Análisis de actores

Para el análisis de actores se propone utilizar una metodología basada en diferentes técnicas
conocidas y ampliamente probadas de análisis social, en combinación con aproximaciones y o
adaptaciones desarrolladas ad hoc.

El origen del análisis de grupos de interés o SA por su sigla en inglés (stakeholder analysis),
pertenece originalmente a la historia de los negocios y la ciencia de gestión. Esto se refleja en el
término propiamente dicho, stakeholder, aparentemente utilizado por primera vez en 1708, para
referirse a una apuesta o a un depósito. En la actualidad, la palabra refiere a cualquier actor
afectado significativamente por una decisión determinada.

El análisis de la multiplicidad de grupos de interés y su inserción en el objeto de interés es del

todo necesario cuando diferentes sistemas administrativos, sociales, económicos y políticos
operan tanto a niveles micro como macro en el manejo de un determinado recurso1.

Las técnicas disponibles para el SA son muchas y muy variadas, y van desde la simple
elaboración de una matriz de análisis donde se identifican los actores afectados positiva y
negativamente por una decisión determinada, así como su directa o indirecta relación con la
misma, hasta la complejidad de análisis basados en los diferentes intereses, poder y legitimidad
que puede tener determinado actor o grupos de interés.

Para este caso se ha recurrido a diferentes técnicas según los resultados que se desea obtener. De
tal modo se considera necesario efectuar una identificación nominal exhaustiva de los posibles
actores o grupos de interés relacionados con el desarrollo hidroeléctrico. Para ello se debe recurrir
a la consulta a expertos vinculados al sector y a la región donde los proyectos podrían
implantarse, así como a la información secundaria disponible. En base a los resultados de la
identificación nominal se proponen una serie de instrumentos para un análisis participativo de los
actores.

Con ello se debe buscar establecer un escenario actual integral consensuado del funcionamiento
de cada grupo de interés y de sus responsabilidades, así como sus capacidades para realizar
acciones en el futuro y sus carencias.

Técnicas para completar el análisis de actores

Una de las técnicas posibles es la elaboración participativa de la siguiente tabla, en la que pueden
encontrarse las distintas categorías o tipos de fuentes de poder tales como poder económico,
autoridad política, habilidad para usar la fuerza, información, medios para comunicarse,
legitimidad y nexos sociales.

Grupo de interés Fuente de Nivel de Responsabilidad Interés en Recursos

poder poder cooperar disponibles

1
Stakeholder Analysis and Natural Resource Management - Jacques Chevalier - Carleton University, Ottawa, June 2001
Una vez obtenida esta primera clasificación puede abordarse una técnica más completa pero de
fácil aplicación como la descripta a continuación:

Técnica CLIP

El Análisis Social (CLIP) ayuda a crear los perfiles de los actores involucrados en un problema
central o acción. Estos perfiles se basan en cuatro factores: las relaciones actuales de
colaboración y conflicto, la legitimidad, los intereses presentes y el poder. La técnica permite
describir una situación social (tale como un conflicto de intereses entre los actores) y explorar
formas de resolver los problemas sociales.

Los principios que rigen el análisis social se basan en que los actores son las partes que pueden
resultar afectadas por una determinada. También se incluye a aquellos que pueden incidir en el
problema o acción utilizando los medios que estén a su disposición, tales como poder,
legitimidad, y las relaciones actuales de colaboración y conflicto.

Las relaciones verticales entre los actores dependen de tres factores. El primero es el poder que
estos grupos ejercen. El segundo está representado por los intereses que persiguen dentro de la
situación. El tercero es la legitimidad –el grado en que los otros actores reconocen los derechos y
responsabilidades de uno de los mismos (ejercidos con decisión) colocándolos en una alta
posición.

Los pasos metodológicos a seguir son:

1) Identificación de los actores

2) Identificación del nivel de poder o recursos que cada actor puede utilizar para
promover u oponerse a la situación o acción definida. Los resultados obtenidos en los
pasos anteriores sirven para anotar el nivel de poder de los actores utilizando uno de
estos tres valores: alto, bajo, o sin poder.
3) Identificación de los intereses netos de cada actor – las ganancias que cada uno logra
de la situación o acción, menos las pérdidas estimadas. Del análisis realizado
anteriormente debe anotarse y describirse brevemente los intereses netos para cada
uno de los actores, utilizando uno de estos valores: pérdidas altas (--), pérdidas bajas (-
), intereses neutrales (0), ganancias bajas (+), o ganancias altas (++).
4) Identificación de cada uno de los niveles de legitimidad de los actores. Debe centrarse
la atención en los derechos y responsabilidades que se relacionan con la situación o
acción a la mano. Anotar y describir brevemente el nivel de legitimidad de los actores
utilizando uno de estos tres valores: alto, bajo, o sin legitimidad.
5) Para la caracterización de los tipos de actores según la combinación de poder,
legitimidad e intereses, se establecen las siguientes categorías de actores.

