Trabajo Final Análisis del Entorno:
Caso Estudio: Metro de Santiago de Chile (Empresa de
Transporte de Pasajeros Metro SA), Estallido social
octubre de 2019 y marzo de 2020
Grupo 2 A2
Profesor: Pavel Gómez. Albornoz Murillo, Delia Josefina
Briceño Ketchum, Elia Isabel
Herrera Charry, Judith
Salge, Carlos
Julio, 2023
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Presentación del desafío empresarial
El 24 de octubre, el Presidente de la República, Eduardo Frei Montalva, firmó el
decreto que marca el nacimiento del Metro de Santiago, relevante medio de transporte
público en Chile.
Es el primero de los dos sistemas de ferrocarriles metropolitanos chilenos, junto con
el Tren Limache-Puerto de Valparaíso (inaugurado en 2005), y forma parte de la Red
Metropolitana de Movilidad.
Este metro es uno de los sistemas más modernos de Latinoamérica siendo también
la red más extensa de Sudamérica. Es, además, el séptimo más regular en frecuencia a
nivel mundial. Actualmente cuenta con siete líneas, 136 estaciones y una extensión de 140
km3.
La empresa estatal chilena Metro SA, también conocida como Empresa de
Transporte de Pasajeros Metro SA, opera el sistema de metro de Santiago.
Dado que más del 60% de todos los viajes en la ciudad se realizan por esta ruta, el
metro es el elemento esquelético del sistema de transporte público de Santiago.
Esta empresa asumió un compromiso con Santiago y su futuro a través de diversas
áreas de trabajo. El Estado Chileno es propietario de Metro S.A., a través de dos
accionistas: la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), con una participación
del 62,75%; y el Fisco, representado por el Ministerio de Hacienda, con un 37,35%.
Metro de Santiago es una empresa rentable y que genera importantes ingresos para
el gobierno chileno.
En 2019, Metro de Santiago fue escenario de las protestas sociales que se
extendieron por todo Chile. Las protestas fueron provocadas por el aumento del precio del
metro, pero también expresaron un malestar generalizado con la desigualdad social y
económica; tuvieron un impacto significativo en Metro de Santiago, sufriendo daños en su
infraestructura y tuvo que suspender sus operaciones durante varios días. La empresa
también fue blanco de críticas por su manejo de la crisis, pero ha tomado medidas para
mejorar su accionar.
1.2. Objetivos del ensayo
El objetivo de este ensayo es analizar el estallido social en Chile por el aumento de
las tarifas del metro, como este aumento impactó a nivel estructural a la empresa
manejadora del servicio.
La discusión se centrará en las desigualdades económicas y sociales que existían
en Chile, así como en la forma en que el evento ayudó a dar voz a las personas que habían
estado marginadas. Como objetivos específicos se establecen
1.2.1 Analizar el entorno extramercado de la empresa
1.2.2 Aplicar el marcos analìticos (ia)3
1.2.3 Comprender las estrategias que aplicó la empresa para afrontar el desafío
1.2.4 Analizar las coaliciones y su impacto en los cambios político utilizando el
método de Advocacy Coalition Framework (ACF)
1.3. Metodología y estructura del ensayo
Se trabajará un ensayo descriptivo, con fines académicos para la suma de conocimiento;
basado en investigación documental a través de fuentes electrónicas de datos, en páginas
en línea de internet que disponga de información relacionada al caso de estudio, fuentes de
tipo institucional (página Web de la empresa caso de estudio), periódicos en línea, entre
otros.
Se buscará describir de manera detallada los elementos y factores tanto internos
como externos, así como el impacto positivo o negativo que envolvieron a la empresa de
Transporte de Pasajeros Metro SA y el aumento de las tarifas, como esta decisión afectó a
los usuarios y desató el estallido social, en su estructura se expondrá inicialmente el
contexto, las situaciones extra mercado de la empresa desafío, seguidamente las ideas
principales y argumentos que componente principalmente el Análisis de Marco (ia)3, así
como todo lo referente a la Aplicación del Advocacy Coalition Framework, dar cierre con las
conclusiones y recomendaciones, que es el análisis de los autores sobre toda la información
indagada, identificando las posibles oportunidades y retos.
