Derecho Ambiental

Historia de las Leyes de Derecho Ambiental y Analisis.

5 DE JULIO DE 2025
Maestra veronica ortiz
Mauricio Gloria Guevara
 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

Introducción.
La problemática y el deterioro ambiental, surge y se entrelaza de forma directa con el intento de obtener un
dominio de la naturaleza y además de orientarla de acuerdo con la convivencia del ser humano, para
satisfacer sus necesidades, su productividad, así mismo como su ascendente y desmesurado nivel de vida.
El daño ambiental causado por el hombre se puede atribuir a que este es el único “animal” sobre la tierra que
sometió al medio ambiente a sus propósitos en lugar de adaptarse a él.
El ser humano se convierte en depredador tomando la parte más elevada en la cadena alimenticia, sin tener
quien regule su población y de eta forma alterar el equilibrio ecológico.
Sin embargo, en los últimos años el ser humano ha tomado conciencia de que la naturaleza ha llegado a un
límite para sustentar la vida en este planeta. Surge entonces una preocupación generalizada para la
protección del medio ambiente, con el objeto de asegurar la perpetuidad del ser humano.
Esta tendencia se observa en la protección ambiental, a través de las distintas legislaciones y de la creación
de la rama del derecho llamada Derecho Ambiental.
El origen del derecho ambiental parte de la necesidad de proteger la salud de la población como
consecuencia de la contaminación y deterioro de los recursos naturales; no obstante, hoy día esta disciplina
jurídica se ha consolidado, y constituye una herramienta para la conservación y protección al ambiente, así
como para promover el reconocimiento, respeto y garantía del derecho humano al medio ambiente sano para
el desarrollo y bienestar de las personas, como se advierte, desde una perspectiva evidentemente
antropocéntrica, tal como queda protegido en nuestra Constitución federal.
Debido a que el origen de los problemas ambientales que han surgido tanto a nivel nacional como global es,
en la mayoría de las ocasiones, producto del desarrollo de las actividades humanas, debe considerarse su
abordaje desde la disciplina del derecho ambiental, bajo una visión de transversalidad e interdisciplinariedad
orientada a lograr el desarrollo sustentable.
Distintos países han adquirido posturas favorables em protección del medio ambiente, con lo cual se crean
estudios, acuerdos, convenios, legislaciones etc. Formando marcos referenciales para obtener resultados
positivos en la conservación, protección y mejora del medio ambiente en nuestro país.
En este ensayo se hablará sobre los problemas ambientales en México desde una perspectiva jurídica,
involucrando a una de las ramas más recientes, y a la vez menos aplicada, el Derecho Ambiental.
El derecho ambiental se define como el conjunto de normas jurídicas que regulan la relación entre los
humanos y el entorno al que pertenecen, con el objetivo de lograr un desarrollo sustentable. Como bien
sabemos, el medio ambiente es la base de la vida y formación del hombre, por lo cual debe vivir en armonía
con él, y es ahí donde radica su importancia.
En México ha sido objeto de una evolución continua en las últimas décadas, con prioridades puestas en el
saneamiento ambiental, con una estrategia hacia una interpretación más sistemática con señalamiento de
medidas de prevención y control.

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Derecho Ambiental en México.

El derecho ambiental se define como el conjunto de normas jurídicas que regulan la relación entre los
humanos y el entorno al que pertenecen, con el objetivo de lograr un desarrollo sustentable. Como bien
sabemos, el medio ambiente es la base de la vida y formación del hombre, por lo cual debe vivir en armonía
con él, y es ahí donde radica su importancia.
Durante el virreinato y al final de la independencia de México, hubo bastante quema de árboles, y fue hasta el
mandato de Benito Juárez en el año 1861, que dictó la primera ley forestal nacional, la cual exigía a los
leñadores plantar diez árboles de caoba y cedro por cada uno que talaran.
En 1870, el presidente Juárez, promulgó las primeras leyes mexicanas de protección a la fauna silvestre para
limitar la cacería de algunas especies, y normar las temporadas para dicha actividad.
Durante el porfiriato, las plantaciones de caña de azúcar, café, cacao, tabaco y hule modificaron los
ecosistemas naturales, sobre todo cuando el ferrocarril y el telégrafo dañaron los bosques templados, y las
selvas fueron objeto de explotación. Sin embargo, en 1881 se frenó un poco la deforestación, debido a que el
alumbrado público se usó para electricidad.
Fue en 1971, cuando se incorporaron los primeros aspectos ambientales a la legislación federal y se creó la
Ley Federal Para Prevenir y Controlar la Contaminación.
La protección jurídica del ambiente en nuestro país puede dividirse, fundamentalmente en tres etapas y cada
una de ellas con implicaciones sobre la creación de un aparato administrativo y normativo complejo.
La primera etapa estuvo basada en un enfoque sanitario, como resultado del vínculo entre la contaminación
ambiental y las condiciones de salud de la población, lo que dio lugar a la intervención Del Consejo Superior
de Salubridad, perteneciente al entonces Departamento de México, creado en 1841 y regido bajo diversos
reglamentos, hasta la expedición, el 15 de julio de 1989, del Código Sanitario. Por lo que hace a la
conservación de los recursos naturales los primeros esfuerzos surgieron a finales del siglo XlX con la
expropiación de terrenos de gran relevancia ambiental para su conservación; por lo que, en 1917, el
presidente Venustiano Carranza decreto al Desierto de los Leones como primera área natural protegida en el
país. Posteriormente, Lázaro Cárdenas fue pionero al incorporar en el plan sexenal la meta de realizar
declaraciones de parques nacionales; así en mancuerna junto con el entonces jefe de Departamento Forestal
y Caza y Pesca, Miguel Ángel de Quevedo, los decretos de áreas naturales protegidos alcanzaron casi el 30%
del territorio nacional. Luego de más de medio siglo, en 1971, se expidió la primera Ley Ambiental,
denominada Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental, cuya aplicación estuvo a
cargo de la Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente, creada en 1972.
Para la segunda etapa, el enfoque de la política ambiental se amplió y se orientó hacia la prevención, por lo
que en 1982 se expidió la Ley Federal de Protección al ambiente, en sustitución a la ley de 1971. Como
resultado de las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), se creó la
entonces Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), que tuvo a su cargo la Subsecretaria de
Ecología, que integro facultades en materia de asentamientos humanos, saneamiento ambiental y protección
de los ecosistemas. De gran relevancia fue la reforma del 6 de febrero de 1976 al párrafo tercero del artículo
27 constitucional
La tercera etapa se caracteriza por el intento de abordar, de manera integral, la política ambiental, lo cual
es resultado de la modificación constitucional del 10 de agosto de 1987, que involucra al artículo 27 como
sigue:

