LIBRO ECONOMÍA INTERNACIONAL

TEMA No 1

Este libro expone los conceptos y los métodos más importantes de la economía internacional y los
ilustra con aplicaciones extraídas del mundo real. Está en gran paso dedicado a la gran tradición de la
economía internacional; la teoría del comercio internacional de David Ricardo del siglo xıx y el análisis
monetario internacional incluso anterior de David Hume siguen siendo piezas importantes en el
mundo moderno. Al mismo tiempo hemos hecho un esfuerzo especial para poner al día la teoría. El
campo de la economía internacional se ha convertido en un fermento creativo en los años recientes,
con nuevos puntos de vista acerca de temas tales como la economía política de la política comercial,
la política comercial estratégica, la determinación del tipo de cambio y la coordinación internacional
de las políticas macroeconómicas. Hemos intentado transmitir las ideas clave de estos nuevos
enfoques, a la vez que poníamos el acento en la persistente utilidad de las más viejas ideas.

¿DE QUÉ TRATA LA ECONOMÍA INTERNACIONAL?

La economía internacional utiliza los mismos métodos fundamentales de análisis que las otras ramas
de la economía, porque la motivación y la conducta de los individuos y de las empresas son las mismas
tanto en el comercio internacional como en las transacciones nacionales. Cuando una botella de vino
español aparece en una mesa londinense, la secuencia de sucesos que la ha llevado allí no es muy
distinta de la secuencia de su-casos que lleva una botella de vino de California a una mesa de Nueva
York la distancia es mucho menor!. Sin embargo, la economía internacional comporta nuevas y
diferentes preocupaciones, porque el comercio internacional y la inversión se llevan a cabo enue
naciones inde-pendientes. España y Gran Bretaña son estados soberanos; Califomia y Nueva York no
lo son. Los envíos de vino español a Gran Bretaña pueden interrumpirse si el gobierno británico
estable ce un cupo que limite las importaciones; el vino español puede convertirse de repente en más
barato para los bebedores de vino británicos si el valor en los mercados de divisas de la peseta
española disminuye frente a la libra esterlina británica. Ninguno de estos hechos puede ocurrir dentro
de los Estados Unidos, donde la constitución prohíbe restringir el comercio interestatal y existe sólo
una única moneda.

La materia objeto de estudio de la economía internacional consiste entonces en aquellos temas que
se plantean por los problemas espaciales de la interacción económica entre los países soberanos.
Aparecen siete temas en relación con esta cuestión: las ganancias del comercio, los patrones del
comercio, el proteccionismo, la balanza de pagos, la determinación del tipo de cambio, la
coordinación internacional de la política económica y el mercado internacional de capitales.

Las ganancias del comercio

Todo el mundo sabe que cierto comercio internacional es beneficioso -nadie se atrevería a sugerir
que Noruega produjese sus propias naranjas. Sin embargo muchas personas son escépticas respecto
de los beneficios que se pueden obtener intercambiando productos que un país pude producir por sí
mismo. ¿No deberían los estadounidenses comprar bienes estadounidenses, siempre que fuera
posible, para ayudar a mantener los puestos de trabajo dentro de los Estados Unidos? Probablemente
la reflexión más importante de toda la economía internacional sea la idea de que existen ganancias
del comercio es decir, que cuando los países venden bienes y servicios entre ellos, se produce casi
siempre un beneficio mutuo.

El conjunto de circunstancias bajo las cuales el comercio inter-nacional es beneficioso es mucho más
amplio de lo que la mayoría de las personas suponen. Por ejemplo. Muchos hombres de negocios
estadounidenses temen que si la productividad japonesa supera la de los Estados Unidos, el comercio
con Japón perjudicará la economía de los Estados Unidos porque ninguna de nuestras industrias
podrá competir. Los líderes sin-dicales estadounidenses dicen que los Estados Unidos se ven
perjudicados por el comercio con países menos desarrollados, cuyas industrias son menos eficientes
que las nuestras pero que pueden fijar precios menores que los que fijan los empresarios
estadounidenses porque también pagan unos salarios mucho menores.

Sin embargo, el primer modelo que presen-tamos en este libro (Cap. 2) demuestra a que dos países
pueden comerciar con ventajas mutuas, incluso cuando uno de ellos es más eficiente que el otro en
la producción de todos los bienes, y el menos eficiente sólo puede competir pagando menores
salarios. El comercio aporta beneficios al permitir a los países exportar bienes cuya producción se
realiza con una relativa intensidad de recursos que son abundantes en el país mientras que importa
aquellos bienes cuya producción requiere una intensidad en la utilización de recursos que son
relativamente escasos en el país (Capitulo 4). El comercio internacional también permite la
especialización en la producción de gamas más reducidas de productos, permitiéndoles obtener
mayor eficiencia con la producción a gran escala (Cap. 6). Tampoco que-dan limitados los beneficios
del comercio & los bienes tangibles: las migraciones internacionales y la concesión de préstamos y el
endeudamiento internacional son también formas de comercio mutuamente beneficioso; el primero,
al intercambiar trabajo por bienes y servicios, y el segundo, a través del intercambio de bienes
presentes por promesas sobre bienes futuros (Cap. 7). Finalmente, os intercambios internacionales
de activos con riesgo, como las acciones y los bonos, pueden también beneficiar a todos los países al
permitir a cada uno de ellos diversificar su riqueza y reducir la variabilidad de su renta (Cap. 21), Estas
formas invisibles de comercio produce ganancias tan reales como las del comercio qua coloca fruta
fresca de Latinoamérica en los mercados de Toronio en el mes de febrero.

Sin embargo, aunque los países obtienen en general ganancias del comercio internacional, es posible
que el comercio internacional pueda perjudicar a algunos grupos concretos dentro de los países en
otras palabras, que el comercio internacional tenga importantes efectos sobre la distribución de la
renta. Los efectos del comercio sobre la distribución de la renta han sido desde hace mucho tiempo
objeto de preocupación para los teóricos del comercio internacional, que han resaltado que:
El comercio internacional puede afectar de modo adverso a los propietarios de recursos que son
«específicos para las industrias que compiten con las importaciones, es decir, que no pueden
encontrar empleo alternativo en otras industrias (Cap. 3),
El comercio también puede alterar la distribución de la renta entre grupos amplios, tales como los
trabajadores y los propietarios del capital (Capítulo 4).
Estas preocupaciones se han desplazado desde las aulas hacia el centro del debate político del mundo
real, al ir quedando cada vez más claro que los salarios reales de los trabajadores menos cualificados
en Estados Unidos han estado descendiendo incluso aunque el país en su conjunto continua
creciendo rico. Muchos comentaristas atribuyen este desarrollo al creciente comercio internacional,
especialmente a las exportaciones rápida-mente crecientes de bienes manufacturados procedentes
de países con bajos salarios. Evaluar esta argumentación se ha convertido en una importante tarea
para los economistas internacionales y es un importante tema de los Capítulos 4 y 5.
Los patrones del comercio (características que tiene un país
Los economistas no pueden discutir los efectos del comercio internacional o recomendar cambios en
las políticas gubernamentales respecto del comercio con una cierta fiabilidad, a menos que sepan
que su teoría es lo suficientemente buena como para explicar el comercio internacional que se
observa en la realidad. Esto explica por qué los patrones del comercio internacional quién vende qué
a quién- sean una de las preocupaciones más importantes de los economistas internacionales.

Algunos aspectos de los patrones del comercio son fáciles de entender. El clima y los recursos explican
claramente por qué Brasil exporta café y Arabia Saudí exporta petróleo. Sin embargo, la mayoría de
los patrones del comercio son mucho más sutiles. ¿Por qué Japón exporta automóviles, mientras que
los Estados Unidos exportan aviones? A principios del siglo xix el economista británico David Ricardo
ofreció una explicación del comercio en términos de las diferencias internacionales en la
productividad del trabajo, explicación que sigue siendo una poderosa reflexión (Cap. 2). Sin embargo,
en el siglo XX se han propuesto explicaciones alternativas. Una de las más influyentes, aunque aún
controvenida, examina los lazos entre los patrones del comercio y la interacción de las dotaciones
relativas de recursos nacionales como el capital, el trabajo y la tierra por un lado, y el uso relativo de
estos factores en la producción de los diferentes productos por el otro. Presentamos esta teoría en el
Capitulo 4. No obstante, los esfuerzos recientes para contrastar les implicaciones de esta teoría
parecen mostrar que ésta es menos válida de lo que se había supuesto en un principio. Aún más
recientemente, algunos economistas internacionales han propuesto teorías que sugieren la existencia
de un importante componente aleatorio en los patrones del comercio internacional. Estas teorías las
desarrollamos en el Capítulo 6.

El proteccionismo

Si la idea de las ganancias del comercio son el concepto más importante de la economía internacional
desde el punto de vista teórico, la eterna batalla entre el librecambio y el proteccionismo parece ser
el tema más importante desde el punto de vista de la política económica. Desde la aparición de los
estados-nación en el siglo XVI, los gobiernos han estado preocupados por el efecto de la competencia
internacional sobre la prosperidad de las industrias nacionales y han intentado, o bien defenderlas
de la competencia extranjera imponiendo límites a las importaciones, o bien ayudarlas en la
competencia mundial subvencionando las exportaciones. La misión de la economía internacional ha
sido analizar los efectos de estas políticas proteccionistas y normalmente, aunque no siempre,
criticarlas y mostrar las ventajas del libre comercio internacional.

El tema del proteccionismo es especialmente importante en los Esta-dos Unidos a causa de las
tendencias que se ilustran en la Figura 1-1. Desde la Segunda Guerra Mundial los Estados Unidos han
apostado por el libre comercio en la economía mundial, considerando el comercio internacional como
una fuerza no sólo de prosperidad sino también para la paz en el mundo. Con la creciente importancia
del comercio internacional en la economía estadounidense y con la creciente preocupación de que la
competencia extranjera pudiese estar reduciendo los salarios de al menos algunos trabajadores
estadounidense- esta tradicional posición de libre comercio se ha visto sometida a una creciente
presión. El resultado ha sido un panorama confuso de políticas. Por un lado, Estados Unidos ha
negociado importantes acuerdos de libre comercio, tales como el Acuerdo de Libre Comercio de
América del Norte (NAFTA) con Canadá y México (aprobado en 1993) y el denominado acuerdo de la
Ronda Uruguay (un acuerdo que implica a la mayoría de economías del mundo, aprobado en 1994).
Por otra parte, Estados Unidos se ha estado comportando de forma cada vez más agresiva en las
disputas comerciales con países tales como Japón, Corea del Sur y China; y se han hecho cada vez
más habituales formulaciones de política abiertamente proteccionista por parte de políticos de los
principales partidos estadounidenses. Teniendo en cuenta tanto la importancia histórica como la
relevancia

Actual del tema del proteccionismo, aproximadamente una cuarta parte del libro lo dedicamos a este
asunto. Con los años, los economistas han desarrollado un sencillo aunque poderoso modelo analítico
para determinar los efectos de las políticas gubernamentales que afectan al comercio internacional.
Este modelo no sólo predice los efectos de las políticas comercia-les, sino que permite el análisis
coste-beneficio y define los criterios que determinan cuándo una intervención gubernamental es
buena para la economía. Presentamos este modelo en los Capítulos 8 y 9 y lo utilizamos para discutir
ciertos mas de política económica en estos mismos capítulo y en los dos siguientes.
Sin embargo, en el mundo real los países no hacen necesariamente lo que el análisis coste-beneficio
de los economistas les dice que deben hacer. Esto no significa que dicho análisis sea inútil. El análisis
económico puede ayudar a dar sentido a la política del comercio internacional, al mostrar quién se
beneficia y quién sale perjudicado con las actuaciones del sector público que imponen cuotas sobre
las importaciones y/o subvenciones a las exportaciones. La reflexión clave de este análisis es que los
conflictos de interesas dentro de las naciones son normalmente más importantes en la determinación
de la política comercial que los conflictos de intereses entre naciones. Los Capítulos 3 y 4 muestran
cómo el comercio tiene normalmente un efecto muy importante sobre la distribución de la renta
dentro de los países, mientras que los Capítulos 9, 10 y 11 ponen de manifiesto que el poder relativo
de los diferentes grupos de presión dentro de los países, más que algunas medidas de interés nacional
global, son a menudo los factores que determinan las políticas gubernamentales con respecto al
comercio internacional.
La balanza de pagos
En 1990 tanto Japón como Brasil tuvieron grandes superávit comerciales esto es, cada uno vendió
más productos al resto del mundo que los que compraron. Si superávits de 56.000 millones de dólares
de Japón produjo quejas por parte de muchos otros países que le acusaban de estar obteniéndo
beneficios a su costa; el superávit de 9.000 millones de dólares da Brasil (que representaba un mayor
porcentaje sobre la renta del país) pro dujo protestas por parte de los brasileños porque decían que
se les estaba tratando injustamente. ¿Qué significa que un país tanga un superávit o un déficit
comercial? Para que tengan sentido las cifras, como las del déficit comercial por ejemplo, es
fundamental que las coloquemos en contexto más amplia del total de les transacciones
internacionales de la nación.
El registro de todas las transacciones de un país con el resto del mundo se llama balanza de pagos.
Explicar la balanza de pagos y hacer diagnósticos sobre su significado es uno de los temas más
importantes de la economía internacional. Aparece en una gran variedad de contextos específicos: al
discutir los movimientos internacionales de capitales (Cap. 7), al relacionar a las transacciones
internacionales con la contabilidad de la renta nacional (Cap. 12) y al discutir cualquier aspecto de la
política monetaria internacional (Caps. Del 16 al 22). Como el problema del proteccionismo, la balanza
de pagos se ha convertido en un tema central para los Estados Unidos porque se han producido
inmensos déficit comerciales cada año desde 1982.

La determinación del tipo de cambio

En febrero de 1985, un dólar estadounidense se cambiaba en los mercados internacionales por 260
yens japoneses; en enero de 1988, un dólar valía sólo 123 yens. Éste cambio tuvo efectos más allá de
los mercados financieros. En febrero de 1985, a un trabajador medio japonés se le pagaba un salario
en yens que, traducido en dólares al tipo de cambio de ese momento, era de sólo la mitad del que
cobraba un trabajador estadounidense. Tres años más tarde, los salarios japoneses eran
aproximadamente igual que los estadounidenses. Desaparecida su ventaja de costes laborales frente
a los Estados Unidos, y enfrentados a la competencia de países con menores salarios como Corea y
Taiwan, los fabricantes japoneses se vieron forzados inicialmente a efectuar despidos, lo que condujo
a la tasa de desempleo japonesa a su nivel más alto desde 1950, después de lo cual empezaron a in-
verter fuertemente en la adquisición de empresas en otros países, especial-mente en los Estados
Unidos.
Una de las diferencias clave entre la economía internacional y otras áreas de la economía es que los
países tienen diferentes monedas. Normalmente es posible convertir una moneda en otra (a pesar
de que sea ilegal en algunos países), pero tal como nos indica el ejemplo del tipo de cambio dólar-
yen, los precios relativos de las monedas pueden cambiar en el tiempo, algunas veces drásticamente.

El estudio de la determinación del tipo de cambio es una parte relativamente nueva de la economía
internacional por razones históricas. Durante la mayor parte del siglo pasado, los tipos de cambio han
sido fijados por la actuación del gobierno en vez de determinados por el mercado. Antes de la Primera
Guerra Mundial el valor de las monedas más importantes del mundo se fijaba respecto del oro,
mientras que para la generación posterior a la Segunda Guerra Mundial el valor de la mayoría de las
monedas estaba fijado en (términos del dólar estadounidense. El análisis de los sistemas monetario
internacionales que fijan los tipos de cambio sigue siendo in tema importante especialmente desde
que los países europeos han efectuado un importante esfuerzo para crear un sistema de tipos fijos
en Europa.
Los Capítulos 17 y 18 están dedicados al funcionamiento de los sistemas de tipos fijos, el Capítulo 19
al debate sobre cuál de los sistemas es mejor y el Capítulo 20 al funcionamiento del sistema
monetario europeo. Por el momento, sin embargo, algunos de los tipos de cambio más importantes
fluctúan minuto a minuto y el papel de los tipos de cambio cambiantes sigue estando en el centro de
la economía internacional. Del Capítulo 13 al 16 ponemos el énfasis en la teoría moderna de los tipos
de cambio flotantes.
La coordinación internacional de las políticas económicas
La economía internacional comprende naciones soberanas, cada una de las cuales es libre de escoger
sus propias políticas económicas. Desgraciada-mente, en una economía mundial integrada las
políticas económicas de un país afectan también normalmente a los demás países. Por ejemplo,
cuando el Bundesbank alemán elevó los tipos de interés en 1990-un caso que adoptó para controlar
el posible impacto inflacionista de la reunificación de Alemania occidental y oriental ayudó a
precipitar una recesión en el resto de Europa occidental. Las diferencias de objetivos entre los países
conducen a menudo a conflictos de intereses. Incluso cuando los países tienen objetivos similares,
pueden experimentar pérdidas si falla la coordinación de sus políticas. Un problema fundamental en
la economía internacional es cómo conseguir un grado aceptable de armonía entre el comercio
internacional y las políticas monetarias de los diferentes países sin un gobierno mundial que les diga
qué hacer.
Durante los últimos cuarenta y cinco años las políticas de comercio internacional han estado regidas
por un tratado internacional conocido como el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),
en el que ha habido masivas negociaciones internacionales implicando a docenas de países.
Discutimos la racionalidad de este sistema en el Capítulo 9 y analizamos si las actuales reglas de juego
del comercio internacional en la economía mundial pueden o deben sobrevivir.

Mientras que la cooperación entre las políticas comerciales internacionales tiene una tradición bien
establecida, la coordinación de las políticas macroeconómicas internacionales es un tema más nuevo
y más incierto. Sólo en los últimos años se han formulado con total precisión por parte de los
economistas los argumentos a favor de la coordinación de las políticas macroeconómicas. Con todo,
los intentos de coordinación macroeconómica internacional ocurren cada vez con más frecuencia en
el mundo real. Tanto la teoría como la experiencia práctica de esta coordinación macroeconómica
internacional se revisan en los Capítulos 18 y 19.

