Conceptos e Ideas Iniciales en el Camino de la

DISTRITACION MUNICIPAL SERIE: MIRADAS Y M.

Sergio S. Quispe PERSPECTIVAS

Sergio S. Quispe M.

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Oportunidades en el marco de la Carta Orgánica Página
MUNICIPIO ECOLOGICO PRODUCTIVO ACHOCALLA
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Título:

Conceptos e Ideas Iniciales en el Camino de la

DISTRITACION MUNICIPAL

Oportunidades en el marco de la Carta Orgánica

MUNICIPIO ECOLÓGICO PRODUCTIVO ACHOCALLA

Elaboración:

© Sergio S. Quispe M.
Reservados todos los derechos
[email protected]
Cel. 75228494
La Paz - Bolivia

Depósito Legal: 4 - 2 - 2010 - 05

Impresión:

Es permitida la difusión del material contenido en esta publicación, a

condición de que se cite la fuente y la autoría.

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A MANERA DE PRESENTACIÓN

En el marco de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, los primeros

articulados hacen referencia a una Bolivia con un estado de Derecho
Plurinacional Comunitario, descentralizado y con Autonomías, con
derecho al Autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales.

La LEY DE MUNICIPALIDADES establece directrices para el proceso de

distritación como mecanismo para la desconcentración de la
administración y prestación de servicios públicos.

La LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN, establece

como Espacios de Planificación y Gestión a las Regiones y Distritos
Municipales que pudiesen conformarse. Además, establece que la
organización del espacio territorial del municipio en distritos
municipales estará determinada por la CARTA ORGÁNICA y la
legislación municipal.

En este sentido, el presente trabajo busca aportar en el

enriquecimiento de las iniciativas que se vienen dando en este tema,
así como compartir y promover la reflexión conjunta.

No se trata de un documento acabado en el que se deban buscar

conclusiones definitivas respecto de los temas tratados. Es un ensayo
inicial, cuyo mérito probablemente sea el de haber iniciado la
sistematización de algunas ideas rescatadas a partir de charlas con los
hermanos y hermanas achocallen@s, y revisado algunos aspectos de
nuestra legislación sobre el tema.

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INDICE DE CONTENIDOS

Pag.

A MANERA DE PRESENTACION 4
I ANTECEDENTES DE LA DISTRITACION 6
II CONCEPTOS Y DEFINICIONES INICIALES 9
1. DISTRITO 9
2. DISTRITO MUNICIPAL 9
3. CLASIFICACION 10
III FINES Y OBJETIVOS DE LA DISTRITACION MUNICIPAL 11
1. PARA QUE SIRVE LA DISTRITACION 11
2. OBJETIVOS DE LA DISTRITACION 11
IV CRITERIOS BASICOS DE LA DISTRITACION 14
V MARCO JURIDICO DE LA DISTRITACION 15
INTRODUCCION 15
1. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 15
2. LEY DE MUNICIPALIDADES 16
3. LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION 18
4. CARTA ORGANICA MUNICIPAL 19
LA OPORTUNIDAD: PARTICIPACION CIUDADANA 22
VI DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 24
VII UNA MIRADA A LAS CARACTERISTICAS DEL TERRITORIO 25
ADEMAS, FORMAMOS PARTE DE LA REGION METROPOLITANA 26
VIII ORGANIZAR Y PLANIFICAR EL TERRITORIO 28
IDEAS A MANO ALZADA 28
IX A MANERA DE CONCLUSIÓN 30
IMPACTOS Y/O CONNOTACIONES DE LA DISTRITACION 31

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I. ANTECEDENTES DE LA DISTRITACION.

Antes de la Ley 1551, los límites seccionales y cantonales fueron creados y

modificados sin control alguno, pues a lo largo de nuestra historia los
cantones se estructuraron en base a criterios políticos o de intereses
caprichosos, dando como resultado cantones que no corresponden a
unidades territoriales que permitan una gestión administrativa adecuada.

 La parcelación cartográfica no se regía en base a normas adecuadas.

 La sección provincial no contaba con autoridades jurisdiccionales y no

existía un referente estatal (agentes cantonales y corregidores no
contaban con presupuesto).

Más crítica aún, la organización territorial político-administrativo no era

compatible con la organización social ni la organización sectorial.

Otros problemas manifestados en la organización territorial:

 Municipios con muchos cantones cuya administración y relación con la

comunidad se hace dificultosa, dividiéndose esfuerzos y recursos

 Municipios extensos con solo uno o dos cantones, que significan

unidades territoriales muy grandes y difíciles de administrar. Estos
cantones cuentan en muchos casos con varios y diversos grupos
comunitarios

 Cantones que no han sido delimitados plenamente o que cuentan con

leyes de creación contradictorias, por lo que existen problemas de
límites y conflictos intercomunales.

