta decisión técnica responde a la necesidad de reducir la
dependencia de combustibles fósiles y garantizar una oferta energética estable, a partir de
una fuente considerada de bajas emisiones.
3.1 Presa de enrocado con núcleo impermeable:
Esta tecnología es ampliamente utilizada para proyectos de gran envergadura por su
capacidad de soportar altas presiones hidráulicas y adaptarse a la topografía de cañones
profundos. Su ventaja es la estabilidad estructural y la vida útil prolongada.
Riesgo ambiental asociado: la construcción de la presa genera una gran área de inundación
permanente, lo que implica pérdida de cobertura boscosa, alteración de hábitats y
generación de gases por descomposición de biomasa sumergida. Además, su falla o colapso
puede representar riesgos catastróficos aguas abajo.
3.2 Casa de máquinas subterránea y túneles de desviación:
La construcción subterránea reduce la afectación de la superficie y permite aprovechar la
pendiente de caída de agua de forma eficiente. Esta tecnología también minimiza la huella
directa de infraestructura visible en superficie.
3.3 Riesgo ambiental asociado:
La excavación de cavernas y túneles implica manejo de material excavado, riesgo de
filtraciones, alteraciones geotécnicas de laderas y posibles taponamientos que pueden
generar emergencias hidráulicas.
3.4 Unidades de generación con turbinas tipo Francis:
Las turbinas Francis se utilizan por su eficiencia para rangos de caudal medio-alto y su
flexibilidad para operar con variaciones de carga. Son adecuadas para ríos de caudal
variable como el Cauca.
3.5 Riesgo ambiental asociado:
La operación de las turbinas requiere embalsar grandes volúmenes de agua, modificando
los caudales aguas abajo y afectando la migración de peces y la dinámica de nutrientes.
3.6 Sistemas de automatización y control remoto:
Estos sistemas son fundamentales para monitorear compuertas, vertederos, niveles del
embalse y condiciones de taludes, lo que permite una respuesta oportuna ante variaciones
críticas.
Riesgo ambiental asociado: la dependencia de estos sistemas implica que fallas
tecnológicas o errores de operación pueden desencadenar represamientos o liberaciones
abruptas de caudal.
En conjunto, estas tecnologías permiten optimizar la generación de energía renovable, pero
a su vez requieren acciones de manejo ambiental y social específicas para prevenir o
mitigar sus riesgos: control de erosión y sedimentación, manejo de taludes, liberación de
caudales ecológicos, medidas para facilitar la conectividad biológica y planes de
contingencia para emergencias estructurales o hidráulicas.

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3. Aspectos negativos e impactos asociados:

De acuerdo con la caracterización de actividades descrita, los principales aspectos
ambientales susceptibles de impactos negativos incluyen:
 Pérdida de cobertura boscosa por inundación.
 Modificación del régimen hidrológico y afectación de ecosistemas acuáticos.
 Riesgos de inestabilidad geotécnica en taludes y laderas.
 Generación de residuos sólidos y líquidos que requieren gestión adecuada.
 Emisión de gases de efecto invernadero asociada a la descomposición de biomasa
sumergida (aunque se compensa con la generación limpia).

2. Cuadro de Operaciones, Desechos y Efluentes – Proyecto Hidroituango.

Operación/Actividad Descripción Desechos/Efluentes Datos y cifras Impactos

generados reales asociados
aproximadas
Construcción de la Excavación de Material de Durante la fase Inestabilidad
presa, túneles y casa túneles, excavación (roca, de construcción de laderas si
de máquinas movimiento de grava, tierra); se removieron no se manejan
tierras, residuos de aprox. 10–12 correctamente;
compactación construcción y millones de m³ potencial
de enrocados demolición; aceites de material contaminación
y grasas usados excavado; se de suelos y
gestionaron aguas por
más de 1.200 aceites
m³ de residuos
peligrosos
según reportes
EPM 2020.
Embalsamiento y Represamient Biomasa sumergida; El embalse Pérdida de
llenado del embalse o del río Cauca materia orgánica en cubre unas hábitat;
y formación de descomposición; 4.500 ha de emisiones de
cuerpo de gases bosque; gases de efecto
agua estudios invernadero;
estiman riesgo de
liberación de eutrofización
0.3–0.5
millones t
CO₂e/año por
descomposición
de biomasa
sumergida
(según Instituto
Humboldt,
2021).
Generación Operación de Efluentes de Monitoreo Alteración del

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hidroeléctrica turbinas, filtración constante de régimen

regulación de subterránea; aguas filtraciones: se hídrico;
compuertas, de drenaje; calor reportan fugas cambios en
vertederos residual de 20–40 l/s en calidad de
zonas críticas agua aguas
(EPM, 2023). abajo
Mantenimiento y Lubricación de Aceites usados, Genera aprox. Contaminación
operación de turbinas, trapos 3–5 de
equipos limpieza, contaminados, toneladas/año suelos/aguas si
cambio de filtros, baterías de residuos hay mal
piezas peligrosos tipo manejo; riesgo
aceites y filtros; para operarios
la disposición
es mediante
gestores
autorizados
(ANLA, 2023).
Campamentos y Residencia Aguas residuales En fase de Posible
zonas temporal de domésticas; máxima contaminación
administrativas trabajadores y residuos sólidos construcción, de cuerpos
operación ordinarios y se generaron hídricos locales
logística reciclables hasta 800 si no hay PTAR
m³/mes de efectiva
aguas
residuales y 10–
12
toneladas/mes
de residuos
sólidos (EPM,
2020).
Manejo de Dragado, Lodos de dragado; Se prevé retirar Aumento de
sedimentos y maleza control de biomasa flotante aprox. 60.000– nutrientes y
acuática lirios y 100.000 afectación de
limpieza del m³/año de calidad de
embalse sedimentos agua si no se
acumulados; el retira a tiempo
embalse
también genera
lirios acuáticos
que cubren 10–
15 % de la
superficie en
épocas de baja
corriente
(Universidad de
Antioquia,
2022).
Liberación de Manejo de Aguas con Caudal Afectación de

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caudales y descargas compuertas y sedimentos ecológico fauna acuática,

de emergencia vertederos elevados; mínimo riberas y
para mantener liberaciones rápidas comprometido: actividades
niveles 80–120 m³/s; productivas río
en emergencias abajo
se liberan hasta
2.000 m³/s,
generando
erosión y
sedimentación
aguas abajo
(ANLA, 2022).
Fuente: Empresas Públicas de Medellín – EPM. (2020). Plan de Manejo Ambiental –
Informe de Seguimiento Proyecto Hidroeléctrico Ituango. Medellín, Colombia.
3. Aspectos positivos e impactos asociados:
De acuerdo con la caracterización de actividades descrita, los principales aspectos
ambientales susceptibles de impacto incluyen:
 Aporte a la seguridad y cobertura energética nacional
 Dinamización de la economía regional
 Fortalecimiento de la infraestructura vial y comunitaria
 Posibilidades de usos múltiples del embalse
 Aportes a la investigación y monitoreo ambiental
 Fomento de la educación y fortalecimiento institucional local

Síntesis de metodologías.
El uso combinado de estos tres métodos en el Proyecto Hidroituango permitió garantizar
una identificación exhaustiva (Lista de Chequeo), una valoración sistemática de relaciones
actividad-efecto (Leopold) y una priorización objetiva de la significancia de los impactos
(Conesa). Esta integración de herramientas fortalece la credibilidad del EIA y respalda
técnicamente el diseño de medidas de manejo ambiental adecuadas.
3. Cuadro de metodologías de Evaluación de Impactos.
Método Enfoque de Criterios que Cómo se aplicó Afluencia o
evaluación utiliza en Hidroituango relevancia
práctica en el
proyecto
Lista de Chequeo Herramienta Aspectos físicos, Sirvió para Fundamental en
básica de bióticos y asegurar que se la etapa de
verificación y socioeconómicos identificaran diagnóstico para
control inicial en forma de todos los no omitir
preguntas-guía aspectos aspectos
ambientales relevantes y
relacionados con estructurar la

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obras como recolección de

presa, túneles, datos de campo
embalse,
operación y
mantenimiento
Metodo Leopold Matriz de doble Magnitud y Se aplicó para Muy relevante
entrada: importancia de cruzar cada fase para analizar
actividades vs. cada impacto; del proyecto interacciones
factores relación (construcción, múltiples y
ambientales actividad-efecto embalsamiento, cuantificar la
operación) con intensidad de
componentes impactos
ambientales prioritarios como
(agua, suelo, la pérdida de
flora, fauna, bosque y
comunidades) alteración del
caudal
Método Conesa Matriz integrada Magnitud, Permitió Fue clave para
con ponderación extensión, jerarquizar priorizar
de criterios duración, impactos acciones del
reversibilidad y significativos y PMA (ej. áreas
recuperabilidad definir qué de reforestación,
impactos estabilización de
requerían taludes,
medidas programas de
preventivas, reasentamiento)
correctivas o y estructurar
compensatorias indicadores de
monitoreo
Fuente: Elaboración propia basada en Conesa (1997), Leopold et al. (1971) y EPM (2020).

4. Impactos del Proyecto Hidroituango: Evaluación, Justificación y Medidas.

Los métodos aplicados (Lista de Chequeo, Leopold, Conesa) permitieron evaluar estos
impactos considerando magnitud, importancia y jerarquía, lo cual es fundamental para la
definición de medidas de manejo ambiental, monitoreo y seguimiento. Gracias a estos datos
podemos medir los impactos y seguridad del proyecto.
5.1 Impactos ambientales
a) Pérdida de cobertura boscosa y biodiversidad
Importancia y magnitud: Alta. Se estima la inundación de aproximadamente 4.500
hectáreas de bosque seco tropical, un ecosistema de alto valor ecológico y baja resiliencia.
Esta pérdida afecta la conectividad biológica y la presencia de especies endémicas y
migratorias.

