PROBLEMÁTICA

La Problemática de Ucrania y Rusia.

La relación entre Ucrania y Rusia, aunque históricamente entrelazada, ha estado marcada por una
compleja dinámica de dependencia, aspiraciones de soberanía y, finalmente, conflicto abierto. Comprender
la perspectiva ucraniana de esta problemática es esencial para desentrañar los eventos que han culminado
en la actual crisis.
I. La Caída de la Unión Soviética y el Nacimiento de Ucrania Independiente (1991 en adelante)
La disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) en diciembre de 1991 marcó un
punto de inflexión. Ucrania, una de las repúblicas más grandes y pobladas de la URSS, se vio en la
posición de forjar su propio destino. El 1 de diciembre de 1991, Ucrania celebró un referéndum de
independencia en el que una abrumadora mayoría del 92,3% de los votantes apoyó la Ley de
Proclamación de la Independencia de Ucrania. Este resultado no solo reflejó una voluntad popular
contundente, sino que también otorgó legitimidad al nuevo estado ante la comunidad internacional, que
rápidamente reconoció su soberanía.
Los primeros años de independencia estuvieron plagados de desafíos. Ucrania tuvo que emprender la
monumental tarea de construir una identidad nacional distinta de la soviética y la rusa, a la vez que
realizaba la difícil transición de una economía planificada a una de mercado. Las relaciones con Rusia, a
pesar de la separación política, seguían siendo intrínsecamente complejas debido a una profunda
interdependencia económica y cultural. Un punto de fricción inicial fue la división de la Flota del Mar Negro,
con base en Sebastopol, que finalmente se acordó en 1997 con la retención de una parte significativa por
parte de Rusia.
Un hito crucial en la seguridad de Ucrania fue la firma del Memorándum de Budapest en 1994. En este
acuerdo, Ucrania, que había heredado el tercer arsenal nuclear más grande del mundo (unas 1.700 ojivas
nucleares), accedió a renunciar a sus armas nucleares a cambio de garantías de seguridad por parte de
Rusia, Estados Unidos y el Reino Unido. Estas garantías incluían el respeto a la independencia, la
soberanía y las fronteras existentes de Ucrania, así como la abstención de cualquier amenaza o uso de la
fuerza contra su integridad territorial o independencia política. Este documento, desde la perspectiva
ucraniana, se convirtió en una promesa incumplida por parte de Rusia.

II. Euromaidán y la Anexión de Crimea (2013-2014)

La década de 2000 estuvo marcada por la oscilación de Ucrania entre una mayor integración europea y la
persistente influencia rusa. Esta tensión llegó a un punto crítico a finales de 2013 con el gobierno del
presidente prorruso Víktor Yanukóvich. En noviembre de 2013, Yanukóvich suspendió la firma de un
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, optando en cambio por un préstamo de 15 mil millones de
dólares y descuentos en el gas de Rusia. Esta decisión desencadenó las protestas masivas de
Euromaidán en Kiev.
Las protestas, que inicialmente fueron pacíficas, se transformaron en un movimiento de demanda de
reformas democráticas, el fin de la corrupción endémica y un claro rumbo pro-europeo. La represión
gubernamental se intensificó, culminando en febrero de 2014 con enfrentamientos violentos que dejaron
más de 100 muertos, en su mayoría manifestantes. La huida de Yanukóvich y la formación de un nuevo
gobierno provisional marcaron el fin de su presidencia.
La reacción de Rusia fue swift y contundente. Alegando la necesidad de proteger a la población de habla
rusa y sus intereses estratégicos, especialmente la base naval en Sebastopol, Rusia inició la anexión de
Crimea. A finales de febrero y principios de marzo de 2014, unidades militares rusas sin insignias, los
llamados "hombrecitos verdes", tomaron el control de la península. El 16 de marzo de 2014, Rusia
organizó un referéndum en Crimea que, bajo ocupación militar y sin supervisión internacional
independiente, resultó en un supuesto 96,77% de apoyo a la unión con Rusia. La comunidad internacional,
incluyendo a la Asamblea General de la ONU, condenó esta anexión como una violación flagrante del
derecho internacional y de la soberanía de Ucrania. Este acto representó una clara violación del
Memorándum de Budapest de 1994, socavando la confianza en las garantías de seguridad.
Paralelamente, estalló un conflicto en la región del Donbás, en el este de Ucrania, donde milicias
separatistas prorrusas, con el apoyo militar, financiero y logístico de Rusia, declararon "repúblicas
populares" en Donetsk y Lugansk. Este conflicto, que se ha cobrado la vida de más de 13.000 personas
entre 2014 y 2022, se ha caracterizado por una guerra de trincheras y constantes violaciones de los
Acuerdos de Minsk (firmados en 2014 y 2015), que buscaban un alto el fuego y una solución política.
III. La Invasión a Gran Escala de Rusia (2022)
La tensión se disparó drásticamente a finales de 2021 y principios de 2022, con la concentración de más
de 150.000 tropas rusas en la frontera con Ucrania. Rusia exigió garantías de seguridad que incluían el fin
de la expansión de la OTAN y la exclusión de Ucrania de la alianza, demandas rechazadas por la OTAN y
Ucrania como una violación de la soberanía de estados libres para elegir sus alianzas. A pesar de los
intensos esfuerzos diplomáticos, la invasión a gran escala comenzó el 24 de febrero de 2022.
El presidente ruso, Vladímir Putin, justificó la invasión con pretextos como la "desmilitarización" y
"desnazificación" de Ucrania, y la supuesta necesidad de proteger a la población de habla rusa de un
"genocidio". Estas afirmaciones fueron ampliamente desmentidas por la comunidad internacional. La
ofensiva rusa se lanzó desde múltiples direcciones, incluyendo un intento de tomar Kiev, la capital.
Sin embargo, la resistencia ucraniana, inesperadamente feroz y unida bajo el liderazgo del presidente
Volodímir Zelenski, logró detener el avance ruso en varias direcciones. El ejército ucraniano, apoyado por
una movilización civil sin precedentes, recibió una ayuda militar masiva de parte de las naciones
occidentales, incluyendo miles de misiles antitanque Javelin y Stinger, y sistemas de artillería de largo
alcance como los HIMARS.
El conflicto se ha transformado en una brutal guerra de desgaste, particularmente en el este y el sur. La
invasión ha provocado una catástrofe humanitaria, con más de 8 millones de refugiados ucranianos
buscando asilo en Europa y 6 millones de desplazados internos a partir de 2024. Se han documentado
numerosos crímenes de guerra, incluyendo masacres de civiles en Bucha e Izium, y la destrucción casi
total de ciudades como Mariúpol. En septiembre de 2022, Rusia procedió a una anexión ilegal de cuatro
regiones ucranianas (Jersón, Zaporiyia, Donetsk y Lugansk), una acción que la ONU y la gran mayoría de
los países no han reconocido.

INTERÉSES
RUSIA UCRANIA
• Reconocimiento territorial: Ucrania reconozca ° Soberanía e Integridad Territorial: Este es el
la anexión de Crimea por parte de Rusia: desde interés primordial. Ucrania desea ejercer el control
marzo de 2014, Rusia controla de facto la península pleno sobre todo su territorio reconocido
de Crimea, tras un referéndum organizado en internacionalmente, incluyendo Crimea y las
condiciones ampliamente criticadas por la regiones ocupadas en el Donbás. La experiencia
comunidad internacional, donde según cifras rusas, del Memorándum de Budapest de 1994, donde
más del 90% votó a favor de unirse a la Federación Ucrania renunció a su arsenal nuclear a cambio de
Rusa. Sin embargo, Ucrania, la ONU, la Unión garantías de seguridad y respeto a su integridad
Europea y casi todos los países del mundo siguen territorial, es un factor clave que impulsa este
considerando a Crimea como territorio ucraniano interés. La anexión de Crimea por Rusia en 2014 y
ocupado ilegalmente. la invasión de 2022 son violaciones directas a este
interés, y para Ucrania, cualquier acuerdo futuro
Rusia busca que Ucrania reconozca formalmente la
debe reafirmar y garantizar su soberanía sobre sus
soberanía rusa sobre Crimea, legitimando su
fronteras de 1991.
anexión tanto jurídica como políticamente.
