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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
TRIBUNAL GENERAL DE JUSTICIA
TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
SALA SUPERIOR DE SAN JUAN
PHYSICIAN H.M.O., INC. H/N/C CIVIL NÚM.: 5J2025CV06393
PHYSICIAN CORRECTIONAL
Parte demandante SALÓN DE SESIONES: 905
V.
SOBRE:
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO
RICO, representado por la Secretaria del INTERDICTO PRELIMINAR Y
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, Hon. PERMANENTE; SENTENCIA
Lourdes Gómez Torres; DEPARTAMENTO DECLARATORIA; VIOLACIÓN DE
DE CORRECCIÓN Y REHABILITACIÓN
DERECHOS CIVILES; 42 U.S.C. § 1983
DE PUERTO RICO, representado en este
acto por su Secretario, Hon. Fernando A.
Quiñones Rivera, en su capacidad oficial
Parte demandada
SENTENCIA PARCIAL
I. INTRODUCCIÓN
El 14 de julio de 2025,1 Physician H.M.O., Inc. h/n/c Physician Correctional, (en
adelante, "Physician" o "Parte demandante"), presentó una Demanda sobre Interdicto
Preliminar y Permanente y Sentencia Declaratoria contra el Estado Libre Asociado de
Puerto Rico, representado por la Secretaria del Departamento de Justicia, Hon. Lourdes
Gómez Torres; y el Departamento de Corrección y Rehabilitación de Puerto Rico,
representado en este acto por su Secretario, Hon. Fernando A. Quiñones Rivera, en su
capacidad oficial.
Mediante el recurso en epígrafe, Physician solicita con carácter urgente la
expedición de un remedio interdictal para impedir la alegada cancelación arbitraria del
Contrato Núm. 2024-000062, mediante el cual presta servicios médicos y de salud mental
a la población correccional del País. Physician señala que el contrato -con fecha de
vigencia hasta el 30 de septiembre de 2028--, fue cancelado sin seguir el procedimiento
pactado en su cláusula 21, que exige notificación previa y oportunidad de subsanar
cualquier alegado incumplimiento. Según Physician, la cancelación responde a
motivaciones político-partidistas, en represalia por el apoyo público que sus directivos
1El asunto en epígrafe fue reasignado a la jueza infrascrita el 16 de julio de 2025 ante la Resolución y Orden
emitida por la Hon. Ladi V. Buono De Jesús el 15 de julio de 2025 y notificada el 16 de julio de 2025.
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brindaron durante la pasada campaña primarista al gobernador Pedro Pierluisi
Urrutia. Physician sostiene que dicha constituye una actuación
gubernamental arbitraria que violentaría tanto las o contractuales pactadas,
así como sus derechos constitucionales al debido de ley y libertad de expresión
y asociación.
Se alega que, como pretexto para la cancelación, el Departamento de Corrección y
Rehabilitación de Puerto Rico, (en adelante, invocó supuestas deficiencias
administrativas y operacionales, incluyendo el del caso del confinado Hermes
Avila Vázquez, quien tras ser excarcelado bajo pase exendido cometió un asesinato.
Physician sostuvo que su participación en dicho proceso fue estrictamente médica
y conforme al reglamento vigente, y que la decisión de fue responsabilidad
exclusiva del DCR. Además, impugnó el uso de de la firma UTICORP, LLC
alegando que estos fueron parciales, incompletos, itidos sin acceso al expediente
médico completo, y que nunca le fueron notificados para permitir subsanar
hallazgos. Alega Physician que simultáneamente a la cancelación, el DCR publicó una
nueva solicitud de propuestas para contratar otra entidad, lo que alegadamente
constituye un procedimiento ultra vires, contrari a la Ley de Procedimiento
Administrativo Uniforme y a órdenes federales del cas Morales Feliciano y. Calderón Serra,