El mercado internacional de capitales

Durante los años setenta, los bancos de los países avanzados prestaron decenas de miles de millones
de dólares a empresas y gobiernos de países más pobres, especialmente de Latinoamérica. En 1982,
México anuncio que no podía seguir pagando lo que debía sin un acuerdo especial que le permitiera
aplazar los pagos y refinanciar parte de los intereses. Poco después, Brasil, Argentina y otros países
más pequeños se encontraron en la misma situación. A pesar de que los esfuerzos combinados de los
bancos, los gobiernos y los países evitaron una crisis financiera mundial en 1982, las dificultades para
pagar la deuda en los países menos desarrollados siguieron siendo un factor periódico de crisis hasta
los años no-venta. La crisis de la deuda llegó a un sorprendentemente rápido final a principios de los
noventa, cuando los inversores internacionales empezaron a poner de nuevo grandes sumas de
dinero en los denominados «mercados emergentes», incluyendo a los anteriores países con crisis de
deuda. E incluso esto no fue el final de la historia: a finales de 1994 México experimentó una segunda
crisis de confianza, que al menos transitoriamente puso sordina a todo el auge del mercado
emergente. Esta historia e montañas rusas contiene muchas lecciones, la más importante de las
cuales es la creciente importancia del mercado internacional de capitales.
En cualquier economía moderna existe un amplio mercado de capitales: un conjunto de acuerdos
según los cuales los individuos y las empresas intercambian dinero presente por promesas de pago
en el futuro. La creciente importancia del comercio internacional desde los años sesenta ha estado
acompañada por el crecimiento del mercado internacional de capi-tales, que liga los mercados de
capitales de cada uno de los países individuales. Así, en los años setenta, las naciones ricas en petróleo
del Oriente Medio colocaron sus ingresos petrolíferos en bancos de Londres o de Nueva York, y estos
bancos, a su vez, prestaron dinero a los gobiernos y a las empresas de Asia y de Latinoamérica.
Durante los años ochenta, Japón convirtió la mayor parte del dinero que ganaba con las exportaciones
en inversiones en los Estados Unidos, incluyendo el establecimiento de un gran número de filiales en
los Estados Unidos por parte de empresas japonesas.

Los mercados internacionales de capital difieren en aspectos importantes de los mercados nacionales
de capital. Los primeros deben hacer frente a las regulaciones especiales que muchos países imponen
sobre las inversiones extranjeras, mientras que a veces también tienen la posibilidad de evitar las
regulaciones que se establecen sobre los mercados nacionales. Desde los años sesenta han aparecido
enormes mercados internacionales de capitales, especialmente el importante mercado de
eurodólares de Londres, en el que se cambian diariamente miles de millones de dólares sin pasar
nunca por los Estados Unidos.
Los mercados internacionales de capitales llevan también asociados algunos riesgos especiales. Uno
de ellos es la fluctuación de las monedas: si el dólar cae repentinamente frente al yen japonés, los
inversores japoneses que compraron bonos de los Estados Unidos sufren una pérdida de capital como
muchos descubrieron en 1995-. Otro riesgo es el que se produce cuando un país se declara en
suspensión de pagos, esto es, cuando un país rechaza pagar sus deudas (tal vez porque no puede), y
no existe una manera fácil para que los acreedores lo lleven ante los tribunales.
La creciente importancia de los mercados internacionales de capitales, y sus nuevos problemas,
demandan una mayor atención ahora que en el pasado. Este libro dedica dos capítulos a temas
relacionados con los mercados internacionales de capitales: uno al funcionamiento del mercado
global de activos (Cap. 21) y el otro al problema del endeudamiento de los países en desarrollo (Cap.
22).

ECONOMÍA INTERNACIONAL: COMERCIO Y FINANZAS

La teoría de la economía internacional podemos dividirla en dos grandes subcampos: el estudio del
comercio internacional y el estudio de las finanzas internacionales. El análisis del comercio
internacional pone el acento en las transacciones reales de la economía internacional, es decir, en
aquellas transacciones que implican un movimiento físico de bienes o un compromiso tangible de
recursos económicos. El análisis financiero internacional pone el acento en el lado monetario de la
economía internacional, esto es, en las transacciones financieras como las compras por parte de los
extranjeros de dólares estadounidenses. Un ejemplo de un tema de comercio internacional es el
conflicto entre los Estados Unidos y Europa en relación con las subvenciones europeas a las
exportaciones de productos agrícolas; un ejemplo de un Tema financiero internacional es la
controversia acerca de si el valor del tipo de cambio del dólar debe flotar libremente o debe ser
estabilizado por una actuación gubernamental.

En el mundo real no hay una clara línea divisoria entre los temas comerciales y los temas financieros.
La mayoría de los intercambios comerciales internacionales implican transacciones financieras,
mientras que, tal como los ejemplos de este capítulo sugieren, muchos acontecimientos monetarios
tienen consecuencias importantes para el comercio. Sin embargo la distinción entre comercio y
finanzas internacionales es útil. La primera mitad de este libro cubre los temas del comercio
internacional. La Parte 1 (Caps. 2 al 7) desarrolla la teoría analítica del comercio internacional y la
Parte 2 (Caps. 8 al 11) aplica dicha teoría al análisis de las políticas gubernamentales respecto del
comercio. La segunda mitad del libro se dedica a los temas de finanzas internacionales. La Parte 3
(Caps. 12 al 17) desarrolla la teoría, monetaria y financiera inter-nacional y la Parte 4 (Caps. 18 al 23)
aplica este análisis a la política monetaria internacional.
TEMA No 2 EMPRESA Y COMERCIO EXTERIOR
ASPECTOS GENERALES
La exportación no es una actividad técnica, ni un proceso jurídico; tan poco la constituyen acciones
de la administración a nivel internacional, que sólo tienden a crear un campo propicio para las
negociaciones, y aun cuando antes de la exportación o paralelamente a ella es necesario o
conveniente el desarrollo de alguna de estas actividades, la exportación es simplemente una venta.
Exportar es vender más allá de nuestras fronteras político-económicas, los principios de la
exportación son los mismos que los de la venta en el mercado interior, la diferencia está en el hecho
de que en la exportación es necesario considerar las implicaciones del tráfico de las mercancías y
sobre todo en que las áreas del cliente y del proveedor estén sujetas a distinta reglamentación
administrativa y seguramente diferentes costumbres y prácticas comerciales. (Figura 2.1.)
Es necesario, al iniciarse en el comercio de exportación, partir clara-mente de este concepto: exportar
es vender, vender más allá de nuestra frontera, lo cual debe llevarse a cabo con la ayuda de las
técnicas que permitan una eficaz comunicación con el consumidor y con el conocimiento de los
mecanismos que relacionan el tráfico entre los distintos países; pero esencialmente, la Exportación
es una venta, y como ocurre en el mercado interior, está apoyada en una serie de normas y requisitos
que, a la vez, la controlan y la fomentan.
Es indispensable que aunque se cuente con una oferta que reúna todas las características necesarias
para satisfacer plenamente las exigencias de un consumidor, resulta indispensable la acción de una
empresa exportadora capaz de realizar la mejor negociación, en los términos que permitan consolidar
una posición e incrementar la participación en un mercado determinado. (Figura 2.2.)

CONSIDERACIONES GENERALES EN LAS -EXPORTACIONES

Las diferencias existentes entre el comercio Interno y el Externo, son contingencias generales
originadas por la idiosincrasia de los paises, su evolución, la competencia que existe en cada uno de
ellos; por lo que deben ser tomadas en cuenta en el momento que se decida concursar en el marco
de las ventas internacionales.
Aspectos que se deben tomar en cuenta:

Situación geográfica
La ubicación geográfica resulta estratégica para la planeación de operaciones internacionales, ya que
determina la época de compra de ciertos productos temporales o de mayor consumo en
determinadas estaciones del año.
Si los artículos que se exportan son de venta temporal, se puede planear su venta a países situados
en distintas latitudes, obteniéndose una continuidad de venta evitando el desplome de las ventas
internas. De esa misma situación dependen la fecha de entrega, los viajes, embarques, etc. El clima
es un elemento importante y de necesaria consideración, puesto que incluye en las corrientes
comerciales, ya que del mismo dependen: la forma de vida, carácter, gusto y las características de los
artículos exportados que puedan verse favorecidos o afectados.
Religión y tradición,
Los habitantes de un país, se ven influenciados por su historia, costumbres tradicionales y religión.
Raza
Es ahora una característica menos adversa. Al reducirse las distancias mediante mejores
comunicaciones se ha logrado influir en la unificación de los gustos, creando un consumo general de
un producto entre diferentes razas.
Circunstancias internacionales
Las características mencionadas con anterioridad, diferencian a los países y es un error englobar a un
cierto número de ellos creyendo poder tratarlos en igualdad de circunstancias. En el propio mercado
interno existen diferencias entre la forma de comercio de Jalisco y Nuevo León. En los Estados Unidos
existen tales particularidades, un artículo apreciado en el Estado de California, es posible que se
venda en Nueva York o en Chicago.

NORMAS, COSTUMBRES Y HÁBITOS COMERCIALES

Las contingencias en este aspecto surgen a cada momento si no se habitúa el exportador a conocer
la forma de introducción en un merca-do extraño, ya que no todo resulta igual al color que uno mira
por otra persona que observa por el mismo medio, es decir, el comerciante en México es gentil, pero
titubeante, requiere de pláticas relacionadas con sus gustos o hábitos, mientras que el
norteamericano o el inglés, son’ prácticos en sus transacciones, su resolución es inmediata,
contunden te, “TIEMPO ES DINERO”, con ellos sólo se habla de negocios.

Población
Conociendo el número de habitantes de los países o poblaciones de cada uno de ellos, se puede
evaluar su consumo.

Idioma
Las entrevistas o el intercambio de correspondencia, no dará resultados satisfactorios si no es en el
idioma del importador. La facturación y documentación de importancia, para facilitar la entrada y
salida de mercancía, deberá expedirse en el idioma del país importador, de no hacerlo asi, se corre el
riesgo de perder mercado por la tardanza en dar curso expedito a todo aquello mal requisita do..

Gustos
En el gusto y necesidad de satisfacerlo, influyen todos los factores psicológicos, históricos, religiosos,
climatológicos, convencionalismos, etc.

Medidas y monedas
Contingencias muy importantes, por la diferencia de los sistemas de medidas, cuando las operaciones
son entre países que difieren en este aspecto. Lo mismo pasa con la moneda. Es conveniente tomar
en cuenta, antes de cualquier operación las especificaciones en valores y medidas del importador
dentro de la documentación legal; sobre todo el de medidas de capacidad donde quizás se puede
encontrar el éxito para una buena operación, si se analiza la competencia en este aspecto.

LEGISLACIÓN Y FINANCIAMIENTO
Legislaciones
Las legislaciones de u país a otro son diferentes, lo único coincidente es la norma; el ignorar la ley no
lo excluye de sus observancias y-cumplimiento obligatorio. Existen aspectos laborales, fiscales,
mercantiles, etc y que es peligroso ignorar.
El comercio exterior, contempla problemas complejos en materia de legislación y jurisdicción.

Costumbres en el ámbito comercial

Los ámbitos comerciales son diferentes entre los países, sus trayectos y sistemas de distribución (qué
tipo de relación comercial se requiere para fomentar las operaciones en el o los países compradores).
Contratos, créditos, financiamientos
El efectuar contratos, convenios, otorgar créditos, financiamientos, mediante pagos anticipados
difieren entre los países; se requiere el estudio profundo de las legislaciones respectivas, así como la
asesoría de las instituciones de dependencia comercial, peritos en la materia.
Tarifas arancelarias para comercio exterior
Cada país, tiene sus gravámenes arancelarios, inclusive, su forma de aplicación puede cambiar
totalmente la composición o penetración de los artículos y sus envases.
Poder adquisitivo
Una empresa exportadora con capital de trabajo revolvente, no está capacitada para conceder
créditos, por consiguiente, su mira debe ser a los mercados de contado, en otros casos el producto
deberá estar al alcance del estrato social mayoritario con respecto a sus recursos y caracteres de los
individuos que integran dicho mercado.
Competencia interna.
La producción industrial de cada país, requiere de un análisis respecto a los renglones competitivos
con los productos que se desean introducir debido a las condiciones favorables con que operan. La
evaluación evitará proyectarse a mercados donde se tengan gastos infructuosos evitando así un
fracaso. Tratar de exportar chocolate a Suiza, Italia, sería inútil, por su producción tremendamente
masiva, respaldada por fabulosos equipos industriales modernos que ellos también producen.

COMPETENCIA INTERNACIONAL
Dentro del campo internacional, todos los países están en iguales circunstancias con respecto a las
tasas o gravámenes aduanales. En algunos aspectos existen situaciones preferenciales ya sean países
o productos, sólo que mientras más importante es el país importador, la competencia internacional
es más intensiva y aún más, si no hay restricciones o cuotas a la importación.

Relaciones vecinales y lejanas

Son comunes las relaciones comerciales entre países vecinos y difíciles con países alejados donde los
obstáculos para comunicarse pueden en algunos casos resultar infranqueables; por consiguiente, la
distancia determina una agenda de fechas de envío, forma y estructura de los empaques exteriores,
sistemas y medios de transporte (marítimo, aéreo, terrestre, etc).

Conflictos políticos
Los diferentes regímenes de gobierno, conflictos internos, revoluciones, influyen mucho en el
mercado internacional.

Evolución, industrialización, conflictos económicos

El exportador no puede pasar por alto o ignorar aspectos que influyen grandemente en las
exportaciones. La situación política, financiera y económica de un país, puede abrir o cerrar
mercados, inclusive condiciona sus transacciones cambiarias con los demás países. Los avances
técnicos en la industria ayudan, mejoran y modifican los productos y sus precios.
Conocer los mercados es necesario para la exportación; observar Y seguir su evolución es
indispensable.

FORMACIÓN DEL PROMOTOR PROFESIONAL EN COMERCIO EXTERIOR

El progreso alcanzado en los últimos años por nuestro país, lo ha colocado en situación de concurrir
en mayor escala a los mercados extranjeros para ofrecer su producción. Como consecuencia de lo
anterior, el exportador requiere cada vez con mayor urgencia de un conocimiento más amplio de los
mercados extranjeros, esto ha motivado al-gobierno de México para que dedique especial atención
a los problemas derivados de dicho Comercio.
Las actividades de las empresas internacionales requieren trabajo intenso y coordinado distinto de
las formas de hacer negocio de hace unos cuantos años.
El mundo de hoy con su tremenda competencia en los negocios, requiere un trabajo efectivo de
personas con una formación profesional en Investigación de Mercados, Ventas, Administración de las
Ventas, Promoción de Ventas, Servicios Bancarios, Seguros y Riesgos Aéreos, Marítimos y Terrestres,
Fletes y Transportes, Publicidad, Documentación y Tarifas, Relaciones Públicas, Tratados Comerciales
e Internacionales, etc.

Antes de que una persona sea empleada en las actividades mencionadas anteriormente, debe estar
dispuesta a viajar y aceptar las diferencias existentes entre los medios de vida, trabajo de su lugar de
origen y otros países. También estar dispuesta a vivir y comerciar con un amplio criterio con quienes
establezca relaciones comerciales y tener en consideración los diferentes métodos y formas de
comercio, con el mejor deseo de comprender y adaptarse al nuevo ambiente de trabajo.

De lo anterior se resume que el PROMOTOR EN COMERCIO EXTERIOR tiene que reunir las cualidades
siguientes:
a) Ser un profesionista con amplios conocimientos en comercia-lización..
b) Hablar un idioma adicional al de su lugar de origen..
c) De preferencia con experiencia en el ramo del comercio y de la industria mexicana.
FUNCIÓN DEL AGREGADO COMERCIAL EN EL EXTRANJERO
La función de un agregado comercial es esencialmente la de pro-mover las exportaciones de su país
en los mercados que se le hayan asignado. Y entre sus responsabilidades principales pueden señalarse
las siguientes:
1. Promoción de exportaciones.
2. Política comercial y asuntos económicos.
3. Promoción de la inversión extranjera y de una adecuada tecnología.
4. Administración de los recursos físicos y humanos que se le asignen.
5. Cumplimiento de su función diplomática en lo relacionado con las áreas comerciales y
económicas.
A pesar de que el agregado comercial se concentrará en la promoción comercial, en realidad su
función es más amplia que la promoción de exportaciones: es, un consultor en comercialización que
informa y asiste a los exportadores potenciales de su país en todas las fases del proceso de
comercialización, desde la búsqueda de oportunidades de mercado, hasta proveer información
respecto a los sistemas de distribución. Debe igualmente servir de enlace entre los vendedores de su
país y los compradores del lugar donde está asignado, así como ambos gobiernos. (Figura 2.3.)
TEMA Nro 3 LA EMPRESA EXPORTADORA

Asimismo, durante el año 2001, si se toman en cuenta únicamente los productos no tradicionales, los principales
Importadores de estos productos, en orden de Importancia con relación al valor de las exportaciones, fueron:
Colombia, Estados Unidos, Venezuela, Perú, Chile, Reino Unido, Argentina, Italia, Uruguay y Brasil.

2. LA EMPRESA EXPORTADORA

2.1. Preparación de la empresa para la exportación. Una empresa pue de Iniciarse en la exportación, o Puede
crearse para la exportación motivada por algunas ventajas que le brinda el introducirse a mercados externos.

