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2° PARCIAL- RECURSOS NATURALES Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

FINAL ESCRITO 26 de junio
Joaquina Zapata

RESIDUOS DOMICILIARIOS
● LEY DE BASURA CERO CABA – LEY 1.854
● LEY DE RESIDUOS DOMICILIARIOS DE PBA – Ley 13.592
❖ Modos de realizar la disposición inicial de los residuos:
-​ Generadores generales
-​ Generadores especiales (necesitan programa particular de gestión por la calidad o cantidad
de los residuos, ej: las construcciones. Canal distinto al de los domiciliarios).

❖ ¿A qué residuos alcanza? → sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial,
sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por
normas específicas.

LEY 25.916 DE GESTIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS

LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS
Art. 3º — Se denomina gestión integral de residuos domiciliarios al conjunto de actividades
interdependientes y complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para el
manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de
la población.
●​ Residuo domiciliario: “aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de
los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o
abandonados”
●​ Nos presenta un procedimiento: a) Generación de residuos b) Disposición inicial, c)
Recolección, d) Transferencia, e) Transporte, f)Tratamiento y g) Disposición final de los
residuos domiciliarios (excluido los peligrosos, tienen su propia regulación)
Las distintas etapas van a estar todas enlazadas en el transporte. La ley en materia de transporte
prevé que la ley contengan los residuos y no se caigan y ensucien.

ETAPAS DE LA GESTIÓN
1.​ GENERACIÓN DE RESIDUOS Es la actividad que comprende toda persona física o jurídica
que produzca residuos domiciliarios
¿Qué obligaciones genera? hacer el acopio inicial y la disposición inicial de estos residuos
conforme lo disponga la jurisdicción en la que se encuentre.

2.​ DISPOSICIÓN INICIAL: Es la acción por la cual se depositan o abandonan los residuos. La
realiza el generador y debe hacerse mediante métodos apropiados que prevengan y
minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente.
La disposición podrá ser:
➔​ General: sin clasificacion y separacion de residuos
➔​ Selectiva: con clasificación y separación de residuos a cargo del generador
Son opciones que la ley le va a dar a las jurisdicciones locales para que dicten las normas
complementarias. Cada jurisdicción va a decidir si la disposición es general o selectiva. Va a
tener relevancia o va a impactar en la recolección

Los generadores en función de cantidad y calidad, se clasifican en:

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➔​ Generador individual: no necesitan un programa especial de gestión de residuos

➔​ Generadores especiales: por el tipo de residuos que generan, requieren la
implementación de programas individuales de gestión, a criterio y con la aprobación
de la autoridad competente.

3. RECOLECCIÓN: Es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en

los vehículos recolectores
La recolección podrá ser: Según el tipo de disposición inicial que se eligió.
➔​ General: sin discriminar los distintos tipos de residuo
➔​ Diferenciada: discriminando por tipo de residuo en función de su tratamiento y
valoración posterior.
Las autoridades deben determinar la frecuencia y metodología con que se hará la recolección según
las características ambientales y geográficas. También deben garantizar que estos sean
recolectados.

4. TRANSFERENCIA: Acciones de almacenamiento transitorio de los residuos y/o el

acondicionamiento de los residuos para su transporte

5. TRANSPORTE: Comprende los viajes de traslados de los residuos entre los distintos sitios de la
gestión. Los vehículos deben estar habilitados y acondicionados a fin de garantizar la contención y
evitar su dispersión.

6. TRATAMIENTO: Conjunto de acciones tendientes al acondicionamiento y valorización de los

residuos.
➔​ Tengo dos acciones: acondicionamiento y la valorización
◆​ ACONDICIONAMIENTO: operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos para
su valorización o disposición final.
◆​ VALORIZACIÓN: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, mediante reciclado y reutilización

-​ PLANTA DE TRATAMIENTO: instalaciones habilitadas en las cuales los residuos domiciliarios

son acondicionados y/o valorizados. En caso de rechazo de procesos de valorización y todo
residuo que no se ha podido valorizar debe tener como destino final un centro de disposición
final.

7. DISPOSICIÓN FINAL: acciones tendientes a lograr el depósito permanente de residuos

domiciliarios.
Centro de disposición final: Lugar especialmente acondicionado y habilitado para la
disposición permanente de residuos. Deben estar fuera de áreas urbanas, no inundables.
La ley 25.916 me indica cuales son los requisitos mínimos que tengo que cumplir en materia
de centros de disposición final en materia de residuos son:
I.​ La evaluación de impacto ambiental como requisito previo a la habilitación del
centro de disposición final, que contemple la ejecución de un plan de monitoreo
durante las fases de operación, clausura y postclausura.
II.​ Tiene que estar alejado de áreas urbanas, no inundables y en el marco de la
planificación territorial de la jurisdicción en la que se emplace.
No se pueden ubicar en áreas protegidas o sitios de protección de patrimonio cultural
o natural (ordenamiento ambiental del territorio)
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➔​ Si no fuera posible hacerlo en lugares no inundables, deberán tomarse las medidas

para evitar su inundación.

Como estamos ante una ley de presupuesto mínimo, las autoridades son de las jurisdicciones
locales.
Vamos a tomar dos leyes: Ley 1.854 de CABA + Ley 13.592 de la Provincia de Bs As.

LEY 1.854 - BASURA CERO EN CABA

Establece que la disposición inicial sea selectiva, que el generador de los residuos va a tener que
separar por un lado:
1.​ Residuos sólidos urbanos húmedos
2.​ Residuos sólidos urbanos secos

Artículo 16.- Los residuos deben ser dispuestos de forma selectiva (clasificados) por quien los
genera, en la vía pública o lugares autorizados. Por eso, la recolección será diferenciada, ya que
depende de esa separación inicial.

Artículo 18.- La recolección diferenciada consiste en recoger los residuos según esa disposición
selectiva. Esto se hace con vehículos recolectores y puede incluir el vaciado de contenedores.
Habrá vehículos distintos para residuos húmedos y secos.

Artículo 24.- Los residuos húmedos deben ser recolectados en vehículos de caja cerrada con
compactadoras, que impidan derrames de líquidos o la caída del contenido durante el transporte.

Artículo 25.- Los residuos secos deben ser transportados en vehículos adecuados, que eviten la
caída del contenido, sin requerimientos técnicos específicos como los del artículo 24.
Tipo de Requisitos del Vehículo Detalles
Residuo

Húmedos Caja cerrada con compactadora Debe evitar el derrame de líquidos y la caída
del contenido fuera del vehículo durante el
transporte.

Secos Vehículo adecuado (sin Solo se exige que no se caigan durante el

requerimientos específicos) transporte. Puede ser cualquier camión
mientras cumpla con eso.
Como tengo una recolección diferenciada, la frecuencia de recolección de los residuos
también será diferenciada respecto de ambos tipos de residuos. De los secos ponele puedo
hacer uno por semana, no tengo porque hacerlo todos los días.

En cuanto al tratamiento y disposición final la presente ley prohíbe:

★​ la descarga de basura a cielo abierto
★​ el vuelco de residuos en cauces de agua o
★​ el mal enterramiento de los mismos.

Artículo 36.- Prohíbese la descarga de basura a cielo abierto y la creación de microbasurales.

Asimismo se prohíbe el vuelco en cauces de agua o el mal enterramiento de los mismos.
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LEY 13.592. GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. PBA

★​ La Ley 13.592 actúa como una norma de presupuestos mínimos para los municipios de la
Provincia de Buenos Aires, estableciendo un marco general para la gestión de los
residuos sólidos urbanos. Complementa lo dispuesto por la Ley 25.916 (Ley Nacional de
Gestión de Residuos Domiciliarios), pero va más allá, funcionando como una norma de
presupuestos mínimos dentro de otra ley de presupuestos mínimos.

★​ La gestión queda a cargo de los municipios, que pueden optar por un sistema general o
uno diferenciado. Cada municipio debe elaborar su propio sistema de gestión y
someterlo a la aprobación de la autoridad de aplicación provincial.

★​ En las estaciones de transferencia se realiza la valorización de los residuos, determinando

cuáles serán revalorizados y cuáles se destinarán al centro de disposición final. La ley
también establece normas para estos centros, que deben estar ubicados lejos de las
ciudades. Los centros de disposición final son, en efecto, los basurales.

Le exige a los municipios requisitos mínimos:

●​ Hacer una descripción del ambiente natural, socioeconómico y de la infraestructura del
municipio.
●​ Caracterizar cada etapa de acuerdo a las etapas fijadas en la LPM.
●​ Pide que el programa contenga programas de difusión a la comunidad. Significa cambiar el
modo en que yo dispongo de los residuos.
●​ Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sobre las rutas de transporte, los centros de
procesamiento, tratamiento, disposición final de residuos sólidos urbanos y
tratamientos de los efluentes conforme lo establecido en las Leyes N° 11.723 y N° 5965
●​ Una vez aprobado, deberá fijar los plazos para su instrumentación, los cuales no podrán
exceder de un (1) año. A partir de ese momento queda prohibida la gestión de residuos
sólidos urbanos que no cumpla con las disposiciones establecidas en la presente Ley, su
reglamentación y la Ley Nacional N° 25.916.

Selección de sitios de disposición final:

Cuando un municipio arma su Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, tiene
que elegir el lugar donde va a estar el centro de disposición final. Esta elección tiene que hacerse
dentro de su propio territorio, es decir, dentro del municipio.
Hay dos formas de hacerlo:
1.​ De manera individual, o sea, que el municipio elija su propio lugar para tirar los residuos.
2.​ De forma regional, es cuando varios municipios se organizan juntos para usar un mismo
centro de disposición final.
Además, el lugar elegido no puede estar cerca de pozos de agua potable, para evitar contaminar
el agua que toma la población.

Artículo 9 – Eliminación de los centros de disposición final a cielo abierto

Cuando los municipios presentan su Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
para que lo apruebe la Autoridad Ambiental Provincial, uno de los objetivos principales debe ser
terminar con los centros de disposición final a cielo abierto y evitar que se generen nuevos
dentro del municipio.
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Además, los municipios tienen la obligación de cerrar los CDF existentes, siguiendo lo que dicen
la Ley Nacional 25.675, la Ley Provincial 11.723 y la reglamentación de esta ley.
También está prohibido quemar basura a cielo abierto o usar cualquier otro método de
tratamiento de residuos que no esté autorizado por la Autoridad Ambiental Provincial.

Si el municipio no cumple con todo esto, la Autoridad Ambiental Provincial puede hacerse cargo del
tratamiento de los residuos siguiendo el programa que el mismo municipio había presentado,
pero los gastos corren por cuenta del municipio.​

Artículo 12: La Provincia de Buenos Aires puede crear Polos Ambientales Provinciales (PAP),
que son sitios especialmente preparados para el tratamiento de residuos con la mejor tecnología
posible y en condiciones seguras. Estos lugares los define el Poder Ejecutivo provincial, pero el
municipio sigue participando en el control de cómo se gestiona todo.

Ejemplo claro: La Ciudad de Buenos Aires no tiene relleno sanitario propio, así que manda sus
residuos al conurbano bonaerense. Esto entra dentro de lo previsto en el artículo 12.

REQUISITOS PARA CENTROS DE DISPOSICIÓN FINAL (Art. 13)

●​ Ubicación respecto a pozos de agua:
○​ Deben estar separados por una distancia mínima de 100 metros más que la
proyección horizontal del cono de abatimiento del pozo en régimen de extracción
normal.
○​ Si esta distancia es menor a 1000 metros, se debe respetar como mínimo los 1000
metros.​

●​ Prohibición de ubicación:
○​ No se permite la instalación de centros de disposición final en zonas de recarga de
acuíferos que serán utilizados aguas abajo para captación de agua de uso humano.​

●​ Plan de Higiene obligatorio:

○​ El operador deberá implementar un Plan de Higiene en la disposición final de
residuos. Este plan debe incluir tratamiento biológico para controlar:
■​ Aves/Ratas/Moscas/Mosquitos/Otros insectos

Objetivo: Minimizar vectores de transmisión de enfermedades infecciosas hacia

trabajadores o zonas urbanas cercanas.