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La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el interés público. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.
Además, en ese mismo acto modificatorio se adicionó al artículo 73, fracción XXIX, el inciso G, que faculta al
Congreso de la Unión para ex pedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de
protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Con base en ello y como resultado de la negociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
entre Canadá, Estados Unidos México (TLCAN) (Shatan, 1996), se promulga la LGEEPAEN 1988, base de la
política ambiental del país.
En 1992, la SEDUE pasa a ser la Secretaría del Desarrollo Social (SEDESOL), y la materia ambiental se
divide en dos entidades: el entonces Instituto Nacional de Ecología (INE), desde el 2012 Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático (INECC), con funciones técnicas de investigación y normatividad, y la
Procuraduría Federal de Protección Ambiental (PROFEPA), que asumía funciones de vigilancia.
Posteriormente, en 1994 se creó la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
/SEMARNAP) entidad que integró a los sectores ambiental, hídrico y pesquero, por lo que quedo adscrita a
ella la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). La SEMARNAP tuvo entre sus líneas de acción una serie de
objetivos y programas para alcanzar el desarrollo sustentable, asumido por el Estado mexicano durante la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo como uno de los ejes de la
política ambiental; posteriormente en el 2000, el sector de la pesca se separó del ambiental para integrarse al
productivo, y la SEMARNAP se modificó para dar paso a la actual Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAP).
No cabe duda de que, había nuevos enfoques y herramientas para la protección jurídica del ambiente y que
han sido incorporados en la regulación mexicana durante las primeras dos décadas del siglo XXI, entre los
que destacan: el reconocimiento a nivel constitucional del derecho a un medio ambiente sano y la
consecuente protección del ambiente desde un enfoque desde los Derechos Humanos; el reconocimiento, en
el Código Federal de Procedimientos Civiles, del interés colectivo y difuso de las personas para demandar la
protección del medio ambiente en tribunales federales, por medio de acciones colectivas, y el establecimiento
de normas sobre responsabilidad y reparación del daño ambiental; así como el mandato para la creación de
tribunales ambientales a partir de la reforma del artículo 4º Constitucional y la emisión de la Ley Federal de
Responsabilidad Ambiental (LFRA).
En México, el primer ordenamiento que reconoció el derecho ambiental fue LGEEPA, DOF 28-01-1988, la cual
consagró en su artículo 15 fracción Xl, que: “Toda persona tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente
sano. Las autoridades, en los términos e estas y otras leyes, tomarán las medidas para la prevención de este
derecho”, y luego de mas de una década, en 1999, se incorporó el párrafo quinto al artículo 4º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), que reconocía que “toda persona tiene
derecho a un medio amiente sano y adecuado para su desarrollo y bienestar”; sin embargo, en 2012se
reformo dicho párrafo a efecto de cambiar el término adecuado por sano, un término mas objetivo que permite
su medición y seguimiento; así como para incorporar la responsabilidad ambiental. Hoy dicha disposición
sostiene: “toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado
garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo
provoque en términos dispuestos por la ley”.

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Respecto a este tema el Poder Judicial Federal ha expresado que el derecho a un medio ambiente sano
implica tanto la responsabilidad de las autoridades como de los particulares, pues se desarrolla en dos
aspectos:
a) En un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del
entorno ambiental, que implica la no afectación ni lesión al ambiente.
b) En la obligación correlativa de las autoridades de vigilancia, conservación y garantía de que sean
atendidas las regulaciones pertinentes.
También ha dicho que el derecho a un medio ambiente sano se caracteriza como un derecho que, a su vez,
implica un deber, que en virtud de que, por una parte, se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos
a acceder a un medio ambiente de calidad tal que les permita llevar una vida digna y gozar de bienestar,
derecho que las autoridades del Estado deben proteger, vigilar, conservar y garantizar, por otra parte el
reconocimiento de este derecho fundamental se vincula con la obligación de los ciudadanos de proteger y
mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras

Derecho Ambiental en la Legislación Mexicana.

El Derecho Ambiental se ubica dentro del derecho Público, específicamente en el Derecho Administrativo ya
que es este el que hace referencia al bien común de la comunidad ejercido a través del Estado, directamente
por el Poder Ejecutivo y su relación con los particulares. El Derecho Ambiental también involucra a los tres
niveles de gobierno; Federal, Estatal y Municipal.
La supremacía de la aplicación y obligatoriedad del Derecho Ambiental en México se encuentra en el artículo
133de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece su validez y legalidad
fundamentales para la existencia de la regulación sobre el medio ambiente:
Artículo 133: Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y de todos los tratados
que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del senado, serán Ley Suprema de toda la unión, lo Jueces de cada Estado se regularan a dicha
Constitución, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones
o leyes de los Estados.

Bases Constitucionales.
El Derecho Ambiental descansa sobre tres bases constitucionales fundamentales que tratan de los aspectos
más generales a la protección del ambiente; estas bases son los principios de conservación, prevención,
control y regulación.
Primera base artículo 27 Constitucional.
La primera base se encuentra en el artículo 27 constitucional, el cual se refiere a la idea de la conservación de
los recursos naturales. Dicho artículo hace referencia a la propiedad privada: es decir, que todo territorio es
propiedad de la nación (tierras y aguas), pero que permite la existencia de la propiedad privada otorgando el
domino directo a los particulares, reservando la facultad de reunificar lo que se había desmembrado a través
del derecho de reversión que en nuestra legislación se ejerce mediante la expropiación.

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Con relación a lo anterior, el párrafo tercero del mismo artículo establece que la nación tendrá en todo
momento el derecho de regular en beneficio social el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles
de
aprobación. De esta forma, hace mención a una de las bases del Derecho Ambiental que la de otorgar a
nuestra nación la facultad de “imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público,
regular en beneficio social, el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de aprobación para
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y del mejoramiento de las condiciones de
vida de la población humana”. Lo anterior llevo a la distribución equitativa de la riqueza pública y su
conservación, de esta forma se introdujo el principio de la conservación de los recursos naturales. Para
cumplir con este principio el Estado debe elaborar diversos planes sobre asentamientos humanos, uso
adecuado sobre tierras, aguas y bosques en el territorio donde ejerce su soberanía, inclusive en aquellos que
se encuentren dentro del mar territorial y la zona económica según lo determina el Derecho Internacional.
El primer principio se encuentra en el primer párrafo inicial del antes mencionado artículo 27 constitucional y
se refiere a la naturaleza de la propiedad privada respecto de las tierras y de las aguas comprendidas dentro
del territorio nacional, estas consideradas como bienes nacionales,
El segundo principio se refiere a que el Estado tiene la autoridad de imponer a la propiedad privada las
particulares que estime necesarias para el beneficio del interés público; es decir, la propiedad privada se
encuentra limitada por la función social.
El tercer principio se encuentra en el tercer párrafo, el cual se refiere al derecho del Estado al regular el
aprovechamiento de los recursos naturales que puedan ser objeto de apropiación, lo anterior, con el propósito
de distribuir la riqueza pública y su conservación, así como también de establecer las disposiciones
necesarias para salvaguardar y regenerar el medio ambiente.
Segunda base artículo 73 fracción XVl Constitucional.
La segunda base sobre la que recae el Derecho ambiental mexicano se encuentra plasmado en el artículo 73
fracción XVl constitucional, bajo la idea de prevención y control de la contaminación ambiental. Este principio
se encuentra íntimamente relacionado como su nombre nos lo indica con el concepto de contaminación
ambiental, que se refiere a la “presencia en el ambiente de uno o más contaminantes, o cualquier
combinación de ellos que degrada al ambiente en su conjunto y/o algunos elementos”. Este es uno de los
elementos principales dentro de la problemática ambiental ya que la prevención y el control de la
contaminación es una de las funciones principales de la protección del medio ambiente.
Aunque la protección de los recursos naturales no se encuentra restringida únicamente a la contaminación de
los recursos, sino que también se refiere a su conservación, a fines de los 60´sse tenía la idea de que, “la
protección del medio ambiente tenía que ver con el peligro de la contaminación”. Una idea cierta pero no del
todo.
El control de la contaminación y la protección del medio ambiente fueron considerados de competencia federal
en 1971, año en que se incorporó una base 4ª a la fracción XVl del artículo 73, la cual hace referencia a la
facultad del Congreso de la Unión a legislar sobre diferentes materias como: nacionalidad, ciudadanía,
emigración e inmigración y salubridad en general de la República. Las bases 1ª a 4ª de la fracción XVl hacen
referencia a la forma en que se integra el Consejo de salubridad general y sus facultades que tienen por
objetivo la elaboración de medidas necesarias para prevenir la contaminación del medio ambiente, la defensa
de la salud y la sanidad del territorio nacional.

