UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
EZEQUIEL ZAMORA
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
SUB PROGRAMA DE DERECHO
TRABAJO PRACTICO: LA ORGANIZACIÓN
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Bachiller
Alber Escalona
C.I.V-18.117.822
Sección SP01
Barinas / Mayo del 2023
ÍNDICE
Pág.
Introducción…………………………………………………………………………3
Órgano u ente……………………………………………………………………….4
Formas de organización administrativa del estado……………………………..5
Centralizada…………………………………………………………………6
Descentralizada………………………………………………………...…..7
Institución escogida para el trabajo practico …………………………………...9
Conclusión……………………………………………………………………..…..11
INTRODUCCIÓN
La Ley Orgánica de la Administración Pública establece que los órganos
de la administración Pública deben estar jerárquicamente ordenados y
relacionados conforme a la distribución vertical de atribuciones en niveles
organizativos; los órganos de inferior jerarquía estarán sujetos a la dirección,
supervisión y control de los órganos superiores.
La necesidad de una buena Administración se verifica con una buena
jerarquía administrativa donde haya una voluntad superior que imponga
unidad y disciplina en la acción sobre la voluntad inferior.
Estas consideraciones en relación de la jerarquía sólo tienen cabida
respecto de los órganos de la Administración, y no con relación a los
órganos legislativos y judiciales.
ORGANO U ENTE
La Ley Orgánica de la Administración Pública, en su artículo 15 realiza la
distinción entre las figuras ente y órgano, según la cual tendrá carácter de
ente toda organización administrativa descentralizada funcionalmente con
personalidad jurídica propia distinta de la República, de los estados, de los
distritos metropolitanos y de los municipios.
Mientras que, los órganos se configuran como las unidades
administrativas de la República, los estados, los distritos metropolitanos y
entes públicos a quienes se les atribuyen funciones que tengan efectos
jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
De lo anterior se deduce que los órganos forman parte de la estructura
fundamental de la Administración Pública y carecen de personalidad jurídica
propia, pues son dependientes de la personalidad jurídica de la República;
por el contrario, los entes no se encuentran dentro de la estructura
fundamental del Estado, presentando personalidad jurídica propia, ya que a
pesar de realizar labores propias del Estado en su función administrativa,
éstos actúan separados de la propia Administración desde el punto de vista
funcional.
Igualmente, la precitada ley refiere que los órganos y entes de la
Administración Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la
potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley; es decir, que su creación,
modificación o supresión se realizará bajo los mismos medios.
Entre las diferencias entre órganos y entes podemos recalcar que:
• El ente posee personalidad jurídica en tanto que el órgano no, aun cuando
en la práctica se utilizan tales términos, con cierta frecuencia, como
sinónimos.
• El proceso de descentralización se realiza por medio de entes, en éste se
crean nuevas organizaciones con personalidad jurídica propia, mientras que
el proceso de desconcentración se efectúa por medio de órganos a los que
se les confiere una personalidad específica para que puedan llevar su
cometido, pero siguen inmersos en la estructura organizacional original.
Dicha personalidad específica se conoce como personalidad jurídica
instrumental, la cual representa una figura de naturaleza especial otorgada
en nuestra legislación a ciertas Administraciones del Estado que no
constituyen entes descentralizados ni gozan por ende de personalidad
jurídica plena.
• Algunos órganos gozan de personería jurídica instrumental, no plena, que
permanecen inmersos en la estructura de la municipalidad respectiva y por
ende forman parte de su jurisdicción institucional, pero no funcionan bajo las
mismas normativas de los entes.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
El Estado está conformado por diferentes entes u órganos que dependen
del gobierno y vienen a formar lo que se denomina la administración Pública.
Teniendo en cuenta que el estado es una institución o entidad político
territorial con personalidad jurídica plena y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir
la Constitución y demás leyes de la República. Dicha autonomía no es plena
en todos los ámbitos, por cuanto los Estados deben regirse por las
legislaciones nacionales, a pesar de que está facultado para crear su propia
Constitución siempre y cuando no vaya en contravención a la Constitución
Nacional y demás leyes, ya que ocasionaría la nulidad, bien sea parcial o
total.
Es importante destacar, que el Estado, es una figura que tiene su
fundamento legal en el artículo 159 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Para que exista un Estado, deben estar presente
tres elementos esenciales: población, gobierno y territorio.
Ahora bien, en cuanto a la organización administrativa del Estado, éste lo
hace en diferentes formas, tales como: la centralización, desconcentración y
descentralización. La Administración Pública, de conformidad a lo dispuesto
en el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública de
Venezuela, expresa claramente que la Administración Pública deberá dar
validez a los principios Constitucionales, así como garantizarle a las
personas sus derechos, sin discriminación alguna. De igual manera, el
artículo 4 ejusdem, trata de que la organización de ésta se encuentra
enmarcada en el principio de la legalidad, debido a que se debe regir por la
Carta Magna, que es la goza de supremacía y por ser la norma fundante, es
decir, de donde derivan todas las demás leyes.
Centralización
La centralización se concentra en un solo órgano o poder, generalmente
es el Poder Ejecutivo. Es decir, consiste en la acción de reunir o concentrar
todos los asuntos de índole político o administrativo en un solo órgano. Este
tipo de administración se practica en forma jerárquica y se ubica
mayormente en la Capital de la República. De igual manera, se habla de
Estado centralizado cuando es considerado un Estado unitario, donde las
funciones tanto legislativa, como de orden público y administración de
justicia están atribuidos a los órganos del Poder Central.