° Seguridad y Defensa a Largo Plazo: Más allá de la
Objetivo estratégico:
soberanía actual, Ucrania busca garantías de
• Eliminar la disputa territorial y consolidar el control seguridad duraderas para prevenir futuras
definitivo sobre un punto geoestratégico clave. agresiones. Su aspiración a la membresía en la
OTAN y la Unión Europea (UE) no es solo una
• Romper el aislamiento internacional que generó la cuestión de identidad o desarrollo económico, sino
anexión. • Fortalecer la narrativa interna de éxito del una búsqueda de un paraguas de seguridad
Kremlin. Implicaciones de su cumplimiento: colectivo que disuada a Rusia. La historia de 2014 y
• Rusia consolidaría su presencia militar en el Mar 2022 ha demostrado a Ucrania que las garantías de
Negro sin oposición diplomática de Ucrania. seguridad unilaterales o las promesas no
vinculantes son insuficientes. Este interés implica la
• Ucrania perdería una región rica en recursos, necesidad de alianzas militares robustas y una
turismo, y con fuerte simbolismo histórico. • Podría capacidad de defensa propia significativa.
generar una crisis política interna en Ucrania al
considerarse una cesión inaceptable ° Desarrollo Democrático y Económico con
Orientación Occidental: Ucrania tiene un fuerte
• Garantías de neutralidad: Que Ucrania dé interés en consolidar su democracia, fortalecer el
garantías de que nunca se va a adherir a la estado de derecho y desarrollar una economía de
OTAN: desde 2008, Ucrania ha manifestado su mercado integrada con Occidente. Las protestas de
interés en unirse a la OTAN, especialmente tras el Euromaidán en 2013-2014, motivadas por la
inicio del conflicto con Rusia. aspiración a un acuerdo de asociación con la UE,
demuestran que este interés es una profunda
Moscú considera esa posibilidad como una
aspiración popular. Una Ucrania democrática y
amenaza directa a su seguridad nacional, pues
próspera, alineada con los valores europeos, es
significaría que tropas y armamento de la alianza
vista como la mejor garantía para su futuro y
occidental podrían instalarse a pocos kilómetros de
contrasta con el modelo autoritario y corrupto
territorio ruso. Rusia exige que Ucrania asuma un
percibido en Rusia.
compromiso legal, duradero e internacionalmente
verificable de no ingresar jamás a la OTAN, • Restauración de la Justicia y Reparaciones
adoptando una postura de neutralidad permanente. Integrales: Más allá de la mera rendición de
cuentas, Ucrania tiene un interés primordial en que
Objetivo estratégico:
se establezca un mecanismo legal y financiero
• Evitar la expansión de una alianza militar que internacional que garantice la restauración de la
considera hostil hasta sus fronteras. justicia para las víctimas de la guerra y la
compensación integral por todos los daños
• Mantener el equilibrio estratégico en Europa del materiales, económicos y ambientales causados
Este. por la agresión rusa. Esto incluiría la reconstrucción
• Reducir el riesgo de que Ucrania sea utilizada de infraestructuras, viviendas y ciudades, así como
como plataforma militar contra Rusia. Implicaciones el apoyo a la recuperación psicológica de la
de su cumplimiento: población afectada.

• Ucrania perdería una vía importante de defensa • Retorno Seguro y Digno de los Refugiados y
colectiva frente a futuras amenazas. • Podría ser Desplazados Internos
visto como una limitación a su soberanía [Link] guerra ha provocado una de las crisis
• Posiblemente aumentaría la presión interna y migratorias más graves en Europa desde la
externa para mantener relaciones más estrechas Segunda Guerra Mundial. Más de 14 millones de
con Rusia ucranianos han sido desplazados, ya sea como
refugiados en el extranjero o como desplazados
Protección de la población rusoparlante: Amparar
a las comunidades rusoparlantes con el argumento internos. Este éxodo masivo no solo ha fracturado
de preservar su cultura e identidad Rusia utiliza el miles de familias, sino que ha generado enormes
argumento de proteger a las comunidades pérdidas económicas, humanas y culturales para el
rusoparlantes fuera de sus fronteras como parte de país.
su política exterior. Afirma tener la responsabilidad
Ucrania tiene un interés prioritario en garantizar el
de preservar su cultura, idioma e identidad,
retorno seguro, voluntario y digno de su población
especialmente en países que fueron parte de la
desplazada, y esto debe formar parte de cualquier
URSS, como Ucrania, Estonia, Letonia, Kazajistán o
solución posconflicto. La reconstrucción del país
Moldavia. Este interés se basa en la idea del
será inviable sin el regreso de su gente: sin
“Mundo Ruso” (Russkiy mir), que promueve la
trabajadores, sin niños en las escuelas, sin médicos
unidad de los pueblos rusos dondequiera que vivan.
ni maestros. Este interés incluye:
A través de medios como la entrega de pasaportes,
el apoyo cultural, y campañas mediáticas, Rusia 1. Desminado de las zonas liberadas.
busca mantener su influencia sobre estas 2. Garantías de seguridad frente a posibles
poblaciones. represalias o nuevos ataques.
3. Programas de reintegración laboral y acceso
En algunos casos, como en Crimea o el este de
a vivienda.
Ucrania, ha utilizado esta justificación para intervenir
4. Apoyo psicosocial para el trauma vivido
militarmente, lo que ha generado críticas
durante el desplazamiento.
internacionales por considerarse un pretexto para el
expansionismo y la violación de soberanías Además, el retorno no puede ser forzado ni
nacionales. precipitado. Ucrania exige a la comunidad
internacional apoyo económico y logístico para
Recursos económicos e industriales: Ucrania
facilitar este proceso de forma humana y sostenible.
tiene reservas agrícolas, minerales y un sector
El regreso de los refugiados no es solo un derecho
industrial valioso
individual, es también una cuestión de justicia
• Agricultura: Ucrania es uno de los mayores histórica y recuperación nacional.
exportadores de productos agrícolas del mundo,
• Fortalecimiento de la Resiliencia Psicosocial
especialmente de trigo, maíz y aceite de girasol. Su
Nacional
suelo fértil (chernozem) es uno de los más
productivos del planeta, y la agricultura representa La guerra no solo ha destruido edificios, sino
una parte fundamental de su PIB. también vidas, proyectos personales y el bienestar
mental de millones de personas. Soldados que han
• Minería y energía: Posee grandes reservas de
visto morir a sus compañeros, madres que han
carbón, hierro, manganeso y uranio. Aunque
perdido a sus hijos, niños que han crecido bajo las
depende parcialmente de Rusia para el gas natural,
sirenas antiaéreas. Este trauma colectivo necesita
Ucrania también tiene sus propias reservas y una
ser abordado de forma sistemática, estructurada y
infraestructura energética estratégica (como
estatal.
gasoductos que conectan Rusia con Europa).
Por ello, Ucrania identifica como interés nacional la
• Industria pesada: Especialmente en el este del
construcción de una red de atención psicosocial
país, Ucrania cuenta con una infraestructura
nacional, con prioridad en las siguientes áreas:
industrial importante en metalurgia, fabricación de
maquinaria pesada, aeronáutica (como la empresa
Antonov) y tecnología militar.
1. Veteranos de guerra: con programas
Identidad cultural y política: Muchos rusos ven a específicos de salud mental, reintegración
Ucrania como una nación "hermana" civil y prevención del suicidio.
históricamente unida a Rusia. 2. Niños y adolescentes: acceso a psicólogos
escolares, campañas de resiliencia
• Idioma y religión: Muchas personas en Ucrania
emocional, y reconstrucción del sistema
hablan ruso, especialmente en el este y sur, y
educativo con enfoque emocional.
comparten la tradición ortodoxa oriental.