300 F.Supp. 2d 321, 324 DPR 2004.
En vista de lo anterior, Physician solicita un in$erdicto preliminar y permanente
para ordenar a DCR: 11(1) paralizar de inmediato el proceso ultra vires de solicitud de
propuestas iniciado mediante la Notificación del 1 d julio de 2025; (2) abstenerse de
adjudicar cualquier nuevo contrato para los servicios salud correccional mientras se
dilucida la presente controversia; (3) mantener el s quo permitiendo que la parte
demandante continúe prestando los servicios bajo términos del Contrato, cuya
vigencia expira en el 2028; y (4) ordene el cumpli especifico de todos los términos
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y condiciones del Contrato, incluyendo el procedimiento establecido para cualquier
intento de cancelación."2
La parte demandante incluye una reclamación interdictal bajo el 42 U.S.C § 1983
por violación de derechos constitucionales y una solicitud para que se "emita una
sentencia declaratoria a los fines de declarar y aclarar que no procede la cancelación
unilateral del Contrato entre las partes; que el DCR no ha cumplido con el procedimiento
establecido en el Artículo 21 del Contrato para justificar su cancelación; y que, en todo
caso, no existe justa causa alguna que justifique su cancelación, pues Physician no
incurrió en incumplimiento de contrato alguno en el manejo del caso del señor Avila
Vázquez y las demás situaciones expuestas en los informes de UTICORP."3
Evaluada detenidamente la Demanda presentada por la parte demandante, el 17 de
julio de 2025, el Tribunal emitió Orden concediéndole el término de tres (3) días a la parte
demandada para que se expresara por escrito con relación a la procedencia de los
remedios interdictales solicitados por Physician al amparo de la Regla 57 de
Procedimiento Civil, 32 LPRA Ap. V.
En cumplimiento con la Orden, el 22 de julio de 2025 compareció el Estado Libre
Asociado de Puerto Rico (en adelante "Estado") mediante la presentación de una Moción
de Desestimación. En su moción, el Estado solicitó a este Tribunal la desestimación de todas
las causas de acción incoadas por Physician, al amparo de la Regla 10.2 (5) de
Procedimiento Civil, 32 LPRA Ap. V. Según el Estado, procede desestimar el presente
caso en su totalidad por dejarse de exponer una causa de acción que justifique la
concesión de un remedio. Específicamente, el Estado alegó principalmente que son
improcedentes los remedios interdictales solicitados debido a que en este caso, lo que se
reclama es un asunto de naturaleza contractual para lo cual Physician tiene a su
disposición remedios adecuados en los procedimientos ordinarios de incumplimiento de
2 acápite 168 de la Demanda, Entrada Núm. 1 de SUMAC.
3 acápite 183 de la Demanda, Entrada Núm. 1 de SUMAC.
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contratos. Al respecto, el Estado alegó que la actuación cancelar el contrato en cuestión
fue conforme a derecho, lo cual demuestra la de un daño irreparable, que
unido al hecho de que la pugna gira alrededor de un incumplimiento contractual,
hace improcedente la concesión del recurso altamente de Injunction.
Además, el Estado solicitO en su moción que se la solicitud de Physician
de emitir una Sentencia Declaratoria. Sobre este asunto, el Estado comenzó subrayando
que la expedición de una Sentencia Declaratoria desca4sa en la sana discreción judicial,
según establecido en la Regla 59.3 de Procedimiento Civ'il, 32 LPRA Ap. V. En base a esto,
sostuvo el Estado que a pesar de que la Sentencia De4laratoria es un mecanismo para
establecer estados, derechos y disipar incertidumbres er cuanto a relaciones jurídicas, en
el contexto de una controversia contractual, la debe limitarse a adjudicar
los derechos existentes en el documento y no a las obligaciones pactadas entre
las partes. Según el Estado este argumento es crucial, lo que solicita Physician es
que se declare mediante este mecanismo que no la cancelación unilateral del
contrato entre las partes, a pesar de que tal conllevaría una modificación de
las obligaciones pactadas toda vez que el contrato su Artículo 21.1 establece un
derecho anilateral a favor de la Agencia para resolver contrato por justa causa.
Finalmente, el Estado argumento en su que de igual forma es
improcedente la expedición de un Injunction al de 42 USC sec. 1983, pues
Physician no demostró que el ejercicio de la expresión gida fue el factor sustancial
que motivó la determinación del Estado. Por el ario, sostuvo el Estado que la
determinación de terminar el contrato, lejos de sido motivada por discrimen
alguno, respondió al incumplimiento craso de con sus obligaciones, según
quedó demostrado luego de un estudio minucioso y ponderado de los informes
preparados por UTICORP, LLC. En cuanto al plajnteamiento sobre las alegadas
violaciones a las disposiciones de la Ley 38-2017, enmendada y mejor conocida
como la Ley de Procedimiento Administrativo U del Gobierno de Puerto Rico (en
adelante, "LPAU"), el Estado arguyó es pues el procedimiento de
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contratación se está llevando a cabo en virtud del Boletín Administrativo Núm. OE-2021-
029, que excluye los derechos, garantías y términos establecidos en la LPAU.