2. IDENTIFICACIÓN DEL DESAFÍO
2.1. Descripción detallada del desafío
El estallido social en Chile comenzó el 18 de octubre de 2019, cuando el gobierno
anunció un aumento del 30% en las tarifas del metro. El aumento fue el último de una serie
de medidas tomadas por el gobierno que habían afectado negativamente a la población. El
aumento del precio del metro fue la gota que colmó el vaso para muchas personas que ya
estaban luchando para llegar a fin de mes.
Las protestas del 18 de octubre fueron espontáneas y se extendieron rápidamente
por todo el país. Los manifestantes bloquearon carreteras, quemaron estaciones de metro y
saquearon tiendas. Las protestas fueron reprimidas por carabineros y ejército.
El estallido social en Chile duró varios meses y tuvo un profundo impacto en el país.
Las protestas obligaron al gobierno a retroceder en el aumento del precio del metro y a
anunciar una serie de reformas, En el artículo para el The New York Times, Peña, C
(2019), reseña “La fantasía de que Chile es un “oasis” en una región convulsionada se
resquebrajó” (párrafo 2).
Identificando los factores extra mercados de este desafío, encontramos que las
protestas en Santiago, iniciaron días previos al alza de las tarifas, con las exigencias de
estudiantes, demandando mayores recursos y establecer una reforma del sistema
educativo. Tras el anuncio el 6 de Octubre de 2019, por parte del Gobierno del Presidente
Piñera, del alza de las tarifas en el metro de 800 a 830 pesos (1,13 a 1,17 dólares),este
aumento fue decidido por un panel de expertos en transporte público del gobierno; el alza,
equivalente a menos del 4 % de la tarifa, se justificó por el aumento al índice tarifario
indicado en la ley, que se halla sometido a las variaciones del valor del combustible, del
dólar, del euro, costo de la mano de obra, IPC; entre otras variables, por lo que han subido
los costos de las concesionarias y del metro.
Toda esta serie de decisiones previas conllevo en la primera semana, a acciones de
evasión masiva al pago de tarifas, por parte de estudiantes, inicialmente en la estación
Universidad de Chile, por lo que la empresa Metro, establece controles de acceso en las
estaciones afectadas a través de los Carabineros, en la siguiente semana las evasiones
incrementaron en otras estaciones, por lo que se ampliaron los controles, al pasar los días
continuaron las evasiones expandiendo en la totalidad de la red, hasta el punto más alto
que desencadenó el estallido el 18 de octubre, donde debieron ser cerradas todas las
estaciones.
Este evento representa el punto de quiebre, lo que desencadena un estallido social
que muestra más allá de inconformidades simples por el incremento del servicio, destaca la
desigualdad económica y social del momento. la población venía acumulando molestias por
la desigualdad social, las mismas refrenadas por promesas del actual gobierno, que
indicaba trabajaría por una mayor estabilidad, reducción de la pobreza, expansión de
consumo, sin embargo, el Banco Mundial para el año de las protestas, indicó que en Chile
se visualizaba una desaceleración económica, así como bajas expectativas de crecimiento
para el cierre del 2019 y próximo año.
Montes, R (2019), reseña en su artículo “Los sueldos no han ido de la mano con el
aumento del precio de transporte ni de la vivienda, que subió en Santiago un 150% su valor
en la última década”, la tarifa del sistema de transporte santiaguino es uno de los más altos
de la región: el costo mensual promedio por una persona equivale a un 13,8 % del sueldo
mínimo de $ 442,19, por lo que representa en valores alrededor de 47$.
El ejecutivo no previó un buen abordaje de las medidas de alza de las tarifas,
estableciendo opciones de servicio con rebaja en horarios que no son los pico, donde está
la mayor afluencia de la población, Juan Fontaine, ministro de Economía, Fomento y
Turismo, declaró, “Quien madrugue puede ser ayudado a través de una tarifa más baja”, ex
funcionarios de gobiernos declararon que parte de las medidas de incremento, se debieron
a la compra sin licitación de flotas de buses eléctricos para la Red de Metropolitana de
Movilidad, red de transporte de la empresa Metro de Santiago; así como la suspensión de
la nueva licitación de los servicios de buses, decisiones realizadas por la gestión de la
ministra Gloria Hutt, ministra de Transportes y Telecomunicaciones.