3. Familias desplazadas y personas en duelo:
• Narrativa política rusa: A pesar del conflicto bélico, acompañamiento psicológico gratuito y
desde Moscú se sigue promoviendo la idea de que centros de atención comunitaria en zonas
Ucrania no es una entidad completamente rurales.
separada, sino parte de una “familia de pueblos
Este esfuerzo también incluye formación masiva de
eslavos orientales”, lo que refuerza la visión
personal especializado, colaboración con
paternalista o incluso imperial de Rusia hacia
organizaciones internacionales como la OMS y
Ucrania.
UNICEF, y políticas públicas centradas en la salud
•Contradicción evidente: Esta visión “hermanada” mental como pilar de la reconstrucción. Porque un
choca con la realidad de la guerra, especialmente país que quiere paz duradera, necesita sanar
con la anexión de Crimea en 2014 y la invasión a también sus heridas invisibles.
gran escala en 2022. Para muchos ucranianos,
• Prevención del Ecocidio y Protección
estos hechos han marcado una ruptura definitiva
Ambiental en Contexto Bélico: La invasión rusa
con Rusia, alimentando un fuerte sentimiento
no solo es una agresión territorial, es también un
nacionalista ucraniano
ataque contra la naturaleza. Se han documentado
• Control del Mar Negro: Crimea proporciona una miles de incidentes ambientales: contaminación de
base naval clave (Sebastopol) para el acceso al mar ríos con combustibles, incendios forestales por
Mediterráneo bombardeos, destrucción de zonas agrícolas, y
daños a reservas naturales. Además, la
• Recursos económicos e industriales: Ucrania tiene
militarización de la central nuclear de Zaporiyia
reservas agrícolas, minerales y un sector industrial
constituye una amenaza directa a todo el
valioso
ecosistema europeo.
• Identidad cultural y política: Muchos rusos ven a
Ucrania como una nación “hermana” históricamente
unida a Rusia Ucrania plantea que el medio ambiente también es
víctima de la guerra, y tiene un interés crucial en:
• Influencia geopolítica: Mantener a Ucrania dentro
de su esfera de influencia para limitar el avance de 1. Que el ecocidio sea reconocido como
Occidente en el espacio postsoviético crimen internacional, al mismo nivel que los
crímenes de guerra.
• Prevenir democratización occidental: Evitar una
2. Que los agresores asuman responsabilidad
democracia pro-occidental en sus fronteras; Rusia
legal y financiera por los daños ambientales.
teme que una Ucrania democrática y pro-europea
3. Que se cree un fondo de restauración
inspire movimientos similares dentro de su propio
ecológica, administrado por organismos
territorio
multilaterales, para reforestar,
• Uso estratégico del territorio ucraniano: La descontaminar y rehabilitar zonas
ubicación geográfica de Ucrania es clave para rutas destruidas.
energéticas y transporte hacia Europa
Además, este interés se vincula con la aspiración
• Control de la infraestructura energética: Garantizar ucraniana de integrarse plenamente a la Unión
acceso o control sobre gasoductos ucranianos que Europea, que exige altos estándares ecológicos.
transportan gas ruso hacia Europa Ucrania quiere reconstruirse como una economía
verde, limpia, y para eso necesita justicia ambiental.
• Protección de la población rusoparlante: Amparar a
las comunidades rusoparlantes con el argumento de Reconstrucción y Recuperación Económica
preservar su cultura e identidad Post-Conflicto:La guerra ha devastado la
economía y la infraestructura de Ucrania, con
Evitar una democracia pro-occidental en sus
ciudades enteras destruidas y millones de
fronteras: Rusia teme que una Ucrania democrática
desplazados. La reconstrucción no es solo una
y pro-europea inspire movimientos similares dentro
cuestión de volver a construir, sino de reconstruir
de su propio territorio. Percibe una Ucrania
mejor y con una visión de futuro.
democrática y alineada con Europa como una
amenaza a su modelo autoritario. Teme que el éxito
Ucrania tiene un interés imperativo en asegurar un
de una Ucrania pro-europea pueda inspirar
apoyo masivo y coordinado para su
movimientos similares dentro de su propio territorio. reconstrucción. Esto no se limita a la financiación,
Por ello, ha utilizado la propaganda y la represión sino también a la transferencia de conocimientos, la
para deslegitimar al gobierno ucraniano y presentar participación de empresas internacionales y el
a Occidente como una amenaza. desarrollo de un plan integral que no solo restaure
lo perdido, sino que modernice la economía
Estas acciones buscan frenar la expansión de
ucraniana, la alinee con los estándares europeos y
valores democráticos en la región y mantener su
fomente un crecimiento sostenible. Este interés es
esfera de influencia.
vital para la estabilidad social, el retorno de los
Uso estratégico del territorio ucraniano: La desplazados y la viabilidad a largo plazo del estado
ubicación geográfica de Ucrania es clave para rutas ucraniano. Implica también la recuperación de las
energéticas y transporte hacia Europa, Ucrania ha tierras agrícolas y los recursos naturales que han
sido históricamente una ruta clave para el tránsito de sido afectados o explotados durante el conflicto.
gas ruso hacia Europa.
• Integración Energética y Resiliencia Total:La
Aunque la Unión Europea ha reducido dependencia histórica del gas ruso y el uso de la
significativamente su dependencia energética de energía como arma política por parte de Rusia han
Rusia desde 2022, el control de infraestructuras sido constantes amenazas para la soberanía
energéticas en Ucrania sigue siendo de interés ucraniana.
estratégico para Moscú. Además, Ucrania posee
importantes reservas de minerales críticos, como Ucrania tiene un interés vital en lograr una completa
titanio y litio, esenciales para industrias tecnológicas independencia y resiliencia energética. Esto no solo
y energéticas, lo que incrementa su valor implica diversificar las fuentes de suministro (ej. gas
geoestratégico. de la UE, importaciones de GNL), sino también
desarrollar masivamente sus propias capacidades
Control de la infraestructura energética:
de energía renovable (solar, eólica), modernizar su
gasoductos ucranianos Rusia desea el control de los
red eléctrica para integrarse con la red europea
gasoductos que atraviesan Ucrania porque estos
(ENSTO-E), y mejorar drásticamente la eficiencia
representan un componente esencial tanto para su
energética. Este interés busca eliminar cualquier
economía como para la seguridad energética de
palanca de presión rusa futura y garantizar la
Europa.
estabilidad económica y social
Esta infraestructura fue construida durante la época
• Garantía de Acceso Libre al Mar Negro y
soviética, bajo una planificación común, y ha sido
Protección de Rutas Marítimas:
mantenida en gran parte gracias a la inversión y el
conocimiento técnico ruso. No se trata de una La agresión rusa ha interrumpido gravemente el
cuestión de dominación, sino de garantizar que el acceso de Ucrania a sus puertos del Mar Negro,
suministro de gas del que dependen millones de vitales para su economía y comercio global. La
personas en Europa— sea estable, seguro y anexión de Crimea y la militarización del Mar de
previsible. Además, la experiencia pasada nos ha Azov han creado una amenaza constante.
enseñado que cuando esta infraestructura está fuera Ucrania tiene un interés existencial en garantizar un
del alcance de una supervisión conjunta o acceso ininterrumpido y seguro a sus puertos del
controlada, pueden producirse cortes y conflictos Mar Negro, la libre navegación por sus aguas
que perjudican a todos. territoriales y la protección de las rutas comerciales
marítimas. Esto implica asegurar que no haya
Rusia busca evitar esos riesgos, no solo por interés
bloqueo ni hostigamiento por parte de la Flota del
propio, sino también como una potencia energética
Mar Negro rusa, y que se establezcan mecanismos
responsable. Controlar estos gasoductos también es
internacionales de seguridad marítima que impidan
una forma de proteger un canal estratégico frente a
futuras agresiones o interrupciones, vital para la
amenazas externas o inestabilidad regional.
exportación de granos y otros bienes.