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Dicho consejo dependía directamente del ejecutivo y no recibía ordenes de ninguna otra Secretaría de
Estado: además, sus disposiciones eran obligatorias y su naturaleza era ejecutiva, ya que sus instrucciones
serian obedecidas por las autoridades administrativas. De esta forma, las cuestiones de salubridad que hasta
ese momento habían estado a cargo de los Estados. Pasaban a ser de competencia Federal, otorgando al
Congreso de la Unión la facultad de legislar en materia y, consecuentemente, como incluía el control de la
contaminación,
el medio ambiente formó parte de la competencia Federal; debido a que con la expresión “así como
adoptas para prevenir y combatir la contaminación ambiental”, la contaminación ambiental quedaba inmersa
en la noción de Salubridad General de la República y consecuentemente bajo las órdenes del Consejo de
salubridad.
Posteriormente en 1987, dicho artículo sufrió una reforma, en la cual se adiciono la fracción XXlX el inciso G
en la que se otorga la facultad al Congreso de la unión de expedir las leyes que establecían la concurrencia
entre Gobierno Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrio ecológico. Todo esto, con el
objetivo de que los gobiernos locales y municipales participaran en los asuntos ambientales. Para lo cual, se
decidió utilizar el sistema de “facultades concurrentes, a través del cual se realiza una distribución de
competencias establecidas en la ley de la materia que se trate, entre Federación, Estados y Municipios”. Esto
quiere decir que consiste en el establecimiento de medidas sobre la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y Municipios, mediante las cuales se distribuyen la competencia en materia de
protección al ambiente, conservación y restauración del equilibrio ecológico.
Tercera base artículo 25 Constitucional.
La tercera base donde reposa el derecho ambiental mexicano lo podemos encontrar en el artículo25
constitucional párrafo sexto, en el cual se encuentra la idea de la protección al ambiente en forma conjunta y
hace mención del término “medio ambiente” y expresamente se refiere al “cuidado del medio ambiente”. La
connotación de este artículo es principalmente económica, como resultado de la reforma del texto complejo de
1983,
El texto completo es el siguiente: “Bajo criterios de equidad social y productiva se apoyará e impulsará a las
empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolas a las modalidades que dicte el interés
público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio
ambiente”.
Como podemos observar, bajo el impulso del Estado y criterio de equidad, este articulo hace referencia al
apoyo que la Nación otorga a las empresas en los sectores privado y social, sometidas a las limitaciones que
fije el interés público y uso, preservación y cuidado del medio ambiente; es decir, el apoyo tiene límites, por un
lado, el interés público y por otro lado el uso en beneficio en general de los recursos productivos, su
conservación y cuidado del medio ambiente.

Instrumentos legales para regular la materia ambiental en México.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados y convenios internacionales en los que
México participa, leyes generales y Federales, reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas (NOM), Normas
Mexicanas (NMX), decretos y acuerdos, Constituciones Estatales, leyes estables y mandos municipales.

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Dentro de los tratados internacionales en los que México participa encontramos el Convenio sobre los Pueblos
indígenas y Tribales 1989, la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte 1994, y el protocolo
de Kiyoto de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1992.
Las Leyes que conforman la legislación ambiental en México son: Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley
General de Vida Silvestre, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de Residuos, Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, Ley de Productos
Orgánicos, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, Ley de Promoción y Desarrollo de los
Bioenergéticos, Ley Federal
de Responsabilidad Ambiental y la Ley General de Cambio Climático, cada uno de los reglamentos. De
este compendio de leyes y reglamentos se derivan las diferentes normas (NOM MX), aplicables a cada rubro
ambiental: agua, suelo, aire, desarrollo rural, residuos, entre otros. De ahí surgen los acuerdos, decretos y de
ahí sucesivamente siguiendo la cadena terminada con los bandos municipales.
Como podemos ver México cuenta con un sólido desarrollo en legislación ambiental con una estructura que se
fortalece a cada momento, mejorando el entorno del país.
Aunando a estas leyes en el 2020, se presentó el programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales
(Promarnat) en el cual se plantearon cinco objetivos orientados a la conservación de los ecosistemas, el
combate al cambio climático, el acceso al agua potable saneamiento y protección de las cuencas, el control y
prevención de la contaminación del aire, suelo y agua, promoviendo así una cultura ambiental.

Comparación de Regulaciones Ambientales entre México y Otros Países:

Lecciones Aprendidas.
En esta parte del trabajo me gustaría hacer una comparación entre legislaciones mexicanas y legislaciones
internacionales, para que de alguna manera se pueda observar cómo va la parte legislativa respecto a otros
países y esto nos pueda servir de cómo se puede subsanar, si lo hay, los errores o bien lo que no está bien
planteado dentro de nuestras leyes.
El derecho ambiental comparado es una herramienta esencial para entender cómo diferentes países abordan
la protección del medio ambiente y la sostenibilidad. Al comparar las regulaciones ambientales de México con
las de otras naciones, es posible identificar fortalezas, debilidades y oportunidades para mejorar la legislación
y su implementación. Este artículo analiza las regulaciones ambientales en México en comparación con otros
países, destacando las lecciones aprendidas y cómo pueden aplicarse para fortalecer el marco regulatorio en
México.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

La LGEEPA es la piedra angular del derecho ambiental en México. Establece las bases para la protección,
conservación y restauración del medio ambiente en todo el país.
Estructura: La LGEEPA aborda una amplia gama de temas, desde la prevención de la contaminación hasta la
conservación de la biodiversidad.

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Implementación: Su implementación es responsabilidad de varias entidades gubernamentales, como la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA).
Ley de Transición Energética
La Ley de Transición Energética complementa el marco ambiental al promover el uso de energías renovables
y la eficiencia energética.
Objetivos: Establece metas claras para la reducción de emisiones y la adopción de energías limpias.
Retos: La implementación ha enfrentado desafíos relacionados con la infraestructura y el financiamiento.

Comparación con Otros Países

Estados Unidos: Ley de Aire Limpio (Clean Air Act)
La Ley de Aire Limpio de Estados Unidos es uno de los ejemplos más avanzados de regulación ambiental,
enfocada en la reducción de la contaminación del aire.
Fortalezas:
Estrictos estándares de calidad del aire: La ley establece límites claros para los contaminantes del aire y exige
a las industrias reducir sus emisiones.
Enfoque en la salud pública: La regulación está diseñada para proteger la salud de la población, con
estándares basados en investigaciones científicas.
Lecciones para México:
México podría fortalecer sus estándares de calidad del aire y mejorar la supervisión de las emisiones
industriales.
La colaboración entre gobiernos locales y federales, como se hace en EE. UU., podría mejorar la
implementación y cumplimiento de las normativas.
Unión Europea: Reglamento REACH
El Reglamento REACH (Registro, Evaluación, Autorización y Restricción de Sustancias Químicas) en la Unión
Europea es un ejemplo de regulación proactiva en el control de sustancias químicas.
Fortalezas:
Responsabilidad empresarial: REACH pone la carga de la prueba sobre las empresas, que deben demostrar
que las sustancias químicas utilizadas son seguras.
Transparencia y acceso a la información: Se requiere que las empresas compartan información detallada
sobre los riesgos de las sustancias químicas.
Lecciones para México:
Adoptar un enfoque similar de responsabilidad proactiva para las empresas en el manejo de sustancias
químicas.
Mejorar la transparencia y el acceso público a la información ambiental relacionada con el uso de químicos.

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Canadá: Ley de Evaluación de Impacto

La Ley de Evaluación de Impacto de Canadá establece un proceso riguroso para evaluar los posibles
impactos ambientales de proyectos antes de su aprobación.
Fortalezas:
Evaluaciones integrales: La ley exige una evaluación integral que incluye no solo los impactos ambientales,
sino también los económicos y sociales.
Participación pública: Se fomenta la participación de la comunidad y las partes interesadas en el proceso de
evaluación.

Lecciones para México:

Fortalecer los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en México para incluir una evaluación más
amplia de impactos y fomentar una mayor participación pública.
Adoptar mecanismos de monitoreo y seguimiento más robustos para asegurar el cumplimiento de las medidas
de mitigación post-aprobación.
Desafíos y Oportunidades para México
Desafíos en la Implementación
Uno de los principales desafíos en México es la implementación efectiva de las regulaciones ambientales. A
pesar de contar con un marco legal robusto, la falta de recursos, la corrupción y la falta de coordinación entre
agencias pueden limitar su efectividad.
Desafío: Mejorar la capacidad de las autoridades para monitorear y hacer cumplir las regulaciones
ambientales.
Solución: Invertir en capacitación y recursos para las agencias reguladoras y fomentar la transparencia y la
rendición de cuentas.
Oportunidades para Mejorar la Regulación Ambiental.
El aprendizaje de las prácticas internacionales ofrece a México oportunidades significativas para mejorar su
marco regulatorio.
Oportunidad: Adoptar las mejores prácticas internacionales, como los estrictos estándares de la calidad del
aire de Estados Unidos o el enfoque preventivo de la Unión Europea.
Acción Recomendada: Realizar reformas legislativas que incorporen estas mejores prácticas y fortalecer los
procesos de implementación y cumplimiento.
Innovación y Tecnología
La innovación tecnológica puede jugar un papel clave en la mejora de la regulación ambiental en México,
facilitando el monitoreo y la aplicación de la ley.
Oportunidad: Utilizar tecnologías de monitoreo remoto y big data para mejorar la supervisión ambiental en
tiempo real.