Categoría 1
Dominante PIL Poder alto, interés alto, legitimidad alta
Fuerte PI Poder e interés altos (legitimidad baja o
ninguna)
Categoría 2
Influyente PL Poder y legitimidad altos (interés bajo o
 ninguno)
Inactivo P Poder alto (legitimidad e interés bajo o ninguno)
Respetado L Legitimidad alta (poder e interés altos o
ninguno)
Categoría 3
Vulnerable LI Legitimidad e interés altos (poder bajo o
ninguno)
Marginado I Interés alto (poder y legitimidad bajos o
ninguno)

6) Con las caracterizaciones obtenidas en los puntos anteriores se elabora el siguiente

cuadro, asignando a cada atributo un símbolo gráfico

Grupo de interés Poder Interés Legitimidad Tipo

P Poder alto
p poder bajo
P sin poder

I Interés alto
i interés bajo

I sin interés

L Legitimidad alta
l legitimidad baja

sin legitimidad
L

7) Para finalizar el análisis y obtener una visión integral del funcionamiento del grupo se
procede a elaborar un cuadro de acuerdo con los pasos siguientes:
► Se insertan las cinco categorías de interés en la fila superior: pérdidas altas (--),
pérdidas bajas (-), intereses neutrales (0), ganancias bajas (+), ganancias altas (++).
► De acuerdo con lo elaborado en el paso 6) se coloca cada actor en la casilla que
corresponde a su perfil. Pueden utilizarse letras en negrita (o cualquier otro código)
para identificar a los actores que estén participando en el análisis. No debe colocarse
actores en las casillas que combinan atributos contradictorios (tal como ‘dominantes’
con ‘intereses neutrales’). Estas casillas deben marcarse con la letra ‘x’.
► Se identifican los nexos de colaboración o conflicto que cada actor tiene con otro.
Puede ser útil incluir nexos que podrían no tener relación con la situación o acción.
Para identificar estos nexos pueden utilizarse cuadrados, círculos o líneas curvas
alrededor de los actores que tengan nexos de colaboración entre sí. Pueden dibujarse
líneas zigzagueadas o flechas entre aquellos actores que compartan un historial de
conflictos. Puede utilizarse el grosor de las líneas para indicar los niveles o tipos de
 conflictos y líneas punteadas para las relaciones que posiblemente se desarrollen con
el paso del tiempo.

Categorías Pérdidas Pérdidas Interés Ganancias Ganancias

de Actores altas bajas neutro o bajas altas
ninguna

Dominante PIL

Fuerte PI

Influyente PL

Inactivo P

Respetado L

Vulnerable IL

Marginado I

8) Discusión de los resultados del análisis CLIP. De la siguiente lista, seleccionar el

escenario o combinación de escenarios que mejor describa la situación:
 Intereses opuestos entre actores de la clase alta (dominantes, fuertes)
 Intereses opuestos entre actores de la clase alta, algunos de los cuales tienen
aliados de la clase baja (vulnerables, marginados)
 Intereses opuestos entre actores de la clase baja (vulnerables, marginados)
 Intereses opuestos entre actores de la clase alta y los de la clase baja
 Intereses opuestos entre actores de la clase alta y baja, donde algunos grupos de la
clase alta tienen aliados de la clase baja (vulnerables, marginados)
 Intereses opuestos entre actores de la clase alta aliados con actores de la clase baja
Intereses compartidos entre los actores que tienen un historial de conflictos

9) Discusión sobre las acciones y los primeros pasos que pueden darse para lograr los
objetivos y, al mismo tiempo, tratar con los intereses opuestos anotados en el análisis
CLIP. Debe tenerse en cuenta que si el ejercicio fue hecho solo con algunos actores,
 no con todos, cualquier plan que resulte podría reflejar solamente los intereses de los
participantes y otros que tengan intereses similares.

10) Evaluación de cómo los nexos actuales de colaboración o conflicto permite que la
situación sea más fácil o más difícil de manejar y qué pasos inmediatos pueden
tomarse para mejorar estos nexos.

11) Discusión de los indicadores y los medios para establecer confianza entre los actores.
Para facilitar la discusión, pueden escogerse dos actores que gozan de la confianza del
grupo, las razones por las que se confía en los mismos, y lo que tales actores han
hecho para establecer confianza. Lo mismo puede hacerse con los actores que no
gozan de la confianza del grupo.

12) Discusión sobre acciones posibles para aumentar el poder de decisión de grupos
marginados y vulnerables con peticiones legítimas y necesidades o intereses
apremiantes. Estas acciones podrían contribuir a lograr un mayor grado de equidad (y
a alterar los perfiles que se obtuvo en el análisis CLIP).