Entre estas ventajas podemos indicar:

• Un mercado más extenso el exportar implica introducir productos a mercados con mayor cantidad de
consumidores potenciales que el mercado nacional.
• Oportunidad de ampliar la participación y el conocimiento de mercados Internacionales, al exportar la
empresa deberá conocer como trabajan sus competidores, cuales son sus estrategias y como han
conseguido penetrar en los principales mercados extranjeros, asimismo complementará con el manejo
logístico de trámites, seguros y transporte.
• Incremento en la producción: si no está operando con toda su capacidad instalada en el mercado
nacional; al exportar, la capacidad y duración de los periodos de producción pueden aumentar,
disminuyendo los costos medios por unidad e incrementando las economías de escala.
• Desarrollo y crecimiento de la empresa al generarse mayor dinamismo en ventas e ingresos.
• Rentabilidad al generarse ingresos mayores y disminuir costos al manejarse mayores volúmenes.
• No depender de un solo mercado diversificando riesgoso al exportar, la empresa incrementará su base
de mercado y reducirá la competencia interna en el país disminuyendo sus riesgos.
• Estabilizar las fluctuaciones de mercado se reduce la dependencia de la empresa hacia los cambios
económicos, gustos del consumidor y fluctuaciones estaciónales, dentro de la economía nacional.
• Mejorar y/o uniformar la calidad de los productos frente a las exigencias del mercado Internacional.
• Actualización tecnológica: al entrar en conocimiento de diversas alternativas sobre la tecnología
existente en el mercado internacional.
• Mejora de la competitividad de la empresa la exportación aumenta las ventajas competitivas de las
empresas y esto deriva a su vez en el incremento de las ventajas competitivas de Bolivia, en su conjunto.
• Imagen empresarial al desarrollar contactos y relaciones comerciales con potenciales clientes e
instituciones.
• Generación de empleos al desarrollarse la capacidad productiva y comercial de la empresa.
• Generación da divisas; al generarse mayor cantidad y calidad de las ventas en el mercado internacional.
• Buen argumento para obtener financiación ante los bancos ya que la actividad exportadora entraña una
serie de beneficios y ventajas (facilidades) ante las entidades financieras.
• Tratamiento impositivo diferenciado: el exportador puede obtener un tratamiento impositivo
diferenciado y tener acceso a regímenes especiales de fomento a las exportaciones.

En cuanto a los riesgos que tiene la exportación, es importante señalar que los riesgos representan más bien
retos, que al asumirlos son superables y pueden convertirse en ventajas competitivas.

Iniciarse en la exportación implica que usted emprenda una nueva etapa de su negocio, esta etapa puede ser una
de las más importantes para su empresa por el grado de beneficios que le puede representar. Aunque algunos
beneficios se pueden apreciar en el corto plazo, los más importantes se consolidan con el tiempo y con el
crecimiento de las operaciones internacionales. De ahí la importancia de considerar a la exportación como un
negocio serio, requiriendo de usted un compromiso con una visión empresarial de mediano a largo plazo,
afrontando los retos inherentes a una etapa tan importante que trasciende fronteras.

Sin embargo, previamente deberá la empresa efectuar una evaluación de su capacidad exportadora efectuando
un diagnóstico integral (F.O.D.A.) que le permita identificar sus fortalezas y debilidades, oportunidades y
amenazas, que a su vez serán un indicador muy importante para definir los objetivos que se persiguen y como
participar en el negocio de la exportación. Si su empresa cuenta con una o varias fortalezas importantes, tiene
posibilidades de exportar.

Es importante considerar el querer, el saber y el poder exportar como factores de evaluación de la capacidad
exportadora de la empresa.

El querer exportar depende en gran medida del compromiso que asuma la gerencia de la empresa y de la actitud
empresarial para asumir los retos que la exportación conlleva.

El saber exportar depende básicamente de las personas que lleven a cabo el proceso de la exportación. En un
principio puede ser el mismo empresario o dueño, el que a través de la capacitación se prepare para el reto.
Conforme su empresa avanza en la exportación, se deberá de apoyar de gente más especializada dedicada al
trabajo de la exportación de manera permanente.

El poder exporta depende de la capacidad de su empresa en materia productiva, administrativa, financiera,

comercial y su perseverancia exportadora

La capacidad productiva consiste en la capacidad de producción expresada en volúmenes a lo largo de los

próximos años y en la capacidad técnica de la empresa, que se estima teniendo en cuenta los medios de
investigación y desarrollo del producto o servicios que ofrece la empresa.

La, capacidad administrativa o sea la mentalidad y calidad humana del equipo total de la empresa han de
definirse, con el objeto de precisar sus limitaciones frente a una política de exportación.

Una estimación de la Capacidad financiera permite conocer con precisión, el monto disponible para
investigación y desarrollo, promoción y publicidad, así como, las posibilidades de financiación de la producción y
ventas.

La capacidad comercial se mide por la habilidad de lograr una mezcla de mercadeo que resulte competitiva para
los mercados externos, además de la capacidad de la empresa para enfrentar la logística requerida para
introducir su producto a los mercados de exportación.

Sólo una vez que la empresa esta consciente de que dispone de todo lo necesario para iniciar sus actividades
seriamente y tiene el compromiso de representar al país dignamente con sus conocimientos y con sus productos
en el mercado Internacional, podrá encarar la exportación.

2.2. Preparación de los productos para la exportación. Antes de tomar la decisión de ofrecer los productos de la
empresa a compradores Internacionales debe analizarse si es que estos cumplen con las exigencias de cantidad y
calidad que suelen demandar algunos importadores.

Existen varios casos de empresas que perdieron muchos clientes importantes porque no pudieron alcanzar los
niveles de producción que requería su socio, por eso, la empresa debe tener muy claro cuál es su capacidad de
oferta, sólo así podrá hacer sus ofertas de forma responsable, sin riesgo a incumplir con los pedidos ni
desprestigiarse. Es bueno recordar que tanto en la vida como en el mundo empresarial: la primera Impresión es
la que cuenta.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta también la calidad, No basta que un producto cumpla con los requisitos de
calidad del mercado local, para ello hay que Investigar sobre las normas que rigen la producción,
comercialización y consumo de los productos que intentamos exportar. Una vez que la empresa haya asimilado
estos conocimientos y pueda satisfacer mediante la obtención de las certificaciones correspondientes todas las
exigencias del importador y su país, podrá exportar sus productos sin ningún inconveniente.

Un producto que quiera ser exportado debe cumplir primero con ciertos requisitos internos y tener aceptación
en el mercado nacional (siempre que no sea un producto destinado exclusivamente para la exportación),
Dependiendo del tipo de producto, debe tener una marca (la cual tendrá que registrarse en el mercado a
Introducirse), debe tener también todas las indicaciones necesarias para su uso manejo y cuidade, debe
presentar una descripción de los materiales de los cuales está hecho, y desde luego debe contar con los sellos o
certificaciones de calidad correspondientes.

Si el producto, no cumple con los requisitos exigidos o no tiene aceptación en los mercados objetivos, debe
adaptarse para su exportación.

3. LEGISLACIÓN Y NORMATIVA DE EXPORTACIONES

3.1. La constitución de una empresa exportadora. La actividad exportadora exige como primer requisito la
constitución legal de una empresa. La legislación boliviana contempla la existencia de algunos tipos de empresa y
toda empresa debe registrarse bajo uno de esos tipos.

Tipos de Empresa

• Empresa Unipersonal. Una empresa unipersonal es aquella en la que una sola persona es la propietaria y
se hace cargo de las responsabilidades sociales generadas por esta.
• Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL). Una SRL es una empresa conformada por dos o más
personas denominadas "socios", en la que los socios son responsables hasta el monto de sus aportes. El
fondo común está dividido en cuotas de capital en dinero efectivo, no así en acciones o títulos valor.
• Este tipo de sociedad no debe tener más de veinticinco socios y lleva una razón social a la que se le
agrega la sigla "SRL" o "Ltda.",
• Sociedad Colectiva (SC). Una SC es una empresa cuya constitución es igual a la de una SRL pero con la
diferencia de que todos los socios responden de las obligaciones sociales de la empresa en forma
solidaria e ilimitada.
A la razón social se le agrega las palabras "Sociedad Colectiva" o su abreviatura.
• Sociedad en Comandita Simple (SCS). Una SCS es una empresa constituida por uno o más socios
comanditarios que sólo responden con el capital que se obligan a aportar, y por uno o más socios
gestores o colectivos que responden por las obligaciones sociales en forma solidaria e ilimitada, hagan o
no aportes al capital social.
A la razón social se le agrega las palabras "Sociedad en Comandita Simple" o su abreviatura.
• Sociedad Anónima (SA). En la sociedad anónima el capital está representado por acciones. La
responsabilidad de los socios, queda limitada al monto de las acciones que hayan suscrito. A la razón
social se le agrega las palabras "Sociedad Anónima" o su abreviatura.
• Sociedad en Comandita por Acciones (SCA). En la sociedad en comandita por acciones los socios gestores
responden por las obligaciones sociales como los socios de la sociedad colectiva. Los socios
comanditarios limitan su responsabilidad al monto de las acciones que hayan suscrito. Solo los aportes
de los socios comanditarios se representan por acciones.
A la razón social se le agrega las palabras "Sociedad en Comandita por Acciones" o su abreviatura.
 • Sociedades Constituidas en el Extranjero. Una Sociedad Constituida en el Extranjero es una empresa que
se rige conforme a las leyes del país en el que fue constituida, pero que para desarrollar actividades en
Bolivia debe obtener capacidad jurídica constituyéndose como una sociedad local les y quedar sujeta a
las leyes de la República.

La Empresa Exportadora. Una empresa legalmente constituida, debe registrarse ante el Servicio de Impuestos
Nacionales para la obtención de su NIT y ante el Servicio Nacional de Registro de Comercio (SENAREC) para la
obtención de su Registro de Comercio.

Para matricularse como una empresa exportadora, deberá efectuar registros y afiliaciones adicionales y de esta
forma poder efectuar los trámites de exportación y beneficiarse con los incentivos que se conceden a este sector,
a continuación citamos los registros y afiliaciones que deben ser obtenidos:

Obtención del RUE. El Registro Único de Exportadores (RUE) debe tramitarse ante el Sistema de Ventanilla Única
de Exportaciones SIVEX con la presentación de los siguientes documentos:

o Fotocopia del N.IT.

o Fotocopia del Registro de Comercio
o Formulario de inscripción al RUE (Pago directo de Bs. 100.- al SIVEX)

Registro en USO. El registro a la Unidad de Servicios a Operadores USO de la Aduana Nacional de Bolivia habilita
a las empresas exportadoras para la utilización del sistema automatizado de gestión aduanera de exportaciones
SIDUNEA++.

El SIDUNEA++ es un programa de software provisto gratuitamente por la Aduana Nacional de Bolivia que permite
al exportador o a su agente despachante elaborar las Declaraciones de Exportación a través de un computador
para su posterior presentación en recintos de aduana al momento del despacho de exportación.

La USO proporciona a las empresas exportadoras un formulario de solicitud de registro que debe ser llenado y
firmado, luego de la aprobación del mismo, personal técnico de la Aduana Nacional de Bolivia visita las oficinas
de la empresa exportadora para instalar el software SIDUNEA++ en algún computador que cumpla con las
siguientes características:

o Pentium I o equivalente
o 8 Mbytes de memoria RAM
o Sistema operativo DUS o Windows
o Software de acceso a Internet
o Servicio de Internet conectado
o Disco duro con 30 Mbytes de espacio libre
o Módem o tarjeta de red

La afiliación a la Cámaras de Exportadores La afiliación a la Cámaras de exportadores del departamento donde

tenga sus oficinas principales, ofrece a los exportadores diversos servicios de información comercial, orientación
profesional, agilización de trámites y respaldo institucional.

Otras afiliaciones. Las empresas exportadoras de madera y productos de madera deben registrarse en la
Superintendencia Forestal Departamental con la presentación de los siguientes documentos:

o Fotocopia legalizada del N.I.T.

o Fotocopia legalizada del Registro de Comercio
 o Testimonio de Constitución de la Empresa
o Balance de apertura
o Proyecto de abastecimiento y procesamiento de materia prima

Las empresas exportadoras de café tienen la opción de afiliarse a la Asociación Nacional de Exportadores de Café
ANDEC con la presentación de los siguientes documentos:

o Carta de solicitud de afiliación dirigida al Director Ejecutivo de ANDEC

o Fotocopia del N.LT.
o Certificado de afiliación a una de las Cámaras Departamentales de Exportadores
o Carta de presentación suscrita por dos socios que tengan por lo menos tres años de antigüedad en
ANDEC

Las empresas exportadoras de productos ecológicos y orgánicos tienen la opción de afiliarse a la Asociación de
Organizaciones da Productores Ecológicos de Bolivia AOPEB con la presentación de los siguientes documentos:

o Carta de Solicitud de afiliación dirigida al Director Ejecutivo de AOPEB

o Acta de fundación de la Organización
o Estatuto y reglamento interno de la Organización
o Comprobante de Inscripción (Pago directo de $us 350 a AOPEB)

Las empresas exportadoras de madera tienen la opción de afiliarse a la Cámara Forestal con sede en la Ciudad de
Santa Cruz, con la presentación de los siguientes documentos:

o Carta de Solicitud dirigida al Gerente General de la Cámara Forestal

o Acta de constitución de la empresa
o Fotocopia del NT
o Fotocopia del Registro de Comercio
o Testimonio de Poder del Representante Legal

3.2. El Trámite de Exportación. Una vez registrada y de acuerdo a la Resolución Biministerial N° 007/99
(Comercio Exterior e Inversión y Hacienda), existen dos modalidades dentro de la "Libre Gestión para realizar el
trámite de exportación, dando la oportunidad al exportador para elegir la modalidad que más le convenga.

o En la primera modalidad, el exportador deberá contratar los servicios de una Agencia Despachante de
Aduanas, la que por encargo del exportador deberá responsabilizarse del trámite, presentando la
documentación requerida y llenando los diferentes formularios.
o Para la segunda de las modalidades, el exportador en use plano de los derechos que le otorga la "Libre
Gestión"- puede realizar el trámite en forma directa o a través de un operador responsable.

Cualquiera que sea la modalidad que decida el exportador, en la actualidad existen dos procedimientos para
realizar el trámite de una exportación:

a) Procedimiento de Exportación sin Tele Despacho.

b) Procedimiento de Exportación SIDUNEA A+, el cual se basa en el sistema informático implementado
recientemente por la Aduana Nacional.

Para el primero de los procedimientos; o sea para efectuar la exportación sin Tele Despacho, el exportador debe
tramitar o emitir los siguientes documentos:

o El Formulario Único de Exportación (FUE), el cual se obtiene del SIVEX, para cada trámite de exportación,
previa presentación de su RUE. (Este documento se obtiene paralelamente al trámite de la exportación)
 o La Factura Comercial, que debe contener la información necesaria para la tramitación de la exportación.
o La Declaración de Exportación, que puede ser elaborada por el exportador o por un Agente Despachante
de Aduana y que consiste en una declaración jurada mediante la cual el exportador o su agente, certifica
que los detalles especificados responden a la verdad. Su llenado es extraído principalmente de la factura
comercial y en el caso de que contenga lista de. empaque, se utilizará la información contenida en este
último documento.
o El Certificado de Origen, el cual se tramita en el SIVEX, y es emitido por esta institución en el formulario
correspondiente de acuerdo al destino de cada exportación y para aquellas mercancías que se benefician
con desgravaciones arancelarias en los países e destino.
o Otros certificados si corresponden, los cuales varían de acuerdo al producto que se exporta y sus
características o naturaleza, por ejemplo el Certificado de Hecho a Mano, el Certificado Fitosanitario, el
Certificado
o Zoosanitario, o el Certificado de Inocuidad Alimentaria, que se tramitan ante el SIVEX y la Autoridad
Nacional Competente.

Con la documentación indicada, el exportador o su agente despachante se apersonará ante las oficinas del SIVEX
(a una de sus 11 oficinas regionales, de acuerdo a donde se origina la exportación), donde presentará esta
documentación para su revisión y tramitará la correspondiente autorización de exportación, mediante la
devolución de la Declaración de Exportación firmada y sellada de acuerdo al siguiente flujo:

PROCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN SIN TELE DESPACHO EN EL SISTEMA DE VENTANILLA ÚNICA DE

EXPORTACIÓN-SIVEX
Para el segundo de los procedimientos, o sea para efectuar la exportación mediante la utilización del SIDUNEA++,
el exportador o su agente despachante debe tramitar o emitir los siguientes documentos:

o La Declaración Única de Exportación (DUE), la cual es llenada con la utilización del SIDUNEA++ mediante
la utilización de una contraseña otorga-da por la Aduana Nacional, el llenado puede realizarse, ya sea en
una de las 11 regionales del SIVEX (declaradas por la Aduana Nacional como Centros Públicos), o ya sea
en el sistema del SIDUNEA++ instalado en su propio equipo informático. Los exportadores que no
cuentan localmente con el SIDUNEA++ pueden apersonarse a un Centro Público autorizado para iniciar el
trámite.
o La Factura Comercial, que debe contener la información necesaria para la tramitación de la exportación.
o El Certificado de Origen, el cual se obtiene del SIVEX (una vez realizado el trámite mediante el
SIDUNEA++), y es emitido por esta institución en el formulario correspondiente de acuerdo al destino de
cada exportación y para aquellas mercancías que se benefician con desgravaciones arancelarias en los
países de destino.
o Otros certificados si corresponden, los cuales varían de acuerdo al producto que se exporta y sus
características o naturaleza, por ejemplo el Certificado de Hecho a Mano, el Certificado Fitosanitario, el
Certificado Zoosanitario, o el Certificado de Inocuidad Alimentaria, que se tramitan ante el SIVEX y la
Autoridad Nacional Competente.

El trámite correspondiente para la autorización de exportación y la obtención del Certificado de Origese efectúa
de acuerdo al siguiente flujo:

PROCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN CON SIDUNEA ++ EN LOS CENTROS PÚBLICOS AUTORIZADOS (SIVEX) Y

EMISIÓN DE CERTIFICADOS DE ORIGEN

Documentos Necesarios. Los documentos necesarios para realizar una exportación varían de acuerdo a los
requisitos y trámites aduaneros del país exportador, los requisitos aduaneros del país importador, las condiciones
del contrato de compraventa, el término de comercio pactado, el producto, el modo de contratar el transporte,
etc., los documentos más habituales son los siguientes:
Documentos que elabora el exportador:

o Factura Comercial o de Origen.- La Factura Comercial es un documento elaborado por el exportador

para declarar el valor de la mercadería que va a ser exportada.
Este documento no está sujeto al régimen tributario del comercio interno, por lo que no se trata de las
mismas facturas que se usan para las ventas locales.
o Lista da empaque (Packing List).- La Lista de Empaque es un documento que complementa y acompaña
a la factura comercial y consiste en un listado detallado de los bultos, cajas, sacos, etc. en los que va
contenida la mercadería a ser exportada y el peso de cada uno de estos.

