UNIDAD 1: DERECHO ADMINISTRATIVO

Administración y Derecho Administrativo

ADMINISTRAR D. ADMINISTRATIVO
 Es propio de la naturaleza humana.  No hay derecho administrativo.
 Ejercicio de la fuerza.  Principios ilimitados a favor del soberano
 Monarquías Absolutas  Súbditos
 Revolución francesa y nacimiento del Estado  Irresponsabilidad del soberano
Liberal. (1789)  Supremacía de la ley.
 Reconocimiento de los derechos Esenciales.

Administración: Actividad permanente y organizada tendiente a satisfacer necesidades generales y concretas.

Derecho Administrativo: Regula la organización y el funcionamiento de la actividad administrativa y las
relaciones que nacen para con los particulares y los demás órganos del Estado.
Ciencia de la Administración: Refiere a los problemas de organización y funcionamiento.

 Relaciones con otras ramas del derecho:

DERECHO POLITICO: valores, expresiones de libertad y democracia de la CN.

DERECHO CONSTITUCIONAL:
 instituciones administrativas
 Ejercicio de los derechos civiles
 Inviolabilidad de la propiedad privada
 Seguridad jurídica
 Prohibición delegación legislativa
 Acción de amparo
 Habeas data
 Habeas corpus.

CONSTITUCION NACIONAL:
 Reconocimiento del Estado como persona jurídica.
 Regulacion de las funciones estatales y la división de poderes.
 Hay una relación de subordinación.

DERECHO PENAL:
 D. Administrativo Disciplinario
 D. Penal Administrativo
 Delitos cometidos por empleados y funcionarios publicos y penas accesorias.

DERECHO PROCESAL:
Contencioso-Administrativo: Es un sistema de contralor jurídico-político de la actividad de la A.P. (P.E.), realizado por
el Poder Judicial.
CARACTERES:
 Es un juicio de anulación por razones de legitimidad atacan la legitimidad o legalidad del acto de la A.P.
Jurisdicción Especializada.
 El juez no sustituye la facultad de decidir de la Administración.
 Es improrrogable y agotamiento de la via administrativa.

DERECHO CIVIL: Conceptos indeterminados y referidos directamente al derecho administrativo.

Rossini Moya, Ludmila

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DERECHO COMERCIAL:
 Fiscalización estatal permanente.
 Participación estatal

DERECHO LABORAL:
 Policía del Trabajo.
 Derecho Laboral y Convenciones colectivas de trabajo en la relación de empleo público.

DERECHO FINANCIERO: actividad financiera del Estado

DERECHO I. PUBLICO: Poder Ejecutivo tiene a su cargo las relaciones internacionales.

 Gobierno y Administración:
En la organización administrativa argentina, el Gobierno Nacional está constituido por el Presidente, ministros,
secretarios y subsecretarios, es decir, funcionarios que ocupan un cargo político y de naturaleza no permanente. En
cambio, la Administración se halla integrada por agentes estables de carrera, cumpliendo funciones no políticas que
se rigen por un Estatuto especial.

 Concepción Institucional de Administración Pública:

La Administración Pública posee estabilidad mientras que el Gobierno se encuentra sometido a la mutación política.
En la Administración Pública se dan todas las características propias de una institución:
1. Persigue con su actuación fines que pertenecen al bien común.
2. El grupo humano que la compone se rige por un estatuto específico.
3. La tarea de sus miembros es perdurable y excede los periodos políticos.
4. Cuenta con poder organizado que permite imponer las decisiones que adopta la institución no solo a
sus componentes (agentes públicos) sino también a quienes no integran la administración (los
administrados)

Fuentes del Derecho Administrativo. La Jerarquía de las Fuentes:

Son aquellos medios o formas que dan origen al ordenamiento jurídico. De donde surgen los principios y normas
jurídicas que se aplican y componen el Derecho Administrativo.