●​ Instalaciones sanitarias:
○​ El centro debe contar con un lavadero de ropa de trabajo para el personal, para
evitar la contaminación externa.

TURISMO SUSTENTABLE
Antecedentes históricos – viajes por los juegos olímpicos, viviendas en Roma y casas afuera. Viajes
por cuestiones religiosas, cruzadas, peregrinaciones a tierra santa. S.16 en Inglaterra, primer viaje,
cuando varones terminaban sus estudios estaban 6 meses viajando por el mundo. Formación de
futuro de dirigentes políticos.
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Rev. Industrial consolida a la burguesía. Condiciones: dinero y tiempo. El turismo empieza cuando
existen más formas de trasladarse. La máquina de vapor supone una reducción de tiempo, que
supone que la gente se traslade más. SXIX Britanico Thomas Cook, primer viaje organizado de la
historia. Como emprendimiento económico fue un desastre, pero inventó el “paquete turístico”, fundó
una agencia de turismo. 1867 inventó un “bono” (voucher) que permitía viajar con servicios pagados
de antemano, actividad de pocos.
Finalizada la Guerra Mundial se produce fabricación de automóviles, boom turístico 1950-1973. Se
empieza a legislar sobre el turismo, se sustituye avión de hélice por avión de reacción. Turismos de
crucero con los barcos que ya no se utilizaban para trasladarse, el turismo era el viaje en sí. Vuelos
charter que abaratan costos.

●​ OMT – fijó 3 claves para determinar el turismo sustentable:

○​ optimizar los recursos ambientales
○​ autenticidad de la cultura local → trabajar con las comunidades locales.
○​ distribución de la riqueza → garantizar actividades económicas que perduren en el
tiempo. Que la actividad turística sea de todo el año y no sólo estacional. Equilibrio en
distribución de beneficios económicos. Establece relación entre turismo y los ODS

OMT – 2005. 12 objetivos modelo

Abarcan: económicos, de prosperidad local, calidad del empleo, equidad social, satisfacción del
visitante, control local, bienestar de la comunidad, riqueza cultural, diversidad biológica, eficiencia en
el uso de recursos, acción climática

Turismo: “Grupo de personas que se desplaza en un tiempo menor a un año. no es una actividad
habitual. Es complejo porque es una interrelación entre la pata social, lo económico y lo ambiental.”
➔​ Los problemas ambientales van a ser percibidos como una amenaza para los recursos del
turismo.
➔​ Hay un tema con las poblaciones asentadas en lugares donde la gente va a realizar turismo.
➔​ El turismo no puede interferir en sus actividades habituales. lo que si, el turismo puede ayudar
en la actividad económica.

Turismo sustentable: surge en los 80s, es aquel que satisface las necesidades presentes de los
turistas, al mismo tiempo que preserva los destinos e incrementa nuevas oportunidades para el
futuro. Concebido de modo que conduzca toda la gestión de los recursos existentes satisfaciendo
las necesidades económicas y sociales con el mantenimiento de la identidad cultural de los procesos
ecológicos esenciales, la identidad biológica y el soporte ecológico.

LEY NACIONAL DE TURISMO. Ley N° 25.997. 1297/2006

Actividad esencial para el país. Políticas de estado para fomentar el turismo. Fomentar diferentes
procesos de participación. Se crea la secretaría de turismo. Plan federal estratégico.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE TURISMO: “Es entendido como aquel que satisface las
necesidades presentes de los turistas, al mismo tiempo que preserva los destinos e incrementa
nuevas oportunidades para el futuro.

Tiene que ser concebido de modo que conduzca la gestión de todos los recursos existentes,
tanto satisfaciendo las necesidades económicas, sociales con el mantenimiento de la integridad
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cultural de los procesos ecológico esenciales, de la biodiversidad … y de los sistemas de soporte de

vida.
➔​ El desarrollo turístico va a tener que sostenerse a través de la sostenibilidad.
➔​ interrelación entre lo económico, lo social y lo ambiental. Es uno de los principios esenciales
del desarrollo sustentable.
➔​ Hoy en día se ve que hay una necesidad de adaptarse a los cambios que hay en el mercado.

ECOTASA: Es una tasa turística que emplean algunos organismos públicos para la
preservación o protección del ambiente de ese lugar, a diferencia del impuesto que su
finalidad es desmotivar el consumo, esta tasa lo que busca es incentivar la protección.

CONFERENCIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE NACIONES UNIDAS RÍO + 20.

Se habla de desarrollo sustentable y habla específicamente del turismo, lo ve al turismo sustentable
como un eje importante para las tres contribuciones del desarrollo sostenible. Se crea una conciencia
ambiental, respeto hacia la diversidad biológica, los ecosistemas, eso lo hacen apoyando a los
locales y fomentando la económica.

Se vincula con 7 temas claves:

1.​ Empleo
2.​ Energía
3.​ Mares
4.​ Ciudades
5.​ Alimentos
6.​ Aguas

Objetivos: Se relaciona con los siguientes objetivos de desarrollo sostenible.

➔​ Objetivo 8 ODS: Trabajo decente y crecimiento económico
➔​ Objetivo 12 ODS: Producción sostenible
➔​ Objetivo 14 ODS: Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos/mares.

LEY NACIONAL DE TURISMO. Ley N° 25.997. 1297/2006.

Esta ley marca un cambio importante en cómo se entiende el turismo: deja de verse como algo
solo recreativo o de ocio y pasa a considerarse una actividad esencial y estratégica para el
desarrollo del país.
●​ Establece el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable.
●​ Plantea la necesidad de coordinación entre niveles del Estado y sector privado

NORMAS ISO
Son estándares internacionales creados por la Organización Internacional de Normalización
(ISO). Sirven para que empresas, organizaciones y gobiernos trabajen con criterios comunes en
cuanto a calidad, seguridad, medio ambiente, etc, es decir, estándares que aseguran que los
productos son confiables, son seguros y son de calidad
En Argentina, el IRAM (Instituto Argentino de Normalización y Certificación) adapta y certifica
estas normas.

Etiquetas ambientales. Nace por una necesidad de los consumidores de querer saber qué están
consumiendo. Consumo responsable e informado.
Actividad turística en general
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-​ Normas que establecen normas de sistema de gestión ambiental para el turismo de

masas. Sector de infraestructura, se aplican o se utilizan las grandes cadenas de
hoteles. Sistema respecto de la gestión ambiental, norma ISO 14001.
-​ Turismo sustentable, norma ISO → busca medir los problemas ambientales,
cuestiones ambientales, generar equidad sociocultural, los ejes del turismo
sustentable.
-​ Ecoturismo – en general se aplican en zonas en o cerca de áreas naturales protegidas,
las actividades que se pueden realizar en esas áreas

Ecoetiquetado de la gestión sustentable en hoteles → certifica hoteles argentinos que muestran

gestión sustentable, respetando a la comunidad.
Etiquetado de eficiencia energética → el que tienen los electrodomésticos. Muestra grado de
eficiencia energética

LEY 14020. CONJUNTO DE HERRAMIENTAS VOLUNTARIAS QUE INTENTAN ESTIMULAR LA

DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS CON MENORES CARGAS AMBIENTALES
Cuando quiero rotular algo ISO con la certificación: Este producto tiene que ser:
1.​ Exacto
2.​ Verificables
3.​ Pertinente
4.​ No engañoso

Se va a basar siempre en el método científico

Tiene que tener a disposición de los consumidores

➢​ Toda la información en internet en donde se utilizó, cuando y como se hizo el producto y
vamos a poder ver el ciclo de vida del producto también.
➢​ Los servicios que brindan. tenemos tres tipos de ecoetiquetado:

Tenemos 3 tipos de etiquetados:

Tipo I – ISO 14024

●​ Certificación por un tercero independiente.
●​ Es un sistema voluntario en el que un organismo externo (ni el productor ni el comprador)
evalúa si el producto cumple con ciertos criterios ecológicos.
●​ Ejemplo: el sello FSC (para productos de madera que provienen de bosques bien
manejados).
●​ Es la más confiable para el consumidor porque alguien imparcial la verifica.

Tipo II – ISO 14021

●​ Autodeclaraciones ambientales.
●​ El fabricante o empresa declara por su cuenta que su producto tiene ciertos beneficios
ambientales.
●​ Ejemplo: una botella que dice “100% reciclable” o “eco friendly”.
●​ No hay verificación externa, así que hay que tener cuidado con el greenwashing (cuando
dicen que es ecológico, pero no lo es realmente).​
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Tipo III – ISO 14025

●​ Declaración ambiental de producto (DAP).
●​ Proporciona datos técnicos y cuantificables sobre el impacto ambiental del producto en
todo su ciclo de vida (producción, uso, descarte).
●​ Es más técnico y detallado, y se usa sobre todo en la industria.
●​ No es muy visible para el consumidor común, pero es útil para empresas y gobiernos.

Tipo Norma ISO ¿Quién lo emite? ¿Es verificado por

3ros?

I ISO 14024 Organismo Sí Evalúa si el producto cumple con

independiente ciertos criterios ecológicos.​
Sello FSC (productos de madera)

II ISO 14021 El propio fabricante No El fabricante o empresa declara

por su cuenta que su producto
tiene ciertos beneficios
ambientales.​
“100% reciclable” en un envase

III ISO 14025 Fabricante + datos A veces sí, Declaración ambiental en industria
técnicos depende

TRATADOS INTERNACIONALES PATRIMONIO CULTURAL, ARQUEOLÓGICO Y

ANTROPOLÓGICO.
Son 6 tratados internacionales, algunos no generan obligaciones, sino que son declaraciones

1972 CONVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO, CULTURAL Y NATURAL:

Se celebró en la UNESCO y el principal objeto era establecer directrices para identificar, preservar y
proteger ciertos lugares naturales culturales.

Hay dos miradas: El artículo 41 tiene una mirada antropocéntrica de la protección del ambiente para
cuidar al humano. Mirada biocéntrica: ciudad a la naturaleza como si tuviese derechos.

1954 PROTOCOLO 1999. CONVENIO DE LA HAYA PARA LA PROTECCIÓN DE BIENES

CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO.
Hay ciertos lugares que no pueden ser lugar de guerra. edificios cuyo destino sea preservar los
bienes culturales muebles ej: un museo. l
dice que hay dos tipos de protecciones
➔​ Protección general: evitar hostilidades afectes estos lugares.
➔​ Protección reforzada: obligación más gravosa de proteger esos [Link] la facultad
de derecho

1973. CONVENIO SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE

FLORA Y FAUNA SILVESTRES.
➔​ Establece obligaciones a los estados para el comercio de la flora y fauna silvestres. Está
prohibida. Especies en peligro de extinción no pueden ser comerciadas.
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​
2001. TRATADO CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
SUBACUÁTICO.
➔​ Busca preservar aquellos sitios que tienen valor cultural. Busca regular la exploración, no
prohibir. Ejemplo: Titanic.

2001. DECLARACIÓN UNIVERSAL SOBRE LA DIVERSIDAD CULTURAL. UNESCO.

➔​ Aprobada por las Naciones Unidas en 2002. No es un tratado. No tiene una sanción ante el
incumplimiento. Busca: -Reconocer la diversidad cultural bajo ciertos principios. -Igualdad de
derechos. -Diálogo intercultural. -Educación y conciencia cultural. -Protección de la
diversidad.