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Justificación: La magnitud se califica como alta por la extensión cubierta por el embalse y
la dificultad de recuperar hábitats sumergidos.

Medidas propuestas: Reforestación compensatoria equivalente o superior al área impactada,

establecimiento de corredores biológicos y programas de monitoreo de fauna y flora.
b) Alteración del régimen hidrológico del río Cauca
Importancia y magnitud: Media–Alta. El represamiento y la regulación de caudales
modifican la dinámica natural del río, afectando la calidad del agua, la migración de peces
y la disponibilidad de nutrientes aguas abajo.
Justificación: La importancia se determina por la dependencia de comunidades pesqueras y
ecosistemas acuáticos del régimen hidrológico natural.
Medidas propuestas: Liberación de caudales ecológicos mínimos (80–120 m³/s) y manejo
adaptativo del embalse para mantener la funcionalidad ecológica.
c) Riesgos geotécnicos y estabilidad de laderas
Importancia y magnitud: Alta. La magnitud se refleja en la ocurrencia real de eventos como
deslizamientos y represamientos súbitos en la emergencia de 2018.
Justificación: La alta pendiente y condiciones geológicas frágiles incrementan la
probabilidad de eventos geotécnicos que ponen en riesgo la infraestructura y la vida
humana.
Medidas propuestas: Obras de estabilización de taludes, monitoreo geotécnico permanente
y sistemas de alerta temprana.
d) Afectación de la calidad de agua
Importancia y magnitud: Media. La descomposición de biomasa sumergida y la
acumulación de sedimentos elevan la carga orgánica, pudiendo generar eutrofización y
afectación de fauna acuática.
Justificación: Se basa en la extensión del embalse y los datos de monitoreo que reportan
altas concentraciones de nutrientes en zonas específicas.
Medidas propuestas: Programas de dragado, control de maleza acuática, monitoreo de
parámetros fisicoquímicos y acciones correctivas puntuales.
5.2 Impactos socioeconómicos
a) Desplazamiento y reasentamiento de comunidades
Importancia y magnitud: Alta. Más de 700 familias han sido desplazadas y han perdido sus
medios de vida tradicionales (pesca, agricultura, minería artesanal).

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Justificación: La importancia se justifica por la vulnerabilidad socioeconómica de la

población afectada y la dificultad de restituir condiciones de vida equivalentes.
Medidas propuestas: Programas de reasentamiento con vivienda digna, compensación
económica, capacitación para reconversión productiva y seguimiento para garantizar la
restauración de ingresos (actualmente se estima un 60–70 % de restablecimiento).
b) Generación de empleo e infraestructura regional
Impacto positivo: Se destaca la creación de más de 10.000 empleos directos en la fase de
construcción y la mejora de vías de acceso, puentes y servicios básicos en la zona de
influencia.
Medidas de potenciación: Contratación local, formación técnica y socialización continua
para mantener la confianza de la comunidad.
c) Reconversión productiva insuficiente para actividades tradicionales
Importancia y magnitud: Media–Alta. La pesca artesanal, la minería informal y la
agricultura de subsistencia eran actividades clave para la seguridad alimentaria y la
generación de ingresos. La reconversión productiva no siempre garantiza un reemplazo
económico equivalente ni es accesible a toda la población afectada.
Justificación: Reportes comunitarios y de seguimiento independiente muestran que parte de
las familias reasentadas enfrentan barreras de acceso a nuevos medios de vida, limitaciones
de capacitación y escasez de recursos para emprendimientos.
Medidas propuestas: Fortalecer planes de reconversión productiva con asistencia técnica
real, acceso a mercados, microcréditos, encadenamientos comerciales y acompañamiento a
largo plazo.
5.3 Impactos culturales
a) Transformación de prácticas tradicionales
Importancia y magnitud: Media. Cambios en el acceso al río, pérdida de sitios de pesca
artesanal y prácticas de uso de la tierra ancestrales.
Justificación: Aunque no se reportan sitios de alto valor arqueológico dentro del área
inundada, sí existe pérdida de dinámicas socioculturales relacionadas con el territorio.
Medidas propuestas: Programas de educación ambiental, fortalecimiento de la memoria
cultural, rescate de conocimientos tradicionales y apoyo a iniciativas de turismo
comunitario para compensar la pérdida de prácticas tradicionales.
b) Pérdida de espacios de valor simbólico y espiritual
Importancia y magnitud: Media. Algunas comunidades ribereñas, especialmente
afrodescendientes e indígenas, reconocen ciertos tramos del río y zonas ribereñas como
lugares de encuentro, pesca colectiva o prácticas rituales relacionadas con ciclos del agua y
la fertilidad.

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Justificación: Aunque no existan hallazgos arqueológicos de gran escala en el área directa

de inundación, la carga simbólica y el valor intangible de estos lugares tiene relevancia
cultural para grupos locales.
Medidas propuestas: Registro de memoria oral y cultural, acuerdos participativos para
preservar elementos del patrimonio inmaterial, y fortalecimiento de espacios alternativos de
reunión comunitaria.
c) Transformación de dinámicas organizativas comunitarias
Importancia y magnitud: Media. La reconfiguración de comunidades desplazadas genera
cambios en formas de organización, liderazgo y redes de apoyo mutuo. La fragmentación
de núcleos familiares y vecinales afecta la cohesión social y la continuidad de prácticas
comunitarias.
Justificación: Se evidencia en comunidades reasentadas que reportan pérdida de referentes
de organización tradicional y dificultades para adaptarse a nuevas dinámicas productivas y
sociales.
Medidas propuestas: Fortalecimiento de organizaciones comunitarias, programas de
acompañamiento psicosocial y fomento de redes solidarias de base.
4. Cuadro de evaluación de alternativas.
Aspecto Opción Dato real Flexibilidad Impacto Impactos
evaluado evaluada / real asociado alternativos
alternativa evitados o
generados
Ubicación Ubicar presa Cañón del Baja Menor Alternativa
del y embalse Cauca medio flexibilidad densidad aguas arriba =
proyecto aguas arriba seleccionado real: solo se poblacional: +1.300
o en zonas por ajustó dentro aprox. 700 familias
más planas topografía, del cañón familias desplazadas,
caudal 1.000– desplazadas mayor
1.500 m³/s pérdida de
tierras
agrícolas
Magnitud y Escenarios 2.400 MW Flexibilidad Mayor Capacidad
capacidad de 1.200 actuales (8 evaluada en extensión de menor =
instalada MW, 1.800 turbinas tipo fase de diseño embalse: menor área
MW y 2.400 Francis) 4.500 ha inundada
MW inundadas (~3.000 ha)
pero
necesidad de
plantas fósiles
adicionales
(+CO₂)
Tipo de Presa de Presa de Flexibilidad Mayor Tecnología
presa y casa concreto. enrocado técnica estabilidad superficial

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de Enrocado; núcleo estudios estructural y habría

máquinas casa de impermeable; geológicos menor huella aumentado
máquinas casa de superficial deforestación
superficial máquinas directa y
vs. subterránea riesgos
subterránea geotécnicos
Operación y Sin manejo Caudal Alta Mantiene Sin liberación
caudales de caudales ecológico flexibilidad dinámica controlada:
vs. operación mínimo: 80– operativa mínima del río fluctuaciones
adaptativa 120 m³/s; actual y reduce extremas →
vertimiento erosión aguas afectación
controlado abajo fauna
hasta 2.000 acuática y
m³/s en riberas
emergencias
Red de Implementar 180 sensores Flexible y Reducción de Sin red de
monitoreo y o no red de activos; 95 % mejorable con riesgos por alerta:
alerta monitoreo y cobertura actualizaciones deslizamientos aumento de
sistemas de ribereña tecnológicas o fallas vulnerabilidad
alerta estructurales y riesgo
temprana humano
aguas abajo
Fuente: INGETEC – Integral Ingeniería - Estudios de factibilidad y diseño técnico 2008–
2009.
La evaluación de alternativas para el Proyecto Hidroeléctrico Ituango demuestra que,
aunque la flexibilidad en términos de ubicación y magnitud era limitada por la topografía y
el caudal del río Cauca, se tomaron decisiones técnicas fundamentadas para equilibrar la
viabilidad energética con la reducción de impactos ambientales y sociales.
Igualmente, la elección de una presa de enrocado con núcleo impermeable y una casa de
máquinas subterránea favoreció la estabilidad geotécnica, reduciendo la huella superficial y
contribuyendo a mantener corredores biológicos en superficie. En cuanto a la operación, el
manejo flexible de caudales ecológicos y la implementación de una robusta red de
monitoreo y alerta temprana para comunidades aguas abajo se destacan como medidas
clave para mitigar riesgos y proteger la integridad ambiental y social del área de influencia.
En conjunto, estos elementos evidencian que, más allá de las restricciones físicas y
técnicas, el proyecto incorpora opciones de manejo adaptativo y acciones de compensación
para contrarrestar los impactos inevitables, alineándose con los principios de desarrollo
sostenible y gestión ambiental responsable.

5. Programa de Vigilancia Ambiental – Proyecto Hidroituango

Objetivo general

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 17

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Asegurar que las variables ambientales críticas del Proyecto Hidroeléctrico Ituango se
mantengan dentro de límites aceptables establecidos por la normativa ambiental
colombiana Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo) y por los compromisos de la
licencia Ley 99 de 1993, garantizando la detección temprana de desviaciones y la
implementación de medidas correctivas oportunas para prevenir riesgos ambientales,
geotécnicos y socioeconómicos.