 Municipios con cantones grandes junto a cantones muy pequeños o

municipios con cantones muy poblados junto a cantones con poca

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población, lo que dificulta destinar equilibradamente la

infraestructura, realizar la planificación participativa y el control social.

 La infraestructura de servicios de salud y educación y otros proyectos

muchas veces han sido distribuidos en función de demandas dispersas,
como también por intereses políticos. Estos servicios no han
respondido a una planificación adecuada para el conjunto de las
comunidades.

En el marco de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, los primeros

articulados hacen referencia a una Bolivia con un estado de Derecho
Plurinacional Comunitario, descentralizado y con Autonomías, con derecho al
Autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidación de sus entidades territoriales.

Además, organiza a Bolivia (Art. 269 CPE) en:

 Departamentos
 Provincias
 Municipios
 Territorios Indígena
Originario Campesinos

La LEY DE MUNICIPALIDADES
(Art. 167) establece directrices
para el Proceso de Distritación
como mecanismo para la
desconcentración de la
administración y prestación de
servicios públicos.

La LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN, LMAD, una norma

de CARÁCTER ESPECIAL cuyo objeto es regular el régimen de autonomías y
las bases de la organización territorial del Estado, establece (Art. 18) como
Espacios de Planificación y Gestión a las Regiones y Distritos Municipales
(Art. 27) que pudiesen conformarse. Además, establece que la organización

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del espacio territorial del municipio en distritos municipales estará

determinada por la Carta Orgánica y la legislación municipal (Art. 18
Parágrafo II).

Ahora bien, la CARTA ORGÁNICA de nuestro municipio, nuestro pacto social

como achocalleños, establece (Art. 115 y Art. 116) una organización
territorial municipal en Distritos Municipales y Distritos Municipales
Indígena Originario Campesino, bajo ciertos principios, normas y
procedimientos.

Nota.- Más adelante en la parte V de este documento, se aborda con

más detalle el aspecto jurídico marco de la distritacion.

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II. CONCEPTOS Y DEFINICIONES INICIALES.

1. DISTRITO
La palabra distrito (del latín medieval districtus) se refiere a cada una de
las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una población, ya
sea en forma administrativa, estadística o jurídica con la finalidad de
obtener una distribución adecuada de sus servicios administrativos y
organizar el ejercicio de su gobierno.

La definición de Distrito a nivel mundial es ambigua y el tipo de poder

difiere entre países.

2. DISTRITO MUNICIPAL
El Distrito Municipal es una unidad administrativa dependiente del
Gobierno Municipal, integrada territorialmente, y a la cual deben
adecuarse los servicios públicos.

Con base en esta primera conceptualización se puede deducir que un

Distrito Municipal es, en primer lugar, una unidad territorial de dimensión
variable, y que tiene un componente socio-cultural, económico productivo
y/o físico-ambiental o la combinación de dos o más componentes, que
espacialmente se ubican dentro del territorio de un municipio.

Un distrito municipal (cuando el distrito pertenece a un municipio) o

municipio distrital (cuando el municipio goza de beneficios) es una
entidad administrativa compuesta por un territorio claramente definido y
su población.

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3. CLASIFICACION

LA CLASIFICACIÓN de los Distritos Municipales está relacionada con la

presencia de las particularidades más significativas con que cuenta el
municipio, es así que, por ejemplo:

 La presencia de un área protegida, dará como resultado a un Distrito

Ecológico
 La presencia de un grupo étnico daría como resultado un Distrito
Indígena, o
 La presencia de una actividad económica productiva fundamental y
mayoritaria dará como resultado un Distrito Económico Productivo

Por la concentración poblacional también pueden clasificarse los distritos

municipales en urbanos y rurales, y de hecho en la mayoría existen una
combinación de ambos tipos.

Los distritos municipales funcionan como categorías de agregación para:

 La planificación participativa
 Ejercer la ejecución y administración desconcentrada del PDTI (Plan de
Desarrollo Territorial Integral) y POA a través de la Subalcaldia.

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III. FINES Y OBJETIVOS DE LA

DISTRITACION MUNICIPAL.

1. PARA QUE SIRVE LA DISTRITACION

La Distritación, de manera amplia y general, sirve para reordenar la
organización territorial administrativa de un país, para tener clara y precisa
su división política, es una base para la planificación y administración del
territorio en la atención de los servicios y la administración territorial en
pequeños territorios manejables que puedan racionalizar una caótica división
política.