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Acción Recomendada: Integrar herramientas tecnológicas en los procesos de evaluación y monitoreo

ambiental, y capacitar a las autoridades en su uso.
Ejemplo Real: Proyecto Minero en Sonora
Contexto
Un proyecto minero en Sonora enfrentó críticas por sus posibles impactos ambientales y la falta de un proceso
de evaluación robusto. Comparando las prácticas en Canadá, el proyecto podría haber beneficiado de una
evaluación de impacto más integral y de la participación de la comunidad.
Implementación
Adaptación de Mejores Prácticas: Al adoptar prácticas similares a las de la Ley de Evaluación de Impacto de
Canadá, el proyecto podría haber abordado mejor las preocupaciones ambientales y sociales, mejorando su
aceptación y mitigando los impactos.
Resultado: La implementación de prácticas más rigurosas podría haber resultado en una operación
minera más sostenible y en una mejor relación con las comunidades locales.
En esta parte del trabajo, podemos sacar una pequeña conclusión de esta comparación de legislaciones
mexicanas y legislaciones de otros; debido a que se me hizo interesante como cada país lleva sus
legislaciones de acuerdo con sus necesidades y a las necesidades de su economía ya en un trabajo
subsecuente analizaremos más a profundidad la participación de México en el ámbito de las legislaciones
internacionales en materia de Derecho Ambiental; mientras tanto podemos decir:
El derecho ambiental comparado ofrece valiosas lecciones para México. Al estudiar las regulaciones y
prácticas de otros países, México puede identificar áreas para mejorar su marco regulatorio, fortalecer la
implementación y fomentar una mayor protección del medio ambiente. La adopción de mejores prácticas
internacionales y la adaptación a las necesidades locales son esenciales para enfrentar los desafíos
ambientales actuales y futuros.
Sin más preámbulo entraremos al punto central de este trabajo que será analizar algunas de las leyes
mexicanas para el medio ambiente.

LGEEPA General del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental .

LGEEPA. General del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental. Es la Máxima ley de derecho ambiental en
México, y es la que regula lo relativo al quinto legal del artículo 4to y 25 de la Constitución Política.
Esta legislación comprende una serie de componentes, incluyendo, pero no limitándose a, la evaluación de
impacto ambiental, la regulación de contaminantes y la protección de la biodiversidad. Este análisis se
enfocará en estas tres áreas principales, evaluando las fortalezas y debilidades en la implementación y
cumplimiento de la ley.
Evaluación de Impacto Ambiental
Fortalezas
La LGEEPA establece un mecanismo robusto para la evaluación de impacto ambiental (EIA) de los proyectos
de desarrollo. Requiere que todos los proyectos susceptibles de causar un impacto ambiental significativo
sean evaluados antes de su aprobación.

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Ejemplo: En 2020, un proyecto para la construcción de un nuevo aeropuerto en México fue sujeto a una EIA
detallada, que resultó en la modificación del diseño original para reducir su impacto en los humedales
cercanos.
Deficiencias
Sin embargo, el proceso de EIA tiene deficiencias. A veces, los informes son realizados por consultoras
contratadas por los proponentes del proyecto, lo que puede resultar en conflictos de interés. Además, la
participación pública en el proceso de EIA a menudo es limitada.
Ejemplo: En 2019, una empresa minera presentó un informe de EIA que minimizaba los impactos de su
proyecto. A pesar de las protestas de los grupos locales, el proyecto fue aprobado sin una revisión adicional
significativa.

Regulación de Contaminantes
Fortalezas
La LGEEPA establece límites claros para la emisión de diversos contaminantes, proporcionando una base
sólida para la regulación de la calidad del aire y el agua. Estos límites están basados en la mejor evidencia
científica disponible y son revisados regularmente.
Ejemplo: En 2022, gracias a la regulación estricta de los contaminantes del aire, la Ciudad de México pudo
mejorar significativamente su calidad del aire.
Deficiencias
Sin embargo, la aplicación de estos límites es a menudo insuficiente. Las multas por incumplimiento suelen
ser bajas, lo que no desanima a las empresas de contaminar. Además, la capacidad para monitorear y hacer
cumplir estos límites es limitada, especialmente en áreas rurales.
Ejemplo: Una empresa petroquímica en Veracruz ha estado emitiendo contaminantes por encima de los
límites legales durante años. A pesar de las repetidas multas, la empresa ha continuado con sus operaciones
sin hacer cambios significativos.
Protección de la Biodiversidad
Fortalezas
La LGEEPA establece áreas naturales protegidas (ANP) y promueve la conservación de la biodiversidad. Ha
permitido la protección de hábitats clave y ha contribuido a la conservación de varias especies amenazadas.
Ejemplo: La Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, establecida bajo esta ley, ha contribuido a la
conservación de la mariposa monarca, una especie icónica y migratoria.
Deficiencias
Sin embargo, la protección de la biodiversidad es a menudo insuficiente. Las ANP a menudo sufren de falta de
financiación y gestión, y la ley no protege suficientemente las áreas fuera de las ANP.

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Ejemplo: El jaguar, una especie emblemática de México, continúa en peligro debido a la destrucción de su
hábitat fuera de las ANP y la falta de recursos para su protección.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) tiene un impacto profundo en la
biodiversidad de México, país que es uno de los cinco más biodiversos del mundo. La protección y
conservación de esta biodiversidad son prioridades fundamentales de la ley.
Fortalezas en la Protección de la Biodiversidad
Áreas Naturales Protegidas
Una de las mayores fortalezas de la LGEEPA es su capacidad para establecer y administrar Áreas Naturales
Protegidas (ANP). Las ANP juegan un papel crucial en la conservación de la biodiversidad, ya que
proporcionan un refugio para las especies y un medio para preservar hábitats críticos.
Ejemplo: La Reserva de la Biosfera Sian Ka’an, establecida en 1986, ha logrado proteger una gran
diversidad de hábitats, desde arrecifes de coral hasta selvas y manglares, protegiendo a su vez una variedad
de especies endémicas.
Deficiencias en la Protección de la Biodiversidad
Insuficiencia en la Protección fuera de las ANP
Aunque la LGEEPA ha logrado proteger la biodiversidad dentro de las ANP, la biodiversidad fuera de estas
áreas está a menudo insuficientemente protegida. La ley carece de herramientas eficaces para limitar la
degradación del hábitat y la pérdida de biodiversidad en las zonas no protegidas.
Ejemplo: El lobo mexicano, una especie en peligro de extinción, continúa viendo su hábitat amenazado por el
desarrollo fuera de las ANP, a pesar de las disposiciones de la LGEEPA.
Falta de Recursos para el Cumplimiento de la Ley
Además, la falta de recursos para la aplicación y cumplimiento de la ley es un problema significativo. Esto
puede resultar en una protección insuficiente de la biodiversidad, incluso en áreas que son formalmente
protegidas.
Ejemplo: A pesar de su estatus de ANP, la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda ha enfrentado problemas de
deforestación y caza ilegal debido a la falta de recursos para la aplicación de la ley.

Ley General de Vida Silvestre.

Comenzaremos hablando del artículo 3 de esta ley.
Para los efectos legales de esta ley se entenderá por:
l.- Aprovechamiento extractivo: la utilización de ejemplares, partes o derivados de especies silvestres,
mediante colecta, captura o caza.
ll. -Aprovechamiento no extractivo: Las actividades directamente relacionadas con la vida silvestre en su
habitad natural que no impiden la remoción de ejemplares, partes o derivados, y de que no ser
adecuadamente reguladas, pudieran causar impactos significativos sobre eventos biológicos, poblaciones o
habitad de las especies silvestres.

