Derecho Civil y Familiar
INSTITUCIONES DEL
DERECHO FAMILIAR
Unidad 6. Derecho de menores
Unidad 6. Derecho de menores
Derecho de menores
La supremacía constitucional y el artículo 4° de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
El fundamento legal del interés superior del menor se encuentra en el artículo 4o,
párrafo noveno, décimo primero y décimo segundo, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos —CPEUM—, que a la letra refiere:
Artículo 4o.- [...]
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con
el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena
sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus
necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para
su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y
exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al
cumplimiento de los derechos de la niñez [...] (Congreso, 2019a).
Al ser la CPEUM la ley suprema del país y el interés superior del niño estar esta-
blecido dentro del artículo 4o constitucional, dicho principio es de rango constitu-
cional, por lo que la observancia y aplicación del interés superior del menor es de
observancia general por ser uno de los principios rectores más importantes del
marco internacional de los derechos del niño.
Es obligación del Estado velar y cumplir con dicho principio, a fin de garantizar
de manera plena los derechos de los niños, a quienes el Estado les reconoce el
derecho el alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarro-
llo integral.
2
Unidad 6. Derecho de menores
La interpretación armónica de los derechos de menores en la Constitución
mexicana
El interés superior del menor debe entenderse como principio constitucional y
como un criterio rector en la elaboración de normas y la aplicación de éstas en
todo lo relativo a la vida del niño.
Lo anterior tiene su sustento en:
®® La tesis aislada 1a. XLVII/2011, emitida por la primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, de rubro: “INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO. ES UN PRINCIPIO DE
RANGO CONSTITUCIONAL IMPLÍCITO EN LA REGULACIÓN DE LOS DERECHOS DE
LOS MENORES PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 4o. CONSTITUCIONAL” (SCJN, 2011).
®® La tesis aislada jurisprudencial 1a./J. 25/2012 (9a.) emitida por la primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro: “INTERÉS SUPERIOR DEL
MENOR. SU CONCEPTO” (SCJN, 2012).
El interés superior del menor es de rango constitucional, por lo que éste es orien-
tador de las actuaciones judiciales al ser el método para la interpretación de
las normas jurídicas cuando afecten a un menor de edad o esté involucrado un
menor; el juzgador deberá ponderar los derechos del menor por encima de los
derechos de cualquier otra persona, así como deberá considerar para la emisión
de sus resoluciones la opinión del niño, sus necesidades físicas, afectivas y educa-
tivas. En tal virtud la aplicación del principio se proyecta en tres dimensiones:
1. Como un derecho sustantivo.
2. Como un principio jurídico de interpretación.
3. Como norma de procedimiento.
La protección de los derechos de los menores se ubica por encima de los dere-
chos de los adultos, por lo que su preferencia deberá estar por encima de otros
principios constitucionales.
Por lo tanto, todas las decisiones del Estado y de los particulares deberán estar
encaminadas a salvaguardar a los niños como titulares de derechos, buscando en
todo momento el mayor beneficio para los menores.
Los derechos de los menores se encuentran señalados de manera enunciativa y
no limitativa en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
en el artículo 13 se señalan lo siguientes:
®® Derecho a la vida, a la paz, a la supervivencia y al desarrollo;
®® Derecho de prioridad;
®® Derecho a la identidad;
®® Derecho a vivir en familia;
3
Unidad 6. Derecho de menores
®® Derecho a la igualdad sustantiva;
®® Derecho a no ser discriminado;
®® Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral;
®® Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal;
®® Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social;
®® Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad;
®® Derecho a la educación;
®® Derecho al descanso y al esparcimiento;
®® Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y
cultura;
®® Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la información;
®® Derecho de participación;
®® Derecho de asociación y reunión;
®® Derecho a la intimidad;
®® Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso;
®® Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes, y
®® Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación (Congreso,
2019b).
Instrumentos internacionales fundamentales en materia de derechos de
menores
A nivel internacional se han creado diversos instrumentos que protegen los dere-
chos de los niños, sin embargo, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 133
de la CPEUM, sólo los tratados que hayan sido aprobados por el Senado serán ley
suprema en el país, y en ese sentido existen diversos tratados internacionales en
la materia de los que México forma parte, por lo que son de observancia general.