Se considera que el estallido social de 2019 en Chile fue uno de los eventos de
mayor relevancia registrados en este siglo de democracia. Conllevó a la implementación de
estados de excepción y toques de queda.
Más de 100 estaciones de Metro Santiago sufrieron daños, que sumaron alrededor
de 300 millones de dólares de impacto, por lo que la expansión de la red y las continuas
mejoras de infraestructura debieron paralizarse, priorizando la reconstrucción de las
estaciones afectadas y garantía de seguridad de usuarios y trabajadores.
2.2. Identificación de los stakeholders involucrados
Los grupos de interés, o las partes interesadas en este desafío, son los siguientes:
● Gobierno Nacional Panel de Expertos del transporte público
● Metro de Santiago y sus trabajadores
● Manifestantes: Estudiantes; Habitantes de Santiago y otras partes del país,
Miembros de la denominada primera línea
● Autoridades: Fuerzas del orden, Carabineros y ejército nacional.
● ONG´s sobre derechos humanos en Chile
2.3. Impacto del desafío en la estrategia de mercado de la empresa
Como empresa del gobierno, Metro de Santiago, adoptó medidas orientadas a la
protección de los activos asociados a la infraestructura, así como la integridad de sus
trabajadores, las evasiones masivas habían dado lugar a la destrucción y al incendio de
torniquetes, infraestructura y estaciones. Metro Santiago, así mismo se vio envuelto en
según el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en acusaciones relacionadas con el uso
de sus instalaciones como centros de detención y de protestantes, por parte de Carabineros
y Militares, hechos investigados por la Fiscalía, y posteriormente desestimados. Luego de la
anulación del alza de tarifas, y paulatina estabilización de las protestas, se iniciaron labores
de diagnóstico y estimación de los daños, así como trabajos de reconstrucción de las
estaciones afectadas, lo que fue desarrollado en un periodo comprendido entre finales de
Octubre 2019 a Septiembre de 2020.
En su reporte de sostenibilidad del año 2019, Metro indica que frente a estos
eventos se establece un Comité de Crisis, que toma como premisa primero la seguridad de
las personas, la continuidad de operaciones no era una opción ya que significaba poner en
riesgo la vida de quienes estaban en las estaciones o trenes, los trabajadores y usuarios.
Se establece como estrategia final un Plan de Reconstrucción, hacia finales de año,
el cual estaba compuesto de un proceso de diálogo transversal con las comunidades,
usuarios y trabajadores, estos diálogos fueron denominados “Diálogos para el Futuro”;
Metro implementa esta estrategia central de integrar a sus principales actores en el proceso
de reconstrucción.
3. ANÁLISIS DEL MARCO (IA)³
3.1. Identificación del issue:
El issue principal que enfrentó Metro de Santiago, estuvo asociado a un contexto de
la crisis social, donde fueron dañadas 118 estaciones de la red, de un total de 136. De ellas,
25 fueron incendiadas (7 estaciones completamente quemadas y 18 parcialmente
quemadas) y 93 estaciones presentaron daños de diversa índole.
Metro Santiago, tomó medidas paulatinas de acuerdo al desarrollo de los hechos,
apoyándose en las fuerzas del orden, así como de manera interna por sus trabajadores,
siendo la más definitiva, el cierre total de la red de estaciones.
Ante un evento de esta magnitud social, para el Metro de Santiago, el alcance de
sus recursos no fue suficiente para el dominio de la situación ya que los daños en su
estructura, fue parte de los efectos colaterales de una serie de inconformidades generales,
situación económica-social de la nación para este entonces, siendo el incremento de sus
tarifas la gota que derrama el vaso.
En este caso se genera una amenaza asociada a políticas públicas, esta
organización tiene un componente accionario compuesto por dos factores gubernamentales,
por lo que no se identifican stakeholders privados. Entre las oportunidades que pudo
obtener Metro de Santiago, se basaron en la conexión sobre los medios de comunicación
para hacer llamados al orden público, buscando sensibilización ante la situación,
posteriormente tanto los medios como la comunidad y usuarios se convirtieron en las
alianzas requeridas para los planes de reconstrucción.