El Poder Central, está integrado por el Presidente de la República,
Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros, la Procuraduría, el Consejo de
Estado, gabinetes sectoriales y ministeriales. En el sistema de la
centralización administrativa se acumulan en el Poder Central el conjunto de
tareas administrativas que han de ejercerse sobre todo el territorio nacional;
en este caso, el Poder Central asume la realización de las tareas indicadas
mediante una administración jerarquizada y unificada.
Descentralización
La descentralización de la administración pública, se basa principalmente
en una distribución de competencias, que se origina o produce desde el
poder central hacia los órganos subordinados, tales como los Estados o
Municipios, con el propósito de descongestionar las funciones a nivel central
y solventar los problemas de la comunidad con mayor rapidez. Así pues, el
sistema de descentralización comienza a partir de la división político
territorial, ya que allí se está delimitando a cada entidad funciones que debe
cumplir para el buen desarrollo de la administración pública. En la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se establece:
Artículo 158. La descentralización, como política nacional, debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Por su parte la descentralización, es la administración donde el poder se
distribuye entre los órganos regionales en forma equitativa, sin que ello
pierda control y fiscalización que le corresponde al Poder Ejecutivo. Este
sistema fomenta el desarrollo regional y una mejor y organizada prestación
de los servicios públicos. Es por ello, que cuando se contemplan las
competencias concurrentes, es cuando se empieza a determinar la
descentralización del Poder Público Central hacia los Estados. Este sistema
fomenta el desarrollo regional y una mejor y organizada prestación de los
servicios públicos.
El principio de descentralización está establecido por el Estado en el
artículo 4 de la CRBV. Hay descentralización específica, como por ejemplo
el artículo 16 de la CRBV en su primer aparte señala la división político
territorial, señalando que el Estado será dividido en Estados, Municipios. La
división político territorial tendrá una ley especial que la desarrollará.
Además, el artículo 157 ejusdem, es el fundamento legal en sí de la figura de
descentralización, donde se hace referencia a la atribución de competencia
por parte de la Asamblea Nacional a los Estados Territoriales y Municipios.
La descentralización es para deslastrar al Estados Nacional. Igualmente, el
Artículo 158 de la Constitución, establece que la finalidad de la
descentralización no es más que el desideratum; es decir, que el Estado
Central busque que los Estados y Municipios tengan más competencias y
así resolver más rápido los problemas.
Entre tanto, se debe tener en cuenta que cuando se realiza una
transferencia de competencias a un ente con personalidad jurídica se está
ante el caso de descentralización. Mientras que si se hace a un ente sin
personalidad jurídica y que únicamente se le traspasa en el área
administrativa, se estaría hablando de desconcentración.
A continuación se presenta la institución escogida para el trabajo práctico.
Dirección Administrativa Regional de la Magistratura (DAR)
La DAR es una institución que pertenece al Poder Judicial y dentro de la
estructura organizativa se tiene el siguiente orden.
Presidenta del TSJ, Magistrada Gladys Gutiérrez
Director Ejecutivo de la Magistratura, Dr. Silio Sánchez
Director de Regiones, Dr. Luis Bastardo
Directora Ejecutiva Regional del Estado Barinas, Dra. Damiana
Camacho
Jefe del Servicio al Personal, Lcda. Naliuska Dura
Jefe de Servicios Judiciales, Dra. Gladys Marisol Arias
Jefe de Servicios Administrativo, Lcda. Fina Hernández
Jefe de Servicios Médicos, Dra. Yasmila Mateus
Es importante mencionar que de la mano de la Dirección (Dra. Damiana
Camacho) se encuentran las siguientes Coordinaciones:
Coordinador de Informática, Ing. Sujel Pérez
Coordinador de Infraestructura, Ing. Alber Escalona
Coordinador de Participación Ciudadana, Abogada Andy González
Coordinadora de Bienestar Social; Lcda. Lisbet Barrios
Coordinadora de Fasden Lcda. Maximina Perez
La DAR es un ente que está centralizado debido a que el poder de
decisión se concentra en el órgano central; la DAR se rige por el Plan
Estratégico del Poder Judicial y por el Plan Operativo Anual que es
elaborado a nivel central y enviado al Estado para su ejecución y
cumplimiento.
Sin embargo, es importante resaltar que la Directora Administrativa
Regional Dra. Damiana Camacho, tiene la autonomía para dar cumplimiento
al Plan Operativo Anual, ella informa a nivel central sobre el trabajo que se
está haciendo en las diferentes áreas o departamentos. De igual manera
tiene la autonomía de hacer las relaciones interinstitucionales y autogestión
para el desarrollo y fortalecimiento del Poder Judicial en el Estado.
CONCLUSIÓN
Una organización centralizada tiende a tener muchos niveles
administrativos, para ejercer mayor control y reducir la autonomía de
empleados a concentrar sus instalaciones en una localidad, a realizar ciertas
funciones como las de negociaciones laborales, operaciones de
computación, desde un solo lugar y reunir el poder y la autoridad de la rama.
La centralización cuenta con un su respectiva calificación la cual depende de
cómo, para qué, en qué circunstancias y en qué grado se utiliza, en cambio,
la descentralización es la libertad que tienen los administradores de los
niveles operativos de la organización para tomar decisiones.