Entre ellos están:
®® La Declaración Universal de los Derechos Humanos, la que establece diversos
principios que protegen los derechos de los menores, el artículo 25, numeral 2,
determina:
“Artículo 25 […]
1 […]
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
tienen derecho a igual protección social” (ONU, 2019b).
®® Convención sobre los Derechos del Niño, que establece en sus artículos 2o, numeral
2, 3, 12 y 18 apartado 1:
Artículo 2 […]
[…]
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar
que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo
por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las
creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares. 4
Unidad 6. Derecho de menores
Artículo 3
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las institucio-
nes públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a
que se atenderá será el interés superior del niño.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y
el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables
de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios
y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, espe-
cialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de
su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión
adecuada.
Artículo 12
1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de
formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en
todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta
las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.
2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado,
en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado,
en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.
Artículo 18
1. Los Estados Partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reco-
nocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comu-
nes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño. Incumbirá a
los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad
primordial de la crianza y el desarrollo del niño. Su preocupación funda-
mental será el interés superior del niño (ONU, 2019a, web).
Los citados tratados establecen la obligación de que los Estados tomen todas las
medidas que sean necesarias a fin de garantizar la protección de los niños contra
actos de discriminación y castigo, así como que todas las instituciones tanto
públicas como privadas, los tribunales y demás autoridades atiendan el interés
superior del menor, garantizando el derecho del menor a expresar su opinión
dentro de los procedimientos judiciales o administrativos.
El interés superior del menor y la protección de los menores en las insti-
tuciones y leyes del Estado mexicano
En nuestro país se han promulgado diversas leyes en la materia, que buscan
5
Unidad 6. Derecho de menores
proteger el interés superior del menor, a nivel nacional se han emitido las siguien-
tes leyes:
®® Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual fue promulgada
en el año 2014, el artículo 1o, fracción V, prevé:
Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y observan-
cia general en el territorio nacional, y tiene por objeto:
I-IV […]
V. Establecer las bases generales para la participación de los sectores
privado y social en las acciones tendientes a garantizar la protección y el
ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, así como a preve-
nir su vulneración” (Congreso, 2019b).
Establece la obligación de garantizar la protección y respeto a los derechos de los
menores, tanto en el sector privado como en el social.
A nivel local también se han emitido leyes que protegen el interés superior del
menor.
®® Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad De México. Sus
artículos 6o y 7o establecen:
Artículo 6o. Son principios rectores de esta ley:
I. El interés superior […]
Artículo 7o. El interés superior de la niña, niño y adolescente, es el dere-
cho sustantivo que exige adoptar un enfoque proactivo basado en los dere-
chos humanos, en el que colaboren todos los responsables de garantizar
el bienestar, físico, psicológico, cultural y espiritual de manera integral
de niñas, niños y adolescentes, así como reconocer su dignidad humana.
Asimismo, debe ser considerado como principio interpretativo fundamen-
tal y como una norma de procedimiento siempre que se tenga que tomar
una decisión que afecte a una niña, niño o adolescente en concreto.
El interés superior es el principio que debe regir todo acto de autoridad
para garantizar el ejercicio de los derechos humanos a niñas, niños y
adolescentes. Por lo tanto, toda autoridad de la Ciudad de México, en el
ejercicio de sus funciones, debe sustentar toda su actuación en este prin-
cipio comenzando con mecanismos efectivos de escucha de niñas, niños y
adolescentes.
Toda persona e institución, de manera conjunta con las autoridades, en la
Ciudad de México, debe actuar en observancia a este principio (ALDF, 2017).
6
Unidad 6. Derecho de menores
De acuerdo con la citada ley el interés superior del menor es el principio que debe
regir en todo acto de autoridad, a fin de garantizar los derechos humanos de los
menores, por lo que las autoridades tienen la obligación de tomar todas las medi-
das que sean necesarias para garantizar la protección de los menores.
®® El Código de Procedimiento Civil para el Distrito Federal establece en su artículo
205, párrafo cuarto y quinto, 941 bis, párrafo segundo y tercero, 941 ter, párrafo
tercero, y artículo 1029, párrafo primero y tercero:
Artículo 205 […]
El mediador facilitará la solución del conflicto entre las partes teniendo
como principio de sus actuaciones el interés superior del menor, en espe-
cial las obligaciones de crianza.