A nivel Municipal. Con la distritación, al interior del municipio, se busca

organizar unidades territoriales equilibradas en población y espacio,
facilitando una mejor gestión administrativa en los servicios municipales.

Otra de las finalidades de la distritación es respetar las estructuras socio-

culturales existentes, preservar unidades geográficas de valor ecológico o
importancia productiva, resolver conflictos limítrofes, facilitar la prestación
de servicios y mejorar y hacer eficiente la administración municipal.

2. OBJETIVOS DE LA DISTRITACION
Para un territorio municipal puede ser importante buscar conformar
unidades territoriales administrativas, compatibilizando la Forma y Políticas
Administrativas del Municipio, los distritos (división funcional), con la
organización comunitaria y los sectores de Educación, Salud, coordinada y
concertadamente, con el fin de lograr una eficientemente Gestión Municipal.

Desde la perspectiva legal, la Ley de Municipalidades en su Artículo 165º

define para la distritación municipal, los siguientes objetivos:

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Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio

favoreciendo la adecuada utilización de los recursos humanos, técnicos
y financieros;

Promover la eficiencia en el manejo de los recursos y las acciones

sectoriales e intersectoriales desarrolladas por las instancias públicas y
privadas;

Facilitar la participación de las Organizaciones Base en el Control Social

y en la planificación participativa municipal;

Respetar la unidad socio - cultural de las Organizaciones Territoriales

de Base;

Contribuir a la gestión adecuada de las unidades geográficas,

económicas, ecológicas y productivas existentes en el Municipio; y

Apoyar la unificación de los espacios territoriales históricos, en los

cuales se encuentran habitando comunidades indígenas y pueblos
originarios.

Dicho de una manera interpretada:

Objetivo General.

Conformar unidades territoriales administrativas, compatibilizando la

División Política Administrativa del Municipio, los distritos (división
funcional), con la organización comunitaria y los sectores de Educación,
Salud, coordinada y concertadamente, con el fin de lograr una
eficientemente Gestión Municipal.

Objetivos Específicos.

a) Reordenar territorial y administrativamente la jurisdicción

b) Fortalecer las organizaciones sociales y grupos étnicos

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c) Fortalecer las unidades productivas y geográficas de importancia

d) Facilitar la participación de la comunidad en el control social del

municipio

e) Participación comunitaria en la planificación del desarrollo

f) Facilitar una división política administrativa coherente

g) Promover la desconcentración administrativa hasta el nivel

distrital

h) Promover la eficiencia en la gestión municipal

i) Facilitar la eficiencia en la inversión se recursos de los sectores

de salud, educación, etc. para la prestación de servicios.

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IV. CRITERIOS BASICOS PARA LA

DISTRITACION.

Para la conformación de los Distritos Municipales se deberían tomar en

cuenta algunos criterios, por ejemplo:

 La división político administrativa del municipio

 La densidad y distribución poblacional, buscando equilibrio entre

población y territorio para lograr equidad entre las diferentes zonas
que se encuentran bajo la jurisdicción del Municipio

 Factores socioculturales, respetando usos y costumbres, para

reconocer la forma de organización social de los pueblos indígenas y
originarios, y los antecedentes históricos

 Factores económico-productivos, identificando la vocación productiva

del municipio

 Aspectos físicos ambientales, caracterizando los límites naturales,

topográficos, geomorfológicos y ecológicos

 La accesibilidad y vinculación de vías de comunicación, y relaciones al

interior del Municipio y con los servicios de salud y educación.

Además, se debería buscar en la medida de lo posible que los distritos

municipales sean homogéneos entre sí en relación al número de sus
habitantes, para garantizar una representación equitativa en las instancias
del Control Social

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V. MARCO JURIDICO DE LA DISTRITACION.

ANTECEDENTES
La Ley 1551, de Participación Popular, introdujo cuatro cambios
fundamentales:

1. Reconocimiento legal de las organizaciones comunitarias rurales y

urbanas
2. Amplía la jurisdicción del municipio al territorio urbano-rural,
denominado, Sección de Provincia
3. Redistribución equitativa de los recursos de coparticipación tributaria
para todos los municipios de acuerdo al número de habitantes
4. Reordena los órganos públicos para que apoyen el proceso de
Participación Popular

La organización territorial y administrativa del Municipio (DISTRITACION

MUNICIPAL) se convierte en un medio que facilita la implementación
efectiva de los citados cambios.

