¡ La paz nos pertenece a todos y todas…

…la tejemos con mano ciudadana ¡

LA FUERZA
de la
CIUDADANÍA
De los municipios constituyentes
al país constituyente

Luis Emil Sanabria Durán

Luis Ignacio Sandoval Moreno
(Compiladores)
Investigación, compilación y edición
Presidencia Colegiada de Redepaz

Diseño y Diagramación
Alejandro Nariño S

Diciembre 2014
Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas
por la Paz y Contra la Guerra
REDEPAZ
[Link]
3345467 - 3428050 - 3115145667
Carrera 10 N° 19 – 65 oficina 905, Bogotá D.C.-Colombia
 A los lectores y lectoras

El presente volumen – La fuerza de la ciudadanía: de los

municipios constituyentes al país constituyente – está
dedicado al fenómeno, generalizado en el país, de las asambleas
constituyentes locales, regionales, sectoriales y temáticas.
Esta dinámica ocurre en Colombia como prolongación del
ejercicio de soberanía que fue el Mandato ciudadano por la
paz, la vida y la libertad (1997) y se despliega ampliamente en
los tres lustros siguientes hasta hoy.
La primera generación de constituyentes tiene por objeto hacer
realidad la constitución de 1991 como expresión del Estado
social democrático de derecho, la más reciente generación de
constituyentes, las que se realizan en el contexto del proceso
de paz aún en curso (2012-2014) la mayor parte se realizan
como pasos hacia una eventual nueva asamblea nacional
constituyente.
El libro se forma de una compilación de textos producidos
en el tiempo referido, unos contentivos del registro, análisis
y valoración de la experiencia constituyente por parte
de Redepaz y otros contentivos de los nuevos ejercicios
constituyentes.
Varios textos nuevos le dan unidad y sentido de actualidad
al conjunto. El interés central del trabajo es contribuir a la
maduración conceptual y práctica de los procesos sociales
relacionados con la terminación del conflicto interno
armado y el advenimiento de una era de paz que, fundada
en el protagonismo ciudadano, permita a Colombia construir
democracia con justicia social y vida digna.

Presidencia colegiada de Redepaz:

Gladys Macías, Luis I. Sandoval M., Luis Emil Sanabria D., Jesús
Vargas A.
Bogotá, diciembre de 2014.
CONTENIDO
Presentación (1 página)
Introducción (4 páginas)

244 3
Primera parte
Un marco histórico y conceptual. Luis Emil Sanabria.
Aproximación histórica
Aproximación a la realidad municipal y el desarrollo.
El debate sobre la democracia
El debate sobre el desarrollo local
Las constituyentes locales y la democracia que queremos.
Segunda parte
La asamblea constituyente municipal de Tarso. David
Marulanda García.
El contexto general y el problema.
La alianza y su dinámica.
La experiencia y sus resultados.
Aprendizajes y reflexiones.
Tercera parte
Experiencia y mensaje de las constituyentes municipales.
El Mandato Ciudadano por la Paz, La Vida y la Libertad (1997)
en el origen de las constituyentes municipales. Ana Teresa
Bernal M.
Elementos constitutivos de la soberanía popular en Colombia.
Carlos Iván Lopera L.
Constituyentes municipales: otra democracia es posible. Luis
I. Sandoval M.
Asambleas constituyentes comunitarias y municipales –CED-.
Benjamín Cardona. Conciudadanía.
Otra manera de ver y entender las asambleas. Fernando
Sarmiento S. Cinep.
Cuarta parte
Las nuevas propuestas de ejercicio constituyente. Luis
Sandoval y Felipe Pineda.
La constituyente refrendataria propuesta por las FARC-EP
Constituyentes por la paz y la justicia social adelantadas desde
regiones y movimientos sociales
El actual debate sobre la vía constituyente para la paz
Epílogo: a manera de conclusiones inconclusas.
Anexos
Documentos referentes a las constituyentes municipales
Documentos referentes a las nuevas propuestas de ejercicio
constituyente
Bibliografía

5 243
 INTRODUCCIÓN

La deficiente construcción participante (participación más

soberanía del pueblo) de políticas públicas que permitan a
corto y mediano plazo encontrar una salida acertada a la difícil
situación de violencia política y social, y de escasa legitimidad
por la que atraviesa el Estado Colombiano, que algunos han
llamado crisis de gobernabilidad, y que se expresa de forma
más directa y profunda a nivel municipal, nos obliga a valorar
y a profundizar en algunas de las experiencias populares de
ejercicio de la ciudadanía, nacidas y recreadas en diferentes
regiones del País desde finales del siglo XX hasta nuestros días,
en especial aquellas promovidas o vinculadas a las acciones
por la paz y la convivencia que desarrolla Redepaz, en algunos
casos en alianza con organizaciones no gubernamentales del
país.

Este documento pretende a partir de una breve reseña

histórica contemporánea colombiana, recrear el camino
recorrido por la sociedad, hasta llegar a analizar y reseñar el
esfuerzo de las experiencias de democracia directa con poder
de decisión que adelantan las comunidades organizadas en
varias regiones del País. Las experiencias aquí reseñadas
son bastante complejas y multifacéticas, y se expresan de
diferentes formas y matices, dependiendo de la región, el
departamento, la cultura, la geografía, etc., las cuales son
tenidas en cuenta a la hora de hacer este análisis comparativo
entre las motivaciones y efectividades que han llevado a
algunas comunidades a abordar y hacer uso de la participación
y la soberanía popular (Artículo 3 de la Constitución Política
Nacional.).
Son variados los tópicos a tratar:
Poder constituyente y soberano del pueblo, participación
ciudadana y cogobierno;
Confrontación armada y autonomía ciudadana;
Planes de desarrollo, ordenamiento territorial y viabilidad
del municipio;

242 6
Deconstrucción y construcción del Estado; editorial Tupac Amaru Ltda.
Desarrollo humano, desarrollo económico local y nacional y Rauber Isabel (2006), SUJETOS POLITICOS, Rumbos estratégicos
autonomía municipal; y tareas actuales de los movimientos sociales y políticos en
Inversión social y papel del municipio frente a la planificación América Latina, pag 38, ediciones desde abajo, Bogotá, D.C.
económica. Colombia.
Sabine George H (1992), HISTORIA DE LA TEORÍA POLÍTICA.
Lo que nos permitirá luego de realizar un acercamiento a las segunda reimpresión en col.
experiencias locales, plantear posible escenarios de acción Sánchez Ricardo y Maldonado Luis Fernando, Bogotá 2000,
ciudadana en donde se reconozcan las obligaciones y las ESCRITO PARA EL ESTUDIO DE LOS DERECHOS HUMANOS,
responsabilidades de los líderes sociales en la construcción Imprenta Nacional de Colombia.
permanente de un Estado que garantice el goce pleno de Santos, Boaventura de Sousa, (1998), “DE LA MANO DE
los Derechos Humanos como condición fundamental para ALICIA”, ediciones uniandes.
alcanzar la Paz integral y el desarrollo. Santos, Boaventura de Sousa, (2003). “LA CAÍDA DEL ANGELUS
Muy a pesar de las bondades democráticas que en materia NOVUS: ENSAYOS PARA UNA NUEVA TEORIA SOCIAL Y UNA
de reconocimiento de Derechos consagró la constitución de NUEVA PRACTICA POLÍTICA”. Capitulo 7, Ediciones Antropos
1991, - producto entre otras cosas, de un acuerdo parcial Ltda., ILSA.
de paz entre el gobierno nacional y algunas organizaciones Santos, Boaventura De Sousa y otros (1997), CONFLICTO Y
insurgentes (EPL, M-19, PRT, QUINTIN LAME), - se ha CONTEXTO. TM Editores, Bogotá.
desarrollado una profunda crisis de legitimidad del Estado, una Serrano, Claudia (1998). PARTICIPACIÓN SOCIAL Y
crisis económica y social grave, la exacerbación del conflicto CIUDADANA, Un debate del Chile Contemporáneo. Osborne.
armado interno con la grave crisis de carácter humanitario Valencia Villa, Alejandro. COMPILACIÓN DE NORMAS
ampliamente conocida, lo cual ha obligado a pobladores NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS, Bogotá 2003, Oficina
de algunos municipios y departamentos a generar nuevas del alto comisionado de las naciones unidas para Colombia,
iniciativas tendientes a forjar los cambios necesarios desde primera edición.
el constituyente primario, que les posibilite a corto, mediano Van Hemelryck, Libero. DESARROLLO ECONÓMICO EN CHILE,
y largo plazo, encontrar un nuevo rumbo más satisfactorio y CONCEPTOS Y REFLEXIONES. Corporación de estudios sociales
menos escéptico para su presente y su futuro. y educación.
La democracia directa en correspondencia con la democracia Vázquez Barquero, Antonio (2000). DESARROLLO LOCAL
participativa, la descentralización, la política, la sociedad, la Y DESCENTRALIZACIÓN: APROXIMACIÓN A UN MARCO
modernización de la gestión pública, ha sido limitada, sobre CONCEPTUAL, CEPAL/GTZ, SANTIAGO, Chile.
reglamentada, tecnocratizada, burocratizada y reducida Villarraga Sarmiento, Álvaro (1996), LA OPOSICIÓN POLÍTICA
exclusiva y excluyentemente a un simple ejercicio de consulta EN COLOMBIA, 1ª EDICIÓN, IEPRI-FESCOL. Colombia.
y de delegación del poder soberano; mientras paralelamente
se fortalece la democracia representativa y se reproducen los
vicios de corrupción, clientelismo, sectarismo, y se afianzan
practicas excluyentes, autoritarias, y centralistas, que ligadas
al modelo económico actual perpetúan las condiciones que

7 241
Memorias (2003). seminario taller con comunidades en riesgo, sirvieron de sustento político y social, al nacimiento de
vida, dignidad y territorio. COMUNIDADES DE PAZ Y ZONAS propuestas de acción política armada.
HUMANITARIAS EN URABÁ Y ATRATO. Fundación Cultura Fenómenos como el narcotráfico, el paramilitarismo, el
Democrática, Mininterior, PNUD, Bogotá. copamiento del Estado local a manos de las mafias e intereses
Memorias (2003), Seminario Internacional Verdad y Justicia, privados; a la instalación de la cultura de la ilegalidad, que
Segunda edición, Edición Juna Andrés Valderrama. han roto profundamente el tejido social, que victimiza a
Moncayo Jiménez Edgard (2004). NUEVOS ENFOQUES DEL los líderes sociales y comunitarios locales, que remplaza
DESARROLLO TERRITORIAL: COLOMBIA EN UNA PERSPECTIVA la acción deliberativa, por la acción armada ilegal; unidas
LATINOAMERICANA. Universidad nacional/PNUD/CEPAL. a las consecuencias que produce el estar inmersos en un
Pág.178. conflicto político armado prolongado por más de 50 años.
Moncayo, Edgar. (2002). En “NUEVOS ENFOQUES TEÓRICOS, Han atrofiado, limitado y perseguido el ejercicio participante
EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS REGIONALES E IMPACTO del constituyente primario, generando deficiencias en las
TERRITORIAL DE LA GLOBALIZACIÓN”, ILPES/CEPAL, Santiago capacidades políticas, organizativas y ciudadanas de las
de Chile. mayorías de colombianos que han sobrevivido a la guerra, a
North, Douglass (1995). INSTITUCIONES, CAMBIO los señalamientos y al exterminio.
INSTITUCIONAL Y DESEMPEÑO ECONÓMICO. Fondo de Sin embargo, estas condiciones adversas a la consolidación
Cultura Económica. México. y ampliación de la democracia en general, no han logrado
Petrella, Ricardo en “ESTRATEGIAS PARA ACABAR CON LA destruir totalmente los tejidos comunitarios y sociales
POBREZA”: [Link] de carácter local, a partir de los cuáles empieza a emerger
doc. nuevos espacios de participación y soberanía popular en
Plan Colombia (1998). Programa de gobierno del Presidente el marco de la Constitución Política Nacional y autónomos
Colombiano, Andrés Pastrana, 1998 – 2002. de las influencias armadas o de las tradiciones políticas,
PNUD (2003). EL CONFLICTO CALLEJÓN CON SALIDA, Informe capaces de transformar su realidad, señalando el camino
Nacional de Desarrollo Humano Colombia, hacia el desarrollo y el crecimiento humano para el cambio
Putman, Robert D (2000). RESULTADOS DE LA AUTONOMÍAS social, político y económico que les permita conquistar una
ITALIANA (HACIENDO FUNCIONAR LA DEMOCRACIA), sociedad democrática, pluralista y tolerante; por ejemplo,
CORDES. Quito, Ecuador. se han venido desarrollando en diferentes regiones del País,
Restrepo Vélez, Ofelia. 2000: Tomado del artículo “ELEMENTOS como iniciativa de la sociedad civil, la Llamadas Asambleas
PARA EL ANÁLISIS DEL DESPLAZAMIENTO FORZOSO Y LA Municipales (de) Constituyentes, de las cuales destacamos los
RECONSTRUCCIÓN DE IDENTIDAD, COTIDIANIDAD Y TEJIDO procesos de Mogotes en Santander, Tarso y los Municipios del
SOCIAL CON LAS VÍCTIMAS”. Escrito en San José de Costa Rica. Oriente en Antioquia, los procesos adelantados en el Huila,
Revista arcanos, Nº 6, pag.8, Diciembre de 2001, Corporación Bolívar y Cesar, sobre las cuales se ha hecho un primer intento
Nuevo Arco Iris, Bogotá,D.C. de acercamiento e investigación por parte de diferentes
Rios Muños, José Noé (1997). COMO NEGOCIAR A PARTIR DE personalidades e instituciones, para una paz duradera y
LA IMPORTANCIA DEL OTRO. Editorial Planeta, Bogotá. estable.
Rodríguez Acosta Hugo (1980), ELEMENTOS CRITICOS PARA Se pretende mediante este documento avanzar, en
UNA NUEVA INTERPRETACIÓN DE LA HISTORIA COLOMBIANA, el conocimiento y análisis de estas nuevas iniciativas

240 8
territoriales de tal forma que ellas proporcionen elementos HACIA UN ESTADO SOCIAL, DEMOCRATICO DE DERECHO,
conceptuales importantes que permitan desde la sabiduría Instituto María cano- ISMAC, 1ª edición, Colombia.
social y la rigurosidad académica, volver a la acción cotidiana Escalafón de la competitividad de los departamentos en
municipal, para desde allí desatar procesos sociales y políticos Colombia (2002), Informe Final, CEPAL en Colombia. Bogotá.
que se empeñen en lograr el goce pleno de los Derechos Fung Archon y Wright Eric Olin (2003), DEMOCRACIA EN
Humanos y avanzar definitivamente hacia la erradicación PROFUNDIDAD, edición Universidad nacional de Colombia.
de viejas costumbres políticas nocivas. Anticipar nuevos Gaitán Jaramillo. Gloria, Bogotá1998, BOLÍVAR TUVO UN
modelos de descentralización y autonomía administrativa CABALLO BLANCO, MI PAPÁ UN BUICK. Tomo 1.
y política, más eficientes menos burocráticos o utilitarios y Gutiérrez, Isabel Cristina, (2003). PEDAGOGÍA DEL CONFLICTO.
más comprometidos con las transformaciones locales. PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Sistematización de una
Como desarrollo de las iniciativas ciudadanas de territorialidad experiencia. Oti-impresores, Neiva.
para la paz y ante los graves problemas de violencia, desarrollo, Jiménez Benítez, William W. DEMOCRACIA LOCAL Y
gobernabilidad y legitimidad del Estado, entendiendo que AUTONOMÍA. ESAP. Pág. 53-55.
los mecanismos de participación ciudadanas identificados Leal, Francisco, ‘A nosotros no se nos ha acabado la guerra fría’.
por la constitución y la Ley, y las instituciones desarrolladas EL TIEMPO Bogotá, 14 de septiembre de 2002, ENTREVISTA.
bajo el amparo del artículo 22 de la Constitución Política Ley 715 de Diciembre 21 de 2001, República de Colombia.
Nacional (C.P.N), no han logrado promover el surgimiento Lopera Lopera, Carlos Iván y otros (2004), Boletín 002, La
de escenarios colectivos locales para el consenso de planes Soberanía, Proceso Comunitario por la vida, la justicia y la
y pactos ciudadanos tendientes a superar las situaciones paz. Redepaz.
planteadas, se han desarrollado en diferentes territorios del Maldonado, Alberto (2000). DESCENTRALIZACIÓN Y
país, propuestas de ejercicio de la democracia participativa DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL UNA VISIÓN GENERAL DEL
y de soberanía popular en el marco obligatorio de innovar CASO DE COLOMBIA. CEPAL. Santiago de Chile.
para superar la crisis, lo que nos conduce a la búsqueda de Maturana, Humberto (1997). “LA REALIDAD: OBJETIVA O
comprobaciones teóricas y al concurso de múltiples disciplinas CONSTRUIDA? Universidad Ibero América. México. D.F.
profesionales. Mayorga, Joakin Pro. (2004), Boletín 002, LA SOBERANÍA,
Es nuestro interés fundamental, compartir nuestros PROCESO COMUNITARIO POR LA VIDA, LA JUSTICIA Y LA PAZ.
conocimientos, adquiridos a partir del involucramiento Redepaz.
constante en los escenarios y ejercicios de participación Medellín Torres, Pedro. EL EJERCICIO DE GOBIERNO COMO LO
ciudadana y soberanía popular, para avanzar en el QUE PARECE: UN PROBLEMA ADMINISTRATIVO. ESPEJISMOS
fortalecimiento de la sociedad y su poder político que EN BUSCA DE LA LEGITIMIDAD (UN LADO DE LA MEDALLA).
trascienda lo hasta ahora construido y se encamine hacia la En EL RETORNO A LA POLITICA, Capitulo 2. Pag. [Link]
edificación de modelos de desarrollo territoriales incluyentes EDITORES.
y sostenibles; modelos de desarrollo donde la generación de Memorias de las Víctimas de la Guerra (2003). YA NO CORREN
riqueza no sea sinónimo de violación y desconocimiento de RÍOS DE AGUA LIMPIA, Redepaz, Editorial Gente nueva,
los derechos de las mayorías, sino el mecanismo y el objetivo Bogotá.
para el disfrute de la libertad y el bien común y particular. Memorias, (2001). Primer seminario internacional,
Se trata entonces de avanzar hacia nuevos retos, donde participación popular, CONFLICTOS SOCIALES Y PAZ, Bogotá.