Documentos que elabora el transportista:

Transporte por Carretera

o Carta de Porte Internacional por Carretera

o Manifiesto Internacional de Carga por carretera / Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/DTA)
(Transporte carretero en Perú, Bolivia, Brasil, Chile, Argentina, Paraguay y Uruguay)
o Manifiesto de Carga Internacional (MCI) (Transporte carretero en paises de la Comunidad Andina)
o Declaración de Transito Aduanero Internacional (DTAI) (Transporte carretero en países de la Comunidad
Andina)

Transporte por Ferrocarril

o Carta Porte de Ferrocarril

o Transporte Internacional por Ferrocarril Conocimiento - Carta de Porte Internacional/ Declaración de
Tránsito Aduanero Internacional (TIF/DTA) (Transporte férreo entre Perú, Bolivia, Brasil, Chile, Argentina,
Paraguay y Uruguay)

Transporte Aéreo

o Guía Aérea (Air Way Bill)

Transporte Marítimo

o Conocimiento de Embarque Marítimo (Bill of Lading)

Transporta Combinado

o Conocimiento de Embarque de Transporte Combinado/ Combined Transport Bill of Lading

Documentos que elabora el Asegurador:

o Póliza de Seguro (en el caso de una contratación de póliza flotante emitirá un Certificado de Seguro)

Documentos que se gestionan en el SIVEX:

Certificado de Origen

Existen diversos tipos de certificados de origen de acuerdo al país importador:

o Certificado de Origen Generalized System of Preferences Certificate of Origen - Form A", para las
exportaciones a la Unión, Europea, Estados Unidos y otros países que aplican los Sistemas Generalizados
de Preferencias.
o Certificado de Origen "Asociación Latinoamericana de Integración - ALADI", para las exportaciones a los
países de Sudamérica excepto Mercosur.
 o Certificado de Origen "Acuerdo de Complementación Económica Bolivia - Mercosur", para las
exportaciones a los países que conforman el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
o Certificado de Origen "Tratado de Libre Comercio entre la República de Bolivia y los Estados Unidos
Mexicanos".
o Certificado de Origen "Declaración y Certificación Para terceros palses":
- Certificado hecho a mano Handicraffts (para artesanías)
- Certificado de Origen del Café (para exportación de Café)
- Certificado Fitosanitario (para productos agrícolas y agroindustriales) (SIVEX -SENASAG)
- Certificado Zoosanitario (para productos del reino animal) (SIVEX SENASAG)
- Certificado Ictosanitario (para productos piscicolas) (SIVEX - SENASAG)
- Certificado de Inocuad Alimentaria (para productos alimenticios) (SIVEX SENASAG)

Documento que se gestionan en el Instituto boliviano de Normalización y Calidad (Ibnorca)

o Certificado de Calidad del Café de Exportación

Documento que se gestiona en el Viceministerio da Medio Ambiante, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal
- Dirección de Blodiversidad

o Certificado CITES (para madera mara, roble y cedro)

Documento que se gestiona ante una empresa verificadora (S.G.S. Inspectorate)

o Aviso de Conformidad (a requerimiento del importador)

Declaración de Exportación. Debe ser elaborada a través del SIDUNEA por la empresa exportadora o un agente
despachante de aduana autorizado con la información contenida en la Factura Comercial y en la Lista de
Empaque.

La Declaración de Exportación se constituye en una declaración jurada del valor de la mercadería. Su aceptación,
verificación, y aprobación por parte de la aduana, autoriza y legaliza la operación de exportación.

El Despacho de Exportación. El día de la exportación, el transportista, el agente despachante o el exportador

debe presentar en Aduana la mercadería y los documentos necesarios para el trámite de exportación.

De acuerdo a sorteo, se determina si debe realizarse un reconocimiento físico de la mercadería o no,

asignándose un Vista de Aduana para la revisión de ésta y de los documentos que la acompañan.

Una vez que el Vista de Aduana declara su conformidad con los resultados de su inspección y estampa los sellos
correspondientes en la Declaración de Exportación y en los Documentos de Transporte, el transportista puede
continuar su viaje con rumbo al exterior portando un ejemplar de la Declaración de Exportación, los Documentos
de Transporte y un ejemplar del Certificado de Salida emitido por la Aduana.

4. ACUERDOS COMERCIALES Y PREFERENCIAS ARANCELARIAS

4.1. La Organización Mundial del Comercio OMC. La creación de la Organización Mundial del Comercio - OMC es
el resultado de la Octava Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales del GATT, conocida como Ronda
Uruquay, recogido en el Acta de Marrakech y que entra en vigencia a partir del 1 de enero de 1995.

La OMC es la sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT - sigla en inglés) que
antes normaba el comercio de mercancías y era de aplicación provisional, así como sin contar con una
institucionalidad.
destino en función de los beneficios percibidos, los costos totales, los gastos de exportación, los gastos de
comercialización, los riesgos a los cuales se somete el exportador, los incentivos promocionales y la utilidad
requerida por el exportador.
TEMA 4

FINANCIAMIENTO A LAS EXPORTACIONES Y MEDIOS DE PAGO

Debido a la complejidad propia de las operaciones del comercio internacional toda empresa exportadora
requiere del apoyo financiero oportuno de una entidad crediticia, asi como la intermediación de la banca para
efectuar el cobro de sus transacciones, bajo todas las formalidades de garantía de cumplimiento en el pago
correspondiente por parte de importador. Es aquí donde radica la importancia de conocer las diferentes fuentes
y mecanismos de financiamiento a las exportaciones y la manera en que los banco mediante los medios
internacionales de pago puedan apoyar al exportador a realizar sus transacciones en el comercio exterior.

Una empresa exportadora puede requerir del financiamiento proveniente de las instituciones crediticias con
diversos fines, por ejemplo :

o Para solventar el costo de las operaciones de producción, envasado, embalaje, acopio o transporte de su
mercadería de exportaciones hasta el punto de embarque o destino convenido con el importador.
o Para disponer del nivel de liquidez necesaria en la realización de las actividades propias de exportación
que deba llevar a cabo la empresa, en los casos en que el pago por parte de importador a de ser
efectuada en forma diferida.
o Para ofrecer condiciones atractivas y ventajosas de crédito a los importadores, y que las mismas se
constituyan en un factor de competitividad frente a otras empresas.

8.1. Modalidades de crédito. De acuerdo al fin o las necesidades para las que el exportador requiera la
financiación en sus exportaciones, estos requerimientos puedan que sean necesarios antes de efectuar el
despacho o posterior al mismo, por lo que en financiamiento en las exportaciones, los créditos pueden tener
la modalidad de constituirse en un crédito de pre-embarque o de post-embarque.

Credito de pre-embarque. El financiamiento previo a la remesa o crédito de pre-embarque proporciona al

exportador los recursos financieros necesarios entre la fecha de recepción del pedido y el embarque de la
mercadería. Este financiamiento es necesario para que el exportador pueda prea para su despacho y en
otros casos, incluso para la producción o acondicionamiento del pedido.

Credito de post-embarque. El financiamiento posterior a la remesa o crédito de post-embarque proporciona

al exportador los recursos financieros necesarios a partir de la fecha de embarque hasta la fecha de
recepción de pago por parte del importador. Este financiamiento es necesario para que el exportador pueda
introducir sus productos al crédito y competir contando con esta ventaja, siempre que el crédito sea
oportuno y condiciones ventajosas.

8.2. Fuentes de financiamiento a las exportaciones. De acuerdo al origen de los recursos, existen dos tipos
de fuentes de financiamiento a las exportaciones: fuentes internas o nacionales y fuentes externas.

Fuentes internas o nacionales. En el comercio internacional, los recursos destinados al financiamiento de las
exportaciones de un país, que tengan origen de una fuente de financiamiento interna, son provenientes de
su banca central o de las instituciones de intermediación financiera o sea la banca comercial y la bolsa de
valores.

A la fecha de elaboración de presente documento, no existe en Bolivia ninguna fuente financiera interna
dedicada exclusivamente al financiamiento de las exportaciones o que canalice estos recursos en
condiciones de competitividad para las empresas exportadoras.
Fuentes externas. Los recursos destinados al financiamiento de las exportaciones, provenientes de fuentes
de financiamiento externas, se originan o se canalizan, en o a través de organismos multilaterales
principalmente regionales.

En Bolivia, las mas importantes fuentes externas de financiamiento a las exportaciones son provenientes del
Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo BID, del Banco Latinoamericano de Exportaciones
BLADEX, de Fondo Latinoamericano de Reservas FLAR y de la Corporación Andina de Fomento CAF a través
del Sistema Andino de Financiamiento al Comercio SAFICO. En todos los casos, estos recursos asignados para
el financiamiento a las exportaciones, son canalizados a través de la banca central, de instituciones de
intermediación crediticia y banca comercial.

Es importante hacer notar que, si bien no se constituyen en una fuente de financiamiento, los convenios de
pago y créditos recíprocos de la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI, coadyuban como un
mecanismo que favorece al financiamiento de las transacciones comerciales de la región.

Los términos de pago, como sabe todo especialista en mercadotecnia, con frecuencia son un factor decisivo
para obtener un pedido. Como señaló un funcionario de ventas de una exportadora internacional de granos:
si usted concede crédito a una persona que está en bancarrota, esta pagará lo que sea por su producto. Decir
esto es quizá algo exagerado, pero con frecuencia los clientes están dispuestos a pagar precios mas elevados
cuando los términos son mas benignos. Esto significativo en particular en países donde el capital es escaso y
las tasas de interés altas. Los términos de pago que los exportadores ofrecen a los compradores en el
extranjero son: 1) pago por adelantado, 2) cuenta abierta, 3) consignación, 4) cartas de créditos, 5) y giros
documentales.

Pago por adelantado. Cuando el crédito del comprador se desconoce o es incierto, es preferible que el pago
sea en efectivo y por adelantado. Sin embargo, muy pocos compradores aceptaran esta condición o término
porque parte de su capital de trabajo estará congelado hasta que se haya recibido y vendido la mercancía,
además no tienen garantía de recibir lo que compraron. Como resultado pocos clientes pagarán en efectivo
por adelantado a menos que el pedido sea pequeño o se trate de un producto de fabricación especial.

Cuenta abierta. Cuando se hace una venta sobre una cuenta abierta, el vendedor asume todo el riesgo y por
tanto esta condición se ofrece solo a clientes confiables en países económicamente estables. Desde luego el
capital de exportador queda congelado hasta que se reciba el pago.

Consignación. Este método sigue un procedimiento bien conocido en Estados Unidos por el cual se envía los
bienes al comprador, que no los paga hasta que los vende. El vendedor asume todo el riesgo por lo que no se
debe ofrecer esta condición sin hacer una investigación extensa sobre el comprador y el país, al igual que
para la cuenta abierta. Con frecuencia las multinacionales venden bienes a las subsidiarias sobre esta base.

Cartas de créditos. Solo el pago por anticipado ofrece más protección al vendedor que una carta de crédito
de exportación. Este documento es emitido por el banco del comprador que promete pagar al vendedor una
cantidad determinada cuando el banco haya recibido ciertos documentos que se estipulan en la propia carta
en un tiempo específico.

Confirmada irrevocable. Por lo general, el vendedor solicitará que la carta de crédito sea confirmada e
irrevocable. Irrevocable significa que una vez que el vendedor ha aceptado el crédito, el cliente no lo puede
alterar o cancelar sin consentimiento del vendedor. La figura 16-1 es un ejemplo de carta de crédito
irrevocable. Si no se confirma la carta de crédito, el banco corresponsal (en la figura, el Merchants National
Bank de Mo-bile) no tiene obligación alguna de pagar al vendedor (Smith & Co.) al recibir los documentos
enumerados en la carta de crédito. El único responsable es el banco emisor (Banco Americano en Bogotá). Si
el vendedor (Smith & Co.) desea cobrar a un banco de Estados Unidos insistirá en que dicho banco confirme
el crédito. Esto lo hace generalmente el banco corresponsal, como en el caso expuesto en la figura 16-1. En
dicho ejemplo, cuando el Merchants National Bank de Mobile confirmó el crédito, se comprometió a pagar a
Smith & Co. si se le presentaban todos los documentos en la fecha estipulada o antes.

Observe que nada se menciona sobre los bienes en sí; el comprador estipuló sólo que se presenta como
prueba una guía aérea, emitida por el transportista, de que ya se efectuó el embarque. Aunque los
funcionarios del banco supieran que el avión se estrelló después de despegar, todavía deberían pagar a
Smith & Co. Los bancos se preocupan de los documentos no de la mercancía.

Antes de abrir una carta de crédito, muchas veces un comprador solicita una factura pre forma. Ésta es la
cotización formal del exportador, que contiene una descripción de la mercancía, el precio, tiempo de
entrega, método propuesto de embarque, puertos de entrada y salida, y términos de pago. Ésta resulta más
que una cotización, ya que en general banco se basará en ella cuando abra una carta de crédito y, en los
países que exigen licencias o permisos para comprar divisas extranjeras, los funcionarios del gobierno
insistirán en recibir copias.

Transacciones con Cartas de crédito La figura 16-2 ilustra las rutas que tomaron la mer-cancia, la carta de
crédito y los documentos en una transacción con carta de crédito.

Cuando un comprador alemán acepta la condición de venta de una carta de crédito confirmada e
irrevocable, acude a su banco a arreglar la apertura de la misma. El comprador proporciona al banco la
información contenida en la factura proforma, especifica los documentos que el exportador debe presentar
para recibir el pago y fija la fecha del vencimiento del crédito.

Entonces el banco alemán da instrucciones a su corresponsal en Estados Unidos para que confirme el crédito
e informe al vendedor que éste ya quedó establecide. El

vendedor prepara la mercancía para su embarque y notifica al expeditador de carga, quien reserva espacio
en un barco, prepara los documentos de exportación y coordina la entrega de la mercancía en el puerto. Los
documentos, junto con una orden de pago a la vista o con vencimiento del vendedor, se presentan al banco
estadounidense que paga al vendedor y remite los documentos para su cobro al banco alemán.

Para obtener los documentos que otorgan la propiedad del embarque, el comprador en Alemania debe
pagar la orden de page a la vista o aceptar una orden de pago con vencimiento. Una vez efectuado esto, el
comprador recibe los documentos que entonces se entregan al agente aduanal. Éste actúa como agente del
comprador para recibir los bienes de la agencia naviera y realiza los trámites de su liberación ante la aduana
alemana.

Giros documentales Cuando el exportador cree que los riesgos políticos y comerciales no justifican abrir una
carta de crédito, puede convenir en recibir el pago mediante giros documentarios, menos onerosos para el
comprador.

Un giro de exportación, el cual se muestra en la figura 16-3, es una orden incondicional de pago que el
vendedor libra al comprador, instruyéndole a cubrir el importe del pedido a su presentación (giro a la vista),
o en una fecha futura acordada (giro con vencimiento) Por lo general el vendedor solicitará que el banco
envié el giro y los documentos
documentos a un banco en el Pals del comprador, que procederá a cobrarlos siguiendo la misma mecánica
que las transacciones con carta de crédito.

Si bien. los términos de los giros documentales y la carta de crédito son similares, una importante diferencia.
Una carta de crédito confirmada garantiza el pago al vendedor, si éste se ajusta a ciertas exigencias, pero los
giros documentales no cuentan con una garantía así. Un comprador sin escrúpulos puede rehusarse a pagar
el giro a su presentación y después intentar negociar un precio inferior con el vendedor. Este último tiene
entonces las siguientes opciones: estar de acuerdo, buscar otro comprador, pagar el flete de retorno de los
bienes, o bien abandonarlos en el sitio de destino. Si el vendedor elige la última alternativa, la aduana
pondrá los bienes a remate, en cuyo caso es muy factible que el comprador original pueda adquirirlos a
precio de ganga. El vendedor, desde luego, no recibe un centavo.
Tema Nro 5

Factores de cotización

COTIZACIÓN DE PRECIOS INTERNACIONALES

Dentro del marco internacional uno de los primeros pasos que requiere toda
campaña para conquistar mercados exteriores es el de concurrir con precios
realistas. No es fácil obtener una fórmula sencilla que pueda utilizarse en el
momento de tomar decisiones al cotizar precios; aun cuando se tenga una gran
experiencia dentro del ámbito nacional y en cuyo mercado existan estabilidad y
armonía en los precios con productos. Con frecuencia y considerando que el
precio nacional es la base para exportar, se le añaden fletes, seguros y gastos de
exportación, por lo que el precio puede resultar alto.

El crear un mercado consumidor cuesta, incluso en el propio país; crearlo en el

extranjero sin duda resultará más caro, por lo que si se quiere conseguir un gran
volumen de ventas en el exterior, es aconsejable cotizar sobre los costos
marginales, es decir, prescindiendo de los gastos fijos que ya cubren las ventas
nacionales.

Lo sensato es fijar precios de exportación de la manera más real posible, el incluir

costos ajenos a la exportación, hará el producto menos interesante al comprador
extranjero que está al día en precios y cuyos métodos son comparar precios
eligiendo el más favorable.

PREPARACIÓN DE COTIZACIONES

En los mercados exteriores hay muchos factores que se requiere tomar en cuenta
y su importancia varía según los distintos problemas o condiciones que se
incluyan en las cotizaciones. Algunos factores críticos que se deben considerar
para cotizar son los siguientes:

Lugar de entrega:

a) Los gastos por transporte y otras relaciones que se incluyen al costo.

b) Aranceles de exportador e importador.

c) Obligaciones de seguro por daño o pérdida.

Precios:

a) Cotización de precios con base a precios netos o lista de precios sujeta a

descuentos.

b) Cotización de precios con relación a diferentes monedas.

c) Determinación de cotizaciones con base a calidad, tiempo y cantidad.

COTIZACIONES QUE INDICAN EL LUGAR DE ENTREGA

La cotización constituye el elemento más importante en la venta, indica la

formación de una estructura de precios. Dentro de las definiciones que más
adelante se describen se podrá apreciar la modificación del costo influido por las
obligaciones del exportador e importador.

Cuando se participa en mercados competitivos, pocos exportadores pueden

insistir en una determinada cotización y así lo entienden aquellos que están
sumamente relacionados con los precios, aduanas, etc., por las frecuentes
transacciones que efectúan con otros países ex-portadores.

Ex-works (lugar de origen o en fábrica).

En esta cotización, los productos exportables son puestos en la puerta de la

fábrica y se asumen todos los costos hasta que el comprador recoja los productos
y acepte la entrega.