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 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

En este artículo hago hincapié en el aprovechamiento extractivo, y es que, al referirnos específicamente a la

utilización de ejemplares, mediante colecta, captura o caza, se ven afectadas muchas especies que rondan en
territorios nórdicos.
Existen leyes que preservan la vida silvestre, pero no pueden controlar en su totalidad las actuaciones ilícitas
humanas. En el caso de los cazadores, quienes muchas veces incumplen las normativas de caza a matar
ejemplares que están protegidos por estas leyes afectando directa o indirectamente a la vida silvestre.
Muchos de ellos viajan kilómetros por el país para conseguir buenos trofeos desacatando por completo que
muchos animales están protegidos por leyes ecológicas de la presente Ley General de Vida Silvestre.
En el Código Penal Federal se describen las conductas y actividades que se consideran delitos, así como las
sanciones aplicables. Entre los delitos tipificados se encuentran aquella conta la biodiversidad, esto lo
podemos encontrar en su artículo 420.
La Procuraduría Federan de Protección al Medio Ambiente (PROFEPA) es el organismo encargado de
vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la restauración, preservación y
protección de los recursos naturales, por medio de visitas y operativos de inspección, la atención de
denuncias populares y la promoción de la participación y defensa del ambiente.
TÍTULO TERCERO DE LAS AUTORIDADES.
Artículo 8: Los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, así como el gobierno federal ejercerán sus atribuciones en materia de la vida silvestre, de
conformidad en lo previsto en los siguientes artículos.
En el artículo anterior se hace referencia a que las autoridades tienen la responsabilidad de conservar y
aprovechar el sustento de la vida silvestre. Esta responsabilidad en muchas ocasiones no se manifiesta del
todo. Un ejemplo de ello son las pedreras de Nuevo león. Como bien sabemos, las pedreras benefician al ser
humano si nos referimos a ellas como las principales extractoras de distintas piedras según el territorio: piedra
de cantera, piedra caliza, o grava por mencionar algunos ejemplos, siendo esta extracción la primera
transformación de lo que sería posteriormente materiales para construcción. Del otro lado de la menda, parte
del Estado se encuentra en desacuerdo con ellas por la afectación al medio ambiente y a la vida silvestre;
gracias a los asentamientos industriales muchos de los animales cuyo habitad se encuentra en estos lugares
se ven obligados a desplazarse hacia otros territorios.

Ley de Aguas Nacionales.

La Ley de Aguas Nacionales vigente en nuestro país fue publicada en el Diario Oficial de la Federación de 1
de diciembre de 1992, siendo reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia de aguas nacionales.
Dicho ordenamiento consta de 124 disposiciones consideradas de observancia general en todo el territorio
nacional, de orden público e interés social, que tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para
lograr su desarrollo integral sustentable.
De acuerdo con esta Ley la regulación y administración de las aguas nacionales corresponde al Ejecutivo
Federal, el cual desarrollará dicha encomienda a través de una Comisión, siendo competente para:
I. Reglamentar por cuenca hidrológica y acuífero, el control de la extracción así como la explotación,
uso o aprovechamiento de las aguas nacionales del subsuelo, inclusive las que hayan sido

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 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

libremente alumbradas, y las superficiales, en los términos del Título Quinto de la presente Ley; y
expedir los decretos para el establecimiento, modificación o supresión de zonas reglamentadas
que requieren un manejo específico para garantizar la sustentabilidad hidrológica o cuando se
comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales en áreas determinadas en acuíferos,
cuencas hidrológicas, o regiones hidrológicas;
II. Expedir los decretos para el establecimiento, modificación o supresión de zonas de veda de aguas
nacionales, en los términos del Título Quinto de la presente Ley;
III. Expedir las declaratorias de zonas de reserva de aguas nacionales superficiales o del subsuelo,
así como los decretos para su modificación o supresión;
IV. Expedir por causas de utilidad o interés públicos, declaratorias de rescate, en materia de
concesiones para la explotación, uso o aprovechamiento de Aguas Nacionales, de sus bienes
públicos inherentes, en los términos establecidos en la Ley General de Bienes Nacionales;
V. Expedir por causas de utilidad o interés públicos, declaratorias de rescate de concesiones
otorgadas por "la Comisión", para construir, equipar, operar, conservar, mantener, rehabilitar y
ampliar infraestructura hidráulica federal y la prestación de los servicios respectivos, mediante
pago de la indemnización que pudiere corresponder;
VI. Expedir por causas de utilidad pública los decretos de expropiación, de ocupación temporal, total o
parcial de los bienes, o su limitación de derechos de dominio, en los términos de esta Ley, de la
Ley de Expropiación y las demás disposiciones aplicables, salvo el caso de bienes ejidales o
comunales en que procederá en términos de la Ley Agraria;
VII. Aprobar el Programa Nacional Hídrico, conforme lo previsto en la Ley de planeación, y emitir
políticas y lineamientos que orienten la gestión sustentable de las cuencas hidrológicas y de los
recursos hídricos;
VIII. Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de acuerdos y convenios internacionales en
materia de aguas, tomando en cuenta el interés nacional, regional y público;
IX. Nombrar al Director General de "la Comisión" y al Director General del Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua;
X. Establecer distritos de riego o de temporal tecnificado, así como unidades de riego o drenaje,
cuando implique expropiación por causa de utilidad pública; y los demás que le señale la ley.153.
La Comisión Nacional del Agua es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, que se regula conforme a las disposiciones de esta; tiene por objeto ejercer
las atribuciones que le corresponden a la autoridad en materia hídrica y constituirse como el Órgano Superior
con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de gestión integrada de los recursos
hídricos, incluyendo la administración.
153 artículo 6, Ley de Aguas Nacionales.
regulación, control y protección del dominio público hídrico. La Comisión Nacional del Agua se organiza en
dos modalidades:
 El Nivel Nacional, y
 El Nivel Regional Hidrológico - Administrativo, a través de sus Organismos.
Organismos de Cuenca.
Los Organismos de Cuenca, en las regiones hidrológico - administrativas son unidades técnicas,
administrativas y jurídicas especializadas, con carácter autónomo que esta Ley les confiere, adscritas
directamente al Titular de la Comisión; por su carácter especializado y atribuciones específicas que la Ley de
Aguas nacionales les confiere, actúan con autonomía ejecutiva, técnica y administrativa, en el ejercicio de sus

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funciones y en el manejo de los bienes y recursos que se les destinen y ejercen en el ámbito de la cuenca
hidrológica o en el agrupamiento de varias cuencas hidrológicas.
Como órganos mediadores de los organismos de cuenca, se establecen también los denominados Consejos
de Cuenca, orientados a formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas,
el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de los recursos de
la cuenca. Se establecen por cada cuenca hidrológica o grupo de cuencas hidrológicas.
Un elemento más que contempla esta Ley, es la participación ciudadana con la finalidad de mejorar el
aprovechamiento del agua y la preservación y control de su calidad; de tal modo que contempla apoyos para
las organizaciones ciudadanas y no gubernamentales que tengan intereses o actividades en materia de
recursos hídricos.
Derivada de la participación ciudadana surge el Consejo Consultivo del Agua como organismo autónomo
de consulta integrado por personas físicas del sector privado y social, estudiosas o sensibles a la problemática
en materia de agua y su gestión y las formas para su atención y solución, con vocación altruista y que cuenten
con un elevado reconocimiento y respeto. Podrá asesorar, recomendar, analizar y evaluar respecto a los
problemas nacionales prioritarios o estratégicos relacionados con la explotación, uso o aprovechamiento, y la
restauración de los recursos hídricos, así como en tratándose de convenios internacionales en la materia. Así
mismo podrá realizar recomendaciones, análisis y evaluaciones que juzgue convenientes en relación con la
gestión integrada de los recursos hídricos.
Con relación a la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales, este ordenamiento dispone,
que se consideran libres siempre y cuando se trate de aguas superficiales y se realice por medios manuales
para uso doméstico con la condición de que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su
calidad o una disminución significativa en su caudal. Tratando se aguas marinas no se requiere concesión,
sólo será requisito cuando se trate de desalinización.
La explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizará mediante concesión o asignación
otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la Comisión Nacional del Agua, por medio de los Organismos de
Cuenca, o directamente por la Comisión cuando así le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que
dispone la presente Ley. Las concesiones y asignaciones se otorgarán después de considerar a las partes
involucradas, y el costo económico y ambiental de las obras proyectadas.
Las infracciones que dispone esta Ley son las siguientes:
I. Descargar en forma permanente, intermitente o fortuita aguas residuales en contravención a lo
dispuesto en la presente Ley en cuerpos receptores que sean bienes nacionales, incluyendo aguas
marinas, así como cuando se infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o en otros terrenos
cuando puedan contaminar el subsuelo o el acuífero;