“En los lugares que exista una unidad geográfica sociocultural, productiva
o económica, menor o mayor a un Cantón, el Gobierno Municipal
aprobará la creación de un Distrito Municipal y la designación de un(a)
Sub Alcalde”. Ley 1551. Art 17 Parágrafo III.

1. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO.

Artículo 1.- Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo político, jurídico, económico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
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Artículo 2.- Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos

indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus
territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la Autonomía, al
Autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a
la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitución y la Ley

Organización territorial del Estado.

Artículo 269. Bolivia se organiza en:

 Departamentos
 Provincias
 Municipios
 Territorios Indígena Originario Campesinos

2. LEY DE MUNICIPALIDADES
Artículo 12º. (del Concejo Municipal ). Numeral 19. Promover y
aprobar la Distritación Municipal, tomando en cuenta las unidades
geográficas, socio-culturales, étnicas, productivas o económicas, físico
ambientales, la distribución territorial y administrativa de los servicios
públicos y de infraestructura

Artículo 44º. (Atribuciones del Alcalde). Numeral 28. Proponer al

Concejo la creación de Distritos Municipales en aquellos lugares donde
existan una unidad étnica socio – cultural, productiva y económica;

Artículo 165º (Objetivos). La distritación municipal tiene los siguientes

objetivos:
 Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio
favoreciendo la adecuada utilización de los recursos humanos,
técnicos y financieros;

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 Promover la eficiencia en el manejo de los recursos y las acciones

sectoriales e intersectoriales desarrolladas por las instancias
públicas y privadas;
 Facilitar la participación de las Organizaciones Territoriales de Base
y del Comité de Vigilancia y en la planificación participativa
municipal;
 Respetar la unidad socio - cultural de las Organizaciones
Territoriales de Base;
 Contribuir a la gestión adecuada de las unidades geográficas,
económicas, ecológicas y productivas existentes en el Municipio; y
 Apoyar la unificación de los espacios territoriales históricos, en los
cuales se encuentran habitando comunidades indígenas y pueblos
originarios.

Artículo 167º (Proceso de Distritación)

I. Los distritos son creados por el Concejo Municipal mediante

Ordenanza, constituyendo un proceso concertado y participativo que
vincula al Gobierno Municipal con las instancias públicas y privadas,
personas individuales y colectivas del Municipio.

II. Los distritos municipales podrán ser constituidos, a solicitud del

Ejecutivo Municipal, las Organizaciones Territoriales de Base,
representantes de grupos de interés, pueblos indígenas y comunidades
originarias de unidades socio-culturales correspondientes.

III. La distritación es un mecanismo para la desconcentración de la

administración y prestación de servicios públicos, a través de una
Ordenanza se determinará la gradualidad, mecanismos y recursos para
la ejecución de los planes, programas y proyectos.

IV. Los sectores de salud, educación y otros órganos de la

administración pública y entidades privadas deberán adecuar la
organización territorial de sus servicios a los criterios de distritación y
planificación municipal e intermunicipal.

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3. LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y

DESCENTRALIZACION
Es una LEY DE CARÁCTER ESPECIAL, cuyo objeto es regular el régimen
de autonomías y las bases de la organización territorial del Estado.

ALCANCE. Define:
 Bases de la organización territorial del Estado
 Tipos de autonomía
 Procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de
elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas.
 Regímenes competencial y económico financiero,.
 Coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas (ETA).
 Marco general de la participación y el control social en las
entidades territoriales autónomas.

AMBITO DE APLICACIÓN. En los órganos del nivel central del Estado y a

las entidades territoriales autónomas.

ARTÍCULO 18.- (Espacios de planificación y gestión). Las Regiones y los

Distritos Municipales que pudiesen conformarse serán espacios de
planificación y gestión de la administración pública.

ARTÍCULO 27.- (Distritos Municipales).

I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de

administración, gestión, planificación, participación ciudadana y
descentralización de servicios, en función de sus dimensiones
poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse
subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal.

II. La organización del espacio territorial del municipio en distritos

municipales estará determinada por la Carta Orgánica y la legislación
municipal.

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ARTÍCULO 28. (DISTRITOS MUNICIPALES INDÍGENA ORIGINARIO

CAMPESINOS).

