EL ORDEN AMBIENTAL
• PATRIA
• ESTADO
• CIUDADANOS
• HABITANTES: CAMPO - INDUSTRIA – SERVICIOS –
POBLACIÓN
• ESTRATO: SUELO – AIRE…RECURSOS
• FLORA Y FAUNA
IA - DIQ - FRM - UTN
✓ EVALUACIÓN
¿QUÉ PERMITE EL USO
INTEGRADO DE UN ✓ PLANIFICACIÓN
RECURSO NATURAL? ✓ REGÍMENES DE VEDAS Y
RESERVAS
✓ FOMENTO – DISUACIÓN
ORDEN ✓ ZONIFICACIÓN
✓ EIA
INSTITUCIONES ✓ EV
✓ REGISTRO – CATASTRO
✓ CENSO
IA - DIQ - FRM - UTN
AMBIENTE
SISTEMA DINÁMICO
RELACIONES
DIRECTAS
TRANSFORMACIONES
ANTRÓPICAS
POSITIVAS
RELACIONES
RELACIONES
INDIRECTAS
INDIRECTAS
RELACIONES
DIRECTAS
TRANSFORMACI
ONES
SUBSISTEMAS ECOLÓGICOS SUBSISTEMAS SOCIO ECONÓMICO ANTRÓPICAS
NEGATIVAS
IA - DIQ - FRM - UTN
PIRÁMIDE JURÍDICA
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Leyes Nacionales que aprueban Tratados Internacionales
Leyes Nacionales
Decretos Nacionales
Constituciones Provinciales
Leyes Provinciales
Decretos Provinciales
Ordenanzas Municipales
Sentencias de Jueces en casos concretos
IA - DIQ - FRM - UTN
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Art 41°
Art 43°
Art 124°
CONSTITUCIÓN PROVINCIA DE MENDOZA
Art. 1°
IA - DIQ - FRM - UTN
Secuencia de normas nacionales - provinciales
CONSTITUCIÓN → LEYES → DECRETOS → RESOLUCIONES →
Secuencia de normas municipales
LEY ORGÁNICA DE ORDENANZAS→
MUNICIPALIDADES 1.079
IA - DIQ - FRM - UTN
¿Quién debe
¿Quién hace las
¿Quién las aplica? ¿Cómo se Aplican? cumplirlas?
leyes?
¿Cómo las cumple?
IA - DIQ - FRM - UTN
EVALUA IMPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD
OBJETO → MEDIR EL IMPACTO
CIÓN ¿DE QUÉ O DE QUIÉN?
DE UNA ACTIVIDAD DETERMINADA
DE
ESTUDIO DE DE UNA PLANTA DE PROCESOS QUÍMICO
IMPACT
IMPACTO DE UNA ETAPA DE LAS ACTIVIDADES DE LA PLANTA DE PQ
DE AMPLIACIONES
AMBIENTAL
O ¿PARA QUÉ?
AMBIENT PREVENIR o EVITAR
MITIGAR
AL REPARAR
IA - DIQ - FRM - UTN
EVALUA UNA VEZ EVALUACO Y MEDIDO EL
CIÓN IMPACTO
DE UTILIZAR LA INGENIERÍA PARA
INGENIERÍA
IMPACT
AMBIENTAL PREVENIR o EVITAR
O MITIGAR
AMBIENT (REPARAR) ojalá nunca
AL
IA - DIQ - FRM - UTN
PRESUPUESTO MÍNIMO
Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en
Orden
el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma
y administración que concede una tutela ambiental uniforme o común
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental.
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Leyes de presupuestos mínimos
LNN° 25.688: PM Ambientales para la Preservación de las
Aguas, su Aprovechamiento y Uso Racional.
LNN° 25.831: Régimen de Libre Acceso a la Información
Pública Ambiental.
Leyes de presupuestos de la Provincia de
Mendoza
LPN° 5.961: Régimen sobre Preservación y Mejoramiento del
Ambiente.
DRN° 2.109/94: Reglamento del Procedimiento de Evaluación
de Impacto Ambiental.