En respuesta, el 23 de julio de 2025, Physician presentó una Oposición a la Moción
de Desestimación y Solicitud de Vista Urgente a Tenor De La Regla 57 De Procedimiento Civil.
En su escrito, Physician mayormente se enfocó en argumentar sobre la improcedencia de
la desestimación al amparo de la Regla 10.2 (5). egún estos, la solicitud del Estado no
sigue el estándar aplicable a la moción de desestiación, pues no toma como ciertas las
alegaciones establecidas en la Demanda y mas bien cuestiona su veracidad con el
propósito de controvertirlas o impugnarlas. También alegó Physician en su moción que
el Estado aportó materias no contenidas en sus alegaciones y que el Injunction preliminar
no puede ser desestimado a tenor con la Regla 10.2 por ser un remedio interlocutorio.
En cuanto al Injunction solicitado al amparo de 42 Usc sec. 1983, Physician
argumentó que era improcedente la moción de desestimación al amparo de la Regla 10.2,
pues el caso de Mt. Healthy City School District Board of Education y. Doyle, 429 Us 274
IJ (1977) exige la celebración de una vista evidenciaria para los fines de determinar si la
presunción de discrimen quedó debidamente rebatida. En cuanto a esto, Physician
sostuvo que según el estándar establecido en Mt. Healthy, ante alegaciones de acciones
gubernamentales adversas motivadas por ejercicio de derechos como el de la libertad de
expresión, se crea una presunción de discrimen que debe ser rebatida en una vista
evidenciaria.
Finalmente, sobre la procedencia de la expedición de la Sentencia Declaratoria,
Physician se reiterO en sus alegaciones sobre la divergencia de interpretaciones entre las
partes sobre el contrato en cuestión, la LPAU, el Boletín Administrativo Núm. OE-2021-
029 y otros. Según estos, la Sentencia Declaratoria es meritoria pues, en efecto, las partes
difieren de la aplicación correcta de los cuerpos normativos aplicables. Según expuso
Physician, el análisis interpretativo en el que incurrió el Estado en su escrito es prueba de
la necesidad de conceder la solicitud para aclarar múltiples controversias interpretativas,
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específicamente el Artículo 21 del contrato, la vía par4 su cancelación y el requisito de
justa causa.
Luego de una evaluación ponderada y cuidadosa de los escritos presentados y la
prueba que obra en el expediente, adelantamos que no la expedición del remedio
interdictal solicitado, toda vez que la parte tiene a su disposición otros
remedios adecuados en ley. Esto, pues surge con que Physician tiene disponible
una acción civil ordinaria para exigir el cumplimient específico del contrato y/o por
incumplimiento de contrato, una acción en daños y perjuicios, así como los remedios
provisionales que pueden concederse al amparo de la egla 56 de Procedimiento Civil,
32 LPRA Ap. V, mientras se dilucida el pleito.
II. DERECHO APLICABLE
A. El Injunction al amparo de la Regla 57 de Civil
La Regla 53 de Procedimiento Civil, 32 LPRA Ap. V, dispone que la expedición de
un injunction preliminar se regirá exclusivamente por lc dispuesto en la Regla 57y en las
leyes especiales aplicables en todo caso en que el rerr.edio principal solicitado sea un
injunction permanente. A su vez, en el contexto de un peito cuyo objeto principal no sea
la concesión de un injunction, la expedición de una o4len de hacer o desistir de hacer
como remedio provisional y supletorio para asegurr la sentencia se regirá por lo
dispuesto en la Regla 56, suprcz. Por su parte, el injunction preliminar es un recurso
extraordinario en equidad y de carácter interlocutorio que hoy día se rige en términos
procesales por lo dispuesto en la Regla 57 de Civil, supra, así como por los
Artículos 675 a 695 del Código de Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA secs. 3521 a 3566. Según
ha resuelto el Tribunal Supremo, los requisitos para s* expedición son más estrictos y
rigurosos que los provistos por la Regla 56 sobre los remedios provisionales en
aseguramiento de sentencia. Véase Asoc. De Vecinos Villa Caparra y. Asoc. Fomento
Educativo, 173 DPR 304 (2008).