 La Constitución:
Estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarquía normativa es
superior a la ley y al reglamento, imponiéndose a todos los actos que dicta la Administración Pública. Por su
jerarquía es la fuente más importante de todo el Derecho y en especial del Derecho Administrativo conforme al art.
31 de la C.N., surgiendo las siguientes bases:
1. Personalidad jurídica del Estado: (art. 35 C.N.) ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone
deberes y cargas, etc. Regla la actividad de los organismos de la Nación.
2. Las funciones y cometidos del Poder Ejecutivo: El art. 99 C.N. establece los siguientes principios:
 La Jefatura Suprema de la Nación y la jefatura de Gobierno del cual depende la Administración
general del país.
 La potestad de dictar reglamentos de ejecución.
 Competencia para dictar actos institucionales y actos administrativos.
 Las relaciones del presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos.
 Los derechos y garantías de los particulares frente al Estado.
Tiene normas importantes para el derecho administrativo:
*sobre la relación del E con los particulares: Art. 14 y 28: derechos y garantías
Art. 17: expropiación
Rossini Moya, Ludmila
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UNIDAD I
 Art. 16: igualdad e idoneidad
Art. 19: principio de legalidad
Art. 21: defensa nacional
*sobre la organización: Art. 87 a 90 14 bis: estabilidad del empleado público.
Art. 99 y 100: actividades de la administración
 Los tratados internacionales:
Una de las innovaciones más importantes de la reforma constitucional del año 1994 es la relativa a la jerarquía
normativa de los tratados celebrados con naciones extranjeras, con organismos internacionales.
Son acuerdos de voluntad entre estados o entre el Estado y un organismo de carácter internacional. Están
destinados a producir determinados efectos jurídicos: crear una obligación, resolver una ya existente o modificarla.
A partir de la reforma constitucional el esquema de las fuentes quedo así:
 Tratados sobre humanos: se reconocen jerarquía constitucional a 11 tratados sobre derecho humanos. Estos
tratados complementan los derechos y garantías reconocidos por la constitución.
 Tratados que no son sobre derechos humanos: pueden alcanzar dicha jerarquía siempre que cumplan el
procedimiento específico previsto en la constitución
 Tratados de integración: son de integración económica por ello no pueden tener jerarquía constitucional pro
tienen jerarquía superior a las leyes. Estos pueden delegar competencia y jurisdicción a organizaciones
supraestatales siempre que se lleve a cabo en un marco de igualdad y reciprocidad que respete el orden
democrático y los derechos humanos.
 Los acuerdos ejecutivos celebrados por funcionarios del gobierno. Pueden clasificarse en: [Link] por
delegación del congreso o por la delegación que habilita el propio tratado aprobado por el congreso,
[Link] en ejercicio de competencia propias del poder ejecutivo.

Límites
a. tienen esa jerarquía en las condiciones de su vigencia.
b. no pueden derogar artículos de la primera parte de la constitución.
c. son complementarios de los derechos y garantas reconocidos por la CN.
Etapas para celebrar un tratado:
1. negociación y firma: se concretan los términos del tratado y es firmado por el Presidente
2. aprobación, desaprobación parcial o rechazo del tratado: lo hace el congreso a través de una ley
3. ratificación en sede internacional: es la manifestación del Estado, hecha por el presidente de someterse al tratado.
Nace la obligación.

 Condiciones de validez y aplicación de los tratados de integración:

Conforme al principio de primacía tanto el derecho Originario como el derecho Derivado que emanan de dichos
tratados nunca pueden ser derogados por las leyes posteriores ni serles opuestas las leyes anteriores de los países.
El Estado siempre conserva la soberanía aunque restringida por la “cesión sistemática” de competencias a entidades
supraestatales, lo que supone la transferencia tanto de la titularidad como la de su ejercicio. Ahora bien para que
esa cesión sistemática de competencias no entre en colisión con el ordenamiento constitucional debe respetar los
límites establecidos en la constitución, dando lugar al nacimiento de una nueva categoría constitucional, como es el
derecho de la integración supraestatal.
Estos límites pueden ser temporales o formales, sin duda los que poseen mayor entidad jurídica son los limites
materiales de dicho tratados de integración que de acuerdo con el art 75 inc 24 de la CN tienen que celebrarse en
condiciones de reciprocidad e igualdad y respetar el orden democrático y los derechos humanos.