En un mundo cada vez más polarizado, es legítimo
que una nación busque proteger sus recursos y • Recuperar y asegurar nuestras
medios de distribución frente a posibles infraestructuras críticas, particularmente en el
interferencias o presiones políticas. Por eso, más sector energético, como la central nuclear de
que una imposición, Rusia plantea este control como Zaporiyia, a través del apoyo internacional, el
una forma de asegurar la cooperación energética, el derecho internacional humanitario y la presión
desarrollo conjunto y el respeto mutuo en una región diplomática. “La central nuclear de Zaporiyia, la
donde los intereses están profundamente más grande de Europa, sigue siendo objeto de
entrelazados. iales para industrias tecnológicas y ocupación militar ilegal por parte de las fuerzas
energéticas, lo que incrementa su valor rusas desde 2022. Nos preocupa profundamente el
geoestratégico riesgo de una catástrofe nuclear que afectaría no
solo a Ucrania, sino a toda Europa. Nuestra
Control del Mar Negro: Crimea proporciona una
posición es firme: exigimos la desmilitarización de la
base naval clave (Sebastopol) para el acceso al mar
planta y el restablecimiento del control ucraniano
Mediterráneo.
mediante la acción diplomática multilateral y la
Objetivo: Importancia estratégica de Crimea: La supervisión del Organismo Internacional de Energía
península de Crimea, anexada por Rusia en 2014, Atómica (OIEA). Para esto, nos apoyamos en
alberga la base naval de Sebastopol, fundamental mecanismos como el Fondo de Apoyo Energético
para la proyección marítima rusa. Esta base de la UE, que ya ha canalizado más de 2,000
proporciona acceso directo al Mar Negro y, a través millones de euros para reforzar nuestra red
del estrecho del Bósforo, al Mar Mediterráneo. energética y garantizar el suministro a la población
civil en tiempos de guerra.”
Proyección de poder y comercio: El control del Mar
Negro permite a Rusia asegurar rutas comerciales • Fortalecer nuestras capacidades tecnológicas
clave y ejercer presión militar y política sobre los de defensa, en especial mediante el desarrollo
países ribereños como Georgia, Rumania y Turquía. de drones y sistemas no tripulados, a través de
la innovación militar interna y las alianzas con
Presencia militar consolidada: Rusia ha países aliados. “Frente a la superioridad numérica
modernizado su flota del Mar Negro y fortalecido su de las fuerzas rusas, Ucrania ha decidido invertir en
presencia militar en la región, lo que constituye un inteligencia e innovación. Por eso, hemos creado
contrapeso directo a la presencia de la OTAN en el las Fuerzas de Sistemas No Tripulados (FSNT), una
sureste europeo. Ventajas para Rusia: Proyección rama estratégica del Ejército que ya cuenta con
de poder naval hacia el sur de Europa y Medio más de 3,000 efectivos y cuyo objetivo es
Oriente. transformar el combate en tierra, mar y aire a través
Seguridad de rutas comerciales y militares. de drones y robots militares. Este esfuerzo no solo
Influencia regional sobre países ribereños (Georgia, responde a una necesidad operativa, sino también
Rumania, Bulgaria, Turquía). a una visión soberana de independencia
tecnológica. Nuestro objetivo es que cada dron
Posible negociación de solución: Reconocimiento producido en Ucrania represente una vida salvada y
internacional limitado de la administración rusa en una victoria más en el camino hacia la paz con
Crimea a cambio de desmilitarización parcial y justicia.”
libertad de navegación garantizada para Ucrania y
otros países del Mar Negro. • Garantizar la soberanía sobre nuestros
recursos naturales estratégicos mediante
Supervisión internacional de los derechos de los acuerdos justos, como el tratado con EE. UU.
tártaros de Crimea y otras minorías. Protocolo para la explotación compartida de minerales, sin
multilateral de seguridad marítima (OTAN, Rusia, comprometer nuestra independencia ni ceder
Ucrania, Turquía) para mantener el equilibrio en el control estatal. “En medio de esta guerra de
Mar Negro. agresión, Ucrania no dejará de pensar en su futuro
económico. Hemos firmado un acuerdo con
Influencia geopolitica: Mantener a Ucrania dentro
Estados Unidos que establece un fondo común
de su esfera de influencia para limitar el avance
para explotar nuestros recursos naturales,
de Occidente en el espacio postsoviético.
asegurando que el 50% de los ingresos
Objetivo: Evitar que Ucrania se integre a la OTAN y permanezcan en manos del Estado ucraniano. Esto
la UE, manteniéndola como un estado neutral o bajo no significa hipotecar nuestra riqueza; al contrario,
una esfera de influencia rusa. Ventajas para Rusia: es una medida de pragmatismo y soberanía:
Prevención de bases de la OTAN en territorio compartimos ingresos sin ceder derechos.
ucraniano. Sabemos que nuestras tierras poseen litio, tierras
raras y minerales críticos para el mundo del
Preservación de la zona de amortiguamiento frente
mañana. Nuestro compromiso es que su
a Occidente. Estabilidad de regímenes prorrusos o
explotación sea transparente, nacionalmente
neutrales en el espacio postsoviético.
beneficiosa y ecológicamente
Posible negociación de solución: Acuerdo
• DEMOSTRAR LA LEGITIMIDAD HISTÓRICA DE
internacional que establezca el estatus de Ucrania
LA INDEPENDENCIA UCRANIANA
como país neutral (sin ingreso a OTAN, pero con
garantías de seguridad). La independencia ucraniana posee una legitimidad
histórica incuestionable que se ha manifestado
Diálogo permanente entre Rusia, Ucrania y actores
consistentemente a través de momentos decisivos.
europeos sobre temas de seguridad regional.
En 1991, el 92.3% de los ucranianos votó por la
Establecimiento de mecanismos de verificación para
independencia en un referéndum libre, obteniendo
asegurar que Ucrania no despliegue armamento
reconocimiento internacional inmediato, incluyendo
ofensivo cerca de la frontera rusa.
el de la propia Rusia. Esta decisión no fue un
capricho político, sino la expresión de una identidad
nacional real que se reafirmó durante el
Euromaidán de 2013-2014, cuando millones de
ciudadanos defendieron en las calles su elección de
seguir un rumbo occidental. La resistencia feroz
demostrada desde 2022, junto con los ocho
millones de refugiados que prefirieron huir antes
que vivir bajo ocupación rusa, confirma que Ucrania
es una nación genuina con derecho legítimo a
existir independientemente.
• PROBAR QUE RUSIA SISTEMÁTICAMENTE
VIOLÓ COMPROMISOS INTERNACIONALES
Rusia ha demostrado ser un actor internacional
sistemáticamente no confiable que viola
repetidamente sus compromisos. El historial es
abrumador: violó el Memorándum de Budapest de
1994 donde prometió respetar la integridad
territorial ucraniana, incumplió el Tratado de
Amistad de 1997, quebrantó los Acuerdos de Minsk
con 20,000 violaciones documentadas por la OSCE,
e intensificó bombardeos mientras supuestamente
negociaba en Estambul en 2022. Esta pauta de
comportamiento hace imposible cualquier
compromiso futuro sin garantías férreas, pues
Rusia firmó voluntariamente estos tratados y los
rompió cuando le convino, utilizando la fuerza en
lugar de la diplomacia para resolver disputas.
• ESTABLECER EL DERECHO ABSOLUTO DE
UCRANIA A ELEGIR SU FUTURO
Como estado soberano, Ucrania posee el derecho
absoluto e incuestionable de elegir su futuro y sus
alianzas, principio fundamental que protege a todos
los países pequeños del mundo. Este derecho se
ha ejercido consistentemente: eligió la
independencia democráticamente en 1991, optó por
 el rumbo europeo durante el Euromaidán, y decidió
resistir heroicamente la invasión en 2022. Aceptar
que las “preocupaciones” de una potencia mayor
limiten las decisiones soberanas de un país vecino
establecería un precedente peligroso que dejaría
indefensos a todos los estados menores. Finlandia,
con 1,340 kilómetros de frontera con Rusia, se unió
a la OTAN sin ser invadida, demostrando que la
geografía no debe determinar las opciones políticas
ni eliminar la soberanía nacional.