El interdicto preliminar es el que se emite del juicio en su fondo y con el
propósito primordial de mantener el status quo que se celebre el juicio en sus
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méritos, para que la conducta del demandado no produzca una situación que convierta
en académica la sentencia que finalmente se dicte o que se le ocasionen daños de
consideración al demandante durante la pendencia del litigio. D. Rivé Rivera, Recursos
Extraordinarios, 2da ed. rev., San Juan, Programa de Educuación Jurídica Continuada
Facultad de Derecho, 1996, pág. 21.
Para determinar si expide o no el injunction preliminar, el tribunal debe ponderar
los siguientes criterios: (1) la naturaleza de los daños que puedan ocasionársele a las
partes de concederse o denegarse el injunction; (2) su irreparabilidad o la existencia de
un remedio adecuado en ley; (3) la probabilidad de que la parte promovente prevalezca
eventualmente al resolverse el litigio en su fondo; (4) la probabilidad de que la causa se
torne académica de no concederse el injunction; y (5) el posible impacto sobre el interés
público del remedio que se solicita. Regla 57.3 de Procedimiento Civil, supra; Pérez Vda.
Muñiz y. Criado, 151 DPR 355 (2000); Mun. de Ponce y. Rosselló, supra. (Énfasis suplido).
Estos requisitos deben encontrarse presentes para poder conceder una solicitud de
interdicto y corresponde a la parte promovente demostrar la existencia de estos. P.R.
Telephone Co. y. Tribunal Superior, 103 DPR 200 (1975).
Sin embargo, no es necesario que estén presentes todos los criterios antes
indicados para conceder un remedio interdictal. Más bien, estos factores deben ser
aplicados tomando en consideración la situación específica a la que se enfrenta el
Tribunal. Pues, se trata de un remedio en equidad y su concesión descansa en el ejercicio
de una sana discreción judicial. A.P.P.R. y. Tribunal Superior, supra. La discreción judicial
es el factor fundamental para determinar el balance de conveniencias.
Para establecer el balance de intereses entre las partes es necesario tomar en
consideración si la parte promoverte sufrirá daños irreparables si no se expide el auto de
injunction preliminar antes de que se resuelva la controversia en sus méritos. Wright &
Miller, Federal Practice and Procedure, sec. 2948, p.431. Sobre ello, el tratadista Moore
expresa que "what constitutes a showing of irreparable harm in particular cases is, of
course, highly circumstancial". Moore's Fed&ril Practice, sec. 65.04(1), p. 65-42. La labor del
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juzgador de los hechos en casos en los cuales se solicia un remedio provisional ha de
estar caracterizada por la flexibilidad y la creatividad:
In exercising its discretion the court ordinarily takes into
consideration the relative importance of the rights asserted and acts
sought to be enjoined, the irreparable nature f the injury allegedly
following from the denial of preliminary relief, the probability of
ultimate success or failure of suit, and the balncing of damage and
convenience generally. West's Federal Practice Manual, Vol. (1970), sec.
7654, p.630.
Por tanto, el Tribunal Supremo ha sido enfático al requerir primordialmente que
antes de expedir el injunction bajo la Regla 57, ya sa preliminar o permanente, los
tribunales consideren la existencia de algún otro remedio eficaz, completo y adecuado
en ley. De existir, entonces no se considerará el daño cmo irreparable. Pérez Vda. Muñiz
y. Criado, supra, citando a A.P.P.R. y. Tribunal Superior, supra; Franco y. Oppenheimer, 40
DPR 153 (1929); Martínez y. P.R. Ry. Light & Power Ço., 18 DPR 725 (1912). (Énfasis
suplido). Por ejemplo, se considera un remedio 1eal adecuado aquel que pueda
otorgarse en una acción civil por daños y perjuicios o d incumplimiento de contrato, en
una acción criminal o en cualquier otra disponible. V Misión md. P.R. y. J.P y A.A.A.,
142 DPR 656 (1997). En efecto, el principio rector al con lugar una solicitud de
entredicho o interdicto es la existencia de una real de sufrir algún daño para el
cual no se tiene un remedio adecuado en ley. V Franco y. Oppenheimer, supra;
Martínez y. P.R. Ry. Light & Power Co., supra.