9 239
Fondo de Cultura de Económica. México. podamos involucrar las teorías modernas de desarrollo
Beristain, Carlos Martín (1999), RECONSTRUIR EL TEJIDO humano, los avances de los postulados sociales propuestos
SOCIAL, Un enfoque crítico de la ayuda humanitaria, Primera desde diferentes personalidades e instituciones del País y las
edición, Icaria [Link]ña. nuevas propuestas políticas expresadas por distintos sectores
Boisier, Sergio (1997). El VUELO DE UNA COMETA. y grupos organizados de la sociedad.
UNA METÁFORA PARA UNA TEORÍA DEL DESARROLLO
TERRITORIAL. Universidad de Santiago de Chile.. Bogotá, noviembre de 2014.
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Roma y otros instrumentos de la Corte Penal Internacional
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local y economía del trabajo en Brasil.
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Bogotá 2000, JOSÉ ALVEAR RESTREPO UNA GESTA SILENCIOSA,
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edición. Editorial Rodríguez quito editores.
David y Gaebler Ted (1994). GOBIERNO CATALIZADOR:
MEJOR LLEVAR EL TIMON QUE REMAR. En la Reinversión del
Gobierno: la influencia del Espíritu Empresarial en el sector
público, Barcelona. Editorial Paidos. Pags. 55-84
De Mattos, Carlos A (1990). LA DESCENTRALIZACIÓN, ¿UNA
NUEVA PANACEA PARA IMPULSAR EL DESARROLLO LOCAL?
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Ayala, José (1999). INSTITUCIONES Y ECONOMÍA, UNA
INTRODUCCIÓN AL NEOINSTITUCIONALIMO ECONÓMICO.

11 237
entre todos los países y pueblos de Nuestra América, que
fomenten la soberanía, la autodeterminación y la paz.
Destacamos el papel que tienen en la época actual instituciones CAPITULO I
como UNASUR, CELAC y ALBA, como expresión de la libertad Aproximación histórica
y unidad de Nuestra América. Convocamos a los pueblos
y países de la región para construir estrategias hacia la El Movimiento Regenerador encabezado, por Rafael Núñez
soberanía financiera y monetaria, la soberanía alimentaria y y Miguel Antonio Caro, triunfó en 1885 sobre la hegemonía
la soberanía cultural de nuestro continente; trabajando en vía liberal de los años anteriores y promulgó en 1886 una nueva
de la cooperación y la complementariedad de nuestros países constitución de carácter centralista, que abolió la soberanía y
y no de la destructiva competencia neoliberal. Nos parece autonomía de los Estados creada por la Constitución de 1863.
imprescindible propiciar la desmilitarización de la Región, Está constitución revierte lo alcanzado por constituciones
acordar el retiro de todas las bases militares extranjeras, anteriores en materia de derechos, libertades, democracia
declarando Nuestra América un territorio de paz, libre y cultos. Esta carta política que rigió los destinos de los
de cualquier amenaza nuclear y faro de la paz planetaria. colombianos durante más de un siglo, dió el actual nombre al
Consideramos necesario consolidar instituciones entre los país, el de República de Colombia.
gobiernos y los pueblos de Nuestra América, para la defensa Presidencialista a profundidad, la constitución política de 1886
de la diversidad ecológica de nuestro hábitat, en especial, los centralizó el poder ejecutivo, le entregó amplias facultades
nevados, los páramos, la fauna, los bosques y la Amazonía. al Presidente en caso de conmoción interior o exterior a
Nos parece inaplazable el estímulo a la participación social través de la figura del Estado de sitio. Amparados en esta
y popular para la reafirmación de la soberanía nacional y el figura se gobernó durante casi todo el periodo comprendido
impulso a los procesos de integración de Nuestra América; entre 1986 y 1991; los decretos leyes fueron la constante y
el control social y popular y veeduría ciudadana frente a se asumió desde el poder presidencialista todo el manejo del
los tratados y acuerdos suscritos por el Estado colombiano; orden público, se reprimió toda expresión de inconformidad
el reconocimiento de la iniciativa social y popular para la generando desconocimiento de las autonomías regionales,
denuncia de tratados y convenios suscritos por el Estado culturales y étnicas; se cohibió la libertad de culto, las
colombiano; la imposición de medidas transitorias de diferencias políticas o ideológicas, se persiguió y se condujo
protección frente a tratados y convenios que vulneren los a la sociedad colombiana a los altos niveles de fragmentación
derechos de la población, incluida su denuncia o renegociación, y confrontación en la que hoy se encuentra aún sumida. Se
en especial de los Tratados de Libre Comercio y los Acuerdos estableció la figura del concordato, a través del cual, la Iglesia
de Protección Recíproca de las Inversiones; la solución de católica volvió al poder, específicamente en el manejo de la
controversias en la jurisdicción nacional; la auditoría a la educación y de buena parte del poder político.
deuda externa y su renegociación. Delegación de Paz de las Entre 1899 y 1903, se produce un nuevo enfrentamiento civil
FARC-EP. alimentado por el partido liberal y el partido conservador, el
cual tuvo como consecuencia la conocida y fatal guerra de los
Mil Días. Su principal causa fue el apartamiento del gobierno
y las funciones del Estado de los liberales por parte de los
conservadores, generando un odio que unifico y configuro los

236
partidos y dio inicio a la lucha bipartidista. La guerra de los población colombiana y del sometimiento a los propósitos
Mil Días fue el conflicto civil que configuro los bandos que se geopolíticos de los Estados Unidos en la Región. Ello ha
enfrentarían por casi todo el siglo XX, además de la principal conducido a una inserción dependiente, no soberana, en las
prueba de la desatención del Estado a sus regiones. La pérdida relaciones internacionales y globales.
de Panamá es prueba de esa situación de fragmentación fue la El proceso constituyente que llamamos a impulsar debe tener
perdida de Panamá, hecho que solo fue posible en tanto que dentro de sus propósitos el restablecimiento de la soberanía
el Estado y los partidos políticos abandonaron sus funciones y el apoyo a la integración de Nuestra América; el rechazo a
de soberanía, permitiendo no solo la caída de la economía y cualquier forma de colonialismo, dependencia y explotación
el desorden social, sino que igualmente la perdida con mucha imperialista; la continuidad del legado político las guerras
facilidad de una región a manos de un gobierno extranjero. independentistas que doblegaron al colonialismo español,
“I took Panamá” (Yo tome Panamá) frase pronunciada en 1912 francés e inglés.
por el presidente de los Estados Unidos de América Theodore Concebimos la soberanía como el respeto inalienable de
Roosevelt, resume la secesión de Panamá y el hurto del canal, los pueblos a su autodeterminación y la no intervención de
episodio que agitó nuestro País y cuyos agentes directos ninguna potencia extranjera en las decisiones autónomas de
fueron los dirigentes políticos de la época y evidentemente los pueblos y las naciones. Valoramos las luchas de las masas
los propósitos expansionistas de los Estados Unidos sobre oprimidas por su emancipación, la cooperación internacional
Colombia y América Latina. En 1903 luego de rechazarse frente a la problemática ambiental, la defensa de la paz
por parte del Senado de Colombia el tratado de Hay-Herrán, mundial y las iniciativas planetarias de integración regional.
el cual establecía el arriendo a Estados Unidos de parte del Defendemos un diálogo creativo entre los pueblos del mundo
istmo de Panamá construyendo un canal que lo cruzara para que vaya más allá de los gobiernos, para enfrentar las luchas
unir los dos océanos; el gobierno estadounidense resolvió globales contra el hambre, la desigualdad y la pobreza, la
apropiarse a través de las armas del territorio panameño y discriminación y la violencia.
en alianza con los comerciantes locales, dieron comienzo Consideramos que el sueño de Bolívar, Miranda, Policarpa,
al alzamiento en el istmo, excusa esgrimida por las fuerzas Sucre, Nariño, Martí, todas y todos nuestros próceres, de
armadas norteamericanas para intervenir y adueñarse de una América Nuestra unida en su diversidad, no ha sido
los territorios mencionados. Este canal construido sobre la realizado. Por eso exhortamos a trabajar por nuestra
soberanía nacional y el pueblo panameño obedeció única y definitiva independencia destacando aspectos centrales de la
exclusivamente a las necesidades del mercado y el capital, integración de Nuestra América.
razones suficientes para desmembrar la unidad nacional. Se debe promover un nuevo orden mundial multipolar, guiado
El surgimiento de la clase obrera marca las primeras formas de organización social de por los principios de la cooperación, la autodeterminación y
las clases subalternas de manera independiente, ejemplos de ello son la creación en la fraternidad entre los pueblos, para rechazar todo forma
1919 del Partido Socialista Revolucionario, PSR, primer partido socialista en el País, y de colonialismo, sujeción y dependencia. Consideramos
la multiplicidad de huelgas y manifestaciones de obreros y artesanos en las principales ineludible, para conquistar este objetivo, una verdadera
ciudades de Colombia. (Revista Arcanos, 2001, pp. 6). reforma democrática de toda la estructura de la Organización
Los liberales retornan al poder luego de las elecciones de de Naciones Unidas y del conjunto de las instituciones
1930, en donde se permitió reformar la constitución de 1886; internacionales y globales. Estimamos necesario el apoyo a
mediante estas reformas el partido liberal pretende ganarle espacios de acuerdo, integración y resolución de conflictos

13 235
la tributación indirecta. La deuda pública deberá ser sometida la base social al partido conservador.
a un proceso de auditoría externa especializada; con miras a En 1936, por medio de una reforma se instauraba el derecho a
minimizar su impacto fiscal; se privilegiarán operaciones de la huelga de los trabajadores, se dio origen a la secularización
financiamiento del Banco de la República sobre la búsqueda de la educación pública y al ruptura con la Iglesia católica
de recursos en el mercado de capitales. Se deberá recuperar la como tutora de la educación, se avanzó en la reglamentación
senda de la descentralización, contemplar la profundización de la propiedad privada, es decir se puso a tono el País con las
del proceso mediante la transferencia creciente de recursos realidades sociales mundiales. Ya en 1936 se había fundado la
del Gobierno central a los entes territoriales y a los territorios central de trabajadores de Colombia CTC., a través de la cual
campesinos, indígenas y afrodescendientes, estableciendo los obreros buscarían hacer realidad las reivindicaciones
reglas claras de asignación y privilegiando la destinación aplazadas por muchos años. En el año de 1944 se acogió el
para la financiación de la oferta estatal en materia social. código laboral en el cual se garantizaban los salarios mínimos,
El régimen de las regalías establecerá mayores porcentajes el derecho a constituirse en sindicatos, el pago de vacaciones
a favor de la Nación, en proporción no inferior al 80 por y días festivos, entre otras conquistas de los obreros.
ciento de los recursos naturales extraídos; se rediseñarán En medio de la II guerra mundial Colombia rompió relaciones
su composición y funciones. Sin perjuicio del ahorro para diplomáticas con Japón, Alemania e Italia; en 1941, y en 1942
situaciones de crisis, parte significativa del actual Fondo con el gobierno de la Francia ocupada. El Senado colombiano
de Ahorro y Estabilización deberá contribuir a financiar declaró la guerra en 1943 a Alemania y en junio de 1945 firmó
el fortalecimiento de la base productiva y técnico-material los estatutos de la Organización de las Naciones Unidas,
del país; se fortalecerá la asignación de recursos para las convirtiéndose en uno de los 51 miembros fundadores.
regiones receptoras de regalías y se definirán pautas precisas Durante los años 30 y 40, hace aparición en el terreno político
para superar las desigualdades regionales. Se garantizará la nacional el llamado gaitanismo, a cuya cabeza como máximo
participación social, con carácter vinculante, en los planes de líder se erige Jorge Eliécer Gaitán, político liberal que busca
desarrollo y los presupuestos públicos, en el nivel nacional, a través de un movimiento centralizado en la figura del
departamental y municipal. Dichos planes y presupuestos caudillo, retomar las banderas obreras, campesinas y de las
deberán definirse en función de la concreción, a través de clases medias, y tratar de acceder al poder del gobierno
medidas de política económica, de las reformas requeridas central.
para la construcción de la paz con justicia social. El 9 de abril de 1948 fue asesinado en Bogotá el candidato
10. Restablecimiento de la soberanía e integración de Nuestra presidencial liberar Jorge Eliécer Gaitán, lo que produjo
América una revuelta masiva en contra del gobierno conservador,
La transición política hacia la democratización real exige superar recordada como el Bogotazo. Las castas políticas y económicas
la sujeción impuesta por las clases dominantes a intereses en especial las conservadoras aprovecharon la situación para
económicos, políticos y culturales foráneos y dejar atrás recomponer su disminuida supremacía y acrecentar sus
alianzas con potencias extranjeras, concebidas para sostener propiedades en especial apoderándose de grandes extensiones
y afianzar la dominación. El intervencionismo extranjero de tierra. La violencia prontamente se irrigó por el país,
ha sido uno de los factores generadores de la violencia, de principalmente en el campo, golpeando a las organizaciones
la imposición de un régimen de democracia restringida, del sociales y campesinas.
saqueo de la riqueza nacional, del empobrecimiento de la La muerte de Gaitán marco la sociedad colombiana

234 14
profundamente, alimentando y promoviendo la muerte y la de integración latinoamericana, solidaria y cooperativa, que
desolación en campos y ciudades; los liberales no se podían nos identificarían más allá de las exclusiones y competencias
“ver” con los conservadores. Los odios entre las gentes del creadas por los artificios nacionales que borran nuestra
pueblo eran alimentados por los discursos de la aristocracia identidad comunitaria; y una disposición de la infraestructura
nacional, más que por verdaderas diferencias ideológicas o de transporte y comunicaciones en consonancia con estos
políticas entre las clases populares. El partido conservador a propósitos. La nueva economía debe conducir al despliegue
partir de esa situación, llevó a su candidato Laureano Gómez y la consolidación de diversas formas de economía popular,
a la presidencia, apoderándose sin oposición de las elecciones que deberán ser encadenadas y articuladas en forma creativa
realizadas en el mes de noviembre, posesionándose en 1950. para atender prioritariamente las necesidades del mercado
El asesinato de Gaitán (1948) produce un estallido en Bogotá y otras ciudades, que interno. Y todo lo anterior debe redundar en el bienestar
no derrocan al gobierno pero desencadena la violencia campesina en dos “márgenes y el buen vivir de la población, sobre presupuestos de
cercanos”: i) En los llanos orientales, donde la guerrilla es más disciplinadamente sostenibilidad socioambiental.
liberal, y ii) en zonas de minifundio andino y, en particular, cafetero (Tolima grande, El proceso constituyente incluye reformas normativas, en
viejo Caldas). La polarización se agrava bajo Gómez, elegido con la abstención del las que no puede estar ausente la intervención sobre los
liberalismo (1950). (PNUD, 2003, pp. 25). aparatos estatales para redefinir su actual funcionalidad.
En adelante una época de represión y supresión de libertades Las instituciones económicas de la transición, además de
individuales y colectivas, fue impuesta por los conservadores, contribuir a garantizar la materialización de los derechos,
se dominó bajo la figura del Estado de Sitio y se cerró el deberán posibilitar y facilitar las reformas requeridas para la
congreso, al punto de obligar a los liberales a desconocer al construcción de la paz. El propósito de una macroeconomía
presidente y a declarar ilegal ese gobierno. sana no debe limitarse a políticas de control inflacionario
En febrero de 1953 el Partido Conservador propuso una nueva y de fijación de techos constitucionales al gasto público a
Constitución, cuyas consideraciones habrían impuesto en través de la llamada sostenibilidad fiscal. El régimen de banca
Colombia un régimen totalitario al estilo del de España, bajo el central deberá conjugar el propósito de la preservación
mando de Francisco Franco. Los liberales y los conservadores del poder adquisitivo de la moneda con el crecimiento
moderados se opusieron severamente a este proyecto económico y el empleo, en condiciones que permitan superar
constitucional, y en junio de 1953, cuando una junta militar su actual precariedad. La sostenibilidad fiscal no resulta
derrocó al gobierno de Gómez, ambas facciones dieron su de las restricciones a la financiación de los derechos, o de
aprobación al golpe de Estado. Se nombró al general Gustavo limitar los impactos fiscales a las acciones constitucionales
Rojas Pinilla como presidente provisional, con el apoyo de o de restringir el control de constitucionalidad en materia
una Asamblea Nacional Constituyente. económica. Ella proviene de la formulación de un nuevo
En 1954 ocurrió un suceso que fue determinante para Rojas régimen de tributación que opere según el criterio “quienes
Pinilla, cuando las fuerzas militares agredieron a la multitud más rentas y patrimonio tienen, más impuestos deben pagar”;
reunida en la plaza de toros de Santamaría en Bogotá, por no que prohíba las exenciones a los grandes capitales, en especial
vivar al presidente. Aquí comenzó el deterioro de su gestión. a las transnacionales; que castigue las rentas y la especulación
La Asamblea lo reeligió para un cuatrienio que empezaría financiera e inmobiliaria urbana, así como la gran propiedad
en 1958, pero la tensión fue creciendo hasta el punto de que latifundista sobre la tierra, al tiempo que produzca alivios
diversos sectores sociales (en especial empresarios, partidos sobre los impuestos a las rentas del trabajo y los impactos de