En cuanto al comprador en este tipo de cotización, éste absorbe todos los gastos y
riesgos relacionados con el manejo y traslado del
producto exportable, así como de pagar los impuestos de exportación si los hay o
bien otros gastos por concepto de la importación o exportación.

Cotización F.O.B. o L.A.B. (libre a bordo)

En el campo internacional hay una amplia gama de cotizaciones dentro del

sistema F.О.В.

Algunas cotizaciones incluyen que los bienes exportados sean pues-tos en carros
de ferrocarril, camiones u otros transportes y depositados en la frontera o muelles
marítimos, y otros clientes piden que la entrega se haga a transportes
internacionales que estén dentro o fuera de la frontera nacional.

F.O.B (transporte terrestre en el punto de partida)

Esta cotización indica que el exportador cargue los bienes en el tipo de transporte
designado o los entregue a ellos para carga.
El exportador se responsabiliza de pérdidas o daños hasta que las mercancías
hayan sido cargadas dentro del transporte elegido y obtengan la guía de
embarque, ayuda al importador a obtener los documentos necesarios para los
fines de exportación.

El comprador se responsabiliza de todos los movimientos de los bienes desde el

punto de partida, pagando todos los gastos que se ocasionarán por la importación
incluyendo el seguro por riesgos.

Este mismo sistema es utilizado y condicionado con el pago de fle-tes por

anticipado hasta el punto de partida. Las condiciones y responsabilidades para el
exportador e importador son las mismas, excepto que el exportador carga el costo
del flete "Punto designado" en precios, pero este gasto lo paga el comprador el
que deduce el cargo cuando paga la factura F.O.B.

F.O.B. (transporte terrestre punto designado de exportación)

Es conocido también como F.O.B. transporte (punto, designado al embarque).

Esta cotización requiere de nuevo que el exportador cargue o entregue los bienes
al transporte interior elegido.

Los gastos por flete y seguro, por pérdidas o daños son a su cargo. hasta que los
bienes lleguen a la frontera o puerto designado.

El importador a partir de la llegada al puerto se hace cargo del transporte en el

puerto y de la seguridad de la mercancía, debe pagar los impuestos de
exportación (si los hay), u otros gastos que ocasione la remesa.

F.O.B. barco (puerto designado de embarque)

Al utilizar este sistema debe tenerse especial cuidado por la confusión que
pudiera presentarse cori la anterior cotización. Las dos son similares, el uso de la
terminología de esta última, puede conducir a malos entendimientos, por lo que
hay que evitarlos especificando claramente el punto exacto donde termina la
responsabilidad del exportador y dónde comienza la del importador extranjero:

En esta cotización el exportador paga todos los gastos correspondientes

incluyendo seguros de los bienes hasta ponerlos en forma física a bordo del barco
designado por el importador dentro del período fijado.

El importador paga todos los gastos adicionales que se produzcan desde el

momento en que el exportador los puso a su disposición.

Si el importador designa el barco y éste no llega o no carga dentro del tiempo

señalado, se responsabiliza de los movimientos de los bienes desde el muelle
hasta su destino. Así como también cubre todos los gastos, como seguro
marítimo, flete marítimo y todos aquellos que se produzcan para hacer llegar la
mercancía a su lugar de destino.

PRECIOS F.A.S. (libre al costado del buque)

Esta cotización es una más que no extiende la entrega de bienes más allá del
puerto de exportación.

El exportador pone los bienes al costado del barco o sobre el muelle, ya sea que él
lo designe o el importador lo proporcione en la fecha o dentro del período
pactado, paga todos los gastos inclusive los recargos que por carga gravosa surjan
en ese punto. Cubre los bienes con un seguro hasta que éstos hayan sido
entregados al costado del barco!

El importador aparte de los avisos con respecto de barco, fecha de navegación,

tiempo de puerto y de entrega, debe manejar todos los movimientos
subsecuentes de los bienes desde el costado del barco; incluyendo los gastos por
la obtención de seguros, fletes marítimos y otros.

C. & F. (Cost and freight o Costo y flete)

Bajo este término el vendedor cotiza un precio que incluye el costo de transporte
hasta el lugar específico de destino de la mercancía.

Bajo esta cotización, el vendedor tiene que:

1. Proveer y pagar el transporte hasta el lugar específico de destino.

2. Pagar los impuestos de exportación (si los hay).

El comprador tiene que:

1. Pagar el costo de los certificados de origen, facturas consulares y cualesquiera

otros documentos expedidos en el país de origen, en el de embarque, o en ambos,
que fueren necesarios, para la importación de la mercancía en el lugar de destino,
y donde fueren necesarios, para su tránsito a través de otros países.

Si la mercancía es vendida "C & F landed", los gastos de descarga incluidos los de
barcaza y de puesta en el muelle, son por cuenta del. vendedor.

Asumir cuantos riesgos pueda correr la mercancía a partir del momento en que
haya pasado los límites o la borda del barco en el puerto de embarque.

Si el comprador se ha reservado un plazo para hacer embarcar la mercancía y/o la

elección del puerto de destino y no diera instrucciones oportunamente, asumirá
todos los gastos suplementarios y los riesgos, a partir de la fecha de expiración del
período de tiempo convenido para cargarla, siempre y cuando tal mercancía haya
sido individualizada de-bidamente; es decir, puesta aparte o identificada de tal
forma que se la distinga como el producto objeto del contrato.

Asumir los gastos de obtención y costo del certificado de origen y los papeles
consulares.

Cotización C.I.F. (punto designado al destino)

En contraste a las cotizaciones anteriores, hay varias que llevan los productos y
los costos más allá del puerto de exportación. La más usual es C.I.F. (punto
designado al destino), la factura presenta el costo, seguro y flete.

El exportador se compromete a hacer todos los gastos por transporte al puerto de

descarga incluyendo la transportación interna hasta el puerto de exportación, los
cargos por manejo en éste, flete marítimo al puerto extranjero de destino;
incluyendo el pago de seguros terrestres nacionales y marítimos, así como otros
cargos, cuotas, impuestos que la exportación origine.

Referente a un seguro extra contra riesgo de guerra deberá convenirse entre

exportador e importador, quien habrá de pagarlo.

El exportador debe obtener un contrato limpio de transportación al puerto de

destino y una póliza de seguro, enviándolos inmediatamente al importador.

Cuando se requiere un contrato de transportación marítimo "a bordo", el

exportador se responsabiliza por las pérdidas o daños hasta, que los bienes estén
a bordo del barco y cuando es por carga mari tima (recibido para embarque) su
responsabilidad continúa hasta que los objetos hayan sido entregados a la
custodia del transportista marítimo.

Debe proporcionar también, nada más que a costa dėl importador, certificados de
origen, notas consulares u otros documentos que el importador pueda requerir
para introducir los bienes en el país de destino y cuando sea necesario, para su
paso en tránsito por otros países.

El comprador aparte de recibir los documentos mencionados debe recibir los

bienes, manejar y pagar todos lo movimientos subsecuentes hasta dejar todos
éstos en tierra, pagar los aranceles, impuestos y otros gastos que se requieren
para poner las mercancías en su bodega.

Cotizaciones C.I.F. (puerto designado de importación)

Esta cotización llevará los productos más allá de la cotización anterior, incluye el
costo de los bienes más todos los gastos adicionales necesarios para ponerlos
sobre el muelle, en el puerto designado de importación. Las obligaciones del
exportador son similares a la anterior, sólo difiere en la llegada, donde el remitente
tiene que pagar todos los gastos de descenso e impuestos si los hay, pagar los
derechos de aduana de entrada, aranceles e impuestos aplicables a la
importación, asegurar la mercancía contra riesgo hasta la expiración del tiempo
libre concedido en el muelle extranjero.

El importador recibe la remesa sobre el muelle dentro del periodo de tiempo libre,
si la entrega no se efectúa dentro de este tiempo el exportador soportará el costo y
riesgo de los bienes.

COTIZACIONES DIVERSAS

Cotización de precios sujetos a descuento

Los precios internacionales pueden cotizarse como precios netos, lo que indica
que el exportador presenta una cotización F.O.B., C.I.F. u otra no sujeta a ningún
tipo de descuento, los precios se publican en catálogos o-listas generales. El
problema es que tienen una vida corta en períodos de fluctuaciones de precios.
No obstare existe la ventaja de que por su facilidad de informe sea necesaria su
utilización.

Precios de lista

Publicar catálogos de precios, ofreciendo. descuentos representa un cuadro cuyo

uso es más largo en relación a cotizaciones de precios netos. El exportador puede
establecer una política de descuento cuando su meta es operar en diferentes
tipos de mercados ya sea con base exclusiva a un solo descuento o a una serie de
ellos.

El uso de un catálogo de precios y descuentos presenta complicaciones al cotizar

C.I.F., debido a que requiere hacer ajustes que se reflejen en aumentos y
disminuciones para establecer el precio real.

Cotizaciones de precios con relación a monedas

Una cotización puede hacerse en términos de la moneda del país exportador, o del
país importador o un tercero.

Cotizar con relación a la moneda nacional resulta ventajoso para el exportador por
lo que reduce sus riesgos de cambio, se puede determinar de inmediato la utilidad
y si es estable se reduce la posibilidades de frecuentes fluctuaciones de precios.
Las cotizaciones en la monedas del país importador desplazan el riesgo de
fluctuaciones del tipo de cambio del exportador. La ventaja resulta para el
importador porque el puede calcular su utilidad anunciando sus precios de venta
con rapidez también puede hacer comparaciones con las cotizaciones de
exportadores de otros países.
Cotizar precios en moneda de un tercer país es muy usual en las transacciones
internacionales, sobre todo cuando existe inestabilidad en las monedas de ambos
países o cuando se depende de los servicios bancarios de otro país que
proporciona financiamiento.

Cotización con base en cantidad

Para establecer una cotización internacional basada en unidad específica o por

embarque, se requiere que la unidad de cantidad esté definida. Cuando se cotiza
un automóvil, refrigerador, etc., constituyen una unidad definida, pero cuando se
cotizan en términos de toneladas, kilos, libras, etc., es sobre unidades
cuantitativas.

Si los precios cotizados se establecen con base al peso, debe aclararse si el peso
básico es peso bruto, o peso neto, si es peso punto de embarque, peso punto de
entrega, etc..

Las cotizaciones con base en calidad

Como lo indica este término, la cotización se refiere al tipo de calidad requerida u

ofrecida, sin embargo, este término es más descriptivo si se determina la calidad
requerida en el contrato de exportación.

Análisis constante de cotizaciones

La dirección comercial no debe contentarse con cotizar y calcular sus precios una
vez y por largo tiempo. Cada elemento como se ha observa-do en las definiciones
anteriores, es susceptible de modificarse, es in-dispensable medir como 5. ruera
un termómetro las variaciones para el establecimiento del precio justo.

Además de los precios de competencia, la evolución de la clientela está

igualmente sujeta a cambios. Conviene necesariamente comparar continuamente
los distintos componentes de las cotizaciones para adaptarlos a la situación de
los mercados considerados.
EL COSTEO DIRECTO EN LA EXPORTACIÓN
Es ya una práctica generalizada en algunos países extranjeros, utilizar el costeo
directo para fines de exportación (costo marginal).

El objetivo que se persigue al adoptar este sistema de costeo, es principalmente

fomentar las exportaciones con precios de venta iguales e inclusive menores a los
practicados en el mercado internacional. Se logra además, un correlativo
aumento en la utilización de la capacidad instalada y, consecuentemente, una
mayor contribución a la utilidad marginal en la producción.

Aunque inicialmente este procedimiento pudiera implicar un sacrificio al

disminuir la utilidad global en los productos de exportación, a la larga, y gracias a
la mayor utilización de la planta y equipo industrial, se logra una reducción en los
costos unitarios de artículos que se produzcan tanto para fines de exportación
como para venta en el mercado interno. Todo se traduce en una mayor posibilidad
de cambio en la estructura productiva, tendiente a la modernización de
maquinaria y equipo, con la consecuencia de mayor eficiencia y ulterior reducción
en los, costos.
Una modalidad utilizada en países exportadores consiste en costear la
producción que se vende en el mercado nacional, utilizando el costeo
convencional o absorbente; es decir, las unidades vendidas en el mercado interno
comprenderían una porción de costos variables y los costos fijos. En cambio, los
productos destinados a la exportación recibieron como costo únicamente el costo
marginal o adicional necesario para su producción, lo cual significa que recibieron
exclusivamente los costos variables.

Ejemplo: Un fabricante tiene un costo de producción total (calculado según el

método convencional) de $10,000.00 mensuales para 100 unidades; lo cual
representa un costo de $100.00 por unidad. Para fines de exportación este mismo
fabricante decide aumentar su producción en 50 unidades más y efectúa una
erogación adicional de $3,500.00. Con base en los datos anteriores, la producción
adicional o marginal de pro—ductos de exportación es el resultado de dividir
$3,500.00 entre 50 unidades, obteniendo un costo por unidad de $70.00, mismo
que es inferior que el costo de la producción en el mercado local.

Con este ejemplo se puede observar que efectivamente la nueva producción

absorbe únicamente los elementos variables del costo (como ya se dijo: materia
prima directa, mano de obra directa y ciertos gastos indirectos variables), los
cuales se han incurrido exclusivamente para Llevar a cabo la nueva producción. El
costo de exportación es menor al costo de producción para fines internos, permite
a este fabricante estar entre los límites competitivos, en cuanto a precios, en el
mercado inter-nacional.

La cotización debe incluir todos los factores que componen el precio como los
costos de producción, el empaque, embalaje, el financiamiento, la
transportación, el despacho aduanal, los gastos de venta y administración. Un
buen método para armar la cotización es el siguiente:

Costo de fábrica (recordar que a mayor producción los costos fijos disminuyen al
ser absorbidos por un mayor número de unidades). – Costo de empaque y
embalaje. – Fletes al punto de venta convenido. – Seguros de transporte. – Seguros
de riesgo (COMESEC). – Despacho Aduanal. Impuestos de exportación, si los hay.
Financieros. – Costos de cobranza bancaria.

Debe definir además: - La moneda que se está utilizando (generalmente dólares

norteamericanos). – Si la cotización es FOB, CIF, C & F, FAS, etc. Por cuánto tiempo
se mantiene la cotización.
Tema No 6 LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES Y LA BALANZA DE PAGOS

16.3. LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES Y LA BALANZA DE PAGOS

Las transacciones económicas entre países se pueden registrar contablemente en la balanza de pagos.
La balanza de pagos es un documento contable que registra sistemática mente el conjunto de transacciones
económicas de un país con el del mundo durante un período de tiempo determinado. Suministra información
detallada acerca de todas las transacciones económicas con el exterior, ya sean de bienes y servicios o
financieras.
Las transacciones registradas por la balanza de pagos se agrupan en dos grandes categorías que integran la
balanza por cuenta corriente y la balanza por cuenta d capital (Esquema 16.2).
16.3.1. La balanza por cuenta corriente
Las transacciones contenidas en la balanza por cuenta corriente incluyen, por una parte, las exportaciones e
importaciones de mercancias y servicios y, por otra, les transferencias unilaterales corrientes, es decir, con
destino al gasto, ya sean públicas o privadas (Esquerna 16.3).
Balance de operaciones corrientes o por cuenta corriente
*Balanza comercial
Importaciones Exportaciones
*Balanza de servicios
Transportes
Seguros
Viajes
Rentas de inversión
Otros servicios
*Balanza de transferencias
Transferencias privadas corrientes
Transferencias oficiales corrientes
Balanza por cuenta de capital
Inversiones directas Inversiones de cartera Créditos a largo plazo Capital a corto plazo autónomo Transferencias
de capital Variación de reservas exteriores netas
 (*) Las

transferencias suponen entregas a título gratuito sin contrapartida. Un ejemplo de transferencia son las remesas
ramitidas por los ciudadanos españoles que trabajan en ol extranjero.
Esquema 16.3. Balanza por cuenta corriente.

• Las importaciones son los bienes o mercancías y servicios que compran los residentes nacionales a los
extranjeros. Las exportaciones son las ventas de bienes y servicios de residentes nacionales a
extranjeros. Las transacciones por cuenta corriente son las compras y ventas de bienes y servicios, así
como las transferencias unilaterales corrientes.
La evolución de la balanza por cuenta corriente de la economía española aparece recogida en la Figura 16.1.
El drástico empeoramiento del saldo de la balanza corriente de la economía española acontecido a partir de
1987 quizá sea uno de los problemas más graves a los que se enfrentan las autoridades económicas.

• La balanza por cuenta corriente registra un déficit cuando los gastos derivados de la compra de bienes y
servicios y transferencias superan a los Ingresos.
EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA BALANZA DE PAGOS
Cuando un país registra un déficit de la balanza por cuenta corriente tiene dos opciones: pedir préstamos
en el extranjero o vender netivos, eato es, propiedades Inmobiliarias, la propiedad directa de empresas,
acciones, etc., a extranjeros. Este tipo de transacciones aparecen recogidas en la balanza por cuenta de
capital, lo que nos dice que los posibles desequilibrios de la balanza por cuenta corriente pueden
compensarse con un saldo favorable en la balanza por cuenta de capital.

• El saldo de una balanza es la diferencia entre los ingresos y sus pagos.

Lógicamente el concepto de saldo puede aplicarse a cada una de las balanzas recogidas en el Esquema 16.2.

• La balanza comercial o de mercancías

Las exportaciones y las importaciones de mercancías integran la balanza comercial. En la balanza de
mercancías de la economía española resalta el hecho de que sistemáticamente el valor de las importaciones
supera al de las exportaciones (Figura 16.2). Esta diferencia entre el valor de las importaciones y el de las
exportaciones de bienes y servicios se denomina déficit comercial.

• La balanza comercial, o de mercancías, está integrada por el conjunto de las Importaciones y las

exportaciones de mercancías.