En adición, el Tribunal Supremo ha la necesidad de que la parte
promovente demuestre la existencia de un daño "que no puede ser
adecuadamente satisfecho mediante la utilización de los remedios legales
disponibles". Asoc. Vec. y Caparra y. Asoc. Porn. Educ., upra, pág. 319 citando a Misión
md. P.R. y. J.P. y A.A.A., supra, pág. 681; Corn. Pro. Perm. da. Morales y Alcalde, supra, pág.
205. (Énfasis suplido).
De la antes citada jurisprudencia se que los Tribunales han sido
categóricos en establecer que el recurso de por su naturaleza de recurso
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extraordinario, se expide con carácter discrecional, y mientras exista algún remedio
eficaz, completo y adecuado en ley, no se considera el daño como irreparable.
B. La Moción de desestimación al amparo de la Regla 10.2 de Procedimiento Civil
La Regla 10.2 de Procedimiento Civil (32 LPRA Ap. V, R. 10.2), permite al
demandado solicitar que se desestime la demanda en su contra cuando es evidente de las
alegaciones de la demanda que alguna de las defensas afirmativas prosperará. Sánchez y.
Aut. de los Puertos, 153 DPR 559, 569 (2001). La moción de desestimación al amparo de la
Regla 10.2 de Procedimiento Civil, supra, es aquella que el demandado formula antes de
presentar su contestación a la demanda, y por medio de la cual le solicita al tribunal que
desestime la demanda en su contra. Colón y. Lotería, 167 DPR 625 (2006).
Las defensas que puede presentar una parte al amparo de la Regla 10.2 de
Procedimiento Civil, supra, para solicitar la desestimación de la causa de acción incoada
en su contra son: (1) falta de jurisdicción sobre la materia; (2) falta de jurisdicción sobre
la persona; (3) insuficiencia del emplazamiento; (4) insuficiencia del diligenciamiento del
emplazamiento; (5) dejar de exponer una reclamación que justifique la concesión de un
remedio; (6) dejar de acumular una parte indispensable. Íd.
Al considerar una moción de desestimación, los tribunales están obligados a tomar
como ciertos todos los hechos bien alegados en la demanda y considerarlos de la manera
más favorable a la parte demandante. Rivera Sanfeliz et al. y. Ita. Dir. Firs tBank, 193 DPR
38,49 (2015). Así pues, para que prevalezca una moción de desestimación, ésta tiene que
demostrar de forma certera que el demandante no tiene derecho a remedio alguno bajo
cualquier estado de derecho que pueda ser probado en apoyo a su reclamación, aun
cuando se interprete la demanda lo más liberalmente posible a su favor. Ortiz Matías y.
Mora Development, 187 DPR 649, 654 (2013). Por lo tanto, la demanda o reconvención no
deberá desestimarse a menos que se demuestre que el demandante no tiene derecho a
remedio alguno, bajo cualesquiera hechos que pueda probar. Reyes y. Sucn. Sánchez Soto,
98 DPR 305, 309 (1970). El Tribunal debe considerar, "si a la luz de la situación más
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favorable al demandante, y resolviendo toda duda favor de éste, la demanda es
suficiente para constituir una reclamación válida". y. Lotería, supra, en la pág. 649.
III. APLICACIÓN DEL DERECHO
Luego de un análisis ponderado del derecho a y al aplicar los criterios
establecidos en la Regla 57 de Procedimiento Civil, supra, y la jurisprudencia, este
Tribunal concluye que no procede la concesión de los interdictales solicitados
por la parte demandante. Veamos.
De entrada, debemos recordar que el Injunction tuye un recurso de naturaleza
extraordinaria, discrecional y reservado únicamente paa aquellos casos en que no exista
otro remedio adecuado en derecho y en los que se un daño irreparable de
patente intensidad. Como reiteró el Tribunal Su en Misión md. de P.R. y. Junta de
Planificación de P.R., 142 DPR 656, 683 (1997), el ito principal del interdicto
preliminar es preservar el status quo durante la del pleito, cuando el transcurso
del tiempo podría provocar que una eventual se torne académica o resulte
ineficaz. Sin embargo, ese no es el escenario que se en este caso.