Tema Acusación Motivación
Alza de tarifas ● Incremento de tarifas por el ● El incremento de tarifas no
de metro orden de un 4% fue generado por
● Tarifas incrementadas bajo extrapolación del aumento de
análisis de un panel de la inflación, sino también
expertos en transporte público porque las tarifas se nivelan,
cuyos criterios son para el financiamiento de todo
cuestionados ya que no son el sistema de transporte
funcionarios públicos pero público, lo que se traduce en
ejercen una función política altos incrementos el horario
● Acciones de evasión de pago punta (*), siendo este el
de pasajes, que desencadenan segundo incremento del año.
en estallido social y daños de ● Delegación de poder del
infraestructura Poder Ejecutivo a agencias
reguladoras, con el objeto de
evitar asumir los costos
políticos de decisiones
impopulares
● El objetivo de las actividades
de evasión buscaban que la
autoridad dejará sin efecto el
incremento, el estallido
posterior busco la revisión y
mejora real de las tarifas, así
como salarios, precios de
medicamentos, pensiones,
entre otros factores
económicos que habían
incrementando la brecha de
desigualdad social
(*) horario punta: horario de mayor afluencia de usuarios durante la jornada diaria.
3.2. Identificación de los actores:
Como identificación de los actores mencionamos:
● Gobierno Nacional Panel de Expertos del transporte público
● Metro de Santiago y sus trabajadores
● Manifestantes: Estudiantes; Habitantes de Santiago y otras partes del país,
Miembros de la denominada primera línea
● Autoridades: Fuerzas del orden, Carabineros y ejército nacional.
● ONG´s sobre derechos humanos en Chile
Aunque los medios de comunicación no son los actores principales sobre este
desafío es destacable su rol informativo ante los hechos que se desarrollaban.
3.3. Análisis de los intereses:
Como principal fuente de motivación de cada actor podemos encontrar de manera
muy central :
● Aspectos Económicos
● Aspectos Sociales
En el contexto de las coaliciones involucradas se destacan los siguientes componente:
Actores Intereses
Gobierno Nacional y Panel El gobierno y las autoridades del transporte público
de Expertos del transporte podrían creer que han implementado medidas
público adecuadas para mejorar el sistema de transporte,
buscando continuar obteniendo flujos positivos en las
finanzas de la organización Metro de Santiago, pero
también podrían estar preocupados por el impacto
económico de las demandas de los manifestantes.
Metro de Santiago y sus El metro de Santiago y sus empleados del metro se
trabajadores: centraron en la protección de la infraestructuras de las
estaciones, y el resguardo de su integridad personal, su
derecho a condiciones de trabajo seguro
Manifestantes: Estudiantes; Los usuarios del metro actuaron bajo sus creencias
Habitantes de Santiago y centradas tarifas altas y una percepción general de que
otras partes del país no se les escucha sus demandas de desigualdad
Miembros de la denominada socioeconómica, como las medidas gubernamentales
primera línea. de incrementos de pasajes, impactaron sobre la
economía del chileno.
Control de las evasiones de pago de pasajes en las
Autoridades: Fuerzas del diferentes estaciones de la red, mitigación de todos los
orden, Carabineros y ejército focos de protesta.
nacional.
ONG´s sobre derechos Valoración de las acciones ejercidas por las fuerzas del
humanos en Chile orden, salvaguardando el cumplimientos de los
estatutos nacionales e internacionales sobre el
resguardo de los derechos humanos ante este tipo de
eventos.
3.4. Análisis de las arenas relevantes
Encontramos que los escenarios relevantes o arenas en que se desarrolló este desafío,
están entre las políticas públicas manejadas en los factores gubernamentales, senado,
ministerio, factores del orden público. dentro de la política privada podemos encontrar las
arenas de la opinión pública
Arenas Ejemplos
POLÍTICA Opinión Medios de comunicación nacional: noticieros, periódicos
PRIVADA pública digitales, redes sociales con la consigna
#EvasionMasivaTodoElDia.
Protestas en la calle como arena determinante,
agrupaciones en puntos estratégicos para las
concentraciones con cacerola en mano.
Medios de comunicación internacionales: destacados e
importantes medios internacionales tales como CNN en
español, BBC de Londres, The New York Times,
permitiendo la masificación de las noticias.
ONG's de derechos humanos observadoras del conflicto,
Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) y las
unidades de Derechos Humanos, Amnistía Internacional.