• La balanza de servicios
Junto a las mercancías, todo país compra y vende servicios. Por ejemplo, una empresa española puede
contratar servicios de asesoramiento técnico en el extranjero. Asimismo, los residentes en España pueden
pasar sus vacaciones en el extranjero, dando lugar a una diversidad de pagos por servicios que se engloban
bajo la rúbrica genérica del turismo. Por otra parte, los servicios de transporte efectuados por empresas
extranjeras deben pagarse, y lo mismo ocurre con los servicios portuarios y los prestados por empresas de
publicidad, consultoría, etc. Todo este tipo de actividades que llevan consigo el pago como contraposición a
un servicio constituyen las importaciones de servicios. Las exportaciones de servicios están constituidas por
todas las actividades similares a la referidas pero que implican cobrar por parte de los agentes económicos
españoles.
La balanza de servicios está integrada por el conjunto de las Importaciones y exportaciones de servicios.
En la balanza de servicios de la economía española destaca, por una parte, el comportamiento del turismo
que, como puede observarse, aumenta de forma conti nuada, y, por otra, el cambio registrado en la balanza
de fletes y seguros, deficitaria hasta 1974, y que experimenta a partir de entonces una apreciable mejoriía
hasta 1988, año a partir del cual presenta un saldo negativo (Fig. 16.3).
Otro rasgo del comportamiento de la balanza de servicios es la fuerte progresión de los pagos por rentas de
inversiones que tiene lugar a comienzos de la década de los ochenta. A partir de 1986, este flujo se estabiliza
en niveles relativamente altos como consecuencia de la importancia alcanzada por las inversiones
extranjeras en Es paña, desde la integración en la Comunidad Económica Europea (CF).
 • La balanza de transferencias
Todos los tipos de transacciones internacionales hasta ahora descritos comprenden operaciones en las
que se entregan o se reciben unos recursos reales a cambio de otros. No ocurre lo mismo con las
denominadas, transferencias, en las que tienen lugar entregas a título gratuito o sin contrapartida y que
exigen una contabilización especial. Las remesas remitidas por los ciudadanos de un país que trabajan
en otros países son un ejemplo de este tipo de transacciones internacionales. El conjunto de este tipo
de transacciones integra lo que se denomina balanza de transferencias. En ci caso de la economía
española las transferencias alcanzan su máximo en 1980, y partir de entonces decrecen hasta 1986 y a
partir de este año, como consecuencia de la integración de España en la CE, aumentan (Fig. 16.3).
16.3.2. La balanza por cuenta de capital
Las transacciones internacionales enumeradas en párrafos anteriores se liquidan y ello no tiene ningún
tipo de implicación ulterior. Esto no ocurre, sin embargo, si por ejemplo una empresa extranjera invierte
en España. La transacción supondría para España un ingreso de divisas -esto es, de monedas extranjeras
o de derechos sobre el extranjero- pero a partir de entonces España quedaría endeudada y, como
consecuencias

ECONOMIA BASICA
ciencia de ello, tendría que pagar cada año, entre otras cosas, los intereses por el capital invertido. Por otro
lado, si un banco extranjero concede un préstamo a una empresa nacional, dicha cantidad se consideraría un
ingreso en ese año, pero seria también una deuda del país para años sucesivos que obligaría al pago de intereses
y a la amortización del principal.
Este conjunto de transacciones, que reflejan las disponibilidades del país para financiar su formación de capital
o modificar la posición acreedora o deudora frente al resto del mundo, se engloban en cuatro tipos básicos de
operaciones, integrantes todas ellas de la balanza por cuenta de capital, que son (Esquema 16.4) (*):
a) Inversiones directas, tales como la compra de un terreno o una casa por un extranjero.
 b) Inversiones en cartera, esto es, cuando lo que se compra o se vende es la propiedad de una empresa,
sus acciones o capital.
c) Créditos a largo plazo, recibidos del exterior a plazo superior a un año o concedidos al exterior, y
devoluciones de los créditos recibidos o concedidos.
d) Capital a corto plazo, es decir, créditos recibidos o concedidos, y su devolución cuando el plazo de
vencimiento es inferior a un año.
e) Variaciones en las reservas centrales de divisas.
◆ Las reservas son las posesiones que tiene un país de divisas y otros activos que pueden utilizarse para
satisfacer las demandas de divisas, y que sitúan al país como acreedor frente al exterior, ya que éstas
representan activos frente al resto del mundo.
balanza por cuenta de capital

• Balanza de capital a largo plazo

Inversiones
Inversiones de los extranjeros en España menos las inversiones de los españoles en el extranjero
Créditos
Créditos de instituciones extranjeras a residentes españoles menos créditos de instituciones españolas a
residentes extranjeros

• Balanza de capital a corto plazo

Movimientos de capital a corto plazo
Entradas de capital a España menos salidas de capital español al extranjero

• Variación de reservas
Las variaciones de reservas permiten equilibrar los saldos conjuntos de la balanza por cuenta corriente y la
balanza por cuenta de capital.
(*) Un tipo de transacción algo peculiar son las transferencias unilaterales de capital. Estas afectan a la
disponibilidad de capital del país en cuestión y contribuyen a financiar su formación de capital sin modificar su
posición acreedora o deudora.
La cuenta de capital registra los ingresos procedentes del comercio de activos, como la venta de acciones, bonos,
propiedad inmobiliaria y sociedades a extranjeros, y los gastos derivados de las compras de activos en otros
países, incluidas las reservas de divisas. De forma esquemática, la cuenta de capital puede expresarse como
sigue:
Balanza por cuenta de capital= Ingresos procedentes de la venta de activos al extranjero- Gastos incurridos en
la compra de activos en el extranjero
La cuenta de capital de un país registra un superávit cuando éste obtiene más ingresos por la venta de activos
al resto del mundo de los que se gasta comprando activos en el exterior. En este caso decimos que hay una
entrada neta de capital y las reservas aumentarán. Por el contrario, cuando hay un déficit por cuenta de capital,
pues se compran más activos al extranjero de los que los extranjeros nos compens, tiene lugar una salida neta
de capital y las reservas se reducirán.
El análisis de las principales rúbricas de la balanza de capital de la economia española (Fig. 16.4) muestra el
escaso peso del capital público, que sólo por motivos coyunturales y compensatorios alcanza valores
apreciables. Otro hecho a destaca es la creciente importancia de los créditos exteriores del sector privade a
partir d 1973. Asimismo, la inversión española en el extranjero presenta unos valores crecientes, si bien cada
vez es más intenso el aumento de las entradas de capital en España
EL SALDO DE LA BALANZA DE PAGOS Y EL PAPEL DEL BANCO CENTRAL (1)
Como señalamos en el Capítulo 15 al estudiar las funciones del Banco de España, éste custodia y centraliza las
transacciones que implican alteraciones de las reservas de divisas.
El análisis de las reservas del banco central nos permite determinar la situación de déficit o superavit de la
balanza de pagos globalmente considerada. Para ello expresamos la definición del saldo de la balanza de pagos
como sigue:
 Saldo de la balanza de pagos= Saldo de la balanza por cuenta corriente + Saldo de la balanza por cuenta de
capital (sin variación de reservas) =Variación de reservas.
Por tanto, la balanza de pagos tiene un superávit cuando la cuenta corriente más la de capital autónomo
presentan en conjunto un superávit y las divisas están aumentando. En el caso de un déficit, las divisas
procedentes de las transacciones por cuenta corriente y por cuenta de capital autónomo están disminuyendo.
◆ El banco central reduce sus reservas de divisas cuando la balanza de pagos tiene un déficit, y las Incrementa
cuando ésta presenta un superávit.
Como vimos al estudiar el balance del Banco de España (Cuadro 15.1), las reservas son una de las partidas del
activo. Todo superávit del saldo de la balanza de pagos implica un incremento de las reservas y, como tal,
aparece registrado en el balance del banco central, y lo mismo ocurre con los déficits y las consiguientes
reducciones en la cantidad de reservas. Ello se debe a que el banco central es el canal obligatorio para la
adquisición o venta de divisas.
En cualquier caso, debe señalarse que los incrementos o las reducciones de las reservas no son sólo el reflejo
de los desequilibrios de las transacciones priva- das, públicas o mitómanas, sino también de la actuación del
banco central. Como veremos en el Capítulo 18, generalmente los bancos centrales compran y venden reservas
o divisas, esto es, intervienen en los mercados de divisas con objeto de influir sobre la cotización de la moneda
nacional en relación con las otras monedas o divisas.
(*) Cuando hablamos de banco central nos referimos al banco que ejerce la autoridad monetaria en cada país.
En España, tal como vimos en el Capítulo 15, ésta le corresponde al Banco de España.
Fuente: Banco de España. (a) Desde la óptica del residente. Un signo positivo e la columna de variación de
pasivos supone un aumento de los pasivos frente a no residentes, y un signo negativo, una disminución. Unge a
positivo en la columna de variación de activos suponía-un aumento de los activos frente a no residentes, y un
signo negativo, una disminución. (b) Excluidas reservas. Los depósitos a la vista en moneda extranjera del
sistema crediticio están contabilizados por neto (variación de activos menos variación de pasivos) en la columna
de variación de activos; los depósitos a la vista en pesetas del sistema están contabilizados por neto (variación
de pasivos menos variación de activos) en la columna da variación de pasivos.
RESUEMN

• El comercio Internacional consiste en el intercambio de bienes y servicios entre países. Las

diferencias entre los distintos países en las condiciones climáticas, en la riqueza mineral, en la
tecnología y en la dotación de factores propician la especialización y el intercambio. En la vida real,
raramente se da, sin embargo, una especialización absoluta de un pals en la producción de unos
pocos bienes. Aunque del libre comercio se derivaba en priricipio ventajas para todos les paises, son
frecuentes los obstáculos el mismo. Estos se suelen concretar en aranceles, contingentes y subsidios
a la exportación. Otros obstáculos son mus bien de carácter administrativo, Entre
Tema No 7

LA POLÍTICA COMERCIAL: INSTRUMENTOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS

Hemos visto en el Capítulo II como la participación de los países en el comercio internacional beneficia tanto
a los que exportan como a los que importan. Desde esta perspectiva el libre comercio internacional debería
ser una práctica común pero, en la realidad, observamos que existen restricciones de diferente tipo al libre
comercio de que aplican tanto los países industrializados como los países en desarrollo. El arancel es el
instrumento más conocido de protección comercial pero no es el único y, como veremos en este capítulo, los
países han desarrollado otras formas mas imaginativas para regular los flujos de comercio.

Es cierto que, a fines de la década del noventa, el mundo está relativamente más abierto al comercio que
antes porque han disminuido sensiblemente les niveles de aranceles promedio en las últimas décadas pero,
al mismo tiempo, han surgido o se han diversificado berreras no arancelarias que muchas veces son más
difíciles de identificar y de contrarrestar. No obstante, los esfuerzos multilaterales plasmadas en al Acuerdo
GATT'94 y en el trabajo de la OMC apuntan, entre uno de sus principales objetivos.

A lograr una mayor apertura comercial entre países incluyendo normas específicas para las restricciones no
arancelarias.

7.1 Aranceles y Politica Arancelaria

Veamos, a continuación, qué es un arancel, cuáles son sus diferentes modalidades y cuál es su impacto en la
actividad económica y en especial en el comercio internacional

7. 1. 1 Definición

En términos muy sencillos podemos definir a un arancel como:

Arancel es un impuesto, o gravamen, que se impone sobre un bien cuando cruza una frontera nacional.

Al mismo tiempo definiremos un derecho de aduana como:

Derecho de Aduana es una tasa establecida en el arancel correspondiente aplicable a las mercancías que
ingresan o salen del territorio aduanero.

Los aranceles son impuestos exigidos a los productos importados con el objeto de elevar su precio de venta
en el mercado local y proteger así a los productos nacionales que compiten con el bien importado.

7. 1. 2 Aranceles e Industrialización

El argumento de la protección a la industria naciente ha sido uno de los más contundentes para explicar la
adopción de restricciones arancelarias.

Lo han aplicado y lo aplican la mayoría de los países principalmente en las primeras etapas de su desarrollo
industrial, pero supone una protección temporal destinada a corregir una distorsión que desaparece
gradualmente con el paso del tiempo.

Esta es probablemente la principal diferencia que, a este respecto, muestran las experiencias de protección
entre países. Mientras algunos – los países actualmente industrializados o incluso países en desarrollo que
han logrado aplicar estrategias de industrialización exitosas como es el caso de los asiáticos – efectivamente
le dieron un carácter temporal E la protección y gradualmente fueron disminuyendo sus niveles arancelarios
conforme sus empresas y productos iban logrando mejores niveles de competitividad; otros países- en
especial los latinoamericanos-aplicaron estrategias de sustitución de imposiciones con altos niveles de
protección para desarrollar el mercado interno y estimular la diversificación industrial pero no buscaron, al
mismo tiempo, estimular la eficiencia, la calidad y el incremento de la productividad en sus empresas locales.

En la experiencia de los países latinoamericanos, en muchos casos, la protección arancelaria perdió su

carácter temporal y se convirtió en una "incubadora engañosa" en la que se estimularon industrias
ineficientes acostumbradas a la protección y a los subsidios, cuyos sobrecostos fueron finalmente pagados
por los consumidores locales. La protección entonces es necesaria pero temporalmente, para estimular
precisamente a las nuevas industrias o a las empresas productivas locales en general para que sean
competitivas en un plazo prudenciai.

7. 1.3 Los Tipos de Arancel

Los aranceles más comunes son los que se aplican a los bienes importados aunque también encontramos
casos de aranceles a las exportaciones principalmente en los países exportadores de productos básicos. Los
aranceles- en cualquier caso pueden adoptar tres modalidades básicas:

a) Arancel Ad-Valorem; este impuesto se determina como un porcentaje fijo del valor del bien importado o
exportado, incluyendo o excluyendo los costos de transporte respectivamente. Si, por ejemplo, un país
establece una tasa arancelaria ad-valorem del 5% sobre las importaciones de determinada mercadería
(considerando los costos de transporte) entonces por una importación valorizada en US$ 10,000, el
importador debería pagar a la Aduana un arancel de US$ 500 (que equivale al 5% de US$ 10,000);

b) Arancel Específico; este arancel se establece como una cantidad lija de dinero por unidad física importada
o exportada. Por ejemplo, un país puede exigir al importador abonar un impuesto de US$ 1,000 por la
adquisición de un automóvil extranjero independientemente del valor total del vehículo;

c) Arancel Compuesto; es una combinación de un Arancel Ad-Valorem y de un Arancel Específico. Por

ejemplo, al importador de un producto adquirido en el exterior se le puede exigir pagar una cantidad fija de
US$ 100 más el 2% del valor del automóvil.

Se considera que para el caso de productos que tengan muchas variedades o presentaciones con diferencias
de precios entre ellas, el Arancal Ad-Valorem sería más adequado y más justo que el Específico. Así,al
establecer Impuestos Ad-Valorern los productos importados de mayor valor y calidad superior deberían
pagar más. Para Chacholiades "...la incidencia ad-valorem, es decir, el impuesto ad-valorem equivalente, es
la mejor medida del grado de protección,

La incidencia ad-valorem de un arancel específico disminuye en períodos de inflación y sucede lo contrario

en épocas de deflación o disminución de precios. Por lo tanto, el nivel de protección brindado por un arancel
específico varía inversamente con el nivel general de precios, mientras que el arancel ad-valorem siempre
brinda el mismo nivel de protección. Sin embargo, desde el punto de vista de la administración aduanera el
arancel específico es más fácil de aplicar mientras que el arancel ad-valorem sólo puede calcularse después
que se ha determinado el valor de la mercadería.

7.1.4 Aranceles y Vaiorización

La valorización del bien para propósitos arancelarios requiere definir qué es lo que incluye en el
correspondiente valor. Se pueden utilizar a este respecto:

Precios F. O. B. ("Free on Board" o "Libre a Bordo"), que es equivalente al costo de ia mercadería a bordo del
barco y en ei puerto de embarque;
Precios C. I. F. ("Cost, lasurance, and Freight" o "Costo. Seguro y Flete"), que equivale al costo del producio
en el puerto de destino, es decir, considerando ios costos de los fletes de transporte y los correspondientes
seguros;

Precios F. A. S. ("Free Along Side Ship" o "Libre a Lada del Barco"), es una variante del Precio F.O.B. y equivale
al costo de la mercadería en el puerto de embarque sin considerar los costos de embarque.

Precios C. F. R. ("Cost and Freight" o "Costo y Flete"), es una variante del Precio C.I.F. y equivale al costo de ia
mercadería en el puerto de destino más el (lete de transporte, es decir, sin considerar seguros

La utilización de estos criterios de valorización se hace siguiendo una clasificación y definición internacional
conocida como INCOTERMS o Términos Internacionales de Comercio. Los términos F.O.B., C.L.F., F.A.S. y C.F.R.
son los más conocidos, pero existen muchos otros cubriendo distintos aspectos de la negociación comercial,
y de acuerdo a las características del producto, los procesos y siempre de acuerdo a la mutua conveniencia
de ambas partes (exportadores e importadores). Para efectos de valoración aduanera y de metodología de
balanza de pagos se suele valorizar las exportaciones en términos F.O.B. y las importaciones en términos C.I.F.
127

Los aranceles suelen ser utilizados por los gobiernos como instrumentos de recaudación fiscal pero también
como instrumentos de política comercial (para regular los flujos de exportación e importación) y aún como
instrumento de política económica (como parte de los instrumentos utilizados en el Programa Económico de
un país ). Veamos, a continuación, cuáles son los principales efectos económicos de un arancel.

1.5 Los Efectos Económicos de la Aplicación de un Arancel

Se pueden distinguir hasta cinco efectos claros de la aplicación de un arancel en la actividad económica:

a) Efecto en el consumo; los consumidores locales reducen su consumo de los bienes importados a los que
se les ha aplicado el arancel;

b) Efecto en la producción; el mayor precio del producto importado correspondiente hace rentable aumentar
la producción de las empresas locales que compiten con dichas importaciones;

c) Efecto en el comercio; el arancel produce una disininución de las importaciones de los productos a los que
se les ha aplicado el arancel y, probablemente, un aumento de las importaciones de insumos, bienes
intermedios o bienes de capital - si es el caso que se utilizan para la producción local del bien que compite;
Si el arancel es equivalente a la diferencia entre el precio local (de autarquía) y el precio internacional,
entonces el arancel se torna prohibitivo y el volumen de importaciones disminuye a cero;

d) Efecto en el ingreso el arancel produce un incremento en los ingresos fiscales del Gobiemo Central; y.

e) Efecto redistribución; el trancel redistribuye el ingreso desde los consumidores (que pagan a diferencia de
precios y la ineficiencia local) hacia los productores locales de bienes que compiten con las importaciones
correspondientes.