6. Procedimientos de vigilancia

 Monitoreo permanente y participativo: Todos los indicadores se medirán mediante

estaciones automáticas de sensores, campañas de muestreo de laboratorio, recorridos de
campo y participación de veedurías ciudadanas.
 Análisis de tendencias: Reportes mensuales y trimestrales alimentarán una base de
datos central para detectar variaciones y tendencias.
 Planes de contingencia: Si se detectan desviaciones, se activarán acciones correctivas
inmediatas (p. ej., aumento de dragado, ajustes de operación de compuertas, nuevas
obras de estabilización).
 Auditorías externas: Se realizarán auditorías independientes anuales para validar
resultados y proponer mejoras.
 Divulgación de resultados: Los informes de vigilancia se socializarán con autoridades
ambientales, comunidades y entes de control.

5. Cuadro de evaluación de impactos ambientales EIA.

Operación / Aspecto Impacto Magnitud / Medida de
Actividad ambiental identificado Significancia manejo
propuesta
Construcción de Suelo y Inestabilidad de Alta significancia Estabilización de
la presa, túneles estabilidad laderas; (remoción de taludes; manejo
y casa de geotécnica contaminación 10–12 millones de residuos
máquinas por aceites m³; >1.200 m³ peligrosos por
residuos gestores
peligrosos) autorizados
Embalsamiento y Ecosistemas Pérdida de Alta (0,3–0,5 Reforestación
llenado del terrestres y bosque seco millones t compensatoria
embalse gases tropical (~4.500 CO₂e/año) >5.000 ha;
ha); emisiones monitoreo de
CO₂e biomasa
sumergida
Generación Régimen hídrico Alteración de Media Operación con
hidroeléctrica y calidad de agua caudal y caudales
filtraciones ecológicos (80–
subterráneas 120 m³/s);
(20–40 l/s) monitoreo

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 18

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

permanente de
filtraciones
Mantenimiento y Suelo y cuerpos Contaminación Media Disposición por
operación de de agua por aceites y gestores
equipos filtros usados autorizados;
(~3–5 t/año) auditoría
ambiental
interna
Campamentos y Agua y Contaminación Media (800 PTAR operativa;
zonas saneamiento hídrica por aguas m³/mes aguas gestión de
administrativas residuales y residuales) residuos sólidos
residuos sólidos reciclables y
peligrosos
Manejo de Calidad de agua Eutrofización por Media Dragado anual
sedimentos y nutrientes y (~60.000–
maleza acuática lirios acuáticos 100.000 m³);
(10–15% retiro periódico
superficie) de vegetación
Liberación de Fauna acuática y Afectación de Alta Sistemas de
caudales y riberas riberas y fauna alerta temprana;
emergencias por liberaciones simulacros
rápidas (hasta comunitarios;
2.000 m³/s) regulación
adaptativa de
vertederos
Fuente: Elaboración propia basada en Arboleda (2002).

7. tablas de lista de chequeo, método Leopold y método conexa.

[Link]
usp=sharing&ouid=115690719973950440273&rtpof=true&sd=true

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 19

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Autores referentes metodológicos y conceptuales

1- Cantillo Salas, Z. (2020). Evaluación de impactos ambientales y socioeconómicos

en proyectos hidroeléctricos colombianos. Revista Colombiana de Ciencias
Ambientales.

2- Leopold, L. B., Clarke, F. E., Hanshaw, B. B., & Balsley, J. R. (1971). A procedure
for evaluating environmental impact. U.S. Geological Survey Circular 645.

3- Cantillo Salas, Z. (2020). Evaluación de impactos ambientales y socioeconómicos

en proyectos hidroeléctricos colombianos. Revista Colombiana de Ciencias
Ambientales.

4- Glasson, J., Therivel, R., & Chadwick, A. (2012). Introduction to Environmental

Impact Assessment (4th ed.). Routledge.

5- Sánchez, L. E. (2013). Avaliação de Impacto Ambiental: Conceitos e Métodos (2ª

ed.). Oficina de Textos.

6- Arboleda, G. (2002). Evaluación de impacto ambiental: Conceptos y métodos.

Medellín: Universidad de Medellín.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 20

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Referencias bibliografícas.

 Arboleda (2002), se desarrollaron las matrices de identificación, jerarquización y

priorización de impactos.

 Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA. (2009). Resolución No.

0155 de 2009: Por la cual se otorga la Licencia Ambiental Global al Proyecto
Hidroeléctrico Ituango. Bogotá, Colombia.

 Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA. (2023). Informes de

seguimiento y control de la Licencia Ambiental Global Hidroituango. Recuperado
de [Link]

 Empresas Públicas de Medellín – EPM. (2023). Informe de Sostenibilidad 2022–

2023. Medellín, Colombia. Recuperado de [Link]

 Empresas Públicas de Medellín – EPM. (2020). Plan de Manejo Ambiental

Proyecto Hidroituango: Actualización y Seguimiento. Medellín, Colombia.

 Contraloría General de la República de Colombia. (2020). Informe Especial: Estado

actual y riesgos del Proyecto Hidroeléctrico Ituango. Bogotá, Colombia.

 INGETEC S.A. & Integral S.A. (2008). Estudio de Factibilidad y Diseño Técnico
del Proyecto Hidroeléctrico Ituango. Medellín, Colombia.

 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. (2021).

Emisiones de gases de efecto invernadero en embalses tropicales colombianos.
Bogotá, Colombia.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 21

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

 Universidad de Antioquia. (2022). Estudio de monitoreo de calidad de agua y

vegetación acuática en el embalse Hidroituango. Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales.

 Glasson, J., Therivel, R., & Chadwick, A. (2012). Introduction to Environmental

Impact Assessment (4th ed.). Routledge.

 Conesa Fernández-Vitora, D. (1997). Guía metodológica para la evaluación del

impacto ambiental. Mundi-Prensa.

 Leopold, L. B., Clarke, F. E., Hanshaw, B. B., & Balsley, J. R. (1971). A procedure
for evaluating environmental impact. U.S. Geological Survey Circular 645.

 Sánchez, L. E. (2013). Avaliação de Impacto Ambiental: Conceitos e Métodos (2ª

ed.). Oficina de Textos.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 22

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

ANEXOS AL CAPÍTULO 5

LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DEL

PROYECTO

Anexo 1. Estrategias generales de atención para los impactos

ambientales

Anexo 2. Ejemplo de medidas para el manejo de un impacto social

Anexo 3. Ejemplo de medidas para el manejo de un impacto biótico

Anexo 4. Ejemplo de una medida de manejo para el paisaje

Anexo 5. Ejemplo de medida de manejo para un impacto social

Anexo 6. Ejemplo de una medida de manejo para un impacto biótico

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 23

 Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

ANEXO 1. ESTRATEGIAS GENERALES DE ATENCIÓN PARA LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Fuente: Guía ambiental para el subsector hidroeléctrico, Ministerio De Minas y Energía, Ministerio del Medio Ambiente,
INTEGRAL LTDA., 1999.

IMPACTO ESTRATEGIA DE MANEJO MEDIDAS ESPECÍFICAS DE ATENCIÓN

SISTEMA ABIÓTICO

Aire

Generación de ruido  Manejo de la calidad del aire Mantenimiento de equipos; instalación de

 Información a la comunidad silenciadores. Barreras para evitar dispersión,
información sobre horarios de emisión de ruidos
como voladuras.

Generación de gases y olores  Manejo de la calidad del aire Mantenimiento automotores, instalación de
 Manejo de fuentes de materiales equipos de control de emisiones

Generación de partículas  Manejo de la calidad del aire Riego en épocas de verano, mantener tapados
 Revegetalización vehículos de transporte de materiales, colocación
de cortinas en los sitios de trituración; utilización
de ciclones en las chimeneas

Clima

Alteración del microclima  Monitoreo del clima El impacto es residual y sólo puede ser
monitoreado para confirmar su ocurrencia

Agua

Aumento del contenido de inertes por arrastre de sólidos  Revegetalización Transporte continuo de material a sitios de
 Manejo de sitios de depósito depósito, construcción de filtros, cunetas y
 Manejo de la calidad del agua sedimentadores.

Presencia de tóxicos por derrames, lavados, etc.  Manejo de la calidad del agua Trampas de grasa, cunetas perimetrales, canecas
 Manejo de residuos sólidos de almacenamiento, barreras

Sustancias biodegradables: aguas residuales, basuras  Manejo de la calidad del agua Reciclaje y separación de residuos en la fuente
 Manejo residuos sólidos y líquidos
 Manejo de biomasa en embalse Rellenos sanitarios

Aprovechamiento forestal

Alteración de las características químicas de las aguas del  Manejo de biomasa en embalse Monitoreo calidad del agua
embalse un embalse

Alteración de corrientes, gradación y degradación de Monitoreo de condiciones hidráulicas.

cauces

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 24

 Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

IMPACTO ESTRATEGIA DE MANEJO MEDIDAS ESPECÍFICAS DE ATENCIÓN

Aforo periódico de corrientes, pozo de

aquietamiento en el vertedero

Suelo

Alteración de propiedades fisicoquímicas  Revegetalización (Manejo de suelo orgánico) Almacenamiento y fertilización de capa orgánica
 Manejo de sitios de depósito del suelo, construcción de rellenos sanitarios
 Manejo de residuos sólidos
Aceleración de procesos erosivos por superficies  Estabilidad de laderas Rondas de coronación, terrazas en taludes,
expuestas al agua y al viento, socavación de orillas en protección de orillas con enrocados, enllantados,
embalses cubrimiento de áreas expuestas.