 La Ley:
En sentido material es todo acto o norma jurídica que crea, modifica o extingue un derecho de carácter general y
obligatorio, mientras que desde el punto de vista formal, es un acto emanado del Órgano legislativo.
Rossini Moya, Ludmila
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Se consideran leyes especiales aquellas que determinan un régimen particular para casa caso determinado, mientras
que son leyes generales aquellas aplicables a todos los supuestos.
Caracteres esenciales de la LEY:
La Generalidad de la ley consiste en la circunstancia de regular mediante normas jurídicas situaciones abstractas,
impersonales y objetivas, que se aplican o pueden aplicarse a toda la comunidad.
La Obligatoriedad o imperatividad destaca un carácter que hace al cumplimiento de las prescripciones de la ley, en
cuanto el estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan, incluso usando la coacción.
En principio la ley formal sólo puede ser derogada o modificada por otra ley, dictada por el órgano legislativo.

Clases:
A. Leyes nacionales: son dictadas por el Congreso Nacional, se subdividen en:
 Locales: se aplican en la capital federal
 De derecho común: se aplican a todo el país pero se ejerce a través de autoridades locales: jueces locales.
 Federales: regulan materias federales atribuidas al congreso por la CN y se aplican a todo el país pero a
través de autoridades nacionales: jueces federales.
B. Leyes provinciales: son dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ella, a través de autoridades
provinciales: jueces provinciales.
Existen leyes nacionales y provinciales, entonces cual rige?
Si se trata de materias atribuidas en forma privativa al Congreso Nacional: Las leyes provinciales no pueden alterar
las leyes de la Nación. Los conflictos que se susciten son resueltos por la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(116/117).
Existen leyes anteriores y posteriores, cual rige?
Las leyes posteriores derogan las leyes dictadas con anterioridad, excepto cuando la ley anterior hubiese sido
dictada para regir una situación especial.
Respecto a la retroactividad:
El principio es la irretroactividad. La C.N. establece el principio del derecho penal: “No hay crimen sin pena que la ley
establezca (art. 18) el cual se aplica en materia de sanciones administrativas, sanciones disciplinarias o
contravencional.
El Código Civil admite la posibilidad de que se dicten leyes retroactivas a condición de que no afecten derechos
amparados por garantías constitucionales.
En cuanto al procedimiento de formación de las leyes:
Consta de las siguientes partes: iniciativa, discusión, sanción, promulgación y publicación.
Estas dos últimas son las que interesan al Derecho Administrativo:

 La promulgación de las leyes que tiene a su cargo el Poder Ejecutivo puede ser expresa o tácita: Esto último
ocurre cuando no aprueba un proyecto en el término de diez días hábiles (80).
Antes de la promulgación, el Poder Ejecutivo se encuentra posibilitado para ejercer la potestad
constitucional de vetar la ley en forma total o parcial siempre que las partes no observadas posean
autonomía normativa y su aprobación parcial no altere el espíritu.
 La publicidad: El Código Civil en su art. 2º prescribe que las leyes no son obligatorias sino después de su
publicación y desde el día que determinen. Si no designan tiempo, serán obligatorias después de los ocho
días siguientes al de su publicación oficial. El objetivo, es la preservar el principio de igual ante la ley (art. 16).

 Los Decretos-Leyes:
En épocas de anormalidad constitucional el PE ha dictado actos obligatorios de alcance general, sobre materias que
debían ser regulados por decretos-leyes. El dictado del decreto-ley se ha justificado y su validez ha sido reconocida
por la corte suprema de justicia de la nación.

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  El reglamento:
Es el acto unilateral que emite un órgano de la A.P., creador de normas jurídicas generales y obligatorias que regulan
situaciones objetivas e impersonales. Constituyen fuentes de derecho para la AP ya que no solo son emitidas por el
PE sino también por los demás órganos y entes que actúan en su esfera.