11
http://www.compromisoambiental.org/legislacion-argentina/
http://argentinambiental.com/legislacion/
http://normasambientales.com/blog/legislacion-ambiental/
https://ambiente.mercosur.int/
http://estadisticas.ambiente.gob.ar/?idArticulo=14278
Leyes de presupuestos mínimos
LNN° 25.612: PM para la Gestión Integral de Residuos Industriales y de
Actividades de Servicios
LNN° 25.670: PM para la Gestión y Eliminación de los PCBs.
LNN° 25.675: PM Logro Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente, la
Preservación y Protección de la Diversidad Biológica e Implementación del
Desarrollo Sustentable.
DNN° 481/2003: Designación de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
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Se llama digesto ambiental:
¿cómo se busca?
DOS CAMINOS:
1- ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL (ORGANIGRAMA Y
POTESTADES)
2- CONOCIENDO CLASIFICACIÓN – ORDEN DE AQUELLO
QUE SE QUIERE ENTENDER Y CONOCER LÍMITES:
• Ordenamiento territorial y urbano
Orden • Áreas naturales protegidas
y administración
mendoza
• Generación, manipulación, tratamiento y disposición final de
residuos peligrosos
• Agroquímicos
• Residuos urbanos
• Defensa riqueza forestal
• Preservación recurso aire y atmósfera
• Conservación de los recursos fauna y flora
• Actividad minera y usosuelos 13
• Régimen del agua. ETC!
MENDOZA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
GENERACIÓN, MANIPULACIÓN, TRATAMIENTO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS PELIGROSOS
AGROQUÍMICOS
RESIDUOS URBANOS
DEFENSA RIQUEZA FORESTAL
PRES4ERVACIÓN RECURSO AIRE Y ATMÓSFERA
CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS FAUNA Y FLORA
ACTIVIDAD MINERASUELOS
RÉGIMEN DEL AGUA 14
IMPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD
OBJETO → MEDIR EL IMPACTO
¿DE QUÉ O DE QUIÉN?
DE UNA ACTIVIDAD DETERMINADA
DE UNA PLANTA DE PROCESOS QUÍMICO
DE UNA ETAPA DE LAS ACTIVIDADES DE LA PLANTA DE PQ
EIA
DE AMPLIACIONES
¿PARA QUÉ?
PREVENIR o EVITAR
MITIGAR
REPARAR
15
MENDOZA
MEDIDAS DE PRESERVACIÓN – PROTECCIÓN Y MEJORA DEL
MEDIOAMBIENTE
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A tal efecto se establece en el presente decreto-acuerdo un
Plan de Acción de
conformidad con los siguientes objetivos:
a) Profundizar un sistema de gestión integral, participativo y
Desarrollo descentralizado, dirigido al desarrollo del potencial
Sustentable en productivo de la Provincia.
Mendoza: b) Consensuar las directrices para la planificación ambiental
Decreto Acuerdo provincial, de sus regiones y ecosistemas, procurando un
N° 1.939/96 desarrollo equilibrado de la Provincia.
Plan de Acción
c) Elaborar una estrategia hacia el sector productivo sobre la
Desarrollo
base de los beneficios que para la competitividad implica un
Sustentable
ambiente protegido, propiciando la utilización sustentable
del potencial de los recursos naturales provinciales.
d) Actualizar y sistematizar la política de control de la
contaminación ambiental.
17
e) Prevenir los accidentes tecnológicos, estableciendo
programas de prevención y de mitigación de los
eventuales daños al ambiente.
Desarrollo
Sustentable en f) Profundizar la cooperación científica y tecnológica.
Mendoza: g) Generalizar los procesos participativos en la
Decreto Acuerdo problemática ambiental, generando oportunidades
N° 1.939/96 para la satisfacción de las necesidades mediante el
Plan de Acción esfuerzo propio de los interesados.
Desarrollo h) Desarrollar e incorporar el Sistema de Información
Sustentable
Ambiental en el proceso de toma de decisiones
políticas.
i) Promover medidas para la fijación de la población
rural, en especial en áreas de fronteras y zonas no
irrigadas.
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• INFORMACIÓN AMBIENTAL
• PLAN AMBIENTAL
• PLAN HÍDRICO
• PLAN TRIENAL DE OBRAS
• LEY ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DEL
SUELO
• SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
• RESIDUOS PELIGROSOS
• RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
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DIGESTO AMBIENTAL
20
DESARROLLO SOSTENIBLE
21
SATISFACER LAS NECESIDADES ACTUALES SIN
ABUSAR DE LOS RECURSOS NATURALES NI
objetivos EMBARGARSELOS A GENERACIONES
FUTURAS.