SISTEMA BIÓTICO

Biota terrestre

Afectación de la estructura de la flora por eliminación de  Reforestación Revegetalización y reforestación de áreas

individuos  Establecimiento de procesos sucesionales recuperadas y de compensación
 Recuperación de germoplasma
Identificación de accesos, traslado de equipos vía
aérea

Afectación del hábitat de la flora por cambios en el nivel  Establecimiento de procesos sucesionales Creación de zonas de compensación de hábitats
freático y en el sustrato  Reforestación
 Manejo de la calidad del aire Instalación de dispositivos para control de emisión
en frentes cercanos a zonas boscosas.

Afectación de la estructura de la fauna por eliminación de  Educación ambiental Prohibición a través de reglamento interno de
individuos  Reforestación trabajo, señalización de vías, control de
 Establecimiento de procesos sucesionales autoridades ambientales, Rescate de fauna,
 Rescate y protección de fauna creación de zonas de compensación de hábitats

Afectación del hábitat de la fauna por presencia de  Rescate y protección de fauna Identificación de accesos, traslado de equipos vía
personal extraño, generación de ruido, alteración de  Manejo fuentes de materiales aérea, creación de zonas de reserva, programas
procesos migratorios durante la operación.  Manejo de la calidad del aire de repoblamiento.

Cambios en el hábitat de la fauna por creación del  Reforestación

embalse, trasvases y actividades de mantenimiento  Establecimiento de procesos sucesionales
 Rescate y protección de fauna
Modificación del status por eliminación de corredores y  Reforestación Creación de zonas de compensación de hábitats y
disminución de área de parches y fragmentos en  Establecimiento de procesos sucesionales habilitación de conexiones entre parches, donde
ecosistemas terrestres. Incremento del efecto de borde. sea posible.

SISTEMA BIÓTICO

Biota acuática

Afectación de la estructura de la biota acuática (peces y  Estabilidad de laderas Mantenimiento del caudal remanente; Operación

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 25

 Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

IMPACTO ESTRATEGIA DE MANEJO MEDIDAS ESPECÍFICAS DE ATENCIÓN

macroinvertebrados) por deterioro de calidad del agua,  Manejo de sitios depósito de descarga de fondo durante épocas de aguas
tanto en embalse como aguas abajo.  Manejo de calidad del agua altas; Prevención de eutroficación, Protección de
 Revegetalización corrientes en zona de recuperación del río.
 Caudal remanente
Afectación del hábitat acuático por cambios en  Caudal remanente Mantenimiento del caudal remanente, Estructuras
sedimentos, nivel freático, cambio de régimen lótico a de control de sedimentos
léntico, modificaciones aguas abajo de la presa, etc.

Alteración de procesos migratorios durante la operación Residual, no admite manejo. La efectividad de

(subienda) algunas medidas, como escaleras o ascensores
para peces, no ha sido probada en el trópico.

Proliferación de macrófitas por retención de nutrientes y  Manejo de biomasa en embalse Prevención de eutroficación (control de
procesos eutróficos.  Manejo de calidad del agua agroquímicos)

Modificación del status en ecosistemas acuáticos:  Revegetalización Mantenimiento del caudal remanente; Estructuras
Alteración de la productividad aguas abajo del proyecto de control de sedimentos.
(retención de nutrientes en embalse, posible intrusión
salina en estuarios) Nota: La intrusión salina es un fenómeno que
debe estudiarse detenidamente en los casos en
que se sospeche su ocurrencia.

SISTEMA SOCIOECONÓMICO

Componente Demográfico

Incremento de población, de la población económicamente  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
activa y la densidad urbana por inmigración y mayor  Mecanismos de contratación de mano de obra limitantes del proyecto
crecimiento vegetativo  Puntos de información a la comunidad

Desplazamiento de población por las obras, o violencia  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
debida a las expectativas en torno al proyecto o la llegada  Reasentamiento de población limitantes del proyecto
de inmigrantes  Restitución de las condiciones socioeconómicas y culturales
 Formación para la convivencia pacífica
Incremento de la morbilidad, la mortalidad y la desnutrición  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
debido al crecimiento de población, la demanda de  Educación y gestión ambiental limitantes del proyecto; señalización vial
servicios y al incremento de los niveles de accidentalidad,  Educación
ruido, material particulado y gases de combustión.  Fortalecimiento del servicio de salud
Incremento de vectores de enfermedades como malaria,
leishmaniosis, dengue, etc.

Incremento de desechos domésticos e industriales,  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
deforestación y erosión por llegada de inmigrantes  Aseguramiento del bienestar en los campamentos limitantes del proyecto; sensibilización ambiental
 Educación y gestión ambiental
Componente Cultural

Pérdida de pautas de manejo ambiental sostenible por  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
abandono de las actividades tradicionales  Mecanismos de contratación de mano de mano de obra

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 26

 Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

IMPACTO ESTRATEGIA DE MANEJO MEDIDAS ESPECÍFICAS DE ATENCIÓN

 Restitución de las condiciones socioeconómicas y culturales limitantes del proyecto; sensibilización ambiental
 Educación y gestión ambiental
Alteración del status de control del territorio por cambios  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio Información oportuna sobre las posibilidades y
en los mecanismos socioculturales y políticos sociocultural limitantes del proyecto; sensibilización ambiental
 Formación para la convivencia pacífica
 Participación, veeduría y gestión comunitaria
Irrupción de nuevos valores, referentes e imaginarios  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio Información oportuna sobre las posibilidades y
(entre éstos el de violencia), por aceleración del cambio sociocultural limitantes del proyecto
sociocultural  Educación y gestión ambiental

Cambios en los patrones de consumo por la presencia de  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio
nuevos gustos y bienes, incluidos bienes prestigio sociocultural
 Educación y gestión ambiental
Alteración significativa de los nexos de parentesco y los  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio Información oportuna sobre las posibilidades y
distintos tipos de familia, por factores de descomposición, sociocultural limitantes del proyecto
ruptura de roles tradicionales y separación de parientes  Prevención de factores de descomposición

Incremento de problemas como violencia, tabaquismo,  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio
consumo de estupefacientes o licor, prostitución y sociocultural
mendicidad debido al aumento de población y la baja  Prevención de factores de descomposición
capacidad de gestión

Transformación del paisaje y sus calidades estéticas  Educación y gestión ambiental

 Restauración paisajística (Manejo de sitios de depósito,
Manejo de fuentes de materiales)
Pérdida o destrucción del patrimonio arqueológico,  Rescate arqueológico Sensibilización hacia el patrimonio cultural
histórico o arquitectónico por daño directo o inducido  Recuperación de la arquitectura en riesgo
 Lineamientos de ordenamiento urbano
 Divulgación del programa de arqueología
 Educación y gestión ambiental
Componente Económico

Expectativas de empleo e incremento especulativo de  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
precios  Asesoría para la gestión pública (Seguimiento y regulación del limitantes del proyecto
proceso inflacionario)
Incremento especulativo en los precios de bienes y  Información y comunicaciones
servicios  Asesoría para la gestión pública (Seguimiento y regulación del
proceso inflacionario)
Caída de ingresos y recesión por reducción en la oferta de  Asesoría para la gestión pública Información oportuna sobre las posibilidades y
empleos  Seguimiento y regulación del proceso inflacionario limitantes del proyecto
 Educación (Manejo de la economía familiar)
 Información y comunicaciones
Agravamiento del desequilibrio en la estructura de  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio Información oportuna sobre las posibilidades y
tenencia del suelo debido a las expectativas generadas sociocultural (Asesoría para el cambio a nuevos oficios, limitantes del proyecto
por el proyecto acompañamiento para diversificación económica)
 Educación y gestión ambiental (Apoyo a saberes y prácticas
productivas ambientalmente sostenibles)
Afectación de la producción por sustracción de mano de  Mecanismos de contratación de mano de obra Información oportuna sobre las posibilidades y

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 27

 Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

IMPACTO ESTRATEGIA DE MANEJO MEDIDAS ESPECÍFICAS DE ATENCIÓN

obra  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio limitantes del proyecto

sociocultural (Asesoría para el cambio a nuevos oficios,
acompañamiento para diversificación económica)
 Educación y gestión ambiental (Apoyo a saberes y prácticas
productivas ambientalmente sostenibles)
Afectación de la producción por cambio de usos del suelo,  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
incluidas tierras agrícolas, comerciales e industriales,  Asesoría para el cambio a nuevos oficios limitantes del proyecto
debido a su destinación al proyecto y a las expectativas en  Educación
torno a éste  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio
sociocultural (Acompañamiento para diversificación económica)
 Educación y gestión ambiental (Apoyo a saberes y prácticas
productivas ambientalmente sostenibles)
Valorización de la propiedad  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
 Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio limitantes del proyecto
sociocultural (Asesoría para el cambio a nuevos oficios)
 Asesoría para la gestión pública (Seguimiento y regulación del
proceso inflacionario)
Interrupción de servicios públicos, rutas terrestres y  Reposición y sustitución de servicios públicos Información previa sobre los sitios de interrupción
acuáticas, medios de transporte y comunicaciones por las  Educación en salud
obras del proyecto  Reposición de infraestructura existente

Incremento en la demanda de los servicios de agua,  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
electricidad, alcantarillado, educación y comunicaciones  Asesoría para gestión pública limitantes del proyecto
por aumento de la población, sobre todo inmigrante