15 233
empleo e ingresos dignos. políticos y estudiantes) presionaron para forzar la salida del
9. Nuevo modelo económico e instrumentos de la dirección dictador.
de la economía para el bienestar y el buen vivir La movilización culminó el 10 de mayo de 1957 con la renuncia
El modelo económico neoliberal que se impuso en el país a de Rojas Pinilla en favor de una Junta Militar, que dirigió el
lo largo de las últimas décadas debe ser superado en forma país mientras los líderes de los partidos liberal y conservador
definitiva. Los diseños de la economía y de la política (en particular Alberto Lleras Camargo y Laureano Gómez)
económica no pueden continuar al servicio de un puñado avanzaban en la firma de pactos de paz que culminaron con la
de grupos económicos y conglomerados financieros y de instauración del Frente Nacional a partir de 1958. Durante 16
corporaciones trasnacionales que acrecientan en forma años los dos partidos se intercambiarían el poder presidencial,
escandalosa su riqueza. El modelo imperante ha generado empezando con un presidente liberal y culminando con un
la desindustrialización y la destrucción de la producción conservador, y se establecería la plena paridad en todos los
agrícola; ha propiciado la explotación intensiva y depredadora cargos públicos. El Pacto de Sitges (nombrado así porque
en términos socioambientales de los recursos energéticos fue en esta ciudad española donde se firmó) se aprobó en un
y mineros, así como la producción de agrocombustibles en plebiscito el 1 de diciembre de 1957.
detrimento de la producción de alimentos; ha conducido a El fin de la violencia interpartidista se produce en tres fases. Primero, la amnistía de
una galopante financiarización, al creciente endeudamiento Rojas Pinilla (1953) que desmovilizó la guerrilla del llano. Luego, el Frente Nacional
del Estado y de los trabajadores; ha profundizado la inserción (pactado en 1957) que establece la paridad y la alternación entre los partidos, con
empobrecedora y dependiente en la economía mundial; lo cual se desmovilizan las restantes guerrillas liberales y las bandas conservadoras
ha desmantelado la capacidad económica del Estado y (“pájaros”). Después viene unos años de transición hacia una violencia “social” y de
desfavorecido formas de producción de las comunidades descomposición hacia el bandolerismo, que se prolonga hasta mediados del gobierno
urbanas y rurales, produciendo la precarización generalizada de Valencia (1962-1966). (PNUD, 2003, pp. 26).
del trabajo y el ingreso, en detrimento de las condiciones de De los años 60 a nuestros días
vida de la población. El Frente Nacional pactado por élites liberales y conservadoras
La transición hacia la Nueva Colombia exige una redefinición a principios de los años 60’, puso en evidencia la escasa
sustancial del modelo económico neoliberal. El proceso diferencia ideológica existente entre ellas y avanzó hacia
constituyente debe tener como uno de sus propósitos la la unificación de las apuestas en el terreno económico,
definición de los lineamientos de una nueva economía, dentro político y social de las clases dirigentes del país. Este pacto de
de los cuales se encuentra el restablecimiento de la capacidad convivencia, caracterizado por imponer la exclusión política
productiva nacional; la recuperación de la capacidad como mecanismo de subyugar al contradictor, dejó por fuera
económica del Estado; el reconocimiento del carácter plural a significativas capaz de la población y a importantes sectores
de la economía que supone la coexistencia de diversas formas del pensamiento político, que desde hacía varios años venían
de propiedad y de producción; el apoyo y estímulo especial expresando otras posibilidades de ejercicio del poder y de
a formas de producción asociativas y comunitarias, urbanas construcción de sociedad.
y rurales; su necesaria desfinanciarización; un nuevo tipo de El desconocimiento de propuestas nacidas desde sectores
inserción soberana en la economía mundial que establezca liberales comprometidos con la democracia y el proyecto
límites a la apropiación del valor generado por nuestra moderno y de sectores influenciados por el marxismo, la
sociedad y reconozca la pertinencia de las formas innovadoras doctrina social de la iglesia y la revolución cubana, condujo a

232 16
la aparición en diferentes regiones del país de organizaciones participación política y social, el trabajo, la educación, la
guerrilleras insurgentes de carácter político, FARC, EPL, ELN salud, la vivienda, la seguridad social, la cultura, la recreación,
entre otras más. el deporte, el agua, el medio ambiente sano, el acceso y
Se trata de guerrillas con un mayor componente de identidad y autonomía ideológica disfrute de los servicios públicos, las vías, el transporte
y política frente a los poderes políticos del establecimiento, a diferencia de sus público, la seguridad ciudadana, entre otros. La justicia
predecesores. Por ello mismo, la caracterización de la actual guerrilla no se puede social urbana conlleva el reconocimiento de compensaciones
limitar a un análisis de su discurso político de izquierda, ello es expresión de la especiales para superar las profundas desigualdades
constitución conflictiva de la nación colombiana y de la cultura hispanoamericana. dentro de las ciudades, así como el hambre, la pobreza y la
(Revista Arcanos, 2001, pp. 9). miseria, a través de políticas redistributivas del ingreso y
En 1970, se produce la elección como presidente de la República del espacio urbano. La apropiación, gestión, simbolización,
del señor Misael Pastrana Borrero, elecciones atravesadas comunicación, producción y reproducción del espacio urbano
por el manto del fraude y la corrupción, dejando por fuera se fundamentará en la más amplia participación política y
las aspiraciones del exdictador Rojas Pinilla. Estas y otras social, y estará orientada a su redistribución equitativa y a
consideraciones dieron origen al nacimiento de otro grupo la superación de las desigualdades espaciales, en particular
insurgente, esta vez de características socialdemócrata, el a garantizar el pleno derecho a la ciudad, así como a la
llamado Movimiento 19 de Abril- M-19. erradicación de la marginalidad y la segregación urbanas.
El frente nacional, como coalición o pacto entre elites para Como parte de la reorganización democrática del territorio
gobernar durante más de una década, llegó a su fin en urbano, se profundizará el proceso de descentralización
1974, dejando una estela de exclusión, corrupción, recorte política y administrativa mediante el estímulo a la mayor
de garantías, sectarismos, clientelismo, etc. Que aún hoy autonomía y democracia en las localidades y los barrios.
atraviesan a la sociedad colombiana, al ejercicio de la política Se deberá promover la autogestión y el control de las
y al arte de gobernar. comunidades en asuntos que afecten de manera directa el buen
A mediados de los años 70’ y hasta finales de los 80’ se vivir y sus condiciones de vida, en especial en lo relacionado
producen grandes manifestaciones y movimientos sociales con los servicios públicos, la seguridad ciudadana, con
que reclamaban mejores condiciones de vida, mayores dotaciones de infraestructura vial y de transporte público,
espacios de participación ciudadana y mayores niveles de educación y salud, de espacios de recreación y cultura. La
de autonomía territorial y municipal. Se recuerda el gran profundización de la descentralización incluye garantizar
paro cívico nacional de 1977, que marcó la historia de las procesos verdaderamente democráticos y participativos
luchas sociales de finales del siglo pasado. Fue el auge del de ordenamiento urbano, de planeación y de elaboración
movimiento social y político de clara tendencia de izquierda y ejecución presupuestal en todos los niveles. Asimismo,
o socialdemócrata, los campesinos avanzan en sus conquistas diseñar procesos de contratación pública que privilegien
de tierra y se producen grandes movimientos regionales la realización de programas y proyectos de inversión
como el Paro cívico nororiental, que contemplaba con mayor por las propias comunidades urbanas organizadas, o que
fuerza reivindicaciones económicas, sociales y políticas para contribuyan al fortalecimiento de formas o prácticas sociales
los menos favorecidos y para los entes territoriales. de producción, distribución y consumo de bienes y servicios
A la par de las exigencias sociales, las clases dirigentes basadas en el trabajo asociado, la propiedad colectiva y el
ponen en marcha planes nacionales de corte altamente reparto igualitario de excedentes, y que sean generadoras de

17 231
campesina, en especial, para la producción de alimentos. En represivo, haciendo uso constante del llamado Estado de
segundo lugar, deberá fundamentarse en el reconocimiento sitio; de esta época se recuerda el denominado Estatuto
de los territorios campesinos, en especial de las Zonas de de Seguridad, decretado por el gobierno de Turbay Ayala
Reserva Campesina, lo cual comprende el reconocimiento a finales de 1978 y que se caracterizó por incluir en sus
político del campesinado y de sus derechos, la autonomía prácticas elementos de guerra sucia y de baja intensidad,
de las comunidades campesinas para gobernarse, así como bajo la doctrina de la seguridad nacional1. Se recuerda el
el compromiso del Estado de garantizar las condiciones fenómeno del paramilitarismo, como práctica política, ya
necesarias para ello. En tercer lugar, deberá fundamentarse en no contra los liberales o los conservadores por fuera de la
el reconocimiento de la tierra y el territorio de las comunidades lógica totalitarista, sino principalmente en contra de líderes
indígenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras, de los sindicales, populares, comunales, sociales y políticos de clara
territorios interétnicos e interculturales; así como de los inclinación socialdemócrata, liberal, socialista o comunista.
derechos de estas comunidades, incluida su autonomía. En La intolerancia política, las desapariciones forzadas y la
cuarto lugar, deberá contemplar la denuncia de los Tratados represión social y política, marcaron profundamente en
de Libre Comercio, la prohibición de la extranjerización de la adelante a la sociedad colombiana.
tierra, regulaciones contra el acaparamiento y la especulación La confrontación armada sigue en aumento. En la memoria
financiera, la protección de la propiedad intelectual de las de muchos compatriotas se recuerda la toma de la embajada
comunidades rurales y de las semillas nativas, y la prohibición de la República dominicana en el año 1979; la toma del
del uso de transgénicos. palacio de justicia en 1988; la creación de la coordinadora
Por otra parte, el modelo económico neoliberal ha impuesto guerrillera Simón Bolívar y el auge de los combates entre
un ordenamiento urbano para responder a la inserción de grupos de combatientes (columnas) y el ejército nacional. En
la economía en los circuitos transnacionales del capital y en mayo de 1984, como inicio reciente de búsqueda de caminos
función de los intereses del capital financiero, en especial de diálogo y negociación para ponerle fin al conflicto armado
de la especulación con los precios de la tierra y del negocio interno, se anunció la tregua acordada entre el gobierno y los
inmobiliario. Como resultado, se ha asistido a una apropiación grupos guerrilleros bajo el gobierno del entonces presidente
capitalista de las ciudades, que organiza el conjunto de la vida conservador Belisario Betancourt, quien promulgará una
social y el trabajo acorde con los propósitos de obtención amplia amnistía para los insurgentes.
de ganancia y altas rentabilidades, al tiempo que produce En los años siguientes a la firma de los acuerdos en 1984 y a su fracaso, el conflicto armado
segregación y discriminación, acentúa las desigualdades en Colombia dejó de estar monopolizado entre el gobierno y la guerrilla. Un nuevo
económicas y sociales, y estimula el endeudamiento de los actor el narcotráfico, irrumpió en el escenario con una capacidad desestabilizadora
hogares. insospechada que posteriormente degeneró en narcoterrorismo. Se afianzó el vínculo
El proceso constituyente deberá propiciar un proceso de aparatos del Estado-paramilitarismo, que con la excusa de combatir al movimiento
transformación democrática del espacio urbano, orientada a 1 La Doctrina de Seguridad Nacional parte de considera a los propios ciudadanos de un país como potenciales
garantizar el buen vivir de la población y la materialización amenazas a la seguridad. La doctrina fue un producto del pensamiento de la guerra fría, que mantuvo al mundo dividido
en dos bloques antagónicos (soviético y norteamericano). Fue ideada por los gobiernos de los Estados Unidos y gene-
de la justicia social urbana. Garantizar el buen vivir de la ralizada mediante el entrenamiento de los diferentes ejércitos de los países latinoamericanos, en Panamá. La llamada
población implica proveer la infraestructura y las dotaciones Doctrina de la Seguridad Nacional (DNS) es una teoría militar cuyo empleo presume la intervención sostenida y sistemá-
tica de las Fuerzas Armadas en la vida política. Al arrogarse como los garantizadores últimos del orden constitucional.
correspondientes para hacer efectivos, en términos reales De esta forma, en la batalla contra la guerrilla, y ante el serio riesgo que la subversión significa para la Patria, cualquier
y materiales, derechos de la población tales como la procedimiento es válido, no obstante se apele a conductas prohibidos. La regla consistirá en la generalización de grupos
paramilitares, la tortura, el secuestro, la desaparición de personas y el asesinato, conducta conocida como terrorismo de
Estado cuya acción planificada contempla la violación constante de los derechos humanos.

230 18
insurgente, golpea al movimiento democrático. Se produce una polarización Estado- las principales expresiones del conflicto social se encuentra
sociedad civil que pone en crisis la institucionalidad y la legalidad del sistema. hoy en el antagonismo entre los expropiadores de tierras
En el momento de la firma de los acuerdos en 1984 el EPL propuso como salida al y territorios, por una parte, y comunidades que se resisten
conflicto armado la elección de una Asamblea Nacional Constituyente (ANC) para al despojo y reivindican sus derechos sobre la tierra y la
reformar o cambiar la constitución y permitir ejercer al ciudadano su papel de producción autónoma del territorio, por la otra.
constituyente primario, la propia organización guerrillera pretendía colocar al centro El proceso constituyente tiene dentro de sus tareas inaplazables
de su actividad la acción política, dejando en un segundo plano el aspecto militar. la reorganización democrática y socioambiental de la tierra
(Calvo Ocampo, 1987, pp. 18-19). y los territorios rurales, así como del agua y de los usos de
la tierra. Tal tarea representa una condición inobjetable
Desde esta época comenzamos a registrar el Genocidio que para la construcción de la paz verdadera. La reorganización
culminó con el exterminio casi todos los militantes de la democrática del territorio deberá propiciar relacionamientos
Unión Patriótica UP, movimiento político legal que tuviera sostenibles con la naturaleza y equitativos con la ciudad,
sus orígenes al interior de la FARC-EP durante la tregua de priorizando la protección de ecosistemas frágiles y el acceso
1984, escribiéndose así una nueva página de intolerancia y disfrute del agua por parte de la población; reconocer y
y sectarismo violento contra expresiones diferentes a los respetar las diversas trayectorias étnicas y culturales de vida
partidos políticos tradicionales. y de organización del territorio; estimular usos agrícolas
La unión Patriótica, los círculos Bernardo Jaramillo, el de la tierra, en especial para la producción de alimentos;
Frente Popular, Colombia Unida, Socialismo Democrático, establecer límites y estrictas regulaciones socioambientales,
el Movimiento Inconformes de Nariño, y otros sectores o prohibiciones, según el caso, a las economías de extracción
importantes de la sociedad, fundan la Alianza Democrática minero-energética y de agrocombustibles; regulaciones
M-19, el 3 de abril de 1990, propuesta organizativa de carácter específicas de acompañamiento a la pequeña y mediana
político que participaría contundentemente en la Asamblea minería y la minería artesanal para contribuir a su
Nacional Constituyente y que luego desaparecería de la arena sostenibilidad socioambiental o a su reconversión; y promover
política dejando un inmenso vacío de alternatividad política planes alternativos frente a la problemática de los cultivos de
legal y pacífica. A finales de la década de los 80’ y principios de uso ilícito.
los 90’ se produce uno de los hechos más importantes para la Por otra parte, en la realización de una reforma rural y
paz y la democracia en Colombia, la firma de acuerdos entre agraria integral, socioambiental, democrática y participativa
diferentes grupos alzados en armas y el gobierno nacional: se condensan las aspiraciones de los humildes y explotados
el M-19, el PRT, el Movimiento Quintín Lame y el EPL, del campo. Dicha reforma, deberá contemplar, entre otros,
abandonan las armas y dieron paso a su participación en la en primer lugar, el acceso a la tierra para los desposeídos, la
Asamblea Constituyente. Desafortunadamente este acuerdo democratización de la propiedad, la superación definitiva del
de paz, no incluye de ninguna manera a las FARC-EP y al ELN, latifundio, y la restitución de las tierras a los expropiados;
organizaciones insurgentes que mantienen la lucha armada. deberá contribuir a superar el hambre, la desigualdad y la
Tanta violencia produjo en el movimiento social, necesidades pobreza, a dignificar el trabajo y el trabajo asalariado del
de cambios pacíficos, demostrado en el surgimiento de un campo, a garantizar la soberanía alimentaria; deberá proveer
nuevo movimiento estudiantil constituyente, conocido como las condiciones de infraestructura física y social, los recursos
movimiento de la Séptima papeleta, en la que estos impusieron de crédito, el apoyo científico y tecnológico para la producción
la necesidad de desarrollar una consulta popular en medio de