En un sentido estricto, los aranceles generan distorsiones en la economía siendo sus beneficiarios los
productores nacionales de bienes que compiten con las importaciones y el Gobierno Central que ve
incrementados sus ingresos finales, mientras que los perjudicados son los consumidores locales.

El arancel, al crear una brecha entre los precios internacionales y los precios locales afecta negativamente el
bienestar mundial en dos sentidos: de un lado, disminuye la producción mundial de bienes al ir contra la
especialización derivada del establecimiento de ventajas competitivas entre países; y, de otro lado, impone
una asignación ineficiente (sub-óptima) de productos entre los consumidores locales.

Este efecto es mucho más clar: en el caso de un país pequeño (en el sentido que su producción no puede
influenciar en el precio mundial de un producto), pero en el cas: de un país grande las distorsiones producidas
por el arancel podría ser contrarrestadas por el beneficio derivado de la mejora de los términos de
intercambio (precio de exportaciones/precio de imporciones) de ese país.

Ciertamente, como dice Tugores: "...si el arancel retrae las compras en el país que lo impone, y esas compras
representan una parte sustancial de la demanda en el mercado mundial, el precio mundial se vería
presionado a la baja; esta reducción en el precio mundial de un producto importado favorece la mejoría de
la relación de intercambio. Pero en la práctica este beneficio es de segundo orden, y sólo es
comparativamente relevante para tipos arancelarios reducidos".

7.1.6 Tasas Arancelarias Nominales y Efectivas

Es conveniente diferenciar los niveles de protección nominales y efectivos.

Las tasas de arancel nominal son las que aparecen publicadas en en la lisia

Arancelaria oficial del del país

Pero muchas veces las tasas arancelarias nominales no reflejan en su real magnitud el nivel de protección
que efectivamente están recibiendo los correspondientes productores locales. Esto obedece a que la
protección no depende solamente de las tesas nominales impuestas al producto importado sino también de
cualquier otro-impuesto local (por ejemplo, un impuesto selective al consumo) o subsidio sobre los insumos
que se requieren para la producción local del bien que compite.

Chacholiades sostiene que: “Cuando una industria que compite con las importaciones utiliza productos
intermedios importados del resto del mundo, el grado preciso de protección se recoge por la tasa de
protección efectiva brindada al valor agregado en la producción, no por la tasa nominal impuesta al producto
terminado

El Valor Agregado se define como:

Valor Agregado, es la la diferencia existente entre el valor total de los bienes producidos y el valor de los
insumos importados y representa la cantidad de dinero pagado a los factores de producción locales: mano
de obra, capital, gestión empresarial, infraestructura, financiamiento, entre otros.

Una tasa de protección efectiva es un mejor indicador del nivel de protección existente y se define, siguiendo
al mismo Chacholiades como:

Tasa de Protección Efectiva es la diferencia entre el valor agregado (por unidad de producción) a los precios
domésticos (es decir, incluyendo los aranceles sobre el producto terminado y los insumos intermedios) y el
valor agregado a los precios mundiales (es decir, los precios que prevalecen bajo el libre comercio), expresada
como un porcentaje de éste último.

Como señalábamos anteriormente, los aranceles son los instrumentos de política comercial más conocidos
pero en las últimas décadas han surgido nuevas formas de protección a través de las denominadas medidas
o restricciones no arancelarias. El tratamiento de éstas y otras medidas que implican restricciones de algún
tipo al libre flujo del comercio internacional se relaciona con el problema del acceso a los mercados que ha
venido adquiriendo cada vez mayor importancia en la agenda de negociaciones comerciales multilaterales.
7.2 Los Instrumentos No Arancelarios de Política Comercial

No existe consenso entre los especialistas en torno a cómo agrupar las medidas comerciales distintas a las
arancelarias. Sin embargo, algunas de las clasificaciones propuestas son útiles para nuestros fines. En todo
caso, queda claro que existen diversos instrumentos normativos de política comercial que deben conocerse
y considerarse en las negociaciones comerciales multilaterales.

Las barreras al comercio internacional que no son aranceles se han convertido en los últimos tiempos en el
principal obstáculo al comercio internacional. No es que estas barreras no existieran o fueran poco
importantes en épocas pasadas. Así, “.. en 1937, ei 58 % de las importaciones de Francia, el 52 % de Suiza, el
25% de los Países Bajos y el 24 % de Bélgica estaban sujetas a ciertas barreras no arancelarias, en particular
contingentes y regímenes de otorgamiento de licencias…”.

Como bien anota la CEPAL, el papel predominante que ahora muestran las barreras no arancelarias se debe
en parte a la pérdida de importancia relativa de los aranceles en cuanto obstáculos al comercio, y en parte al
atractivo que éstas barreras no arancelarias llegan a tener para los gobiernos de los países que las aplican
(que son tanto países industrializados como países en desarrollo).

7.2.1Definición y Clasificación

La UNCTAD define una barrera no arancelaria en un sentido muy

Amplio:

Se considera como una barrera no arancelaria a toda intervención del gobierno en la producción y el
comercio, con excepción de los aranceles, que pueda afectar a los precios relativos, las estructuras de
mercado y las corrientes comerciales internacionales

Un concepto tan amplio abarca muchos tipos de medidas y exige una clasificación de las mismas. La
clasificación propuesta por el GATT incluye más de 40 categorías de barreras no arancelarias. La UNCTAD, por
su parte, tiene su propia clasificación en diferentes agrupaciones de medidas entre las cuales destacan las
denominadas pararancelarias.

Se define como una medida pararancelaria :

Medidas Pararancelarias son aquellas que aumentan el costo costo de las importaciones de un modo similar
al de las medidas arancelarias.

La UNCTAD distingue cuatro grupos de medidas pararancelarias: sobretasas y recargos de aduana;

gravámenes adicionales; impuestos internos sobre los productos importados; y, aforo aduanero utilizando
un precio fijo. Además, la UNCTAD considera como otras barreras no arancelarias a Ins medidas de control
de la cantidad; la concesión automática de licencias; las medidas monetarias y financieras; las medidas de
control de los precios; y las medidas monopolísticas; entre las principales.

Como se aprecia, la clasificación de la UNCTAD considera todas las medidas que no son aranceles dentro del
amplio concepto que hace de barreras no arancelarias” (en las que se incluyen las medidas pararancelarias).

Otros autores, sin embargo, distinguen medidas pararancelarias de las no arancelarias. Así, por ejemplo,
Arnaldo Chibbaro y Carlos Espinal, Consultores del Instituto de Cooperación para la Agricultura (IICA)
proponen una distinción entre aranceles, medidas pararancelarias, barreras no arancelarias, políticas que
afectan la competencia de las exportaciones, prácticas desleales de comercio, normas de origen,
salvaguardias y medidas de facilitación comercial (incluidas las administrativas), tal como se aprecia en el
Cuadro N°. 17.

Se observa la diversidad y la complejidad de tales medidas. Entre las principales medidas pararancelarias
destacan los aranceles-cuota; sobretasas arancelarias que se establecen con carácter permanente o
temporal; criterios os valorización aduanera que podrían significar "barreras" de entrada para los productos
de importación al considerar valores mayores a los reales; impuestos mínimos a la importación de ciertos
productos; restricciones "voluntarias" a la exportación: establecimiento de tipos de cambio diferenciales que
benefician a ciertas partidas arancelarias consideradas "prioritarias" lo que supone un tratamiento
discrecional; exigencia de depósitos previos por parte de los importadores locales para ser autorizada la
operación de compra en el exterior; adquisiciones preferenciales de las instituciones del Sector Público que
perjudica a proveedores extranjeros, etc.

Por otro lado, entre las principales barreras no arancelarias desde la óptica de esta clasificación - se incluyen
las prohibiciones expresas para la importación de ciertos bienes; el establecimiento de restricciones
cuantitativas o cuotas; 1 exigencia de licencias o permisos para importar; la exigencia por encima de "criterios
técnicos" en las regulaciones sanitarias, ambientales, de calidad o de empaque con el objetivo deliberado de
dificultar la entrada de ciertos productos; y el indebido uso de los certificados fito o zoosanitarios para
impedir el ingreso de plantas o animales importados.

No obstante estas diferencias en los criterios de clasificación es claro que existe un importante número de
restricciones distintas a los aranceles que afectan el comercio internacional. En general, los aranceles son
preferidos a las restricciones no arancelarias debido a que éstas últimas son menos transparentes, más
difíciles de medir o de evaluar sus implicancias y, además, porque - dadas sus especiales características suelen
ser más difíciles de erradicar.

Como señala la CEPAL: "...Las barreras no arancelarias son menos visibles y su diversidad las hace más
adaptables a las distintas modalidades y grados de protección que se desea otorgar a las industrias
nacionales."

Incluso en el último Acuerdo GATT 94 una de las principales disposiciones es la "arancelizacion" en un plazo
determinado de las restricciones no arancelarias vigentes. Algunas de las restricciones no arancelarias más
utilizadas se analizan a continuación.

7.2.2 Los Contingentes o Cuotas

Cuando se establece un arancel para un producto de importación, los volúmenes que se pueden importar
no tienen límite en la medida en que se pague el referido gravamen. Pero muchas veces los gobiernos
establecen limitaciones cuantitativas a la importación de ciertos bienes por diversas razones atribuibles a sus
políticas comerciales.

Así, por ejemplo, es conocida la política norteamericana de adoptar ciertas medidas proteccionistas para
sectores y productos considerados "sensibles" para su economía, tales como textiles, acero, petróleo,
automóviles, entre otros. ¿Por qué son considerados sensibles ? En algunos casos por su carácter estratégico
(petróleo, acero); en otros casos como los textiles por considerar que las importaciones afectan (producen
"daño") a sus empresas locales que-en líneas generales - son menos competitivas que los competidores
extranjeros (asiáticos y latinoamericanos).

Por ello, cuando las importaciones norteamericanas de ciertos productos textiles (hilados, prendas de vestir,
etc.) aumentan a un ritmo considerado desproporcionado, la Administración Norteamericana "llama
consulta" al pais exportador y, posteriormente si el crecimiento de esas importaciones continúa entonces se
establecen cuotas en el marco de un Convenio Textil Bilateral. Así sucedió por años en el caso de la
exportación peruana al mercado norteamericano de productos textiles elaborados con algodón o alpaca que
estuvieron enmarcadas en negociaciones bilaterales periódicas como producto de las cuales, eventualmente,
se establecían cuotas especialmente para las categorías de importación 338 y 339 correspondientes a t-shirts
o polos de algodón.

Los contingentes a importación o cuotas son restricciones cuantitativas que los gobiernos establecen para la
importación de determinados productos extranjeros, es decir, por convenir a sus políticas comerciales estos
gobiernos limitan la cantidad de ciertos bienes que se puede importar cualquier que sea su precio.

Les efectos económicos de los contingentes son similares a los de los aranceles, er especial en lo referente a
la consecuente reducción de las importaciones. Para cada cuota de importación existe un impuesto de
importaciones equivalente. Sin embargo, las ganancias de una cuota no necesariamente se destinan al
Gobierno Central como sí sucede con el arancel.

7.2.3 Restricciones" Voluntarias" a la Exportación

Relacionaron las cuotas de importación se encuentran las denominadas restricciones." voluntarias" a la

exportación. En realidad estas restricciones, tenen poco de voluntarias pues si bien, aparentemente, es el
propio pat exportador el que decide exportar menos hacia el país considerad: afectado", en realidad lo hace
presionado por este último a cambio de no recibir sanciones de otro tipo o dejar de recibir colaboración en
otros aspectos de las relaciones bilaterales (cooperación económica, nanologicas, de seguridad, etc.).

Por ejemple cada cierto tiempo sobre todo en épocas de campaña electoral inurna la Administración
Norteamericana ha venido presionan de a Japón y a otros países exportadores del Asia para que "renuncien
voluntariamente" a un incremento adicional de ciertas exportaciones de automóviles y de otros productos
considerados "sensibles" en el mercado norteamericano a cambio que continúa la política norteamericanas
de cooperación en otros campos (como al apoyo de seguridad que brinda BB.UU. di Japón). Con ello han
buscado contentar, por lo menos temporalmente, a sectores empresariales y laborales dedicadas a la
producción Cocal de bienes que compiten con las importaciones involucradas en a “renuncia” solicitada. No
hay declaraciones oficiales, no se firman acuerdos ni se redactan documentos a’ respecto pero las presiones
existen y constituyen una restricción muy sofisticada al comercio internacional.

Así, una restricción” voluntarios” a la exportación puede definirse como sigue:

Las restricciones “voluntarias “a la exportaciones implican que el país importador utiliza la amenaza de los
impuestos a las importaciones o de las cuotas de importación o amenazas de tro tipo para persuadir a los
países extranjeros de manera que recorten sus exportaciones “voluntariamente”

Los efectos de las restricciones” voluntarias” a la exportación son muy negativos para el bienestar del pais
importador y tienen todos los efectos económicos que producen las cuotas de importación. Los países
exportadores pueden, sin embargo, contrarrestar estas restricciones a través de medidas cales como e
cambio a categorías de productos no restringidas, la mejora de la caída para aumentar la ganancia por unidad
exportada a el establecimiento de fábricas en el extranjero en países no sujetos a restricciones
7.2.4 Exigencias Exageradas en Normas Sanitarias o de Calidad

Los países también pueden imponer barreras no arancelarias a las importaciones, en forma de rigidas normas
de calidad, sanidad, envase o de protección ambiental que pueden resultar difíciles de satisfacer. Todas estas
normes son sin dato necesarias; el problema está en que podrían utilizarse sutilmente para dificultar el
acceso al mercado a ciertos productos importados provenientes de determinado país.

En cierta oportunidad el Japór impidió la importación de agua natural con gas proveniente de Franciz
exigiendo que el agua estuviera hervida. De otro lado, pasaron muchos años antes que la Agencia APHIS de
los EE.UU. que es la entidad oficial encargada, de las normas relativas a plantas y animales – permitiera a
entrada al mercado norteamericano del mango peruano luego que “acertaron “que la solución técnica
planteada por el Perú (tratamiento del “agua caliente”) efectivamente superaba el problema de la mosca de
la fruta.

Los europeos también han pretendido en alguna ocasión poner restricciones a la importación de bizina
peruana aduciendo que en su composición se incluía alguna sustancia por encima de la dosis considerada
inocua para el ser humano y a pesar que técnicamente se les demostró reiteradamente que eso no era cierto.
En otra oportunidad, los europeos han puesto restricciones “sanitarias” contra cerveza extranjeras bajas en
alcohol.

Para evitar estas utilizaciones antojadizas de los requisitos sanitarios o de calidad los países hacen esfuerzos
por estandarizar las normas y reglamentos correspondientes. Se busca también la transparencia de las
medidas a través de la publicación de los reglamentos, el establecimiento de servicios de información y
procedimientos de notificación. Los acuerdos internacionales vigentes buscan también la sustentación
científica de las normas internacionales pertinentes, el reconocimiento de zonas libres o con baja incidencia
de plagas y enfermedades, y la asistencia técnica mutua.

7.2.5 Compras Estatales Orientadas Hacia Bienes Locales

Otra forma algo sofisticada pero regularmente utilizada de restricción no arancelaria a las importaciones está
dada por las compras que realiza el gobierno a través de licitaciones públicas internacionales a fin de
proveerse de diferentes productos o servicios que necesita para sus gastos corrientes y de inversión.

Cuando hablamos de Compras Estatales como restricción, ésta ocurre cuando las compras del Gobierno
Central o de las empresas con control gubernamental son “dirigidas” hacia bienes o servicios producidos en
el país, a pesar que esos bienes sean más caros que los importados.

Los ejemplos más característicos del uso de estas restricciones s encuentran en el Japón cuando convoca
licitaciones internacionales e el campo de las telecomunicaciones las que generalmente siempre ha ganado
las empresas japonesas que se presentan a pesar de las quejas los competidores norteamericanos. Basta
incluir algunas cláusulas” “requisitos” orientados a favorecer a las empresas locales para que lo peur (por
ejemplo, incluir entre los criterios que darán mayor puntaje en la evaluación el tener experiencia o
antecedentes por un tiempo mínimo como proveedores del gobierno japonés).

Por otro lado, y en el mismo campo de las comunicaciones, en los países de la Unión Europea, las compañías
telefónicas que son en su mayor parte de propiedad estatal suelen preferir comprar sus equipos de
telecomunicaciones a proveedores nacionales aún cuando esos proveedores cotizan a precios más altos que
los proveedores de otros países.
Además de proteger a los productores locales, existen otras razones por las cuales el gobierno puede preferir
no comprar a proveedores extranjeros. Una de ellas puede ser que el gobierno no tiene que pagar aranceles
por sus compras locales; otra puede ser una razón política o estratégica. En cualquier caso, cuando el
gobierno paga un mayor precio por sus compras "direccionadas" está tomando finalmente una decisión que
resultará en ineficienciate.

7.2.6 Subsidios a las Exportaciones

Por otro lado, también son conocidas las medidas que afectan el nivel de competencia de las exportaciones;
entre éstas está el establecimiento de subsidiosectos a las empresas o productos de exportación Podemos
definir los subsidios o subvenciones a las exportaciones de la siguiente manera:

Subsidios a las exportaciones son ayudas de diverso tipo que se dan a los fabricantes nacionales de
determinados productos para que puedan exportarlos a precios menores y más competitivas.

La identificación de estos subsidios por parte de las empresas competidoras que operan en el país importador
puede dar lugar a la adopción de nmedidas compensatorias. Sin embargo, otro tipo de subsidios menos
transparentes podrían ser más difíciles de identificar y cuantificar. Entre estos pueden estar los subsidios a la
producción, a las inversiones a a los precios locales a subsidios al financiamiento asi como exoneraciones
tributarias a ciertos productos de exportación (aste último aspecto se refiere básicamente a la exoneración
del pago de impuestos directas puesestá entendido que las empresas exportadoras no pueden cargar al
cliente extranjero impuestos indirectos, los que en la mayoría de países – son devueltos por el
correspondiente ente recaudador).