Desvío de ingresos familiares para la adquisición de  Asesoría para gestión pública Información oportuna sobre las posibilidades y
bienes y servicios no prioritarios  Inversión de recursos financieros por transferencias e limitantes del proyecto
impuestos
 Participación, veeduría y gestión comunitaria
 Manejo de la economía familiar
Introducción o incremento de turismo  Acompañamiento en el proceso de asimilación del cambio
sociocultural (Asesoría para el cambio a nuevos oficios)
 Educación y gestión ambiental
Componente Político

Agudización de conflictos al interior de las instituciones y  Información y comunicaciones Información oportuna sobre las posibilidades y
las comunidades, por las expectativas generadas en torno  Participación, veeduría y gestión comunitaria limitantes del proyecto
al proyecto  Formación para la convivencia pacífica
 Asesoría para la gestión pública
Aparición o agravamiento de la corrupción institucional por
las expectativas en torno al proyecto

Aumento de la presión comunitaria o política, para la

solución de problemas aplazados o en rechazo del
proyecto; baja capacidad de gestión estatal

Agravamiento de la baja participación comunitaria y  Participación, veeduría y gestión comunitaria Información oportuna sobre las posibilidades y
política debido al aumento de los escenarios que exigen  Formación para la convivencia pacífica limitantes del proyecto

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 28

 Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

IMPACTO ESTRATEGIA DE MANEJO MEDIDAS ESPECÍFICAS DE ATENCIÓN

participación, los cambios en las relaciones de poder y la

agudización de conflictos

Aparición o fortalecimiento de los grupos y acciones  Participación, veeduría y gestión comunitaria Información oportuna sobre las posibilidades y
armadas por las expectativas en torno al proyecto  Formación para la convivencia pacífica limitantes del proyecto

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 29

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

ANEXO 2. EJEMPLO DE MEDIDAS DE MANEJO SOCIAL

Fuente: Gestión Ambiental del sector carbonífero, Guías Ambientales para los puertos carboníferos,
Minercol y Ministerio del Medio Ambiente, junio de 2000.

2.6 MANEJO SOCIAL

2.6.1 EDUCACIÓN AMBIENTAL

El objetivo fundamental de las estrategias y programas de gestión social se enfoca a lograr la sostenibilidad
de los proyectos en las regiones en donde se emplacen, en este sentido se consideran dos poblaciones de
interés:

Comunidades: Se orienta especialmente hacia las comunidades asentadas en la zona del proyecto y
consiste en diseñar y ejecutar las acciones pedagógicas y participativas a partir del dialogo de saberes, que
contribuye al manejo sostenible del ambiente y el establecimiento de pautas para la convivencia armónica
entre el proyecto, la comunidad y el entorno natural, así como el fortalecimiento de la capacidad de
autogestión comunitaria.

Personal Vinculado al Proyecto: Es un proceso pedagógico y participativo que busca lograr la inserción de
los proyectos en las regiones con el mínimo impacto ambiental, por medio de la inducción, capacitación y
compromiso con la aplicación de la legislación ambiental, las políticas ambientales empresariales, el PMA y la
licencia ambiental por parte de todo el personal vinculado al proyecto (permanente y transitorio) desde las
etapas más tempranas y durante todo el ciclo de vida del proyecto.

2.6.2 COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

La base de esta actividad se fundamenta en el mandato constitucional que consagra el derecho de los
ciudadanos a ser informados y participar en los asuntos que los afectan. El programa de Comunicación y
Participación Comunitaria, es el eje conductor de toda la gestión ambiental basada en un principio de
responsabilidad social empresarial y tiene como objetivo construir la sostenibilidad integral del proyecto.

Para su desarrollo se deberá tener en cuenta el reconocimiento de la diversidad social y cultural de las
comunidades localizadas en el área de influencia. El ciclo y alcance de la comunicación y participación
comunitaria se articula con las fases técnicas de los proyectos así:

Información: Durante la etapa de diseño, se realizarán reuniones con los entes territoriales y
administraciones municipales, con el fin de informar sobre los propósitos y localización del proyecto, así como
para buscar la compatibilidad con los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo.

Durante las etapas de diseño y desarrollo del EIA, se informa a las comunidades sobre las características del
proyecto, cronograma de actividades, legislación aplicable y políticas empresariales.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 30

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Consulta: En la etapa de diseño se consulta acerca de los impactos ambientales que se generarán y sobre
las medidas y manejos respectivos.

Concertación: Tiene como objetivo construir acuerdos relacionados con los impactos y las medidas de
prevención, mitigación y compensación que conforman el Plan de Manejo Ambiental de los impactos
generados por el proyecto; igualmente acordar los mecanismos de participación de la comunidad en la
ejecución de dicho plan, así como su seguimiento y control.

Cogestión: Por medio de este mecanismo se asumen responsabilidades compartidas derivadas de la

concertación empresa – comunidad, que lleven hacia el fortalecimiento de la capacidad autónoma de gestión
comunitaria y el establecimiento de relaciones de convivencia.

Consultas previas con grupos étnicos (indígenas y negros): La participación de los grupos étnicos se
debe realizar de acuerdo con la legislación vigente del país.

Audiencias Públicas: Se considera uno de los mecanismos más importantes en lo referente a participación
ciudadana. Estas audiencias podrán ser solicitadas ante la autoridad competente para el otorgamiento de la
Licencia Ambiental y de otras autorizaciones y permisos relacionados con un proyecto o actividad que pueda
causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables.

Las audiencias públicas pueden ser solicitadas por : El Procurador General de la Nación, el Procurador
Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministerio del Medio Ambiente, las
autoridades ambientales, los gobernadores, alcaldes, por lo menos 100 personas o por lo menos tres
entidades sin ánimo de lucro.

En la audiencia como tal se podrá intervenir, registrando con anterioridad escritos pertinentes al debate. Las
decisiones administrativas deberán ser motivadas teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas
en la audiencia. Las Audiencias Públicas podrán ser solicitadas antes, durante el trámite de licenciamiento, o
después de licenciado un proyecto.

Durante la ejecución de un proyecto que haya requerido Licencia Ambiental puede realizarse una audiencia
pública, si fueron violados los requisitos exigidos para su otorgamiento o las normas ambientales que debía
cumplir. Estas audiencias pueden incluso dar lugar a la revocatoria de la Licencia Ambiental concedida.

2.6.3 CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA

Para beneficiar a la población del área de influencia del proyecto, proporcionando un incremento temporal de
ingresos mediante la contratación de la mano de obra no calificada requerida durante el desarrollo de las
diferentes actividades, se recomienda definir armónicamente las estrategias a través de las cuales se realizará
la contratación, considerando la realidad social y las posibilidades de la oferta de la región en donde se ubique
el proyecto.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 31

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

2.6.4 RESCATE Y MONITOREO ARQUEOLÓGICO

Las actividades que usualmente se deben realizar con el fin de adelantar la exploración y el potencial rescate
de piezas con valor histórico y cultural son: (i) reconocimiento, (ii) prospección, (iii) rescate, (iv) monitoreo y (v)
divulgación de los resultados de los estudios. En los párrafos siguientes se ofrece una discusión sintética
sobre los aspectos esenciales a considerar en cada una de ellas.

Reconocimiento arqueológico: Consiste en determinar el potencial arqueológico, y los grados de

susceptibilidad o restricción presentes en las áreas del proyecto. Para tal efecto se puede efectuar un análisis
de superposición de la información secundaria de tipo arqueológico, etnohistórico y paleoambiental, y las
características geomorfológicas del terreno, sobre un mapa a escala adecuada en el cual se localice el
proyecto. En caso de existir monumentos históricos o parques arqueológicos, es indispensable advertir sobre
las restricciones estipuladas en la normas, para su intervención.

Prospección arqueológica: La prospección se orienta a la identificación y caracterización de los contextos y

contenidos arqueológicos del área de influencia directa del proyecto. Con este propósito se realiza el examen
intensivo del área de influencia directa, y el análisis de la información secundaria. Como resultado de esta
etapa se debe formular el Plan de Manejo Arqueológico.

Rescate arqueológico: En caso de requerirse se efectuará la recuperación de las piezas arqueológicas, las
cuales se someterán a un ulterior análisis que incluye aspectos cronológicos, pedológicos, y
paleoambientales, entre otros.

Monitoreo arqueológico: El seguimiento del recurso arqueológico deberá efectuarse en las etapas siguientes
de desarrollo del proyecto con el fin de recuperar información complementaria y verificar la situación
especialmente en los sitios en donde se efectúen remoción de suelos o grandes movimientos de tierras.

Divulgación de los resultados: Finalmente, procede evaluar la capacidad de gestión y asesorar a las
instituciones competentes en la recepción y manejo del material recuperado. De otra parte se considera de
vital importancia realizar la divulgación de los resultados de este tipo de trabajos entre las comunidades del
área de influencia, la comunidad académica y científica, y al público en general.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 32

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

ANEXO 3. EJEMPLO DE MEDIDA DE MANEJO PARA UN IMPACTO BIÓTICO

Fuente: Guía ambiental para las estaciones de almacenamiento y bombeo del sector hidrocarburos,
Ministerio de Minas y Energía, Ministerio del Medio Ambiente y ACP Ltda., 1999.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 33

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

ANEXO 4. EJEMPLO DE UNA MEDIDA DE MANEJO PARA EL PAISAJE

Fuente: Gestión Ambiental del sector carbonífero, Guías Ambientales para los puertos carboníferos,
Minercol y Ministerio del Medio Ambiente, junio de 2000.