POLÍTICA Gobierno Presidencia de la República
PÚBLICA Nacional Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones/
Economía, Fomento y Turismo
Metro de Santiago
Sistema Congreso Nacional
judicial y Fiscalía de la República
poderes Ministerio Interior y Seguridad Pública
nacionales Carabineros, ejército nacional
Entes Panel de Expertos del transporte público
reguladores
3.5. Identificación de la información y recursos:
Cada uno de los actores sustenta sus decisiones en la información y datos que para ese
momento les llevaron a actuar y a desarrollar sus intereses y las acciones implementadas
por ellos.
Estudiantes y ciudadanos
La información que manejaban estos actores estaba centrada en el precio del viaje en Metro
que aumentó 30 pesos chilenos, por lo que el más caro se situaba en los 1,19 dólares en
las horas de más tránsito, el salario mínimo de chile se situaba en los 301.000 pesos que al
cambio eran unos 417 dólares, los manifestantes acusaban que la subida implicaría un
gasto de casi 47 dólares al mes solo en ir y volver del trabajo usando el Metro, esto sumaría
los otros gastos habituales al mes. Estos datos son obtenidos de cifras manejadas por el
Ministerio del Trabajo y de un informe realizado por la Fundación Sol.
Según el informe, un trabajador que gana el salario mínimo podría llegar a desembolsar,
como mínimo, el 21 por ciento de su remuneración, aproximadamente 50 mil pesos en 23
viajes de ida y regreso.
Los usuarios no creían en la justificación del gobierno para el aumento del transporte, no
creyeron en los argumentos técnicos y cuestionaron la credibilidad, generando rechazo, no
se correspondían los argumentos que indicaba y tal como lo expuso el académico del
Departamento de Sociología de la Universidad de Cambridge, el origen radica en una
sensación de abuso que había crecido por décadas en la población respecto a un sistema
Económico-Político las alzas sostenidas y que no tenían sustento en el aumento de los
sueldos.
Las redes sociales fueron una fuente de información clave en las manifestaciones, desde
donde circularon al momento que se daban los acontecimientos, generando noticias.
Ministerio de Transporte, Empresa Metro S. A. y Gobierno
La resolución que decretó el alza de las tarifas en donde estableció, entre las alzas más
significativas, un valor de $ 830 para el horario de mayor flujo en el Metro y Trenes, la
medida de aumento del transporte fue sustentada sobre la base de las fluctuaciones del
cambio de divisas, subida del precio del petróleo, así como los gastos de la electricidad,
principal insumo para el funcionamiento de los trenes y a las incorporaciones de mayor
infraestructura para transporte sobre rieles y líneas férreas que generaron mayores costos
para las finanzas del sistema.
Esta información fue descrita en la Resolución número 2.722 del 30 de septiembre de 2019,
derogada posteriormente por la presión que existía por parte de los actores contrarios a la
medida, el documento fue compartido por noticias en los medios de comunicación y
declaraciones de los voceros gubernamentales.
En el caso había un interés importante que es la recaudación, obtener ingresos suficientes
y reinversión en las nuevas líneas del tren, ser sustentable, crecer, mantener la calidad de
servicio. Es bien sabido que donde no se invierte crece el deterioro y baja la calidad del
servicio.
4. Aplicación del Advocacy Coalition Framework
4.1. Identificación de las coaliciones de defensa:
Los actores contrarios a la medida sustentan sus creencias en la desigualdad y en la
carencia de recursos suficientes que le permitían garantizar su autonomía económica y
social. De ahí la demanda de la ciudadanía por respeto y dignidad, el aumento del costo del
transporte sólo fue un detonante de la molestia que ya sentían algunos sectores de la
sociedad. A partir de este hecho emergen y se intensifican movilizaciones en todo el
territorio nacional que denuncian abusos en distintos ámbitos del bienestar y exigen
derechos sociales básicos y cambios estructurales a nivel nacional.
Bajo esta creencia se fueron sumando sindicatos mineros y portuarios que
convocaron a una huelga general en apoyo a las protestas a pesar de que aclararon que no
fue por el alza del pasaje, pero sí fue el detonante por las injusticias que se vivían a diario.