19 229
el mercado, y permite apreciar que la apropiación particular, las elecciones legislativas para hacer posible la convocatoria
la privatización, puede ser agenciada tanto por los agentes a la Asamblea Nacional del Constituyente.
particulares, como por las instituciones y aparatos estatales. En 1990, luego de una violenta campaña electoral marcada
Esa crisis nos conduce necesariamente a recuperar lo que nos por el terrorismo y la guerra sucia en la que son asesinados
es común, no sólo en el sentido de los bienes y recursos de la tres candidatos presidenciales de la izquierda democrática
naturaleza, que el cambio científico-técnico ha multiplicado (Carlos Pizarro del M-19, Jaime Pardo Leal de la U.P. y
y redimensionado, sino de lo que como colectivo humano, Bernardo Jaramillo de la UP), fue elegido presidente en mayo
como comunidad, construimos acumulativamente, como de ese mismo año, César Gaviria Trujillo, dirigente del Partido
la misma ciencia y tecnología, los saberes tradicionales, y Liberal.
las formas de cooperación autónoma en muchos órdenes, El gobierno en cabeza de César Gaviria rápidamente
sobre todo las soportadas sobre territorios, discutiendo configuró un acuerdo para adelantar una Asamblea Nacional
así el monopolio clásico del Estado sobre esas dimensiones Constituyente, cuyas elecciones se realizaron el 9 de diciembre
entendidas exclusivamente como geográficas. de 1990 y tuvo como plazo para sesionar a partir del 5 de
El proceso constituyente debe conducir, en ese sentido, a febrero hasta el 5 de julio de 1991.
que nuestra especie diferenciada se libere realmente de En Julio de 1991 entra en vigor la nueva carta constitucional
la apropiación particular, privada, así sea la disfrazada que introdujo importantes y profundas reformas del sistema
de interés general por las prácticas estatales, y construir político colombiano, entre las cuales se destacan las siguientes:
y potenciar en lugar de ello, la dimensión de lo común, El concebirse como un pacto de paz y convivencia, “para
apropiado socialmente. fortalecer la unidad nacional y asegurar la vida, la convivencia,
8. Reorganización democrática y socioambiental de la tierra y el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad
los territorios rurales y urbanos y la paz” (preámbulo de la CPN).
Durante las últimas décadas se ha asistido a un brutal El asumir en su artículo 1º que: Colombia es un Estado Social
ordenamiento del territorio. El ejercicio de la violencia de derecho2 organizado en forma de República unitaria,
sistémica y estructural con base en la acción conjunta descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
de las fuerzas militares y de policía y de los ejércitos del democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto
narcoparamilitarismo, acompañada de la orientación del de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
modelo económico a la explotación transnacional de la las personas que la integran y en la prevalencia del interés
riqueza natural, a la expropiación de los bienes comunes y la general.
producción de agrocombustibles, ha provocado un proceso de El desarrollar el artículo 3º en el cual se consagra: “Democracia
despojo masivo y continuado de territorios de comunidades directa y democracia participativa. La soberanía reside
campesinas, indígenas y afrodescendientes, obligadas al exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder
confinamiento o al desplazamiento forzado, destruyendo sus público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio
formas de vida, su cultura y sus economías. La relación entre de sus representantes, en los términos que la constitución
violencia capitalista, acumulación de riqueza en pocas manos y 2 Al respecto Luis Bernardo Díaz en su libro constitucionalismo social manifiesta, “El Estado Social de Derecho
organización territorial se ha puesto crudamente en evidencia. se caracteriza efectivamente por ser un Estado de bienestar, ya que su principal objetivo es la consecución de un nivel
general aceptable de calidad de vida. La forma de producción capitalista se hace compatible con este objetivo a través
Tal situación se ha agregado a la histórica concentración de de una seria de medidas que vienen a corregir las injusticias del mercado, esto es, que parten de cuestionar el que los
la propiedad latifundista improductiva sobre la tierra. Una de poderes públicos en el estado Liberal hayan permitido el desarrollo sin control de las leyes de la producción lo cual ha
generado enormes dificultades sociales y económicas.”

228 20
establece.” (Constitución política de Colombia, 1991). de los bienes comunes
Igualmente la Constitución de 1991 avanza al reconocer El modelo económico imperante ha convertido la explotación
expresamente: la multiculturalidad, la plurietnicidad, y los de la riqueza natural, de nuestros recursos energéticos y
derechos en la autonomía de indígenas y afrocolombianos; el mineros, de nuestra agua, de nuestra biodiversidad, en una
reconocimiento de igualdad para todas las religiones y cultos; de sus principales fuentes de acumulación. Dicha explotación,
la preeminencia de los derechos civiles sobre los religiosos; la además de depredadora en términos socioambientales, se ha
guarda constante al ordenamiento constitucional ejercido por constituido en un factor fundamental de la generación de
la Corte Constitucional y el derecho de la persona a demandar violencia estructural, del despojo de tierras y territorios, del
sus derechos fundamentales individuales y colectivos, desplazamiento forzado, de la muerte y la persecución. La
recibiendo una oportuna y eficaz respuesta a través del explotación de nuestra riqueza natural está concebida para
derecho de tutela; se instaló la figura del Defensor del pueblo fortalecer la dependencia, favorecer poderosas corporaciones
para velar por la promoción, en el ejercicio de divulgación transnacionales y grupos económicos locales, y estimular
de los derechos humanos; desapareció por fin la figura del la especulación financiera en los mercados mundiales de
Estado de sitio, dando paso a una nueva herramienta para el valores. Todo ello, como resultado de diseños que garantizan
caso de la perturbación del orden público, llamada estado de la expropiación privada capitalista de las rentas generadas,
conmoción interior. las cuales además de empobrecernos en términos económicos
y socioambientales, han convertido al país en un exportador
A pesar de encontrarse en la Constitución Nacional elementos neto de capitales.
importantes en términos de desarrollo económico, como los El proceso constituyente debe conducir a una reapropiación
contemplados en los artículos 332 hasta 337, podemos afirmar social de nuestra riqueza natural, a una redefinición sustancial
que no ha existido la voluntad política que los haga efectivos de las economías de extracción, que contemple la superación
a favor del estado social de derecho y de la construcción de de la relación destructiva y depredadora con la naturaleza y
una sociedad más equitativa y estable, muy por el contrario garantice que las rentas derivadas de su usufructo se destinen
las políticas desarrolladas a partir de 1991 con fundamento para contribuir al bienestar y al buen vivir de la población, lo
en la nueva constitución, profundizan las desigualdades cual deberá traducirse en la formulación de nuevas marcos
sociales y económicas y materializan las políticas neoliberales regulatorios, diseñados socialmente con la participación de
excluyentes, con forme a las tendencias globalizantes del las comunidades directamente afectadas. La reapropiación
mercado. social de nuestra riqueza es fundamental para sentar las bases
Bajo el pretexto de la lucha contra la corrupción de una paz estable y duradera, con justicia social.
administrativa o el desgreño administrativo, se recorta Los cambios del capitalismo en la época actual han provocado
el Estado, se privatizan importantes sectores estratégicos la crisis de la distinción entre lo público y lo privado, pues han
para la soberanía popular tales como la salud (Ley 100), develado que lo público no ha sido ni puede ser una expresión
la educación, la televisión, las telecomunicaciones, las del interés general, sino que siempre se ha constituido en celada
carreteras, la generación y el transporte de energía eléctrica; para reproducir el régimen político dominante, edificado
la banca, los puertos (marítimos, aéreos y terrestres), la sobre esa aparente misión integradora y benefactora de toda
explotación y la industria de los hidrocarburos, los recursos la sociedad. La verdadera misión del Estado al servicio del
mineros, los recursos renovables, entre otros; y se aumenta sistema capitalista, desdibuja la separación entre el Estado y

21 227
del sometimiento al capital financiero, para en lugar de aceleradamente la estrategia de fortalecimiento del aparato
ello, generar un proceso de reapropiación social en áreas militar y paramilitar, que garantizarían la aplicación de
esenciales de las condiciones de existencia como la salud, dichas reformas y se fortalece el poder central del ejecutivo,
la educación, la seguridad social, la vivienda, la cultura y la en oposición a las solicitudes regionales de autonomía y
garantía de formas de ingreso que dignifiquen el trabajo en autodesarrollo (recorte sistemático de las transferencias).
todas sus formas. Al tiempo que se recupere y potencie la Entre nosotros, las transferencias empezaron con Carlos Lleras. Betancur las
capacidad del Estado para el cumplimiento de sus funciones incrementó. La Constituyente del 91’ las mejoró. Hoy valen 40 por ciento de los
y responsabilidades en estos campos, se deben proveer ‘ingresos corrientes’ de la Nación. En estos no se incluyen los ‘recursos de capital’
las condiciones para una participación directa, activa y (empréstitos, privatizaciones, rendimientos financieros, utilidades empresariales).
autogestionaria de comunidades organizadas, urbanas y Por eso, son menos del 35 por ciento de los ‘ingresos ordinarios’ de la Nación. Estarían
rurales. La transformación de las relaciones económico- por debajo del 20 si fuesen un porcentaje del ‘presupuesto general de la Nación’, que al
sociales se fundamenta en la generación de las condiciones presupuesto de la administración central suma los de los establecimientos públicos. Y
para la materialización efectiva de los derechos de la población, apenas representarían 10 por ciento de los ‘ingresos del sector nacional consolidado’
lo cual incluye la conformación de instituciones, así como la que, al presupuesto general, agrega los del Fondo de Regalías y las empresas
destinación de los recursos de presupuesto necesarios para industriales y comerciales.
ello. La finalización de la confrontación armada debe permitir El acto legislativo 01 del 2001 se aprobó para cumplir compromisos del Gobierno con
un redireccionamiento de los recursos que hoy se destinan el Fondo Monetario: frenar el gasto público ‘diferente al pago de intereses’, decretar
a la guerra para atender las necesidades más sentidas de la ‘fuerte reducción del gasto central excluyendo el pago de intereses’ y ejercer ‘estricto
población. control sobre gastos diferentes al pago de intereses’. Por eso, al Gobierno no le
Aspiramos a reducir drásticamente el patrón de desigualdad preocupó que el servicio de la deuda creciera 7,4 billones entre el 2005 y el 2006. En
económica y social, a eliminar el hambre y la pobreza, a cambio, le pone los pelos de punta que las transferencias crezcan 4 billones entre el
dignificar la vida y el trabajo de los humildes, a garantizar su 2008 y el 2009. Seguramente porque necesita esos recursos para comprar patrulleras,
bienestar y buen vivir. De manera especial se deberá considerar helicópteros blindados, repotenciar submarinos y fragatas, construir plataformas de
la situación de las mujeres, con el propósito de superar la defensa aérea y aumentar el pie de fuerza en 40.000 hombres (EL TIEMPO, 24-10-06
desigualdad y discriminación en los diferentes ámbitos de la CAPITULO II
vida social. Frente a la carencia de un horizonte de futuro Aproximación a la realidad municipal y el desarrollo
humanista y humanizado, el proceso de desmercantilización El modelo económico cerrado basado en las propuestas de
deberá atender de manera especial a las mujeres y a los Industrialización por la vía de la Sustitución de Importaciones
hombres jóvenes, con trabajo digno, educación en todos los (ISI), desarrollado por la CEPAL y acogido por los gobiernos
niveles, cultura, deporte y recreación. Las desmercantilización centralistas que orientó nuestra economía a partir de la
deberá favorecer igualmente a los campesinos, los indígenas, segunda mitad del siglo XX, dio paso posteriormente a un
afrodescendientes y raizales, así como a la comunidad LGTBI. modelo de desarrollo económico basado en la apertura, que
El paso de desmercantilización de la vida social no es una recogió varios elementos del modelo de ventajas comparativas
finalidad en sí misma, ni mucho menos alcanzarlo es un punto propuesto desde el Banco Mundial para América Latina y que
satisfactorio de llegada, sino que es uno más en la dirección luego fuera retomado desde las corrientes Neoliberales.
de una sociedad alternativa al capitalismo. En los años ochenta del siglo XX, producto de la presión social
7. Recuperación de la riqueza natural y reapropiación social ejercida desde lo local, se comenzó a experimentar una especie

226 22
de apertura democrática de la mano de la descentralización, del paramilitarismo en cualquiera de sus expresiones o
posibilitándose la elección popular de alcaldes y entregándole denominaciones, constituyen condiciones necesarias e
a las administraciones municipales otras responsabilidades ineludibles.
en el manejo de lo público. A principios de la década de los 6. Desprivatización y desmercantilización de las relaciones
años noventa la descentralización se profundizó, pero esta económico-sociales
vez influenciada por los cambios económicos hacia modelos A lo largo de las últimas décadas se ha impulsado un
neoliberales y al fenómeno de la globalización; se incide en proceso de neoliberalización en el país acorde con las
el desmonte del Estado centralista y se avanza en el proceso transformaciones globales del capitalismo, muy ligadas a
de descentralización (Moncayo, 2004, pp. 178) y de la llamada la redefinición de la misión del Estado a fin de entronizar
apertura económica. bases firmes para el predominio de la llamada economía de
Al mismo tiempo que los límites fronterizos nacionales mercado y favorecer la transnacionalización de la economía.
disminuyen en importancia, los productos extranjeros acceden Este proceso ha propiciado la mercantilización del sistema
más fácilmente a los mercados nacionales, aumentándose así de seguridad social, la introducción de la misma lógica
la presión sobre las empresas nacionales y especialmente en el sistema educativo, la privatización de los servicios
sobre el sector agropecuario, obligando a los productores públicos y de la vivienda social y, en general, una tendencia
locales a redoblar los esfuerzos tendientes a mejorar la a la privatización de todos los campos de la vida social y de
calidad y a aumentar la cantidad de sus productos, cosa que los bienes comunes naturales, que se ha acompañado del
en la mayoría de los casos no fue posible. Pasamos en el caso desmantelamiento de la reducida política social del Estado,
colombiano a asumir el modelo de ventajas competitivas. sustituyéndola por el sistema de subsidios a la población
Los gobiernos locales (municipales y departamentales) excluida, como mecanismo de integración y cooptación y de
se vieron enfrentados a situaciones de mayores niveles manipulación electoral. La mercantilización se ha acentuado
de desempleo y desmejoramiento del nivel de vida de sus debido a la proliferación de tratados de libre comercio.
habitantes; Estos fenómenos en su conjunto obligan a los La extensión de las lógicas mercantiles y privatizadoras,
políticos, a la academia y los investigadores a pensar desde además de consolidar el dominio del capital en toda la vida
finales del siglo pasado en el desarrollo local como una opción social, especialmente del capital financiero, ha producido
posible. una verdadera transformación sociocultural de exaltación
Algunos elementos importantes de los esbozados de los valores capitalistas: competencia, productivismo,
anteriormente (Afanador, 2004) se recogieron en la individualismo, deshumanización, en detrimento de la
Constitución Política Nacional de 1991, la cual, en materia solidaridad, la fraternidad y la cooperación, amenazando
administrativa y de gestión de los intereses de los entes además el conjunto de derechos reconocidos formalmente en
territoriales, desarrolla instrumentos nuevos al entregarles el ordenamiento vigente.
niveles de autonomía importantes dentro del marco de la Para la transformación de las relaciones económico-sociales
República unitaria, como los contemplados en los artículos: que se ha de impulsar a través del proceso constituyente es
287, 315, 332 hasta 337, y 339. En los artículos 340 y continuos cardinal promover la desprivatización y desmercantilización
se establece la configuración de los Consejos Territoriales de de numerosas áreas de la vida social que han sido apropiadas
Planeación; los programas de inversión y la ley orgánica de la por la lógica capitalista, ya sea por agentes privados o por
planeación. los propios agentes públicos del Estado, y despojarlas

23 225
del orden económico, político y sociocultural, especialmente La Constitución Política Nacional establece al Municipio como
a la liquidación y el exterminio de las resistencias, de la la entidad fundamental de la división político-administrativa
oposición política y de las visiones alternativas de sociedad, del Estado al cual le corresponde prestar los servicios públicos
como en el caso de la Unión Patriótica, de A Luchar y de otras que determine la ley, construir las obras que demande
organizaciones políticas de izquierda. el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
El proceso de victimización masiva hace parte de nuestra promover la participación comunitaria, el mejoramiento
historia y memoria colectiva. La transición hacia la social y cultural de sus habitantes; igualmente determina
democratización real tiene que convertir a las víctimas que le corresponde al Concejo municipal como corporación
en sujetos políticos de su propio destino. Colombia estará administrativa adoptar los correspondientes planes y
condenada a otros cien años de soledad si las voces de las programas de desarrollo económico, social, y de obras públicas,
víctimas son nuevamente silenciadas por el asesinato, además de, crear a iniciativa del Alcalde establecimientos
la exclusión, la indiferencia o políticas institucionales públicos, empresas industriales y comerciales, autorizando la
inadecuadas. Necesitamos construir colectivamente esas construcción de sociedades de economía mixta; a su vez, en
políticas que permitan florecer las memorias de todas las al artículo 315, en donde se determinan las atribuciones del
víctimas. Manifestamos nuestra disposición de contribuir Alcalde, se establece que éste debe presentar oportunamente
de forma decidida en toda acción para posibilitar y recobrar al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas
una memoria desde las víctimas. Reconocemos que sin esa de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto
memoria colectiva no podrá existir verdad, justicia, reparación anual de rentas, de gastos, y lo demás que estime convenientes
y no repetición. Los colombianos y las colombianas aspiramos para la buena marcha del municipio; esto con el fin de mejorar
a enterrar para siempre esa peste del olvido y del miedo la prestación de los servicios y asegurar la participación de la
que acompaña nuestra historia común. Llamamos a apoyar ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter
acciones individuales y colectivas que posibiliten la memoria local. Debido a esto, se establece para algunos casos la figura
de todas las víctimas, a cultivar a nivel local, regional y de la junta administradora local la cual podrá participar en
nacional, iniciativas tales como investigaciones, tribunales, la elaboración de los planes y programas municipales de
comisiones, seminarios, encuentros, expresiones culturales, desarrollo económico, social y de obras públicas.
testimonios, publicaciones, etc., que promuevan la memoria La carta política establece los propósitos y algunos
de las víctimas; insistimos en la importancia de establecer procedimientos para el impulso relativamente autónomo del
desde ya una “Comisión del esclarecimiento de los orígenes desarrollo local-municipal dentro del Estado unitario, y da
y el desarrollo del conflicto”, que aporte a la construcción de continuidad al proceso de descentralización administrativa
la verdad en el proceso constituyente, y reiteramos nuestro (la cual hace mención expresa a la transferencia de
compromiso con la conformación de una “Comisión de la competencias que solo puede realizarse por mandato expreso
verdad”; exhortamos a la definición colectiva y ampliamente de la Constitución o a través de la ley); y sectorial del Estado
participativa, con acompañamiento internacional, de una colombiano (la cual es de naturaleza técnica fundamentada en
política estatal orientada a superar la violencia del sistema y el artículo 209 de la carta política y está unida a la prestación
a formular recomendaciones en vía de la no repetición de la de servicios) inherente a su modernización, despojando a
victimización masiva o de la re-victimización. La superación este en su nivel central de algunas de sus ventajas de poder y
de la doctrina de la seguridad nacional y el desmonte real entregando nuevas responsabilidades a los entes territoriales