AUTOPONERNOS LÍMITES
Modelos ingenieriles: Teoría de la renta: máxima
cantidad que una persona puede consumir sin
empobrecerse 22
DISEÑOS DE ECONOMÍAS Y CULTURA EN
´TÉRMINSO DE JUSTICIA INTERGENERACIONAL
✓ EQUILIBRIO EN LA DISTRIBUCIÓN
implementación
✓ BÚSQUEDA DE LA EQUIDAD
✓ POLÍTICAS PARTICIPATIVAS
UN PAÍS DEBE ESTAR DE ACUERDO CON LA
PRODUCCIÓN DE SUS PROPIOS ECOSISTEMAS Y
APRENDER A EXPLOTARLOS DE MODO INTEGRAL
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CONCEPTO ECONÓMICO
Factores básicos utilizados en la producción de
bienes y servicios: TRABAJO – CAPITAL Y TIERRA
Mercado
Organización en donde se realizan compras y
ventas de mercancías y se ponen en contacto
oferentes y demandantes
RECURSO CONCEPTO SUSTENTABLE:
Elemento natural que el H aprovecha para su
existencia material o estética con explotación y uso:
✓MÚLTIPLE
✓ARMÓNICO
✓COORDINADO
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Cuantificación de stock y conocimiento
Permiten administrar sobre la realidad
✓ EVALUACIÓN; RELEVAMIENTO –
REGISTRO - INVENTARIO
✓ DIAGNÓSTICO: EsIA, EIA e EV
✓ ORDEN e INSTITUCIONES
¿QUÉ PERMITE EL USO ✓ PLANIFICACIÓN: POLÍTICAS –
INTEGRADO DE UN REGLAMENTACIONES.
RECURSO NATURAL? ✓ REGÍMENES DE VEDAS Y
RESERVAS
✓ INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO: zonificación -
registro y catastro – fomento y
disuasión.
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• EVALUACIÓN: permite conocer la posesión, es una antificación de
stock y conocimiento, es lo que permite planificar sobre la realidad. Se
Estructura de las instancias denominadas: RELEVAMIENTO – REGISTRO
– INVENTARIO.
Algo de historia: El : 1° inventario de la RA lo encomendó el presidente
Sáenz Peña, lo realizóIng. Forestal Baylis Wilis. Luego, en 1960, se publica
la Evaluación de RN de la Argentina, Editado por el Consejo Federal de
Inversiones (11 tomos).
✓ DIAGNÓSTICO: EsIA, EIA e EV. En las siguientes diapositivas-
ADMINISTRACIÓN DE ✓ ORDEN e INSTITUCIONES: ORGANIGRAMA, manera en que los
RECURSOSRECURSO organismos que organizan y utilizan recursos, se organiza para lograr
objetivos planificados.
• PLANIFICACIÓN: Estrategia de acciones con objetivos bien definidos,
fundados sobre recursos conocidos, accesibles y/o disponibles. La
planificación puede ser: INDICATIVA – IMPUESTA – PLAN. La política y
reglamentación, son planificaciones.
Los recursos naturales de resguardan mediante su explotación y/o
consumo administrados mediante recursos reglamentados: RESERVA –
VEDAS – FOMENTO – DISUACIÓN – ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
ZONIFICACIÓN (estos dos últimos, en cuanto al uso de la Tierra).
26
fines
PLANIFICACIÓN
Dictado de: CONSTITUCIÓN
POLÍTICAS LEYES
DECRETOS
LEGISACIÓN
ACTO CONCRETO-MIDE LA
ADMINISTRACIÓN EFICACIA de la POLÍTICA
APLICADA
GESTIÓN ACCIÓN
La selección del objetivo determina prioridades.
Requiere la imposición de reglamentos en la conducta.
27
Surge cuando se pone en evidencia la ESCACÉS de un recurso.
¿qué quiero alcanzar?