2000. DECLARACIÓN DE SAN SALVADOR SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS

INDÍGENAS.
➔​ Es una declaración. Se dio en el marco de la OEA. Los pueblos originarios tienen derecho a la
identidad cultural. El estado tiene el deber del respeto. Derecho a la participación en todas las
instancias de los pueblos originarios. Derecho a la consulta y consentimiento previo. Derecho
a la educación y difusión de la cultura.

Año Tratado/Declaración ¿Obligatorio? ¿Qué protege o garantiza?

1972 Patrimonio Cultural y Natural Sí Lugares culturales y naturales

valiosos

1954 + Bienes culturales en guerra Sí Prohibición de atacar sitios

1999 culturales

1973 CITES – Especies en peligro Sí Prohibición de comercio ilegal de

especies

2001 Patrimonio Subacuático Sí Protección de sitios bajo el agua

2001 Diversidad Cultural No Diálogo, igualdad y protección

cultural

2000 San Salvador – Pueblos No Derechos culturales y

Indígenas participación

LEYES DE RESIDUOS
➔​ Ley 24. 051 Residuos Peligrosos
➔​ Ley de residuos activos. 25.612
➔​ Complementando esto tenemos la ley de PCB número 25.670, ley de presupuesto mínimo.
Los pcb se utilizaban mucho para refrigerantes y en los generadores de electricidad. Existe un
acuerdo internacional que trabaja sobre el reemplazo de esta generación de productos para ir
reemplazandolas por otras. Es el convenio internacional sobre COP. son los denominados
➔​ COP. Contaminadores orgánicos consistentes
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➔​ Convenio de Estocolmo sobre contaminantes. Aprobado en argentina por ley 26.011

➔​ Ley 25.670
➔​ ley [Link]íbe el ingreso de los pcbs al país
➔​ Principio de Progresividad: Teniendo en cuenta el principio de progresividad, es de establecer
metas parciales y metas finales.
➔​ Régimen de responsabilidad: remite a lo establecido en el CCYCN. Compromiso de argentina
con los residuos de PCBs al 2028.
➔​ Ley 27.279. Ley de gestión de envases vacíos de fitosanitarios. Envases que contenían
plaguicidas. Ley de presupuestos mínimos: Órden de prioridades. Sistema. Etapas. -Centro
de almacenamiento transitorio. Se separan los envases en dos categorías. Art 7. Envases que
toleran reducir estos residuos y otros que no. Se van a separar de acuerdo a si van a ir a los
centros de disposición final o si se van a reutilizar. Deben estar en espacios diferenciados.
-Operador. Establece como es el sistema de lavado que va a realizar el operador. Triple
lavado para quitarle la peligrosidad a los residuos para que sean reutilizados. Es como el
dueño de la planta de tratamiento de residuos. -Industria. Reutilización de estos envases.

Norma IRAM 12.069. Establece el procedimiento de triple lavado.

Todo esto (con lo que vimos antes) configura residuos peligrosos en materia nacional.

LEY 12665 ref. 27103 - LEY DE MONUMENTOS Y LUGARES HISTÓRICOS

ARTÍCULO 7° — Sustitúyese el artículo 4° de la ley 12.665 por el siguiente:

Artículo 4°.- Corresponde a la Comisión Nacional llevar un registro público de los bienes
protegidos, enunciados en las siguientes clases:
1. Monumento histórico nacional. 7. Bien de interés artístico nacional.
2. Lugar histórico nacional. 8. Bien de interés arquitectónico nacional.
3. Poblado histórico nacional. 9. Bien de interés industrial nacional.
4. Área urbana histórica nacional. 10. Bien de interés arqueológico nacional.
5. Área de amortiguación visual. 11. Sepulcro histórico nacional.
6. Bien de interés histórico nacional. 12. Paisaje cultural nacional.
13. Itinerario cultural nacional.

Modifica nombre de organismo encargado de control de actividades → Comisión Nacional de

Monumentos, de Lugares y de Bienes Históricos, dependiente del organismo que determine el
Poder Ejecutivo nacional.
Si quieren gravar, enajenar, no puede hacerse sin autorización de la Comisión. No bienes
muebles ni inmuebles por accesión sin autorización de esta Comisión.

Ley 25.743 - LEY DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO Y PALEONTOLÓGICO

ARTÍCULO 4º — El Estado nacional tiene la responsabilidad exclusiva de proteger el Patrimonio
Arqueológico y Paleontológico. Esto incluye:
●​ Conservarlo, investigarlo y promover su difusión.
●​ Defenderlo a nivel internacional, evitando su tráfico ilegal.
●​ Tomar medidas para recuperar bienes arqueológicos o paleontológicos que hayan sido
exportados ilegalmente, devolviéndolos a su país de origen si es necesario.
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FACULTADES DESCRIPCIÓN ARTÍCULO

Exclusivas del Estado nacional Art. 4

a) Tutela del patrimonio Preservación, investigación y fomento de la divulgación del patrimonio

arqueológico y paleontológico.

b) Defensa y custodia Prevención y sanción de exportaciones/importaciones ilegales. Gestión

internacional para la devolución de bienes al país de origen.

Concurrentes con provincias y CABA Art. 5

a) Custodia y Proteger y conservar los bienes arqueológicos y paleontológicos dentro

conservación de sus jurisdicciones.

b) Registro, control e Fiscalizar sitios, yacimientos y hallazgos.

inspección

c) Poder de policía Ejercer controles y acciones preventivas sobre los bienes.

d) Aplicación de Sancionar infracciones según la normativa vigente.

sanciones

e) Colaboración con la Cooperar en la protección e investigación del patrimonio.

Nación

f) Autorización de Permitir investigaciones y excavaciones en coordinación con el Estado

excavaciones nacional.

1.​ Dominio del Estado:​

Una vez que un bien arqueológico o paleontológico entra al dominio público del Estado, solo
puede salir mediante una ley.​

2.​ Obligación de denunciar hallazgos:​

Si alguien encuentra este tipo de bienes, debe denunciarlos obligatoriamente para que se
inscriban en el registro oficial.​

3.​ Propiedad del terreno:​

La inscripción no cambia la propiedad del terreno del particular, pero el lugar queda bajo
vigilancia permanente del organismo competente.​
Este organismo puede entrar y controlar cuando quiera, y el propietario no puede negarse.​

4.​ Transferencia de bienes:​

Los bienes registrados solo pueden ser donados (no vendidos) por herencia o a
instituciones científicas, museos públicos o universidades.​
Si un propietario quiere venderlos, debe primero ofrecerlos al Estado (Nacional o
Provincial).​
Cualquier venta que no cumpla con estas reglas es nula (inválida legalmente).​
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5.​ Investigación y prospección:​

Se regulan permisos, concesiones y procedimientos para investigaciones en sitios
arqueológicos o paleontológicos.​
Las concesiones duran máximo 3 años, y después se debe renovar el permiso.​
Todo lo que se encuentre pertenece al Estado, aunque las personas pueden conservarlos
en custodia por hasta 2 años, informando dónde están.

Dominio público sobre patrimonio arqueológico → campaña del desierto. Los restos humanos
terminaron en el museo de ciencias naturales de la plata. Desde los 70’ los pueblos originarios
reclaman devolución de estos restos, sobre todo restos de los caciques, no se los podían entregar
porque son dominio del Estado, necesitaban ley para desafectar los. Se sancionaron dos leyes
específicas sobre devolución de restos a pueblos originarios (23.940 y 25.276)

Ley 23.940 – retorno a Chubut de restos del cacique Inakayal (1991) 1994 se procedió a devolución
de restos y entierro con rituales indios y honores militares.

Ley 25.276 – se ordenó la devolución de los restos del líder de los ranqueles de Mariano Rosas en La
Pampa. La Ley es del año 2000, los restos se entregaron en 2001. La ceremonia contó con la
presencia de autoridades del pueblo Ranquel y autoridades nacionales y provinciales.

●​ Problema → siempre se necesitaba una ley. Sanción de ley 25.517 Ley de 2001 (ley de
adhesión), establece que deben ser puestos a disposición los restos mortales de aborígenes
que formen partes de museos o colecciones públicas y/o privadas. Ante el solo pedido en
virtud de esta ley, todos los restos que se encuentren en colecciones pertenecientes al
Estado Nacional. Las provincias tendrán que adherir a esta Ley.
●​ Plano internacional – Segundo Protocolo al Convenio de La Haya, establece un sistema de
protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado. Protección en caso de
conflicto armado. No es necesario que se trate de conflicto internacional, si es guerra civil,
protección a los organismos del convenio. Marcar lugares de patrimonio cultural, alejar de
instalaciones militares, sistema de protección que contempla la protección a los bienes
culturales. Desplazamiento o transferencia de propiedad de bienes culturales. Prohíbe
excavaciones arqueológicas y toda transformación que tenga como objetivo la destrucción de
los bienes culturales. Convenio presupone: (1) conflicto armado entre dos Estados (conflictos
armados no suelen ser entre Estados, sino terrorismo) (2)
●​ El Sistema no se aplica por disturbios, actos de violencia aislados y esporádicos. Guerra civil
podría ser.

CONVENCIÓN DE SAN SALVADOR

Defensa del patrimonio arqueológico de las Defensa del patrimonio arqueológico de las naciones
americanas
●​ Brindar herramientas para reclamar devolución de algún bien de su patrimonio arqueológico,
artístico, cuando haya sido sacado de su país.
●​ Supone que el bien fue extraído de forma ilegal en el país. Se pone en contacto con el Estado
y este va a arbitrar los medios para devolverlo.
●​ Supone un sistema de interacción/intercambio entre Estados americanos de Convención para
mayor conocimiento de su patrimonio histórico, entregar en préstamo. Controlar el tráfico
ilícito de patrimonio histórico.
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MIGRANTES AMBIENTALES
Migración
¿Qué protección reciben esas personas que están forzados a irse de su país por un desastre natural?
vamos a ir al análisis jurídico.
➢​ No es lo mismo que la migración interna entre una provincia y otra.

CONVENCIÓN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS

entró en vigor en 1954
Refugiados: “A la persona que debido a fundados temores, de ser perseguido por motivos de raza,
religión, nacionalidad, pertenencia de determinado grupo social u opiniones políticas, no pueda
quedarse en su país de origen”.
➔​ Esta definición fue pensada en base a los conflictos de ese momento (1951). Hoy en día
surgen nuevos conflictos/cuestiones.
➔​ migrantes ambientales: se comenzó a hablar en los últimos años de este concepto.

Artículo 1
1. ¿Quién es considerado refugiado?​
Se reconoce como refugiado a quien:
●​ Antes del 1 de enero de 1951, haya tenido que salir de su país por temor fundado a
ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo
social u opiniones políticas.
●​ No pueda o no quiera regresar a su país o recibir su protección por esos mismos
temores.
●​ También incluye a quienes ya habían sido reconocidos como refugiados por acuerdos
internacionales anteriores (de 1926, 1928, 1933, 1938 y otros).

2. Opciones geográficas de aplicación:​

Cada Estado puede optar por aplicar la definición de refugiado sólo a quienes hayan sido
afectados por hechos ocurridos:
●​ Solo en Europa, o
●​ En Europa y en otras partes del mundo.

3. Cuándo deja de aplicarse la condición de refugiado:​

Una persona pierde la condición de refugiado si:
●​ Voluntariamente vuelve a recibir la protección del país que había abandonado.
●​ Recupera su nacionalidad o adquiere una nueva y recibe protección de ese país.
●​ Decide regresar voluntariamente a su país de origen.
●​ Ya no existen los motivos que generaban el temor a ser perseguido (excepto si hubo
persecuciones graves en el pasado que justifiquen seguir rechazando el retorno).

4. Excepciones:
●​ No se aplica la Convención a quienes ya están recibiendo ayuda de otras agencias de
la ONU, salvo que esa ayuda cese.
●​ Tampoco se aplica a quienes ya tienen los derechos y obligaciones propios de un
ciudadano del país en el que residen.
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●​ Se excluye a quienes hayan cometido delitos graves (como crímenes de guerra, contra
la humanidad o delitos comunes graves antes de ser admitidos como refugiados) o
actos contrarios a los principios de la ONU.

