DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD 1
El derecho Constitucional como parte del Derecho Público: El Derecho
Constitucional es la base de todo el sistema jurídico, ya que organiza cómo funcionan los poderes
del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y regula su relación entre sí y con los ciudadanos. Es
una rama fundamental del Derecho Público, porque sus normas son las más importantes y
establecen las reglas que guían el funcionamiento del Estado y la convivencia en sociedad. Sin él, no
habría un marco claro para el resto de las leyes.

Notas diferenciadoras del Derecho Público y el Derecho Privado:

Derecho Público
• Relaciones que regula: Organiza y controla las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, así
como entre los órganos del Estado.
• Intereses que protege: Prioriza los intereses generales o públicos, aunque indirectamente puede
beneficiar a intereses privados, ya que las acciones del Estado afectan a los habitantes en general.
• Características de la relación: El Estado actúa con autoridad (en una posición superior) o de
manera contractual, pero siempre en función de objetivos públicos, como administrar bienes del
dominio público o gestionar servicios públicos.
• Ramas principales: Incluye el Derecho Constitucional, Administrativo, Penal, Fiscal, Procesal y el
Derecho Internacional.
Derecho Privado
• Relaciones que regula: Se ocupa de las relaciones entre personas privadas, ya sean personas
físicas o jurídicas.
• Intereses que protege: Busca salvaguardar intereses particulares, asegurando que las relaciones
entre individuos se desarrollen en igualdad de condiciones.
• Características de la relación: Todas las partes actúan en un plano de igualdad. Incluso el Estado
puede participar en el Derecho Privado, pero lo hace como una persona jurídica, sin ejercer su
poder público.
• Ramas principales: Sus ramas más destacadas son el Derecho Civil y el Derecho Comercial.
El surgimiento histórico del Derecho Constitucional:
¿Cómo nació el Derecho Constitucional?
Para entenderlo, hay que viajar al pasado, a la época del Renacimiento y la Reforma. Antes, los países
eran grandes imperios gobernados sin muchas reglas claras. Pero poco a poco, empezaron a formarse
Estados independientes. En este contexto, los filósofos comenzaron a preguntarse:
• ¿Cómo debería organizarse el poder?
• ¿Los gobernantes pueden hacer lo que quieran?
• ¿Las personas tienen derechos que deben ser protegidas?
Gracias a estas ideas, se empezó a ver la necesidad de crear constituciones, que son documentos que
establecen cómo funciona un Estado y qué derechos tienen sus ciudadanos.
¿Cuándo surgieron las primeras constituciones escritas?
Las primeras constituciones escritas aparecieron en tres lugares clave:
• En América del Norte (Antes de la independencia de [Link].)
Las colonias inglesas redactaron documentos donde establecían derechos para los ciudadanos y
límites al poder del gobierno.
Estos textos fueron el primer paso para crear sistemas políticos más organizados y justos.
• En Francia, con la Revolución Francesa (1789)
Se creó la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que estableció principios
fundamentales como la libertad, la igualdad y la soberanía del pueblo.
Fue una gran inspiración para otras constituciones en el mundo.
• En Inglaterra, con el “Bill of Rights” (1689)
Fue un documento que limitó el poder del rey y garantizó derechos fundamentales a los ciudadanos,
como el derecho a la libertad de expresión y a un juicio justo.
• La influencia en Hispanoamérica y Europa: la Constitución de Cádiz (1812)
En España, en 1812, se creó la Constitución de Cádiz, que fue muy importante para muchos países
de América Latina.

El contenido del Derecho Constitucional: a) Reconocimiento de derechos;

y b) Organización de los poderes
Voy a explicar de forma sencilla el contenido del Derecho Constitucional. Básicamente, este tiene
dos funciones principales:

1. Reconocer los derechos de las personas

2. Organizar los poderes del Estado

Como dice el constitucionalista Adolfo Posadas, el Derecho Constitucional es lo que hace que un
Estado funcione conforme a la ley, es decir, que sea un Estado Jurídico.

1. Reconocimiento de derechos.
Uno de los principales objetivos del constitucionalismo moderno es proteger y garantizar los
derechos fundamentales de las personas.

✔ Antes, el Estado solo debía respetar los derechos, pero ahora también tiene que garantizarlos, es
decir, asegurarse de que realmente se cumplan.
✔ Para lograr esto, el Estado ofrece servicios esenciales, como:

• Educación
• Salud
• Seguridad social
• Empleo digno
Esto se llama prestaciones positivas, porque el Estado hace cosas concretas para que las personas
vivan mejor.

2. Organización de los poderes.

Para que el Estado funcione correctamente y no haya abusos de poder, la Constitución divide
el poder en tres partes:

Poder Legislativo → Crea las leyes (Ejemplo: el Congreso o Parlamento).

Poder Ejecutivo → Aplica y ejecuta las leyes (Ejemplo: el presidente o el Gobierno).
Poder Judicial → Hace cumplir las leyes y protege los derechos (Ejemplo: los jueces y tribunales).

Esta división es fundamental porque evita que una sola persona o grupo tenga demasiado poder y
garantiza que los derechos de todos sean respetados.

La definición formal del Derecho Constitucional:

¿Qué es el Derecho Constitucional?
Es el conjunto de reglas que organizan un Estado y garantizan los derechos de las personas. Se puede
ver de dos maneras:

2. Sentido Material
✔ Se refiere a las reglas básicas que organiza el Estado.
✔ Todo Estado, tenga o no una Constitución escrita, siempre tiene reglas que lo organizan.
✔ Ejemplo: Aunque un país no tenga una Constitución escrita, igual tiene un sistema de
gobierno, autoridades y leyes que lo regulan.

3. Sentido formal

✔ Es la norma escrita, es decir, la Constitución como documento oficial.

✔ En ella se establece:

• El sistema de gobierno ( Ejemplo: presidencialismo, parlamentarismo, etc.).

• La estructura y funciones de los poderes del Estado.
• Los derechos y garantías de los ciudadanos.

El derecho constitucional como conjunto de normas jurídicas y como

sistema de conceptos jurídicos.

Voy a explicar dos formas de entender el Derecho Constitucional:

Como conjunto de normas jurídicas (las reglas que regulan nuestra vida en sociedad).
Como sistema de conceptos jurídicos (cómo esas normas están organizadas y conectadas).

1. El Derecho Constitucional como conjunto de normas:

✔ Son reglas que establecen derechos y deberes.
✔ Nacen de situaciones reales de la comunidad.
✔ Buscan mantener el orden y la justicia.

Cada norma tiene dos partes:

Deber → Lo que se debe cumplir.
Sanción → Lo que pasa si no se cumple.

Ejemplo:
Si la Constitución dice que todos tenemos derecho a la educación, el Estado debe garantizar
escuelas y profesores. Si un funcionario no cumple con esto, puede haber sanciones.

2. El Derecho Constitucional como sistema de conceptos

✔ No son reglas sueltas, sino un sistema bien organizado.
✔ Todas las normas trabajan juntas para que el Estado funcione correctamente.
✔ La idea es lograr un orden político y jurídico estable.

Ejemplo:
El Poder Legislativo crea leyes, el Ejecutivo las aplica y el Judicial controla que se cumplan. Si uno
falla, el sistema pierde el equilibrio.

Estructura y clases de las normas constitucionales:

La estructura constitucional, sería la siguiente: El Preámbulo; la Parte Dogmática (garantías
individuales); y la Orgánica los Derechos Fundamentales Sustantivos; los Derechos Fundamentales
Procesales.
Clases de normas constitucionales:
Las normas dentro de la Constitución se pueden clasificar en diferentes grupos:

a) Normas Operativas y Programáticas

Operativas → Se aplican directamente, sin necesidad de otra ley.
Ejemplo: Los derechos individuales (como la libertad de expresión).

Programáticas → Necesitan otra ley que las reglamente para aplicar.

Ejemplo: Algunas políticas de educación o salud pública.
b) Normas Imperativas y Discrecionales
Imperativas → Deben cumplirse sí o sí, sin opción.
Ejemplo: La forma de gobierno establecida en la Constitución.
Discrecionales → Su cumplimiento depende de la decisión de cada persona u órgano del Estado.
Ejemplo: El derecho al voto, que es una opción del ciudadano.

c) Normas de Organización y Normas de Derechos Constitucionales

Normas de Organización → Regulan el funcionamiento del Estado y sus poderes.
Ejemplo: Las atribuciones del Congreso.
Normas de Derechos Constitucionales → Protegen los derechos de todas las personas.
Ejemplo: Derechos como la propiedad privada o la libertad de reunión.

El principio de responsabilidad de los poderes públicos:

¿Qué es el principio de responsabilidad de los poderes públicos?
✔ Este principio asegura que los poderes del Estado (como el Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y sus
funcionarios deben rendir cuentas por sus actos y decisiones.
✔ Deben actuar siempre dentro de los límites de la Constitución y las leyes.

¿Por qué es importante?

Garantiza un Estado Social de Derecho → Esto significa que el poder debe respetar los
derechos de las personas y actuar según la ley.
Fortalece la democracia → Los funcionarios públicos no son dueños del poder, sino que deben
servir al pueblo.
Protege los derechos fundamentales → Los poderes públicos tienen que trabajar para proteger

¿Qué implica la responsabilidad?

✔ Transparencia → Los funcionarios deben ser claros y honestos sobre lo que hacen.
✔ Ética → Deben actuar con principios de moralidad y respeto.
✔ Eficiencia → Tienen que cumplir su trabajo de manera efectiva y en beneficio de la sociedad.

UNIDAD 2
El Estado. El Estado como concepto previo al Derecho Constitucional.
Para entenderlo, hay cuatro formas principales de analizarlo: sociológica, deontológica, jurídica y
política.
1. Enfoque sociológico

Definición: El Estado se ve como una unidad de asociación formada por personas que viven en un
territorio.
Se destaca la dualidad de gobernantes y gobernados.
Ejemplo: Un país con un gobierno que lidera a la población que vive en ese territorio.

2. Enfoque Deontológico

Definición: El Estado es analizado desde su fin o propósito.

En este enfoque, el Estado tiene un objetivo esencial que es parte de su esencia.
Ejemplo: El Estado existe para cumplir con un fin moral o ético para la sociedad.

3. Enfoque Jurídico

Definición: El Estado es visto como una criatura de derecho.

No se estudia solo como un hecho social, sino como un sujeto de derechos o una persona jurídica.
Ejemplo: El Estado tiene derechos y deberes dentro del sistema legal, como si fuera una persona.

4. Enfoque político

Definición: El Estado es visto como la organización política que da orden a la vida social.
Se enfoca en la soberanía y el poder político del Estado para dirigir la nación.
Ejemplo: El Estado es quien establece las reglas del juego político y toma decisiones que afectan
a todos los ciudadanos.

Elementos: territorio, población, poder.

Los elementos habituales del Estado son: elemento humano o población; el elemento geográfico o
territorio; y el elemento formal o poder, el jurista German Bidart le agrega un cuarto elemento
“gobierno”

Población: Es el conjunto de personas que forman la comunidad política, es decir, los habitantes
del Estado.
Este elemento representa a los ciudadanos que viven en el país, ya sean nacionales o
extranjeros.
Ejemplo: Si pensamos en Paraguay, todos los paraguayos y los extranjeros que viven allí forman
parte de la población.

Territorio: es el espacio geográfico donde el Estado tiene autoridad.

Incluye el suelo (la tierra), el subsuelo (debajo de la tierra) y el espacio aéreo (el aire sobre la
tierra).
Ejemplo: El territorio de Paraguay abarca todo el suelo, las aguas y el aire que están dentro de
sus fronteras.

Poder: es la capacidad del Estado para organizar y gobernar.

Este poder define las funciones del gobierno, cómo se distribuye el poder entre las autoridades y
los límites para que se respeten los derechos de las personas.
Ejemplo: El poder del Estado se ve en cómo organiza el gobierno, promulga leyes y establece el
orden dentro de su territorio.

Gobierno (según Bidart): es el órgano encargado de llevar a cabo las decisiones del Estado y
administrar el poder de acuerdo con las leyes.
El gobierno es el encargado de poner en marcha las acciones del Estado para cumplir con su fin
Ejemplo: El gobierno de Paraguay está compuesto por el presidente, el congreso y el poder judicial.

El Estado y Nación en el Constitucionalismo: la población del Estado.

¿Qué es la Nación? es un grupo humano que comparte ciertos lazos comunes, como el lenguaje, las
costumbres y la religión.
Es una comunidad cultural que se forma por lazos de nacimiento o por una historia compartida.
Ejemplo: Los paraguayos forman una nación porque comparten una historia, una lengua (el
guaraní y el español), y una cultura común.
Importante: Aunque la nación está formada por la gente, no tiene personalidad jurídica, no es
dueña de derechos ni puede ser tratada como un "sujeto de derecho" como el Estado.

¿Qué es el Estado? es una estructura política organizada que tiene poder para gobernar y regular
la vida de las personas dentro de su territorio.
El Estado está compuesto por tres elementos:

• Población (las personas que viven en el Estado).

• Territorio (el espacio donde el Estado ejerce su poder).
• Poder (la autoridad para hacer cumplir las leyes y organizar el gobierno).

Ejemplo: El Estado paraguayo tiene una población (los ciudadanos y residentes), un territorio
(Paraguay), y el poder (el presidente, el congreso, el sistema judicial) para gobernar.

El Poder del Estado. Poder y Soberanía

El poder del Estado es único e indivisible. Esto significa que, aunque su ejercicio esté distribuido
entre distintos órganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), el poder sigue siendo uno solo, perteneciente
al Estado, no a los órganos que lo ejecutan.
Poder: es la capacidad del Estado para establecer normas de conducta u obrar, y para realizarse
necesita de los órganos del Estado.
Soberanía: es la máxima autoridad que tiene el Estado. Dentro de su territorio, tiene el control total
y no depende de ningún otro poder. Además, en el ámbito internacional, la soberanía le da al Estado
su estatus de independencia.

El ámbito de la soberanía. Interno y externo.

Soberanía Interna: significa que, dentro del país, el Estado tiene el control sobre su territorio y sus
asuntos, pero está dividido entre los diferentes poderes del Estado.
Ejemplo: El Ejecutivo (presidente), el Legislativo (Congreso) y el Judicial (Corte Suprema) son
independientes y tienen autoridad en sus áreas.

• La Corte Suprema puede tomar decisiones dentro de su competencia, pero no puede interferir
en las decisiones del presidente o del Congreso.
• Cada poder tiene autonomía, pero ninguno puede controlar absolutamente a los demás.

Soberanía externa: significa que el Estado es independiente de otros países o entidades

internacionales.
El Estado tiene la libertad de tomar decisiones y actuar sin ser controlado por ninguna otra nación.
Ejemplo: Paraguay puede tomar decisiones internas sin que Brasil o Argentina le digan qué hacer,
porque es un Estado soberano.

Tratados Internacionales y Soberanía

A veces, un Estado decide comprometerse con otros países a través de tratados o acuerdos
internacionales.
Esto no debilita su soberanía.
Ejemplo: si un Estado firma un tratado de libre comercio, podría limitar algunos aspectos de su
economía, como los impuestos a las importaciones. Esto puede parecer una reducción de su poder, pero
mientras sea compatible con su independencia política y los principios de su Constitución, no afecta su
soberanía, porque fue una decisión soberana colaborar en ese acuerdo.

Forma de Estado: Confederación, Estado Federal y Estado Unitario.