I. A iniciativa de las NyPIOC, los municipios crearán distritos

municipales indígena originario campesinos, basados o no en
territorios indígena originario campesinos, o en comunidades indígena
originaria campesinas que sean minoría poblacional en el municipio y
que no se hayan constituido en autonomías indígena originaria
campesinas en coordinación con los pueblos y naciones existentes en
su jurisdicción, de acuerdo a la normativa vigente y respetando el
principio de preexistencia de NyPIOC. Los distritos indígena originario
campesinos en sujeción al principio de preexistencia son espacios
descentralizados. Los distritos indígena originario campesinos en casos
excepcionales podrán establecerse como tales cuando exista
dispersión poblacional con discontinuidad territorial determinada en la
normativa del gobierno autónomo municipal.

II. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos de los

distritos municipales indígena originario campesinos elegirán a su(s)
representante(s) al concejo municipal y a su(s) autoridades propias por
sus normas y procedimientos propios, según lo establecido en la carta
orgánica o normativa municipal.

III. Los distritos municipales indígena originario campesinos que

cuenten con las capacidades de gestión necesarias y con un Plan de
Desarrollo Integral podrán acceder a recursos financieros para su
implementación. El Plan de Desarrollo Integral debe estar enfocado
según la visión de cada pueblo o nación indígena originario campesino,
en armonía con el Plan de Desarrollo Municipal.

4. CARTA ORGANICA MUNICIPAL DE ACHOCALLA

Artículo 1. Constitución. Achocalla unidad territorial, se constituye en

Municipio Ecológico Productivo: Agropecuario, Industrial y

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Turístico; con población pluricultural y Entidad Territorial

Autónoma

Artículo 2. Visión de Municipio. Achocalla Municipio Ecológico

Productivo, agropecuario, industrial y turístico; garantiza
un medio ambiente sano, pulmón natural, corazón de la
región metropolitana, impulsora del desarrollo integral;
con principios de planificación socio comunitaria
concertada, prácticas de complementariedad, protección
al desarrollo humano intercultural en armonía y
reciprocidad con la Madre Tierra, formando generaciones
identificadas en la pluriculturalidad ancestral, para vivir
bien en territorio unido y administrativo desconcentrado.

Artículo 4. Autonomía Municipal. El Gobierno Autónomo Municipal

Ecológico Productivo de Achocalla (GAMEPA), adquiere la
cualidad gubernativa, que implica la igualdad jerárquica o
de rango constitucional con otras entidades territoriales
autónomas, la elección directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus
recursos económicos y el ejercicio de las facultades
legislativa, fiscalizadora y deliberativa por parte de su
órgano Legislativo; y de las facultades ejecutiva y
reglamentaria por parte del órgano ejecutivo, en el ámbito
de su jurisdicción y competencia.

Artículo 5. Carta Orgánica. Es la norma institucional básica del

Gobierno Autónomo Municipal Ecológico Productivo de
Achocalla (GAMEPA), de naturaleza rígida, cumplimiento
estricto conforme establece la Constitución Política del
Estado Plurinacional de Bolivia y las Leyes en vigencia.

Artículo 7. Identidad de Municipio. El Municipio de Achocalla, creado

como Tercera Sección por Ley del 24 de Octubre de 1947,
se caracteriza por ser un territorio de población
históricamente Aymara: con principios y valores

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milenarios, normas, procedimientos y saberes propios,

siendo hospitalaria con diversidad cultural, ecológico
productivo, agropecuario, industrial y turístico con sus
pisos ecológicos altiplano y valle.

Artículo 94. Régimen para Minorías.

II. El distrito Municipal Indígena Originaria Campesina, elaborará su

Plan de Desarrollo Integral en coordinación con el Gobierno
Autónomo Municipal Ecológico Productivo de Achocalla, para su
implementación y su administración desconcentrada.

Artículo 98. Régimen de Seguridad y Soberanía Alimentaria.

II. El Gobierno Autónomo Municipal Ecológico y productivo de

Achocalla a partir del Plan de Ordenamiento Territorial y uso de
suelos, determinará y protegerá con claridad las áreas
productivas del municipio, acompañado de un plan de desarrollo
económico local e identificando las potencialidades y vocaciones
productivas del municipio.

Artículo 115. Organización del territorio.

I. El Municipio de Achocalla se organiza territorialmente en

Distritos Municipales y Distritos Municipales Indígena Originaria
Campesino, bajo principios de equidad, solidaridad, unidad e
integralidad del territorio.

II. El Municipio de Achocalla reconoce los distritos y zonas

existentes, definidas por Ley Municipal

Artículo 116. Creación de Distritos.

I. El Gobierno Autónomo Municipal Ecológico Productivo de

Achocalla, creará nuevos Distritos Municipales y Distritos
Municipales Indígena Originaria Campesino, para mejorar la

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gestión pública municipal en el territorio, a través de una Ley

Municipal. De acuerdo a las características socio-culturales,
económicas, geográficas y ambientales.