La OIM (organización internacional para las migraciones) Es un organismo de las Naciones Unidas
el cual establece que hoy en día es una causa la migraciones por situaciones climáticas. Comienza a
hablar sobre migrantes ambientales
Los define como migrantes ambientales a “quienes deben abandonar su hogar de forma forzada
por cuestiones ambientales “
➔​ Las más comunes son las sequías, las inundaciones.
➔​ Abarca también la migración por todo tipo de cambio ambiental, no solo por los agudos. Por
ejemplo: por la degradación del suelo

Mapeo sobre migraciones, migración y cambio climático en América del Sur (2022)
Las principales consecuencias que vemos en América del sur por el cambio climático.
1.​ Deshielo de los glaciares
2.​ Pérdida de biodiversidad
3.​ Subida del nivel del mar
➔​ Argentina está dentro del mapeo y menciona que una de las consecuencias del cambio
climático en Argentina son las inundaciones. también la desertificación y la sequía, tiene un
impacto en la producción agrícola.
➔​ El país con mayores desplazados forzados es Brasil por las inundaciones.

SISTEMA UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS:​

Dentro del sistema universal, los Estados han adoptado diversas convenciones internacionales que
incluyen mecanismos de protección, como por ejemplo los comités de derechos humanos. Estos
comités son órganos encargados de supervisar el cumplimiento de los tratados por parte de los
Estados firmantes.
Una característica central de este sistema es que los individuos pueden presentar denuncias
contra un Estado ante un comité de las Naciones Unidas, cuando consideran que se han violado
sus derechos reconocidos en una convención.
El comité analiza el caso y emite un dictamen, determinando si el Estado ha incumplido o no con
sus obligaciones. Aunque estos dictámenes no tienen el mismo valor jurídico que una sentencia
judicial, los Estados que aceptan esta competencia se comprometen a acatar las decisiones
del comité.

CASO KIRIBATI:
País de oceanía que tiene muchas islas.
➔​ Una de esas islas se llama Tarawa. En Tarawa vivía Ioane Teitiota, él y su familia tuvieron que
emigrar a Nueva Zelanda y solicitó en 2015 que le reconozcan la condición de refugiado y
tener protección. Alega que los efectos del cambio climático y la elevación del mar habían
tornado inhabitable a Tarawa gracias a la subida del agua contamina el agua dulce,había una
gran densidad poblacional y también había contaminación. Comenzó a haber mucha tensión
entre la gente y corría riesgo el derecho a la vida.
➔​ Pruebas: testimonios de habitantes. Pericia: investigación científica. Denomina a Kiribati
como un país en crisis por el cambio climático. Basa su reclamo en la Convención sobre el
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estatuto de refugiados. Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos. Art 6 del derecho
a la vida
◆​ Apelo hasta llegar ahí
➔​ El Tribunal Supremo de Nueva Zelanda denegó el reconocimiento. Dice que el autor no corría
un riesgo real de ser perseguido (aplicando estrictamente la definición de la Convención).
Reconoce que no es estricta la norma y no hay una manera de aplicabilidad pero la aplica de
manera estricta. Dice que el actor no aportó pruebas suficientes que demuestren su calidad
de refugiado.
El actor no pudo demostrar ningún acto u omisión del gobierno de Kiribati que afectará el
riesgo de la vida.
➔​ En NZ tienen tribunal de migración, apelaciones y corte suprema. Acá tenemos la Edenare.
instancia administrativa.
➔​ Agotan los recursos internos, no se queda satisfecha y va a hacer uso de la protección
internacional de los derechos humanos, busca a los miembros del comité internacional.
➔​ fundamento: el gobierno de kiribati estaba tomando medidas para resolver el problema,
➔​ se basa en los instrumentos que había alegado Ioane. en base al pacto internacional de
derechos civiles y políticos. esto nos va a llevar a la instancia internacional
el tribunal dijo: si bien en muchos casos los efectos de los cambios naturales no están para acogerse
en el convenio las normas no son estrictas, hay que analizar las características de cada caso.
El estado puede interpretar la convención o aplicarla igual.

Una de las funciones de los comités internacionales es recibir peticiones individuales contra
Estados, actuando como órganos cuasi jurisdiccionales. Entre ellos se encuentra el Comité de
Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que emite
observaciones generales no vinculantes.

-​ En su Observación General N.º 31 (2004), este comité se refirió al derecho a la vida,

estableciendo que los Estados tienen la obligación de respetarlo, lo que incluye no devolver a
una persona migrante a su país de origen si allí corre un riesgo real para su vida.

En este caso concreto, el comité resolvió en contra del demandante y a favor de Nueva Zelanda,
aunque reconoció que Kiribati —el país de origen del solicitante— podría volverse inhabitable
debido al aumento del nivel del mar. Aun así, consideró que la responsabilidad principal recae sobre
el gobierno de Kiribati, que debe adoptar medidas positivas para evitar que su territorio se vuelva
inhabitable en un plazo estimado de 10 a 15 años.

Por otro lado, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados no establece normas estrictas ni
presume automáticamente la inaplicabilidad del estatuto, lo que permite cierto margen de
interpretación en contextos como el desplazamiento por causas climáticas.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) establece en su Art. 6 el derecho a

la vida como un derecho inherente a toda persona, que debe estar protegido por la ley. Este principio
ha sido desarrollado por el Comité de Derechos Humanos de la ONU a través de sus
Observaciones Generales, especialmente la N.º 31 (2004) y la más reciente, la N.º 36 (2018).

-​ La Observación General N.º 36 amplía la interpretación del derecho a la vida y establece que
los Estados no deben expulsar, extraditar ni devolver a una persona a otro país cuando
existan razones fundadas para creer que correría un riesgo real de pérdida de la vida,
por causas como violencia, conflicto armado o violaciones graves de derechos humanos.
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Esta interpretación fortalece el principio de no devolución (non-refoulement) como una

obligación legal derivada del derecho internacional de los derechos humanos, además
del derecho internacional de los refugiados.

CONVENCIÓN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS (1951)

Esta Convención establece que los Estados no pueden devolver a una persona a un país donde su
vida o libertad esté en peligro, por motivos de:
●​ Raza
●​ Religión
●​ Nacionalidad
●​ Pertenencia a un determinado grupo social
●​ Opiniones política

Este principio de no devolución es uno de los pilares del régimen internacional de protección de
refugiados.

DECLARACIÓN DE CARTAGENA SOBRE REFUGIADOS (1984)

Aunque no es jurídicamente vinculante, ha sido adoptada ampliamente en América Latina y, por
costumbre internacional, sus criterios se han vuelto de cumplimiento generalizado. La Cláusula 3
de la Declaración amplía la definición de refugiado para incluir a las personas que huyen de su país
porque su vida, seguridad o libertad están amenazadas por:
●​ Violencia generalizada
●​ Conflictos internos
●​ Agresión extranjera
●​ Violaciones masivas de derechos humanos
●​ Otras circunstancias que perturban gravemente el orden público​

LEY 26.165 - LEY GENERAL DE RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN AL REFUGIADO

Esta ley incorpora en el ordenamiento jurídico argentino tanto la definición de refugiado de la
Convención de 1951 como la ampliación establecida por la Declaración de Cartagena. Argentina
reconoce el principio de no devolución como un compromiso internacional y como una herramienta
para garantizar derechos básicos, incluso a personas que no tengan formalmente el estatus de
refugiadas.

Jurisprudencia del Comité de Derechos Humanos

En el caso de un ciudadano de Kiribati que solicitó asilo en Nueva Zelanda debido al cambio
climático, el Comité no responsabilizó directamente al Estado, sostuvo que el riesgo para la vida
debe ser inminente y que se deben agotar previamente las vías internas de protección.
El párrafo 5 del voto disidente del miembro Duncan refuerza esta idea, destacando la necesidad
de interpretar de forma expansiva el derecho a la vida frente a amenazas nuevas como el cambio
climático.
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CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

El ozono es un gas, incoloro, que se encuentra en la estratosfera, entre las 4 capas de la atmósfera.
Su función es absorber los componentes dañinos de la luz solar, conocidos como rayos ultravioletas
o rayos UV-B.

A fines del siglo 20, se advirtió que se habría producido un agujero de la capa de ozono.

¿Por qué el adelgazamiento de la capa de ozono se estaba dando de forma mayor en la Antártida?
en 1986 una investigadora de la administración oceanica y atmosferica brindó una respuesta,
encontro cual era la razón por la que este fenómeno se daba en la antártida, tiene que ver con unos
gases CFC (CLORO-FLÚOR-CARBONO) de fabricación industrial producidos desde la década del 30
y que se utilizan en aparatos de refrigeración en la fabricación de espumas plásticas y aerosoles.
Nadie se había dado cuenta de la relación de estos productos con el adelgazamiento de la capa de
ozono. La capa de ozono se adelgaza durante otoño e invierno pero aumenta la cantidad de ozono
en la atmósfera a partir de la primavera. Las muy bajas temperaturas del invierno antártico provocan
que se acumulen muchas nubes estos gases C-F-C se instalan dentro/sobre estas nubes, el
contacto con estas nubes se degradan y generan mayor cantidad de cloro libre que durante la
primavera acentúa la destrucción del ozono, es un fenómeno que se produce durante el invierno por
eso este fenómeno se produce durante la primavera.
Las temperaturas en la Antártida son más bajas que en el ártico.
En el ártico también hay una “destrucción de la capa de ozono”, estos fenómenos que se siguen
produciendo son de duración corta y el ozono se recupera.

➔​ Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, 1985

➔​ Protocolo de Montreal, destinado a abandonar la producción de sustancias que dañan
la capa de ozono, 1987
Es si se quiere el convenio internacional más exitoso reconocido por la Organización de Naciones
Unidas, fue firmado por todos los países miembros de la ONU. Ha sido un compromiso global en
serio.
El acuerdo internacional que prohíbe es este protocolo, el que instrumenta lo que tiene que ver
con el reemplazo de los CFC.

En virtud del derecho de progresividad no puedo, no es factible cambiar o abandonar los CFC
de la noche a la mañana, por lo que se hizo es planteado el reemplazo por H-C-F-C
HIDRO-CLORO-FLUOR-CARBONO, el mayor problema sería sustituir el carbono. No es natural.
es un gas fabricado. Porque se supone que estos al ser más inestables la afectación va a ser más
baja o inexistente hacia la capa de ozono.

DIFERENCIA ENTRE VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO:

Variabilidad climática: Fluctuaciones de los componentes del clima, temperatura/precipitaciones
durante periodos cortos de tiempo, determinados como semanas/meses/años.
➔​ ¿Cómo fue el invierno hace cinco años en relación al invierno de hoy en día? mido lapsos
cortos de tiempo.

Cambio Climático: Fluctuaciones de los componentes del clima a lo largo de periodos largos de
tiempo, décadas por ej. Estoy midiendo un periodo prolongado.
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➔​ Como era el clima en la década del 50 y como es hoy

Cuando hablamos de esto hablamos del calentamiento global, el aumento de la temperatura del
planeta. Esto no quiere decir que hace más calor. Lo que provoca el cc es la variabilidad en las
condiciones climáticas. Tengo fenómenos climáticos extremos: olas de calor, frío, sequías,
inundaciones.

Quienes niegan el cambio climático dicen que el planeta se modificó y que está en continuo cambio.
Esta modificación de las variables del clima que estamos viendo hoy no tiene nada que ver con las
actividades humanas, sino que es un proceso natural.
Es parcialmente “verdad” que el planeta atraviesa un periodo de calentamiento global.