ALTERNATIVAS / OPCIONES
Reconocimiento limitado de Crimea: Posponer o En lugar de una anexión o una soberanía plena
negociar su estatus mediante referéndums y sin restricciones, se podría negociar un
internacionales supervisados. estatus especial para Crimea que garantice el
acceso continuado de Rusia a su base naval en
Esta alternativa consiste en que Rusia no insista de
Sebastopol, pero bajo un acuerdo internacional
inmediato en el reconocimiento total y definitivo de la
vinculante y transparente que reconozca la
anexión de Crimea, sino que esté dispuesta a
soberanía nominal ucraniana y la inviolabilidad de
posponer la resolución oficial de su estatus a cambio
sus fronteras terrestres. Esto podría incluir la
de una solución negociada a largo plazo.
desmilitarización completa del Mar de Azov y la
Rusia podría aceptar que el estatus de Crimea sea implementación de un robusto mecanismo de
tema de futuras negociaciones internacionales, monitoreo internacional permanente (quizás con
proponiendo la realización de un referéndum observadores de la ONU o un consorcio de terceros
internacionalmente supervisado, con la participación países) para asegurar el respeto a la soberanía, los
de organismos como la ONU o la OSCE. derechos humanos de la población (incluidos
tártaros y ucranianos) y la no militarización
Esta votación permitiría a los habitantes de Crimea ofensiva.
decidir su futuro político de forma “transparente y
legítima”, según estándares internacionales. Formalmente a mantener un estatus de neutralidad
militar, es decir, a no unirse a ninguna alianza militar
Ventajas para Rusia: como la OTAN. A cambio, recibiría garantías de
Reduce la presión internacional y podría aliviar seguridad firmes y vinculantes de un grupo diverso
algunas sanciones económicas. de potencias no involucradas en el conflicto (ej. EE.
UU., Reino Unido, Alemania, Francia, Turquía,
Gana tiempo mientras consolida su control político, China, India), que se comprometerían a defender su
económico y militar sobre Crimea. soberanía y territorialidad en caso de agresión.
Paralelamente, la UE aceleraría el proceso de
Mantiene su imagen de país respetuoso del derecho
adhesión económica de Ucrania y lanzaría un
a la autodeterminación, al proponer un mecanismo
masivo plan de recuperación y desarrollo financiado
democrático. Abre una vía diplomática para mejorar
por Occidente, permitiendo a Ucrania integrarse
relaciones con Occidente.
económicamente con Europa sin ser una amenaza
Ventajas para Ucrania en la alternativa del militar para Rusia.
reconocimiento limitado de Crimea
Mecanismo: Establecer un consorcio internacional
1. Mantiene abierta la disputa sobre Crimea Ucrania (con participación de Ucrania, Rusia y países clave
no tendría que reconocer la anexión rusa como de la UE como Alemania) que administre y
definitiva, lo que le permitiría seguir reclamando garantice la seguridad y el flujo ininterrumpido de
legalmente el territorio. El estatus de Crimea gas a través de los gasoductos ucranianos hacia
seguiría siendo tema de discusión internacional, en Europa. Este consorcio operaría bajo un marco
lugar de quedar cerrado a favor de Rusia. legal internacional vinculante, con transparencia
 2. Involucra a la comunidad internacional Un total en volúmenes y precios. Adicionalmente, se
referéndum supervisado internacionalmente evitaría apoyarían activamente los esfuerzos de Ucrania
que Rusia controle completamente el proceso. para diversificar sus fuentes de energía y
Permitiría una solución más transparente y legítima, desarrollar sus propias capacidades de energía
con participación de organismos como la ONU u renovable, reduciendo su dependencia del gas ruso
OSCE. a largo plazo.
3. Posibilidad de reintegración pacífica Si las Zona de Seguridad Desmilitarizada en la
condiciones del referéndum son equilibradas, existe Frontera con Rusia y Bielorrusia bajo
una posibilidad de recuperar Crimea de forma Supervisión Internacional Reforzada:
pacífica, sin necesidad de conflicto militar. Ucrania
Establecer una zona de seguridad a lo largo de la
podría ganar apoyo internacional más firme si
frontera entre Ucrania y Rusia/Bielorrusia, con una
acepta mecanismos democráticos.
extensión acordada, donde no se permita la
Reforzar acuerdos de seguridad regional: presencia de fuerzas militares ofensivas de ninguna
Proponer pactos que limiten la expansión de la de las partes. Esta zona estaría monitoreada
OTAN cerca de sus fronteras. Esta alternativa permanentemente por una fuerza internacional
plantea que Rusia impulse nuevos acuerdos independiente (por ejemplo, con un mandato
multilaterales o bilaterales que establezcan límites robusto de la ONU o de una coalición de terceros
claros a la expansión militar de la OTAN y otros países neutrales) con capacidad de inspección y
actores occidentales cerca de sus fronteras, respuesta a violaciones.
especialmente en Europa del Este y el espacio
Beneficio para Ucrania: Reduce la amenaza de
postsoviético.
invasiones terrestres sorpresa y proporciona una
El objetivo es crear un marco de seguridad mutua barrera física y un mecanismo de alerta temprana.
que reduzca tensiones y evite confrontaciones
Desafío: Requiere un alto nivel de confianza y
directas. Objetivos estratégicos de Rusia Establecer
cooperación entre las partes, y la implementación y
zonas de seguridad o “zonas tampón” en Europa del
sostenibilidad de una fuerza de monitoreo
Este, donde no haya despliegues militares de la
internacional a largo plazo.
OTAN.
Iniciativa de Salud Pública Regional para la
Evitar la adhesión de Ucrania, Georgia o Moldavia a
Recuperación Postconflicto
la OTAN.
Mecanismo: Crear un fondo y programa conjunto
Promover un sistema de seguridad regional donde
con organismos internacionales para reconstruir y
Rusia tenga voz y voto, equilibrando el poder con
modernizar hospitales, brindar atención psicológica
Occidente. Reducir la presencia militar extranjera en
a víctimas y mejorar sistemas de salud en zonas
países fronterizos con Rusia.
afectadas.
Ventajas para Rusia: Disminuye la amenaza
Beneficio para Ucrania: Mejora la salud pública y
estratégica directa a su territorio. Refuerza su papel
reduce costos sociales del conflicto.
como potencia regional y actor clave en la seguridad
europea. Podría facilitar una reducción de sanciones Beneficio para Rusia: Mejora imagen internacional y
si se percibe como una propuesta constructiva. crea canales de cooperación no militares.
Ayuda a ganar apoyo de países neutrales o no
alineados (como Serbia, Armenia o Kazajistán). Dato clave: La salud pública es clave para la
Ventajas para Ucrania en esta alternativa estabilidad social a largo plazo.

1. Reducción del riesgo de conflicto directo Si Rusia Opción Propuesta: "Plan Marshall" para Ucrania
y la OTAN acuerdan limitar despliegues militares, con Integración Acelerada en el Mercado Único
Ucrania podría beneficiarse de una disminución Europeo.
significativa de tensiones en su territorio y en sus
fronteras. Podría evitar futuros ataques o invasiones  Un programa de reconstrucción masivo y
rusas, al reducir el pretexto de una supuesta plurianual, comparable al Plan Marshall de
“amenaza de la OTAN”. posguerra, sería financiado por la UE, EE.