2.7 MANEJO AMBIENTAL DEL PAISAJE

2.7.1 OBJETIVOS
 Evitar la degradación del paisaje.
 Integrar la actividad minera al entorno del área.
2.7.2 TEMPORALIDAD
Durante las etapas de explotación y desmantelamiento del yacimiento.
2.7.3 IMPACTOS A PREVENIR O MITIGAR
Efecto visual negativo : El contraste entre los elementos de la explotación, huecos edificaciones, y
el entorno, genera un impacto visual negativo.
Factor dominante del paisaje: La conformación de los escombreras de estériles, desprovistos de
vegetación protectora, son identificados a grandes distancias , convirtiéndose en un factor dominante del
paisaje.
2.7.4 CRITERIOS AMBIENTALES
Localización de instalaciones: Se debe buscar siempre armonizar el área de trabajo con el medio
circundante, de tal forma que el observador ajeno a las minas no tenga un impacto visual negativo.
Localización de escombreras de estériles: Los escombreras de estériles se deben ubicar de tal
forma que no sean estructuras dominantes en el paisaje.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 34

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Dimensionamiento y diseño de botaderos: Los diseños geométricos de las botaderos de estériles

deben buscar su integración al paisaje.
Mantenimiento: Se deben establecer pantallas visuales , que pueden ser de materiales estériles, de
vegetación o mixtas.
Desmantelamiento: Al final de la explotación la remodelación de los botaderos se debe realizar de
acuerdo con las formas del terreno y las pendientes de las laderas .
Descripción de los sistemas: Los tipos de pantallas visuales y la distribución propuesta para la
ubicación de las barreras vivas se muestran en la figura 2.20 y 2.21
2.7.5 ACTIVIDADES A DESARROLLAR
 Identificación de los sitios mas apropiados y donde menor impacto visual al exterior se cause.
 Localización de escombreras de estériles de tal forma que no se conviertan en factores dominantes
en el paisaje.
 Establecimiento de pantallas de estériles, vegetales o mixtas, desde el inicio de la explotación.
 Establecimiento de barreras vivas en el perímetro de la explotación.
2.7.6 RESPONSABLE
 La responsabilidad de ejecución física de estas actividades está a cargo del adjudicatario del contrato
de explotación.
 La responsabilidad de asistencia técnica y seguimiento del desarrollo de estas actividades es de la
entidad del subsector a través del delegado en campo.
 Es responsabilidad del interventor ambiental velar por el desarrollo y cumplimiento de las actividades
por cada una de las partes.

FIGURA 2.20 Tipos de pantallas visuales

FUENTE: INSTITUTO TECNOLÓGICO GEOMINERO DE ESPAÑA

Tomado de Manual de Restauración de Terrenos y Evaluación de Impactos Ambientales en minería, 1989

FIGURA 2.21 Tipos y ubicación de barreras vivas

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 35

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

FUENTE: INSTITUTO TECNOLÓGICO GEOMINERO DE ESPAÑA

Tomado de Manual de Restauración de Terrenos y Evaluación de Impactos Ambientales en minería, 1989

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 36

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

ANEXO 5: EJEMPLO DE MEDIDA DE MANEJO PARA  Educación ambiental

 Salud y prevención de factores de descomposición social
UN IMPACTO SOCIAL  Formación para la convivencia pacífica
 Asesoría en gestión pública
 Participación, veeduría y gestión comunitaria
Fuente: Guía ambiental para el subsector hidroeléctrico, Ministerio De Minas y
Energía, Ministerio del Medio Ambiente, INTEGRAL LTDA., 1999.
La ejecución de cada proyecto tendrá en cuenta los siguientes aspectos:

PROYECTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

 Evaluar los proyectos que tenga la comunidad para definir mediante
acuerdos, la posibilidad de articularlos, fusionarlos o potencializarlos con el
presente programa.
OBJETIVO(S)

 Realizar el seguimiento de los cambios que por situaciones internas o

externas, se generen en el contexto socioeconómico y cultural de las
 Construir una mejor forma de relación entre el hombre y su entorno natural y poblaciones, teniendo en cuenta que los proyectos deben ajustarse a dichos
social, y aportar herramientas que contribuyan al mejoramiento de las cambios.
condiciones generadas por los posibles impactos ocasionados del proyecto.

 En el caso del grupo de trabajadores es necesario capacitar a algunos como

multiplicadores para que den continuidad al proyecto cuando llegue nuevo
personal en las etapas posteriores.
CRITERIOS

 Los talleres deben presentar resultados del proceso educativo ante la

La educación, como estrategia básica de la gestión social, permite articular la comunidad, a través de eventos que lleven mensajes alusivos al tema y que
comunidad al proyecto, mediante su aprovechamiento como una coyuntura propicien encuentros de participación y unión entre los pobladores.
para asimilar y potenciar los cambios positivos.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS

Al final del proceso, la comunidad estará en capacidad de participar

activamente en la gestión de soluciones a sus principales problemas, en la Educación ambiental
ejecución de proyectos de mejoramiento de las condiciones ambientales y en
proyectos económicos asociativos de su interés.

Con la población en general

Los tópicos en los cuales debe hacerse énfasis en un proceso educativo de

este estilo dependerán de las características propias de la comunidad (o las
comunidades) afectadas por el proyecto, existen algunos temas, como los Se contemplarán cuatro aspectos básicos que deberán ser desarrollados:
presentados a continuación, que son pertinentes en casi todos los casos.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 37

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

1. Prediagnóstico de la situación ambiental de la zona, presentado por el Se propone trabajar con pequeños grupos de la población e implementar
propietario del proyecto a la comunidad. actividades como:

2. Sensibilización. Incluirá, en forma constante y variada, diversos aspectos

ambientales, buscando la sensibilización del habitante hacia sus  Selección de grupos activos, preferiblemente juveniles, interesados en la
problemas ambientales. problemática social o en la llegada del proyecto.

3. Capacitación técnica y elaboración de Proyectos Ambientales  Autodiagnóstico, a través de los grupos seleccionados, de los principales
Comunitarios (PAC). Aplicación de un procedimiento para la formulación y problemas sociales que pudieran ser agravados por factores asociados al
elaboración de proyectos ambientales comunitarios. proyecto.

4. Presentación y ejecución de los PAC. Incluye la presentación a la  Reuniones con las personas de la zona de influencia que pueden aportar
comunidad de los proyectos realizados y la elaboración de medios que soluciones a la problemática: profesores, profesionales del área social,
muestren los resultados de los talleres. representantes de la instituciones, etc.

Se recomienda que la ejecución de los proyectos ambientales desarrollados  Formulación de un plan de trabajo orientado a mejorar la preparación de la
por la comunidad sea apoyada (no realizada) por el propietario del proyecto, población ante factores de descomposición social.
quien puede prestar su capacidad de gestión para facilitarla.
 Eventos como foros, talleres, representaciones artísticas, videos, etc., que
permitan el desarrollo del plan de acción, donde serán claves la
Del personal del proyecto participación de los profesionales y la población.

 Es recomendable la intervención y el testimonio personal de personas que

No se circunscribe a la construcción del proyecto sino que debe llevarse a han superado problemas como drogadicción, prostitución, etc., y los
cabo en cada etapa del mismo, cuando se brindarán al personal participante mecanismos que lo posibilitaron.
aspectos relacionados con la labor que ejecutan, inscritos en un marco de
referencia ambiental local. Formación para la convivencia pacífica

Dependiendo de la extensión del público al cual haya que dirigirse, se pueden El proceso funciona como un proceso progresivo, con base en multiplicadores.
utilizar diferentes herramientas metodológicas, con la participación de
especialistas en diversos temas ambientales, relacionados con el proyecto,
como conservación de recursos naturales, reciclaje, manejo de basuras, etc.
 Mediante contactos con instituciones, grupos o personas interesadas en la
realidad sociopolítica local, se seleccionarán personas que inicien el
proceso y que actúen como multiplicadores.
Salud y prevención de factores de descomposición social

 Se recomienda formar grupos de trabajo de número discreto (no más de 5

personas), ante los cuales se realice una presentación de los propósitos del

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 38

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

proyecto para que ellos construyan un autodiagnóstico de la situación, a Estrategias que deberían ser implementadas para prevenir el posible deterioro
través de talleres o mesas de trabajo. de la estructura urbana en las poblaciones de la zona de influencia por la
llegada de personal foráneo.
 El tratamiento de algunos conflictos tipificados puede realizarse a través del
análisis de casos reales, cuyas conclusiones se deben consignar en notas
que se compartirán entre los grupos de trabajo Estos lineamientos deben estar ligados a lo establecido por la Ley de Reforma
Urbana y en la Ley de Ordenamiento territorial.