224 24
(departamentos, distritos y municipios) obligando a mejorar que el proceso constituyente aporte a una conceptualización
su nivel de gestión, lo cual se supone es establecido para la de la justicia que, sobre presupuestos de democratización,
búsqueda de mayores niveles de satisfacción de las necesidades conduzca a una regulación efectiva de la conflictividad social,
de sus ciudadanos. posibilite restablecer la confianza y la legitimidad en ella, y
permita sentar en ese campo las bases para la construcción
El proceso de descentralización en Colombia se ha adelantado en dos grandes de la paz. La recuperación de la justicia demanda diseños que
etapas, aunque con continuidad. En una primera (de 1983 a 1991) el énfasis se colocó restablezcan su independencia, garanticen la no injerencia de
principalmente en los gobiernos locales y especialmente en los más pequeños. El los demás poderes del Estado; superen las prácticas clientelares
objetivo primordial era crear capacidad en dichos municipios para la provisión de y corruptas. La conformación de la alta magistratura debe
servicios sociales y de infraestructura básica en un contexto de mayor apertura política atender criterios de mérito, transparencia y compromiso con
y participación ciudadana. En la segunda etapa (desde 1991) se toman medidas para la comunidad, y garantizar participación y control ciudadano.
precisar el papel de los departamentos, especialmente en la provisión de los servicios La recuperación de la justicia no es simplemente una labor
de educación y salud, y se hace un esfuerzo por clarificar la distribución de funciones de reorganización técnica, que resuelva los problemas de
entre niveles de gobiernos, y por condicionar los recursos hacia sectores prioritarios organización y de gestión, sino que la haga funcionar en
para la educación. En vez de un énfasis territorial, el acento se coloca ahora en la beneficio de procesos alternativos, a partir de la experiencia
descentralización sectorial. (Maldonado, 2004). y de las prácticas mismas de comunidades y movimientos.
Así se reconocen tres tipos de descentralización, la La construcción de una justicia para la paz exige el
descentralización por servicios, la descentralización por reconocimiento y la materialización efectiva de los derechos
colaboración y la descentralización territorial. de las víctimas del conflicto. El proceso constituyente
debe contribuir a la construcción de una relación entre las
En Colombia la ley 715 de 2001 delimita las competencias aspiraciones de paz de la sociedad colombiana y la provisión
de las instancias del Estado y la financiación de los servicios de justicia a las víctimas que permita superar en forma
que ellas prestan; dentro de sus competencias esta ley define definitiva las causas que han producido y hecho persistente el
con claridad que a los municipios les corresponde promover, conflicto armado, así como reparar integralmente a quienes
financiar o cofinanciar con recursos propios u otras fuentes han sido sus víctimas. Se trata de superar las causas que
de recursos, proyectos de interés municipal en especial los producen la violencia del sistema, de emprender las acciones
siguientes renglones: Servicios públicos, vivienda, proyectos correspondientes para garantizar verdad, justicia, reparación
del sector agropecuario, de infraestructura municipal de y garantías de no repetición. Sin desconocer la importancia
transporte, proyectos en materia ambiental y promover el de la individualización, se debe reconocer que los hombres
empleo y proteger a los desempleados. Se evidencia entonces y mujeres, asesinados, desaparecidos, torturados, mutilados
que para los constituyentes de 1991 y los legisladores, la en esta larga guerra, lo fueron esencialmente en razón de
planeación y su instrumentación a través de los Planes sus convicciones políticas, generalmente comprometidas
de Desarrollo Municipal, se convierten en uno de las más con proyectos de izquierda y alternativos de sociedad. Otro
importantes herramientas de gestión del desarrollo local tanto se puede afirmar de comunidades y organizaciones
que posibilita alcanzar sus objetivos y obligaciones legales, sociales y populares, cuyos tejidos y estructuras solidarias y
ordenando y proyectando la labor gubernamental como de cooperación fueron destruidos. La victimización devino en
representante de la comunidad, priorizando la inversión estrategia de guerra y ha estado orientada a producir cambios

25 223
en sus ramas ejecutiva, legislativa y judicial; en los órganos para dar solución a sus necesidades y requerimientos. La
de control, así como en la organización electoral, incluidos Constitución Nacional y la Ley (Leyes 136 de 1993, 152 de 1994,
el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional. 388 de 1997 y las leyes de salud, educación, servicios públicos,
La depuración de la organización electoral constituye una entre otras) prevén y reglamentan la elaboración, sanción,
condición necesaria para avanzar hacia la eliminación del ejecución y seguimiento de los planes de desarrollo.
poder político mafioso y narcoparamilitar, basado en buena
medida en la captura del sistema político y de representación. En ese sentido cabe recordar que los Planes de Desarrollo
El desmonte efectivo de este poder comprende también la Municipal, son un instrumento guía para la acción de los
depuración del Notariado y Registro, devenido en múltiples diferentes actores a nivel local que expresa la concertación
casos en instrumento del despojo de tierras y bienes raíces. En de acciones concretas entre la administración local y las
atención a las demostradas articulaciones y coordinaciones de comunidades respecto a unos objetivos de desarrollo y unas
la mafia y el narcoparamilitarismo con las fuerzas militares y metas a ser alcanzadas en un periodo de tiempo determinado,
de policía, y los servicios de inteligencia del Estado, se deberá que buscan mejorar la calidad de vida de la población,
proceder a la depuración de estas fuerzas y servicios. el aprovechamiento eficiente de los recursos humanos,
Como resultado de estas acciones, se deberá recuperar naturales, físicos, ambientales, administrativos y financieros
el Estado y su institucionalidad para ponerlos al servicio de los cuales dispone el municipio.3
del bienestar y el buen vivir de la población. No habrá La realidad hoy de los entes territoriales está llena de
posibilidades para la democratización real si no se quiebran dificultades y de condiciones que le impiden aportar con la
las imbricaciones de sectores de las clases dominantes con pertinencia que se requiere, a las soluciones de las necesidades
la mafia y el narcoparamilitarismo. El quiebre aportará a la sociales y políticas locales, situación que se acentúa en zonas
superación de la corrupción y a la recuperación del gasto de mayor presencia del conflicto armado interno y de acciones
público para la atención de los problemas sociales. de bandas criminales o los llamados neo-paramilitares. Las
5. Justicia para la paz y la materialización de los derechos de instituciones gubernamentales locales en las zonas de mayor
las víctimas del conflicto conflictividad armada no brindan a cabalidad los servicios
La actividad y la organización de la justicia, tanto en la que municipales básicos, lo que coarta la legitimidad del Estado en
conserva el Estado, como en las formas ya privatizadas en el el territorio y coadyuva a perpetuar las condiciones que sirven
orden interno o internacional, poseen un lugar especial en de excusa para mantener el conflicto armado. Esta situación
la transición que debemos emprender. Es evidente que se problemática es una consecuencia no solo de las restricciones
asiste a una crisis del sistema de justicia, de su concepción y manifiestas de los gobiernos a nivel departamental y
de su propia administración; que el sistema está concebido municipal, sino también de la limitada capacidad del gobierno
para proteger prioritariamente la propiedad de los grandes nacional para construir y aplicar políticas apropiadas que
capitales; para perseguir y castigar a los pobres, al tiempo faciliten la gobernabilidad y la gobernanza a nivel local o de
que es benévolo y complaciente con los poderosos. A ello se decisiones políticas nacionales contrarias a la necesidad de
agrega la pérdida de independencia, la marcada influencia fortalecer la descentralización, las autonomías territoriales,
de otros poderes del Estado, la sujeción en algunos casos a la gobernabilidad y la gobernanza.
poderes mafiosos, los vicios de corrupción y de clientelismo, Numerosos municipios en las zonas en conflicto armado o con
junto con problemas de organización y de gestión. Es menester 3 Para ampliar la información al respecto, se recomienda visitar la Web: http//[Link]/
viernes%20del%20concejal/[Link].

222 26
presencia de bandas criminales ligadas al narcotráfico o neo- finanzas del Estado, de la cultura y de la educación, y de los
paramilitares evidencian graves problemas de corrupción y medios de la educación. Ello conlleva la redefinición de los
la falta de capacidad y/o voluntad política para llevar a cabo conceptos de seguridad y defensa, así como de la política estatal
las actividades de desarrollo necesarias para consolidar la en este campo; la superación definitiva de la doctrina militar
legitimidad del Estado en el nivel local. de la “seguridad nacional” y de “guerra contrainsurgente”;
Relacionado con estos factores también están los hechos que el rediseño estructural de las Fuerzas Militares y de Policía,
han llevado a la judicialización y que señalan una estrecha incluida la eliminación de las funciones militares de la Policía
relación entre concejales, diputados, representantes a la y su sujeción, en la organización institucional del Estado,
cámara y/o senadores electos y los actores armados ilegales, al poder civil; la transformación de instituciones cívico-
así como entre estos funcionarios y/o contratistas y los militares en instituciones civiles, especialmente en el campo
actores que participan en actividades ilegales. La debilidad de la educación; y una política de reducción continua del
de nuestro sistema democrático electoral han permitido que gasto militar que hoy cuantiosamente se destina a la guerra,
este tipo de sociedades proliferen, lo que hace necesario que hasta llevarlo al promedio del gasto a nivel internacional, en
se realicen cambios tendientes a fortalecer la democracia beneficio de otros sectores claves ligados con las necesidades
participativa, el control social y las acciones directas de la esenciales de la población. Por otra parte, la política de
ciudadanía, sobre sus representantes. defensa nacional debe atender los principios de soberanía y
autodeterminación e incluirse decididamente en los intentos
CAPITULO III de formulación de una política regional que responda a los
El debate sobre la democracia intereses nacionales y nuestroamericanos.
4. Desmonte de los poderes mafiosos y de las estructuras
Estamos atravesando una de las grandes crisis actuales narcoparamilitares
de la historia de Colombia, con un proyecto de sociedad Para consolidar la transición política se hace imperioso
que evidencia serias dificultades, que obliga a repensar emprender acciones decididas orientadas a garantizar
y a atrevernos a plantear posibles nuevas realidades, el desmonte de los poderes mafiosos y de las estructuras
entendiendo y aceptando que es necesario y urgente superar narcoparamilitares que se han incrustado en el Estado y la
las dificultades y que se hace necesario reinventar e inventar sociedad colombiana a lo largo de las últimas décadas, y se
nuevas relaciones sociales, políticas y económicas que hagan han convertido en un factor determinante de la organización
posible nuestra existencia y la sostenibilidad dentro de este capitalista. Dichos poderes representan una amenaza para
país. “Los paradigmas predominantes de nuestra cultura hacer realidad las aspiraciones de democratización política,
y nuestro modo de vida, nacidos y desarrollados bajo la económica, social y cultural del país.
hegemonía de la civilización (occidental) están en crisis, y El proceso constituyente debe contribuir a la identificación
esto comprende también a los paradigmas emancipatorios de las estructuras de poder narcoparamilitar, criminal y
del siglo XX.” (Ruber, 2006, pp. 38). mafioso en todos los ámbitos y niveles, a denunciarlas y
enfrentarlas, y a formular los lineamientos de una política
Hoy la esperanza para la gran mayoría de los colombianos de Estado que permita la superación de esos poderes en sus
no es tan clara, cada que se plantea una nueva reforma diversas formas. Se hace necesaria la depuración del Estado en
inmediatamente asumimos que las condiciones de las sus diferentes niveles nacional, departamental y municipal,

27 221
poder y la convierta en presupuesto indispensable para la mayorías empeorarán. El sistema moderno atraviesa por
paz. crisis y dificultades profundas ante la mirada expectante
La reestructuración del Estado deberá acompañarse de una de las mayorías excluidas (que en el mejor de los casos no
reforma política y electoral que regule la contienda política en alcanza a preocuparse por la magnitud de la situación), y
equidad e igualdad de condiciones, erradique las estructuras ante la indiferencia de unas minorías dueñas del mercado y
y prácticas clientelistas, corruptas, criminales y mafiosas en la plusvalía, quienes no se percatan o no creen, que se está
el ejercicio de la política, siente las bases para recuperar la poniendo en peligro el futuro mismo de la raza humana y de
credibilidad y transparencia del sistema político y del sistema la naturaleza en general.
electoral. Se deberá reformar el poder electoral y garantizar Desde la década de los ochenta, momento de profundización
la participación de las fuerzas políticas y los movimientos de las políticas neoliberales en el mundo, no se habla de
políticos y sociales opositores. Se tendrán que reformar los estabilidad laboral, solamente se habla de la necesidad
actuales mecanismos de participación política, suprimiendo de trabajar, no importa en qué condiciones y con qué
sus reglamentaciones restrictivas y fortaleciendo los alcances expectativas; los niños que estudian hoy, mañana no tienen
de las iniciativas sociales y populares en esta materia, escuela; las filas en los centros de salud son interminables y el
incluidas las iniciativas de carácter legislativo. Se establecerá sueño de una pensión al final de la vida se hace cada vez más
la elección popular de los rectores de los organismos de borroso;
control; igualmente de la Fiscalía General y de la Defensoría del Esta capacidad que los poderosos tienen de veto sobre la vida de los débiles y los
Pueblo, con base en propuestas programáticas. Se suprimirá vulnerables, permite que emerja en nuestras sociedades un fenómeno que he llamado
el Ministerio Público. el fascismo social. No es un régimen político: es un régimen social, una forma de
3. Desmilitarización de la vida social sociabilidad, de desigualdades tan fuertes, que unos tienen capacidad de veto sobre la
Tras un Acuerdo Final entre el Estado y la insurgencia, no vida de otros.” (Bonaventura de Sousa, 2003).
existe justificación política, ética o económica alguna para Estas condiciones son propicias para que nazcan las violencias
persistir en la política de seguridad y control social que ha tanto política como societaria, y en nuestro caso se fortalezcan
privilegiado la extensión de la lógica militar a los diversos fenómenos tan fuertes como el narcotráfico o la corrupción.
ámbitos de la vida social. La vida de nuestras comunidades Por eso para movimientos nacionales por la paz como la Red
diversas, para que pueda desplegarse autónomamente, bajo Nacional de Iniciativas Ciudadanas por la Paz y Contra la
pautas de convivencia que es preciso recuperar y actualizar, Guerra - Redepaz y para el movimiento pacifista la consigna
así como la propia conflictividad y la protesta social, no de “La paz es el paradigma del cambio”, asume connotaciones
pueden continuar siendo sometidas a un tratamiento militar. importantes.
La política de defensa debe desligarse de los dictámenes de Ante el fenómeno creciente de la globalización capitalista, el
los Departamentos de Estado y de Defensa, del Comando Sur, actual Estado Colombiano no brinda ni le es posible brindar
de la CIA y de las centrales de inteligencia británica e israelí, las soluciones a los múltiples problemas que nos aquejan,
y sustraerse de los enfoques geopolíticos imperialistas de la el Estado es hoy parte fundamental de nuestro problema.
“dominación de espectro completo” sobre Nuestra América. La solución entonces, está en la sociedad civil pacifista; en
El proceso constituyente debe fundamentarse, en la sociedad de los nuevos movimientos sociales de derechos
consecuencia, en la desmilitarización sistemática de la vida humanos, de ecologistas, de artistas, feministas, de LGTBI, de
social, de la seguridad ciudadana, de la economía y de las afrodescendientes, etc. Estos movimientos tienen como reto