-​ Lugar en nuestra ubicación del sistema solar

-​ Tenemos una atmósfera
-​ Los rayos solares que traen calor (energía térmica), penetran en la atmósfera, caen y algunos
rebotan, permite que la temperatura promedio del planeta este en 15 grados.

CULPABLES DEL CALENTAMIENTO GLOBAL: GASES DE EFECTO INVERNADERO

Pasa de ser un fenómeno natural a ser un componente de la actividad humana.

¿El efecto invernadero es natural? si. El efecto invernadero, por su parte, es uno de los fenómenos
-pero no el único- que produce el cambio climático que comprende la acción física del ingreso de los
rayos solares impidiendo su egreso, debido a la composición gaseosa y de partículas suspendidas en
la atmósfera que absorben y remiten radiación infrarroja, produciendo una acumulación de calor
progresiva en el tiempo

¿Por qué lo denominamos gases de efecto invernadero?

➔​ Porque en realidad la tierra es un enorme invernadero, ese invernadero en condiciones
normales
➔​ La emisión de estos gases lo que hace es una suerte de tapón, cuando emitimos dióxido de
carbono, le colocamos a la capa superior de la tierra un tapón. el calor ingresa a la tierra y
cuando quiere salir no puede salir porque hay un tapón y se quedan atrapados.
➔​ Estamos poniendo en riesgo la biodiversidad del planeta. no estamos cumpliendo el objetivo
que nos pusimos con el desarrollo sostenible.

Consecuencias:
-​ Fenómenos climáticos extremos
-​ El derretimiento de hielos, aumento del nivel de los océanos, potencia el problema del cambio
climático porque el agua absorbe el calor solar. El hielo no captura los rayos solares sino que
rebotan.
-​ Aumento de enfermedades

CONVENIO MARCO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMCC)

El Convenio Marco se firmó en 1992 durante la Conferencia de Río y entró en vigor en 1994.
Reconoce que el cambio climático es una amenaza global, que afecta no solo los patrones
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climáticos sino también la biodiversidad y los ecosistemas. Establece un marco para abordar tanto
las causas como las consecuencias del cambio climático.​
​
Clasifica a los países en 3 grandes categorías:​
1. Países industrializados (Anexo I): economías desarrolladas con mayor responsabilidad histórica
en las emisiones. Tenían el compromiso de reducir sus emisiones al nivel de 1990 para el año 2000.​
2. Países en desarrollo (No Anexo I): con menor grado de industrialización. No tienen obligaciones
estrictas, pero reciben apoyo económico y tecnológico para mitigar y adaptarse.​
3. Países menos adelantados (PMA): son los más vulnerables y con menos recursos. Se les presta
atención prioritaria.​
​
El objetivo principal del CMCC es estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera. Para
eso propone 2 tipos de estrategias:​
1. Mitigación: reducir emisiones y capturar CO₂ (como lo hacía la naturaleza en los niveles
preindustriales).​
2. Adaptación: incluye el desarrollo de capacidades, obras de infraestructura (estructurales) y
medidas no estructurales (como alertas tempranas o planificación territorial).​
​
El CMCC no establece niveles concretos de reducción ni plazos específicos, por eso surgió la
necesidad de contar con otros instrumentos como el Protocolo de Kioto.

PROTOCOLO DE KIOTO
Firmado en 1997, entró en vigor en 2005 y se mantuvo hasta el año 2020. Es un instrumento que
concreta los principios del CMCC. Establece compromisos jurídicamente vinculantes para los
países desarrollados (Anexo I), diferenciando entre estos y el resto (No Anexo I), bajo el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas.​
​
Los países del Anexo I debían reducir sus emisiones en promedio un 5% respecto a 1990 entre 2008
y 2012. No todos tenían el mismo porcentaje, ya que se evaluó según sus emisiones históricas.​
Incluía mecanismos como:
●​ Comercio de emisiones
●​ Implementación conjunta
●​ Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Se preveían periodos de cumplimiento con plazos concretos. En 2009, durante la COP de
Copenhague, se inició la negociación de un nuevo acuerdo y se prorrogó la vigencia de Kioto hasta
2015, mientras se trabajaba en un nuevo instrumento: el Acuerdo de París.

COP 21 Y EL ACUERDO DE PARÍS (2015)

En 2015, en la COP21 de París, se alcanzó un nuevo acuerdo global: el Acuerdo de París. No es un
protocolo en sentido técnico, pero reemplazó al Protocolo de Kioto como el nuevo marco de acción
internacional.​
Principales características
●​ Elimina la diferenciación rígida de países. Todos deben presentar contribuciones nacionales
(NDCs)
●​ No fija porcentajes específicos de reducción, sino que cada país propone sus metas. El eje
está en limitar el aumento de la temperatura por debajo de los 2 °C (idealmente 1.5 °C).
●​ Establece revisiones cada 5 años y compromete a los desarrollados a financiar la transición
energética en los países en desarrollo.
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Entre 2015 y 2020 se trabajó en la implementación. Luego se comenzó a exigir que los países
cumplan con sus compromisos.

IPCC (PANEL INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO)

El IPCC es un órgano científico creado antes del CMCC, en los años 80. No forma parte directa del
convenio, pero sus informes sirven como base técnica y guía para los Estados.​
El IPCC publica informes periódicos respaldados científicamente. El sexto informe (2022) planteó,
entre otras cosas:
★​ Que la adaptación al cambio climático es asimétrica entre países.
★​ Que es necesario reducir las emisiones un 43% para 2030 respecto a 2019.
Sus recomendaciones, aunque no vinculantes, influyen fuertemente en las decisiones de las COP.

ÚLTIMAS COPS: AVANCES Y DESAFÍOS

COP 27 (Egipto, 2022): se acordó trabajar en un nuevo objetivo de financiación climática. Se habló
de alcanzar los 22 mil millones USD, aunque esto representa solo un tercio de lo necesario.​
​
COP 28 (Dubái, 2023): se logró incluir por primera vez la idea de transición hacia el abandono de los
combustibles fósiles. Se propuso:​

➔​ Triplicar la capacidad energética renovable

➔​ Duplicar la eficiencia energética hacia 2030
➔​ Avanzar hacia la neutralidad de carbono en 2050, aunque sin claridad sobre si implica
abandonar todos los combustibles fósiles.
➔​ Los países deberán actualizar sus NDCs en la próxima COP en Brasil (a confirmar).

COP 29 (Bakú, 2024): se acordó proporcionar hasta 300 mil millones de dólares anuales hasta 2035
para financiar acciones climáticas. Se avanzó en:
★​ Regulación de mercados de carbono
★​ Indicadores de adaptación bajo el “objetivo global de adaptación”
★​ Transición energética, aunque no se fijaron metas concretas
Actualmente, los países trabajan bajo el Pacto 2045, que busca enfrentar fenómenos extremos,
subida del mar y promover el uso sostenible de los recursos naturales y la energía renovable.

MINERÍA DE HIDROCARBUROS
➔​ El Estado tiene prohibido realizar minería directamente.
➔​ Se otorgan concesiones a privados mediante una figura legal que otorga una especie de
propiedad (aunque distinta a la propiedad inmueble).
➔​ Para conservar esa concesión se deben cumplir ciertas condiciones.
➔​ Los terrenos mineros pertenecen al dominio privado del Estado
➔​ Los hidrocarburos pertenecen al dominio público.

LEY 17.319 – HIDROCARBUROS

Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos, tanto en el territorio como en la plataforma
continental, pertenecen al Estado nacional o a los Estados provinciales, según el lugar en el que se
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encuentren. Desde las 12 millas marinas hacia afuera, son del Estado nacional. Hasta las 12 millas,
son de las provincias o de CABA según su jurisdicción.​
​
TIPOS DE HIDROCARBUROS
★​ Convencionales: migran desde la roca generadora hacia una roca reservorio porosa y
permeable. Se extraen con perforación y bombeo.
★​ No convencionales: se encuentran en la roca generadora. Se utiliza fracking, que inyecta
agua, arena y aditivos para romper la roca. Ejemplo: Vaca Muerta. Neuquén limita el uso de
agua a 15.000 m³ por pozo.

Desde el punto de vista económico lo bueno es que vaca muerta es el 2° yacimiento en recurso no
convencional en el mundo y el 4to mundial en cantidad de petróleo, podemos verlo como una gran
noticia o cómo seguir favoreciendo en la actividad petrolera por delante del desarrollo de las energías
renovables y aca

LEY BASES (Ley 27.742)

Reformó la Ley de Hidrocarburos incorporando aspectos que antes no estaban regulados, como el
almacenamiento subterráneo de gas y el procesamiento posterior a la extracción.
-​ El almacenamiento subterráneo consiste en inyectar gas en formaciones geológicas para
guardarlo y recuperarlo en momentos de mayor demanda. Esto es útil porque puede pasar
que no necesitemos usar todo el gas que se está extrayendo en un momento determinado. La
Ley Bases incorpora esta práctica y establece su regulación.
-​ También regula el procesamiento asociado, es decir, las plantas o instalaciones que
intervienen después de la extracción de los hidrocarburos.
Antes, este tipo de actividades no estaban contempladas en la ley.​
​
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN
Ya estaba en la ley 17.319
●​ Exploración: requiere un permiso, otorgado por tiempo limitado y según zona probada
(donde se sabe que hay hidrocarburos) o posible.
●​ Explotación: requiere licitación porque los hidrocarburos son de dominio publico del Estado.
La ley fija plazos: 25 años (convencionales), 35 (no convencionales), 30 (offshore que se
encuentran en el mar).

CAMBIOS DE LA LEY BASES:

1.​ Ya no se renuevan concesiones automáticamente: debe haber nueva licitación.

2.​ Se elimina la obligación de autoabastecimiento interno: ahora se puede exportar

libremente.

3.​ El Estado pierde el derecho preferente de compra.

4.​ El canon deja de ser en pesos por km² y pasa a calcularse en barriles Brent por km² (es un
tipo de petróleo crudo que se extrae del Mar del Norte. Además de su origen, lo importante es
que funciona como precio de referencia internacional tanto para el petróleo crudo como,
específicamente, para lo que la ley llama el valor "en boca de pozo")
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5.​ Las regalías pasan de ser fijas (12%) a un mínimo del 15%, pudiendo variar según contrato.
Las provincias lo regulan. El concesionario le paga al Estado estas regalías. Lo que dice la
norma es que el pago se realiza en dinero salvo que, con al menos 90 días de anticipación, el
Estado provincial (o nacional, según corresponda) notifique que desea el pago en especie(el
régimen anterior ya lo permitía, y la Ley Bases no eliminó esa posibilidad). Ese pago en especie
puede mantenerse por un período de hasta 6 meses, no indefinidamente.

6.​ Se reemplaza la concesión automática de transporte por un sistema de mega

autorizaciones. Antes quien tenía la concesión de hidrocarburos también tenía la concesión de
transporte a los fines de hacerlo más ágil se reemplazó por el sistema de autorizaciones.

En reformas anteriores de la Ley 17.319, se habían incorporado artículos que establecían la

obligatoriedad del autoabastecimiento interno. Es decir, las empresas que obtenían concesiones
para explotar hidrocarburos tenían como límite que primero debían garantizar el abastecimiento del
mercado interno argentino, y recién después podían exportar el excedente.

En el caso de RedZone, una empresa que tuvo una concesión durante varios años, y lo que hacía
básicamente era extraer el petróleo y llevárselo. Encima, ni siquiera era una empresa petrolera. En su
momento también hubo intentos de privatizar YPF a manos de empresas que tampoco se
especializaban en el rubro.

Este sistema cambió: ya no existe más la exigencia de autoabastecimiento interno por la Ley Bases.
Hubo una reformulación de los derechos de extracción, y hoy en día los concesionarios controlan
completamente los recursos que extraen: pueden venderlos y exportarlos libremente, sin obligación
de priorizar el consumo interno. Antes, además, el Estado tenía un derecho preferencial de compra
que también desapareció.