Confederación: Es una unión permanente de estados soberanos con el fin de realizar acciones
comunes.
Una confederación es una unión de estados que mantienen su soberanía y autonomía, pero acuerdan
colaborar en ciertos asuntos comunes mediante leyes y pactos específicos. Es una alianza permanente
que busca abordar temas como defensa, políticas migratorias, una moneda común o lucha contra la
pobreza, entre otros.
Una característica clave es que la confederación no tiene poder directo sobre los ciudadanos. Su
autoridad recae únicamente sobre los estados miembros, quienes deciden si transforman las normas
confederadas en leyes propias para que sean aplicables a sus ciudadanos.
Estado Federal: Un Estado Federal es un país donde el poder se reparte entre un gobierno central y
los gobiernos de las regiones (que se llaman estados, provincias o similares).
El gobierno central es el que manda en todo el país y toma decisiones sobre temas importantes como
la defensa o las relaciones con otros países. Por otro lado, los gobiernos de las regiones tienen cierto
control sobre temas más locales, como la educación o la salud, pero no pueden tomar decisiones
contrarias al gobierno central.
Por ejemplo, en un Estado Federal, las provincias o estados no pueden crear sus propias leyes de
comercio con otros países, pero sí pueden decidir cómo manejar sus escuelas o hospitales. Ambos
niveles de gobierno trabajan bajo las reglas de una misma Constitución que establece lo que cada uno
puede hacer.
En un Estado Federal:
• Hay un gobierno central que toma decisiones para todo el país, como la política exterior o la
defensa.
• Las regiones (estados, provincias, etc.) tienen autonomía para manejar ciertos asuntos, como
su propia policía, educación o infraestructura local, pero siempre respetando las reglas de la
Constitución Nacional.
Por ejemplo, en Brasil:
• El gobierno federal decide sobre el comercio internacional o las relaciones diplomáticas.
• Pero el estado de São Paulo, dentro de Brasil, puede tomar decisiones sobre cómo administrar
sus escuelas o crear impuestos locales, siempre siguiendo las leyes nacionales.

Estado Unitario: Es un tipo de Estado en el que todo el poder político se concentra en un solo gobierno
central, que tiene autoridad sobre todo el territorio. Este gobierno central toma las decisiones
importantes y delega la administración en agentes y autoridades locales, que actúan en representación
de ese poder central.
En otras palabras, el Estado unitario se caracteriza por tener:
1. Una sola ley (unidad de ordenamiento jurídico) que se aplica en todo el país.
2. Un gobierno central único, que dirige todas las decisiones políticas y administrativas.
3. Un solo grupo de ciudadanos gobernados por esas leyes y decisiones.
4. Un territorio único, donde el poder central ejerce control total.
Ejemplo en Paraguay: Paraguay es un Estado unitario, ya que tiene un gobierno central que
administra y organiza el poder a través de sus instituciones, como la Presidencia de la República, los
ministerios y otras dependencias. Aunque existen municipios y gobernaciones, estas dependen del
gobierno central y no tienen soberanía propia.

Los fines del Estado.

1. Desde la política
El fin del Estado está relacionado con las acciones de los gobernantes y gobernados para alcanzar un
objetivo deseado y planificado. En política, se actúa con un propósito, como buscar el bienestar
general, la justicia o la paz.
2. Desde las normas jurídicas
La Constitución describe los fines del Estado. Por ejemplo, en Paraguay, la Constitución menciona en
su preámbulo que los objetivos principales son:
• Afianzar la justicia.
• Promover el bienestar general.
• Asegurar la libertad.
• Consolidar la paz.
• Defender los derechos comunes.
3. Desde el valor de la justicia
El fin del Estado está relacionado con el bien común y la buena convivencia entre las personas. El
Estado debe promover una sociedad ordenada, justa y beneficiosa para todos. Según el derecho
natural, el Estado debe actuar de forma justa y evitar decisiones que perjudiquen a la comunidad.

El Liberalismo: Cuando hablamos de liberalismo, es necesario mencionar a Locke, a quien se

considera el padre del Liberalismo, donde el gobernante recibió la facultad de reprimir las violaciones
que los hombres hagan, de los derechos individuales del prójimo. Preserva la existencia de los bienes
particulares. Advierte que el que ejerce el poder, en lugar de promover el respeto a los derechos
individuales, se podría convertir en tirano. Locke hace un preanuncio de la división de poderes, que
luego va a diseñar Montesquieu. Es una doctrina filosófica y política que se caracteriza por ser una
concepción individualista. Prioriza los derechos individuales sobre los colectivos.
El liberalismo es una ideología que defiende la libertad individual, la igualdad ante la ley, la
propiedad privada y la mínima intervención del Estado en la vida de las personas. Busca
garantizar los derechos fundamentales y promover el progreso mediante el libre mercado y la
autonomía personal.

El Socialismo: El socialismo es una ideología política y económica que busca construir una
sociedad más justa e igualitaria, reduciendo las desigualdades mediante la redistribución de la
riqueza y el control colectivo o estatal de los recursos y medios de producción. Su objetivo es
garantizar derechos básicos como salud, educación, vivienda y empleo, promoviendo la cooperación y
el bienestar colectivo por encima de los intereses individuales. A diferencia del comunismo, el
socialismo mantiene la presencia del Estado para gestionar la economía y asegurar la equidad social.

La Socialdemocracia: La socialdemocracia es una ideología política que combina la

democracia con un sistema económico mixto. Busca garantizar libertades políticas y derechos
civiles mientras promueve la igualdad social mediante la intervención del Estado en la economía. El
Estado debe ofrecer servicios básicos como salud y educación para todos y regular el mercado para
reducir las desigualdades., Países como Suecia o Noruega son ejemplos de socialdemocracia, donde
el gobierno ofrece servicios públicos de alta calidad (como salud y educación gratuitas), pero también
permite que las empresas privadas funcionen libremente en el mercado.

Comunismo. Marxismo-Leninismo.
El comunismo es una ideología política y económica que busca la abolición de las clases sociales y
la propiedad privada de los medios de producción (fábricas, tierras, empresas, etc.). Su objetivo es
construir una sociedad sin clases, en la que los recursos y la producción sean compartidos por todos
y estén bajo el control de la comunidad. En una sociedad comunista, no existirían grandes diferencias
entre ricos y pobres, ya que todos los bienes serían distribuidos de acuerdo a las necesidades de cada
persona.

El comunismo es una teoría que fue propuesta por Karl Marx y Friedrich Engels, que creían que la
lucha de clases conduciría a la creación de una sociedad sin clases ni explotación.

El marxismo-leninismo es una interpretación y aplicación del marxismo formulada por Vladimir

Lenin y adoptada por el Partido Comunista Soviético. Esta ideología toma las ideas de Karl Marx
sobre la lucha de clases y la revolución, pero agrega la necesidad de una vanguardia del proletariado
(una élite revolucionaria) para dirigir la revolución y establecer el poder de los trabajadores.
Diferencia entre comunismo y marxismo-leninismo:
• El comunismo es la visión teórica de una sociedad futura sin clases ni propiedad privada.
• El marxismo-leninismo es una estrategia para alcanzar esa sociedad, a través de una
revolución liderada por una vanguardia comunista y el establecimiento de un Estado obrero.

En la Revolución Rusa de 1917, el Partido Bolchevique dirigido por Lenin se consideraba la

vanguardia del proletariado. Los bolcheviques, al ser una organización con una conciencia
revolucionaria clara, guiaron a las masas obreras y campesinas hacia la toma del poder, lo que llevó
a la creación del primer Estado socialista en la historia.

El Totalitarismo: El totalitarismo es un tipo de sistema de gobierno en el cual el Estado ejerce

un control absoluto sobre todos los aspectos de la vida pública y privada de los ciudadanos. En
un régimen totalitario, el poder está concentrado en un solo líder o partido, y no se permite la oposición
ni la crítica. El totalitarismo busca el control total de la sociedad, utilizando medios de
comunicación, la educación, la policía y la propaganda para influir y manipular a la población.

Ejemplo histórico: La Alemania nazi bajo Adolf Hitler.

En estos regímenes, la libertad individual queda completamente subordinada a los intereses del
Estado, y el control social es llevado al extremo.

El terrorismo: El terrorismo no es una ideología

Si es el uso de la violencia o la amenaza de violencia para crear miedo y obtener un fin político,
religioso o ideológico. Generalmente, el terrorismo tiene como objetivo intimidar a la población o
presionar a los gobiernos para que cambien sus políticas o acciones, a menudo atacando a civiles
inocentes para maximizar el impacto emocional y psicológico.
Ejemplo histórico: El 11 de septiembre de 2001, las Torres Gemelas fueron atacadas en el marco
de una serie de atentados terroristas llevados a cabo por Al Qaeda.

Concepto de Gobierno: Fiske lo define diciendo: “gobierno es la dirección o el manejo de

todos los asuntos que conciernen de igual modo a todo el pueblo”.

Aristóteles estudiaba al Gobierno desde 2 puntos de vista. De acuerdo a sus fines: los gobiernos el
bienestar general o interés propio de los gobernantes; y de acuerdo a la estructura: según sea ejercido
por uno, pocos o muchos. También puede ser puro e impuro. Puro: monarquía, aristocracia, república
o democracia. Impuras: tiranía, oligarquía, etc.

Formas de Gobierno y Regímenes Políticos: Las formas de gobierno definen cómo se

organiza el poder en un Estado. Ejemplos incluyen democracia, monarquía, república,
oligarquía y teocracia.
Los regímenes políticos se refieren a cómo se ejerce ese poder. Los principales tipos de regímenes
políticos son: parlamentarismo, presidencialismo, dictadura, semipresidencialismo y
semiparlamentarismo.
En resumen, las formas de gobierno dicen quién tiene el poder, y los regímenes políticos explican
cómo se usa ese poder.

UNIDAD 3
La Constitución como fuente del Derecho Constitucional. Orígenes: Desde
siempre, las sociedades han necesitado un orden para poder funcionar. Aunque hoy en día pensamos
en la Constitución como un documento escrito, la idea de tener reglas fundamentales para organizar
una comunidad existe desde los orígenes de la humanidad. Como dice Bidart Campos, el
constitucionalismo es tan viejo como el hombre mismo, porque siempre ha existido la necesidad de
establecer un sistema para la vida política.

El origen del constitucionalismo se basa en dos grandes principios: el derecho natural, que
reconoce derechos inherentes a las personas, y los valores cristianos de dignidad e igualdad. Estos
principios han inspirado la creación de constituciones a lo largo de la historia, con el fin de limitar el
poder y garantizar los derechos fundamentales.

Hoy en día, la Constitución es la base del Derecho Constitucional y la principal fuente de derecho
dentro de un Estado. No es solo un conjunto de normas, sino el fundamento sobre el cual se construye
todo el sistema legal y político. Defina cómo funciona el Estado, establece los derechos de las personas
y organiza el ejercicio del poder. Sin una Constitución, no habría un marco que garantice la estabilidad
y el respeto a los derechos fundamentales.

El establecimiento de la Constitución. El Poder Constituyente.

Toda Constitución tiene un origen, y ese origen está en el Poder Constituyente, que es la autoridad
que crea o modifica la Constitución de un Estado. Este poder es soberano, porque decide las reglas
fundamentales que organizan la sociedad y establecen los derechos y deberes de todos.

Existen dos tipos de poder constituyente. Primero, el originario, que es el que crea una nueva
Constitución desde cero

Por ejemplo, cuando un país nace o atraviesa un cambio profundo en su sistema político.

Luego está el derivado o constituido, que es el que permite modificar la Constitución ya existente,
pero siempre respetando los procedimientos establecidos en ella.

El ejercicio del poder creador de la Convención Nacional Constituyente.

Disposición del Art. 291 de la Constitución.
El poder constituyente originario es ilimitado. Posee la potestad de elegir el régimen político que
estime más adecuado para reglar la organización y funcionamiento del Estado. En cambio, el poder
constituyente derivado es limitado, está sujeto a las condiciones y prohibiciones la imponga la
Constitución.
Art. 291.- De la potestad de la Convención Nacional Constituyente.
En el Art 291 establece que el Poder Constituyente es independiente a cualquier otro poder constituido,
como ser el Legislativo, el ejecutivo y el judicial. Se limitará durante el tiempo que duren sus
deliberaciones y a sus funciones. Nadie debe atribuirse las funciones o competencias de los poderes
del Estado, no podrá sustituir a quienes se hallen en ejercicio de ellos, ni acortar o ampliar su
mandato.

El carácter fundamental de la Constitución: El carácter fundamental de la

Constitución se debe a que es la norma suprema de un Estado, estableciendo la estructura del poder,
los derechos fundamentales de los ciudadanos y los principios legales que rigen el país. Define la
organización del Estado, garantiza la soberanía del pueblo y asegura la estabilidad mediante
mecanismos para su reforma.

Se encuentra en la parte más alta de la Pirámide de Kelsen, lo que significa que es la norma suprema
y todas las demás leyes deben ajustarse a ella.

El principio de la soberanía popular: El principio de la soberanía popular establece que

el poder político proviene del pueblo, quien tiene la autoridad para tomar decisiones y elegir a sus
gobernantes. En una democracia, el pueblo es la fuente del poder, y los gobernantes deben actuar en
su nombre y responder ante él. Este principio asegura que el poder debe estar alineado con la voluntad
del pueblo.

El contenido de la Constitución. Suele tener 3 partes: el preámbulo, la parte dogmática

y la parte orgánica. El preámbulo es una parte introductiva. No está estructurado en artículos, sino
que se trata de los objetivos de la Constitución, que pretenden los constituyentes, el propósito, el
orden de los valores que la C.N recoge, etc., y finalmente se refiere a quien detenta la soberanía (el
pueblo, la nación, etc.) La parte dogmática garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos, y
la parte orgánica regula la estructura y funcionamiento del Estado.

En las constituciones vigentes en la actualidad, se establecen otras partes que deben ser
aceptadas como parte del “contenido” y son:
• Disposiciones de Reforma: Es la parte que establece el procedimiento a través de los cuales
pueden reformarse la Constitución Política, ya sea total o parcialmente.
• Disposiciones transitorias: son las normas que tiene por objeto permitir la adecuación de la
realidad existente a la realidad establecida por la nueva Constitución.

La reforma de la Constitución. El Art. 289: Art. 289. La reforma de esta Constitución

sólo procederá luego de diez años de su promulgación. Podrán solicitar la reforma el veinticinco
por ciento de los legisladores de cualquiera de las Cámaras del Congreso, el presidente de la
República o treinta mil electores, en petición firmada. La declaración de la necesidad de la reforma
sólo será aprobada por mayoría absoluta de dos tercios de los miembros de cada Cámara del Congreso.
Una vez decidida la necesidad de la reforma, el Tribunal Superior, de Justicia Electoral llamará a
elecciones dentro del plazo de ciento ochenta días, en comicios generales que no coincidan con ningún
otro.

La enmienda. El Art. 290: Transcurridos tres años de promulgada esta Constitución, podrán
realizarse enmiendas a iniciativa de la cuarta parte de los legisladores de cualquiera de las Cámaras
del Congreso, del presidente de la República o de treinta mil electores, en petición firmada. El texto
íntegro de la enmienda deberá ser aprobado por mayoría absoluta en la Cámara de origen. Aprobado
el mismo, se requerirá igual tratamiento en la Cámara revisora. Si en cualquiera de las Cámaras no
se reuniese la mayoría necesaria para su aprobación, se tendrá por rechazada la enmienda, no
pudiendo volver a presentarla dentro del término de un año. Aprobada la enmienda por ambas
Cámaras del Congreso, se remitirá el texto al Tribunal Superior de Justicia Electoral para que, dentro
del plazo de ciento ochenta días, se convoque a un referéndum. Si el resultado de este es afirmativo,
la enmienda quedará sancionada y promulgada, incorporándose al texto constitucional. Si la
enmienda es derogatoria, no podrá promoverse otra sobre el mismo tema antes de tres años. No se
utilizará el procedimiento indicado de la enmienda, sino el de la reforma, para aquellas disposiciones
que afecten el modo de elección, la composición, la duración de mandatos.

La mutación constitucional: La mutación constitucional significa que, aunque la

Constitución permanece escrita y sin cambios formales, su significado y aplicación pueden
transformarse a medida que la sociedad evoluciona, los valores cambian y los tribunales interpretan
la ley de manera diferente.

• Praeter legem, que no viola la disposición constitucional, pero regula una situación NO
PREVISTA inherente a la distribución de las competencias fundamentales.

Ejemplo: las leyes de tráfico de un país regulan detalladamente cómo deben comportarse los
conductores en las intersecciones y semáforos, pero no abordan específicamente el uso de nuevas
tecnologías, como los vehículos autónomos. Ante esta situación, las autoridades locales deciden crear
una normativa municipal que establece reglas específicas para la circulación de vehículos autónomos
en la ciudad. Aunque las leyes de tráfico generales no mencionan explícitamente estos vehículos, la
normativa municipal actúa "praeter legem" al regular una situación no prevista directamente en las
leyes de tráfico, pero que es inherente a la evolución tecnológica y al uso de nuevas formas de
transporte.