 2. Posibilidad de negociar un estatus neutral con UU., el G7 y otras economías globales. Este
garantías Ucrania podría alcanzar un estatus de plan iría más allá de la simple ayuda
país neutral con respaldo internacional, similar al financiera e incluiría la transferencia de
modelo finlandés del siglo XX, pero con garantías de tecnología, el desarrollo de capacidades
seguridad reales. Esto le permitiría preservar su institucionales y la atracción de inversiones
soberanía, sin convertirse en un campo de disputa privadas. Un componente clave sería la
entre potencias. integración acelerada de Ucrania en el
Mercado Único Europeo, incluso antes de
3. Mayor estabilidad regional Un acuerdo regional
su membresía plena en la UE, lo que le
reduciría la militarización del este de Europa, lo que
permitiría beneficiarse de las cuatro
favorecería la seguridad de Ucrania a largo plazo.
libertades (libre circulación de bienes,
Permitirá a Ucrania enfocarse en su desarrollo
servicios, capitales y personas) y reconstruir
económico y reformas internas, sin vivir bajo
su economía bajo estándares europeos.
constante amenaza militar
 Beneficio para Ucrania: Garantiza el apoyo
Autonomía para el Donbás dentro de Ucrania: económico y técnico necesario para una
Con garantias constitucionales para la población reconstrucción rápida y sostenible,
rusoparlante. transformando la economía ucraniana en
una moderna y orientada al mercado. La
Objetivo: integración temprana al Mercado Único
Otorgar autonomía política, cultural y lingüística a aceleraría su convergencia con Europa,
las regiones de Donetsk y Lugansk, manteniéndolas cumpliría las aspiraciones de Euromaidán y
dentro del solidificaría su rumbo occidental, brindando
estabilidad económica y política a largo
Estado ucraniano. plazo.
 Beneficio para Rusia: Aunque Ucrania se
Decentralized political solution: Eso propone otorgar
alinea con Occidente, este enfoque en la
autonomía especial a las regiones de Donetsk y
reconstrucción económica no implica una
Lugansk, permitiéndoles gestionar sus propios
amenaza militar directa para Rusia. Una
asuntos internos (idioma, educación, fuerzas
Ucrania próspera y estable en su frontera
policiales).
podría, a largo plazo, ser una oportunidad
Garantías constitucionales: La inclusión de cláusulas para la cooperación económica si se
en la Constitución ucraniana que protejan los normalizan las relaciones.
derechos culturales, lingüísticos y políticos de la  Desafío: La escala del financiamiento
población rusoparlante. requerido es inmensa y necesitaría un
compromiso sostenido de la comunidad
Reintegración pacífica: Esta alternativa apunta a internacional. La resistencia de algunos
reintegrar los territorios controlados por separatistas sectores económicos de la UE a una
prorrusos sin perder completamente la soberanía integración tan rápida de Ucrania en el
ucraniana. Mercado Único también podría ser un
Ventajas: Permite a Ucrania conservar su soberanía obstáculo. Además, la seguridad continua
e integridad territorial. Satisface parcialmente las sería necesaria para que las inversiones
demandas de la población rusoparlante. Reduce el prosperen.
motivo de intervención rusa directa.  Opción Propuesta: Creación de una
"Alianza Verde Energética" Ucrania-UE
Posible negociación de solución: Aplicación efectiva con Inversión Masiva en Renovables y
de los Acuerdos de Minsk II con reformas Desarrollo de Hub de Hidrógeno Verde.
constitucionales que otorguen autonomía regional.  Mecanismo: La UE y sus socios, en lugar
Alto el fuego verificado por observadores de solo financiar la reconstrucción general,
internacionales (OSCE, ONU). Elecciones se enfocarían en una inversión estratégica
regionales bajo estándares internacionales con masiva para transformar Ucrania en un
supervisión neutral. líder regional en energías renovables y
producción de hidrógeno verde. Esto
Federalización de Ucrania: Promover un sistema
federal que dé más poder a regiones prorrusas, implicaría una financiación conjunta para la
como el Donbás construcción de vastos parques solares y
eólicos, modernización de la red, y el
Objetivo: Transformar Ucrania en un estado federal
desarrollo de infraestructura para la
que permita mayor autonomía a las regiones,
producción y exportación de hidrógeno.
incluyendo aquellas con vínculos culturales,
Ucrania se beneficiaría de la tecnología y la
económicos o lingüísticos con Rusia.
inversión, y Europa aseguraría una fuente
Redistribución del poder: Impulsar una estructura de energía limpia y segura.
federal en la que cada región tenga mayor  Beneficio para Ucrania: Logra
autonomía legislativa y administrativa, incluyendo independencia energética de forma
política exterior limitada, cultura y educación. acelerada, se posiciona como un actor clave
en la transición energética europea y atrae
Satisfacción de las regiones prorrusas: Esto podría una inversión a largo plazo que genera
reducir las tensiones internas, al permitir que empleo y crecimiento económico sostenible.
regiones como el Donbás o incluso Crimea (aunque  Beneficio para Rusia: Si bien reduce la
actualmente anexada por Rusia) tengan mayor dependencia europea de su gas, esta
autodeterminación dentro de un marco nacional. alternativa no es directamente militarmente
Modelo similar a otros estados federales: Esta hostil y podría, a futuro, abrir nuevas vías de
alternativa se basa en modelos existentes como cooperación energética en un contexto de
Alemania o Suiza, aunque su aplicación en Ucrania transición global.
es controversial, ya que muchos la perciben como  Desafío: La escala de inversión requerida y
una estrategia rusa para debilitar al estado la voluntad política de la UE para un
ucraniano centralizado. compromiso tan profundo. La seguridad a
largo plazo del territorio ucraniano es
Ventajas: Descentralización que permite a cada indispensable para la viabilidad de estas
región autogobernarse en ciertos aspectos clave. inversiones.
Disminución de tensiones identitarias entre el oeste  Establecimiento de un Corredor Marítimo
nacionalista ucraniano y el este prorruso. de Paz y Comercio bajo Patrocinio
Multilateral con Custodia Naval (No
Posible modelo de largo plazo para un país
OTAN/Rusia).
étnicamente diverso.
 Mecanismo: Un corredor marítimo
Posible negociación de solución: Asamblea permanente y seguro a través del Mar
constituyente o reforma constitucional con Negro, con el fin explícito de garantizar la
representación equitativa de todas las regiones. exportación de granos y otros bienes
Garantías de que la federalización no implique ucranianos. Este corredor operaría bajo la
independencia o secesión (líneas rojas para Kiev). supervisión de un consorcio de países
neutrales o no beligerantes (ej. Turquía,
Compromisos internacionales para respetar la China, India, Brasil, Sudáfrica) y/o una
integridad territorial de Ucrania y evitar misión de la ONU, que proporcionarían
intervenciones externas. escolta naval limitada y monitoreo por
Campañas de influencia mediática: Continuar con satélite para asegurar el paso seguro de los
estrategias de desinformación para dividir la opinión buques mercantes. Se establecerían zonas
pública ucraniana y europea Rusia ha desplegado de exclusión militar a lo largo de la ruta.
campañas de desinformación para dividir la opinión  Beneficio para Ucrania: Asegura la
pública ucraniana y europea. exportación de sus productos agrícolas e
industriales, vital para su economía, sin
Estas estrategias buscan reducir el apoyo depender de la buena voluntad rusa o la
internacional a Ucrania y promover narrativas negociación constante. Garantiza la
favorables al Kremlin. Se han identificado seguridad de sus marinos y cargamentos.
operaciones de falsa bandera, como la voladura de  Beneficio para Rusia: Podría aliviar las
puentes en regiones rusas, atribuidas a Ucrania presiones globales sobre la seguridad
para justificar acciones militares y manipular la alimentaria, potencialmente suavizando
opinión pública. Además, se han difundido algunas sanciones o la presión
contenidos manipulados en redes sociales para internacional. Evita la presencia naval de la
desacreditar al gobierno ucraniano y sembrar OTAN en la región.
confusión  Desafío: La voluntad de países no
beligerantes de comprometer recursos
. Desescalamiento progresivo: A cambio del
militares para la protección. La necesidad de
levantamiento paulatino de sanciones
un acuerdo de Rusia para respetar y no
internacionales. Rusia ha mostrado disposición a
interferir con dicho corredor, lo cual ha sido
negociar un desescalamiento del conflicto en
un problema histórico.
Ucrania, condicionado al levantamiento paulatino de
sanciones internacionales.