¿qué-cómo-cuándo-cuánto?
es un proceso racional-dinámico que sigue las etapas
simultáneas:
PROGNOSIS – DIAGNÓSTICO - ELABORACIÓN
En su elaboración el éxito puede lograrse considerando:
EDUCACIÓN – DISCUSIÓN - ANÁLISIS
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¿SOBRE QUÉ SE PLANIFICA?
AGUA – SUELO – FLORA – FAUNA - AIRE
¿CON QUÉ CRITERIO SE PLANIFICA?
RACIONALIDAD – SENTIDO COMÚN -CRITERIO
CONSIDERANDO FEED BACK
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POLÍTICA: ¿QUIEN FIJA LA POLÍTICA?
LOS SISTEMAS DE PODER:
NACIONAL
PROVINCIAL
MUNICIPAL
TRATADOS INTERJURISDICCIONALES
A VECES IMPUESTAS POR OTROS: SEGÚN QUIEN
RESULTARA ASIGNADO EN EL TRATADO FIRMADO
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¿QUIEN LA EJECUTA Y CONTROLA?
▪ EJECUTANLOS EJECUTIVOS RESPECTIVOS.
▪ CONTROLAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEDIANTE
EL EJERCICIO DEL PODER DE POLICÍA.
También puede actuar el OMBUDSMAN o “Defensor Del
Pueblo”
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Poder de policía: es una potestad legislativa para regular,
reglamentar, condicionar, limitar los derechos que la
Constitución confiere a los habitantes.
El objetivo es alcanzar el bien general
PREVENCIÓN – PROTECCIÓN – REPARACIÓN
AMBIENTAL
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¿QUIÉN TUTELA EN CUESTIONES AMBIENTALES?
▪ ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
▪ DEFENSOR DEL PUEBLO (RELACIONADO CON
LA GESTIÓN)
▪ FISCALES PENALES
▪ FISCAL DEL ESTADO (CUSTODIO DEL
PATRIMONIO PÚBLICO)
▪ ONGs
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¿QUÉ ES GESTIÓN?
Acción y efecto Llevar a cabo una conducta
de la misma para alcanzar un fin
Hacer diligencias
Es propio del hacer: alcanzar fines, proceso, realizar un
camino que nos presenta alternativas y el gestor debe
decidir por cual optar.
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ACCIÓN Y DECISIÓN
ES IMPORTANTE EL “CONTROL DE LA GESTIÓN”:
▪ EVITAR CONFLICTOS
▪ EVITAR ERRORES
▪ DECIDIR ADECUADAMENTE
▪ EVITAR CONFUSIONES
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¿DE QUÉ DEPENDE UNA GESTIÓN EFICIENTE?
✓ De la eficacia de los RRHH.
✓ Idoneidad, eficacia y aptitud de la
infraestructura.
✓ Disponibilidad de medios
✓ Clima exterior y Ambiente de trabajo
✓ Eficiencia del sistema normativo.
✓ Legislación adecuada.
✓ ASIGNACIÓN PERSONALIZADA DE
RESPONSABILIDADES
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO
DE SOSTENIBILIDAD
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EIA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
IMPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD
CUYO OBJETO ES MEDIR EL IMPACTO QUE UNA ACTIVIDAD
DETERMINADA EFECTUARÁ SOBRE EL AMBIENTE.
P R OT E C C I Ó N D E L M E D I O A M B I E N T E
CO N TRO L D E LO S
P R O B L E M A S A M B I E N TA L E S
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Limitaciones – Dificultades:
✓ Condicionamientos naturales puesto que un recurso
natural no es susceptible a cambios.
✓ El planificador está limitado por espacio y tiempo.
✓ Deben tener en cuenta cambios por inserción de nuevos
sistemas.
✓ Está afectada por externalidades ambientales: Economía-
Rentabilidad-Ecuación costo : beneficio
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✓Mediante la Técnica: reducción de efluentes –
reducción de emisiones - reducción de consumos
PROTECCIÓN DEL energéticos – reciclaje – control de vertidos sobre
MEDIOAMBIENTE suelos.
✓Mediante Políticas Estatales = Normativas:
responsabilidad – coherencia – consecuencia.