• Contra legem: afectan la eficacia de una norma constitucional sin afectar su validez.
• Mutación por incumplimiento: de una disposición expresa de la Constitución que tenga
carácter imperativo. Mediante un acto contrario al texto de la constitución y en forma reiterada.
• Mutación por imposibilidad de cumplimiento: de la norma constitucional.
• Mutación por abuso constitucional
• Mutación por interpretación constitucional

La mutación se puede operar por:

 • Adición: cuando un contenido nuevo entra a formar parte de la constitución material. (Reforma
constitucional)
• Sustracción: cuando disminuye el contenido de la constitución material o normas escritas que
tenían vigencia en la constitución material
• Interpretadas y aplicadas
• Des constitucionalización: la constitución escrita pierde vigencia total o parcialmente, y sin
ser derogada formalmente, es sustituida por una constitución material distinta

La Ley, la Jurisprudencia, la Costumbre.

Ley: Norma escrita y obligatoria que regula derechos y deberes.
Jurisprudencia: Decisiones judiciales que interpretan y aplican la ley en casos concretos, sirviendo
como guía para casos futuros.
Costumbre: Prácticas aceptadas como obligatorias por una comunidad, siempre que no contradigan
la ley.

UNIDAD 4
La filosofía de la Ilustración. La Enciclopedia: La Ilustración fue un movimiento
intelectual del siglo XVIII que promovió la razón, la ciencia y la libertad individual como pilares del
conocimiento y el progreso social. Defendió valores como la igualdad, los derechos humanos y la
separación entre iglesia y Estado, cuestionando las estructuras tradicionales y absolutistas. Figuras
como Newton en la ciencia, Locke con los derechos naturales, y Rousseau, Voltaire y Montesquieu
en política, transformaron la forma de pensar sobre el poder y la sociedad. La creación de la
Enciclopedia por Diderot y d’Alembert ayudó a difundir estas ideas, que inspiraron revoluciones y
sentaron las bases de los principios democráticos modernos.
Un ejemplo concreto de su impacto es que no solo explicaba la ciencia y la filosofía, sino que
también criticaba las injusticias del absolutismo y el poder de la Iglesia. Por ejemplo, en sus artículos
sobre política y religión, promovía la libertad de pensamiento y cuestionaba la monarquía absoluta.
RESUMEN: La Ilustración fue un movimiento que promovió el uso de la razón y la ciencia, mientras
que la Enciclopedia fue una obra que recopiló todo el saber de la época con el fin de difundir estos
valores.

Aristóteles. Locke, Montesquieu, Rousseau, Voltaire y otros pensadores.

Aristóteles fue uno de los filósofos más influyentes, es conocido por sus contribuciones a una amplia
gama de disciplinas. Desarrolló la lógica formal y estableció los fundamentos del razonamiento
deductivo, abordó cuestiones metafísicas, exploró la naturaleza del bien y la virtud, describió
diferentes formas de gobierno y defendió la idea de una constitución mixta que combinara elementos
de la monarquía, la aristocracia y la democracia. Aristóteles creía en la importancia de la educación
para el desarrollo del individuo y la sociedad. Fundó su propia escuela, el Liceo.
JOHN LOCKE: Filósofo, el Padre del Liberalismo, Empirista, defendió que todos los humanos tienen
derechos naturales: vida, libertad y propiedad. También en su obra “ENSAYO SOBRE EL GOBIERNO
CIVIL” dice que el poder está dividido en 3: el Ejecutivo, Legislativo y Federativo, estas ideas
influenciaron a futuros ilustrados como Rousseau, Montesquieu, Voltaire; y sus ideas impulsaron
los principios las constituciones y declaraciones británicas, americanas y por ende de muchos
otros países en el futuro.
MONTESQUIEU: Jurista, Filósofo, desarrolló la idea de John Locke de SEPARACION DE PODERES,
de la que se inspiró al visitar Londres, Inglaterra, autor de obras “EL ESPÍRITU DE LAS LEYES” y
“CARTAS PERSAS” donde admira las instituciones políticas inglesas y afirma que la LEY es lo más
importante del estado; y dice frases como “-Solo el poder puede frenar el poder”, “Todo hombre que
tiene poder tiende al abuso de ese poder”
Jean-Jacques Rousseau: Filósofo, ilustrado, autor de la Obra “EL CONTRATO SOCIAL” donde
defiende los ideales de la VOLUNTAD GENERAL, y pone al pueblo como depositario de la soberanía,
o sea argumenta que la voluntad del pueblo es lo primordial en el estado.
Voltaire, fue un defensor apasionado de la libertad de expresión. Se opuso a la persecución religiosa
y defendió la separación entre la iglesia y el estado. Promovió el uso de la razón y la ciencia como
herramientas para comprender el mundo.

La Constitución de los Estados Unidos de América: La Constitución de los Estados

Unidos de 1787 es la base del gobierno estadounidense, siendo la constitución escrita más antigua
aún vigente. Establece la división de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), el federalismo y la
soberanía popular. Con las primeras 10 Enmiendas (Carta de Derechos), protege libertades como la
libertad de expresión y el debido proceso legal. Ha servido de modelo para otras constituciones,
promoviendo la democracia representativa, los derechos individuales y el gobierno limitado.

Los ensayos de “El Federalista”: Los Ensayos de "El Federalista" son 85 artículos escritos
por Hamilton, Madison y Jay en 1787-1788 para defender la Constitución de los Estados Unidos.
Argumentan a favor de un gobierno federal fuerte, la división de poderes y la soberanía popular
para garantizar la estabilidad, la libertad y la seguridad del país. Estos ensayos son una obra clave
para entender los principios constitucionales y han influido en la interpretación del federalismo y la
democracia en los Estados Unidos.

La Revolución Francesa. Su influencia universal. La Declaración de los

Derechos del Hombre y del Ciudadano.
La Revolución Francesa fue un movimiento político, social y económico que comenzó en 1789 en
Francia como una respuesta al sistema del Antiguo Régimen, caracterizado por la desigualdad social,
los privilegios de la nobleza y el clero, y el autoritarismo del rey. La crisis económica, los altos
impuestos y la falta de derechos para las clases más desfavorecidas desencadenaron un levantamiento
popular que buscaba un cambio profundo en la sociedad.
Este movimiento promovió los principios de libertad, igualdad y fraternidad, que se convirtieron en
el lema de la Revolución y marcaron una ruptura con el sistema monárquico absoluto. Uno de sus
logros más importantes fue la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), un
documento que proclamó derechos fundamentales como la libertad de pensamiento, la igualdad
ante la ley, el derecho a la propiedad y la soberanía del pueblo.
La Revolución Francesa puso fin al absolutismo monárquico, abolió los privilegios de las clases altas
y estableció un sistema político basado en la república democrática. Este cambio no solo transformó
Francia, sino que influyó en movimientos revolucionarios y procesos de independencia en otras partes
del mundo, llevando las ideas de soberanía popular y derechos universales a la arena global.

La organización de los poderes como tarea del Derecho Constitucional.

La organización de los poderes del Estado es una tarea clave del Derecho Constitucional que busca
garantizar la seguridad jurídica y proteger la libertad. Su objetivo principal es evitar la concentración
del poder en un solo órgano, previniendo el abuso y la tiranía.

Para lograrlo, se establece la división de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), donde cada uno
tiene funciones específicas y se controlan entre sí. Esto asegura el equilibrio del poder, protege los
derechos de las personas y fortalece el sistema democrático.

La separación de poderes como principio básico de la organización

constitucional: La separación de poderes es un principio fundamental en la organización
constitucional que busca garantizar el equilibrio y evitar la concentración de poder en un solo
órgano del Estado. Su propósito es establecer una ley suprema que distribuya las funciones entre los
distintos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), asegurando que cada uno opere de manera
independiente y en beneficio del sistema democrático. De esta forma, se protege la libertad y se brinda
seguridad a los individuos, evitando el abuso de autoridad.

El Poder Legislativo. El Parlamento como foro de debate político.

El Poder Legislativo es uno de los tres poderes del Estado y tiene como función principal la creación,
modificación y derogación de las leyes. En muchos sistemas, este poder es representado por el
Parlamento, que además de legislar, sirve como un espacio fundamental para el debate político.
El Parlamento es un foro de discusión y deliberación donde los representantes de la ciudadanía
debaten temas de interés público, expresan las diversas opiniones de la sociedad y buscan soluciones
a los problemas colectivos. También cumple con el rol de controlar al Poder Ejecutivo, asegurando que
actúe dentro del marco legal y en beneficio del pueblo.
De esta manera, el Poder Legislativo y el Parlamento contribuyen al fortalecimiento de la democracia
y a la representación de los intereses de la ciudadanía.

El Poder Ejecutivo. Las funciones de gobierno: El Poder Ejecutivo es uno de los tres
poderes fundamentales del Estado y se encarga de ejecutar las leyes y de dirigir las funciones del
gobierno. Su principal función es administrar el Estado y garantizar el cumplimiento de las políticas
públicas para el bienestar de la sociedad.
Las funciones de gobierno del Poder Ejecutivo incluyen la implementación de leyes, la gestión de
los recursos del país, la planificación de políticas públicas y la representación del Estado en el
ámbito internacional. El Ejecutivo también tiene la responsabilidad de mantener el orden público,
defender la soberanía nacional y coordinar las relaciones con otras instituciones y gobiernos.
En Paraguay, el Poder Ejecutivo está encabezado por el presidente de la República, quien es elegido
por voto popular para un mandato de cinco años, sin posibilidad de reelección consecutiva. El
presidente tiene la responsabilidad de ejecutar las leyes, administrar los recursos del Estado y
dirigir las políticas públicas para el desarrollo del país.

El Poder Judicial y su función jurisdiccional: El Poder Judicial es uno de los tres

poderes del Estado y su principal función es interpretar y aplicar las leyes a través de la
jurisdicción. Esto significa que el Poder Judicial tiene la responsabilidad de resolver los conflictos
legales que surjan entre los ciudadanos o entre estos y el Estado.

Su función jurisdiccional se centra en administrar justicia, asegurando que se respeten los derechos
y las leyes, y que los actos de las personas y autoridades sean legales. Los jueces y tribunales del
Poder Judicial tienen la tarea de impartir justicia de manera imparcial, asegurando que cada caso sea
resuelto de acuerdo con la ley y los principios constitucionales.

En Paraguay, el Poder Judicial está compuesto por la Corte Suprema de Justicia y otros tribunales
inferiores, y su función es garantizar el acceso a la justicia, proteger los derechos fundamentales de
los ciudadanos y velar por el cumplimiento de la Constitución.

Democracia y Estado constitucional: La democracia se la conoce como una forma de

gobierno ideada por Platón primero, y Aristóteles, después de la vigencia de 3 tipos básicos de forma
de gobierno: monarquía (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los mejores para Platón),
democracia (gobierno de la multitud).
La palabra democracia fue utilizada para indicar que éste es un sistema de gobierno justo y bueno.
Los doctrinarios constitucionalistas pregonan actualmente la vigencia de la democracia debiendo
desarrollarse dentro de un Estado Constitucional. Para que ello sea posible, las constituciones deben
propiciar que:
a) El gobierno del pueblo, donde los ciudadanos son la fuente legítima de autoridad.
b) La soberanía del pueblo, asegurando que las decisiones políticas emanen de la voluntad
popular.
c) La representación política, mediante la elección de representantes que actúen en
nombre de la ciudadanía.
Así, la democracia en un Estado Constitucional combina la participación popular con la garantía de
derechos fundamentales.
La democracia directa (negación de la representación): La democracia directa,
llamada democracia pura, es la forma de democracia por la cual el poder es ejercido directamente por
el pueblo. Dependiendo de las atribuciones que la asamblea le otorga al pueblo. Así, podrían aprobar
o derogar leyes o destituir a funcionarios.
La democracia directa o pura, es aquella en la que el pueblo, sin mandatarios ni representantes, por
sí mismo, se da sus leyes.
Ejemplo histórico: existió en la antigüedad, en la polis griega, siendo su prototipo la que se dio en
Atenas.

La democracia representativa (democracia indirecta): La democracia

representativa es aquella en la que el pueblo gobierna y delibera por medio de su s representantes.
Es más practicada por las formas de gobierno, y es llamada también democracia indirecta.

Elecciones y democracia.
Elecciones, en política, es un proceso en donde los ciudadanos habilitados o electores eligen con su
voto a una pluralidad de candidatos para ocupar los cargos políticos en una democracia
representativa.
Democracia, consiste en la posibilidad de la participación directa del pueblo en la elección de sus
autoridades. Así se cumple el derecho del pueblo de intervenir en la actividad constitucional legislativa
y administrativa.

Los Partidos políticos en la sociedad actual. Su rol e importancia en la

democracia: Manuel Ossorio define los Partidos Políticos como: “Las agrupaciones de personas
que, con distinto ideario unas a otras, sostienen opiniones políticas que pretenden hacer
prevalecer de la orientación y de la gobernación del Estado”.
Todo partido surge del ejercicio del derecho de asociación, que una vez ejercitado da origen a la entidad
o asociación.
Su rol principal es intermediar entre la población y el gobierno, articulando propuestas,
seleccionando candidatos y compitiendo en elecciones para ocupar cargos públicos. Además,
contribuyen al debate público, a la formación de opinión ciudadana y a la generación de consensos
para la toma de decisiones.
En Paraguay, los partidos políticos, como el Partido Colorado y el Partido Liberal Radical Auténtico,
han desempeñado un papel central en la vida política, influyendo en la construcción del sistema
democrático y en la gestión del Estado.
Su importancia radica en garantizar la pluralidad, representar la diversidad de ideas y promover la
participación ciudadana en los asuntos públicos, elementos esenciales para el funcionamiento de una
democracia efectiva.

La aplicación del principio de separación de poderes: sistema presidencial

y sistema parlamentario: El principio de separación de poderes que sugiere que el poder del
gobierno debe dividirse en diferentes ramas, cada una con sus propias funciones y responsabilidades,
y que estas ramas deben mantener un cierto grado de independencia entre sí.
Sistema presidencial: El presidente es el jefe del estado y del gobierno, y es elegido por el pueblo
en elecciones separadas. El presidente tiene un mandato fijo y ejerce el control sobre la
administración, la formulación de políticas y la toma de decisiones. El poder legislativo es
independiente del ejecutivo y tiene sus propias facultades, como la de legislar, aprobar presupuestos
y controlar al gobierno.
Sistema Parlamentario: En un sistema parlamentario, el poder ejecutivo, encabezado por el primer
ministro y su gabinete, es responsable ante el parlamento, la rama legislativa del gobierno. El
Parlamento participa en forma exclusiva en los asuntos del Estado. En ese sentido, la formación del
gobierno y su permanencia dependen del consentimiento de la mayoría parlamentaria.

UNIDAD 5
LA CONSTITUCION Y EL ORDENAMIENTO JURIDICO. Antecedentes
históricos: El desarrollo del constitucionalismo y el ordenamiento jurídico moderno tiene como
pilares fundamentales algunos documentos históricos que sentaron las bases de los derechos y las
libertades individuales, además de establecer principios esenciales para la organización del Estado.
1. Bill of Rights (1689): Adoptado en Inglaterra, este documento limitó los poderes del monarca
y fortaleció el papel del Parlamento. Proclamó derechos esenciales como la libertad de expresión,
la prohibición de castigos crueles y la garantía de elecciones libres.
2. Declaración de Independencia de los Estados Unidos (1776): Redactada principalmente por
Thomas Jefferson, proclamó la independencia de las trece colonias americanas y defendió
principios universales como la igualdad de los hombres, los derechos inalienables (vida, libertad
y búsqueda de la felicidad) y el derecho de los pueblos a autodeterminarse.
3. Constitución de los Estados Unidos (1787): Primera constitución escrita y codificada del
mundo, estableció un gobierno federal basado en la separación de poderes (ejecutivo, legislativo
y judicial) y la protección de los derechos fundamentales.
4. Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789): Adoptada durante la
Revolución Francesa, proclamó principios universales como la libertad, la igualdad, la
fraternidad, la soberanía popular y los derechos naturales del hombre. Se convirtió en un
símbolo de los derechos humanos y la justicia social.
5. Constitución de Cádiz (1812): Conocida como "La Pepa" fue la primera constitución liberal de
España e influyó en las cartas constitucionales de América Latina. Proclamó la soberanía
nacional, la división de poderes y los derechos individuales, marcando un hito en el
constitucionalismo hispanoamericano.