Características:
1. integran el ordenamiento jurídico
2. para que entren en vigencia deben ser publicados produciendo efectos a partir de su publicación oficial y desde el
día en que ellos determinan, caso contrario producen efectos después de los 8 días computados desde el día
siguiente de si publicación oficial.
3. pueden ser derogados total o parcialmente por la adm en cualquier momento.
4. están sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto a su irretroactividad
5. tiene un régimen de protección jurisdiccional propio
6. el reglamento contiene normas de carácter general y el acto administrativo normas individuales o concretas. El
acto adm debe ser dictado conforme a las normas generales que contiene el reglamento, lo que deriva del principio
de legalidad de la act adm.

Clasificación:
1. reglamentos ejecutivos o de ejecución: los dicta el PE para facilitar la aplicación de las leyes.
2. reglamentos autónomos o independientes: se vincula con la “zona de reserva de la adm” cuya titularidad está a
cargo del PE, dictados por este y en general por la Administración.
3. reglamentos delegados: los dicta la Adm y regula materia de competencia del legislador (los hace en base a una
autorización del PL).
4. reglamentos de necesidad y urgencia: la atribución del PE para dictar reglamentos de necesidad y urgencia se
configura como una potestad excepcional y por lo tanto, de interpretación restrictiva, sujeta a un procedimiento
especial de sanción. Razones que justifican sanción son:
- una necesidad que pone al gobernante ante la decisión de emitir una norma para superar una grave crisis
- una proporcionalidad entre la finalidad y las medidas
- la prevención con que deben dictarse las normas para evitar riesgos comunitarios.

 Las instrucciones de servicio o circulares:

Son órdenes que los órganos superiores dan a los inferiores para dirigir su actividad. Su cumplimiento es obligatorio
para los órganos subordinados como consecuencia del deber de obediencia que toda jerárquica constituyendo su
violación una falta de disciplina. Cuando son de carácter general se denominan también circulares.

 Los reglamentos de organización:

Son los dictados para estructurar los organismos o entidades del Estado, atribuyéndoles competencias, delegándoles
funciones, creando cargos etc..

 Principios Generales del Derecho:

Son el origen o el fundamento de las normas y participan de la idea básica de principalidad que le otorga primacía
frente a las restantes fuentes del Derecho. Estos principios pueden ser derivados de la CN o de la ley.

 La Equidad:
Significa igualdad o justicia y constituye un principio de interpretación de las leyes o un principio general del derecho
que traduce la interpretación objetiva del derecho natural.

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  La Costumbre:
Es el comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la convicción de que tal proceder corresponde a una
obligación jurídica. Aspectos:
1. Según la ley: no pueden generar derechos sino cuando las leyes se refieren a ellos o en situaciones no regladas.
2. cubre un vacío legal
3. no es fuente cuando esta desprovista de sustancia jurídica o cuando se opone a principios morales de justicia o a
los valores básicos de la organización social.

 Los precedentes administrativos:

Se tratan de conductas o comportamientos constantes de la Administración de los cuales puede deducirse en
beneficio o daño para los derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado.

 La Jurisprudencia:
Es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el Derecho por parte de los órganos que realizan la función
jurisdiccional.
Es el conjunto de sentencia que resolvieron casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido y se
unifica a través de los fallos.
*Clases: 1. Conforme a la naturaleza de los fallos: pueden ser confirmatoria o aclaratoria
2. conforme a su repercusión: pueden ser vinculantes (emanan de la corte suprema o tribunales) o no
vinculantes (emana de los tribunales inferiores)

 La Doctrina:
Conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el derecho y luego lo explican en sus
obras, hacen observaciones, crean teorías y dan soluciones.

 La Analogía
Consiste en la aplicación de un precepto jurídico dictado para una determinada situación a otra que coincide con la
primera.
Deriva del principio: Donde existen las mismas razones deben existir las mismas disposiciones jurídicas. Cuando una
cuestión no puede resolverse a través de una ley, se le aplicaran las leyes que se aplican a situaciones parecidas.