En el convenio, el mediador deberá promover que se garantice el bienes-
tar, la seguridad física y mental de los hijos menores de edad, así como el
derecho que les asiste de convivir con el progenitor que no vive con ellos.
El cumplimiento del convenio podrá solicitarse ante el Juez de lo Familiar
en la vía de apremio.
Artículo 941 Bis […]
En la sesión donde sean escuchados los menores, a criterio del juez, podrán
ser asistidos por el Agente del Ministerio Público de la adscripción y por el
asistente de menores correspondiente adscrito al Sistema Integral de la
Familia del Distrito Federal, quien no requerirá comparecer para protestar
el cargo, y no realizará manifestaciones dentro de la audiencia correspon-
diente, limitándose a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 417
bis.
Quien tenga a los menores bajo su cuidado, los presentará a la audiencia,
para que sean escuchados por el Juez.
Artículo 941 Ter […]
El Juez de lo Familiar, antes de regular el derecho de convivencia de mane-
ra provisional, deberá tomar en cuenta todos los elementos que estén a
su alcance para decidir bajo el principio del interés superior del menor.
En especial valorará el hecho de que una de las partes manifieste que
ha habido violencia familiar, pudiendo solicitar valoración psicoemocional
que determine si existen síntomas en el menor, de haber vivido cualquier
tipo de violencia familiar, ya sea psicológica, física o sexual, independien-
temente de que exista o no indagatoria al respecto, a fin de proteger la
integridad física y psicológica delos hijos.
En caso de duda, y para salvaguarda de los hijos menores de edad o
incapaces, deberá ordenar que las convivencias se realicen en los
Centros e Instituciones destinados para tal efecto, únicamente durante el
procedimiento.
7
Unidad 6. Derecho de menores
Artículo 1029 […]
Cuando alguna de las partes solicite la custodia y convivencia provisional
de menores de edad lo hará por escrito en la demanda principal o recon-
vencional o en sus contestaciones, se dará vista a la contraria por el térmi-
no de tres días, quien por escrito contestará la solicitud. El Juez escuchará
al menor durante la audiencia preliminar atendiendo al caso concreto […]
El Tribunal contará con una sala especial para escuchar al menor, que
permita el desenvolvimiento adecuado para las niñas, los niños y adoles-
centes […] (ALDF, 2018b).
La obligación de velar por el interés superior del menor establecido en la CPEUM
y los tratados internacionales y leyes federales, se encuentra establecido en el
CPCDF de aplicación para la Ciudad de México.
Los citados artículos en atención al principio de interés serán oídos en juicio como
en la mediación, en donde se deberá ponderar sus derechos por encima de los de
cualquier otra persona.
®® El Código Civil para el Distrito Federal, establece en su artículo 336, 380, 414 bis
fracción IV, 416 segundo párrafo, 416 ter, 494-B y 494-D segundo párrafo:
Artículo 336.- En el juicio de impugnación de la paternidad o la mater-
nidad, serán oídos, según el caso, el padre, la madre y el hijo, a quien, si
fuere menor, se le proveerá de un tutor interino, y en todo caso el Juez de
lo Familiar atenderá el interés superior del menor.
Artículo 380.- Cuando el padre y la madre que no vivan juntos reco-
nozcan a un hijo en el mismo acto, convendrán cuál de los dos ejercerá
su guarda y custodia; y si no lo hicieren, el Juez de lo Familiar, oyendo al
padre, madre y al menor, resolverá lo más conveniente atendiendo siem-
pre el interés superior del menor.
Artículo 414 Bis. Quienes ejercen la patria potestad o la guarda y custo-
dia provisional o definitiva de un menor, independientemente de que vivan
o no en el mismo domicilio, deben dar cumplimiento a las siguientes obli-
gaciones de crianza:I-III […]
IV. […]
IV.- Determinar límites y normas de conducta preservando el interés
superior del menor.
Artículo 416 […]
Con base en el interés superior del menor, éste quedará bajos los cuida-
dos y atenciones de uno de ellos. El otro estará obligado a colaborar en
su alimentación y crianza conservando el derecho de convivencia con el
menor, conforme a las modalidades previstas en el convenio o resolución
judicial.