El carácter fundamental de la Constitución: La Constitución es el marco jurídico

supremo dentro de un Estado, y su carácter fundamental radica en ser la base sobre la cual se
organiza el sistema político, jurídico y social. Define las normas esenciales que regulan el ejercicio
del poder, establece los derechos y deberes de los ciudadanos, y garantiza la protección de los
principios democráticos.

Además, la Constitución es un instrumento que limita y controla el poder del Estado, asegurando que
ningún órgano actúe fuera de los principios establecidos en ella. Su supremacía implica que todas las
leyes, decretos y actos del gobierno deben ajustarse a sus disposiciones, y cualquier norma contraria
será considerada inválida.

El carácter normativo de la Constitución: norma superior del

ordenamiento: El carácter normativo de la Constitución radica en que es la norma jurídica
suprema del Estado, a la cual deben ajustarse todas las demás leyes, actos y decisiones del poder
público. Su supremacía garantiza que ninguna norma o acción estatal pueda contradecir sus
disposiciones, asegurando el orden y la cohesión del sistema jurídico.

La Constitución es la ley más importante del país, y todas las demás leyes y decisiones deben
respetarla. Esto asegura que nadie, ni el gobierno ni los ciudadanos, pueda actuar en contra de lo que
establece, manteniendo el orden y el respeto a las reglas.

El Estado de Derecho: Sus premisas: El Estado de Derecho es un principio fundamental

que establece que todas las personas, instituciones y entidades, incluyendo al gobierno, deben estar
sometidas a la ley.

• Supremacía de la Ley: En un Estado de Derecho, la ley es suprema y se aplica de manera

igualitaria a todas las personas, incluidos los funcionarios del gobierno
• Garantía de Derechos y Libertades: El Estado de Derecho garantiza los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos, que están consagrados en la Constitución y otras leyes.
• Independencia Judicial: Para que el Estado de Derecho funcione correctamente, el poder
judicial debe ser independiente y estar libre de influencias políticas y externas
 • Legalidad de los Actos del Gobierno: Todos los actos del gobierno deben estar fundamentados
en la ley y estar sujetos al control judicial.
• Protección contra el Abuso de Poder: El Estado de Derecho protege a los ciudadanos contra
el abuso de poder por parte del gobierno y de otras autoridades

Sujeción de los ciudadanos y los poderes públicos al ordenamiento jurídico-

constitucional: La sujeción de los ciudadanos y los poderes públicos al ordenamiento jurídico-
constitucional significa que tanto las personas como el gobierno deben seguir las leyes establecidas
por la Constitución y el sistema legal del país. Esto garantiza que los derechos de todos, como la
libertad de expresión, el derecho a un juicio justo y la igualdad ante la ley, sean respetados.

El gobierno, incluyendo a los funcionarios, también debe actuar dentro de los límites establecidos por
la Constitución y las leyes. Esto asegura que el poder del gobierno no se abuse y se respete la
separación entre las diferentes ramas del gobierno: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Cada rama
tiene sus propios roles y no puede hacer cosas fuera de lo que la Constitución permite.

El principio de interpretación conforme a la Constitución: La expresión

interpretación conforme a la Constitución se refiere al principio interpretativo por el cual, entre varios
sentidos posibles de una norma jurídica, debe aceptarse aquel que mejor se adapte al texto
constitucional. En otras palabras, en los casos en que una disposición jurídica admita dos
interpretaciones posibles, entre las cuales una de ellas conduzca al reconocimiento de la
constitucionalidad, el juzgador deberá inclinarse por ella, logrando que la norma interpretada
conforme a la Constitución sea necesariamente considerada constitucional.

La estructura constitucional del Estado democrático: La estructura clásica tiene:

un preámbulo, que es donde se exponen los propósitos y anhelos de los constituyentes. Luego la
Declaración de los derechos, deberes y obligaciones, siendo su fuente inspiradora las
Constituciones anteriores. Posteriormente, los Poderes que forman el gobierno. Por último, las
disposiciones generales y transitorias.

El Preámbulo: Es la parte que contiene y condensa las decisiones políticas fundamentales, las
pautas del régimen los fines y objetivos, los valores propugnados, el esquema del plan o programa
propuesto por el constituyente.

La parte dogmática: declaración, derechos y garantías. Las declaraciones

de derechos individuales.
La parte dogmática es la que resuelve el Status de las personas dentro del Estado mediante un
reconocimiento de sus derechos en el orden normativo. Su característica fundamental es Limitar al
estado y dar seguridad al ciudadano.
Declaración, derechos y garantías: nuestro derecho asigna a la parte dogmática el carácter de la
libertad, por eso se titula De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las
garantías.
• Las declaraciones son enunciados solemnes de diferentes cuestiones de índole política
• Los derechos son las prerrogativas reconocidas a los hombres frente al Estado
• Los deberes son las obligaciones impuestas por la Constitución a los individuos de un Estado.
• Las garantías son los procedimientos de seguridad a favor de las personas para hacer efectivo el
goce de sus derechos, como el habbeas corpus, habbeas data, etc.

Las declaraciones de derechos individuales son documentos que establecen y protegen los derechos
fundamentales de los individuos en una sociedad. Estas declaraciones, que pueden formar parte de
las constituciones, tratados internacionales o ser documentos independientes, garantizan libertades
civiles y derechos humanos básicos. Ejemplos notables incluyen la Declaración de Derechos de
Virginia, la Declaración de Derechos de Estados Unidos, la Declaración Universal de Derechos
Humanos, Su objetivo es promover la justicia, la igualdad y la dignidad humana en todas las
sociedades.
La parte orgánica: los órganos constitucionales: La parte orgánica de la Constitución
es la que organiza cómo se distribuyen y funcionan los poderes del Estado. Su propósito principal es
establecer cómo se ejercerá el poder sobre la población. Para que el poder funcione, es necesario crear
y estructurar los órganos que lo ejecuten, lo que en términos generales llamamos gobierno.

Este tema se puede entender desde dos perspectivas: a) Órgano como individuo: Se refiere a las
personas físicas (como el presidente, los jueces o los legisladores) que realizan funciones específicas
del poder, siempre respetando las leyes. b) Órgano como institución: Habla del conjunto de funciones
y competencias asignadas a una entidad (por ejemplo, el Congreso, los tribunales o los ministerios)
para cumplir su tarea dentro de un área específica.

En resumen, la parte orgánica asegura que el poder esté distribuido y organizado de manera eficiente
y bajo control.

La reglamentación de los derechos: sus límites: La reglamentación de los derechos

significa que, aunque los derechos reconocidos por la Constitución son fundamentales, no son
absolutos. Esto quiere decir que pueden limitarse mediante leyes que establecen reglas claras para su
ejercicio. Estas limitaciones deben ser razonables, necesarias y no eliminar el núcleo esencial del
derecho. El objetivo es garantizar una convivencia ordenada en la sociedad, protegiendo intereses
como la seguridad o el bienestar general, siempre respetando la Constitución.

En la Constitución Nacional de Paraguay, un ejemplo de la reglamentación de los derechos se

encuentra en el artículo 26, que garantiza la libertad de expresión. Este artículo establece que todas
las personas tienen derecho a expresar sus ideas y opiniones sin censura previa. Sin embargo, aclara
que esta libertad debe ejercerse dentro de los límites que la ley dispone para proteger el orden público,
la moral, los derechos de terceros y la reputación de las personas.

Esto significa que, aunque la libertad de expresión es un derecho fundamental, está reglamentado
para evitar abusos, como la difamación o la incitación a la violencia, asegurando así el respeto mutuo
en la sociedad.

El principio de legalidad: El principio de legalidad, expresado en el artículo 9 de la

Constitución, establece que las personas solo están obligadas a hacer lo que la ley manda y no pueden
ser privadas de algo que no esté prohibido por ella. Es decir, las acciones de los individuos deben estar
dentro de los límites que la ley autoriza, y pueden disfrutar de sus derechos siempre que no sean
restringidos por la ley.

El principio de jerarquía normativa: El Principio de Jerarquía Normativa establece el

orden jerárquico de las normas jurídicas, asegurando que las normas de rango inferior no puedan
contradecir ni vulnerar lo que dispone una norma de rango superior. Este principio se fundamenta en
la prelación de leyes, que organiza las fuentes del derecho en un sistema escalonado. En el caso
paraguayo, en la cúspide se encuentra la Constitución Nacional, seguida por los tratados
internacionales, las leyes nacionales, los decretos y resoluciones, y finalmente, las disposiciones
municipales y otras normativas de menor rango.

El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no

favorables o restrictivas de derechos individuales: establece que una ley no puede
aplicarse de manera retroactiva para castigar o restringir acciones realizadas antes de su entrada en
vigor, si dichas acciones no eran ilegales en el momento en que se cometieron. Este principio protege
la seguridad jurídica y evita que las personas sean juzgadas por normas que no existían al momento
de sus actos.

La única excepción a este principio ocurre si la ley nueva es más favorable al encausado o condenado.
En ese caso, puede aplicarse retroactivamente en beneficio de la persona.

Ejemplo: Si una persona cometió un hecho que, en el momento, no estaba tipificado como delito,
no puede ser sancionada cuando una ley posterior lo declara ilegal. Asimismo, si alguien fue
condenado bajo una ley antigua, y una nueva ley reduce la pena para ese delito, el condenado podría
beneficiarse de la aplicación retroactiva de la ley más favorable.

UNIDAD 6
La supremacía de la Constitución. Antecedentes. Supremacía del orden
jurídico constitucional.
La supremacía de la Constitución y el orden jurídico constitucional
La supremacía de la Constitución establece que esta es la norma jurídica más alta dentro del
sistema legal de un país. Esto significa que todas las leyes, actos y decisiones deben ajustarse a lo
que dispone la Constitución, y cualquier norma que la contradiga se considera inconstitucional y
carece de validez.

Antecedentes históricos:
• En 1803, el juez John Marshall, en el caso "Marbury vs. Madison" en Estados Unidos, estableció
la doctrina de supremacía y control constitucional. Declaró que:
a) La Constitución es una ley superior.
b) Un acto legislativo contrario a la Constitución no tiene validez.
c) Los tribunales deben resolver conflictos entre normas, garantizando la primacía de la
Constitución.

Otros antecedentes:
• Instituciones de la antigua Atenas.
• Tradiciones españolas en Aragón y Navarra.
• Sentencias del juez Coke en Inglaterra.
• Enmienda VI de la Constitución de Estados Unidos.

Hans Kelsen afirmó que la Constitución es la norma suprema de la cual derivan todas las demás,
organizando el orden jurídico como una estructura jerárquica escalonada.

Jerarquía normativa:
1. Constitución.
2. Tratados, convenios y acuerdos internacionales.
3. Leyes emitidas por el Congreso.
4. Normas de menor jerarquía (decretos, ordenanzas, reglamentos).

EL FAMOSO E HISTORICO CASO MARBURY Vs. MADISON. LA OBRA DEL

JUEZ JOHN MARSHALL Y LA DOCTRINA DEL “JUDICIAL REVIEW”.
En 1803, la Corte Suprema de Estados Unidos resolvió el famoso caso "Marbury vs. Madison",
que estableció un principio fundamental para el sistema judicial de EE. UU.: la doctrina del "Judicial
Review". Este principio les otorga a los tribunales la facultad de revisar las leyes y asegurarse
de que no contradigan la Constitución. Si una ley entra en conflicto con la Constitución, los
tribunales tienen el poder de invalidarla, declarando que no se puede aplicar.

El caso comenzó cuando William Marbury, uno de los jueces designados por el presidente saliente
John Adams, no recibió su nombramiento oficial debido a que el nuevo secretario de Estado, James
Madison, se negó a entregárselo. Marbury pidió que la Corte Suprema ordenara a Madison entregar
la comisión.

El juez John Marshall, presidente de la Corte, resolvió que, aunque Marbury tenía derecho a su
nombramiento, la Corte no podía emitir una orden en este caso, porque una ley de 1789 que le daba
esa facultad al Tribunal era inconstitucional. Marshall explicó que la Constitución es la ley suprema
y que ninguna ley o acto puede contradecirla.

Este fallo estableció que los tribunales, al resolver casos, deben verificar si las leyes son compatibles
con la Constitución. Si no lo son, los tribunales tienen la obligación de no aplicar esa ley. Este principio
hizo que la Corte Suprema se convirtiera en el árbitro final de la ley en EE. UU., garantizando que las
leyes se ajustaran a la Constitución.
En resumen:
• La Constitución es suprema y ninguna ley puede contradecirla.
• Los tribunales tienen la facultad de revisar y declarar que una ley es inconstitucional si no se
ajusta a la Constitución.
• El control judicial permite a los tribunales invalidar leyes que sean contrarias a la
Constitución.

La doctrina del "Judicial Review" (Revisión Judicial) es un principio que otorga a los tribunales la
facultad de revisar las leyes y los actos del gobierno para asegurarse de que sean constitucionales.
En otras palabras, los tribunales pueden examinar si las leyes, actos administrativos o decisiones del
poder ejecutivo y legislativo están en conformidad con la Constitución. Si una ley o acto infringe la
Constitución, los tribunales tienen el poder de declararlo inconstitucional y, por lo tanto, no
aplicable.

La reelaboración por Hans Kelsen y la recepción en Europa de la doctrina

de la revisión judicial, en la segunda década del siglo XX: Hans Kelsen reelaboró
la doctrina de la revisión judicial en la segunda década del siglo XX, fundamentándola en su teoría
de la pirámide jurídica. Según Kelsen, el derecho es un sistema jerárquico donde cada norma inferior
debe su validez a una norma superior, hasta llegar a la norma fundamental, que es la Constitución.
Esta estructura implica que cualquier norma o acto gubernamental que contradiga la Constitución es
inválido, asegurando así la supremacía constitucional y garantizando la libertad y dignidad del
individuo.
La recepción de la revisión judicial en Europa
A diferencia del modelo estadounidense de control difuso de constitucionalidad, donde cualquier
juez puede inaplicar una ley inconstitucional en un caso concreto (Marbury vs. Madison, 1803), en
Europa se optó por un modelo centralizado. Esto significa que el control de constitucionalidad está
en manos de un tribunal constitucional especializado, separado del resto del sistema judicial
ordinario.

El modelo norteamericano de control de constitucionalidad: los sistemas

de jurisdicción difusa: El modelo de jurisdicción difusa en Estados Unidos se caracteriza
por permitir que cualquier juez revise la constitucionalidad de una ley en un caso concreto, lo que
difiere del control concentrado en el que solo un tribunal constitucional especializado tiene esa
facultad.
Diferencias clave entre los modelos:
Modelo Ejemplo Característica principal

Difuso o Todos los jueces pueden revisar la constitucionalidad de las leyes en

EE. UU.
descentralizado los casos que conocen.

Centralizado o Un tribunal constitucional exclusivo decide sobre la validez de las

Europa
concentrado leyes, evitando que cada juez actúe de manera independiente.

Este modelo europeo permite un control más estructurado y uniforme sobre la constitucionalidad de
las leyes, aunque también genera debates sobre la separación de poderes y la independencia judicial.
En conclusión, la doctrina de la revisión judicial evolucionó desde su formulación en EE. UU. hacia
un enfoque más institucionalizado en Europa, consolidando la función de los tribunales
constitucionales como garantes de la supremacía de la Constitución.

La tradición constitucional europea: el imperio de la ley como expresión de

la voluntad popular. Doctrina de Jean Jacques Rousseau.
El Imperio de la Ley y la Voluntad Popular
En Europa, el derecho se basa en el imperio de la ley, lo que significa que la ley es la máxima
autoridad y todos deben obedecerla, incluso los gobernantes. Esta idea viene de Jean-Jacques
Rousseau, quien en su obra El Contrato Social (1762) explicó que la ley debe representar la
voluntad general del pueblo y no solo los intereses de unos pocos.
¿Qué es la Voluntad General?
Para Rousseau, la voluntad general es el interés común de toda la sociedad, no la simple suma de
opiniones individuales. La ley solo es legítima si se basa en este principio, porque así garantiza el
bienestar de todos.
El Contrato Social
Rousseau decía que en un principio los seres humanos eran libres en la naturaleza, pero para vivir en
sociedad, tuvieron que hacer un pacto: ceder parte de su libertad a un ente colectivo (el Estado)
a cambio de protección y orden social. Este acuerdo se llama contrato social y justifica la existencia
del Estado y las leyes.
Este acuerdo establece que la legitimidad del poder político radica en su obediencia a la voluntad
general.

La fórmula austriaca-Kelseniana: los sistemas de jurisdicción concentrada.