Hay una única excepción: la Secretaría de Energía de la Nación puede intervenir para impedir o
limitar exportaciones, pero solo si se basa en cuestiones técnicas o económicas concretas, y debe
estar muy justificado.

RECONVERSIÓN DE ÁREAS: Se permite reconvertir una explotación convencional en no

convencional mediante un plan piloto. El nuevo plazo empieza desde cero y es de 35 años.​
​
​
MINERÍA - MINERALES
La actividad minera se caracteriza por las siguientes particularidades que la destacan y diferencian
ampliamente de otras industrias o sectores de la economía:

●​ Es la base de la cadena productiva que abastece de materias primas al resto de las

industrias. El recurso minero es escaso, agotable y de alto valor económico, por lo cual
debe explotarse con métodos diferentes a los utilizados en otras industrias básicas.

●​ Difiere de estas últimas por su alto riesgo (tanto en lo que hace a factores geológicos,
como también políticos y económicos), por el largo periodo de espera de rentabilidad y de
retorno del capital, por el carácter generalmente intensivo del capital a invertir y por el alto
efecto multiplicador que genera. El efecto multiplicador, es consecuencia de ser compradora
y prestadora de bienes y servicios de infinita variedad, necesaria para atender las
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necesidades de las minas y de su población, y como productora de materias primas

minerales para nuevas industrias, para aquellas que se amplían y para el comercio exterior
generador de divisas.

●​ Debe tenerse presente que el desarrollo del sector minero da razón económica para las
inversiones en industrias satelitales tales como las fundiciones, fábricas de maquinarias y
herramientas mineras, medios de transportes terrestres y marítimos, elementos de seguridad,
explosivos y una diversidad de servicios técnicos que multiplican la actividad económica
generada por la minería propiamente dicha.

●​ Las propias técnicas mineras se hallan en permanente evolución, lo que determina la

modificación dinámica de los procesos productivos.

●​ A diferencia de toda otra industria convencional, cualquiera fuere su dimensión, no usa

materia prima, sino que la crea, y a diferencia de toda actividad comercial no actúa
como un intermediario o como un comerciante.

Desarrollo regional equitativo:

●​ Desarrollo de regiones económicamente deprimidas
●​ Creación de puestos de trabajo directos e indirectos. Multiplicador indirecto
●​ Externalidades positivas: obras de infraestructura, programas de educación, salud

Se lleva a regiones más alejadas del centro.

Relación entre los minerales, la ganadería y la agricultura:

-​ Ej.: el potasio que es un buen fertilizante.
Los alimentos contienen minerales, por ejemplo el calcio.
La medicina también usa minerales.

Al contrario de lo que ocurre en casi todas las otras industrias y actividades económicas, si la mina
se agota o no puede seguir compitiendo en el mercado su activo fijo ocioso no vale nada, dado que
las construcciones civiles, infraestructura vial e instalaciones industriales asociadas, que hayan sido
construidos con carácter permanente, no pueden desarmarse y transportarse para lograr algún
beneficio económico. Por esta razón, la industria tiene hoy en día a utilizar instalaciones y
campamentos móviles también para evitar el costo social que implica la existencia de los
pueblos fantasmas. También uno de los desafíos para la transformación de la minería hacia
una actividad más sustentable, es imaginar esquemas de reconversión o usos diferentes para
las instalaciones para el día después del cierre del yacimiento.

Caracteres especiales de economía y de la empresa minera:

La minería se expande desde la provincias como un verdadero factor de activación o reactivación
para las economías regionales, ofreciendo trabajo y desarrollo en aquellos lugares despoblados
facilitando así la localización de asentamientos satélites y la urbanización de nuevas áreas hasta ese
momento improductivas con el criterio del desarrollo sostenible.
Otro aspecto importante de la minería es el alto efecto multiplicador que posee, tanto para atrás
como para adelante en la cadena de valor en su conjunto. El primero se produce en la etapa de
prospección, explotación, preparación y desarrollo del yacimiento, donde la empresa minera se
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transforma en compradora de bienes y servicios, muchos de los cuales se desarrollan en el entorno

local.
-​ En la explotación, el efecto multiplicador es hacia adelante, desde el momento que crea
bienes que antes no existían y apalanca la industria usuaria o la producción de bienes a partir
de los minerales que se usan como materia prima. En ambas etapas contribuye al desarrollo
de la infraestructura.
●​ La minería es la base de la cadena productiva que abastece a las demás industrias.
●​ Las minas no se pueden trasladar, estan donde estan, a diferencia de otras
industrias.
●​ La tasa de rentabilidad debe ser tal que permita reponer las reservas de mineral
extraído. Caso contrario la empresa se extingue junto con el agotamiento de la mina.
●​ No actúa como intermediario o comerciante. El mineral le pertenece al minero y
produce materia prima.
●​ Alto riesgo por el largo periodo de espera de rentabilidad y de retorno de capital,
por el carácter generalmente intensivo del capital a invertir y por el alto efecto
multiplicador que genera. El riesgo minero no se puede evitar. Los capitales que se
invierten en minería son muy fuertes, capital intensivo.

Precio: Carácter especial de la industria minera. Superan fluctuaciones cíclicas.

¿Qué minerales produce Argentina?
●​ Metalíferos.
●​ No metalíferos.
●​ Rocas de aplicación.

Etapa de proyecto minero metalífero:

1.​ Prospección (no están en el código minero): Los nucleares si lo tienen. Se busca mineral
sin gran remoción del terreno. 2 años de estudio.

2.​ Exploración: Importante remoción del terreno en búsqueda. Tarda entre 3 a 4 años. Entre el
descubrimiento de exploración y construcción de la mina lleva 3 años por lo menos.
Si bien la exploración no es etapa previa obligatoria para explotar un yacimiento, resulta
de mucha importancia dado que constituye un conjunto de operaciones encaminadas a
descubrir minerales y a evaluar con mayor certeza la riqueza potencial del mineral
encontrado, permitiéndole investigar y decidir sobre la conveniencia o no de la
explotación del yacimiento.

Permiso de exploración: para buscar o inspeccionar una zona a los fines de encontrar un
mineral y luego evaluar económicamente si resulta conveniente o no solicitar una concesión
de explotación dentro de esa área.

El permiso no confiere un derecho de propiedad sino de exclusividad temporal, mediante el

cual éste puede ocupar provisoriamente las extensiones comprendidas dentro de su
perímetro para las labores de exploración. La exclusividad mencionada está asegurada
para el permisionario dentro del campo delimitado que él abarca y durante el plazo de
duración que le acuerda la ley.
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Explorador o cateador goza de la prioridad y de la propiedad de todos los

descubrimientos que realice por sí, por sus empleados u obreros, o que realicen
terceros dentro de dicho campo, tiempo y duración.

En la actualidad la unidad de medida de los permisos de exploración es de 500

hectáreas, las que deben estar distribuidas en su superficie de la forma más regular posible y
con planos perpendiculares que no presentan una profundidad definida.

Los permisos pueden constar de hasta 20 unidades y además cada particular puede
tener desde 20 permisos o 400 unidades por provincia. La actualización del Código
permite las operaciones a gran escala y posibilita el acceso de los particulares a zonas de
mayor superficie para alentar la inversión.

CANON DE EXPLORACIÓN: que se paga al presentar la solicitud calcula el monto

computado cada fracción de la unidad medida como unidad completa, lo cual encarece
el pedimento.

Si no tiene permiso: si el propietario de la superficie quisiera catear no necesita gestionar el

permiso previo de la autoridad. Pero su situación frente a terceros que obtengan permiso es la
de un desplazado en la zona comprendida en los límites del permiso y permanentemente
correrá el mismo riesgo que corre el cateador ilegal, de ver frustrado su mejor derecho al
descubrimiento, si otras personas se anticipan a manifestarlo. De allí que siempre conviene
delimitar el campo de sus exploraciones y gozar en él de los privilegios legales, entre ellos el
de exclusividad, osea que el dueño del suelo se someta voluntariamente al requisito del
permiso, en particular tratándose de sustancias de la primera o segunda categorías sujetas al
régimen de concesibilidad. En el caso de las sustancias mineras de tercera categoría, donde
prevalece la preferencia en la explotación por el dueño del predio superficiario, esta cuestión
quizás pierda gravitación.

3.​ Explotación: 3 años.

Al emprender la explotación, la empresa debe asegurarse de contar en el subsuelo con
reservas minerales medidas y valuadas de mineral a la manera de las existencias o stocks de
materias primas por parte de industrias usuarias, pero por muchísimo más tiempo tiempo que
éstas, suficientes para obtener a través de los años de producción programados,
generalmente entre 10 a 20 años, el retorno del capital y la obtención de la rentabilidad
calculada.

La tasa de rentabilidad debe ser lo suficientemente alta para permitir reinversiones en

exploración conducentes a reponer las reservas de mineral extraído, o sea, las existencias o
stocks de materia prima, pues de lo contrario la empresa estaría condenada a su extinción
junto con el agotamiento de la mina.

La reserva de mineral, esto es, el monto ubicado de mineral disponible para mantener en el
tiempo y en término constantes los determinados niveles productivos, es el bien más
significativo en el activo de una empresa minera.
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Riesgos: los riesgos en la prospección son mayores, entonces hay menos fondos disponibles
de inversionistas iniciales. El riesgo es difícil que lo encare el Estado, porque sufre
importantes pérdidas. Existe prohibición de que el Estado entre. Abundan empresas estatales
provinciales que actúan como personas de derecho privado. Suelen ser accionistas de las
empresas privadas.

Estudio de factibilidad: que comprenda tanto la medición y la evaluación de las reservas de

mineral junto con las inversiones consecuentes que forman parte del emprendimiento
proyectado. A dicho estudio deben sumarse la determinación de las características
estructurales de un yacimiento, de los contenidos útiles de la mina, o sea, del estado natural
del mineral, de su comportamiento en la planta piloto, del estudio prospectivo del mercado
por un periodo suficiente para el retorno del capital, del ritmo de la exploración adecuado, del
costo discriminado del laboreo y de su preparación, del costo de las operaciones técnicas de
gran complejidad y de los costos ambientales.

Servicios públicos: importa subrayar asimismo que como la empresa no tiene posibilidad de
elegir el lugar de su instalación, ya que no puede cambiar el lugar donde se encuentra el
yacimiento, los servicios públicos tienen que ser prestados por ella misma.
Por lo tanto, está obligada a proveer los caminos con sus puentes y túneles, energía eléctrica
mediante usinas, agua para la población y la producción de, vivienda para el personal con sus
servicios sanitarios y médicos, proveeduría general, alimentos, medicamentos, enseres para
el hogar, etc.

Adquisición de minas
1.​ Descubrimiento: El hallazgo de un mineral, ya sea como consecuencia de la actividad
exploratorio, o por un descubrimiento casual, resulta irrelevante para la ley mientras no sea
dado a conocer mediante las acciones jurídicas correspondientes, es decir, mediante la
manifestación formal del hecho ante la autoridad minera para que proceda a su registro.
Por lo tanto, la ley no considera el descubrimiento de una sustancia mineral como un hecho y
lo reconoce como relevante únicamente cuando el minero encuadra dicho hallazgo dentro de
los parámetros legales. El Código de Minería y el texto Ordenado (Decreto 456/1997),
reconocen como descubridor al primer particular que pone de manifiesto el descubrimiento
realizado, y como registrador a quien registra tal hallazgo ante la Autoridad Minera
competente.