8
Unidad 6. Derecho de menores
Artículo 416 Bis […]
No podrán impedirse, sin justa causa, las relaciones personales entre el
menor y sus ascendientes. En caso de oposición, a petición de cualquier
de ellos, el Juez de lo Familiar resolverá lo conducente previa audiencia del
menor, atendiendo su interés superior […]
Artículo 416 Ter.- Para los efectos del presente Código se entenderá
como interés superior del menor la prioridad que ha de otorgarse a los
derechos de las niñas y los niños respecto de los derechos de cualquier
otra persona, con el fin de garantizar, entre otros, los siguientes aspectos:
I. El acceso a la salud física y mental, alimentación y educación que
fomente su desarrollo personal;
II. El establecimiento de un ambiente de respeto, aceptación y afecto,
libre de cualquier tipo de violencia familiar;
III. El desarrollo de la estructura de personalidad, con una adecuada
autoestima, libre de sobreprotección y excesos punitivos;
IV. Al fomento de la responsabilidad personal y social, así como a la
toma de decisiones del menor de acuerdo a su edad y madurez
psicoemocional; y
V. Los demás derechos que a favor de las niñas y los niños reconoz-
can otras leyes y tratados aplicables.
Artículo 494-B.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Distrito Federal, para efecto de lo dispuesto en el artículo anterior contará
con un Comité Técnico interinstitucional e interdisciplinario como órgano
de apoyo cuyo objeto será vigilar y garantizar el estricto respeto a los
derechos fundamentales de las niñas y los niños con base en el interés
superior del menor, adoptando las medidas necesarias de protección para
su cuidado y atención.
Artículo 494-D […]
Se buscará siempre el interés superior del menor y se procurará cuando
no sea contrario a ese interés, su reinserción en la propia familia (ALDF,
2018a).
En los citados artículos se establece la obligación de velar por el interés superior
del niño tanto por las autoridades como de los particulares; los padres tienen
también la obligación de observar el interés superior del niño durante su proceso
de crianza.
Di igual forma, el CCDF, establece la obligación de tomar todas las medidas nece-
sarias para la protección de los derechos de los niños, contra cualquier acto de
vulneración de sus derechos humanos, los menores deberán ser escuchados en
9
Unidad 6. Derecho de menores
controversias de paternidad, reconocimiento y adopción, guarda y custodia y tutela.
Uno de los mayores aportes es que el artículo 416 Ter establece qué se entien-
de por interés superior del menor y señala de forma enunciativa y no limitativa
cuáles son.
Asimismo, se establece la obligación del Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia del Distrito Federal de garantizar el respeto a los derechos del menor.
10
Unidad 6. Derecho de menores
Referencias
®® Asamblea Legislativa del Distrito Federal [ALDF] (2017). Ley de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad De México [texto vigente]. Ciudad de
México. Recuperado de [Link]
[Link]
®® Asamblea Legislativa del Distrito Federal [ALDF] (2018a). Código Civil para el
Distrito Federal [texto vigente, última reforma publicada en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal: 18 de julio de 2018]. Ciudad de México. Recuperado de http://
[Link]/[Link]
®® Asamblea Legislativa del Distrito Federal [ALDF] (2018b). Código de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal [última reforma publicada en la Gaceta Oficial de la
Ciudad de México de fecha 18 de julio de 2018]. Ciudad de México. Recuperado de
[Link]
®® H. Congreso de la Unión (2019a). Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos [texto vigente, última reforma publicada DOF 06-06-2019]. México.
Recuperado de [Link]
®® H. Congreso de la Unión (2019b). Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes [texto vigente, última reforma publicada DOF 04-06-2019]. México.
Recuperado de [Link]
pdf
®® Organización de las Naciones Unidas [ONU, sitio web] (2019a). Convención sobre
los Derechos del Niño (en línea). Recuperado de [Link]
professionalinterest/pages/[Link]
®® Organización de las Naciones Unidas [ONU, sitio web] (2019b). La Declaración
Universal de Derechos Humanos (en línea). Recuperado de [Link]
es/universal-declaration-human-rights/
®® Suprema Corte de Justicia de la Nación [SCJN] (2011). INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
[...]. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena época, tomo XXXIII.
Recuperado de [Link]
®® Suprema Corte de Justicia de la Nación [SCJN] (2012). INTERÉS SUPERIOR DEL
MENOR. SU CONCEPTO. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena
época, libro XV, tomo 1. Recuperado de [Link]
Tesis/1013/[Link]
11