Los alcances del control.
¿Qué es la Jurisdicción Concentrada?
Hans Kelsen, en el siglo XX, propuso un sistema de control de constitucionalidad centralizado,
que se conoce como la fórmula austriaca porque fue aplicada por primera vez en Austria en 1920.

A diferencia del modelo norteamericano de jurisdicción difusa, donde cualquier juez puede declarar
inconstitucional una ley, en el modelo concentrado, solo un Tribunal Constitucional tiene la facultad
de revisar si las leyes son o no constitucionales.

Alcances del Control de Constitucionalidad

• Exclusividad del Tribunal Constitucional: Solo este tribunal puede declarar una ley
inconstitucional.
• /Efectos generales: Si una ley es declarada inconstitucional, se elimina para todos, no solo
para un caso concreto.
• Independencia del Tribunal: Se crea un órgano especial, separado del poder judicial ordinario,
para garantizar que el control sea neutral y técnico.

La Constitución es de aplicación directa como norma de decisión en

cualquier clase de proceso: deroga automáticamente toda norma jurídica
que se le oponga: La Constitución es la norma suprema dentro del ordenamiento jurídico y
tiene aplicación directa en cualquier proceso judicial. Esto significa que:

1. Es una norma de decisión: Los jueces deben aplicarla directamente para resolver cualquier
caso, sin necesidad de una ley intermedia que la haga efectiva.
2. Deroga normas inferiores: Cualquier norma que contradiga la Constitución queda
automáticamente sin efecto.
3. Vincula a todos los poderes del Estado: No solo los jueces, sino también el Ejecutivo y el
Legislativo deben respetarla y ajustarse a ella en sus actos y decisiones.

UNIDAD 7
La independencia del Paraguay. Antecedentes: Paraguay fue una de las primeras
regiones colonizadas en el Río de la Plata y Asunción llegó a ser llamada la "Madre de Ciudades"
porque desde allí se fundaron varias localidades, incluida Buenos Aires. Sin embargo, con el tiempo,
la influencia paraguaya disminuyó, especialmente cuando en 1776 se creó el Virreinato del Río de
la Plata, con Buenos Aires como capital. Esto hizo que Paraguay pasara a depender de Buenos Aires,
lo que generó descontento.

En 1810, con la Revolución de Mayo, Buenos Aires buscó que Paraguay se uniera a su gobierno. Para
ello, envió como emisario a José de Espínola y Peña, pero su mala reputación hizo que fuera
rechazado. Viendo que no lograrían la adhesión por medios diplomáticos, la Junta de Buenos Aires
decidió enviar un ejército liderado por Manuel Belgrano. Sin embargo, la población paraguaya no solo
no lo apoyó, sino que se mostró hostil. Las tropas de Belgrano fueron derrotadas en Paraguarí (19
de enero de 1811) y en Tacuarí (9 de marzo de 1811). Estas victorias despertaron el sentimiento
de autonomía entre los paraguayos, que comenzaron a ver posible la independencia.

El gobernador español Velasco, al sentirse amenazado, pidió ayuda a los portugueses. Al enterarse
de esto, los patriotas paraguayos, liderados por Pedro Juan Caballero, Vicente Iturbe y Mauricio
José Troche, decidieron adelantarse. En la noche del 14 de mayo de 1811, reunieron tropas y
tomaron el cuartel sin resistencia. Al día siguiente, Velasco, al verse superado, aceptó entregar el
poder, con lo que se selló la independencia del Paraguay.

Poco después, el 17 de junio de 1811, un Congreso declaró que Paraguay no reconocería a ninguna
autoridad extranjera. Y el 19 de junio, Velasco fue destituido definitivamente. Se creó una Junta
Gubernativa, presidida por Fulgencio Yegros e integrada por José Gaspar Rodríguez de Francia,
Pedro Juan Caballero, Francisco Xavier Bogarín y Fernando de la Mora. Con esto, Paraguay
consolidó su independencia, convirtiéndose en una nación libre y soberana.

La constitución del nuevo gobierno: el 16 de mayo de 1811: El 15 de mayo de

1811, después del estallido del movimiento revolucionario, Velasco ayudó a que se formara un
gobierno provisional. Para ello, designó a Gaspar Rodríguez de Francia y Juan Valeriano de Zevallos
como colaboradores en el nuevo gobierno. Este gobierno fue establecido para ser temporal, hasta
que se convocara un congreso que definiría el futuro de Paraguay.

El 16 de mayo, se dio inicio formal al nuevo gobierno. Velasco emitió un bando donde dejaba claro
que Paraguay no iba a estar bajo el control de Buenos Aires ni de ningún otro lugar, buscando una
unión de iguales derechos y una relación de respeto mutuo con las demás provincias. También se
ordenó que todas las personas entregaran sus armas de fuego y se impuso un toque de queda desde
las 9 de la noche.

Mientras tanto, Fulgencio Yegros, que estaba en Itapúa, arrestó a 115 españoles y confiscó botes
que custodiaban el río Paraná. Después, marchó hacia Asunción, donde fue recibido con 21
cañonazos como señal de respeto y apoyo.

El Congreso de 17 de junio de 1811: El Congreso del 17 de junio de 1811 fue clave en

la consolidación de la independencia de Paraguay. En este evento, José Gaspar Rodríguez de Francia
logró neutralizar a Pedro Somellera, asesor de Velasco, quien apoyaba la unión con Buenos Aires.
Francia presionó a los militares para encarcelar a Somellera y a su hermano, lo que permitió tomar
decisiones importantes en el congreso.

El congreso propuso privar a Velasco de todo poder y formar una nueva junta con Fulgencio Yegros
como presidente, acompañado de Francia, Pedro Juan Caballero, Francisco Javier Bogarín y
Fernando de la Mora. Se resolvió que solo los patricios podrían ocupar cargos públicos y se
prohibió a los españoles europeos desempeñar funciones administrativas. También se acordó
establecer una relación amistosa con Buenos Aires, sin unirse a ella, y mantener la autonomía
de Paraguay.

Una de las primeras acciones de la nueva junta fue enviar una carta a la junta de Buenos Aires el 20
de julio de 1811, firmada por Francia. Este mismo año, Francia comenzó a retirarse de la junta debido
a la intervención del sector militar en los asuntos políticos.

José Gaspar Rodríguez de Francia, nacido el 6 de enero de 1766 en Asunción, fue un líder crucial
en la independencia del Paraguay. Estudió en la Universidad Real de Córdoba, donde se formó en
filosofía y teología, y se interesó por las ideas de los filósofos y enciclopedistas franceses. Su visión y
liderazgo le permitieron guiar al país hacia la independencia de España, las provincias del Río de la
Plata y Brasil.

La gran influencia y la acción política del Dr. José Gaspar Rodríguez de

Francia: José Gaspar Rodríguez de Francia fue el principal líder político que ayudó a Paraguay a
independizarse. Después de la caída de Velasco, él asumió el control del país y tomó decisiones muy
importantes para organizarlo. Su gobierno fue muy autoritario, centralizó todo el poder en el Estado
 y evitó cualquier tipo de relación con otros países. Francia es vista como el principal responsable de
crear el Paraguay como nación independiente y dejó una gran influencia.
El Plan Confederal del Dr. Francia: la nota de 20 de julio de 1811: Tras la
independencia de Paraguay, se formó un gobierno presidido por Fulgencio Yegros e integrado por José
Gaspar Rodríguez de Francia, Pedro Juan Caballero, Francisco Xavier Bogarín y Fernando de la Mora.
Inicialmente, Paraguay buscó unirse en una confederación con las demás provincias del Río de la
Plata, enviando a Francia como representante ante la Junta Grande de Buenos Aires.

El 20 de julio de 1811, la Junta paraguaya envió una nota a Buenos Aires dejando en claro que
Paraguay se gobernaría a sí mismo y que la Junta porteña no tendría autoridad sobre su
administración. Sin embargo, también expresaba su deseo de mantener relaciones de amistad y apoyo
mutuo.

El Tratado del 12 de octubre de 1811: El 12 de octubre de 1811, Paraguay y Buenos

Aires firmaron un tratado de amistad, comercio y auxilio. No obstante, con el tiempo, Francia fue
ganando más poder y, en 1813, un congreso estableció un nuevo gobierno llamado Consulado, dirigido
por Francia y Yegros. Se empezó a usar el nombre República del Paraguay, lo que algunos consideran
la declaración de independencia.

En 1814, Francia fue nombrado dictador por cinco años, eliminando cualquier intento de unión con
Buenos Aires. Su gobierno fue autoritario y aislacionista, consolidando la independencia de Paraguay.
Finalmente, el país proclamó oficialmente su independencia el 25 de noviembre de 1842, aunque
Argentina no la reconoció hasta 1852.

El Congreso de 1813: el Reglamento de Gobierno de 1813. La proclamación

de la República y la adopción del modelo institucional romano: el
Consulado.
El Congreso de 1813 y la Proclamación de la República
En 1813, la provincia de Buenos Aires convocó una Asamblea General de las Provincias Unidas
con la intención de incluir al Paraguay. Para ello, envió a Juan de Herrera, cuya verdadera misión
era persuadir a los paraguayos de anexarse a Buenos Aires. Sin embargo, el Paraguay, firme en su
independencia, rechazó la propuesta y se negó a participar en una asamblea que consideraba
subordinada a Buenos Aires.

Ante el fracaso de la diplomacia, el gobierno bonaerense intentó negociar concesiones comerciales y

auxilios mutuos, reconociendo implícitamente la independencia paraguaya. No obstante, el
sentimiento popular y gubernamental en Paraguay se mantuvo firme, sellando la separación definitiva
con Buenos Aires.

El 30 de septiembre de 1813, en el Congreso reunido en el Templo de la Merced, más de mil

diputados proclamaron formalmente la República del Paraguay, rechazando toda forma de anexión.

El Reglamento de Gobierno de 1813 y el Consulado

El 12 de octubre de 1813, el Congreso aprobó el Reglamento de Gobierno, redactado por José Gaspar
Rodríguez de Francia y Pedro Juan Caballero. Si bien no era una constitución en sentido estricto, este
documento organizaba el gobierno paraguayo y consolidaba la independencia.

El sistema adoptado se inspiró en el modelo romano del Consulado, estableciendo dos cónsules con
igual autoridad: Fulgencio Yegros y José Gaspar Rodríguez de Francia, quienes ejercerían el poder
en períodos alternos de cuatro meses. Su principal misión era la defensa y conservación de la
República.

El Reglamento también preveía la creación de una Corte Superior de Apelaciones (que nunca se
concretó) y establecía la reunión anual del Congreso el 15 de octubre para tratar asuntos de interés
nacional. Tras la disolución del Congreso, los cónsules asumieron el poder, correspondiendo el primer
turno a Francia.
El Congreso de 1814 proclama Dictador Supremo de la República al Dr.
Francia. La dictadura como modelo Institucional Romano.
El doctor Francia preparó el Congreso de 1814 asegurando el apoyo de funcionarios y militares
revolucionarios, además de impulsar una campaña a favor del gobierno unipersonal. La mayor
oposición provino de Pedro Juan Caballero, Juan Manuel Gamarra y José Teodoro Fernández, quienes
intentaron persuadir a Fulgencio Yegros, pero este rechazó la oferta y apoyó la expulsión de varios
opositores de Asunción.
El Congreso se reunió el 4 de octubre con 1.100 emisarios y elegidos por aclamación a Francia como
presidente. Se aprobó una moción que impulsaba un gobierno dictatorial, la erradicación de la
influencia europea en la sociedad y el control del clero. Tras el debate, la mayoría de los votos
campesinos respaldó a Francia como Dictador Supremo de la República durante cinco años. Se
iniciaron que los congresos se reunirían anualmente, y que el nuevo gobernante nombraría a los
miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Medidas Económicas y Políticas
Francia aplicó un control del comercio exterior, aumentando los aranceles para incentivar la
producción nacional. Creó monopolios estatales sobre productos como la madera y prohibió la
exportación de monedas metálicas para evitar la fuga de capitales. Los comerciantes extranjeros solo
podían exportar productos en cuotas reguladas por el Estado. También persiguió a los opositores,
especialmente a quienes apoyaban la unión con las Provincias Unidas del Río de la Plata.

El Congreso de 1816: la dictadura perpetua: El 30 de mayo de 1816, antes de que

expirara el período de cinco años de la dictadura temporal, se celebró el cuarto congreso paraguayo
con 250 diputados. En esta sesión se proclamó por aclamación a José Gaspar Rodríguez de Francia
como Dictador Perpetuo de la República, estableciendo que su gobierno sería "sin ejemplo", es decir,
irrepetible, anulando la convocatoria de futuros congresos.

El sueldo del dictador se fijó en $7.000 anuales, tras el rechazo de Francia a un sueldo de $12.000.
Se decretó que el Congreso solo se reuniría si el Dictador lo ordenaba, lo que en la práctica significó
que ningún congreso volvió a reunirse durante su mandato.

Medidas de Gobierno.
Francia prosiguió con la depuración de la administración pública, con tres objetivos principales:
1. Eliminar la influencia extranjera en la política y economía.
2. Erradicar la corrupción colonial y centralizar el poder.
3. Garantizar la lealtad absoluta de militares, maestros y empleados públicos a la Revolución.

El asilo de Artigas: La relación entre José Gervasio Artigas y el Dr. José Gaspar Rodríguez
de Francia fue siempre tensa debido a sus diferencias en política exterior. Mientras Artigas buscaba
la intervención paraguaya en los conflictos regionales, Francia se mantuvo firme en su política de no
intervención.

En 1815, Artigas intentó invadir el Paraguay con el apoyo de Fulgencio Yegros, Pedro Juan Caballero
y Manuel Cabañas, pero el plan no se concretó. Posteriormente, bloqueó el comercio en el río Paraná
y adquirió Candelaria en represalia por la negativa de Francia a aliarse con él.

Tras sus derrotas en la guerra luso-brasileña y la deserción de sus lugartenientes, Artigas cruzó el
Paraná el 5 de septiembre de 1820, solicitando asilo en Paraguay. Francia le concedió refugio, pero
lo mantuvo vigilado.

Estadía en Paraguay.
• Fue escoltado a Asunción y alojado en el Convento de la Merced.
• Recibió asistencia diaria, incluyendo ropa, utensilios y una pensión estatal.
• Fue trasladado a Curuguaty, a 400 km de Asunción, donde vivió aislado.
• La ayuda que recibía figuraba en los presupuestos del Estado como "Gastos Generales".
• Francia nunca se reunió personalmente con Artigas.
Bolívar y su intento de conquistar el Paraguay: Simón Bolívar (1783-1830) apoyaba
ideales antimonárquicos y antiimperialistas y se autodenominaba "El Libertador". Sin embargo,
sus campañas solo llegaron hasta el Perú, y no logró concretar su intención de intervenir en Paraguay.
Uno de los motivos de su interés en el país fue la captura del botánico francés Aimé Bonpland (1773-
1858), quien había sido detenido por orden del Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia (1776-1840).
Bolívar pareció invadir el Paraguay para liberarlo, pero al intentar sumar aliados entre los caudillos
y jefes militares que luchaban en la Batalla de Ayacucho (1824), solo encontró negativas.

En octubre de 1823, Bolívar envió una carta a Francia, asegurando que Bonpland no representaba
una amenaza y expresando su deseo de liberarlo. Sin embargo, Francia ignoró la petición y no
respondió, mostrando su postura firme e indiferente ante las amenazas extranjeras.

UNIDAD 8
El Paraguay a la muerte del Dr. Francia: El Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia
enfermó en julio de 1840, pero ignoró las recomendaciones médicas y continuó con sus funciones.
Su estado se agravó progresivamente, y el 16 de septiembre su médico le advirtió sobre la gravedad
de su salud, sugiriéndole nombrar un sucesor. Francia rechazó la idea y falleció el 20 de septiembre
de 1840.

Su legado fue el de un Paraguay políticamente independiente y económicamente autosuficiente,

aunque con limitaciones para evolucionar hacia una democracia tradicional en el contexto
latinoamericano del siglo XIX, donde el derecho al voto estaba restringido a una pequeña élite. Su
sucesor, Carlos Antonio López, mantendría el modelo político de Francia, sin alteraciones
fundamentales.