II. Explotar, aprovechar o usar aguas nacionales residuales sin cumplir con las Normas Oficiales
Mexicanas en la materia y las condiciones particulares establecidas para este efecto;

III. Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales en volúmenes mayores a los autorizados en los
títulos respectivos o en las inscripciones realizadas en el Registro Público de Derechos de Agua;

IV. Ocupar o aprovechar vasos, cauces, canales, zonas federales, zonas de protección y demás
bienes a que se refiere el Artículo 113 de esta Ley, sin el título de concesión;

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 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

V. Alterar la infraestructura hidráulica autorizada para la explotación, uso o aprovechamiento del

agua, o su operación, sin el permiso correspondiente;

VI. No condicionar las obras o instalaciones;

VII. No instalar, no conservar, no reparar o no sustituir, los dispositivos necesarios para el registro o
medición de la cantidad y calidad de las aguas, o modificar o alterar las instalaciones y equipos
para medir los volúmenes de agua explotados, usados o aprovechados, sin permiso
correspondiente, así como modificar o desviar los cauces, vasos o corrientes, cuando sean
propiedad nacional, sin permiso respectivo o cuando se dañe o destruya una obra hidráulica de
propiedad nacional;

VIII. Ejecutar para sí o para un tercero obras para alumbrar, extraer o disponer de aguas del subsuelo
en zonas reglamentadas, de veda o reservadas, sin el permiso respectivo, así como a quien
hubiere ordenado la ejecución de dichas obras;

IX. Impedir u obstaculizar las visitas, inspecciones, reconocimientos, verificaciones y fiscalizaciones

que realice "la Autoridad del Agua"; XI. No entregar los datos requeridos por "la Autoridad del Agua"
o "la Procuraduría", según el caso, para verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas
en esta Ley y en los títulos de concesión, asignación o permiso de descarga, así como en otros
ordenamientos jurídicos;
La Ley de Aguas Nacionales, no contempla en su texto el Derecho Humano al Agua, ocurriendo la misma
situación que en el ordenamiento constitucional.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

La presente Ley tiene por objetivo regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción
ordenación el cultivo, el manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos; así
como de distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la federación, los Estados, la
Ciudad de México y los municipios, con el fin de proporcionar el desarrollo forestal sustentable.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable consta de 8 Títulos y 163 artículos
Capitulo 1. Del objetivo y aplicación de la Ley.
Contribuir al desarrollo social, económico, ecológico y ambiental de país, mediante el manejo integral
sustentable de los recursos forestales, impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales,
desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la biodiversidad que brindan
los recursos forestales.
Promover la organización, capacidad operativa, integridad y profesionalización de las instituciones públicas de
la Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios, para el desarrollo forestal sustentable y respetar el
derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares que ocupan, la presente Ley es
reglamentaria de artículo 27 de la CPEUM, tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección,
restauración, ordenación, el cultivo manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales de país y sus
recursos

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 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

La propiedad de los recursos forestales el territorio corresponde a ejidos, las comunidades, pueblos y
comunidades indígenas, personas físicas o morales, la Federación, Estados, El Distrito Federal y los
municipios que sean propietarios de los terrenos donde aquellos se ubiquen.
En lo no previsto en esta Ley, se aplicará en forma supletoria y en lo conducente, las disposiciones de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Capítulo 2. De la terminología empleada en esta Ley.
Este capítulo en particular, se enlistan los significados de los términos mas utilizados en este documento y que
se presentan de manera poco usual en la sociedad en general.
Título Segundo de la Organización y Administración del Sector Público Federal.
Capitulo 1. Del Servicio Nacional Forestal.
Se determinan la integración y funcionamiento del Servicio Forestal Nacional, se mencionan los objetivos
de estos y se hace referencia a los recursos económicos, humanos y materiales, que se utilizan para el
cumplimiento de sus objetivos.
Capitulo 2. De la Distribución de Competencias en Materia Forestal.
La Federación, loa Estados, el Distrito Federal, y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia forestal
de conformidad con la distribución de competencias previstas en la Ley y ordenamientos legales.
 De las atribuciones de la Federación.
 De las atribuciones de los Estados y la Ciudad de México.
 De las atribuciones de los Municipios.
Entre las atribuciones más destacadas se encuentran:
 Diseñar, formular, aplicar la política forestal.
 Establecer y participar en sistemas y esquemas de ventanilla única de atención eficiente a los
usuarios.
 Realizar y/o participar en la relación y actualización del inventario forestal nacional de suelos, así como
la zonificación forestal.
 Participar en prevención y combate de incendios.
 Planear y ejecutar reforestación, forestación, restauración de suelos y conservación de bienes y
servicios ambientales forestales.
 Desarrollar y apoyar viveros y programas de producción de plantas.
Esas son algunas de las atribuciones, son todavía más, pero pondremos solo algunas.
Capitulo 3. Del Sector Forestal Federal.
Atribuciones de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales en Materia Forestal.
La Secretaría ejercerá las siguientes funciones:
 Formular y conducir la política nacional del desarrollo sustentable forestal.
 Elaborar el programa Estratégico Forestal Nacional.

 Regular, establecer, integrar, operar, y mantener actualizado el Registro Federal Forestal Nacional.
 Emitir, normas oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar su cumplimiento.

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 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

 Definir las metodologías para la valoración de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas
forestales.
 Entre otros.
De la Comisión Nacional Forestal.
La Comisión Nacional Forestal, es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal,
con responsabilidad jurídica y patrimonios propios.
El objeto de esta Comisión será desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas de protección,
conservación y de restauración en materia forestal, que conforme a la presente Ley se declaran como un área
prioritaria de desarrollo, así como participar en la formación de los planes y programas y en la aplicación de la
política de desarrollo forestal sustentable y sus instrumentos.
La comisión ejercerá las siguientes atribuciones.
 Participar en la formulación y aplicación de la política nacional del desarrollo forestal sustentable.
 Coadyubar con la secretaría en la adopción y fortalecimiento del Sistema Nacional Forestal.
 Integrar y monitorear y mantener actualizado el Inventario Forestal y de Suelos, así como participar en
el diseño de este.
 Entre otros.
De las Promotorías del Desarrollo Forestal.
El sector Publico Forestal; impulsara las promotorías Forestales, las cuales podrán establecerse como parte
integrante de los Distritos de Desarrollo Rural u otras estructuras ya establecidas en las entidades federativas.
Sus tareas comprenderán la difusión de las políticas de desarrollo forestal y de los apoyos institucionales que
sean destinados al sector; promover la organización de los productores y el sector social y privado; promover
la participación del sector forestal en las acciones institucionales y sectoriales; procurar la oportunidad en la
atención a los propietarios, poseedores y titulares de autorizaciones de aprovechamientos forestales, y
cumplir con las responsabilidades que se le asignen a fin de acercar la acción pública al ámbito rural forestal.
Capitulo 4. De la Coordinación Institucional.
La Federación, a través de la Secretaría y la Comisión, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación,
con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados, con la participación en su caso, de los
Municipios, en el ámbito territorial de su competencia.
De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Secretaría de
Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, se coordinarán con la Secretaría y con la
participación de la Comisión, en su caso, para el cumplimiento de los objetivos del Servicio Nacional Forestal
previstos en la presente Ley.