40
Prevención de la Contaminación
CONTROL DEL
✓Nivel social: educación ambiental
PROBLEMA
AMBIENTAL ✓Nivel industrial: diseño e implementación de
tecnologías limpias (fomento – persuación)
41
TECNOLOGÍAS LIMPIAS
HERRAMIENTAS
✓ Cambios de procesos de producción
✓ Rediseño de productos
✓ Sustitución de solventes y materias primas
✓ Reciclaje a circuito cerrado – cogeneración energética
OBJETIVOS
✓ Minimización de la generación de residuos
✓ Minimización en el uso de RN: energías –- agua – MP.
✓ Minimización de emisiones y efluentes industriales
42
✓ Producción más limpia
✓ Selección de indicadores ambientales
y sistemas de su monitoreo.
✓ Auditorías de calidad ambiental
✓ Ecoauditoría
Ingeniería
Ambiental ✓ Análisis de ciclo de la vida + solución
Integrada a disposición final de desechos
✓ Evitar, prevenir, mitigar
inmediatamente
✓ Asimilar y desarrollar concepto
ecológico de la energía.
✓ Directivas claras para la planificación
43
PROYECTO AMBIENTAL
GENERACIÓN DE INSTRUCCIONES CUYO OBJETIVO
ES EL DESARROLLO SUSTENTABLE
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LOS FINES – OBJETIVOS ESTABLECIDOS POR LA
POLÍTICA DEFINEN PLANES - PROGRAMAS -
PROYECTOS
¿en qué lugar se establece la política?
•En la CONSTITUCIÓN
•En las LEYES
•En los DECRETOS
•En DOCUMENTOS CONSTITUTIVOS
45
IMPORTANTE DISTINGUIR
✓ Plan
✓ Programa
Fundamental:
✓ Política
✓ Recurso Conceptos de economía
✓ Recurso natural ambiental
✓ Ambiente
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PROYECTAR UN PROYECTO AMBIENTAL
GENERAR UN CONJUNTO DE INSTRUCCIONES
CUYO OBJETIVO ES EL DESARROLLO
SUSTENTABLE
¿AL LIBRE ALBEDRÍO?
NO
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ESTÁ SOMETIDO A UNA EVALUACIÓN
ECONÓMICA
SOCIAL PRIVADA
Evalúa los efectos Utiliza precios de mercado
(consecuencias) que que debe pagar por insumo y
produciría la realización y la precio que recibe por su
operación del proyecto producto
EL LOGRO DE UN OBJETIVO SE DISEÑA DE ACUERDO AL ÁMBITO
DE DESARROLLO E INSERCIÓN
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Desarrollo Sustentable en Mendoza: Decreto Acuerdo N° 1.939/96 Plan de
Acción Desarrollo Sustentable
A tal efecto se establece en el presente decreto-acuerdo un
Plan de Acción de
conformidad con los siguientes objetivos:
a) Profundizar un sistema de gestión integral, participativo y
descentralizado, dirigido al desarrollo del potencial
productivo de la Provincia.
b) Consensuar las directrices para la planificación ambiental
provincial, de sus regiones y ecosistemas, procurando un
desarrollo equilibrado de la Provincia.
c) Elaborar una estrategia hacia el sector productivo sobre la
base de los beneficios que para la competitividad implica
un ambiente protegido, propiciando la utilización
sustentable del potencial de los recursos naturales
provinciales.
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Desarrollo Sustentable en Mendoza: Decreto Acuerdo N° 1.939/96 Plan de
Acción Desarrollo Sustentable
d) Actualizar y sistematizar la política de control de la
contaminación ambiental.
e) Prevenir los accidentes tecnológicos, estableciendo
programas de prevención y de mitigación de los
eventuales daños al ambiente.
f) Profundizar la cooperación científica y tecnológica.
g) Generalizar los procesos participativos en la problemática
ambiental, generando oportunidades para la satisfacción
de las necesidades mediante el esfuerzo propio de los
interesados.
h) Desarrollar e incorporar el Sistema de Información
Ambiental en el proceso de toma de decisiones políticas.
i) Promover medidas para la fijación de la población rural,
en especial en áreas de fronteras y zonas no irrigadas.
50
Plan de Acción Desarrollo Sustentable de la Provincia de Mendoza
• INFORMACIÓN AMBIENTAL
• PLAN AMBIENTAL
• PLAN HÍDRICO
• PLAN TRIENAL DE OBRAS
• LEY ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DEL
SUELO
• SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
51