Acuerdo de Reconstrucción de Infraestructura
Sin embargo, las exigencias de Moscú, como la
Estratégica Conjunta con Garantías de No
retirada ucraniana de territorios ocupados, han sido
Expansión Militar Mecanismo: Ucrania permitiría a
consideradas inaceptables por Kyiv.
empresas rusas participar en proyectos específicos
A pesar de las conversaciones en curso, la falta de de reconstrucción de infraestructura civil en el este
propuestas concretas por parte de Rusia y su del país (zonas afectadas por la guerra), bajo un
continua ofensiva militar han obstaculizado avances marco internacional supervisado por la ONU,
significativos hacia la paz. Alemania y Turquía. A cambio, Rusia firmaría un
tratado vinculante que renuncie a futuras acciones
Campañas de influencia mediática: Continuar con militares sobre territorio ucraniano, incluyendo
estrategias de desinformación para dividir la opinión apoyo armado a movimientos separatistas, y que
pública ucraniana y europea Rusia ha desplegado reconozca formalmente las fronteras de Ucrania
campañas de desinformación para dividir la opinión según el derecho internacional.
pública ucraniana y europea.
Beneficio para Ucrania:
Estas estrategias buscan reducir el apoyo
internacional a Ucrania y promover narrativas Obtiene ayuda para reconstruir regiones
favorables al Kremlin. Se han identificado devastadas sin comprometer su soberanía.
operaciones de falsa bandera, como la voladura de
Atrae inversión internacional adicional bajo
puentes en regiones rusas, atribuidas a Ucrania
condiciones de transparencia.
para justificar acciones militares y manipular la
opinión pública. Además, se han difundido Rusia se ve obligada a reconocer las fronteras de
contenidos manipulados en redes sociales para Ucrania, incluida Crimea como tema pendiente de
desacreditar al gobierno ucraniano y sembrar resolución multilateral.
confusión.
Beneficio para Rusia:
Desescalamiento progresivo: A cambio del
Acceso a contratos económicos para sus empresas
levantamiento paulatino de sanciones
en un momento de sanciones.
internacionales.
Disminución progresiva de sanciones a cambio de
Rusia ha mostrado disposición a negociar un
cumplimiento verificable del acuerdo.
desescalamiento del conflicto en Ucrania,
condicionado al levantamiento paulatino de Dato duro:
sanciones internacionales. Sin embargo, las
exigencias de Moscú, como la retirada ucraniana de Según el Banco Mundial, la reconstrucción de
territorios ocupados, han sido consideradas Ucrania costará más de 486 mil millones de dólares
inaceptables por Kyiv. A pesar de las conversaciones en los próximos 10 años. Una fracción estratégica
en curso, la falta de propuestas concretas por parte podría abrir la puerta a cooperaciones bilaterales
de Rusia y su continua ofensiva militar han supervisadas.
obstaculizado avances significativos hacia la paz. Cesión de Autonomía Cultural ghbGarantizada a
Acuerdo económico bilateral: Para mantener Regiones de Donetsk y Lugansk Bajo Soberanía
relaciones económicas sin necesidad de control Ucraniana Mecanismo: Ucrania retiene la
político o militar. soberanía plena sobre Donetsk y Lugansk, pero
La relación entre Ucrania y Rusia ha estado aprueba una ley constitucional de autonomía
marcada por una fuerte interdependencia cultural y lingüística garantizada, con supervisión
económica, especialmente en sectores clave como internacional (OSCE + Consejo de Europa). Rusia
la energía, la industria pesada y la agricultura. A se compromete a retirar todo apoyo militar o
pesar de las tensiones políticas, históricamente ha financiero a autoridades no reconocidas y a
existido la posibilidad —y el interés mutuo— de respetar los mecanismos ucranianos de
mantener vínculos económicos sin recurrir a administración regional.
dominación política o intervención militar.
Beneficio para Ucrania:
• Relación económica histórica: Durante la época
Recupera control efectivo sobre su territorio sin
soviética, Ucrania era una pieza clave del complejo
ceder soberanía legal.
industrial de la URSS. Después de su
independencia, ambos países siguieron Refuerza su imagen internacional como Estado
compartiendo redes de producción, comercio y democrático y respetuoso de las minorías.
logística. Por ejemplo, Ucrania fabricaba
componentes utilizados en la industria militar y Reduce la presencia rusa y el conflicto armado
aeroespacial rusa. directo en el este.

• Intercambio energético: Rusia suministraba gas Beneficio para Rusia:

natural a Ucrania a precios preferenciales durante Puede presentar ante su población una “defensa de
años, y Ucrania era (y en parte sigue siendo) un la cultura rusa” sin necesidad de ocupación militar.
país clave de tránsito de gas hacia Europa. Este
intercambio mutuo ofrecía beneficios económicos Preserva relaciones culturales e históricas con
sin necesidad de intervención política directa. regiones rusoparlantes.

• Alternativa a la confrontación: Un acuerdo Dato duro:

económico bilateral estable permitiría a ambos
Más del 29% de la población ucraniana se identifica
países conservar sus beneficios económicos —
como rusoparlante (censo de 2001 y
acceso a mercados, materias primas y rutas de
actualizaciones demográficas del Pew Research
transporte— sin recurrir a presiones militares o
Center 2022). Esto da base real a una solución
control político. Esto hubiera sido especialmente útil
basada en pluralismo cultural, sin concesiones
para evitar sanciones internacionales y el deterioro
territoriales.
de la imagen internacional de Rusia.
Creación de una Zona Económica Especial
• Precedentes multilaterales: Ambos países
Binacional en la Frontera Oriental (Járkov -
formaron parte de la Comunidad de Estados
Bélgorod) Mecanismo: Establecer una zona
Independientes (CEI) tras la disolución de la URSS,
económica especial (ZEE) entre Ucrania y Rusia en
un intento de cooperación económica y política sin
la región fronteriza Járkov-Bélgorod, con
necesidad de reintegración territorial.
administración conjunta y participación de
Presión diplomática sostenida: Utilizar foros empresas de ambos países. Esta zona se regiría
internacionales para legitimar sus reclamos sin por normas multilaterales de comercio (OMC y UE)
recurrir a la fuerza militar. A lo largo de las últimas y serviría como espacio neutral para cooperación
décadas, Rusia ha intentado mantener influencia industrial, logística y tecnológica. El comercio en
sobre Ucrania no solo por medios militares, sino esta zona sería libre de aranceles entre las partes y
también mediante estrategias diplomáticas en foros limitado solo a bienes no militares.
internacionales, con el objetivo de legitimar sus
Beneficio para Ucrania:
intereses geopolíticos sin violar directamente las
normas del derecho internacional. Impulso económico regional con empleo e inversión
internacional.
Uso de organismos multilaterales: Rusia ha utilizado
foros como la Organización para la Seguridad y la Incentiva la paz al hacer económicamente costoso
Cooperación en Europa (OSCE), la ONU cualquier conflicto futuro en esa zona.
(especialmente el Consejo de Seguridad, donde
tiene poder de veto), y otras plataformas
internacionales para exponer su postura sobre Dato duro:
temas como Crimea, los Acuerdos de Minsk o el
Antes de la guerra, el comercio bilateral entre
estatus de las regiones separatistas del Donbás.
Ucrania y Rusia superaba los 15 mil millones de
Discurso de autodeterminación: En lugar de dólares anuales (datos del FMI, 2013). Esta zona
presentar sus acciones como agresivas, Rusia ha podría reactivar parcialmente ese flujo bajo
tratado de justificarlas como respuesta a los parámetros seguros y limitados.