220 28
la construcción constante y sin espera de la Paz integral, de los régimen patriarcal de dominación, subyugación y exclusión.
Derechos Humanos y de una democracia que involucre a las Las tareas de la democratización real deberán incluir los
mayorías donde se pueda construir colectivamente un nuevo medios de comunicación.
proyecto sociocultural. Se trata entonces de trascender desde 2. Reestructuración democrática del Estado
la cotidianidad, a un nuevo que hacer ciudadano fundado en El Estado, su institucionalidad y sus políticas han sido
la democracia y la reconciliación. Una democracia fuerte organizados y diseñados a lo largo de la vida republicana para
para hacer posible una acción constructiva frente al modelo atender y reproducir los intereses de las clases dominantes
sociocultural actual, que potencie un proyecto democrático, y perpetuar el orden capitalista que impera en el país. Como
solidario, equitativo, incluyente, participativo y actuante. resultado de ello, vivimos en un país caracterizado por la
exclusión política y social y la escandalosa concentración de
El problema es la democracia como la conocemos, la solución es la riqueza que produce la población.
la construcción de una democracia más profunda y más amplia. El proceso constituyente para la transición hacia la Nueva
Pensemos entonces que la única democracia no es la que hemos Colombia deberá producir la fuerza social capaz de recuperar
logrado construir en Colombia centrada fundamentalmente en y reestructurar el Estado para garantizar una organización
elegir y entregar nuestra representatividad a una persona o a democrática y participativa real del ejercicio del poder,
un partido (nos representa el presidente de la acción comunal, fortalecer la institucionalidad y posibilitar una efectiva
el edil, el concejal, el diputado, el representante a la cámara, orientación de sus políticas con el fin de propiciar las
el senador, el alcalde, el gobernador, el presidente); si no que condiciones de la paz con justicia social, garantizar el bienestar
es posible construir una democracia más activa, más amplia, y el buen vivir de la población, y superar las profundas
más deliberativa, más unida a nuestras prácticas cotidianas y desigualdades, la pobreza y la miseria. Todo esto, acompañado
culturales, o varias democracias, en donde sin necesidad de de la correspondiente disposición de recursos de presupuesto.
entregar o enajenar nuestra soberanía individual y colectiva Para ello se hace necesaria una reestructuración democrática
(soberanía popular), podamos avanzar en la participación del Estado que deberá comprender la redefinición de los
ciudadana con poder de decisión. poderes públicos y de sus facultades, así como del equilibrio
entre ellos, limitando el excesivo carácter presidencialista; el
El reto, que nos plantea la realidad del país, la transición hacia reconocimiento y estímulo a la participación social y popular
la paz y la construcción de justicia social, implica que entre en sus diversas modalidades, incluida su organización en
todos y todas, a través de un proceso de vocerías ciudadanas la forma del Poder Popular de las comunidades urbanas
podamos construir consensos y pactos en nuestro entorno y rurales, campesinas, indígenas y afrodescendientes; el
cercano (el barrio, la comuna, la ciudad) y en el entorno fortalecimiento del proceso de descentralización hacia la
regional y nacional, para redefinir y pactar la sociedad que mayor democracia local; el rediseño del orden jurídico-
queremos, el cómo la queremos y el proceso de construcción económico y la reapropiación social de la política económica;
de la misma. la reconversión de las Fuerzas Militares hacia una fuerza para
la construcción de la paz, la reconciliación y la protección
Esta democracia profunda si bien acepta para unos periodos de la soberanía nacional. Y de manera especial, la reforma
determinados, que el poder ejecutivo y legislativo pueda ser de la rama judicial que libere a la justicia de su escandalosa
entregado transitoriamente a una persona o colectividad, tiene politización, le devuelva su independencia como rama del

29 219
directa a nivel barrial, local, comunal, regional y nacional. claro que el principal mandato entregado a los legisladores y
En segundo lugar, potenciar los mecanismos directos de gobernantes es reglamentar y hacer operativas las decisiones
participación comunitaria y ciudadana, incluyendo el populares, siendo esta representación igualmente transitoria,
presupuesto participativo, la revocatoria del mandato y periódica y sujeta a revocatoria.
formas de representación o delegación. Una participación real Problemas de la democracia representativa
y efectiva en la toma de decisiones y no meramente consultiva, ¿Cuáles son los principales problemas de la democracia
evitando los mecanismos semidirectos de participación, representativa en relación con la acción ciudadana
en beneficio de los plenamente directos. En tercer lugar, constituyente? el primer problema es que en la democracia
avanzar en la construcción de una verdadera democracia representativa el ciudadano pierde su poder soberano
social, que cimente bases reales de igualdad material, en al entregarle a través de las elecciones su poder a otro,
relación con la riqueza social, la propiedad, la tierra y los renunciando a la participación y a los derechos constituyentes;
ingresos. No es posible consolidar una democracia justa en el segundo problema es que la democracia representativa es
una sociedad con tantas desigualdades materiales. En cuarto mono-cultural, es decir no acepta criterios diferentes para
lugar, sustraer los bienes comunes y los derechos (seguridad abordarse u otras formas de ejercerse; el tercer problema es
social, salud, educación, cultura, interculturalidad, seguridad que la democracia representativa es fácilmente corruptible
alimentaria, agua, ambiente, ciencia, investigación) de las e incluso legaliza en su interior las practicas clientelistas y
reglas del mercado y de la ganancia exclusivamente privada, deshonestas, haciendo que los grupos económicos ejerzan un
para garantizar el bienestar y el buen vivir de comunidades gran poder no solamente económico, sino político; el cuarto
y poblaciones. Una lucha decidida contra la corrupción, a problema es que la democracia representativa promueve la
través de veedurías ciudadanas, control social y asambleas incomunicación y el ocultamiento de saberes, que hace posible
populares, para la vigilancia de los recursos públicos. En que el poder del conocimiento se ejerza sobre el representado
quinto lugar, configurar una nueva institucionalidad que y este a su vez, se mantenga esclavo del desconocimiento o
logre tramitar democráticamente los conflictos económicos, de los saberes que el otro (el representante) posee. Ocultar
sociales, culturales y ecológicos, fomentando las autonomías saberes, incomunicarme, incomunicar y romper los tejidos
territoriales, regionales, departamentales, municipales, naturales de transmisión de saberes populares, se ha
campesinas, indígenas, afrodescendientes y raizales, convertido en estrategia de guerra que rompe la memoria
propiciando formas democráticas de planeación y gestión de colectiva y debilita las comunidades; el sexto problema es
lo público, con participación popular en todas las etapas de que la democracia representativa genera exclusión política,
los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo y que a su vez produce violencias, lo que le impide responder
los presupuestos municipales, departamentales y nacionales. y garantizar la libertad de expresión y pensamiento, y el
En sexto lugar, reconocer y estimular formas autónomas derecho a la vida; Esta lógica de la democracia representativa
de autogobierno y autogestión emanadas de comunidades es la que produce excluidos, marginados, emigrantes, gente
urbanas y rurales, en especial de comunidades campesinas, que no ejerce su ciudadanía plenamente, alimentando día a
indígenas, afrodescendientes y raizales. No habrá democracia día la confrontación y la intolerancia.
real y participación verdadera en la vida social si no se En términos culturales, como proyecto de sociedad, proceso social y reto pedagógico,
generan las condiciones para que las mujeres sean parte hay que partir por reconocer el alto nivel de deslegitimación y de aversión de gran
activa y deliberante de estos procesos, a fin de superar el parte de la población, especialmente de la juventud, hacia la actual política. Ello exige

218 30
revaluar su lugar social y establecer una ruptura con las expresiones de degradación, de la economía para el bienestar y el buen vivir.
de restricción al interés privado y de mercantilización del asunto electoral. (Villarraga, 10. Restablecimiento de la soberanía e integración en Nuestra
1986, pp. 65-66). América.

1. Democratización real y participación en la vida social

La transición política hacia la Nueva Colombia exige la
superación de las falencias y la ausencia de democracia real
en todos los ámbitos de la vida social. Una larga cadena de
limitaciones a la democracia hacen parte de nuestra historia
republicana: élites incapaces de asumir reformas políticas
y sociales necesarias, veto al protagonismo ciudadano
en las definiciones económicas estratégicas, un sistema
constitucional más afín a las reglas de los monopolios que a
la defensa de lo común, generaciones completas bajo estados
de excepción, exacerbado centralismo que silencia las voces
regionales, genocidio de la oposición política, persecución
y estigmatización sistemática del movimiento social y de la
protesta popular, entre muchas otras.
El proceso constituyente debe contribuir, más allá de los
CAPITULO IV indiscutibles aportes de un eventual Acuerdo Final, a ampliar
El debate sobre el desarrollo local y profundizar la democracia, como una condición ineludible
El interés y la discusión en torno al tema del Desarrollo Local para sentar las bases sólidas de la paz con justicia social, a
en el mundo viene adelantándose desde la mitad del siglo reconocer que los déficit de democracia agravan el conflicto
pasado, particularmente alrededor de teorías económicas de social y que la deliberación democrática constituye el
aplicación en espacios concretos regionales, que dio origen a escenario más propicio para abordar los conflictos humanos. El
las teorías de desarrollo y esquemas de planificación regional. momento histórico demanda afirmar una idea de democracia
Este proceso se detuvo durante las décadas de los años 60’ diferente. El proceso constituyente deberá aportar en la
y 80’, especialmente en casi todos los países de América construcción de la democracia real, directa, autogestionaria
Latina, bajo la conducción de dictaduras militares o bajo y popular.
sistemas económicos de excesiva protección nacional, que Algunos de los componentes de esa idea de democracia
centralizaron la planificación e impidieron la participación real, desde nuestra perspectiva, remiten a las siguientes
ciudadana. transformaciones. En primer lugar, asumir el predominio de
Los cambios que se ejercen hoy en día en el mundo dentro procesos de democracia directa e indelegable, apoyada en una
de los cuales destacamos el fenómeno irreversible de la formación política para la cualificación de la participación en
globalización, hacen nuevamente pensar en el desarrollo la toma de decisiones. La democracia directa no puede ser
regional y local como una posibilidad que brinde salidas a los una excepción, sino un modo de vida cotidiano y permanente
graves problemas de desigualdad y de pobreza que afectan en los principales ámbitos de la vida social. Una democracia
a las sociedades periféricas en general y a la mayoría de los

31 217
que hemos dejado sentadas, y sobre todo de concertar un nuevo marco jurídico- habitantes de las municipalidades pequeñas, esto sucede en
político para la organización del poder social, del Estado y de la economía, sobre particular en Colombia.
presupuestos que comprometan al conjunto de la sociedad colombiana, en todas sus Estas consideraciones y los descubrimientos prácticos
expresiones políticas, económicas, sociales y culturales; Es decir, un tratado de paz, en realizados por los procesos populares, en donde se
el sentido estricto del término. evidencia que el fortalecimiento de las economías propias
Nuestra visión de país no está limitada a una nueva Constitución. Ésta, no obstante, de pequeña escala (microempresas de lácteos, cooperativas
es una necesidad histórica. Por ello llamamos a un proceso constituyente abierto, de agricultores, empresas asociativas de mineros) pueden
que no culmina en el escenario de la Asamblea, sino que encuentra en ella un lugar ayudar a resolver problemas de desempleo y avanzar hacia
para potenciar nuestras aspiraciones y llevarlas a un nuevo nivel, en un contexto que la soberanía alimentaria, nos obligan a abordar el tema del
estará caracterizado por la continuidad del conflicto y del antagonismo social. desarrollo local, al constituirse este como una de las principales
Los Lineamientos generales de un Proceso constituyente abierto para la transición motivaciones para la emergencia de las experiencias de
hacia la Nueva Colombia representan nuestra visión de país; dan cuenta de la manera Asambleas Municipales Constituyentes.
como queremos asumir, programáticamente, la potencia transformadora del actual Algunos académicos contemporáneos han planteado teorías
momento histórico de la mano de nuestro pueblo. Los Lineamientos generales que importantes acerca de cómo alcanzar el desarrollo local y han
aquí presentamos los hemos concebido con fundamento en el análisis y la recepción incluido en estos planteamientos conceptos como desarrollo
de múltiples propuestas y plataformas elaboradas desde el campo popular y por endógeno y sostenibilidad que complejizan el abordaje del
la intelectualidad crítica del país y, desde luego, apoyándonos en nuestras propias tema, convirtiéndolo posiblemente en un nuevo paradigma
formulaciones y miradas sobre los cambios que se requieren para la transición hacia de desarrollo.
una Nueva Colombia. Ellos contienen en lo esencial nuestra aproximación programática Para algunos autores (Coragio, 2004), en un esfuerzo
para superar las inmensas desigualdades, democratizar en profundidad la vida social, por recoger de forma sistémica una serie de elementos
transformar sustancialmente el Estado, restablecer la soberanía, insertarnos en los integradores e integrantes del desarrollo local, este no
procesos de cambio en Nuestra América, y garantizar el bienestar y el buen vivir de puede ser otra cosa que el desarrollo de una economía, de
nuestro pueblo. Si logramos hacerlos realidad, estaremos caminando la senda hacia una sociedad y un sistema político local, que a su vez posee
una sociedad alternativa al capitalismo existente, hacia la Nueva Colombia. condiciones básicas para una mejoría sostenida en la calidad
Los Lineamientos generales que proponemos son los siguientes: de vida de sus ciudadanos. Es la calidad de su economía
1. Democratización real y participación en la vida social. (calidad de las relaciones de producción, calidad de los
2. Reestructuración democrática del Estado. trabajos, justicia social, de sus reglas de distribución de
3. Desmilitarización de la vida social. resultados, equilibrios ecológicos), de su eficacia y legitimidad
4. Desmonte de los poderes mafiosos y de las estructuras narcoparamilitares. en todas sus instituciones – particularmente las educativas-,
5. Justicia para la paz y la materialización de los derechos de de sus sistemas de representación social, de la calidad de su
las víctimas del conflicto. democracia y la participación de una gestión de gobierno
6. Desprivatización y desmercantilización de las relaciones cuya cultura constituye su desarrollo.
económico-sociales. El desarrollo no es una meta fija que se alcanza o se mide con
7. Recuperación de la riqueza natural y reapropiación social unos pocos indicadores cuantitativos, es un proceso sin fin que
de los bienes comunes. puede implicar pasar por ciertas etapas de consumismo, para
8. Reorganización democrática de los territorios urbanos y luego superarlas asumiendo otro concepto de calidad de vida,
rurales. dando un gran salto, llegar a un estilo de vida más austero
9. Nuevo modelo económico e instrumentos de la dirección

216 32
pero pleno de posibilidades para el desarrollo de las personas y para avanzar hacia su democratización real política, económica, social y cultural.
y sus relaciones. Esto requiere ser pensado desde una utopía El Acuerdo Final, de concretarse, lo comprendemos como nuestro aporte al proceso
y no con base en el pragmatismo inmediatista al que hoy se constituyente abierto que se viene desatando con intensidades aún desiguales y
quiere condenar a nuestras sociedades, particularmente a los dispersas, a lo largo y ancho del territorio nacional, en medio de la movilización y la
más pobres. lucha social y popular.
Lo que se quiere plantear no es otra cosa que atreverse a pensar Tenemos el convencimiento de que lo logrado en la Mesa de diálogos se inscribe
el desarrollo local, rompiendo todos los esquemas basados en dentro de aspiraciones históricas aplazadas de los dominados y excluidos por las
el crecimiento económico desde el mercado, avanzar hacia clases que han usufructuado el poder a lo largo de nuestra vida republicana. Con ello
nuevos aprendizajes y nuevas prácticas colectivas, donde el estamos colocando nuestro grano de arena para las transformaciones estructurales
crecimiento y la acumulación se subordinan a los intereses necesarias que permitan superar la no resuelta cuestión rural y agraria que mantiene
o a los consensos colectivos, se prioriza la calidad de vida en la pobreza y la miseria a millones de trabajadores rurales, campesinos, indígenas
intergeneracional, esto es, que los intereses de unos pocos o y afrodescendientes, en función de una nueva organización del poder que dé cuenta
la acumulación privada de dinero no esté por encima de las de las demandas por la más amplia participación en la vida social de los hasta ahora
necesidades del colectivo, generando pobreza y hambre, o en excluidos, y así avanzar en la superación de la situación socioeconómica de precariedad
contra de los recursos naturales que se necesitan preservar extrema de decenas de miles de compatriotas empujados al circuito económico de la
para que las futuras generaciones gocen al menos de las empresa transnacional criminal del narcotráfico. Aspiramos, igualmente, a aportar en
mismas condiciones que nosotros. el reconocimiento y la materialización de los derechos de las víctimas de la guerra que
Para otros estudiosos, el desarrollo local se presenta como nos impusieron las clases dominantes. A nuestro juicio, uno de los mayores aportes de
un proceso de crecimiento económico, indispensable para un eventual Acuerdo Final resulta de las nuevas posibilidades que él abre para sentar
el desarrollo, pero no forzosamente generador del mismo, los cimientos de la construcción de la paz con justicia social. Nuestra generación
aunque las condiciones generadores del desarrollo también actual y las generaciones futuras merecen una oportunidad distinta a la prolongación
generan crecimiento. indefinida de la guerra.
Si no hay crecimiento no puede producirse el desarrollo (cualquier situación que No obstante, debemos afirmar una vez más que los objetivos que hemos buscado y por
implique una mejoría social sin crecimiento es sólo transitoria y autofágica). Si hay los que nos hemos levantado en armas contra el orden de dominación y explotación
crecimiento económico, el desarrollo no está en modo alguno garantizado. (Boiser, existente no se agotan allí. Nuestras aspiraciones históricas son mayores; buscan
1997, pp. 44). precisamente la superación del orden capitalista, tal y como lo enseñan las históricas
De otro lado se plantea, en un esfuerzo por sustentar la luchas de nuestro pueblo y las que vivimos en el presente de Nuestra América.
necesidad de repensar el desarrollo local en el marco de un Comprendemos a plenitud la potencia transformadora del actual momento histórico.
mundo globalizado, el crecimiento económico de un territorio, Somos conscientes que se vienen gestando condiciones que nos ponen frente a dos
en el contexto de un sistema más y más globalizado, tiende a caminos: O se asiste a recomposición del régimen imperante como respuesta a la
ser más y más exógenamente determinado.(Boiser, 1997). crisis en maduración en todos los niveles, que consolidaría el actual poder de clase y
Esta misma afirmación va de la mano con otra, que sostiene que el desarrollo de profundizaría aún más sus políticas neoliberales, o se transita la ruta de un proceso
un territorio, en el mismo contexto globalizado, debe ser el resultado de esfuerzos constituyente capaz de producir la fuerza social del cambio realmente transformador.
endógenos, una afirmación de profundas y amplias repercusiones en varios campos, Ese es el reto que hoy enfrentamos.
que llegan hasta la cuestión de la cultura y de los mecanismos de defensa social frente Hacemos parte del movimiento general por una gran transformación hacia la
a una posibilidad de alineación total. (Boiser, 1997, pp. 46). democracia real en nuestro país. El horizonte de la Asamblea Nacional Constituyente
En ese sentido el crecimiento económico, sería el resultado que hemos propuesto es una estación necesaria en nuestro camino. Para nosotros es la
posibilidad de refrendar los acuerdos logrados, de encontrarle salida a las salvedades

