NOMBRE: JIMMY ORTEGA GOMEZ
MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO
O
¿Existe una definición jurídica de concesión o contrato de concesión?
No. La Constitución de 2009 no define expresamente qué es una concesión, pero sí
establece limitaciones y condiciones en las que se puede o no aplicar:
Art. 20.III: “El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos,
no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de
licencias...”
Art. 38.I: “Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado, y
no podrán ser privatizados ni concesionados.”
Art. 45.VI: “Los servicios de seguridad social pública no podrán ser privatizados
ni concesionados.”
La Constitución reconoce la figura de la concesión de manera implícita, y la restringe
en sectores sociales esenciales, como salud, agua y seguridad social. No la prohíbe
en todos los casos, por lo que su regulación depende de leyes específicas.
¿Establece un plazo de vigencia para el contrato de concesión?
No directamente, La Constitución no fija plazos ni condiciones de duración para las
concesiones. Se entiende que deben estar establecidos por ley específica y contrato.
El modelo constitucional centraliza el control estatal sobre sectores estratégicos y
remite a normativas especiales.
LEY GENERAL DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS DE TRANSPORTE
(LEY N.º 1874, 1998)
1 ¿Existe una definición jurídica de concesión?
Sí. Claramente definida en el Artículo 4: “Concesión de obra pública de transporte [...]
es la que se otorga y contrata sobre cualquier bien inmueble que se construya, mejore,
repare, mantenga u opere que se destine a cualquier actividad de transporte [...] a
cambio de la concesión temporal de la explotación del servicio que presta al público.”
Esta definición incluye:
Transporte vial, ferroviario, aéreo, fluvial, lacustre.
Terminales, aeropuertos, etc.
Bienes públicos (municipales, fiscales, estatales).
2 ¿Establece un plazo de vigencia?
Sí, en el Artículo 7: “Concluido el plazo de cada concesión, esas obras deberán ser
licitadas para ser entregadas en una nueva concesión [...].”
Eso implica:
Las concesiones son temporales.
No se indica un plazo estándar, pero se exige su renovación mediante licitación
si se desea continuar.
También se reconoce la renovación condicionada, pero no automática.
3. LEY DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES (LEY N.º 482, 2014)
1 ¿Existe una definición jurídica de concesión o contrato de concesión?
No. La Ley N.º 482 no define directamente la figura de la concesión. Sin embargo
Regula la estructura organizativa y financiera de los gobiernos municipales.
Reconoce que los municipios pueden celebrar contratos, arrendamientos, convenios y
otros tipos de actos administrativos, pero no detalla las concesiones como una
categoría diferenciada.
En Art. 16.8 y 16.9, se habla de aprobación de contratos y contratos de arrendamiento
y comodato, pero sin mención específica a concesiones.
2 ¿Establece algún plazo de vigencia de concesiones?
No. La ley no menciona plazos para concesiones, ya que no las regula expresamente.
Toda normativa municipal debe sujetarse a la Constitución y otras leyes, como la Ley
N.º 1874 o la Ley N.º 031 de Autonomías.
ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1994
1 ¿Existe una definición jurídica de concesión?
No se encuentra una definición jurídica expresa y detallada de la "concesión" o
"contrato de concesión" en su articulado. aunque la Constitución no defina
explícitamente estos términos, sí establece el marco general para la actividad
económica y la administración de bienes nacionales. El "Régimen económico y
financiero" (Parte tercera, Título primero) y el "Régimen agrario y campesino" (Parte
tercera, Título Tercero) son secciones relevantes que, si bien no definen la concesión,
sí regulan la intervención del Estado en la economía y la disposición de recursos, lo
que indirectamente puede sentar las bases para figuras como las concesiones.
Por ejemplo, el Capítulo II de la Parte Tercera, Título Primero, se refiere a los "Bienes
nacionales", lo que implica la facultad del Estado de disponer de ellos, lo que en la
práctica puede realizarse a través de concesiones.
2 ¿Establece un plazo de vigencia?
De la misma manera que con la definición, la Constitución Política de 1994 no
establece un plazo de vigencia específico para los contratos de concesión. La
determinación de la duración de estos contratos es una facultad que la Constitución
delega a la legislación secundaria o leyes de desarrollo, así como a los propios
acuerdos contractuales, siempre en el marco de los principios constitucionales de
interés público y bien común.
ANÁLISIS DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES, LEY N° 2028 DE 1999
1 ¿Existe una definición jurídica de concesión?
Al examinar el documento "BO-L-2028.pdf", que corresponde a la Ley de
Municipalidades de 1999, sí se encuentra una mención directa a las concesiones.
El Capítulo V del Título V, titulado "Contratos y concesiones municipales", aborda
específicamente este tipo de acuerdos. Si bien no ofrece una definición jurídica
exhaustiva y aislada de "concesión" en un artículo único, el conjunto de disposiciones
de este capítulo delinean el marco de lo que se entiende por una concesión municipal.
2 ¿Establece un plazo de vigencia?
Respecto al plazo de vigencia, la Ley de Municipalidades N° 2028, en su Capítulo V
del Título V (Contratos y concesiones municipales), no establece un plazo máximo o
mínimo de vigencia general para los contratos de concesión.
Lo que la ley sí establece son los principios bajo los cuales estas concesiones deben
ser otorgadas y administradas. La determinación del plazo, en el ámbito municipal,
queda supeditada a:
La naturaleza del servicio o bien concesionado: Servicios o infraestructuras que
requieren grandes inversiones iniciales suelen justificar plazos más largos para
permitir la recuperación de la inversión.
Estudios técnicos y económicos: La viabilidad del proyecto y su sostenibilidad en el
tiempo son factores determinantes.
Las condiciones específicas de la licitación o convocatoria pública: Los pliegos de
condiciones son los que suelen establecer los plazos propuestos o permitidos.
La aprobación por el Concejo Municipal: Los contratos de concesión, por su
importancia, suelen requerir la aprobación del órgano deliberativo municipal.
es importante inferir que la ausencia de un plazo específico en la Ley de
Municipalidades implica que la duración de las concesiones es un elemento a ser
definido caso por caso, siempre en el marco de la legalidad, la transparencia y la
defensa del patrimonio municipal y el interés de la comunidad. La ley confiere a los
municipios la autonomía para determinar estos plazos, siempre y cuando se justifiquen
técnica y económicamente, y se garantice la fiscalización y el control social sobre los
mismos.
TIPOS DE CONCESIONES: Es importante diferenciar entre distintos tipos de
concesiones (servicios públicos, obras públicas, recursos naturales, etc.), ya
que la regulación y los plazos pueden variar significativamente entre ellas, y
pueden estar reguladas por leyes sectoriales específicas (ley de hidrocarburos,
ley de minería, etc.) además de las leyes generales como la de
municipalidades.
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Las concesiones son una
figura clave del Derecho Administrativo. El estudiante debe entender que se
rigen por principios como el interés público, la legalidad, la transparencia, la
buena fe, la competencia y la fiscalización.
CONTRATO ADMINISTRATIVO: La concesión se configura como un contrato
administrativo, lo que implica la aplicación de un régimen jurídico especial
diferente al de los contratos civiles, donde el interés público prevalece y la
administración goza de prerrogativas (como la potestad de modificación
unilateral o la resolución por razones de interés público).