Titulo tercero
De la política nacional en materia forestal.
Capitulo1. De los criterios de la política nacional en materia forestal.
Deberá promover el fomento y la adecuada planeación de su desarrollo forestal sustentable, entendiendo este
como un proceso evaluable y medible mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, silvícola,
económico, y social que tienda a alcanzar una productividad optima y sostenida de recursos forestales, que

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mejore el ingreso y la calidad de vida de las personas que participan en la actividad forestal y promueva
la generalización del valor agregado a las regiones forestales, diversificando las alternativas productivas y
creando fuentes de empleo en el sector.
Se enlistan criterios obligatorios de política forestal de carácter social, ambiental, silvícola y económicos en los
artículos 32, 33, 34.
Capitulo 2. De los Instrumentos de la Política Forestal.
Son instrumentos de la política nacional en materia forestal los siguientes:
I. La planeación del desarrollo forestal.
II. El Sistema Nacional de Información Forestal.
III. El Inventario Nacional forestal y de suelos.
IV. La Zonificación Forestal.
V. El Registro Forestal Nacional.
VI. Las Normas Oficiales mexicanas en materia Forestal.
VII. Sistema Nacional de Gestión Forestal.
VIII. Estudio Satelital Anual del índice de cobertura Forestal.
En las secciones de 1-7 y la adición a este capítulo de la sección octava de este se describen los instrumentos
anteriores.

Título cuarto
Del manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos Forestales.
Capitulo 1. De las autorizaciones para el aprovechamiento de los Recursos Forestales.
Corresponderá a la Secretaría otorgar
las siguientes autorizaciones.
I. Cambio de uso de suelo a los terrenos forestales, por excepción.
II. Aprovecho de recursos maderables en terrenos forestales.
III. Establecimiento de plantaciones forestales comerciales en superficies mayores de 800 hectáreas,
excepto aquellas en terrenos forestales temporales.
IV. Colecta y usos con fines comerciales o de investigación de los recursos genéticos.
Se describen los procesos y condiciones que deben cumplirse en caso de la transmisión de la propiedad o de
derecho de uso, usufructo sobre terrenos forestales perfectamente; ARTÍCULO 61.
Loa titulares son responsables del manejo del aprovechamiento de los recursos (se enlistan las obligaciones
en el artículo 62) en el caso de que este decida contratar a un prestador de servicios técnicos forestales, dicho
técnico será responsable solidario con el titular.
Se enlistan las posibles causas de suspensión, extinción, nulidad revocación y caducidad de las
autorizaciones en los artículos 65, 66, 67, 68 y 69.
Capitulo 2. Del aprovechamiento y Uso de los Recursos Forestales.
Sección 1 Del aprovechamiento de los Recursos Forestales Materiales.
Se requiere de la autorización de la Secretaría para el aprovechamiento de los Recursos Forestales.

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 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

En esta sección se establecen los requisitos y tiempos para la solicitud y autorización de un programa de
manejo forestal maderable, se definen según las condiciones de las áreas, los tipos de programas que se
requieran para cada caso y la vigencia de estos.
Se enlistan las posibles causas de la negación del aprovechamiento en el artículo 83.
Las plantaciones forestales en terrenos temporalmente forestales o en predios con superficie menor o iguales
a 800 hectáreas, únicamente requerirán un aviso por escrito del interesado la Secretaría.
El manejo de la plantación forestal debe de estar a cargo de los titulares de la plantación. Em el caso de que
este decida contratar a un prestador de servicios técnicos forestales, dicho prestador será responsable
solidario con el titular.
Sección 3. De Aprovechamiento de los Recursos Forestales No maderables.
Únicamente requerirá un aviso por escrito a la autoridad competente. El Reglamento de las Normas
Oficiales Mexicanas, establecerán los requisitos y en caso de que se requiera autorización y/o prestación de
programas de manejo simplificado.
Cuando se requiera un manejo simplificado y sea elaborado por un responsable técnico, este será garante
solidario con el titular del aprovechamiento, en caso de otorgarse la autorización.
Sección 4. De la Colecta y Uso de Recursos Forestales.
La autorización a que se refiere este artículo solo podrá otorgarse si se cuenta con el conocimiento escrito
previo, expreso e informado, del propietario o legítimo poseedor del predio en el que el recurso biológico
forestal se encuentre.
Cuando la Colecta se realice por entidades públicas de los gobiernos Federales, Estatales o Municipales, o
bien por el dueño del recurso, bastara con que se presente el aviso respectivo ante la Secretaría ajustándose
a la Norma Oficial Mexicana correspondiente y acreditando que se cuenta con el consentimiento del
propietario forestal.

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFRA) vigente fue promulgada el 7 de junio de 2013 y ha sido
objeto de diversas reformas. Esta ley regula la responsabilidad derivada de los daños ocasionados al
ambiente, estableciendo un marco legal para la reparación y compensación de dichos daños.
El objetivo de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental es garantizar el derecho de toda persona a un
medio ambiente sano y promover el desarrollo nacional sustentable, considerando valores económicos,
sociales y ambientales
Disposiciones Generales
La LFRA establece que toda persona física o moral que cause un daño al ambiente, ya sea directa o
indirectamente, es responsable de repararlo. Esta responsabilidad es independiente del daño patrimonial que
puedan sufrir los propietarios de los elementos y recursos naturales afectados. Además, la ley reconoce que el
desarrollo sustentable debe integrar consideraciones ambientales junto con las económicas y sociales.
Daños al Ambiente y su Reparación

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Uno de los conceptos centrales de la Ley de Responsabilidad Ambiental en México es el daño al ambiente,
definido como cualquier pérdida, cambio, deterioro o afectación adversa y mensurable de los hábitats,
ecosistemas, elementos y recursos naturales, así como de los servicios ambientales que estos proporcionan.
La ley detalla las obligaciones de reparación de estos daños, que deben restituir los hábitats y ecosistemas a
su estado base, es decir, la condición en la que se encontraban antes de ser dañados. Cuando la reparación
no sea posible, procederá la compensación ambiental.
Obligaciones Empresariales bajo la LFRA
Para las empresas, cumplir con la LFRA implica asumir la responsabilidad por cualquier impacto ambiental
negativo derivado de sus actividades. Esto incluye tanto acciones directas como omisiones que resulten en
daño al ambiente.
En este sentido, la Ley establece que las empresas serán responsables del daño al ambiente ocasionado
por sus representantes, administradores, gerentes, directores y empleados, cuando sean omisos o actúen en
el ejercicio de sus funciones, o bien, cuando ordenen o consientan la realización de las conductas dañosas.
Las personas que se valgan de un tercero lo determinen o contraten para realizar la conducta
causante del daño serán solidariamente responsables, salvo en el caso de que se trate de la prestación de
servicios de confinamiento de residuos peligrosos realizada por empresas autorizadas por la Secretaría.
Además, no existirá responsabilidad alguna, cuando el daño al ambiente tenga como causa exclusiva un caso
fortuito o fuerza mayor.
Responsabilidad Subjetiva y Objetiva
La ley distingue entre responsabilidad subjetiva y objetiva. La responsabilidad subjetiva se basa en actos u
omisiones ilícitos, donde se requiere demostrar la intención o negligencia. Por otro lado, la responsabilidad
objetiva aplica en casos donde los daños se derivan de actividades intrínsecamente riesgosas, como el
manejo de materiales peligrosos, sin necesidad de probar la intención o negligencia.
Procedimientos Judiciales y Penales
La aplicación de la LFRA se realiza a través de procedimientos judiciales y penales. Los daños ambientales
pueden ser denunciados ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), que tiene la
facultad de iniciar procedimientos de inspección y sanción.
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
Además de los procedimientos judiciales y penales, la LFRA promueve el uso de mecanismos alternativos de
solución de controversias, como la mediación y conciliación, para resolver conflictos ambientales de manera
más ágil y eficiente.
Relación con Otras Leyes Ambientales
La LFRA no opera en aislamiento. Está estrechamente vinculada con otras leyes ambientales en México,
como la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), la Ley General de Vida
Silvestre, y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, entre otras. Esta
interrelación asegura un enfoque holístico en la protección ambiental y el manejo de recursos naturales.
Reglamentos y Normas Oficiales

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El Reglamento de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y las Normas Oficiales Mexicanas establecen
directrices específicas para la implementación de la ley. En concreto, el citado Reglamento detalla los
procedimientos y criterios para evaluar el daño ambiental, así como las medidas de reparación y
compensación.
Beneficios de la Responsabilidad Ambiental
 Prevención de Sanciones: Cumplir con las leyes ambientales reduce el riesgo de multas y sanciones.
 Reputación Corporativa: Las empresas ambientalmente responsables son percibidas de manera
positiva por consumidores y stakeholders.