33 215
que conforman distintos procesos socio-comunitarios de una justa medina entre los componentes exógenos (lo
quieren asumir el rol de gestores de lo público, porque que otros planean, producen, imponen) del desarrollo y los
hemos entendido que definitivamente hay que romper el componentes endógenos (lo propio, lo que tenemos, cuanto
esquema perverso donde los ciudadanos hemos establecido tenemos), en la cual, la autonomía y la autogestión local no
una relación servil con el estado, cuando lo que se requiere sean eliminadas.
establecer con él una relación civil, digna y soberana. El desarrollo endógeno (Boiser, 1997) es entonces, un
Cuando entendamos esto y seamos capaces de construir concepto referido a cuatro planos. Primero, la endogeneidad
los instrumentos para lograrlo estaremos en verdadera se refiere o se manifiesta en el plano político, en el cual se
capacidad de introducir los cambios profundos que necesita identifica como una creciente capacidad (territorial) para
nuestro municipio y desde aquí contribuir con los cambios tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes
que necesita el país. opciones de desarrollo –diferentes estilos de desarrollo- , y en
Los saberes y acumulados que fueron compartido durante relación al uso de los instrumentos correspondientes, o sea,
este evento, sin duda contribuirán a la cualificación de a la capacidad de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo
todas las iniciativas constituyentes de Colombia y nos llena y a la capacidad de negociar; segundo, la endogeneidad se
de orgullo que haya sido Sandoná el sitio de encuentro manifiesta en el plano económico, refiriéndose en este caso a la
para seguir avanzando en ese gran laboratorio de paz y de apropiación y reinversión in situ (en el mismo lugar) de parte
verdadera democracia participativa llamado INICIATIVAS de excedente a fin de diversificar la economía del territorio,
CONSTITUYENTES dándole al mismo tiempo una base de sostenibilidad temporal;
PROCESOS COSNTITUYENTES DE COLOMBIA PRESENTES, POR tercero, la endogeneidad es también interpretada en el plano
LA VIDA Y POR LA PAZ científico y tecnológico, es decir, la capacidad interna del
SANDONA. MUNICIPIO CONSTITUYENTE, DULCE Y ACOGEDOR sistema para generar sus propios impulsos tecnológicos de
DE COLOMBIA. cambio (inventos propios, adecuaciones propias), capaces de
Septiembre 3 de 2006 provocar modificaciones cualitativas en el sistema; cuarto, la
endogeneidad se plantea en el plano de la cultura, como una
especie de matriz generadora de la identidad socio-territorial
(nuestras costumbres, nuestras formas de ver el mundo,
nuestro arte). Estas ideas son reforzadas por otros autores
Documento 7 (Vasquez, 2000) al afirmar desde el concepto del desarrollo
Proceso constituyente abierto para la transición hacia la endógeno, que las localidades y territorios tienen un
nueva Colombia conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales
La Habana, Cuba, sede de los diálogos de paz, mayo 27 de 2014 y culturales) y de economías de escala no explotadas, que
Lineamientos generales constituyen su potencial de desarrollo.
Presentación Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo, por una
El Acuerdo Final para la terminación de la confrontación armada, con el que estamos determinada estructura productiva: un mercado de trabajo,
comprometidos y aspiramos materializar si las clases dominantes lo posibilitan y no un sistema productivo, una capacidad empresarial, un
persisten en su estrategia guerrerista, lo comprendemos en términos de los mínimos conocimiento tecnológico, una dotación de recursos naturales
requeridos para abrirle nuevas posibilidades al ejercicio de la política en nuestro país e infraestructuras, un sistema social y político, una tradición

214 34
cultural, sobre los que se articulan los procesos de crecimiento procesos constituyentes de Colombia, definió el objetivo
económico local. Dichos procesos de desarrollo endógeno general de refundación de nación y los esfuerzos centrales de
se producen gracias a la utilización eficiente del potencial este periodo en la construcción de la paz y las tareas básicas
económico local (Maldonado, 2000) que se ve facilitado por el dirigidas a la construcción de una escuela de formación
funcionamiento adecuado de las instituciones y mecanismos política, una estrategia de construcción de medios propios,
de regulación territorial. La forma de organización incidencia en políticas públicas, una política general en
productiva, las estructuras familiares y tradiciones locales; gestión y cooperación y una línea de funcionamiento orgánico
la estructura social y cultural, y los códigos de conducta de operativo de coordinación nacional.
la población condicionan los procesos de desarrollo local; Todos los logros de este encuentro y los avances significativo
en donde se favorece o limita la dinámica económica y, en que aquí se registran deben permitirnos incidir en los
definitiva, determinan la senda específica de desarrollo de las “plan general de desarrollo de la nación, departamentales,
ciudades, comarcas y regiones. En resumen se plantea, que distritales y municipales”, promover cambios a favor de
el Desarrollo Económico Local es un proceso de crecimiento las comunidades y de un sentido social de gobierno en las
y cambio estructural de la economía de una ciudad, comarca localidades, continuar fortaleciendo los proceso de iniciativas
o región, en el que se pueden identificar al menos, tres constituyentes y establecer alianzas estratégicas a nivel del
dimensiones (coffey y Poles, 1985; Stöhr, 1985 citados por conjunto social y de los vientos que soplan desde el sur a
Vázquez Barquero): una dimensión económica, caracterizada favor de los pueblos por una América latina independiente y
por un sistema de producción que permite a los empresarios soberana.
locales usar eficientemente los factores productivos, generar El VII congreso de iniciativas constituyentes realizado en
economías de escala y aumentar la productividad a niveles Sandoná el municipio dulce de Colombia (Nariño) es un
que permiten mejorar la competitividad en los mercados; testimonio del estado de salud de este proceso, de la solidaridad
una dimensión socio-cultural, en que el sistema de relaciones y apoyo que venimos recibiendo en muchos lugares donde las
económicas y sociales, las instituciones locales, y los valores condiciones están cambiando como se puede comprobar en la
sirven de base al proceso de desarrollo; y por último, una participación activa del alcalde de Sandoná, Roberto Coronel
dimensión política y administrativa, en que las iniciativas y su equipo de gobierno y de las organizaciones sociales, caso
locales crean un entorno local favorable a la producción e visible el PNUD quien apoya de forma constante el proceso.
impulsan el desarrollo sostenible. Están desplegando grandes esfuerzos para compartir sus
Aunque este planteamiento, asume integralmente el desarrollo experiencias y saberes, visibilizar sus acumulados y hacer
local este es supeditado directamente al cambio estructural, causa común con los que caminan la palabra y sueñan en el
lo cual no queda muy claro si de municipios pequeños se trata, vientre de la ciudadanía con la gestación y alumbramiento de
porque en términos prácticos muchos municipios no estarían una nueva sociedad para Colombia.
en condiciones de asumir dicho cambio, y seguramente Nos hemos dotado de una estructura organizativa de delegados
se hallarían en mejores condiciones de elevar los niveles departamentales, y coordinadores de los ejes temáticos, para
de competitividad en términos de ventajas comparativas sacar adelante el plan estratégico que nos hemos planteado.
aprovechando potenciales biológicos, forestales, climáticos En Sandoná que hoy ha servido de escenario para propiciar
que les permita utilizar mayor cantidad de mano de obra en este encuentro maravilloso, avanza la construcción seria de
donde se requiera poca apropiación tecnológica costosa y si un verdadero proyecto político, donde hombres y mujeres

35 213
COLOMBIA un esfuerzo de recuperación o apropiación de técnicas limpias
de producción artesanal en las que igualmente, se conjuguen
Las Iniciativas de Constituyentes de Colombia, procedentes de las tres dimensiones propuestas para el desarrollo económico
más de sesenta (60) procesos, presentes en este VII encuentro, local.
son un testimonio para proyectar: Desde un punto de vista más complejo, en el tema de desarrollo
también se involucra de forma decisoria a los actores sociales
“una nueva república independiente y soberana, organizada presentes en un territorio, que visualiza y relaciona no sólo
y dirigida por su pueblo, consciente de su historia, garante las variables relevantes, sino también los actores que definen
de las libertades y derechos humanos de todos sus habitantes e intervienen en el desarrollo local en su conjunto. En este
con justicia social, respetuosa de la naturaleza, su diversidad sentido, se considera que estar enfocado en el desarrollo
étnica y cultural y en unidad con todos los pueblos hermanos”. económico local es sólo una de las dimensiones del desarrollo
local, junto con la dimensión social, la cultural, la política y la
El recorrido que llevamos pone sus raíces en la capacidad ecológica. (Van Hemelryck, 2003).
de respuesta y de recuperación del movimiento social y En el debate sobre desarrollo local algunos autores (De Mattos,
popular que confluyen en esta dinámica para salir de los 1990) revelan contradicciones con las propuestas anteriores,
avatares y dolores que producen los efectos de la guerra y de al argumentar desde el abordaje de la descentralización
las condiciones de pobreza prolongadas en el tiempo y con aquello que no es posible a través de una reorganización
enormes consecuencias negativas para las comunidades. territorial de la administración del poder, pretendiendo
Partimos desde un ámbito local, departamental con miras atraer volúmenes significativos de nuevas inversiones
hacia lo nacional, para que de esa misma manera se esté necesarias para el crecimiento. En ese sentido, se plantea
haciendo y tejiendo legitimidades en procesos Asamblearios haciendo referencia a cómo la descentralización podría
Constituyentes. La consulta popular, el dialogo y el respeto promover el desarrollo local en las condiciones congénitas
a la diversidad, la capacidad de escucha, el reconocimiento del desarrollo capitalista y transformar la base estructural
de la otra y del otro y el dialogo constituyente, deben ser las del sistema, de la orientación de la distribución de producto
reglas de oro sobre las cuales se plantan nuestros sueños. social y, en última instancia, de las estrategias de valorización
La paz es el centro de todos nuestros esfuerzos como del capital, es necesario precisar previamente cuáles serían
condición, sin la cual no es posible avanzar en la refundación los requerimientos básicos necesarios e indispensables para
de una nueva sociedad incluyente, humanitaria y solidaria, hacer posible un objetivo de este tipo en una parte atrasada
trabajamos en múltiples acciones en las localidades, en las de un sistema nacional; lo que se quiere destacar es que por
veredas y municipalidades haciendo trabajo en red, haciendo muchas transformaciones administrativas que se realicen o
inventarios identificando las necesidades de la gente para los cambios institucionales, sin una efectiva intensificación
procurarnos una paz posible y sostenible que surja de la y diversificación de la base económica local no es posible un
participación de las víctimas del conflicto y de quienes proceso sostenido de crecimiento.
construyen una nuevas maneras pacificas de resolver los El mismo autor, haciendo referencia a lo dicho por otros
conflictos en esta nación. autores, sobre los factores institucionales, culturales, y
Este VII encuentro dirigió su atención principal a sentar de recursos psicosociales, en especial refiriéndose a la
las bases del plan estratégico nacional a doce años de los democracia y en claro cuestionamiento a los mismos,

212 36
plantea que habría que pensar que por más que cada una Capítulo III
y todas las colectividades locales vean acrecentadas su MANDATO DE ACUERDOS HUMANITARIAS
capacidad decisoria, esto no podrá impedir que ellas tiendan
a incrementar cada día más su grado de apertura externa y, Se validan las comisiones humanitarias como el camino
por lo tanto, a ser más dependientes de su entorno, limitando organizativo y político a seguir en la búsqueda de mejores
al ser humano como ser social (Maturana, 1997), y limitando niveles de protección y respeto a la población civil; al
su dinámica y autonomía. respecto es necesario promover la consecución de recursos
Retomando los planteamientos de la mayoría de los autores para su desenvolvimiento, y la vinculación de las víctimas
citados y para efectos de delimitar y acercarnos a una idea del conflicto y poblaciones específicas.
desde la cual podamos analizar y evaluar la gestión del Las constituyentes deben mantener el apoyo y la promoción
desarrollo municipal, entenderemos en primera estancia que de la organización de las víctimas del conflicto armado.
se concibe por desarrollo local sostenible: el desarrollo de Se debe buscar una mejor incidencia sobre el proyecto ley
una economía, de una sociedad y un sistema político locales, que busca avanzar hacia la búsqueda de la verdad, la justicia,
que a su vez son condiciones primordiales para una mejora la reparación.
sostenida en la calidad de vida de sus ciudadanos (calidad de Se debe propender por la Constituir una normatividad
vida intergeneracional). para la protección y el reconocimiento de los ciudadanos y
Por ello, para que exista desarrollo económico es preciso ciudadanas delegados constituyentes.
un proceso de crecimiento económico, que puede implicar Los procesos constituyentes apoyan un servicio alternativo
resistir fases de consumismo para en seguida superarlas, de paz que prevenga el reclutamiento forzado de jóvenes a
asumiendo que este crecimiento tiene un límite ético humano los grupos armados legales e ilegales; e igualmente respalda
y biológico del significado de calidad de vida sostenible. A y promueve el derecho a la “objeción de conciencia”, frente
su vez, concebimos el crecimiento económico en el marco al reclutamiento obligatorio.
de un sistema globalizado, el cual impone y establece Los procesos constituyentes respaldamos los espacios civiles
elementos exógenos que generan corrientes de pensamiento humanitarios, como un lugar de encuentro para la vida y la
y experiencias económicas endógenas, no solamente como reconciliación.
mecanismo de defensa social sino como alternativa real de Se hace necesario promover el retorno de las víctimas, en
desarrollo. En ese sentido, el crecimiento económico, sería condiciones dignas.
el resultado de una justa medida entre los determinantes
exógenos del desarrollo y los componentes endógenos, en Sonsón Antioquia, diciembre 11 de 2004
donde la autonomía y la autogestión local no sean eliminadas.
Igualmente el desarrollo de una economía local involucra un
avance sustancial de la calidad de su economía: calidad de los
trabajos, avances en justicia social, calidad de las relaciones
de producción, de sus normas de repartición de resultados
y de armonías ecológicas; el manejo de recursos propios Documento 6
(materias primas, etc.), la reinversión y adjudicación local DECLARACION POLITICA DE SANDONA
del excedente, a fin de renovar la economía del territorio VII ENCUENTRO DE INICIATIVAS CONSTIUYENTES DE

37 211
de impacto nacional por su carácter de movilización por la proporcionándole una base de sostenibilidad temporal, y el
paz. Tendría carácter organizador, articulador y consigna rescate de valores productivos tradicionales.
política emanada de este encuentro de constituyentes. Posteriormente, para que se dé el desarrollo de una
Cualquier alternativa demanda nombrar un liderazgo o sociedad, es necesario que se genere un proceso endógeno
coordinación fuerte, capaz de planear y ejecutar el proceso. en el plano científico y tecnológico capaz de generar sus
Podría tener una visión a diez años y planes de acción trienal, propios impulsos tecnológicos de cambio y provocando
que permita cantidad y calidad en correspondencia a las modificaciones cualitativas al sistema, con el fin de
expectativas que genera y a las aspiraciones que expresa. mejorar y modificar la eficacia y la legitimidad de todas sus
Un excelente fundamento es el acumulado y experiencia del instituciones, especialmente las educativas, haciendo que esta
Congreso Popular Itinerante de los Indígenas del Cauca. sea pertinente, fortaleciendo la identidad socio-territorial,
Queda planteado el debate sobre normatividad jurídica de las rescatando, evidenciando, y fortaleciendo los recursos
constituyentes, pues se considera que las condiciones políticas humanos, individuales y colectivos que posee la comunidad.
de un gobierno autoritario, con respaldo de importantes Para finalizar, el desarrollo de un sistema político implica una
sectores, y la debilidad de estos procesos, puede generar una mejora en la calidad del ejercicio participativo y soberano del
legislación que asfixie la iniciativa popular. En cambio, el pueblo, de su democracia (directa y representativa), de sus
escenario de sus fundamentos de actuación en la Constitución sistemas representativos y órganos de poder; de la gestión de
Política, son un mejor referente jurídico. gobierno (gobernabilidad4 y gobernanza5), un mejoramiento
en la construcción deliberativa y consensual de la visión
Capítulo II prospectiva de la sociedad y de las estrategias para lograrlas;
MANDATO DE GOBERNABILIDAD PARA LA PAZ una mejora del control social y político a los gobiernos, o sea,
Trabajar por un mayor Empoderamiento de las comunidades la capacidad de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo y
desde lo local articulando los diferentes procesos. negocio. Se trata en consecuencia, de armonizar un conjunto
Mejorar la Intervención de los procesos constituyentes
4
en los partidos políticos, rompiendo estructuras caducas, Medellín Torres, Pedro. El ejercicio de Gobierno como lo que Parece: Un problema Administrativo.
Espejismos en busca de la legitimidad (Un lado de la medalla). En EL RETORNO A LA POLITICA, Capitulo 2.
fomentando la participación ciudadana, la transformación de Pag. [Link] EDITORES.