2.​ Registro: Aquella persona física o jurídica que se presente ante la autoridad con el
escrito de manifestación de descubrimiento puede ser la misma que haya encontrado
materialmente la sustancia o bien puede ser un representante de esta persona que lo
manifieste en reemplazo del descubridor, pero en este caso dicha persona debe tener un
poder especial otorgado por escribano público. Ambos documentos serán inscritos en la
Escribanía de Minas de la Autoridad Minera y de esa forma los representantes podrán
continuar tramitando el expediente de la manifestación. En el derecho argentino el registro de
la Manifestación de Descubrimiento tiene una importancia mayor que la de representar un
trámite de anotación simple. El Registro del pedimento constituye, a diferencia de otros
institutos, el título fundamental y la razón de ser del denominado dominio particular de las
minas.
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3.​ Labor legal: La labor legal es la primera de las obligaciones después del registro. La
institución se denomina de esta forma porque la ley le atribuye a la propiedad formas
inamovibles, con líneas laterales y cubicajes que son imposibles de determinar sin conocer
precisamente la constitución geológica del criadero descubierto, para lo cual la ley los
conmina a realizar tales labores. Tanto el Código de 1886 como el Texto Ordenado de 1997,
cuando se refieren a esta institución, establecen que el minero debe realizar una perforación
dee por menos 10 metros en el macizo de la veta, efectuando un trabajo de limpieza eficiente
para demostrar en la práctica cómo la veta se irá orientando en el interior de la tierra.

4.​ Demarcación: Junto con la realización de la labor legal, el minero debe presentar el
escrito de petición de mensura bajo pena de la caducidad indefectible de sus derechos
como descubridor. Los plazos para ejecutar las mensuras no son obligatorios en los códigos
locales de algunas provincias. Los procedimientos de la petición de mensura incluyen su
ubicación en el registro gráfico, y luego la fijación del término y la forma en cómo se realizará,
para que quienes se sientan con el derecho presenten una oposición.

Propiedad Minera: En el derecho argentino, de conformidad con el sistema regalista adoptado por
los arts. 7, 8, 9 y 10 del Código de Minería, el Estado no puede explotar ni disponer de las minas,
con la salvedad descrita en párrafos precedentes respecto de las empresas públicas cuyo
objeto es el desarrollo minero, estando obligado a entregarlas a los particulares para su
explotación por medio del acto de concesión.
El art. 10 prescribe que, sin perjuicio del dominio originario del Estado, la propiedad particular de
las minas se establece por la concesión legal.
El art. 10 define cuál es la naturaleza jurídica de dicha propiedad y determina para las minas los
mismos principios que los de la propiedad común, salvo en las disposiciones especiales que fija la
norma. En consecuencia, una mina puede ser transferida, arrendada, hipotecada o rentada
como la propiedad común.
Dicha concesión, en tanto sinónimo de propiedad, posee los caracteres de utilidad pública,
inexpropiabilidad, de tiempo ilimitado y de bien inmueble.

Amparo de las Concesiones: El conjunto de condiciones bajo las cuales se otorga la propiedad
minera a los particulares bajo pena de caducidad es el amparo. Su desarrollo se encuentra en el
Título XII del Texto Ordenado con el nombre de Condiciones de la Concesión.
El amparo es otra institución fundamental dentro del Derecho Minero. Podemos definirlo como el
conjunto de obligaciones o de requisitos que el Código de Minería exige al minero, bajo pena
de caducidad de su concesión minera, es decir, de su propiedad.

Canon Minero
-​ No es impuesto ni tasa: es una condición para mantener la concesión minera.
-​ La concesión minera es un derecho de propiedad otorgado por el Estado a un
particular.

Pago del canon: Se paga por adelantado, en dos cuotas al año: 30 de junio y 31 de diciembre. Si no
se paga una anualidad, y pasan 2 meses, la concesión caduca automáticamente.

Obligación de inversión
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●​ El titular debe presentar un plan de inversión a 5 años.

●​ Debe invertir un mínimo equivalente a 300 veces el canon anual (antes era 500).
●​ Si cumple con esto, puede mantener la mina inactiva hasta 4 años sin perder la
concesión.

Caducidad: Cuando una mina caduca (por ejemplo, por falta de pago del canon), se vuelve a ofrecer
públicamente. Esto se hace para garantizar: Publicidad adecuada y la igualdad de oportunidades
para nuevos interesados

Legislación Código de Minería: El Código fija todas sus normas en función de presunción de que
son iure et de iure (no admite prueba en contrario).
El Código de Minería, en el art. 1, dispone que rige para los derechos, obligaciones y procedimientos
referentes a la adquisición, explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales. Su alcance
es para todo el territorio nacional entendiendo a éste como el conjunto de provincias que componen
el Estado Nacional. Así, queda a cargo de las provincias el dictado de las normas de procedimientos
que regulan el ejercicio de los derechos comprendidos dentro del Código de Minería.

Aplicación: el Código de Minería argentino se refiere constantemente a la Autoridad Minera como su

autoridad de aplicación. La autoridad minera es una figura jurídica creada expresamente para
definir y resolver todas las cuestiones mineras en una determinada jurisdicción. De acuerdo a
una definición amplia, se entiende quee toda vez que eexistan mineerales susceptibles de ser
explotador y se necesite la jurisdicción de autoridades competentes para regir esa actividad, se
encontrara una autoridad minera, correspondiéndole a las provincias elegir el sistema de autoridad
que adoptará cada una en su jurisdicción.

Dominio de las minas: Bajo el régimen dominial adoptado por el derecho minero argentino, el
Estado no se desprende de su dominio originario, pero concede a los particulares el llamado
derecho de propiedad minera, preexistente a esta última, coexistiendo con ella y subsistiendo a su
caducidad.

En principio, las minas, aun las no descubiertas o las no concedidas, son en su conjunto, y por el
hecho de formar parte del territorio de la Nación, bienes privados del dominio originario del
Estado Nacional o Provincial. Dispone el art. 7 del Código de Minería que las minas son bienes
privados de la Nación o de las Provincias según el lugar donde se encuentren, consagrando de esta
manera el dominio originario del Estado sobre las minas y adoptando el sistema regalista.
Este carácter de bienes privados del Estado es el que le permite a éste establecer sobre las minas
una propiedad particular mediante un acto de concesión, no desprendiéndose de su dominio
originario, sino por el contrario manteniendo el mismo con tal alcance que de no cumplir el
propietario particular con las condiciones del amparo o conservación de la concesión, los derechos
del minero caducan, pudiendo el Estado consecuentemente volver a conceder la mina en propiedad
particular al primer solicitante cuantas veces se opere la caducidad.
Es decir, que el dominio originario del Estado sobre ese, su bien privado, que es la mina, existe
antes, durante y después de la concesión mediante la cual el propio Estado establece sobre
aquella una propiedad particular a favor de un tercero.
El art. 7 es correlativo con los arts. 8, 9 y 10 en cuanto reafirma el principio regalista estableciendo
que se les concede a los particulares la facultad de buscar minas y explotarlas, con la consecuente
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prohibición que soporta el Estado como propietario del subsuelo minero y del poder concedente,
para explotarlas.

División particular de las minas:

●​ Propiedad superficiaria: el dueño debe ir a la autoridad minera, y hacer el procedimiento
para convertirse en minero.
●​ Propiedad subterránea: salvo en rocas de aplicación, el dueño de la propiedad superficiaria
es el dueño del subsuelo.

Actividad minera: Incluye los metalíferos, y también los minerales nucleares.

Categoría de minas: Los diversos tipos de minerales sujetos a regulación por el Código de Minería y
leyes complementarias impusieron al codificador la necesidad de agruparlos clasificarlos en
categorías de minas, con el objeto de someterlos a un mismo régimen jurídico en cuanto al dominio
originario, a la concesibilidad y a las normas que atañen a los permisos para explorar y explotar.
Los regímenes específicos que configuran las categorías de minas se basan en cuatro conceptos
fundamentales que identifican el otorgamiento de una concesión en el régimen minero de Argentina,
constituyendo un modelo tipo indicativo de determinadas categorías legales:
●​ La relación que existe entre el suelo y el subsuelo, reconocidos o no como propiedades
distintas.
●​ Cuál de estas propiedades se considera como la más importante en relación a la otra, a
los fines de otorgar la concesión para su explotación.
●​ A quién se reconoce como el adjudicatario de los derechos mineros solicitados.
●​ Qué tipo de sistema legal se aplica para tal adjudicación.

Sistema de encasillamiento: Se establecen categorías de minas.

1.​ Primera categoría: el suelo es accesorio del subsuelo, el del subsuelo tiene prioridad.
Se otorga por concesión, por tiempo indeterminado, si el mineral se agota se pierde la
propiedad. Contiene los siguientes presupuestos:
a.​ El suelo es un accesorio de la mina.
b.​ Las minas pertenecen exclusivamente al Estado Nacional o Provincial según el lugar
donde se encuentre, con lo que se pone de relieve que para la primera categoría el
Código adopta el sistema regalista.
c.​ Las minas pueden explotarse solamente en virtud de la concesión legal otorgada por
la autoridad competente.
d.​ Se otorgan al primer descubridor por concesión legal.

Esta categoría considera al Estado como el dueño originario de las minas dentro de su
dominio privado, no pudiendo usufructuarlas por la obligación que la ley le impone de
entregarlas a los particulares para su explotación.
La concesión minera significa conceder el bien en propiedad del primer descubridor.

2.​ Segunda categoría: Si se descubre el mineral, se deja a superficiario la opción de ser

minero, se da preferencia al dueño del suelo.
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Son de aprovechamiento común. No hay propiedad minera. En la segunda categoría se

encuentran dos subgrupos jurídicos, es decir, dos estatutos de regímenes:
a.​ Minas que se conceden preferentemente al dueño del suelo.
b.​ Minas que se destinan al aprovechamiento común.
Las minas de este subgrupo son concedidas preferentemente al superficiario ya que revisten
menos importancia económica que las de la primera categoría, aunque la importancia varía a
través del tiempo y con el descubrimiento de nuevas aplicaciones.
En este subgrupo el legislador emplea una combinación del sistema regalista con el de la
accesión.
Admite la existencia de dos propiedades: quien resulte el primer descubridor, antes de
obtener la propiedad legal de la mina, deberá cumplir con todos los requisitos que marca la
ley para lograr un título firme y seguro de propiedad. La obligación que se le impone es la de
notificar por medio fehaciente al propietario del suelo sobre su descubrimiento, a los efectos
de que si éste quiere convertirse en minero tiene preferencia sobre el descubridor.
La notificación implica la intervención del superficiario en el proceso minero y marca
claramente que el suelo ya no es definitivamente un accesorio de la mina, sino que puede
llegar a constituirse en un sistema de concesión minera.
Si el superficiario acepta la opción que le ofrece el minero, para explotar la mina descubierta,
deberá indemnizar al primer descubridor por su hallazgo. Desde ese momento, este último
queda excluido de la explotación y solamente actúan como partes él o los propietarios
superficiarios.
En el caso contrario, cuando el superficiario rechaza la notificación recibida y no acepta
convertirse en minero, se convertiría la categoría al régimen regalista puro, por el cual se
concede la mina en propiedad al primer descubridor y el superficiario queda como dueño de
la superficie.
En el segundo subgrupo, es decir, cuando las minas descubiertas se destinan al
aprovechamiento común, se aplica el sistema de res nullius. Esto significa que, cualquier
persona puede aprovecharlas sin requerir la concesión legal por parte de la autoridad minera.
Se rige por un sistema de permisos de ubicación otorgados por la policía minera.