 El proceso de análisis puede acompañarse de representaciones, a través de

medios como la pintura o el teatro, de forma que permitan expresar y tratar
las situaciones más difíciles  Seguimiento y regulación del proceso inflacionario

 Una vez logrado este nivel, se formarán nuevos grupos, en cuya orientación El aumento del nivel de salarios y del circulante, que implica la presencia del
deben participar algunos de los participantes en los primeros, para generar proyecto, tiene como consecuencia una elevación en el precio de los bienes y
el análisis de otros casos. servicios. Es común que en zonas deprimidas económicamente, en donde se
establecen estos proyectos, intervenga un componente especulativo, elevando
injustificadamente los precios.
 Las conclusiones más maduras de este proceso se compartirán a través de
reuniones más amplias con grupos similares de la zona o de otras regiones,
y mediante cuadernos, videos u obras literarias
La asesoría debe estar orientada a capacitar a los municipios en los
mecanismos para el seguimiento y control de estos fenómenos; a la existencia
Asesoría para la gestión pública de entidades que pueden actuar como contrapeso de los mismos (Cajas de
compensación familiar); y a los mecanismos de sanción que permiten castigar
a los responsables.
Debe prestarse a los municipios y entidades regionales, cuando se identifique
que tienen debilidades en aspectos administrativos, financieros o
presupuestales; es normalmente el caso de los pequeños y medianos  Inversión de recursos financieros por transferencias e impuestos
municipios, que no cuentan con la estructura o la capacidad para atender sus
demandas propias y, mucho menos, las nuevas demandas establecidas por el
proyecto. La asesoría debe estar orientada a prevenir la captación e inversión
inadecuada de los nuevos recursos, con la consecuente disminución de las
posibilidades de inversión en el desarrollo de los municipios.
La asesoría que debería darse a estos entes territoriales podría alcanzar los
siguientes tópicos:
Debe hacerse énfasis en lo establecido en las Leyes 56 de 1981 y 99 de 1993,
que reglamentan las transferencias y pagos de impuestos que los propietarios
de obras para la generación de energía deben realizar en favor de los
 Lineamientos del ordenamiento urbano
municipios y su correspondiente destinación.

A QUIENES INVOLUCRA

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 39

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

ANEXO 6. : EJEMPLO DE MEDIDA DE MANEJO PARA

El propietario del proyecto, con la colaboración de la supervisión ambiental y UN IMPACTO BIÓTICO
la participación de grupos específicos de la comunidad. Fuente: Guía ambiental para el subsector hidroeléctrico, Ministerio De Minas
y Energía, Ministerio del Medio Ambiente, INTEGRAL LTDA., 1999.

El desarrollo de un programa de educación deberá involucrar a personal

profesional con experiencia en manejo de grupos comunitarios y conocimiento PROGRAMA DE MANEJO DE FLORA EN LA ZONA DEL PROYECTO
de herramientas metodológicas.
PROYECTO: REVEGETALIZACIÓN

Debe incluir la coordinación con las entidades que realizan programas

OBJETIVO(S)
similares como Servicios Seccionales de Salud, ICBF y ONGs interesadas en
la familia, las mujeres, etc.

 Desarrollar, en forma rápida, una cobertura vegetal herbácea en los sitios de

depósito, taludes de vías, canteras y obras principales.
La comunidades serán las responsables de la ejecución de proyectos  Propiciar el proceso de recuperación de la materia orgánica y de la
resultantes de los programas de educación en los distintos aspectos. estructura del suelo.
 Recuperar la calidad visual del paisaje.

A QUIEN INVOLUCRA
CRITERIOS

 Propietario del proyecto

La revegetalización deberá considerar, además del tipo de obra donde se
 Contratistas y trabajadores
realizará, las características edáficas y climáticas, el uso actual y potencial del
 Líderes comunitarios como maestros de escuelas, administradores de las
casas de la cultura de los municipios involucrados. suelo y la pendiente de las áreas por revegetalizar, así:
 Autoridades municipales y departamentales
 Comunidad en general
Las especies deben seleccionarse, de acuerdo con las características
climáticas y edáficas de la zona, el uso posterior del suelo, y las facilidades
MOMENTO DE EJECUCION
para su implantación. En todo caso, se recomienda favorecer, en los casos en
que sea posible, las especies nativas por encima de las introducidas.

Debe realizarse desde las etapas tempranas de desarrollo del proyecto, en las
cuales haya contacto con la comunidad en general. Todos los programas
 Taludes de vías, obras principales: Para su revegetalización, son
deben haber sido desarrollados antes del inicio de la generación del proyecto.
preferibles las plantas de crecimiento rastrero, que proporcionen protección
rápida de las áreas descubiertas. Para ello pueden recolectarse semillas de
especies locales de rastrojo que puedan servir como cobertura vegetal.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 40

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

 Depósitos: En zonas de potreros, se debe retirar el pasto por cespedones

y almacenarse, manteniendo la humedad, para utilizarlos posteriormente.
Donde la cobertura vegetal sea rastrojo, se recomienda recoger la semilla
de las plantas que estén fructificando al momento de la remoción y el
material vegetativo que pueda servir para propagación.

En general, se recomienda almacenar el suelo proveniente del descapote,

manteniendo separados los horizontes y colocando trinchos y costales, para
controlar su arrastre.

A medida que se conforme el depósito, se debe revegetalizar el área;

esparciendo la capa de suelo orgánico proveniente del descapote.

 Canteras: Para la revegetalización de estos sitios son válidas algunas de

las recomendaciones realizadas para el caso de los depósitos y taludes.

Cuando en las canteras la roca quede expuesta, se esparcirá sobre ella el

suelo orgánico que haya sido almacenado previamente.

La siembra se iniciará inmediatamente se restituya el suelo orgánico, para

garantizar un cubrimiento rápido del área.

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS

Siembra:

Dependiendo del tipo de estructura que sea objeto de revegetalización, se

recomiendan los métodos de siembra que se presentan en la siguiente tabla:

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 41

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

Métodos de siembra recomendados

Método de siembra Recomendado para Descripción

Surcos Taludes en general Trazados cada 30 a 50 cm, paralelos entre sí, y perpendiculares a la dirección de la pendiente del
talud; alternativamente, en huecos localizados al tresbolillo; en ambos casos pueden sembrarse
en ellos, directamente semillas, estolones o plántulas.

Biomanto y siembra al voleo o en Taludes con pendientes Los mantos (agrotextil y biomanto) se colocan sin templar, para que estén en contacto directo con
los surcos menores que 45° el suelo; sin traslapar, en el caso de los agrotextiles, porque se inhibe la germinación.

Agrotextil y aplicación de lodo Taludes con pendientes El lodo fértil se prepara con materia orgánica (gallinaza), suelo orgánico, arcilla, fertilizante
fértil, mayores que 45° completo y las semillas.

Surcos Bermas Trazados cada 30 cm, sobre los cuales se colocará el material vegetal. Si las características lo
permiten, puede realizarse por cespedones, fijados con estacas para facilitar el prendimiento.

Riego con hidrosembradora Taludes con pendientes Mezcla de agua, fertilizante y semilla, que se lanza sobre el talud en una capa de 0,5 a 2 mm de
fuertes, donde se alternen espesor, recubierta con agrotextil. Si los suelos de la superficie son pedregosos o pobres, como
roca y suelo los de las canteras, se aplica mayor cantidad de fertilizante.

Corte selectivo de vegetación Cimas de taludes Para disminuir la posibilidad de procesos de desestabilización; pueden engramarse con
cespedones. Se trazarán barreras vivas a través de los taludes, para lograr un cierre adecuado e
interceptar la escorrentía proveniente de la parte superior.

Estolón Depósitos - Especies Apertura de surcos, de unos 15 cm de profundidad, separados 50 cm entre sí; fertilización y
gramíneas cubrimiento con 5 cm de suelo; colocación del material, previamente humedecido, a lo largo del
surco; cubrimiento de los estolones con la tierra extraída, sin apisonarla; riego o siembra en
época de lluvias.

Semilla Depósitos - Gramíneas y Esparcidas al voleo o sembradas en surcos. El fertilizante se coloca en el surco antes de la
leguminosas siembra y se cubre con 5 cm de suelo; se depositan las semillas y se cubren con la tierra
extraída. Las leguminosas se colocan en agua, por 24 horas, para facilitar la germinación,
después de lo cual se retiran y se dejan secar al aire libre, antes de la siembra.

Cespedones Depósitos - Pastos El cespedón debe tener un espesor aproximado de 5 cm; se riegan el depósito y los cespedones
con abundante agua, desde el día anterior a la siembra; se coloca el cespedón y se le golpea con
un mazo de madera, para que asiente bien sobre la superficie del suelo; se aplica riego o se
siembra en época de lluvias.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 42

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

La revegetalización debe ejecutarse durante el período de construcción del

proyecto, inmediatamente las superficies que sean objeto de ella hayan sido
terminadas, para evitar la generación de procesos erosivos y el deterioro de
las estructuras.

A QUIEN INVOLUCRA

 Propietario del proyecto

 Contratistas y trabajadores
 Comunidad en general

MOMENTO DE EJECUCION

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 43

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 44

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo Ambiental

Esquema de empradización (talud de corte)

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 45

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

ANEXO 7. EJEMPLO DE UN PLAN DE MONITOREO

Fuente: Gestión Ambiental del sector carbonífero, Guías Ambientales para los puertos carboníferos,
Minercol y Ministerio del Medio Ambiente, junio de 2000.

3 MONITOREO Y SEGUIMIENTO

3.1 INTRODUCCIÓN
Una vez expuestas y formuladas las medidas de manejo ambiental para un proyecto, es necesario hacer el
seguimiento y evaluación de dichas medidas. El monitoreo ambiental consiste en las evaluaciones que se
efectúan sobre determinadas variables del medio ambiente donde se desarrolla el proyecto la obra, a través de
indicadores específicos, por medio de los cuales se pueden identificar los cambios que está generando el
proyecto. El monitoreo facilita datos que permiten conocer y controlar las posibles afectaciones que el proyecto
pueda estar causando en el medio ambiente.(Correa, 1999)
De otra parte, la Interventoría ambiental es una acción externa que se ejerce sobre los ejecutores del PMA, para
verificar que las acciones programadas se realicen, que se invierta el presupuesto previsto y se utilicen
adecuadamente los recursos asignados.(Correa,1999)
Otro componente, no menos importante, en relación con el monitoreo y la Interventoría ambiental son los
informes de avance y cumplimiento para lo cual se incluyen unas recomendaciones específicas en esta sección
de la Guía.