II. Los criterios para la creación de Distritos Municipales, será

definido a través de una Ley Municipal

III. El proceso de creación de Distritos Municipales y Distritos

Municipales Indígena Originaria Campesino, deberán ser a
iniciativa, por normas y procedimientos propios, a solicitud de
las organizaciones sociales territoriales del municipio. Cumplidos
los criterios, el órgano Legislativo emitirá la Ley Municipal para
su creación.

Ahora bien, la pregunta que seguramente flota en nuestra cabeza es:

¿Cuál o cuáles son las oportunidades reales que la Carta Orgánica nos
permite, a los ciudadanos y ciudadanas, para ser parte protagónico en la
construcción de una nueva forma de organización de nuestro territorio, es
decir, de participar en el proceso de la Distritación Municipal?

Es bueno tener claridad que nuestra Carta Orgánica es una norma base
concertada1, es una especie de Constitución Política de nivel municipal, por
tanto, de ésta deben desprenderse las futuras leyes, es decir, se deben
elaborar Leyes Municipales para implementar la Carta Orgánica, y por ende,
la Distritación Municipal.

LA OPORTUNIDAD: PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Así es; ésta oportunidad es tan real porque la Carta Orgánica en el Artículo
22. Procedimiento Legislativo, establece en uno de los puntos, que los

1
Se dice así porque fue construida en Asamblea Orgánica, de manera participativa por los representantes de
las diferentes organizaciones territoriales, sectoriales y funcionales, fue aprobada por la población en un
Referéndum el día 9 de Julio del año 2017.
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proyectos de Leyes Municipales para su tratamiento en el Concejo Municipal,

pueden ser presentados por las ciudadanas y los ciudadanos.

Además, en otro articulado (Articulo 24. Justificación de proyectos de Ley)

indica que toda iniciativa de proyecto de Ley debe ser en Construcción
Colectiva, es decir, obligatoriamente con participación de la ciudadanía.

Hasta este momento hemos visto que la Distritación es un tema urgente e

importante que debe ser abordado de manera participativa y concertada,
basado en las características y potencialidades, así como en su identidad
municipal y vocación productiva, sin perder de vista que como municipio
debemos constituir un territorio estratégico para la región metropolitana.

Los proyectos de Ley Municipal, en el tema de Distritación Municipal, deben,

precisamente, responder a la solución de uno o más problemas, necesidades
y requerimientos del desarrollo del Municipio (Articulo 23. Proyectos de
Leyes Municipales).

Por tanto, las condiciones para iniciar una verdadera participación ciudadana
están establecidas. Lo que queda es poner manos a la obra y generar
iniciativas legislativas ciudadanas, desarrollando mecanismos participativos
para ser parte en la construcción del modelo de municipio que queremos.

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VI. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.

Definición general. La descentralización administrativa, es la acción de

transferir autoridad y capacidad de decisión en organismos del sector público
con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como autonomía orgánica
y técnica (organismos descentralizados). Todo ello con el fin de
descongestionar y hacer más ágil el desempeño de las atribuciones del
Gobierno Central.

En el marco de la LMAD. Es la transferencia de competencias de un órgano

público a una institución de la misma administración sobre la que ejerce
tuición (LMAD). Tiene autonomía de gestión administrativa financiera, su
propio sistema de administración y código institucional propio.

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VII. UNA MIRADA A LAS CARACTERISTICAS DEL

TERRITORRIO.

El municipio de Achocalla tiene 29 comunidades y 4 distritos urbanos2,

distribuidas en 3 zonas agroclimáticas: Altiplano, cabecera de valle, cabecera
de valle seco, lo que le permite tener una oferta productiva diversificada.

Nuestro municipio es
considerado como la despensa de las
ciudades de La Paz y El Alto, pues,
provee de verduras y hortalizas,
leche, tubérculos, granos,
leguminosas y cereales.

En la parte pecuaria, como

municipio, somos los primeros
productores de leche en la provincia
Murillo.

Tenemos, tiene propias

vertientes, fuentes, de agua, sanas y
puras para uso agrícola. “Agua limpia
para producción limpia, alimentación
sana para vivir bien”

Una parte de la producción

agrícola diversificada, ya sea
producida a campo abierto y/o
ambiente controlado, cuenta con certificación de Calidad Ecológica en
el marco de la Ley 3525, bajo la norma SPG3.