También el apoyo de activistas-académicos, donde principalmente los estudiantes, docentes
y directivos oficiaron de promotores y organizadores de las intervenciones, los lenguajes
artísticos fueron recursos privilegiados para desarrollar dispositivos visuales para la acción
de calle que se mantenía. Adicionalmente los líderes de coaliciones políticas de oposición,
como el Frente Amplio, criticaron al mandatario y sus Ministros en la gestión y por último los
medios de comunicación nacionales también tuvieron un impacto importante ya que se
destacó la autocensura en los eventos que se transmite sobre todo cuando se trataba de las
actuaciones de la fuerza pública.
Los actores pro apoyo a la medida sustentan sus creencias en que era necesario
que las tarifas cubrieran los costos de largo plazo, a través de mecanismos formales y
periódicos para eventuales ajustes. La tarifa técnica se establecía mediante un convenio
suscrito con el Ministerio de Transportes de Chile. Dicha tarifa, se actualizaba
mensualmente según un polinomio que incorporaba la inflación, el costo de la energía, el
tipo de cambio y el precio de la potencia, generando así, un calce natural entre las
variaciones de los ingresos y los costos operacionales.
Para ellos era importante las inversiones en nuevas rutas del tren que permitirían
prestar el servicio hacia otras zonas de Santiago cubriendo las necesidades y captación de
nuevos usuarios, adicionalmente también los comercios se beneficiaban mediante el
arriendo de espacios comerciales y publicitarios y que también se verían afectados por la
problemática que vivió el país.
Entre los distintos niveles de gobierno se evidenciaron las coaliciones para mantener
la medida que se había generado con el aumento, no le prestaron la importancia y urgencia
al malestar que generaron las acciones, el presidente indicaba que no era protesta sino
delincuencia, incluso la Ministra afirmaba que no era posible dar marcha atrás a la decisión.
4.2. Análisis de las creencias de las coaliciones
Si definimos las coaliciones como:
- Gobierno y autoridades:
- Presidente Sebastian Piñera
- Jefe de defensa Nacional, Javier Iturriaga
- Ejército chileno y policía
- Ministra de Transporte, Gloria Hutt
- Usuarios de transporte público
- Estudiantes
- 2,8 millones de pasajeros diarios
- Trabajadores del sector y sindicatos
- Lous de Grange, Presidente del Metro
- Presidente de la Federación de Sindicatos del Metro, Eric Campos,
- Movimientos sociales y grupos de protestas
- Partido Socialista
- Movimiento Primer Orden
La coalición de gobierno, encabezada por el Presidente, junto con el Jefe de
Defensa Nacional, Javier Iturriaga, el Ejército chileno y la policía, y la Ministra de
Transporte, enfrentaron una situación compleja que involucró múltiples desafíos y creencias.
La creencia de la coalición gubernamental y de autoridades del estado chileno que
en su momento buscaba garantizar una fijación de tarifas objetiva y fundamentada en datos
económicos, a fin de mantener la viabilidad financiera del sistema de transporte público y
cubrir los costos operativos necesarios para brindar un servicio adecuado a los usuarios.
Además de las creencias mencionadas anteriormente, es importante destacar que el
precio del Metro, una empresa privada en cuya propiedad participa el Estado chileno, se
determina a través de un proceso regulado por el llamado Panel de Expertos.
Este panel se encarga de evaluar diversos indicadores económicos, como la
inflación, el coste de los suministros, y el tipo de cambio, entre otros factores relevantes.
Con base en este análisis, el Panel de Expertos propone una tarifa para el servicio del
metro para la aprobación del Ministerio de Transporte de Chile, quien tiene la
responsabilidad final de autorizar el precio del pasaje del metro.
Una vez se generó descontento, por las medidas tomadas por el gobierno, a
travésdel Panel de Expertos y el Ministerios de transporte movilizaciones y protestas que
en diversos sectores de la población se tornaron violentas, el gobierno y las autoridades del
estado volcaron su interés a la preservación del orden y la seguridad evitando daños
adicionales y posibles actos de violencia decretando un estado de emergencia, y un
despliegue militar y policial a lo largo de la capital del país para que según el Presidente era
la medida adecuada para "asegurar el orden público,, proteger los bienes tanto públicos
como privados y por sobre todo garantizar los derechos de todos".