Teoría del Estado:

La Teoría del estado representa a todo grupo de comunidades jurídicamente organizadas.
El Estado es una sociedad políticamente organizada y no puede haber sociedad sin organización política.
Según Aristóteles el Estado constituye una asociación política natural y necesaria, cuya esencia radica en la propia
naturaleza humana.
Las características esenciales que distinguen al Estado de otras comunidades son las siguientes:
1. La autarquía o autosuficiencia: Se halla integrado de tal forma que no necesita ni depende de otras
comunidades para la realización de sus fines.
2. La soberanía perfecta: Que posee la comunidad al bastarse a si misma.
Según Santo Tomás el estado es la institución necesaria y fundamental que deriva de la naturaleza social del
hombre. Su finalidad es establecer el buen orden de la vida. El bien común es la fuente en la cual deben inspirarse
los gobernantes sin perjudicar la condición y dignidad individual de cada integrante del Estado.

 Las Causas del Estado:

Las causas del Estado como ser, es decir, considerado como un objeto real se clasifican en:
 Intrínsecas: Causa material
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UNIDAD I
 Causa formal
 Extrínsecas: Causa eficiente
Causa final
El principio generador de un ser es la causa Eficiente que puede ser:
 Remota o mediata: Que es Dios (quien determina su existencia al crear al hombre con naturaleza social que
lo lleva a organizarse en comunidades perfectas y soberanas).
 Próxima o Inmediata: El Estado es una unidad natural producto de la industria humana que se realiza como
una obra de la libertad del hombre, es una obra de razón y de virtud.
La causa Final del estado es el Bien Común, es decir, la idea de bien anida la perfección en si misma, que debe
acompañar el obrar voluntario del hombre. Ese bien será común cuando los individuos se agrupan y actúan
socialmente, constituyendo comunidades de las cuales el Estado es la comunidad perfecta.
La causa Material está constituida por:
 El pueblo es decir, el conjunto de individuos unidos con la idea de un ser común, que se concreta a través
de la Nación.
 El territorio: El ámbito geográfico común que hace posible la convivencia.
La causa Formal es la unión y el orden que dan forma a los elementos pueblo y territorio, surgiendo de este orden la
autoridad y el ordenamiento jurídico positivo. Se hace necesario la presencia del Poder Estatal que encauce y
oriente la acción de la comunidad, debiendo ese orden tener un ordenamiento jurídico básico que se denomina
Constitución.

 Los elementos del Estado:

× Pueblo: unidad de aglutina a los individuos en la idea de un ser común.
× Territorio: hace posible la convivencia en un almito geográfico común.
× Poder: encauza, orienta y dirige la actuación de la comunidad.
× Gobierno: conjunto de órganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del Estado.

 La Personalidad Jurídica del Estado:

Si es Estado es una persona moral constituye una realidad sociológica que debe ser incluida en el derecho positivo, a
los fines de que este le reconozca personalidad jurídica para que pueda actuar en el mundo del derecho como
titular de derechos y obligaciones y deberes que lo vinculen a los administrados y a los entes que integran la
organización estatal y con otros estados.
De tal manera ya sea que el estado actúe en el ejercicio de Derecho Público o Privado, será plenamente responsable.
El Código Civil en su art. 33º consagra entre las personas jurídicas del Derecho Público al estado, Nacional, Provincial
o municipalidad y sus entidades autarquicas.
El Estado es un sujeto de derecho que se apoya en una personalidad moral.
Desde ese punto de vista el Estado ha sido concebido como la institución de las instituciones que se caracteriza por:
1. Una idea de “obra a realizar” por un grupo social
2. El “poder organizado” puesto al servicio de esa idea directriz
3. La “manifestación de comunión” de los integrantes del grupo social tanto en la idea de obra como en los
medios a emplear.