Según indica la Demanda, "el remedio principal tado por la parte demandante
es un Injunction permanente que procura el quebrantamiento del contrato entre
las partes y la continuidad de los servicios públicos que brindan bajo el mismo a favor de
la población correccional."4 Por ello, consideran q los remedios solicitados deben
regirse por la Regla 57 de Procedimiento Civil y los os 675 al 687 del Código de
Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA sec. 3521 et seq.
Al exponer los factores que el Tribunal debe ar al momento de evaluar la
expedición de los remedios interdictales solici Physician adujo una serie de
planteamientos que, según estos, los hacen En cuanto al requisito de daño
irreparable, Physician sostuvo que la mera violación l procedimiento dispuesto en el
cbntrato para su cancelación constituye el daño irreparble requerido para la expedición
del Injunction. También, arguyó Physician que la alegada violación a su derecho a la
4Véase acápite 103 de la Demanda, Entrada Núm. 1 de SUMAC.
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libertad de expresión, al castigársele con la cancelación del contrato por su apoyo al
candidato de oposición, constituye un agravio de patente intensidad que requiere
urgente reparación. Physician indicó también que la cancelación del contrato ha puesto
en riesgo la seguridad y la salud de la población correccional en Puerto Rico, así como la
estabilidad del plan de salud correccional.
Según Physician, los daños expresados son de naturaleza irreparable por varias
razones que expuso de la siguiente manera:
(1) la pérdida definitiva de su posición como proveedor de servicios
esenciales de salud a la población correccional; (2) el menoscabo
irreversible de su reputación -y de la razón de ser de su existencia
jurídica- en el mercado al ser desplazada sin el debido proceso
establecido en el propio Contrato; (3) la pérdida de personal médico
especializado que buscaría empleo con el nuevo contratista; (4) la
imposibilidad práctica de reestablecer la compleja infraestructura de
servicios médicos una vez desmantelada; y (5) los daños económicos
incalculables derivados de la pérdida abrupta de un contrato de tal
envergadura.5
En cuanto al criterio de ausencia de remedio adecuado en ley, Physician limitó su
razonamiento al hecho de que el mismo Estado, en su carta de cancelación advirtió que
por haberse otorgado el contrato en virtud de la Orden Ejecutiva Núm. OE -2021-029, no
se podía interpretar como un proceso adjudicativo de subasta ni mecanismo que active
los derechos, garantías o términos procesales contenidos en la LPAU. Según Physician, a
pesar de que la posición asumida por el Estado es jurídicamente errónea, demuestra que
no existen remedios administrativos a su disposición, pues le fueron denegados, lo cual
hace el Injunction su único remedio disponible para vindicar sus derechos contractuales
y constitucionales.
Por su parte, el Estado en su Moción de desestimación esencialmente ripostó a los
criterios evaluados por Physician, oponiéndose esencialmente a los criterios de daño
irreparable y ausencia de remedio adecuado en ley. Según el Estado, en este caso no existe
una controversia que amerite la expedición de remedios interdictales, y en apoyo a su
contención sostuvo que los daños sufridos por Phyisician no son irreparables por tener
5 acápite 145 de la Demanda, Entrada Núm. 1 de SUMAC.
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disponibles remedios adecuados en ley. Sobre esto, el Estado argumenta que debido a
que el presente caso es de naturaleza contractual, Ph tiene disponible una acción
ordinaria por incumplimiento de contrato y daños y debido a la naturaleza
pecuniaria de los alegados daños irreparables por el quebrantamiento
contractual. También, el Estado arguye que en virtud d los remedios ordinarios que a su
entender tiene Physician, podría bien solicitar los provisionales de la Regla 56
de Procedimiento Civil, supra, que también pueden considerados como remedios
adecuados en ley.
En cuanto al alegado daño que sufrirá la po correccional por la interrupción
de los servicios, el Estado sostuvo que el mismo dispone para su aseguramiento.
Para sustentar su posición, el Estado citó el Artículo del contrato que establece lo
siguiente:
In the event that this contract is terminated or not renewed, the
SECOND PARTY undertakes to carry out an o41er1y
transition plan in
conjunction with the FIRST PARTY. The SECOND PARTY is committed
to do an adequate transfer of skills and technic1 knowledge from the
contracting entity to pertinent personnel of the 1iCR.6
En virtud de lo anterior, el Estado argumenta que l proceso de transición acordado
entre las partes garantiza la prestación de servicios a a población correccional en todo
momento. No solo eso, sino que el Estado alegó que en d del contrato Physician está
obligado a continuar prestando los servicios contra por los cuales se les continuará
remunerando.