La coalición de manifestantes, encabezados por estudiantes, que se movilizaron en
respuesta a la nueva alza en el pasaje del metro, pudo haber creído que el aumento del
precio del transporte público era solo un síntoma de problemas más profundos. La creencia
compartida de aborrecer la desigualdad muestra que la coalición de manifestantes estaba
unida por una inquietud común sobre las disparidades económicas y sociales. La
percepción de que el sistema actual no atiende adecuadamente las necesidades de todos.
El hecho de que los sueldos no hayan aumentado al mismo ritmo que el costo del
transporte y la vivienda, y que el sistema de pensiones sea insuficiente, podría haber
intensificado la percepción de una brecha cada vez mayor entre los ciudadanos y una élite
económica. Los manifestantes exigían también una mayor participación ciudadana en la
toma de decisiones y una mayor transparencia en las políticas públicas. Aunque no se
delimitaron demandas específicas, la movilización de las multitudes señaló un llamado a un
cambio profundo en la forma en que el país aborda la desigualdad y otros problemas
estructurales.
4.3. Identificación de los intermediarios políticos
1. Presidente Sebastián Piñera: máxima autoridad del país, desempeñó un papel clave como
intermediario político en la búsqueda de una solución a la crisis. A pesar de la inicial dureza,
reconoció la gravedad de las protestas y se involucró en un diálogo para abordar sus
preocupaciones y encontrar un camino para resolver el conflicto.
2. Estudiantes: lideraron las manifestaciones en contra del aumento del pasaje del metro
también se convirtieron en intermediarios políticos al ser parte activa en la mesa de
negociación y diálogo. Representando las demandas y preocupaciones de gran parte de la
población, buscaron construir puentes con el gobierno y autoridades para buscar soluciones
que respondieron a las necesidades de la sociedad.
3. Federación de Sindicatos del Metro: también desempeñaron un papel importante como
intermediarios en las negociaciones. Al ser parte directamente afectada por las políticas y
decisiones relacionadas con el transporte público, su participación en la mesa de diálogo
fue crucial para asegurar que sus intereses y preocupaciones fueran tomados en cuenta.
4. La mesa de negociación y diálogo conformada por estos intermediarios fue fundamental
para suspender el alza de las tarifas del metro y buscar una solución a la crisis que vivía el
país. El objetivo de descomprimir el estallido social buscaba calmar las tensiones y permitir
un espacio para encontrar soluciones más amplias a los problemas estructurales que
enfrentaba la sociedad chilena.
4.4. Identificación de los choques externos
Durante las movilizaciones y protestas por el alza del precio del metro en Chile en
octubre de 2019, hubo varios choques externos violentos, impactando tanto en comercios y
estaciones de metro como en la sociedad en general.
Las protestas por el alza del precio del metro representaron un reto político y de
seguridad para los dirigentes del país, incluso para un país que había presumido de su
estabilidad, crecimiento económico y fortaleza institucional desde el regreso a la democracia
en 1990. La violencia y el descontento presentaron un desafío significativo en materia de
seguridad para el Gobierno.
Las protestas y los choques externos tuvieron un impacto negativo en la economía
chilena. La incertidumbre y la inestabilidad llevaron a una disminución de la confianza
empresarial y una reducción en la actividad económica. Además, el turismo se vio afectado
debido a las preocupaciones de seguridad y las cancelaciones de viajes. El presidente,
quien previamente había indicado que Chile era un "oasis" de estabilidad en América Latina,
hizo frente a un escenario imprevisto con protestas masivas y enfrentamientos. La situación
se volvió compleja debido a que Chile sería el anfitrión de dos importantes cumbres
mundiales, el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico y la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, lo que generó desafíos para garantizar la
seguridad y el desarrollo adecuado de estos eventos internacionales.
El impacto de las protestas fue considerable, con estaciones del metro destruidas,
un gran número de detenidos (308), policías lesionados (156) y civiles heridos. La violencia
y los disturbios llevaron al Ejército a patrullar las calles para tomar el control de la ciudad.
Hubo reportes de locales comerciales dañados y saqueados, lo que causó pérdidas
económicas a los propietarios, afectando negativamente la actividad económica en ciertas
áreas.
El toque de queda restringió la movilidad de la población y limitó las actividades
sociales y económicas, afectando la vida cotidiana y generando preocupaciones sobre los
derechos civiles y la libertad de movimiento.