 Doble personalidad:
La personalidad jurídica constituye una cualificación de la persona y la circunstancia de que se acepte la actuación
indistinta en los campos del derecho Público y del derecho Privado; por esto se habla de dos actividades dentro de la
personalidad única del ente estatal.
Ya sea que actué ejercitando sus competencias de derecho Público o celebre un acto cuyo objeto se regule por el
derecho Civil o Comercial, el Estado, como consecuencia de su personalidad jurídica unitaria será plenamente
responsable.
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UNIDAD I
Las funciones estatales y la doctrina de separación de poderes:

 Significación actual y Funciones del Estado:

La Doctrina de la Separación de Poderes reconoce su origen en Francia.
Constituye un alegato contra la concentración del poder a favor de los derechos individuales, hallándose orientada a
la separación entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo. Parte del reconocimiento de que todo órgano que ejerce
poder tiende naturalmente a abusar de él, por lo cual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y
contrapesos sobre la base de la asignaciones de porciones de poder estatal a diversos órganos (ejecutivo, legislativo
y judicial), y el equilibrio que resulte asegurará la libertad del hombre.
Desde el punto de vista material las funciones del Estado pueden clasificarse en:
 Administrativa: comprende diversas especies de actividad y su contenido es heterogéneo por ello nos
detenemos en el concepto del Administración que lo podemos apreciar desde dos puntos de vista:
a. Concepción subjetiva u orgánica: considera a la función administrativa la mayor parte de la actividad que
realiza el Poder Ejecutivo.
b. Concepción objetiva o material: no solo son las actividades del Ejecutivo sino también la de los órganos
Legislativos y Judicial, por esto considera a la función administrativa como aquella actividad que en forma
permanente, practica para alcanzar el bien.
 Legislativa: es aquella que se ocupa del dictado de normas jurídicas, que tienen como característica propia
su alcance general y su obligatoriedad.
 Jurisdiccional: actividad estatal que se traduce en la decisión de controversias con fuerza de verdad legal,
Lo esencial para caracterizar a la función jurisdiccional es la circunstancia de que el Estado obre como
tercero imparcial para dirimir un conflicto de interés entre dos partes con el objeto de aplicar la ley.
Puede aceptarse el ejercicio EXCEPCIONAL de funciones jurisdiccionales por órganos administrativos,
siempre que se respeten los grandes lineamientos del sistema. Los límites de la actividad jurisdiccional de la
Adm Publica son:
1. La atribución de funciones jurisdiccionales debe provenir de una ley formal.
2. El órgano como la especialización de las causas debe estar plenamente justificado.
3. Quienes se desempeñen al frente de estos órganos deben gozar de garantías e inamovilidad.
4. El contralor del Poder Ejecutivo solo debe limitarse al control de legalidad.
5. El Poder Judicial debe conservar la atribución final de revisar estas decisiones.

 La función gubernativa:
Se la denomina también función política o de gobierno y es la actividad de los órganos superiores del Estado en las
relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones que organiza la Constitución y a la actuación de dichos
órganos como representantes de la Nación en el ámbito internacional.
En nuestro país el fundamento radica en los fallos de

 Distinción:
FUNCION ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
 Queda reservada a la Administración Publica  Es la ejercida por los otros poderes.
limitada en cuya cúspide jerárquica se  Es una actividad accesoria y secundaria a las
encuentra el PE. propias competencias constitucionales.
 Contiene a la actividad administrativa.  Ej. Cuando se nombra personal en el Poder
 Conforme a pautas predeterminadas de Judicial en ejercicio de la superintendencia.
competencia asignadas.
 Por procedimientos especiales.

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UNIDAD I
  ADMINISTRAR:
Constituye una actividad humana (conducta) que a través de la toma de decisiones y actuaciones en consecuencia,
selecciona los medios necesarios para el logro de un fin determinado.

 ADMINISTRACION DEL ESTADO:

Es administrar el bien común. Es la actividad principal desarrollada por la Administración Publica, conforme a la
construcción institucional de División de Poderes. Los otros poderes contribuyen al bien común con el cumplimiento
de sus propias actividades.

 LA FUNCION DE GOBIERNO:
ES PROPIA AUNQUE NO EXCLUSIVA DEL PODER EJECUTIVO LA EJERCEN: EL PRESIDENTE, EL GOBERNADOR, EL
INTENDENTE. SE DENOMINAN ACTOS DE GOBIERNO O POLITICOS. TAMBIEN LA EJERCEN LA FUNCION LEGISLATIVA
(art. 55 CN) Y DE LA FUNCION JUDICIAL (art. 92 y 93CN).