 Eficiencia Operativa: Implementar prácticas sostenibles puede mejorar la eficiencia y reducir costos
operativos.

Ley General de Cambio Climático.

La ley general de cambio climático es de orden público, intereses generales, y observación sobre las que la
nación puede ejercer su jurisdicción y establece disposiciones para enfrentar los efectos desfavorables del
cambio climático. Por lo tanto, la LGCC, busca garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer
la concurrencia de facultades de la federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y
aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de efecto
invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático; regular las acciones para la mitigación y
adaptación al cambio climático; reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los
efectos adversos del cambio climático, así como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al
fenómeno; fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y
difusión en materia de adaptación y mitigación al cambio climático; establecer las bases para la concertación
con la sociedad, y promover la transición y de bajas emisiones de carbono.
Los artículos 7 y 8, mencionan que la federación y las entidades federativas deben promover la participación
corresponsable de la sociedad en las materias previstas en esta ley, es decir fomentar el derecho a toda
persona de participar de forma individual o colectiva en la toma de decisiones que afecten al medio ambiente.
El sistema de información sobre el cambio climático corresponde a la federación integrar y actualizar el
sistema de información sobre el cambio climático, así como ponerlo a disposición del público en los términos
de la presente ley y demás disposiciones jurídicas aplicables, así como regular, integrar y actualizar el sistema
de información sobre el cambio climático, así cómo ponerlo a disposición del público en los términos de la
presente ley y demás disposiciones jurídicas aplicables así como regular, integrar, administrar, publicar y
actualizar el registro. El sistema de información deberá generar, con el apoyo de las dependencias
gubernamentales, un conjunto de indicadores clave que atenderán como mínimo los temas siguientes:
I. Las emisiones del inventario nacional, de los inventarios estatales y del registro;
II. Los proyectos de reducción de emisiones del registro o de aquellos que participen en los acuerdos de
los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte;

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 Derecho Ambiental| Mauricio Gloria Guevara

III. Las condiciones atmosféricas del territorio nacional, pronósticos del clima en el corto plazo,
proyecciones de largo plazo y caracterización de la variabilidad climática;
IV. La vulnerabilidad de asentamientos humanos, infraestructura, islas, zonas costeras y deltas de ríos,
actividades económicas y afectaciones al medio ambiente, atribuibles al cambio climático;
V. Elevación media del mar;
VI. La estimación de los costos atribuibles al cambio climático en un año determinado, que se incluirá en
el cálculo del producto interno neto ecológico;
VII. La calidad de los suelos, incluyendo su contenido de carbono, y
VIII. La protección, adaptación y manejo de la biodiversidad. Política Nacional de cambio climático.
Uno de los principios de la política es la participación ciudadana en la formulación, ejecución, monitoreo y
evaluación de la Estrategia Nacional, planes y programas de mitigación y adaptación a los efectos del cambio
climático. Programas en materia de cambio climático de las entidades federativas: Las entidades deberán
elaborar e instrumentar su programa en materia de cambio climático, promoviendo la participación social,
escuchando y atendiendo a los sectores público, privado y sociedad en general.
Consejo de cambio climático: Es el órgano permanente de consulta de la comisión intersecretarial de
cambio climático, que se integrará por mínimo quince miembros provenientes de los sectores social, privado y
académico, con reconocidos méritos y experiencia en cambio climático. Entre sus funciones, el Consejo
deberá promover la participación social, informada y responsable, a través de las consultas públicas que
determine en coordinación con la Comisión. Todo esto nos da a comprender que la participación ciudadana es
el derecho de toda persona a participar en forma individual o colectiva en la toma de decisiones que afecten al
medio ambiente.
También se habla de la responsabilidad ambiental la cual está estipulada en el art 26, que dice que quien
realice obras o actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente, estará obligado a prevenir,
minimizar, mitigar, reparar, restaurar y, en última instancia, a la compensación de los daños que cause.
También debe considerarse el acceso a la justicia, debiendo los distintos órdenes de gobierno proporcionar
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos pertinentes atendiendo a las disposiciones
jurídicas aplicables.
En pocas palabras la ley general de cambio climático es la que se encarga de hacer valer nuestros derechos
a un medio ambiente sano, la cual tiene como objetivo regular las emisiones para lograr la estabilización de
sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climático,
atribuibles directas o indirectamente a la actividad humana.

Conclusiones
En conclusión, la LGEEPA ha tenido un impacto significativo en la protección de la biodiversidad en México.
Sin embargo, también existen desafíos importantes que deben abordarse para garantizar la conservación
efectiva de la biodiversidad. La mejora de la protección de los hábitats fuera de las ANP y la garantía de
suficientes recursos para el cumplimiento de la ley son áreas clave que deben ser mejoradas.
Sin embargo, su implementación y cumplimiento son desiguales, con fortalezas y debilidades en áreas clave.
Es crucial fortalecer la aplicación de la ley y abordar sus deficiencias para asegurar la protección efectiva del
medio ambiente en México.
Finalmente, podemos advertir a través del LGEEPA y de leyes locales ambientales como la LADSS, que cobra
vida el sistema de descentralización de competencias en materia ambiental, amparo en los artículos 73, 115 y

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124 de la Constitución Federal, para lo cual además de lo previsto en las leyes comentadas pueden operar
cláusulas de convenios o acuerdos de coordinación.
Ahora bien, podemos pensar que todos los órganos ambientales de los tres órdenes de gobierno protegen o
intentan proteger el medio ambiente para mantenerlo sano, direccionando sus actuaciones en función de las
competencias que aluden las leyes ambientales, y que al estar tan especificadas en los ordenamientos pues
todo queda muy claro en cuando a la distribución de competencias, sin embargo, no en todos los casos es así
de sencillo, pues cuando se presenta por ejemplo un caso de emergencia ambiental, lo primero que debe
hacerse es medir el impacto y delimitar la zona afectada para de ahí coordinar las actuaciones de los tres
órdenes de gobierno involucrados, tarea que no siempre es fácil y que debe ser atendida con prontitud para
reaccionar de forma inmediata al problema ambiental.
La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental es una herramienta crucial para la protección del medio
ambiente en México. Para las empresas, entender y cumplir con esta ley no solo es una obligación legal, sino
una parte esencial de su responsabilidad social y su contribución al desarrollo sustentable. Con un enfoque en
la reparación y compensación de daños ambientales, la LFRA promueve una mayor conciencia y acción hacia
la protección del entorno natural.

Dentro de los desafíos para las Cortes de México y de la región, este artículo ha identificado la oportunidad y
pertinencia para ampliar la idea de vulnerabilidad. Tema que resulta fundamental en las sociedades modernas.
Asimismo, se ha dejado documentada la conveniencia de considerar el interés universal en todo tipo de
acciones jurídicas que tengan como objeto final la protección del medio ambiente.
Con todo ello, se puede afirmar que el derecho ambiental en México y en América Latina, ha avanzado de
manera sólida y consistente en los últimos años.

Bibliografía.

Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos actualizada de la Cámara de Diputados al día 01 de julio 2025

Ley Federal de Vida Silvestre.

Ley General de Cambio Climático.

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
CARMONA LARA, María del Carmen, Derechos del medio ambiente, tercera edición, México, Instituto
Nacional del Estudios Históricos de las Revoluciones en México– Secretaría de Educación Pública-UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2015
CARMONA TINOCO, Jorge Ulises ¨Aproximaciones sobre el derecho internacional de los derechos humanos
y su vinculación con la eficacia del derecho a un medio ambiente saludable¨, en Carmona Tinoco, Jorge Ulises
y Hori Fojaco, Jorge M. (coords.), Derechos Humanos y Medio Ambiente, México, Semarnat UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, 2010.
ARRIAGA GARCÍA, Carol Berenice, ¨El camino hacia la consolidación del derecho al medio ambiente
adecuado. Un derecho humano y un derecho de la humanidad¨, en Revuelta Vaquero, Benjamín (coord.), Los
retos del Derecho ambiental en México

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