En líneas generales, los subsidios a las exportaciones pueden adoptar las siguientes modalidades:

i) Subsidios cambiarios, tales como sistemas de cambio múltiples o asignación de divisas;

ii) Subsidios financieros, tales como créditos concesionales otorgados por intermediarios financieros
oficiales o tasas de interés diferenciales; concesiones en garantías requeridas; compensaciones
por riesgo cambiario; organismos oficiales que otorguen seguros de crédito a las exportaciones;
entre otros;
iii) Subsidios tributarios, exoneración, devolución o aplazamiento total o parcial de impuestos
directos, contribuciones a la seguridad social, etc.;
iv) Subsidios fiscales no tributarios, como transferencias de fondos mediante donaciones o aportes
de capital, o aportes de bienes y servicios a precios inferiores a los del mercado; y.
v) Subsidios derivados de los Regímenes Aduaneros, como exoneración, devolución o aplazamiento
total o parcial de gravámenes a la importación de materias primas, insumos y bienes intermedios,
maquinaria y equipos que formen parte de las mercancías de exportación o intervengan en su
proceso de producción o distribución.

Los subsidios a las exportaciones estimulan la producción y el empleo en el país que los aplica pero también
tiene un costo social pues las empresas lecales producen a un costo superior al que pagan los extranjeros por
los bienes nacionales.

Casos muy conocidos de subsidios a las exportaciones son los que han venido aplicando los países europeos
para sus productos agrícolas: otros países como Nueva Zelandia para la exportación de sus productos lácteos;
y en el caso del Perú, el subsidio a las exportaciones denominadas “no tradicionales” con el otorgamiento de
los llamados Certificados de Reintegro Tributario a la Exportación no Tradicional (CERTEX) que estuvieron
vigentes hasta principios de los años noventa. Un tema relacionado con las subvenciones a las exportaciones
es el dumping.

7.2.7 Dumping

Efectivamente, entre las prácticas desleales de comercio internacional se encuentra el dumping que se define
de la siguiente manera:

Dumping, es es la práctica comercial que permite la introducción de los productos de un país en el mercado
de otro país a un precio inferior a su valor normal.

Se entiere que este precio no es normal cuando:

a) Es menor que el precio comparable, en operaciones comerciales normales, de un producto similar

destinado al consumo en el país exportador; o,
b) Es menor que el precio comparable más alto para la exportación de un producto similar a un tercer
país; o,
c) Es menor que el costo de producción de este producto en el país de origen, más un margen adicional
que cubra razonablemente los gastos de venta y los correspondientes beneficios del exportador.

El origen del dumping es similar al que justifica la aplicación de un subsidio. Cuando una industria ve reducir
su demanda y no puede incrementarla en el mercado local, puede ocurrir que decida proyectarse a los
mercados extranjeros y lo hace a precios inferiores a los precios de venta en el mercado local.

Se distinguen tres tipos de dumping:

El “dumping persistente”, surge de la búsqueda de maximización de utilidades por parte de un monopolista

extranjero que – al darse cuenta que los mercados local y mundial se encuentran desconectados por costos
de transporte, aranceles y barreras no arancelarias – decide cobrar un mayor precio a los consumidores
domésticos (donde la elasticidad de demanda es baja) que a los consumidores extranjeros (donde la
elasticidad de demanda es alta);

El “dumping rapaz”, que ocurre cuando un exportador, en un esfuerzo por elimina: competidores y ganar
control del mercado extranjero, vende de manera deliberada a un precio reducido por un cierto tiempo: y

El "dumping esporádico", que resulta de una discriminación ocasional de precios que hace un productor
extranjero debido a una sobreproducción.

El "dumping rapaz" es el más dañino de todos. En la evaluación pertinente para determinar si existe o no el
dumping será necesario considerar, para cada cas:, las diferencias que puedan existir en las condiciones de
venta, normas tributarias, y aquellas otras que puedan -influir en la comparació de los precios.

Hemos visto cómo las prifticas comerciales pueden recurrir tanto a medidas arancelarias com: a las no
arancelarias para regular los flujos del comercio internacior.a. En el capítulo siguiente veremos como estos y
otros temas se han incuido en las negociaciones multilaterales de comercio

EN RESUMEN

1. El arancel es un impuesto e gravamen que se impone sobre un bien cuando cruza una frontera nacional

2. Un Derecho de Aduana es una tasa establecida en el arancel correspondiente aplicable a las mercancías
que ingresan o salen del territorio aduanero.
3. El argumento de la protección a la industria naciente ha sido uno de los más contundentes para expr la
adopción de restricciones arancelarias.

4. Todos los países han aplicar políticas proteccionistas en las primeras etapas de su proceso de
industrialización, pero algunos combinaron a tiempo esta protección con políticas de incentivo a la eficiencia
y la competitividad.

5. Los aranceles pueden adoptar tres modalidades básicas arancel ad-valorem; arancel específict; y, arancel
compuesto.

6. La valorización de un bien se hace en función de términos internacionales de comercio o INCOTERMS. Los

más conocidos son F.O.B., C.I.F., F.A.S., y C.F.R.

7. El arancel tiene efectos económicos medibles en el consumo, en la producción, en el comercio, el ingreso

y en la redistribución.

8. Una tasa de arancel nominal es la que aparece publicada en la lista arancelaria oficial del país.

9. Valor agregado es la diferencia entre el valor total de Jos bienes producidos y el valor de los insumos
importados.

10. Se denomina tasa de protección efectiva a la diferencia entre el valor agregado por unidad de producción)
a los precios domésticos y el valor agregado los precios internacionales.

11. El arancel es el instrumento más conocido de protección comercial pero últimamente se observan
diversas barreras no arancelarias que deben tratarse de manera especial.

12. Una barrera no arancelaria es toda intervención del gobierno en la producción y el comercio, con
excepción de los aranceles, que puede afectar los precios relativos, las estructuras de mercado y las
corrientes comerciales internacionales.

13. Medidas pararancelarias son aquellas que aumentan el costo de las importaciones de un modo similar al
de las medidas arancelarias.

14. Los contingentes a la importación o cuotas son restricciones cuantitativas que los gobiernos establecen
para la importación de determinados productos extranjeros.

15. Las llamadas restricciones "voluntarias" a la exportación implican que el país importador utiliza la
amenaza de los impuestos a las importaciones a de las cuotas de importación para persuadir a los países
exportadores para que reduzcan sus exportaciones por propia decisión.

16. Las normas sanitarias, de calidad, de empaque y de protección del medio ambiente pueden ser utilizadas
como sutiles barreras "no arancelarias" por lo que actualmente se busca su estandarización, transparencia y
sustento técnico.

17. Las compras estatales pueden constituirse en barreras no arancelarias al comercio cuando son "dirigidas"
hacia bienes producidos en el país, a pesar que puedan ser más caros que los importados.

18. Los subsidios a las exportaciones son pagos realizados a una empresa o individuo que vende un bien en
el extranjero para que éste pueda ser competitivo.
19. Los subsidios pueden ser cambairios, financieros, tributarios, fiscales no tributarios o derivados de los
Regímenes Aduaneros.

20. Dumping es la práctica comercial que permite la introducción de los productos de n país en el mercado
de otro país a un precio inferior a su valor normal.

21. Ei dumping puede ser persistente, rapaz, o esporádico. El más dañino de todos es el denominado
dumping rapaz.
Tema No 8 LA INTEGRACIÓN Y EL COMERCIO INTERNACIONAL

1 Definición de Integración

El comercio internacional y la integración económica están muy relacionados. La teoría de la integración

económica se interesa en los efectos económicos de la integración en sus diversas formas y en los problemas
generados por las divergencias en las políticas nacionales, de orden monetario, fiscal y otras diversas. Como
podremos analizar en este capítulo, las primeras etapas de la integración están relacionadas
fundamentalmente a los aspectos comerciales.

Bela Balassa en su obra de teoría de la Integración Económica considerada un clásico en esta materia
distingue entre cooperación e integración. La cooperación supone acciones encaminadas a disminuir la
discriminación entre países (por ejemplo, los acuerdos internacionales sobre política comercial); la
integración, por otro lado, supone medidas encaminadas a suprimir algunas formas de discriminación (por
ejemplo, la eliminación de las barreras al comercio).

Así, para Bulassa la integración considerada como un proceso implica la adopción de medidas destinadas a
abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones, y, considerada
como una situación de las actividades económicas, la integración se caracteriza por la ausencia de varias
formas de discriminación entre economías nacionales.

En términos simples la integración es la unión de partes dentro de un todo. Podríamos definir la integración
económica de la siguiente manега:

Integración, es el proceso o estado de cosas por las cuales diferentes naciones deciden formar un Grupo
Regional adoptando políticas comunes y con el objetivo de avanzar juntos en el proceso de desarrollo.

El concepto de la integración está, en consecuencia, vinculado a las ideas de proceso (o movimiento hacia un
estado distinto) y de grupo (naciones que actúan conjuntamente).

Otros autores coinciden con este criterio. Así, Robert Marjolin afirma que “todo proceso que acarrea un
mayor grado de unidad puede denominarse Integración"; Gunnar Myrdal, por su parte, considera que la
integración "es el proceso económico y social que destruye barreras (económicas y sociales) entre los
participantes en las actividades económicas"; y. Jan Tinbergen plantea que la integración es "el
establecimiento de la estructura más deseable en la economía internacional, mediante la supresión da los
obstáculos artificiales al funcionamiento óptimo, y la introducción deliberada de todos los elementos
deseables de la coordinación o unificación".

Como hemos visto en anteriores capítulos, la economía internacional se caracteriza porque los países aplican
instrumentos o mecanismos que les permiten tratamientos diferenciales, como por ejemplo la adopción de
medidas arancelarias y no arancelarias, políticas monetarias y fiscales diferenciadas, limitaciones al
movimiento internacional de capitales, etc. La integración económica resulta ser el proceso mediante el cual
los países van eliminando-voluntaria y conjuntamente asas características diferenciales.

9.2 La Importancia de la Integración

Los efectos de la integración son varios. En primer lugar, permite el aprovechamiento de economías de escala,
especialmente si las prácticas proteccionistas impiden aprovecharlas adecuadamente en el mercado
mundial. También contribuye a reducir las rentas improductivas derivadas de la falta de competencia, lo que
resultará más trascendente si la envergadura de los socios es mayor y si el Acuerdo contempla niveles
reducidos de protección frente a terceros.
La integración influye asimismo y de manera positiva en las expectativas de la inversión nacional y extranjera
ante el atractivo del mercado ampliado y, al mismo tiempo, reduce los costos de transacción que disminuyen
la competitividad de los bienes y servicios producidos en los países del Bloque. como consecuencia de
barreras geográficas, institucionales, legales y sociales.

De otro lado, la integración fomenta la incorporación del progreso técnico y la articulación productiva, al
reducir las barreras comerciales, favorece la estandarización de normas y regulaciones, fomenta la creación
de centros de formación que buscan la excelencia y reduce los costos de la investigación científica y
tecnológica.

La integración promueve la liberalización comercial intra regional. Al respecto, Jacobo Viner (1950) otro autor
clásico en la teoría de la integración económica, introdujo los conceptos de creación y desviación de
comercio.

Dice Viner: "Cuando el desplazamiento en la localización nacional de la producción de cierto bien es tal que
crea algún nuevo comercio, decimos que la integración da lugar a creación de comercio"; y, "...cuando el
desplazamiento en la localización nacional de la producción de cierto bien es tal que simplemente desvía
algún comercio ya existente de un país a otro, decimos que la integración da lugar a una desviación de
comercio”.

Por lo tanto, la creación de comercio mejora la asignación internacional de recursos y es beneficiosa para el
bienestar al desplazar la localización nacional de fabricación de un productor de alto costo a un productor de
bajo costo. Por el contrario, la desviación de comercio empeora la asignación internacional de recursos y
reduce el bienestar al aumentar los costos. La integración aumentará el bienestar si la consecuente creación
de comercio es más importante que la desviación de comercio generada.

La integración también permite la adquisición y difusión de información, capacitación y servicios financieros

y la constitución de redes con un potencial de especialización e innovación; implica un creciente flujo
recíproco de personas, capital, información y tecnología entre empresas y países, además de la integración
puramente comercial; y eleva la eficiencia en la adopción de medios de política económica por parte de los
Países Miembros y la eficiencia de las instituciones participantes.

Pero : más importante es que la integración no es un objetivo final sino un proceso que permite lograr un
crecimiento sostenido entre los Países Miembros (al morarse la eficiencia y la productividad lo que redundará
positivamente en el mercado de ahorro inversión) y así contribuir al desarrollo integral de los mismos.
Mejorando la calidad de vida de la población involucrada.

Los beneficios de la integración se resumen en el Cuadro No. 22.

CUADRO No. 22

LOS PRINCIPALES BENEFICIOS DE LA INTEGRACION

• Aprovechamiento de las economías de escala;

• Reducción de las rentas improductivas;
• Reducción de los costos de transacción;
• Promueve la liberalización comercial intrarregional;
• Incentiva la creación y desviación de comercio;
• Mejora en las expectativas de los inversionistas;
• Fomenta la incorporación del progreso técnico y la articulación productiva;
 • Permite la adquisición y difusión de información, capacitación y servicios financieros;
• Implica un creciente flujo recíproco de personas, capital, información y tecnología;
• Eleva la eficiencia en la toma de decisiones;
• Fortalece base institucional;
• Contribuye a un crecimiento económico sostenible;
• Mejora la calidad de vida de la población de los Países Miembros;
• Mejora el bienestar mundial.

9.3 Las Etapas de la Integración

Bela Balassa señaló que la integración económica puede adoptar varias formas que representan los grados
diversos de integración. Estas formas son cinco:

1. Área o Zona de Libre Comercio, que implica establecer un arancel cero para el comercio intrarregional.
Los derechos arancelarios y las medidas no arancelarias se eliminan entre los países participantes,
pero se les deja en libertad para mantener sus propias tarifas frente a los países que no pertenecen
al Bloque;
2. Unión Aduanera, que supone además de lo acordado en la etapa anterior - el establecimiento de un
Arancel Externo Común frente a terceros países:
3. Mercado Común, en la que el proceso de integración no se limita a suprimir las restricciones al
comercio sino también las que dificultan el movimiento de factores entre los Países Miembros. Así,
el Mercado Común implica libre circulación de mercancías, libre circulación de capitales y libre
circulación de personas al interior del Bloque:
4. Unión Económica, en la que se combina la eliminación de restricciones al comercio y a los factores
con un cierto grado de armonización de políticas económicas nacionales, de manera de eliminar la
discriminación resultante de las disparidades existentes entre dichas políticas y sentar las bases para
una competencia ordenada entre los países; y,
5. Integración Económica Total, última etapa del proceso de integración que implica la unificación de las
políticas monetaria, fiscal, de estabilización y de las políticas sociales. Se trata de una integración
también a nivel político que requiere el establecimiento de una autoridad supranacional cuyas
decisiones sean obligatorias para los Países Miembros.

Como se observa las cinco etapas planteadas por Balassa suponen un proceso acumulativo en el que
gradualmente se va logrando un nivel de integración más complejo e integral. Obsérvese también como ya
lo habíamos anotado anteriormente que en las dos primeras etapas de la integración, es decir en la Zona de
Libre Comercio y en la Unión Aduanera, la integración es fundamentalmente comercial, mientras que en las
siguientes etapas la integración se amplía a otros aspectos económicos, sociales, estratégicos y políticos.

La experiencia de los países que ya han adoptado Acuerdos de Integración en el mundo nos indica que la
secuencia de etapas sugerida por Balassa es la adecuada y, además, que éstas no pueden ser salteadas aún
cuando se puede avanzar simultáneamente en varias de ellas. Por ejemplo, La actual Unión Europea, después
de varias décadas de esfuerzo integracionista y aún con las dificultades que todavía tiene que sortear, es el
Bloque Regional de Integración más sólido y avanzado del mundo. Primero avanzó en la consolidación de su
Zona de Libre Comercio y la Unión Aduanera; en 1993 consolidó el Mercado Común Europeo; y, después del
Acuerdo de Maastricht, planea lograr en 1999 la integración monetaria, con el establecimiento de una
moneda común-el EURO-y del Banco Central Europeo; no obstante, la Unión Europea ha dado ya pasos firmes
para una futura integración total de la Región.

En el caso de la actual Comunidad Andina (ex Grupo Andino) los esfuerzos estuvieron orientados desde su
creación en 1969 fundamentalmente a los denominados Programas Sectoriales de Integración (Metal-
Mecánico, Petroquímico, Automotor, etc.) y a los Acuerdos en aspectos sociales (educación, salud y trabajo),
pero se descuido el avance en las dos primeras etapas - las vinculadas precisamente a la integración comercial
y es recién a principios de los años noventa cuando los países andinos retoman el camino y logran consolidar
su correspondiente Zona de Libre Comercio y establecen un Arancel Externo Común.

Así, las etapas o formas de integración deben alcanzarse gradualmente en un proceso que no está libre de
dificultades porque cuanto más integración se vaya logrando mayor soberanía cederán los Países Miembros
en beneficio del Bloque y esto muchas veces es difícil de aceptar por sectores nacionalistas o instituciones
que desean mantener su poder en los diferentes Países Miembros. La experiencia europea nos muestra, sin
embargo, que se puede avanzar a pesar de las dificultades y que en los tiempos actuales hay una mayor
conciencia en los países acerca de las ventajas de la integracion para el proceso de desarrollo y el bienestar
mundiales.

En el Cuadro No. 23 presentamos las etapas de la integración antes mencionadas con sus principales
características y el grado de avance en el que se encuentran las principales experiencias de integración a nivel
mundial. Obsérvese qua lo hemos agregado una etapa preliminar" a "etapa cero" en la que se crea el
"ambiente" para el Acuerdo de Integración propiamente dicho con mutuo establecimiento luego de
negociaciones especificas-de preferencias o rebajas arancelarias entre países. Así, la Comunidad Andina y
MERCOSUR

América del Sur no parten de cero cuando establecen su respectiva Zona de Libre Comercio pues antes han
estado negociando y otorgándose mutuas concesiones arancelarias en el marco de la Asociación
Latinoamericana de la Integración (ALADI); por otro lado, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLC o NAFTA) está trabajando para constituir en diez años una Zona de Libre Comercio pero existe ya una
Zona de ese tipo entre EE.UU. y Canadá; lo mismo ocurre en el caso de otras experiencias de integración.