En resumen, las protestas en Chile en octubre de 2019 representaron un desafío
significativo para el Gobierno y las instituciones del país, así como para la seguridad y la
estabilidad social. La magnitud de la movilización y la violencia pusieron a prueba la
capacidad de respuesta del país y generaron un llamado para abordar de manera efectiva
las preocupaciones de la sociedad chilena.
5. Conclusiones y Recomendaciones
Escuchar las preferencias, visiones y malestar de los ciudadanos es fundamental
para que las autoridades puedan elaborar políticas públicas que perduren en el tiempo y
que estén vinculadas con la realidad de las personas.
Después de todo lo sucedido los representantes del estado y su líder, deben realizar
el seguimiento y ofrecer respuestas concretas a las demandas sociales realizadas por la
colectividad.
Contar con instituciones que aseguren el correcto funcionamiento de la distintas
cuestiones acaecidas que permitan comunicación y retroalimentación entre el sistema
estatal y la sociedad civil en general, centrarse en recuperar la confianza pérdida a lo largo
de los años.
5.1. Resumen de los hallazgos
Se equivocaron en la percepción o en el momento de informar la medida del
aumento por la sensibilidad en la que se encontraban los ciudadanos.
No fue evaluada correctamente la situación socio-económica de los usuarios que
utilizaban el sistema de transporte.
Falta de negociación con prontitud para buscar el cese de las protestas y el posterior
escalamiento.
Se subestimó el impacto real que tendrían las medidas para los usuarios frecuentes
y que en su mayoría son los de menores recursos económicos.
5.2. Recomendaciones para la empresa
Establecer un Plan de comunicación: Campañas de concientización sobre los costos
de operación y las ventajas de realizar inversiones y mejoras de la red del transporte, para
lograr la aprobación y participación de los usuarios.
Realizar estudios previos de campo, de factibilidad o encuestas con los usuarios y
ante la toma de decisiones. Es importante saber leer la reacción de los usuarios para
tenerlas en cuenta y prever eventos de este tipo.
La importancia de realizar mesas de trabajo con los distintos grupos de interés para
presentar las diversas necesidades y enfoques que llevan los proyectos y su ejecución.
Tomar los correctivos sobre decisiones que generen rechazo generalizado en la
colectividad, con el fin de evitar el escalamiento del malestar y que se repita la historia.
Para mitigar el Riesgo Reputacional es importante conocer el entorno, porque
permite identificar las fortalezas y puntos débiles de la organización y a partir de los
resultados de la evaluación de los factores de riesgo identificados, planificar la estrategía,
permitiendo conocer la percepción de los usuarios sobre la calidad del servicio y costos.
5.3. Reflexiones finales
Los hechos ocurridos en el metro de Santiago fueron un momento de tensión y
conflicto en la sociedad chilena. El aumento del precio del pasaje del metro fue el detonante
de una serie de protestas que se extendieron por todo el país. Estas manifestaciones fueron
inicialmente pacíficas, pero también hubo episodios de violencia que causaron daños a la
propiedad pública y privada.
En cuanto al gobierno, su respuesta inicial fue condenar la violencia pero no abordar
las demandas de los manifestantes, generando una mayor polarización entre las partes, ya
que muchos sintieron que el gobierno no estaba escuchando sus preocupaciones.
Posteriormente, el gobierno ofreció medidas para aliviar la situación, como congelar el
precio del pasaje del metro y aumentar el salario mínimo, pero estas medidas no fueron
suficientes.
Las ONG, por su parte, jugaron un papel importante en la defensa de los derechos
humanos durante las protestas. Muchas de ellas denunciaron los abusos cometidos por las
fuerzas de seguridad. Además, ofrecieron asistencia legal y médica a los manifestantes.
En última instancia, los hechos ocurridos en el metro de Santiago ponen de relieve la
importancia de una comunicación efectiva entre los gobiernos y la sociedad civil. Es
fundamental que las demandas de la ciudadanía sean escuchadas y atendidas de manera
oportuna y eficaz, para evitar que las tensiones se intensifiquen y se conviertan en
situaciones de violencia.
6. REFERENCIA
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Weible, C. M. (2007). An Advocacy Coalition Framework Approach to Stakeholder
Analysis: Understanding The Political Context of California
Anexos
Anexo A. Extracto Resolución Núm. 2.722
Anexo B. Fotografía extracto Informe Fundación Sol