 DOCTRINA DE LA NO JUDICIABILIDAD DE LOS ACTOS POLITICOS:

POR TRATARSE DE UN ACTO DE GOBIERNO A LOS QUE SE DENOMINAN TAMBIEN ACTOS POLITICOS O
INSTITUCIONALES ENUMERACIÓN: art. 72 CN Y CON FUNDAMENTO:
 EVITAR QUE LOS ACTOS DE GOBIERNO sean controlados, limitados o impedidos por el poder judicial.
 NO SON JUDICIABLES: son estrictamente actos del poder ejecutivo no sometidos a jurisdicción. NO SON
JUSGABLES COMO TALES pero si por sus consecuencias desde el punto de vista de responsabilidad por actos
lícitos.

 Funciones Administrativas. Clases:

 ACTIVA: Es la que decide y ejecuta (AA y comportamiento Mat.)
 JURIDICCIONAL: Decide sobre reclamos y recursos de los administrados contra AA .
Órganos Jurisdiccionales creados dentro de la AP con facultades para decidir
conflictos entre particulares.
Sujetos siempre a revisión judicial.
 CONSULTIVA: Es una actividad de colaboración y actúa en la preparación y formación del AA.
Es de carácter técnico y se denomina dictámenes.
Características de los dictámenes:
 Pertenecen al ámbito interno de la AP, no son públicos.
 Es un acto preparatorio, no puede ser impugnado.
 Participan en la formación de la voluntad A pero no la expresan.
 Su contenido no obliga a la AP frente a terceros salvo que una norma legal le otorgue el carácter de
“vinculante”.
 Son emitidos a requerimiento de la AP activa. Se emiten para caso concreto y no se dictan de
oficio.
 La función de dictaminar es indelegable, salvo permisión expresa.
Clases de dictámenes:
 D. FACULTATIVOS: Aquellos que la Apactiva no tiene obligación de solicitar antes de la emisión del
AA.
 D. OBLIGATORIOS: Aquellos que deben ser requeridos al órgano consultivo bajo pena de nulidad
del AA posterior.

Rossini Moya, Ludmila

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  D. OBLIGATORIOS VINCULANTES: Su contenido obliga a la AP activa a proceder conforme a ellos y
determina el contenido del acto LOS ORGANOS que la ejercen el ordenamiento juridico los ha
dotado de autonomia funcional y competencia especializada:
NACION: PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION
PROVINCIA: ASESORIA LETRADA DE GOBIERNO.
 DE CONTRALOR: A esta tarea especifica la realizan órganos independientes y dentro del ámbito
interno, cuyas conclusiones pueden afectar la validez de los AA de la AP Activa.
Clases de control:
 PREVENTIVO: Actúa antes de la emisión de un AA.
 REPRESIVO: A posteriori de su emisión de una AA. Ambos controles pueden extenderse a todo el
actuar administrativo.
INSTRUMENTOS ESENCIALES DE CONTROL:
 AUTORIZACION: Es un AA emitido por el Org. de Contralor por el que faculta a otro Org. Adm., a
emitir un acto, que requiere de dicha autorización para su validez o realizar un comportamiento o
actuación con la misma exigencia. Si la autorización es exigida por ley y no se cumple, el AA dictado
es invalido por ilegitimo. Se dictó un acto violando una forma esencial.
 APROBACION: Actúa luego de la emisión del AA, pero antes de su ejecución, por lo que afecta la
eficacia o la ejecutoriedad del acto dictado. El cuestionamiento al acto se denomina OBSERVACION.
OTRAS CLASES DE CONTROL:
 DE LEGITIMIDAD O LEGALIDAD: Compara lo controlado (un hecho, un procedimiento, una decisión)
con lo dispuesto en una norma legal preexistente y vigente.
 CONTROL DE GESTION: Es un control de eficiencia y eficacia.
 ORGANOS NACIONALES: Tribunal de Cuentas de la Nación (interno) Auditoria General de la Nación
(externo) art. 85 CN
 ORGANOS PROVINCIALES: Contaduría General de la Provincia (interno) y Tribunal de Cuentas
(externo) art. 256 CP

Rossini Moya, Ludmila

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UNIDAD I