La personalidad de Carlos Antonio López: Carlos Antonio López nació en Asunción el

4 de noviembre de 1792. Estudió filosofía y teología en el Real Seminario de San Carlos, pero luego
abandonó esos estudios para dedicarse al Derecho, convirtiéndose más tarde en profesor de la
institución. A pesar de su tensa relación con su tío, el dictador José Gaspar Rodríguez de Francia,
logró adquirir un profundo conocimiento de las leyes y la administración del gobierno.

Tras la muerte del doctor Francia en 1840, el país pasó por un período de inestabilidad. Una Junta
Militar asumió el mando, pero fue derrocada en enero de 1841 por un golpe de Estado, estableciendo
un Triunvirato que fue a su vez derrocado por un segundo golpe en febrero del mismo año,
encabezado por el coronel Mariano Roque Alonso.

El 12 de marzo de 1841, el Congreso estableció un nuevo Consulado, designando como cónsules a

Mariano Roque Alonso y Carlos Antonio López, quienes gobernarían por tres años. Mientras Alonso
se centró en la seguridad y defensa del país, López asumió el control de la administración y
relaciones exteriores.

Durante el Consulado, se decidió una apertura comercial moderada, habilitando los puertos de Pilar
e Itapúa. Sin embargo, la sanción de una Constitución no fue considerada. Finalizado el periodo, el
prestigio de Carlos Antonio López estaba firmemente consolidado en la opinión pública y el ejército,
lo que allanó su camino para convertirse en el líder indiscutido del Paraguay.

El Congreso de 1841 restablece el Consulado: El Congreso de 1841 restableció el

Consulado. Los congresistas que llegaron del campo a Asunción para participar en el Congreso
escucharon la versión de que antes de morir, el doctor Francia había recomendado a Carlos Antonio
López como su sucesor. Este hecho impresionó a los congresistas campesinos porque entre los
enemigos del dictador Rodríguez de Francia, don Carlos Antonio López gozaba de popularidad y llegó
a ser una especie de líder entre ellos.

El Congreso, que se inauguró el 12 de marzo de 1841, fue fácilmente controlado por los partidarios de
López, y el diputado Juan B. Rivarola propuso que el Congreso dictara una Constitución, pero López
no permitió que la idea prosperara. Se decidió restablecer la institución del Consulado, nombrando
para ejercerlo a Carlos Antonio López y Mariano Roque Alonso, quienes sólo aparentemente fueron
vestidos con igual rango.
El consulado debía durar tres años y estaba autorizado a establecer relaciones con otros gobiernos.
También se establecieron condiciones para el comercio fluvial sólo hasta Villa del Pilar, ya que el país,
aunque ansioso de romper su largo aislamiento, no quería hacerlo sino a medias.

El Estatuto de la Administración de Justicia: El Estatuto de la Administración de

Justicia fue una serie de cambios que hizo Carlos Antonio López para organizar y modernizar la
forma en que se administraba la justicia en Paraguay después de la muerte de Francia.

Los principales objetivos del Estatuto eran:

• Centralizar el poder: Es decir, poner más control en el gobierno central para que las decisiones
judiciales fueran más organizadas y no estuvieran tan divididas.
• Reformar el sistema judicial: Se reorganizaron los tribunales y las leyes para que la justicia
fuera más eficiente.
• Dar independencia a los jueces: Se trató de que los jueces pudieran tomar decisiones sin
presiones políticas externas.

Aunque estos cambios buscaban modernizar el sistema judicial y hacerlo más organizado, también
ayudaron a que Carlos Antonio López tuviera más control sobre el país.

El Congreso de 1842: ratificación de la independencia nacional: El Congreso

de 1842 fue un momento clave en la historia de Paraguay. Después de la Independencia de 1811, no
había un documento formal que la respaldara, por lo que el Congreso de 1842 decidió redactar y
declarar solemnemente el Acta de Independencia el 25 de diciembre de 1842, confirmando que
Paraguay era una nación libre e independiente.
Además de ratificar la independencia, el Congreso aprobó la Constitución de 1842 y la Ley de la
Bandera Nacional, que desarrollaron los colores y símbolos nacionales, como el escudo con una
estrella, hojas de palma y olivo, y la inscripción "Paz y Justicia".
A través de este acto, Paraguay logró el reconocimiento internacional de su independencia, primero
por parte del Imperio Brasileño en 1844. También se fundó el periódico El Paraguayo
Independiente, impulsado por Carlos Antonio López, para defender los derechos de Paraguay,
incluyendo su derecho a la libre navegabilidad y la resistencia contra cualquier intento de
intervención.
El Congreso también aprobó el Estatuto de la Administración de Justicia, que estableció la
independencia judicial, aunque el Poder Ejecutivo seguía teniendo el control sobre los casos de
traición y conspiración contra el orden público.

La obra del Consulado que prestigia a López: El Consulado de Carlos

Antonio López: Tras la muerte del doctor Rodríguez de Francia, Paraguay se enfrentó al
problema de la transferencia del poder. Los seguidores del dictador intentaron tomar el control, pero
los comandantes de los cuarteles impidieron esta maniobra y establecieron una Junta Provisional de
Gobierno. A pesar de recibir el apoyo de la Junta Municipal, la situación desató el descontento
popular, que exigía la convocatoria de un Congreso.

El 22 de enero de 1841, un golpe militar derrocó a la Junta provisional y convocó urgentemente al

Congreso. Durante este tiempo, algunos militares admiraban a Carlos Antonio López, quien fue
invitado a Asunción. Su llegada coincidió con el creciente malestar popular y la dilatación de las
autoridades en convocar el Congreso.

El 9 de febrero de 1841, otro golpe en el cuartel destituyó a la Junta provisional, colocando al

comandante Mariano Roque Alonso como líder, asistido por Carlos Antonio López como secretario.
El Congreso fue convocado para el 12 de marzo de 1841, respetando el principio de soberanía popular.

El Congreso de 1841 designó a Carlos Antonio López y Mariano Roque Alonso como Cónsules por
tres años, con funciones ejecutivas, judiciales y militares. Aunque López nunca salió del país, sus
escritos y actos de gobierno demostraron que había reflexionado sobre las necesidades de Paraguay y
sus posibles soluciones, lo que lo convirtió en una figura clave en la administración pública del país.
El Congreso de 1844 que sanciona la “Ley que establece la Administración
Política de la República del Paraguay”, llamada Constitución de 1844.
En 1844, Carlos Antonio López heredó el poder del dictador Rodríguez de Francia. Para consolidar
su gobierno, convocó un Congreso General el 13 de marzo de 1844, donde se propuso una
Constitución para la República. El proyecto presentado por López fue aprobado rápidamente, sin
mucho debate, y la propuesta liberal no obtuvo apoyo. Así, el Congreso sancionó la "Ley que establece
la Administración Política del Paraguay”, conocida como la Constitución de 1844.

Con esta nueva Constitución, Carlos Antonio López fue designado presidente Constitucional de
Paraguay, y el Congreso fue disuelto. La ley inició la clásica división de poderes, pero el sistema era
excesivamente presidencialista, lo que significaba que el poder del presidente estaba por encima de
los demás poderes del Estado. Además, el gobierno envió jóvenes a Europa para formarse en diversas
disciplinas.

La organización de los Poderes: el Congreso o Legislatura Nacional. El Poder

Ejecutivo Permanente. Los ministros secretarios. El Consejo de Estado.
El Congreso o Legislatura Nacional

El Poder Legislativo estaba representado por un Congreso unicameral compuesto por diputados
elegidos mediante sufragio popular. Su función principal era la formulación y sanción de leyes, además
de ejercer el control sobre la administración del Estado. Entre sus atribuciones más importantes se
encontraron:

1. La elección del presidente de la República.

2. La declaración de guerra y la negociación de la paz.
3. La aprobación del presupuesto nacional y la supervisión de los fondos públicos.
4. La creación y regulación de tribunales de justicia.
5. La definición y delimitación del territorio nacional.

La Reforma Constitucional de 1856 modificó algunos aspectos del Congreso, como la reducción del
número de diputados a 100 y la eliminación del sufragio universal, estableciendo requisitos específicos
para electores y elegidos.

El Poder Ejecutivo Permanente

El Poder Ejecutivo estaba concentrado en la figura del presidente de la República, quien ejercía la
administración del Estado sin la existencia de un vicepresidente. Su mandato era de 10 años y debía
cumplir requisitos estrictos como ser ciudadano paraguayo de derecho común, tener 45 años o más,
poseer buena conducta moral y contar con un capital personal. Entre sus atribuciones estaban:

1. La dirección de la administración general del país.

2. La ejecución de las leyes sancionadas por el Congreso.
3. La jefatura de las Fuerzas Armadas.
4. La celebración de tratados de paz o alianza.
5. La potestad de indultar o conmutar penas.

La reforma de 1856 permitió al presidente designar, mediante un documento confidencial, a su

sucesor provisional en caso de ausencia o muerte.

Los ministros secretarios

El presidente tenía la facultad de nombrar ministros y secretarios de Estado para asistirlo en la
administración del gobierno. Estos funcionarios eran responsables de diferentes áreas, asesoraban al
Ejecutivo y ejecutaban políticas de Estado.

El Consejo de Estado
Era un órgano consultivo que ayudaba al presidente en la toma de decisiones sobre asuntos de interés
nacional. No tenía poder vinculante, pero servía como un medio de asesoramiento en cuestiones
políticas y administrativas.
En general, la organización de los poderes en el Paraguay de mediados del siglo XIX reflejaba una
fuerte centralización del poder en la figura presidencial, con un Congreso de atribuciones limitadas y
un Poder Judicial aún en formación.

La designación de don Carlos Antonio López como presidente de la

República. La confirmación de 1849. El Congreso de 1854 reelige al
presidente López. La reelección en 1857.
Carlos Antonio López fue designado como el primer presidente Constitucional de Paraguay en 1844,
tras la promulgación de la Constitución de ese año, que establecía un mandato de diez años sin
garantías para los derechos civiles. La confirmación de 1849 de Carlos Antonio López como
presidente de Paraguay se debió a una estrategia política para reafirmar su autoridad y legitimidad
en el cargo, a pesar de que su mandato original estaba estipulado hasta 1854. Fue reelegido en 1854
por tres años y nuevamente en 1857 por diez años, aunque no completó su último periodo debido a
su fallecimiento en 1862. Aunque gobernó bajo una constitución republicana, ejerció el poder de
manera despótica. Durante su gobierno, se modernizó el ejército y se dio al país una nueva
constitución. La Constitución de 1844 marcó el inicio del Estado de derecho en Paraguay, aunque era
considerada atrasada en comparación con otras de su época.

Muerte de Carlos Antonio López y asunción del General Francisco Solano

López: La muerte de don Carlos Antonio López se produjo el miércoles 10 de septiembre de
1862, después de un mes de enfermedad; y se dispararon los primeros cinco cañonazos, anunciando
a la nación el suceso fúnebre. La multitud era tan numerosa que era imposible moverse, y sólo los
que llevaban el féretro pudieron abrirse paso lentamente. Una vez en la Catedral, se celebró una misa
de exequias; y después de los oficios divinos, ocuparon sucesivamente el púlpito Fidel Maíz, Rector
del Seminario, y Justo Román, presbítero de la Encarnación, hicieron la apología del caudillo.

A las cuatro de la tarde el féretro inició su recorrido hacia la Iglesia de la Trinidad, a unos seis
kilómetros del centro de la ciudad. Detrás del coche fúnebre iba el coche del vicepresidente de la
República, General Francisco Solano López y todos sus hermanos, otros carruajes, seguidos por un
número incalculable de oficiales y dignatarios de la República, a caballo; y finalmente, una multitud
innumerable de su pueblo. Tras su entierro, se produjo la sucesión dinástica de su hijo Francisco
Solano, cumpliéndose así su voluntad.

UNIDAD 9
El Tratado secreto de la Triple Alianza de 1 de mayo de 1865: El Tratado de la
Triple Alianza fue firmado el 1 de mayo de 1865 en Buenos Aires por Francisco Octaviano de Almeida
Rosa en representación de Brasil, Carlos de Castro por Uruguay y Rufino de Elizalde por Argentina.
Debido a sus cláusulas comprometedoras, el tratado se mantuvo en secreto. En él, los aliados
acordaron respetar la independencia, soberanía e integridad del Paraguay, aunque establecieron
objetivos que afectaban directamente al país.

Se le quitaba a Paraguay la soberanía sobre sus ríos; se lo hacía responsable de la deuda de

guerra; y se acordaba dividir su territorio entre Brasil y Argentina. Mitre obtendría el Chaco
paraguayo hasta Bahía Negra, mientras que Brasil se quedaría con la frontera hasta el río Apa y el
Igurey. Además, la dirección de los ejércitos aliados quedaba a cargo de Mitre, y se establecía que la
guerra no terminaría hasta la caída de Francisco Solano López.

El tratado declaraba que la guerra era contra el presidente del Paraguay y no contra su pueblo,
permitiendo la formación de la Legión Paraguaya, integrada por paraguayos que lucharían contra
López. Junto con el tratado, se firmó un protocolo adicional secreto, que ordenaba la demolición de
las fortificaciones de Humaitá, el desarme total del Paraguay con distribución de armas entre los
aliados y el reparto de los trofeos y botines obtenidos en territorio paraguayo

La guerra aniquila al Paraguay: La Batalla de Cerro Corá, librada el 1 de marzo de 1870,

puso fin a la Guerra de la Triple Alianza, un conflicto que duró cinco años y dejó al Paraguay
devastado como nunca antes en la historia de América. Antes de la guerra, el país era próspero y
autosuficiente bajo los gobiernos de los López, pero tras la contienda quedó reducido a ruinas, con
una población diezmada y un futuro incierto.

De los 1.300.000 habitantes que tenía Paraguay antes del conflicto, solo 200.000 sobrevivieron, en
su mayoría mujeres, niños y ancianos. La población masculina adulta, la que podía trabajar y defender
al país, había sido prácticamente exterminada. La guerra no solo destruyó vidas, sino también la
economía, la infraestructura y el sistema político paraguayo.

Las mujeres, conocidas como "residentas" y "destinadas", desempeñaron un papel fundamental en

la reconstrucción nacional. Sin recursos ni apoyo estatal, se convirtieron en agricultoras,
comerciantes e industriales, creando una sociedad adaptada a las difíciles circunstancias. Muchas
adoptaron un modelo poligámico para garantizar la supervivencia de la población, ya que los hombres
eran escasos.

El Triunvirato constituido el 15 de agosto de 1869. Su primer decreto.

En 1869, durante la ocupación aliada de Asunción y en un contexto de ruina y devastación, se
conformó un Gobierno Provisional bajo el control de los invasores, integrado por Cirilo Antonio
Rivarola, Carlos Loizaga y José Díaz de Bedoya. Este gobierno convocó elecciones para formar una
Convención Nacional Constituyente, cuyo objetivo era elaborar una nueva Constitución para la
reconstrucción institucional del país.

La Convención Nacional Constituyente de 1870 rompió con el régimen anterior y actuó como poder
constituyente originario, aunque bajo la influencia de las fuerzas de ocupación. Se reunió el 15 de
agosto de 1870 en el antiguo Cabildo de Asunción, con la participación de 41 convencionales,
además de la presencia de los jefes militares argentino y brasileño.

El proyecto de Constitución fue redactado por una Comisión Especial, en la que destacaron Facundo
Machaín y Juan José Decoud. Su trabajo se basó en el Proyecto Decoud, inspirado en la
Constitución argentina, con varios artículos copiados textualmente. La Convención realizó pocas
modificaciones al borrador original.

Las sesiones se extendieron hasta el 18 de noviembre de 1870, cuando se aprobó el último artículo
de la nueva Constitución. Finalmente, el 25 de noviembre de 1870, los convencionales juraron la
nueva Carta Magna en presencia de los ejércitos aliados, marcando el inicio de un nuevo orden político
en el Paraguay postguerra.

La ocupación militar: Tras la caída de Asunción en 1869, durante la Guerra de la Triple

Alianza, el Paraguay quedó bajo el control de las tropas aliadas de Brasil, Argentina y Uruguay.
Durante la ocupación, se impuso un control militar y político sobre la administración paraguaya.
Las tropas extranjeras permanecieron en el país durante varios años, lo que dificultó la reconstrucción
nacional y generó un clima de sometimiento e incertidumbre. Además, la economía quedó
completamente devastada, con la destrucción de infraestructura, la confiscación de bienes y la
explotación de los pocos recursos que quedaban.
A pesar de la presencia militar extranjera, en 1870 se convocó a una Convención Nacional
Constituyente para redactar una nueva Constitución. Sin embargo, este proceso se realizó bajo la
vigilancia de los ejércitos de ocupación, lo que limitó la soberanía de las decisiones tomadas.
Finalmente, la nueva Constitución fue jurada el 25 de noviembre de 1870, marcando el inicio de
una nueva etapa en la historia del Paraguay, aunque aún bajo la influencia extranjera.