2
Fuente: Oficialía Mayor Técnica, en Diagnóstico Ambiental de Achocalla 2011
3
SPG. Sistema Participativo de Garantía, en el marco de la Ley 3525 de Fomento de la Producción Ecológica
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Existen Distritos Urbanos pujantes con diferentes necesidades y

características.

Contamos con diferentes organizaciones productivas artesanales y

semi industriales, bien reconocidas y amigables con el medio
ambiente.

Existen emprendimientos en la industria de cerámica de construcción

que utiliza gas natural en su proceso productivo.

Contamos con áreas de recreación y esparcimiento así como, riquezas

arqueológicas, reflejo de nuestra historia

Tenemos una identidad municipal inserta en la carta orgánica.

ADEMAS, FORMAMOS PARTE DE LA REGION

METROPOLITANA.

 8 municipios estamos comprometidos geográficamente con la

conurbación más grande y más poblada de toda Bolivia: la gran mancha
urbana.

 El municipio de
Achocalla, junto a los
municipios de Viacha,
Laja, Pucarani,
Mecapaca y Palca
somos afectados con
el crecimiento
descontrolado de la
gran metrópoli que
se centra en dos
grandes ciudades
como son La Paz y El
Alto.

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 Esta región concentra una población superior a 2 millones de

habitantes

 El año 2025, superaría los 3.5 millones

 El municipio de Achocalla alcanzaría los 150 mil habitantes

 Tenemos una relación muy estrecha en temas de: servicios,

transportes, telecomunicaciones, fuentes de trabajo.

 Mercado asegurado para nuestros productos.

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VIII. ORGANIZAR Y PLANIFICAR EL TERRITORRIO:

IDEAS A MANO ALZADA.

Por lo visto y revisado el marco normativo nacional y la Carta Orgánica, que

establecen el funcionamiento de los distritos como categorías de agregación
por la presencia de particularidades más significativas, eficiencia de gestión
territorial, así como de una planificación participativa, podemos decir que
Achocalla, como municipio, tiene avances. Así por ejemplo, los Distritos
Urbanos están ya establecidos.

En base a criterios de características y similitudes, se podría ensayar una serie

de posibilidades para la conformación de distritos. Veamos algunas:

DENOMI- COMENTARIO PERSPECTIVAS/

NACION OPORTUNIDADES
Distrito Existen ya 4 Distritos Urbanos Como distrito genera y
urbano prioriza, entre otros por
ejemplo, programas de:
 Satisfacción de servicios
básicos
 Infraestructura urbana
 Desarrollo de
emprendimientos
económicos innovadores
 Otros
Distrito La zona alta, es decir la zona agroclimática Como distrito genera y
productivo denominada “altiplano”, tiene prioriza, entre otros por
Lechero características productivas potencialmente ejemplo, programas de:
para lechería. Asimismo tiene también  Fomento ganadero
características productivas de agricultura a  Manejo de praderas
campo abierto y ambientes controlados  Pasturas y forrajes
(carpas solares). Existen muchas  Mejoramiento genético
comunidades en la parte alta con estas  Manejo de ganado
características similares.  Riego y gestión del agua
 Procesos de
transformación y
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agregación de valor
 Comercio Justo
 Otros

Distrito En la hoyada achocalleña, la zona Como distrito genera y

productivo agroclimática denominada “cabecera de prioriza, entre otros por
Agro- valle”, la característica productiva es de ejemplo, programas de:
Urbano cultivos intensivos de hortalizas y
legumbres a campo abierto y ambientes  Dotación de servicios
controlados (carpas solares). Muchas básicos y vías de
comunidades comparten estas comunicación, acorde a
características. Diferentes comunidades sus características
comparten aguas provenientes de  Turismo urbano y/o
vertientes como fuente de agua limpia para agroturismo ecológico.
una producción sana.  Infraestructura y Gestión
del agua de riego
Existe áreas con marcados procesos  Producción agroecológica
urbanos, otras con población nucleada así intensiva y extensiva
como con infraestructura habitacional semi  Promoción de la
dispersa. Es la zona que mayor interacción producción
desarrolla con personas de otros lugares  Comercialización
que visitan por motivos de esparcimiento y diferenciada
recreación.  Alcoholismo y Seguridad
Ciudadana
 Gestión Integral de
Residuos
 Otros
Distrito La zona agroclimática “cabecera de valle Como distrito genera, y
económico seco” presenta condiciones de clima más prioriza, entre otros por
productivo favorables, en cuanto a temperatura. ejemplo, programas de:
Muchas comunidades, ubicadas al sur del  Dotación de agua para
territorio municipal, comparten estas consumo humano
características. El agua es uno de los  Captación, cosecha de
factores críticos, sin embargo se realiza agua y gestión del riego
actividad productiva a secano. Una  Desarrollo de
potencialidad son sus atractivos naturales. emprendimientos
productivos innovativos
 Turismo comunitario
vivencial
 Otros

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IX. A MANERA DE CONCLUSION.