Según se desprende de lo anterior, es improcedente la expedición del
remedio interdictal solicitado de Injunction y permanente al amparo de la
Regla 57. En primer lugar y de extrema importancia, la parte demandante dispone de
remedios ordinarios plenamente adecuados para enca sus reclamos, incluyendo una
causa de acción para exigir el cumplimiento específico contrato, una acción en daños
y perjuicios y la ya incluida sentencia declaratoria. La principal gira en torno
a la alegada terminación improcedente de un ito gubernamental sin seguir el
6 Anejo 2 de la Demanda, Entrada Núm. 1 de SUMAC.
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procedimiento pactado. Tales reclamaciones son plenamente justiciables mediante el
proceso civil ordinario.
En segundo lugar, el daño alegado no es irreparable en derecho. Aunque la parte
demandante sostiene que la cancelación del contrato afectará la continuidad de servicios
esenciales de salud y podría poner en riesgo acreditaciones institucionales, el propio
Estado conserva la obligación legal y constitucional de garantizar el acceso a dichos
servicios a la población correccional. No solo esto, sino que segin surge claramente del
citado Artículo 27.24 del contrato, Physician se obligó a facilitar un proceso de transición
en caso de que fuese cancelado o no se le renovara el contrato. Más aun, el
incumplimiento de ese deber por parte del Estado no convierte en irreemplazable la
figura de un proveedor privado determinado. Los daños económicos, reputacionales o
administrativos alegados por Physician, aunque significativos, pueden ser resarcidos
mediante una acción en daños y perjuicios por incumplimiento contractual durante el
curso ordinario del litigio. En ese sentido, nuestro ordenamiento ha sido consistente en
rechazar el Injunction como alternativa cuando existe la posibilidad de compensación
económica adecuada. Asoc. Vec. Caparra y. Asoc. Fom. Educ., 173 DPR 304, 319 (2008).7
En tercer lugar, aun si se entendiera que existe urgencia, la parte demandante no
está privada de medidas provisionales adecuadas, ya que tiene a su disposición los
mecanismos que provee la Regla 56 de Procedimiento Civil, que permite solicitar órdenes
de hacer o no hacer como remedios accesorios para proteger la efectividad de una futura
sentencia. Nada impide que la parte promovente solicite, por ejemplo, una orden
provisional de suspensión o mantenimiento de ciertas condiciones mientras se dilucidan
Para sustentar su solicitud de remedio interdictal preliminar, también Physician invoca lo resuelto en
Municipio de Ponce y. Rosselló, 136 DPR 776 (1994). En ese caso, el Municipio de Ponce demandó al Estado y
a cinco agencias para exigir el cumplimiento específico de los convenios y solicitar las transferencias de los
fondos según pactado y de aquel personal que no fue transferido según los convenios. En dicho caso, se
concedió una transferencia de fondos mediante un injunction preliminar. Aun reconociendo la existencia
de alegaciones relacionadas con incumplimientos contractuales; específicamente, --sobre el
incumplimiento con cinco convenios de delegación de competencia de varias agencias al Municipio --lo
cierto es que en el presente caso no concurren los elementos extraordinarios que justificaron la concesión
del remedio interdictal preliminar. En términos generales, en ese caso se determinó que dicha
municipalidad enfrentaba un daño irreparable y no tenía a su disposición otro remedio adecuado en ley
básicamente por la particular estrechez económica que enfrentaba en ese momento debido al
incumplimiento del convenio, a base de la cual se redujo la cantidad y la calidad de los servicios
municipales, entre otros asuntos que impactaban directamente a la ciudadanía.
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los méritos del pleito. Esta vía ofrece protección inmediata sin requerir la
expedición del remedio extraordinario del Injunction De esta forma, toda vez
que Physician no ha demostrado ausencia de s o daños irreparables por la
cancelación del contrato, resulta forzoso concluir que n procede la solicitud de Injunction
preliminar y permanente ya que sencillamente puesto, iio se cumple con el estándar para
su expedición por ausencia de los criterios principales ce esta figura.