La actuación diplomática y la intervención en la política interna por la

Argentina y el Brasil: La intervención política interna de Argentina y Brasil en Paraguay tras
la Guerra de la Triple Alianza se manifestó en la imposición de un Gobierno Provisional en 1869,
compuesto por Cirilo Antonio Rivarola, Carlos Loizaga y José Díaz de Bedoya, bajo la supervisión
de los ejércitos aliados.
Para consolidar el nuevo orden, los aliados promovieron la Convención Nacional Constituyente de
1870, que redactó una nueva Constitución bajo su supervisión. Este proceso estuvo controlado en
gran parte por Brasil, que impuso condiciones favorables a sus intereses. La nueva Constitución,
inspirada en la de Argentina, estableció un modelo liberal, pero la soberanía paraguaya estaba
debilitada debido a la presencia militar extranjera.
Brasil, que tenía mayor poder militar y económico, impuso su presencia en la reorganización del país,
asegurándose el control sobre los asuntos internos paraguayos. Por otro lado, Argentina, liderada por
Bartolomé Mitre y Domingo Faustino Sarmiento, intentó obtener territorios paraguayos, en especial
el Chaco Boreal, lo que generó disputas con Brasil.
Disputa Territorial: Argentina intentó anexar el Chaco Boreal, pero Brasil prefirió mantener un
Paraguay independiente como Estado tapón entre ambas potencias. Finalmente, Paraguay conservó
parte del Chaco, pero cedió territorios al sur.

La Convención Nacional Constituyente de 1870. Antecedentes.

Para redactar la Constitución, se designó una Comisión Especial Redactora, conformada por
Facundo Machain, Juan José Decoud y otros juristas, quienes tomaron como base la Constitución
Argentina de 1853.

Golpe de Estado de 31 de agosto de 1870: El gobierno del Triunvirato tuvo una

existencia breve. En el mes de mayo de 1870 había renunciado uno de los triunviros José Díaz de
Bedoya, en tanto que el 31 de agosto de 1870 hacia lo mismo, Carlos Loizaga. Por este motivo, el
tercero, Cirilo Antonio Rivarola fue cesado por la Asamblea Nacional Constituyente.
La remoción de Rivarola dejó al país sin gobierno y en efecto, el 31 de agosto, la Asamblea Nacional
Constituyente, en uso de sus atribuciones, procedió al nombramiento del Dr. Facundo Machain como
presidente de la República.
Doce horas más tarde, el Cirilo Antonio Rivarola con el apoyo de las fuerzas aliadas, derrocó a
Machain y esa misma noche, obtuvo su reposición en el cargo, acto posteriormente legitimado por la
Asamblea Nacional. De esta manera, se consumaba el primer golpe de estado en el Paraguay de la
post - guerra.

Jura de la nueva Constitución de 1870: La Jura de esta nueva constitución se realizó al

final de las sesiones de la Convención que se extendieron hasta el 18 de noviembre de ese año, fecha
en que quedó aprobado el último artículo de la nueva Constitución. Específicamente el 25 de
noviembre de 1870 los convencionales juraron acatar la nueva Constitución, en presencia de los
ejércitos de ocupación aliados.

Sus fuentes: la Constitución Argentina de 1853-1860. La influencia de Juan

Bautista Alberdi: La Constitución de 1870 de Paraguay se inspiró principalmente en la
Constitución Argentina de 1853-1860 y en las ideas de Juan Bautista Alberdi. La estructura y los
principios de la Constitución argentina, como el gobierno representativo y la división de poderes,
fueron tomados como modelo, aunque Paraguay adoptó un sistema más centralizado debido a su
contexto político. Alberdi, con su enfoque en un Estado liberal y la protección de los derechos
individuales, influyó en la redacción, especialmente a través de figuras como Facundo Machaín y
Juan José Decoud. Esta constitución buscó modernizar Paraguay tras la guerra, pero su aplicación
estuvo limitada por la presencia de fuerzas extranjeras y la ocupación militar.

La Comisión Especial redactora. El Proyecto base: La Comisión Especial Redactora

fue un grupo designado por la Convención Nacional Constituyente de 1870 para elaborar el
proyecto de la nueva Constitución de Paraguay.
La comisión estaba integrada por figuras destacadas de la época, como Facundo Machaín y Juan
José Decoud, entre otros.
La comisión redactora tomó como guía de trabajo el Proyecto Decoud, que estaba inspirado en la
Constitución argentina, con algunos de sus artículos textualmente copiados. Tanto la Comisión
Redactora como la propia Convención casi en nada modificaron el trabajo original.

La Convención se constituye en cuerpo electoral: La Convención no solo actuó como

un órgano legislativo encargada de escribir la constitución, sino que, debido a la ausencia de una
autoridad política estable, también desempeñó funciones electorales. Así, los convencionales se
encargaron de designar a las autoridades provisionales y legitimar la nueva estructura política
del país. Esta legitimación fue un paso necesario para dar estabilidad a Paraguay tras la devastadora
guerra.
Es importante destacar que el contexto de ocupación extranjera y la influencia de los ejércitos de
Brasil y Argentina limitaban la capacidad de Paraguay para ejercer una soberanía plena, por lo que
las elecciones y la designación de autoridades no fueron del todo independientes.

El Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo. El Poder Judicial y sus

atribuciones.
El Poder Ejecutivo, era unipersonal, es decir era ejercido por un ciudadano con el título de presidente
de la República.
La duración del mandato era de 4 años sin posibilidad de reelección, salvo que hayan transcurrido
dos períodos de intervalo. En caso de enfermedad, ausencia, renuncia o destitución, accedía como
presidente el vicepresidente. Los requisitos que se establecían para ser presidente y vicepresidente
eran los siguientes: ser paraguayo natural, la edad de 30 años y la profesión de la fe cristiana.
Entre las principales atribuciones del presidente podemos mencionar que era:
a. el jefe de la Administración General del país;
b. nombraba a los magistrados del Superior Tribunal de Justicia con acuerdo del Senado y los demás
empleados inferiores de la administración de Justicia con acuerdo del mismo Tribunal Superior,
c. Indultaba o conmutaba penas;
d. era comandante en jefe de las Fuerzas Armadas;
e. ejercía los derechos de Patronato Nacional de la República.;
f. declaraba el estado de sitio en caso de ataque exterior (si es conmoción interior solo tiene esta
facultad cuando el Congreso esta de receso),
g. declaraba la guerra y establecía la paz con acuerdo del Congreso, etc.
El Poder Legislativo, estaba compuesto de dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.
La Cámara de Diputados se componía de 26 miembros y sus miembros duraban cuatro años en sus
funciones y podían ser reelectos. Se requería para ser diputado ser ciudadano natural y tener 25 años
de edad.
El Senado se componía de 13 miembros y duraban en sus funciones 6 años, pero el senado se
renovaba cada dos años las dos terceras partes de este cuerpo. Se requería para ser senador 28 años
de edad y ser ciudadano natural.
Ambas cámaras del parlamento se reunían desde el 1 de abril y hasta el 31 de agosto de cada año, en
una sesión ordinaria, pero podía ser convocada a sesiones extraordinarias por el presidente de la
República o a pedido de 4 diputados o 2 senadores y podía prorrogar las sesiones
Entre algunas de las atribuciones del Poder Legislativo podemos citar las siguientes:
a. legislar sobre aduanas;
b. contraer empréstitos de dineros sobre créditos de la nación;
c. fijaba el presupuesto anual;
d. dictaba los códigos civil, comercial, penal y minería;
e. aprobaba o desechaba los tratados;
f. declaraba el estado de sitio;
g. permitía la introducción de tropas extranjeras, etc.
El Poder Judicial estaba ejercido por un Superior Tribunal de Justicia compuesto de tres (3)
miembros y por los juzgados inferiores. Para ser miembro del Tribunal de Justicia debían reunir los
siguientes requisitos: ser ciudadano paraguayo; 25 años de edad, y tener una ilustración regular. Los
miembros del Tribunal Superior y los jueces eran nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del
senado. Las atribuciones del Poder Judicial se circunscribían a conocer y decidir en actos de carácter
contencioso.

Declaraciones, Derechos y Garantías.

En las Declaraciones Generales se establecen los principios republicanos, de independencia, el
unitarismo y la forma de gobierno democrática representativa (art. 1°), que se pueden decir,
constituyen principios pétreos de constitucionalismo paraguayo, porque también aparecen en todas
las constituciones posteriores.
También se previeron el equilibrio de poderes; la oficialización de la religión católica, pero permite el
libre ejercicio de cualquier otra religión; la libre navegación de los ríos interiores; la obligatoriedad de
la enseñanza primaria; la proscripción de la dictadura; la responsabilidad de los funcionarios públicos,
etc.
En lo referente a los Derechos se proclama todos los derechos individuales propios de las
constituciones liberales de la época e incluso los derechos económicos. Queda de igual manera,
expreso reconocimiento constitucional los derechos civiles como: el derecho a peticionar a las
autoridades, a la libertad de prensa, el derecho de entrar, permanecer, y salir del territorio, entre otros.
Derechos emergentes de la libertad y la seguridad como: libertad jurídica, la legalidad de la detención,
la abolición de la esclavitud, la igualdad ante la ley, la prohibición de confiscación de bienes y la
proscripción de la pena de muerte por causas políticas.
En cuanto a las Garantías se debe mencionar que bajo la dictadura de Francia ni durante la vigencia
de la Constitución de 1844, se garantizaron los derechos individuales, sin embargo, en esta
Constitución aparece regulado el Hábeas Corpus. Pero su regulación expresa como norma de rango
constitucional recién se da en la Constitución de 1940. Así también, se encuentra un antecedente de
lo que luego sería la Acción de Inconstitucionalidad, aunque su reconocimiento expreso recién se
da en la Constitución de 1967.
Dichas regulaciones citadas previamente se hallaban reguladas de modo implícito en la normativa de
la Constitución de 1870, y carecían de mecanismos para hacerlas efectivas.

UNIDAD 10
La guerra del Chaco. Antecedentes: La Guerra del Chaco (1932-1935) fue un conflicto
entre Paraguay y Bolivia por el control del Chaco Boreal. Se inició el 9 de septiembre de 1932 con
la incursión boliviana y concluyó el 12 de junio de 1935 con la victoria paraguaya.
Fue la guerra más importante de América del Sur en el siglo XX, con 250.000 soldados bolivianos y
120.000 paraguayos. Hubo grandes bajas: 60.000 bolivianos y 30.000 paraguayos, además de
heridos, mutilados y desaparecidos.
El conflicto devastó las economías de ambos países. Paraguay, con menos recursos, capturó armas
y equipos enemigos para abastecerse, e incluso vendió excedentes a España tras la guerra. Sin
embargo, el esfuerzo bélico dejó una economía debilitada.

El presidente Eusebio Ayala. El Protocolo de Paz de 12 de junio de 1935.

Eusebio Ayala, también conocido como “El presidente de la Victoria” por su papel en la Guerra del
Chaco, tuvo dos periodos en la presidencia del Paraguay:
• Del 7 de noviembre de 1921 al 12 de abril de 1923
• Y del 15 de agosto de 1932 al 17 de febrero de 1936
Su segundo mandato asumió el 15 de agosto de 1932, días antes que se iniciara la guerra del Chaco.
Durante la misma visitó varias veces el frente de batalla.
Los tres grandes pilares de su política fueron: la excelente relación con el responsable de la conducción
militar de la guerra, José Félix Estigarribia; la administración rigurosa de los recursos económicos del
país para solventar el conflicto bélico y la dirección diplomática para alcanzar la paz en las mejores
condiciones posibles.
Para buscar una solución al problema bélico y sobre todo fronterizo que existía entre el Paraguay y
Bolivia, para ello, se abrieron las deliberaciones en Buenos Aires, el °1 de julio de 1935, denominada
también al Conferencia de Paz. El primer acuerdo al que arribaron fue la constitución de una Comisión
internacional que debía dictaminar sobre las responsabilidades de la guerra, pero esta comisión no
tuvo trascendencia ni vida por acuerdo tácito de los ex beligerantes. La desmovilización se realizó sin
ningún incidente. Dentro de los noventa días fijados por el Protocolo y terminada la desmovilización,
la Comisión militar neutral regresó a Buenos Aires y la Conferencia de la Paz o Protocolo de Paz,
luego de aprobar los informes, declaró terminada la guerra entre el Paraguay y Bolivia.

El golpe de Estado de 17 de febrero de 1936: A la finalización de la guerra del Chaco,

el Gobierno decidió licenciar a numerosos oficiales del Ejército, este hecho hizo que se produjera un
agudo problema social, y desembocó en el alzamiento del 17 de febrero de 1936, bajo las órdenes del
Cnel. Rafael Franco, se produce la revolución que puso fin al mandato o derrocamiento del
presidente Eusebio Ayala. Acompañado por el general Estigarribia, Eusebio Ayala, dejó el Paraguay
el 5 de septiembre de 1936, rumbo a Buenos Aires, donde fue exiliado.

El Decreto-Ley No. 152 de 10 de marzo de 1936: El Decreto-Ley N.º 152. Uno de los
documentos más importantes del régimen franquista.
Un ministro de Franco, Gómez Freire Esteves, propone al gobierno la promulgación de una ley que
identificara a la Revolución Libertadora con “las transformaciones sociales totalitarias de la Europa
contemporánea”. Este decreto Ley N° 152, impopular por donde se lo mire, prohibía las actividades
sindicales y político-partidarias por un año, con la excepción de aquellas organizadas por la revolución.
La situación no quedó allí, se establecieron los lineamientos para la conformación del partido único
de la “Revolución Libertadora”
Con el Decreto-Ley N.º 152 del 10 de marzo de 1936, se creó el Departamento Nacional de Trabajo en
Paraguay.

El Movimiento militar de 13 de agosto de 1937 que designo al Dr. Félix

Paiva presidente de la República: Un movimiento militar el 13 de agosto de 1937 derrocó
nuevamente al gobierno encabezado por el coronel Rafael Franco. Este movimiento militar estuvo
encabezado por los tenientes coroneles Ramón L. Paredes, Leandro González y el mayor Dámaso Sosa
Valdez, además de los capitanes de corbeta Porfirio Machuca y Ramón E. Martino.
El coronel Paredes planteó que era necesario encontrar un presidente que pudiera conducir al país
hacia la regularización institucional inmediata, y de las deliberaciones surgió el hombre elegido por
los jefes militares: el doctor Félix Paiva, prestigioso abogado y profesor universitario.
El 16 de agosto de 1937 Paiva asumió la Presidencia provisional de la República y formó su
gabinete integrado por destacados profesores, por lo que se le llamó el "gobierno universitario":
Cecilio Báez, en Relaciones Exteriores; Luis A. Argaña, en Justicia, Cultura e Instrucción Pública;
Luis P. Frescura, en Finanzas; Francisco Rolón, en Agricultura; Gerardo Buongermini, en Salud
Pública; Ramón L. Paredes, en Interior; y Juan B. Ayala, en Guerra y Marina.

La Conferencia de la Paz del Chaco: La Conferencia de la Paz del Chaco celebrada en

Buenos Aires en 1938 fue el escenario en el que se debatió la definición de los límites territoriales entre
Paraguay y Bolivia tras tres años de guerra y una larga controversia diplomática.
La Conferencia de la Paz del Chaco, celebrada en Buenos Aires en 1938 bajo la presidencia del
canciller argentino José María Cantilo, tuvo como objetivo resolver la disputa territorial entre
Paraguay y Bolivia tras la Guerra del Chaco. Participaron delegaciones de ambos países y
representantes de las naciones mediadoras: Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos, Perú y
Uruguay.

Las negociaciones giraron en torno a la demarcación de la frontera. Bolivia aceptó la propuesta

inicial de delimitación, mientras que Paraguay presentó una contrapropuesta, reclamando la
mayor parte del territorio ocupado al final del conflicto y rechazando la cesión de un puerto en
el río Paraguay a Bolivia.