3.2 OBJETIVOS
Establecer rutinas de seguimiento y evaluación sobre la ejecución y funcionamiento de los procedimientos,
obras y sistemas de manejo ambiental establecidos en el PMA.
Evaluar y corregir los procedimientos y las especificaciones de las obras y sistemas de control ambiental.
Evaluar la ejecución del plan de manejo ambiental PMA.

3.2.1 ESPECIFICACIONES DEL PROGRAMA DE MONITOREO

Las especificaciones del programa de monitoreo se refieren esencialmente a la definición de los parámetros a
medir, la frecuencia recomendada para efectuar las mediciones, los sitios o los momentos en los cuales se deben
realizar éstas, los métodos sugeridos para obtener los datos y la información, así como la normatividad que
puede emplearse para su evaluación.
En la Tabla 3.1, a manera de ilustración se presenta una síntesis de los parámetros ambientales que podrían
conformar el programa para el desarrollo de esta actividad.

3.2.2 COMPONENTES AMBIENTALES Y ACTIVIDADES A EVALUAR

En concordancia con lo planteado en la sección 5. del documento (análisis ambiental de la actividad) se sugiere
realizar las actividades de monitoreo y seguimiento sobre los componentes del medio natural (físicos, bióticos) y
del medio social. Es recomendable focalizar el diseño del programa de monitoreo para cubrir principalmente las
actividades del proyecto que generen impactos significativos con el propósito de optimizar los recursos
(personal e instrumentación) disponible.

Tabla 3.1 Monitoreo y seguimiento ambiental de proyectos de exploración carbonífera

COMPONENTE ACTIVIDADES O EFECTOS PARÁMETROS O MÉTODO PARA OBTENER NORMATIVIDAD

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 46

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

PARA EVALUACIÓN
INDICADORES DE DATOS O
DEL PROYECTO DATOS
ESPECÍFICOS INFORMACIÓN DE
REFERENCIA

Decreto 02/82
Concentración de
Deterioro de la calidad del partículas y gases Decreto 948/95
Muestreo
aire
Niveles de ruido Resolución 8321/83
Minsalud.

pH, Temperatura, Muestreo antes y

Generación de aguas
sólidos disueltos y después de los sistemas Decreto 1594 / 84
residuales de exploración
suspendidos de tratamiento.

Operación de los
Observación y evaluación Decreto 0605 / 96
Generación de residuos sistemas de
del funcionamiento del
sólidos domésticos disposición de Resolución 0189/94
sistema
residuos
FISIC
O BIÓTICO Intervención o afectación
Número de hectáreas Observaciones y
de áreas por obras o Decreto 1791 /96
intervenidas. mediciones en campo.
actividades del proyecto.

Número de hectáreas
Observaciones y Decreto 1791/ 96
Protección de áreas. del proyecto sin
mediciones en campo. Decreto 2811/74
intervenir

Número de árboles
Observaciones y
Deforestación talados, especie y Decreto 1791/ 96
mediciones en campo.
estado de desarrollo.

Extensión en
Intervención de áreas Medición y observación Decreto 1715 / 78
hectáreas de áreas
sensibles. en campo Decreto 2811/ 74
sensibles intervenidas.

SOCIO Porcentaje área

Medición y observación
Alteración del paisaje intervenida con Decreto 1715 / 78
ECONÓMICO en campo.
respecto al área total.

Número y porcentaje
Vinculación de de trabajadores. Información suministrada
trabajadores con por administrador del Ley 100
seguridad social Antigüedad en el proyecto
sistema

Número y porcentaje Información suministrada

Vinculación de de trabajadores
por administrador del Ley 100
trabajadores a destajo
Tiempo de trabajo proyecto

Trabajadores totales Número de Información suministrada Ley 100

trabajadores. por administrador del
proyecto

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 47

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Índice denecesidades Información suministrada IPC, poder

Ingresos promedio por
básicas satisfechas e por administrador del adquisitivo, nivel de
trabajador por mes
insatisfechas. proyecto vida

3.2.3 TEMPORALIDAD DEL PROGRAMA DE MONITOREO

Se recomienda que las actividades de monitoreo y seguimiento se desarrollen en tres momentos específicos:
Previamente a la iniciación de actividades para conformar la Línea Base y conocer de esta manera las
condiciones ambientales del área a intervenir
Al menos una vez durante la realización de las actividades del proyecto
En la etapa de desmantelamiento de instalaciones o abandono de las áreas intervenidas

3.2.4 CRITERIOS PARA INTERPRETAR LOS RESULTADOS DEL MONITOREO

En primer lugar, la normatividad ambiental vigente en el país constituye la referencia obligada para evaluar el
comportamiento del proyecto, y muy especialmente de la ejecución del PMA, en relación con las posibles
alteraciones que este puede causar.
En caso de no existir una norma específica para alguno de los parámetros o de los indicadores, que de acuerdo
con los estudios ambientales sea necesario evaluar, se podrá acudir a examinar los requerimientos que las
autoridades ambientales usualmente incluyen en las resoluciones mediante las cuales se otorgan licencias
ambientales; y en último caso, a estudiar la posibilidad de adoptar como referencia un estándar internacional,
aceptado por la comunidad científica o de amplio uso en las prácticas exploratorias del mineral.
En el Formato 1 se presenta una guía con la información para hacer el monitoreo y seguimiento en proyectos de
exploración.

FORMATO 1

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

1. OBJETIVOS
Definir los procedimientos y las herramientas necesarias para obtener la información requerida para evaluar la
gestión ambiental del proyecto. El monitoreo y seguimiento debe aportar datos y elementos de juicio suficientes
para evaluar y corregir los procedimientos y las especificaciones de las obras y sistemas de control ambiental.
2. COMPONENTES AMBIENTALES A EVALUAR
Teniendo en cuenta las características de los proyectos de exploración y sus efectos potenciales, los
componentes o aspectos objeto de seguimiento serán:
COMPONENTES CONTENIDO DEL ANÁLISIS

Recursos : Aire, Suelo, Agua, Flora Aprovechamiento del recurso

Modificaciones o afectación a la calidad del recurso

Obras y sistemas de control Aplicabilidad de sistemas propuestos

Aguas residuales Afectación de recursos

Residuos sólidos

Proyectos del PMA Cumplimiento de objetivos y metas

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 48

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Contratación de mano de obra local. Eficacia de la gestión

Análisis aspecto social Niveles de información del proyecto y comunicación con la

comunidad.

3. ACTIVIDADES A DESARROLLAR
El Sistema de Monitoreo y Seguimiento incluye las siguientes actividades principales:
 Definición de indicadores de la gestión ambiental
 Determinación de las necesidades de información para satisfacer los indicadores definidos
 Planificación de la búsqueda de información
 Control de calidad de la información generada
 Análisis de información y reporte de resultados.

CUADRO 1: INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

VARIABLE MÉTODO DE EVALUACIÓN MOMENTO DE ANÁLISIS PUNTOS DE MEDICIÓN

Análisis de emisión de material Deben seleccionarse en campo,

particulado, gases y vapores y Antes de iniciar la exploración. teniendo en cuenta la ubicación de
Calidad del de niveles de ruido, a partir de los equipos de exploración y de
aire muestras tomadas en áreas Al finalizar las actividades de poblaciones o asentamientos
afectadas por las actividades exploración. cercanos, susceptibles de
de exploración. afectación.

Análisis físico químicos y Antes de iniciar la exploración.

Deben seleccionarse en campo
bacteriológicos de muestras
teniendo en cuenta la ubicación de
Calidad del puntuales tomadas en cuerpos Durante el desarrollo de la
instalaciones y efluentes y las
agua de aguas superficiales exploración.
características de la red
afectadas por la operación de
Al finalizar las actividades. hidrográfica.
las instalaciones y equipos.

Antes de la ocupación de zonas Áreas ocupadas por instalaciones o

por instalaciones u obras del equipos.
Mediciones para identificar proyecto
Áreas de trabajo con pendientes
Afectación zonas con desestabilización,
Durante la instalación de entre 15 y 45 grados.
del recurso desprendimientos o
equipos y obras del proyecto
suelo deslizamientos y su relación
con obras del proyecto. Después del retiro de
instalaciones o finalización del
proyecto.

Flora Inventarios de cantidad y Antes de iniciar la construcción Áreas intervenidas por

calidad de biomasa removida de instalaciones y obras. instalaciones y obras del proyecto.
en áreas afectadas por las
actividades del proyecto. Periódicamente luego de iniciar Zonas de tratamiento y
los tratamientos de recuperación de la vegetación.
recuperación de zonas.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 49

Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 5. La formulación del Plan de Manejo
Ambiental

Evaluación de tratamientos de
revegetalización y
recuperación de zonas
afectadas

Medición de la cantidad de
agua utilizada en desarrollo
Utilización de del proyecto. Consolidado mensual de
Campamentos y otras instalaciones
recursos Medición de la cantidad de consumo
energía utilizada para el
proyecto.

Observación del manejo y

disposición de residuos sólidos
y líquidos en las fuentes de Tdas las fuentes de generación de
Gestión de generación, sitios de acopio y residuos (campamentos, talleres,
disposición final. Continuo
residuos bodegas) y sitios o cuerpos de agua
Evaluación de la operación de receptores.
los sistemas de tratamiento de
residuos.

Revisión del porcentaje de

Contratación empleados oriundos de la
Nómina de empleados en el
de mano de zona. Mensualmente
proyecto.
obra local Revisión de ingresos promedio
de trabajadores.

Jorge A. Arboleda G. Anexos Cap 5-Pág 50