Como podemos advertir, la distritación municipal en el marco de los

objetivos y criterios establecidos por las Normas y Leyes en vigencia, merece
un detallado análisis, reflexión y concertación.

Por tanto, no es una carrera en el cual una comunidad presenta primero sus
documentos para declararse distrito, porque de darse esta situación se
generaría Jurisprudencia, es decir un antecedente en este sentido, por lo cual
cada comunidad, de manera legítima además, aspirará a ser distrito.

Entonces la pregunta que surge, por sentido común, es:

 Considerando que, como Municipio, Achocalla tiene alrededor de 29

comunidades y 4 distritos municipales constituidos, entonces: ¿Vamos
a conformar más de 30 Distritos Municipales?

 Si cada Distrito Municipal, según las leyes, constituye una sub alcaldía:
¿Vamos a tener más de 30 Sub Alcaldes en nuestro territorio
municipal?

 Los Sub alcaldes son funcionarios públicos a quienes hay que pagar:
¿Hay recursos financieros, el suficiente presupuesto, para pagar su
trabajo?, ¿Y el de su equipo técnico?, ¿Y qué de la logística en equipos
y maquinaria?

“En un evento sobre este tema, de Distritación Municipal, organizado por una
organización de base el año 2017, se decía: Si cada comunidad va ha querer
ser distrito, nos van a faltar números, porque además ya existen 4 distritos
reconocidos……., hay que analizar y reflexionar este tema”.

Por lo visto, el hecho de que cada comunidad se constituya en un distrito, no

parece ser el camino más viable.
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IMPACTOS Y/O CONNOTACIONES DE LA

DISTRITACION

La organización territorial y la distritación alcanzan CONNOTACIONES

IMPORTANTES por:

Primero. En el ámbito jurídico. Faculta a cada Gobierno Municipal en la

Organización y Administración de su jurisdicción territorial.

Segundo. La organización territorial es la unidad de planificación para

el desarrollo local

Tercero. Como objetivo. Optimización de recursos y servicios para

mejorar la calidad de vida de la población.

Por todo lo descrito, parece necesario ver las formas de normar la

planificación participativa en un ámbito territorial, creando una instancia
intermedia de articulación y control social sobre la base de la representación
territorial, orientando la creación de distritos municipales y distribuyendo los
recursos de coparticipación tributaria conforme el número de habitantes por
distrito y/o bajo criterios de mejora de impactos.

Esta lógica territorial hace que la distritación se convierta en un mecanismo

que vaya organizando paulatinamente el territorio municipal para su efectiva
administración y orientando el proceso de adecuación de la división político
administrativa y de los servicios públicos a la organización social de la
población asentada en nuestro territorio municipal.

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DISTRITACION MUNICIPAL Sergio S. Quispe M.

Sergio S. Quispe Mamani, nacido en la comunidad Uypaca/Achocalla, es

Ingeniero Agrónomo, con Maestría en Agroecología, Cultura y Desarrollo
Sustentable en Latinoamérica. Hizo sus estudios primarios en la escuelita de
esta comunidad.

Tiene especialización en la Promoción de la Agroempresa Rural para el

Desarrollo Microregional Sostenible, del Centro Internacional de Agricultura
Tropical - CIAT, Cali Colombia.

Fue Asambleísta Titular y 1er. Vicepresidente de la Asamblea Orgánica en la

Elaboración de la Carta Orgánica del Municipio de Achocalla.

Ha desarrollado actividades profesionales en diferentes países de América

Latina (Panamá, Ecuador, Perú, Colombia, Brasil, Venezuela). Ha sido
invitado a dictar conferencias en Europa (Francia) y África (Ghana,
Camerún, Sierra Leona, Nigeria, Costa de Marfil, Uganda, Burkina Faso,
Senegal, Mali, Bamako, Sikasso).

Actualmente es consultor para diferentes instituciones nacionales e

internacionales. Gerente propietario de Industrias Q&V -Natufrut®, de
procesos de alimentos con enfoque ecológico.

Tiene múltiples publicaciones, que superan la treintena, sobre temas

organizativos, productivos, manejo de recursos naturales, comunicación
para el desarrollo, gestión de riesgos agrícolas, desarrollo rural, entre otros.

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