Ante la falta de consenso, los mediadores presionaron a Paraguay para aceptar una solución
intermedia, evitando que el caso fuera llevado a la Corte Permanente de Justicia Internacional de
La Haya, lo que podría haber resultado en una división equitativa del Chaco o la concesión de un
acceso fluvial a Bolivia. Finalmente, el 21 de julio de 1938 se firmó el Tratado de Paz, Amistad y
Límites, en el cual Paraguay obtuvo la mayor parte del territorio disputado y Bolivia retuvo la zona
petrolera, pero sin acceso al río Paraguay.

El Acta Secreta de 9 de julio de 1938: El Acta Secreta del 9 de julio de 1938 fue un
acuerdo confidencial entre Paraguay y Bolivia PREVIO al Tratado de Paz del 21 de julio de 1938.
En él, ambas partes definieron la línea limítrofe y establecieron concesiones territoriales mutuas,
aunque públicamente se hablaba de un arbitraje internacional. También garantizaba el libre tránsito
boliviano en Paraguay, especialmente en Puerto Casado, y contó con el respaldo de los países
mediadores. Su objetivo era asegurar una resolución pacífica y evitar futuros conflicto.

Estados Unidos presionó para que se firmara el acta porque quería que la guerra entre Paraguay y
Bolivia terminara rápido. Su objetivo era mantener la paz en Sudamérica y evitar que algún país de la
región apoyara a Alemania o Italia en la Segunda Guerra Mundial.

Mientras tanto, Argentina y Brasil tenían otros intereses: querían obtener beneficios económicos en
Bolivia, como el control de minas, petróleo y ferrocarriles. Por otro lado, Chile y Perú, que habían
tenido conflictos con Bolivia en el pasado por la Guerra del Pacífico, estaban atentos para que este
acuerdo no afectara su relación con Bolivia ni generara nuevos problemas.

El presidente general José Félix Estigarribia: El General José Félix Estigarribia

asumió la presidencia de Paraguay el 15 DE AGOSTO DE 1939, tras ganar las elecciones de ese año
representando al Partido Liberal. Su gobierno se dio en un contexto político y económico complicado,
marcado por los efectos de la Guerra del Chaco. Durante su breve mandato, adoptó medidas de
carácter autoritario y trató de impulsar un rápido desarrollo económico. Sin embargo, enfrentó la falta
de apoyo total del Parlamento, especialmente del Partido Colorado. Para evitar la anarquía y la
polarización, Estigarribia otorgó libertad a la prensa y a los partidos políticos, ganándose un gran
prestigio por su liderazgo durante la guerra, aunque su mandato no duró mucho tiempo.

El Tratado de Paz, Amistad y Límites entre el Paraguay y Bolivia, de 21 de

julio de 1938. Plebiscito de 10 de agosto de 1938.
El 21 de julio de 1938, en Buenos Aires, se firmó el Tratado de Paz, Amistad y Límites entre
Paraguay y Bolivia, con la mediación de Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos, Perú y
Uruguay.
El acuerdo estableció que la línea divisoria sería determinada por los presidentes o plenipotenciarios
de los países mediadores mediante un arbitraje equitativo. Se fijaron plazos para dictar el laudo,
restablecer relaciones diplomáticas y ejecutar sus disposiciones.
Paraguay garantizó a Bolivia libre tránsito comercial por su territorio, especialmente en Puerto Casado,
permitiendo la instalación de agencias aduaneras y almacenes bolivianos. Ambos países renunciaron
a reclamaciones derivadas de la guerra y se comprometieron a solucionar futuras disputas por medios
pacíficos.
Por Paraguay firmaron Cecilio Báez, el general Estigarribia, Luis A. Riart y Efraím Cardozo, y
por Bolivia, Eduardo Díez de Medina y Enrique Finot. El tratado debía ser ratificado mediante un
plebiscito en Paraguay y por la Convención Nacional Constituyente en Bolivia.

Autodisolución del Parlamento. La renuncia colectiva de sus miembros.

El 16 de febrero de 1940, el Parlamento de Paraguay, reunido en pleno, decidió revisar integralmente
la Constitución de 1870 y convocar a una Convención Nacional Constituyente dentro de los
siguientes seis meses. Acto seguido, se auto disolvió mediante la renuncia colectiva de todos sus
miembros.
Ese mismo día, el General Estigarribia, en respuesta a la creciente agitación política, proclamó su
decisión de asumir plenamente los poderes ejecutivos y legislativos, ante el peligro de anarquía en
el país. A través de un decreto, declaró que la Constitución de 1870 seguía vigente en cuanto a los
derechos y garantías, pero anunció que, conforme al mandato del Parlamento, convocaría una
Convención Constituyente.
En su proclama, Estigarribia expresó que el país estaba al borde de la anarquía, con un desorden
profundo que amenazaba el futuro de la República. Consideraba necesario un cambio radical para
enfrentar la situación, destacando la necesidad de una nueva democracia que fuera económica y social
además de política. Declaró que asumiría la responsabilidad total del poder político para garantizar la
estabilidad, el orden y el progreso del país.
La renuncia colectiva del Parlamento fue vista como inexplicable por muchos, ya que permitió que
Estigarribia concentrara el poder, lo que algunos interpretaron como una dictadura, aunque los
parlamentarios lo hicieron para evitar ser destituidos violentamente.

Derogación de la Constitución de 1870 el 18 de febrero de 1940.

Para la sociedad paraguaya el General Estigarribia gozaba de una gran autoridad moral. Los miembros
del ejército buscaban imponer una tendencia evidentemente contraria a la actividad política, pues
existía en todas partes síntomas de una verdadera descomposición social. El Parlamento se reunió el
16 de febrero de 1940 y después de declarar que había llegado el momento de proceder a la revisión
total de la Constitución de 1870, procedió a su autodisolución mediante la renuncia colectiva de sus
miembros. El 18 de febrero, el General Estigarribia asumió la plenitud de los poderes políticos del
Gobierno y derogó la Constitución del 70.

La Constitución de 1940: El General José Félix Estigarribia buscó dotar al país de una
nueva Constitución y formó una Comisión presidida por Cecilio Báez para redactar un anteproyecto.
Sin embargo, nada concretó salió de esa comisión. Báez presentó un proyecto personal con ideas
autoritarias que influyeron en la Constitución de 1940.

Ante la negativa de los partidos políticos a participar, Estigarribia, junto con Pablo Justo Pastor
Benítez y Pablo Max Insfrán, redactó la Constitución, que FUE PROMULGADA MEDIANTE EL
DECRETO N.º 2.242 EL 10 DE JULIO DE 1940 y sometida a veredicto popular.

El Decreto-Ley N.º 2.242, de 10 de Julio de 1940: El Decreto N° 2242 del 10 de

julio de 1940 justificó la necesidad de una nueva Constitución, argumentando que la anarquía
política ponía en peligro al país y que la Carta de 1870 ya no respondía a las nuevas realidades.

En su Exposición de Motivos, se explicó que la nueva Constitución debía garantizar el orden, los
derechos y deberes ciudadanos, además de establecer un nuevo marco legal para el gobierno.

El presidente José Félix Estigarribia decretó:

1. Entrada en vigencia inmediata de la Constitución, sustituyendo la de 1870.

2. Convocatoria a un plebiscito el 4 de agosto de 1940, para someterla al veredicto popular.

El Plebiscito de 4 de agosto de 1940: El Decreto-Ley N° 2.242/40 no solo promulgó la

nueva Constitución, sino que también convocó a un plebiscito, celebrado el 4 de agosto de 1940.
En dicho evento, aproximadamente 170.000 votantes respaldaron la nueva Carta Magna.

A través de esta aprobación popular, se buscó legitimar la Constitución de 1940 y compensar la falta
de una Convención Nacional Constituyente, requisito exigido por el Artículo 123 de la
Constitución de 1870 para su reforma.

La motivación del Decreto-Ley N.°2.242.

 1. El movimiento político que se operó desde el 18 de febrero tuvo por fin salvar al país de la
anarquía.
2. La constitución de 1870 resultaba ineficiente para responder a las nuevas necesidades y a una
concepción más moderna del Estado
3. Resultaba imperante dotar al Estado (Ejecutivo) de mayores atribuciones para alcanzar una
mayor justicia social y orientar la economía nacional
4. Debe asegurarse la primacía de los intereses generales sobre los intereses particulares.

Organización de los Poderes: El Poder Ejecutivo. Los ministros del Poder

Ejecutivo. El Consejo de Estado. La Cámara de Representantes. El Poder
Judicial.
Poder Ejecutivo: Unipersonal. Desempeñado por el presidente de la República, desaparece la figura
del vicepresidente. Duraba 5 años en sus funciones y podía ser reelecto por un período más. Elegido
por votación directa. Requisitos: ciudadano natural, 40 años para arriba, profesar la religión católica
y reunir condiciones morales e intelectuales.

Poder legislativo: unicameral, ejercido por una sola Cámara llamada “Cámara de Representantes”.
Sus miembros eran elegidos por el pueblo, 1 miembro por cada 25 mil habitantes.

Poder judicial: era ejercido por una Corte Suprema de Justicia compuesta por 3 miembros. y por los
demás Tribunales y juzgados inferiores. Podían ser removidos a través del juicio político por mal
desempeño de sus funciones.

El Consejo de Estado: fue una institución creada por la Constitución de 1940 con el propósito de
asesorar al Poder Ejecutivo en la toma de decisiones políticas y legislativas. Su función era
principalmente consultiva, y estaba compuesto por representantes de diversos sectores de la sociedad,
incluyendo la Iglesia, el Ejército, los gremios y otros grupos influyentes.

Este órgano reflejaba el espíritu corporativista y autoritario de la Constitución de 1940, inspirada

en modelos de gobiernos fuertes y centralizados. Su existencia respondía a la necesidad de consolidar
un Estado más organizado y alineado con la visión de orden y progreso impulsada por el gobierno del
General José Félix Estigarribia.

UNIDAD 11

La Convención Nacional Constituyente de 1967. Los debates.

En 1967, ante la imposibilidad de la reelección del Gral. Stroessner, se convocó a elecciones para una
Convención Nacional Constituyente, con la participación de cuatro partidos: Partido Colorado
(oficialista), Partido Liberal, Partido Revolucionario Febrerista y Partido Liberal Radical.

Los debates se realizaron en el Teatro Municipal de Asunción, donde, a pesar de la libre expresión
de los opositores, no se levantó el estado de sitio ni se dictó una ley de amnistía para los exiliados.
La Mesa Directiva quedó en manos del partido oficialista, y el sistema electoral favoreció al Partido
Colorado, que obtuvo 80 de las 120 bancas, seguido por el Partido Liberal Radical (29), Partido
Liberal (8) y Partido Revolucionario Febrerista (3).

La Constitución sancionada, promulgada y jurada el 25 de agosto de 1967.

La Convención inició el 23 de mayo de 1967, y durante dos meses se discutió el reglamento interno.
En solo 30 días, se aprobaron los 239 artículos de la nueva Constitución, a un ritmo de más de 10
artículos por sesión. Finalmente, el 25 de agosto de 1967, se juró la nueva Constitución.

Nómina de Miembros de la Comisión Redactora: Juan Ramón Chávez, J. Bernardino

Gorostiaga, Fabio Da Silva, Crispín Insaurralde, J Augusto Saldívar, Ezequiel González Alsina, Raúl
Sapena Pastor, Raúl Peña, Dionisio González Tores, Juan Manuel Frutos, Saúl González, Hermógenes
González Maya, Pedro Hugo Peña, Rosa Agustín González, Inés Enciso Veloso, Dolores de Miño,
Manuel Frutos Pane, César Garay, Miguel Ángel Pangrazio, Atilio R. Fernández, Víctor N. Vasconcellos,
Augusto R. Fúster, Leopoldo Ramos Jiménez, Víctor Chamorro, Carlos Alberto González, Mariano Lara
Castro, Carlos R. Centurión, Gustavo Riart, Enzo A. Doldán, Horacio Gabriel Lebrón, Héctor Capurro,
Darío Castagnino, Juan Manuel Benítez Florentín, Rodrigo Campos Cervera, Rafael Eladio Velázquez,
Carlos Alberto Levi Ruffinelli, Fernando Levi Ruffinelli, Enrique Sosa, Raimundo Paniagua, Francisco
Sánchez Palacios, Francisco Sosa Jovellanos; entre otros.

El Poder Legislativo: Estaba ejercido por un Congreso compuesto por dos Cámaras: la Cámara
de Diputados y la Cámara de Senadores. El Senado estaba compuesto de 30 titulares y18 suplentes,
y la Cámara de Diputados de 60 titulares y de 36 suplentes. Se reunía en sesiones ordinarias desde
el 1° de abril hasta el 20 de diciembre, inclusive.

El Poder Ejecutivo. Los ministros del Poder Ejecutivo: Era unipersonal, y estaba
ejercido por un presidente de la República, no existía vicepresidente.

Los requisitos para ser presidente de la República eran los siguientes:

1. nacionalidad paraguaya natural;

2. cuarenta años de edad;
3. profesar la religión católica, Apostólica, Romana y,
4. reunir condiciones morales e intelectuales.

El Consejo de Estado: Como en la Constitución del 40, se volvió a incluir un Consejo de Estado.
Algunas de las atribuciones del Consejo eran: dictaminar sobre los proyectos de decretos con fuerza
de ley; sobre asuntos de orden financiero y económico; sobre asuntos de política internacional;
prestaba acuerdo para la designación de los miembros de la Corte Suprema, entre otros.

El Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia, Tribunales y Juzgados.

Estaba integrado por una Corte Suprema de Justicia integrada por cinco (5) Miembros y por los
Tribunales y Juzgados. De manera expresa, se consagra la facultad de la Corte Suprema para declarar
la inconstitucionalidad de las leyes y la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a la
Constitución, por las vías de la acción o de la excepción, indistintamente

El Art. 173. Reelección para un periodo más, consecutivo o alternativo.

Texto sancionado por la Convención Nacional Constituyente de 10 de
marzo de 1977.
El presidente en ejercicio en aquel entonces ya llevaba 13 años en el poder, y en año 1977 se vuelve a
enmendar la Constitución de 1968 con el efecto de establecerse la reelección del presidente de la
República en forma indefinida.
Artículo 173.- El presidente de la Republica será elegido en comicios generales directos que se realizaran
por lo menos seis meses antes de expirar el periodo constitucional que estuviere en curso, y solo podrá ser
reelecto para un periodo más, consecutivo o alternativo. La nueva Carta Magna contemplaba que el
presidente de la República podría ser reelecto por un periodo más, ya sea esté consecutivo o alternativo.

UNIDAD 12
La Convención Nacional Constituyente de 1991-1992:

La Convención Nacional Constituyente de 1991-1992 surgió tras el golpe de 1989 y la necesidad

de reformar la Constitución de 1967, que impedía el desarrollo democrático.

El 12 de junio de 1991, la Asamblea Nacional declaró la necesidad de una reforma total y convocó
elecciones para el 1° de diciembre de 1991, realizadas en un ambiente de amplias libertades. La ANR
obtuvo mayoría, seguida por el PLRA y otros sectores políticos.
La Convención se instaló el 30 de diciembre de 1991, con Óscar Facundo Ynsfrán como presidente.
Se recibieron 237 propuestas, incluyendo 11 anteproyectos completos. Se adoptó el de la ANR como
base y se organizó el trabajo en subcomisiones. El proyecto fue presentado el 13 de abril de 1992.

La participación ciudadana y política sin precedentes hizo de la Constitución de 1992 la más

democrática en la historia del Paraguay.

La sanción de la Constitución de 1992.

El pueblo paraguayo, por medio de sus legítimos representantes reunidos en Convención Nacional
Constituyente, invocado a Dios, reconociendo la dignidad humana con el fin de asegurar la libertad,
la igualdad y la justicia, reafirmando los principios de la democracia republicana, representativa,
participativa y pluralista, ratificando la soberanía e independencia nacionales, e integrado a la
comunidad internacional, SANCIONA YPROMULGA esta Constitución.
En la parte final del título se consignó cuanto sigue: “Queda sancionada esta Constitución. Dada en
el recinto de deliberaciones de la Convención Nacional Constituyente, a los veinte días del mes de
junio de mil novecientos noventa y dos, en la ciudad de la Asunción, Capital de la República del
Paraguay”
Algunos problemas: la falta de una publicación oficial. La Fe de Erratas. La versión guaraní