“derechos” de las poblaciones rusoparlantes en
Ucrania, apelando a principios como la
autodeterminación de los pueblos, especialmente en NEUTRALIDAD VERIFICADA CON GARANTÍAS
el caso de Crimea y DonetskLugansk. REALES”
Reconocimiento internacional parcial: A través de la La experiencia del fracaso del Memorándum de
diplomacia, Rusia ha buscado respaldo o Budapest y los Acuerdos de Minsk demuestra que
neutralidad de algunos países (como China, India, las promesas sin mecanismos de cumplimiento son
países africanos o de América Latina), evitando un inútiles. Este acuerdo establecería que Ucrania se
aislamiento total. Esta diplomacia ha servido para comprometa a no unirse a alianzas militares ni
contrarrestar las sanciones de Occidente. permitir bases extranjeras, manteniendo solo
fuerzas defensivas, mientras Rusia se retiraría
Evitar confrontación directa: La presión diplomática
completamente de territorios ocupados, pagaría
ha sido también una herramienta para retrasar,
reparaciones y cesaría toda interferencia. Las
frenar o evitar acciones militares abiertas, al menos
garantías internacionales incluirían 50,000 efectivos
temporalmente, mientras se exploran canales de
de mantenimiento de paz de la ONU en fronteras,
negociación o se desgasta la unidad internacional
sanciones automáticas sin necesidad de voto ante
en apoyo a Ucrania.
violaciones, y garantías nucleares de potencias
Intercambio de garantías de seguridad mutua: occidentales. Esta solución ofrecería a Ucrania la
Negociar con Ucrania y Occidente un tratado que recuperación territorial y soberanía con protección
asegure que ninguna parte tome acciones real, a Rusia una zona de amortiguamiento sin
militares hostiles. bases occidentales, y al mundo un precedente de
solución pacífica que respete el derecho
Rusia está dispuesta a negociar con Ucrania y
internacional.
Occidente un tratado de garantías de seguridad
mutua, en el cual ambas partes se comprometan FEDERALIZACIÓN DEMOCRÁTICA
formalmente a no tomar acciones militares hostiles. SUPERVISADA”
Esta es una forma de asegurar que la región no sea
Las lecciones del conflicto en Donbás y la
escenario de escaladas bélicas, permitiendo que
resistencia heroica de 2022 muestran que la
cada nación pueda vivir sin la constante amenaza
diversidad cultural puede coexistir con la unidad
de un conflicto.
nacional si se gestiona democráticamente. Este
Un acuerdo de este tipo establecería un marco de acuerdo establecería una estructura federal donde
confianza donde las partes puedan discutir sus el gobierno central mantendría defensa, política
diferencias sin recurrir a la violencia, priorizando la exterior, moneda y justicia federal, mientras los
diplomacia y la estabilidad en lugar de la gobiernos regionales gestionarían educación,
confrontación. cultura, idioma y desarrollo local, con autonomía
ampliada para Crimea y Donbás dentro de Ucrania.
Cooperación económica regional: Impulsar
La supervisión internacional incluiría elecciones
bloques económicos euroasiáticos donde
monitoreadas por la OSCE durante una década,
Ucrania participe sin alinearse con la UE u OTAN.
una comisión internacional de derechos de
Rusia también propone el impulso de bloques minorías, y garantía de medios libres e
económicos euroasiáticos, donde Ucrania pueda independientes. Las garantías específicas
participar activamente, pero sin alinearse protegerían el uso del ruso como idioma co-oficial
militarmente con la OTAN ni depender donde sea mayoritario, la identidad cultural de todas
completamente de la Unión Europea. las minorías, y prohibirían la discriminación étnica o
lingüística. Esta solución brindaría a las minorías
Esta cooperación económica permitiría fortalecer la protección cultural garantizada internacionalmente,
integración regional a través del comercio, el preservaría la unidad territorial para la mayoría,
desarrollo y el intercambio cultural, pero sin poner permitiría a Rusia mantener influencia cultural sin
en riesgo la soberanía de Ucrania ni forzarla a tomar control político, y establecería un modelo
decisiones geopolíticas que vayan en contra de sus democrático de gestión pacífica de la diversidad.
propios intereses. Rusia cree firmemente que una
ZONA DE SEGURIDAD COOPERATIVA
integración más equilibrada y libre de presiones
ESCALONADA”
externas sería beneficiosa para todos los países de
la región Los fracasos de la diplomacia bilateral y la escalada
constante demuestran la necesidad de marcos
multilaterales con mecanismos automáticos de
desescalada y transparencia militar total. Este
acuerdo involucraría como núcleo a Ucrania, Rusia
y Bielorrusia, con Polonia, Rumania y Moldavia
como observadores activos, y Estados Unidos, la
UE y China como garantes externos. Los
compromisos militares incluirían transparencia total
con inspecciones mutuas mensuales, limitaciones
específicas de tropas cerca de fronteras, y consulta
obligatoria 30 días antes de ejercicios mayores. Los
mecanismos de crisis establecerían líneas directas
24/7 entre comandos militares, mediación
automática que se activaría en 24 horas ante
incidentes, y protocolos específicos de escalada
controlada para evitar conflictos accidentales. Esta
estructura ofrecería mayor seguridad a todos los
países mediante transparencia, facilitaría la
cooperación económica sin tensiones militares, y
crearía un marco institucional estable para
gestionar crisis futuras.
ACUERDOS
Evitar la adhesión de Ucrania a la OTAN sin comprometer totalmente la soberanía ucraniana ni fomentar la
inseguridad rusa.
Propuesta de negociación ganar-ganar
1. Compromiso de Ucrania
Neutralidad militar garantizada Ucrania adoptaría una política de neutralidad permanente,
comprometiéndose formalmente a no unirse a ninguna alianza militar, incluida la OTAN. Esta posición se
asemejaría al modelo de neutralidad adoptado por Austria después de la Segunda Guerra Mundial. A
cambio, se le permitiría mantener relaciones diplomáticas, económicas y de cooperación no militar con
países de la OTAN y otros aliados occidentales. Esta neutralidad sería refrendada en su constitución o
mediante un tratado internacional firmado y verificado por múltiples partes.
2. Garantías multilaterales
El acuerdo de neutralidad sería registrado en un tratado internacional con la participación de las Naciones
Unidas, la Unión Europea, Rusia, Estados Unidos y otros actores clave. A cambio, Rusia reconocería
oficialmente la soberanía e integridad territorial de Ucrania. Los puntos más conflictivos, como Crimea y
Donbás, podrían dejarse como temas de negociación futura o como zonas en disputa sujetas a mediación
internacional. Se establecería una misión de verificación internacional, bajo la OSCE, para asegurar el
cumplimiento del tratado por ambas partes.
3. Desmilitarización de zonas fronterizas (de ambos lados)
Para reducir tensiones militares, se propone la creación de zonas desmilitarizadas de aproximadamente
50 kilómetros a cada lado de la frontera entre Rusia y Ucrania. Estas zonas estarían sujetas a inspecciones
regulares por parte de observadores internacionales. El objetivo es evitar acumulación militar excesiva
cerca de la frontera, aumentar la transparencia y prevenir incidentes bélicos por errores de cálculo o
provocaciones.
4. Acceso a cooperación económica y reconstrucción
A cambio de su neutralidad, Ucrania recibiría garantías de acceso a mercados tanto europeos como rusos.
Se crearían iniciativas conjuntas para la reconstrucción de infraestructuras dañadas por el conflicto. Los
países participantes establecerían un fondo internacional de ayuda, supervisado por organismos como el
FMI y el Banco Mundial. Esto permitiría una recuperación económica rápida para Ucrania y ofrecería
beneficios económicos también para Rusia a través de relaciones comerciales restablecidas y posibles
reducciones de sanciones.
5. Derechos culturales y de minorías
Ucrania se comprometería a proteger los derechos lingüísticos y culturales de las minorías rusoparlantes
dentro de su territorio, conforme a estándares europeos. Esto incluiría educación en lengua rusa,
representación política adecuada, y protección frente a discriminación. En contrapartida, Rusia se
comprometería a no usar la protección de estas minorías como excusa para intervenir militarmente o
políticamente en asuntos internos de Ucrania.
Beneficios para ambas partes
Rusia
- Logra su objetivo estratégico principal: Ucrania no se une a la OTAN.
- Gana estabilidad en su frontera occidental.
- Mejora sus relaciones internacionales y económicas.
-Posible reducción de sanciones.
Ucrania
- Conserva su soberanía y autonomía en política exterior.
- Obtiene apoyo económico y de seguridad por parte de la comunidad internacional.
- Mantiene relaciones diplomáticas y comerciales tanto con Occidente como con Rusia.
- Protege su integridad territorial bajo vigilancia y garantías multilaterales.