3.​ Tercera categoría: accesión del propietario y minero, mientras no registre uso público. Esto
demuestra el reconocimiento del Código de Minería hacia el sistema de la concesión minera,
el que no es igual a la accesión civil. Según este concepto las minas le pertenecen al
propietario superficiario con exclusividad y nadie puede explotarlas sin su consentimiento,
salvo que un tercero tenga interés en hacerlo y demuestre la utilidad pública de la
explotación.
Se clasifican minerales en estos estatutos jurídicos. El Código otorga declaración genérica de
utilidad pública para establecer, por ej., servidumbre. Existen ciertas prohibiciones para establecer
las minas: industrial forestal, cerca de casas. Debe haber autorización de la autoridad minera y de la
autoridad provincial. Otorgado el permiso, presenta estudio de impacto ambiental, otorgada la
declaración de impacto ambiental con la prospección, ahí se puede acceder a la actividad minera.
Mineria en Argentina: La minería debe estar en cuestiones de sostenibilidad y sustentabilidad. Debe
ser industria responsable y sustentable. El Código de Minería es el único que posee ley ambiental
dentro del Código.
Dimensión ambiental, social y económica

Informes de Impacto Ambiental (IIA) – Código de Minería

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Responsabilidad (Art. 248)

●​ Las personas que realicen actividades mineras son responsables por los daños ambientales
que se produzcan, incluso si los causan:
○​ Personal propio
○​ Contratistas o subcontratistas
○​ Riesgos propios de la actividad o de los elementos utilizados

●​ El titular del derecho minero es solidariamente responsable por los daños causados por
quienes autorice a operar.​

Actividades alcanzadas (Art. 249)

Incluye todas las etapas de la actividad minera:

●​ Prospección, exploración, explotación, desarrollo, cierre, etc.​

●​ Procesos como trituración, molienda, fundición, refinación, disposición de residuos, entre

otros.

Presentación del IIA (Art. 251)

●​ Se debe presentar un Informe de Impacto Ambiental antes de iniciar cualquier actividad del
art. 249.​

●​ La autoridad de aplicación puede asesorar a pequeños productores.​

Aprobación del IIA (Arts. 252-254)

●​ La autoridad evalúa el informe y lo aprueba mediante una Declaración de Impacto Ambiental

(DIA).
●​ Cada etapa del proyecto necesita su propia DIA.
●​ Plazo máximo de respuesta: 60 días hábiles.
●​ No se pueden iniciar las actividades sin aprobación previa.​

Contenido del informe (Art. 253)

En la etapa de prospección: debe incluir las acciones a realizar y riesgos ambientales posibles.​
En la etapa de exploración: debe incluir los métodos a usar y las medidas de protección ambiental.​

Actualización (Art. 256)

●​ La Declaración de Impacto Ambiental debe actualizarse, como máximo, cada 2 años.​

●​ Se debe presentar un informe con:

○​ Resultados de las acciones de protección ambiental realizadas
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○​ Hechos nuevos que hayan ocurrido

Intervención estatal
●​ La autoridad minera resuelve con intervención de la autoridad ambiental.
●​ En cada provincia, hay instituciones que emiten dictámenes parciales hasta llegar al dictamen
final.

Propiedad minera
●​ El dominio minero es originario del Estado.
●​ Se adquiere por descubrimiento y se mantiene vigente si:
○​ Se paga el canon
○​ Existen minerales
●​ El Estado supervisa su cumplimiento.​

Licencia social: Es la aprobación otorgadas por gente alrededor de las minas. Son tácitas para
evitar conflictos socio ambientales. Está reflejada en actitudes, acciones y actividades de
reconocimiento o aceptación de las actividades mineras.

Dimensión económica: Las mineras no están exentas de nada.

Las regalías son compensaciones, es contribución y no impuesto, por uso de los recursos.
Permiten deducirlo de futuras ganancias, a las cuales le dan 5 años, el monto de exploración, si les
dio rentabilidad.
Tienen estabilidad fiscal que es todo el paquete impositivo de 30 años respecto de esos impuestos.
Debe respetarse ese monto que tenían.
Las mineras pagan un 35% de impuesto a las ganancias.
Pagan todos los impuestos.

Desarrollo sustentable de la minería

Nueva minería: el concepto de minería es diferente. Se toma a la minería como vector de
desarrollo debido a su duración. Se espera que reconvierta economía y que no dependa de
minería. Sino que a través de la minería se puedan dar nuevas líneas de acción de minería.

Responsabilidad en el derecho minero: El tema de la responsabilidad minera, tal como está

empleado en el Texto Ordenado, continúa la doctrina dictada por el Dr. Rodríguez en su Código de
Minería, en el que establece un conjunto de normas derivadas del derecho privado, y cuyo principio
se inspira en el carácter indemnizatorio que se consideraba para reparar los daños causados por el
minero al superficiario o bien los causados por éste al primero, independientemente de su accionar.

Con este concepto queda esbozada, en principio, la teoría del riesgo minero. La misma comienza
planteando el hecho de que el daño es inherente a los trabajos mineros y que solo puede evitarse en
escasas oportunidades.

Responsabilidad objetiva: La doctrina tradicional le atribuye a la responsabilidad minera el carácter

de responsabilidad objetiva, es decir, crea una presunción de responsabilidad por parte del minero
independiente de toda falta.
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El solo hecho del daño producido implica la obligación de reparar aún sin que medie dolo o culpa.
Para esta figura el derecho minero aplica una norma parecida a la dictada por las doctrinas
especializadas en los accidentes de trabajo respecto del riesgo profesional.
La responsabilidad exagerada y casi absoluta que la ley le atribuye al minero es además una
consecuencia de los beneficios importantes que le otorga al mismo tiempo para facilitar el
desenvolvimiento de su actividad.

Órgano mundial de control de miserias- international council on mining & metals:

Es para saber si son mineras responsables o no.

MINERÍA CLASE 23/ 6 ÚLTIMA

todo esto está arriba, lo repitio, lo de arriba es el resumen de priscila
El código establece distintas categorías de minas, lo que nos va a permitir saber aunque un mineral
podría modificarse y estar en un lugar o en otra.
Régimen legal que tipifica a cada una de las categorías de minas
1.​ Minas de 1° cat: El suelo es un accesorio y se le otorga la calidad minera al primer
distribuidor, estas son las minas que se rigen por el sistema regalista (propietario superficiario
y el del subsuelo son distintos sujetos, no es que por ser propietario superficiario sos
propietario del subsuelo, para obtener el título debe demostrar haber sido el primer
descubridor
2.​ Minas de 2° cat
a.​ 1° subtipo: Minas que se conceden preferentemente al dueño del suelo y al
aprovechamiento común son más excepcionales, combina el sistema regalista con el
sistema de accesión, porque el primer descubridor debe notificarlo al propietario
superficiario y el dueño del suelo debe manifestar si quiere o no convertirse en
propietario minero, si el propietario del suelo no quiere convertirse en propietario
minero el régimen es uno de tipo regalista (primer descubridor). En caso de que el
propietario quiera convertirse en minerista, se establece el régimen de concesión
donde el propietario del suelo también es propietario de lo que hay en el subsuelo. El
suelo ya no es accesorio de la mina sino que ya puede haber una unidad. Si el
superficiario elige ser minero debe indemnizar al primer descubridor, este será el único
caso donde va a tener que indemnizar al primer descubridor por la simple y sencilla
razón de que prioritariamente el propietario del suelo quiera ser propietario minero.
b.​ 2° subgrupo: minas que se dedican al aprovechamiento común se aplica el sistema
donde cualquier persona puede realizar esa explotación minera sin necesidad de
autorización legal.
3.​ Minas de 3° cat: se aplica el sistema de accesión explosivamente con el sistema de accesión
(pertenecen en exclusividad al propietario superficial)

¿Cómo me convertí en propietario minero?

cuando hablo de adquisición es a través de un descubrimiento de un mineral, que puede ser de
consecuencia de haber tenido un permiso de exploración o puede ser de casualidad. Es requisito
indispensable haber tenido un requisito de exploración? la respuesta es NO. Al tener el permiso de
explotación se delimita la zona por donde yo puedo explorar y a partir de ahí.
El descubrimiento en sí mismo, en caso de tareas de exploración, este hecho desde el punto de vista
jurídico es irrelevante, no importa cuando yo descubrí el mineral sino que para la ley el
descubrimiento no es un hecho sino que debe manifestarlo, esta manifestación del descubrimiento si
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lo vuelve un hecho jurídico relevante, todo el procedimiento minero es un procedimiento de registro y

publicación, de todo el procedimiento hay un montón de cosas.
primero en el tiempo primero en el derecho

quién puede manifestarlo? la persona que lo realizó o un representante suyo con poder
especial otorgado mediante escribano público, NO UN PODER GENERAL
Esto después se va anotar o inscribir en la escribanía de minas

Obligación del propietario minero

1.​ registrar, debe registrar la copia de la manifestación de descubrimiento con todas las
manifestaciones y proveídos (reclamos o presentaciones) en el libro de protocolos de minería.
Siempre que en el código de minería se le impone una obligación tiene una consecuencia que
es bajo pena de caducidad. Por escrito, se acompañan muestras del mineral, croquis del
lugar donde se extrajo la muestra donde es el lugar. Puede haber más de un mineral.
-​ es con el registro de la copia de la manifestación de descubrimiento que se
convierte en propietario minero
-​ si no registra no hay propiedad
-​ Además al manifestar el descubrimiento, el descubridor deberá indicar una superficie
no superior al doble de la máxima extensión posible que se le corresponda por su
concesión de explotación y esta poción o superficie va a estar indisponible hasta el
momento de la mensura o demarcación.

2.​ Luego de la manifestación debe realizar

-​ Efectuar la labor legal y en el mismo plazo con la labor legal presentar el escrito
de petición de mensura o demarcación BAJO PENA DE CADUCIDAD
-​ Labor legal es una perforación de 10 mts para mostrar cómo se orienta la veta en el
interior de la tierra
-​ El minero tiene 100 días desde el registro para realizar la labor legal, puede pedir más
tiempo bajo circunstancias excepcionales

¿Quién puede ser propietario minero?

El codigo me dice que puede ser o que puede convertirse en propietario minero toda persona capaz
de adquirir poseer propiedades o bienes raíces

NO pueden adquirir minas o tener parte de ellas, ni interés, ni derecho alguno, los jueces, ingenieros
rentados por el estado, los escribanos de minas y sus oficiales en la sección o distrito/área donde
ejercen su labor, las mujeres no divorciadas de los anteriores, los hijos bajo patria potestad de los
anteriores.
Esta excepción no alcanza o no comprende las minas que fueran adquiridas antes del nombramiento
(no dice el plazo), ni aquellas que hayan sido bienes propios de la mujer antes de casarse, tampoco
comprende las minas adquiridas por herencia o legado.

Sujeto a condiciones que son: de cumplimiento obligatorio bajo pena de caducidad

amparo de las concesiones o amparo minero

Estas condiciones de amparo le brindan una seguridad al minero, siempre que cumpla su propiedad
será inviolable (siempre y cuando cumpla las condiciones del amparo) y le impone a la vez al estado
la obligación de controlar las condiciones del amparo bajo la pena de la caducidad de la minera
PROPIEDAD MINERA NO TIENE PLAZO, siempre y cuando haya minerales en esa mina, siempre y
cuando haya cumplido con la labor legal siempre y cuando cumpla con la normativa ambiental, y las
condiciones de amparo.
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Este amparo de concesiones por un lado es por el amparo del CANON, no es un impuesto o una tasa
o contribución sino una condicion para mantener la propiedad, y va unida de tal forma que el no pago
implica la caducidad minera. es un valor anual, se paga por adelantado en partes iguales en dos
semestres julio y diciembre.
inversion de capitales,
AMPARO MINERO: CONDICIONES PARA MANTENER LA PROPIEDAD MINERA (PAGO DEL
CANON Y EL PLAN DE LAS INVERSIONES (que se proponga a inventar en los distintos prod de la
actividad minera dentro del plazo de 5 años,
tiene un porcentaje obligatorio en los 2 primeros años

CONDICIONES DE AMPARO LAS MANTENES A LO LARGO DE TODA LA EXPLOTACION

MINERA