Ahora, si bien es cierto que son improcedentes los interdictales solicitados
por las razones ya expresadas, en cuanto al resto de causas de acción reclamadas por
Physician, procede un razonamiento distinto. Como en su Moción de desestimación
el Estado nos solicitó la desestimación de todas las usas de acción reclamadas por
Physician, debido a que se dejó de exponer una causa de acción que justifique la concesión
de un remedio. Al respecto, es importante recalcar la Regla 10.2 de Procedimiento
Civil conlieva un estándar abarcador y flexible a del demandante, que el Estado
pasó por alto en su escrito.
Como bien argumenta Physician, al de atender una moción de
desestimación al amparo de la Regla 10.2, la j es clara en cuanto a que no se
desestimará una demanda a menos que se que el demandante no tiene
derecho a remedio alguno, bajo cualesquiera hechos pueda probar. Reyes y. Sucn.
Sánchez Soto, 98 DPR 305, 309 (1970). El Tribunal de considerar, "si a la luz de la
situación más favorable al demandante, y toda duda a favor de éste, la
demanda es suficiente para constituir una reclamación válida". Colon y. Lotería, supra, en
la pág. 649. Es sabido que al momento de atender moción dispositiva de esta
naturaleza estamos obligados a tomar como ciertos s los hechos bien alegados en la
demanda y considerarlos de la manera más favorab a la parte demandante. Rivera
Sanfeliz et al. y. Ita. Dir. FirstBank, 193 DPR 38, 49 Así pues, para que prevalezca
una moción de desestimación, ésta tiene que de forma certera que el
demandante no tiene derecho a remedio alguno bajo uier estado de derecho que
pueda ser probado en apoyo a su reclamación, aun se interprete la demanda lo
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más liberalmente posible a su favor. Ortiz Matías y. Mora Development, 187 DPR 649, 654
(2013).
Por todo lo antes dicho, este Tribunal descarta todas las aseveraciones del Estado
que hayan pretendido controvertir o impugnar las alegaciones de Physician, pues
claramente el estándar aplicable que guía nuestro análisis así lo requiere. Por tal razón,
en cuanto a la solicitud de Sentencia Declaratoria y la solicitud de remedios por violación
de derechos civiles al amparo de la causa de acción contenida en 42 USC sec. 1983,
corresponde seguir el cauce del trámite ordinario pues como expresamos, al tomar como
ciertos todos los hechos alegados en la demanda sobre estas causas de acción, estamos
impedidos de desestimar.
Con eso dicho, este Tribunal entiende que tanto los reclamos constitucionales al
amparo de 42 USC sec. 1983, las controversias de índole contractual, así como la Sentencia
Declaratoria pueden ser plenamente tramitadas mediante el proceso ordinario. Además,
el análisis preliminar de los méritos -
aun sin adjudicarlos -
refleja que la controversia
involucra cuestiones complejas de hecho y derecho, que deben resolverse mediante un
pleito ordinario. El Tribunal no puede adelantar criterios concluyentes sobre la legalidad
o ilegitimidad de la cancelación en esta etapa sin menoscabar el proceso adjudicativo
ordinario.
En resumen, este caso presenta una disputa jurídica con serias implicaciones
contractuales y constitucionales, pero ninguna de ellas justifica, en esta etapa, la
concesión del remedio extraordinario del Injunction preliminar y permanente. Existen
mecanismos adecuados y eficaces en derecho para ventilar y reparar los agravios
alegados, tanto mediante acciones civiles ordinarias como por la vía provisional que
ofrece la Regla 56 de Procedimiento Civil, supra.
IV. SENTENCIA PARCIAL Y ORDEN
En consecuencia, por no proceder la concesión del remedio interdictal, este
Tribunal dicta Sentencia Parcial desestimando la solicitud de Injunction preliminar y
permanente. Se dicta esta Sentencia Parcial por no existir razón para posponerla hasta la
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resolución final de las acciones incoadas, y se ordena se registre y notifique la misma,
conforme la Regla 42.3 de Procedimiento Civil, 32 Ap.V.
En virtud de lo anterior, se ordena a la Sec de este Tribunal que proceda a
reasignar el presente caso a la sala civil ordinaria para él trámite de las causas de acción
pendientes.
REGÍSTRESE Y NOTIFÍQUESE.
En San Juan, Puerto Rico a 23 de julio de 2025.
THAINIE REYES RAMIREZ
JUEZA SUPERIOR
II;
Q
DI .d: ui:i, 7,
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