la cultura política. 5 Según Cristina Quirol, El concepto gobernanza se utiliza para hablar de los procesos de toma de decisiones
en relación a los asuntos colectivos. La gobernanza, a diferencia de otras aproximaciones que defienden que la toma de
Aumentar la Incidencia de las constituyentes en la toma de decisiones que conciernen a lo público puede efectuarse unilateralmente y mediante el control jerárquico, parte de otro
decisiones con respecto al actual conflicto armado. estilo de gobierno. A parte de esta definición general, a nivel más específico la noción de gobernanza cuenta con una am-
plia diversidad de aproximaciones. Avanzaremos que, desde nuestro enfoque, consideramos la gobernanza como aquel
Promover la educación en cultura ciudadana, competencias sistema de reglas formales e informales (normas, procedimientos, costumbres...) que establecen las pautas de interacción
entre actores en el proceso de toma de decisiones (considerando actores relevantes tanto los poderes públicos como
ciudadana en temas relacionados con derechos humanos, los actores sociales y económicos). Si bien es cierto que se utiliza el concepto de gobernanza en referencia a diversos
constitución política, mecanismos de participación ciudadana, ámbitos más o menos relacionados con el desarrollo sostenible (por ejemplo, gobernanza urbana, electrónica, interna-
cional, etc), en esta publicación se utiliza el concepto de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) para referirnos
medios de comunicación. al proceso y a la estructura de actores y reglas formales e informales que nos han de permitir alcanzar el desarrollo
Propender por el logro de la autonomía económica y política sostenible. La gobernanza viene a ser la variable independiente que explicaría por qué unas sociedades se auto-organi-
zan y transitan con más eficacia por el camino que las ha de llevar hacia la sostenibilidad. Una buena gobernanza para
de los procesos constituyentes. el desarrollo sostenible será, por tanto, aquella que nos acerque a este modelo de desarrollo. Es en este sentido que se
Promocionar e incidir en la profundización de la puede hablar de “gobernabilidad”, ya que este otro término hace referencia a una característica de las sociedades: la
gobernabilidad se convierte en un atributo de los sistemas sociopolíticos que depende del ajuste efectivo y legítimo entre
descentralización política, administrativa del Estado. las necesidades –los requerimientos institucionales para una buena governanza– y las capacidades organizativas, de
gestión, políticas y también de las capacidades sociales para alcanzar los objetivos planteados; en el caso que no ocupa,
los objetivos del desarrollo sostenible en Cataluña. Para mayor información ver: Quero, Cristina. Governanza y Desarrollo
sostenible (Cataluña), en http//webs,[Link]/dialogos/biblioteca/[Link]

210 38
de subsistemas que, en tantos componentes esenciales, hacen Se propones la siguiente caracterización como punto de
parte del complejo sistema local arrutándolos por la senda partida para el trabajo:
del desarrollo sostenible. 1. El poder constituyente es fáctico, soberano, imperceptible,
autónomo, determinante y ordenador. Sus decisiones son
prescriptivas.
2. El poder constituyente debe asumir coordinación entre
asambleas y gobiernos partiendo de observar y de respetar la
correlación de fuerzas que exista entre el poder constituido
y el proceso constituyente. Existen casos en que el proceso
CAPITULO V constituyente rebosa las expresiones o instituciones de la
Las asambleas territoriales constituyentes y la democracia democracia representativa.
que queremos. 3. Los procesos constituyentes deben ser incluyentes, de allí su
actitud de concertación y apertura. En todo caso se requiere
Democracia y participación ciudadana control frente a permitir que intereses politiqueros utilicen
Muchos cuestionamientos nos asaltan a la hora de abordar las asambleas para intereses partidistas o de exclusión.
el debate de la democracia y la participación ciudadana en 4. Los procesos constituyentes deben ser sostenibles en
nuestro País, lo cual exige respuestas perentorias que nos sus objetivos políticos, desde su poder organizativo, de
sirvan de pistas para aportar en la transformación de los movilización, financiación operativa, y pedagogías de
conflictos que coexisten en nuestra sociedad y a la reinvención formación política efectiva en la vereda, el barrio, la localidad,
pacífica de un nuevo Estado con una novedosa democracia. la región, de igual manera que en los sectores de mujeres,
jóvenes, campesinos, etnias, adultos mayores e infancia.
Varios elementos de la cotidianidad nos recuerdan la profunda 5. Avanzar al nivel nacional del movimiento puede pensarse
crisis en la que se encuentran la participación ciudadana y por diferentes caminos y hacia diferentes objetivos:
la democracia colombiana; crisis que se expresa de múltiples Acumulación de procesos muy incipientes hasta desembocar
formas y en todos los escenarios de la vida nacional, afectando en una asamblea nacional constituyente que termine la
de forma directa a la vida municipal y local, cuyas causas construcción de una segunda república, definiendo un nuevo
y consecuencias requieren ser prontamente resueltas de ordenamiento territorial y un modelo de desarrollo incluyente
manera simultánea, holística e integral. y participativo, entre otros.
Articular procesos existentes y otros nuevos en un sistema
La descentralización buscó aumentar la legitimidad del Estado en los niveles locales, nacional de asambleas constituyentes con impacto regional y
mejorando la gobernabilidad y aumentando el poder de las comunidades. Entre sus hacia un impacto nacional.
logros se destacan: i) descentralización de presupuestos; en 2003 será descentralizado Una propuesta diferente de un movimiento nacional
43% de los ingresos corrientes de la nación; en 1987 el porcentaje era de 18; ii) asignación constituyente por la paz, que sin abandonar el horizonte de un
de competencias a los municipios, en particular sobre salud, educación, saneamiento cambio constitucional, centre sus acciones políticas y mediatas
básico y equipamiento urbano; se aumentó el gasto social como proporción de PIB y la en promover la expresión constituyente municipal y regional,
cobertura de los servicios básicos; iii)adopción de numerosos instrumentos formales con voluntad soberana de acción política negociada del
de participación ciudadana; iv) mayor capacidad y nivel de preparación de los alcaldes conflicto armado. Se esperaría de este modo, un movimiento

39 209
locales y regionales, nacientes en otras latitudes del país. y concejales, y v) ampliación de opciones políticas con el surgimiento de partidos y
Nos dejamos inundar por la perseverancia de ciudadanías coaliciones independientes. Sin embargo la descentralización como estrategia de paz
constituyentes, de la organización comunitaria para la no ha dado los resultados esperados. Los avances son más bien normativos y formales,
humanización y también por las lecciones de la movilización y la gobernabilidad enfrenta obstáculos como: i) poca capacidad, legitimidad y
indígena para libertad y la alegría transparencia institucional; ii) autonomía local restringida; iii) escaso apoyo y
La fiesta de la diversidad y la abundancia de conceptos falta de coordinación entre los niveles de gobierno; iv) bajo sentido de lo público y
imperfectos, urgidas en encontrar ese instante de lucidez que comportamientos oportunistas; v) esporádica y poco efectiva participación ciudadana,
nos coloque en el umbral de verdaderas transformaciones, y vi) casi inexistente rendición de cuentas. (PNDU, 2003, pp. 323).
nos llevó a recuperar los cafetines de la plaza y del barrio, para
hacer tertulia ciudadana constituyente. Bajo la inspiración de La institucionalización creciente de la participación
la bohemia, nos dimos libertad para la complicidad amable, ciudadana, su excesiva reglamentación, su tecnocratización,
para el encanto nocturno y musical de tolerancias políticas y su despolitización, nos exigen también de forma urgente
controversias alegres. Nos arriesgamos a evocar los espacios interpelar y proponer desde la praxis cotidiana del individuo y
de escritura que en el pasado daban confección a grandes sus organizaciones, nuevas formas de ejercer la participación
tratados de gobierno, que sucedieron a la luz de candelabros y la democracia; entendida la participación como ejercicio
y permitieron redactar párrafos mágicos sobre derechos habitual y constante para la toma de decisiones que afectan
civiles, sobre la concepción de la libertad y de la igualdad al individuo y al colectivo, y el seguimiento, la veeduría y
y la solidaridad como bienes supremos de la humanidad; gestión de las mismas:
espacios de penumbra, pensamiento clandestino y escritura
que abrieron paso histórico a la ilustración, y también Esta participación constante está en contraste directo con, por ejemplo, los breves
posibilitaron juntar piezas de impresión donde muchos momentos democráticos que proveen los movimientos sociales y las cruzadas
latinoamericanos se jugaron con decálogos de derechos o electorales de la política ordinaria que descansan en las estrategias de las campañas y
memoriales de agravios. se orientan a conseguir resultados, y cuyos líderes y élites movilizan la participación
Así hemos dado en afirmar un propósito común. Estatuir un popular para conseguir logros específicos. Si la presión popular consigue los resultados
mandato de constituyentes territoriales, hacia la promoción necesarios para impulsar una política en particular o elegir un candidato, allí termina
de un Movimiento Constituyente Nacional de Paz, sobre la la participación amplia. La legislación, el diseño de políticas y la implementación
base de las siguientes propuestas de trabajo: subsecuentes se tejen en la esfera aislada del Estado. (Fung y Wright, 2003, pp. 52).
Capítulo I
MANDATO DE LOS PROCESOS CONSTITUYENTES LOCALES Y Esto hace entender a la democracia como una forma de
REGIONALES pensamiento y actitud frente a la vida que se desarrolla, a
partir del respeto por la persona humana y sus derechos
En el entendido de hacer efectivos los mandatos y fundamentales; el diálogo como medio para transformar los
pactos constituyentes, cuya naturaleza atiende diversas conflictos, la tolerancia como aceptación del pluralismo, la
problemáticas y por ello presentan diferente grado de libertad filosófica, política y moral; la solidaridad como el
desarrollo en sus procesos locales y regionales, no todos empeño perseverante de todos para alcanzar el bien común y
pueden caracterizarse como constituyentes y algunos podrían la soberanía como ejercicio de autoridad individual y colectiva
considerarse como pre-constituyentes. en la toma de decisiones.

208 40
Ejercicios ciudadanos como las Asambleas Territoriales Colombia justa pluralista, soberana y en paz, abierta al mundo.
Constituyentes, que se han venido apropiando de una 2. Impulsar y acompañar las asambleas constituyentes como estrategia política y
nueva realidad política, están proponiendo una novedosa organizativa para recuperar y ejercer la soberanía popular, basados en el artículo 3º
dimensión de complementariedad y retroalimentación entre de la Constitución Política.
la participación y la democracia, conduciéndonos a una nueva Y nos comprometemos a:
vivencia del Estado, que a su vez lo cuestiona, lo replantea, 1. Propiciar y respaldar decididamente, en ejercicio de soberanía y defensa de la vida,
lo redimensiona y lo construye; no solamente para proteger acuerdos humanitarios inaplazables.
jurídicamente a los ciudadanos en el disfrute pleno de sus 2. Impulsar y apoyar la gestión de Naciones Unidas, organismos internacionales
derechos, sino para garantizar la inclusión política, social y países amigos, en función de los acuerdos humanitarios y la reanudación de los
y económica de todos, permitiendo llevar una vida social diálogos para la paz.
armónica entre los seres humanos y entre todos los seres de 3. Mantener la demanda al Gobierno Nacional por la definición de una clara política
la naturaleza; esta nueva sociedad armónica que potencia la pública de paz.
transformación de los conflictos sin ocultarlos, incentiva el 4. Continuar en la construcción de una voluntad política
desarrollo de virtudes y compromisos con objetivos comunes de encuentro y articulación desde las múltiples iniciativas
identificados y consensuados en comunidad. Esta novedosa territoriales y sectoriales, que forme opinión y genere
dimensión, eleva al municipio a la categoría de Sistema movilización social para la paz.
Principal Integral del nuevo Estado, donde los individuos RETORNAMOS A NUESTRAS PROVINCIAS PORTANDO UN
pueden asumir la discusión y decisión integral de la política MENSAJE DE CONFIANZA EN LA CAPACIDAD DE LA SOCIEDAD
que los conduce a la aplicación efectiva y consciente de la COLOMBIANA POR UN NUEVO PROYECTO DE VIDA
solidaridad y la cooperación libre. Sonsón Antioquia, mayo 28 de 2003. (REDEPAZ, 2003)
Documento 5
La construcción del poder propio se asume, desde esta perspectiva, como parte del ESTATUTO DE CIUDADANÍA
necesario proceso de de-construcción de la ideología y las culturas dominantes y de MOVIMIENTO CONSTITUYENTE NACIONAL DE PAZ
dominación, que es simultáneamente un proceso de construcción de nuevas formas NUEVA GOBERNABILIDAD Y PRÁCTICAS HUMANITARIAS
de saberes, de capacidades organizativas y de decisión y gobierno de lo propio en
el campo popular. Son nuevas formas que constituyen modos de empoderamiento Esta vez somos más de medio centenar de experiencias
local-territoriales, bases de la creación y creciente acumulación de un nuevo tipo locales de trabajo por la paz, quienes nos hemos dado cita
de poder participativo-consciente-no enajenado- desde abajo, de desarrollo de las con la militancia histórica de comunidades que trabajan por
conciencias, de las culturas sumergidas y oprimidas, con múltiples y entrelazadas una Colombia mejor. Estos pequeños e infinitos territorios,
formas encaminadas a la transformación global de la sociedad. (Ruber, 2006, pp. 38). equivalen a las primeras cuotas de dignidad democrática,
avanzando con nuevos ejercicios y pedagogías políticos hacia
La utopía en el ejercicio de la democracia directa se hace un pacto nacional de paz
realidad en la medida en que esta misma se intensifica, pues Luego de agotadoras jornadas de camino nos encontramos
se asume prioritariamente y se constituye en el elemento en Sonsón, aquí al extremo suroriental de Antioquia, que
transformador, que deconstruye el Estado, en una práctica equivale a estar cerca del corazón geográfico de Colombia.
humanista y sostenibles, que involucra todas las formas Tutelados por la experiencia de constituyentes municipales
organizadas de la sociedad. En tal sentido, no basta solo adultas, en solidaridad campesina o indígena, de mujer o de
jóvenes, dimos paso a compartir aprendizajes con procesos

41 207
armonía con la naturaleza. El conglomerado local y regional comparte una historia, con el ejercicio de la democracia participativa, concebida
una cultura y una perspectiva de realización colectiva de la vida, la libertad y el trabajo. actualmente para legitimar la democracia representativa,
Acordamos también fortalecer y consolidar la provincia para construir región, en un sino que está se asume en sí misma como ejercicio soberano
marco de autonomía territorial, como camino cierto para recrear país. que rompe con la formalidad de la participación reglamentada
Este encuentro asume una postura crítica frente al modelo económico predominante, La cual ha sido convertida en elemento normativo para
pero declaramos estar abiertos a la integración con nuestros vecinos latinoamericanos, que la representatividad electoral desconozca a la misma
convencidos de que los procesos de globalización deben partir del reconocimiento de participación. Así como el voto se ejerce como principio de
las identidades locales y regionales. soberanía ciudadana, pero que a su vez es un ejercicio que
Democracia y paz. Desde nuestros territorios insistimos en que la guerra se soluciona deposita la misma en manos de otro individuo que la usurpa
hablando. Desde la organización comunitaria que cada vez se afianza en la humildad para imponer políticas en contra del soberano, la participación
del campesino, o en los rostros vivos de mujeres, jóvenes y niños, en maravillosa normativizada que conocemos, es el ejercicio a través del cual,
concurrencia pluricultural, convocamos al Gobierno Nacional y a los actores armados bajo pretexto de consultas amplias, se legitiman políticas
a parar la guerra y a resolver políticamente el conflicto armado. Para ello tenemos un excluyentes e injustas.
mandato ciudadano vigente desde octubre de 1997.
Respaldamos, apoyamos y seguiremos realizando acciones humanitarias para defender ¿Es conveniente contar con 38 instancias o canales de
la vida y la libertad de poblaciones y personas, desde los lugares donde edificamos y participación ciudadana en un municipio de 7.500 habitantes?
soñamos día a día una patria y un mundo mejor. Cada ley sectorial o territorial ha creado su propio consejo,
Entendemos la soberanía del pueblo afincada en nuestra cotidianidad y nuestro saber comité, junta o asociación. Esta dispersión normativa acentúa
colectivo de lo cultural, lo político, lo social y lo económico. Proponemos que se la fragmentación de la sociedad civil. “Las condiciones
adopten los diálogos locales como camino hacia un diálogo nacional, en el marco de para participar en la vida pública local desalientan a los
una estrategia concertada, regional y nacional de paz. ciudadanos porque dependen en gran medida de la voluntad
Tenemos plena comprensión de la profunda crisis de legitimidad que vive la del alcalde de turno, porque son, en su mayoría, de carácter
democracia representativa en Colombia. Sin responsabilidad de los gobernantes consultivo, porque están sujetas a normas rígidas y porque
frente a los electores, sin real control ciudadano y político. Esta democracia urge ser piden demasiados requisitos. El poco éxito de la revocatoria
replanteada, pues se ha perdido en el clientelismo y la corrupción, erosionando la del mandato, el voto programático, los cabildos abiertos y
gobernabilidad y agudizando la crisis social. otros mecanismos de democracia “directa” ilustran bien este punto.
La gobernabilidad, que no existe hoy, radica en la capacidad y la voluntad de autoridades (PNDU, 2003, pp. 328).
y comunidad para construir conjuntamente un proyecto de vida colectivo.
En reacción creciente, la población, acosada por la falta de garantías en sus derechos, La democracia propuesta por las Asambleas Territoriales
por la inoperancia de los actuales mecanismos de participación, y por diferentes Constituyentes, demuestra que además de ser un ejercicio
expresiones de crisis humanitaria, se identifica en procesos de empoderamiento constante e intensivo de la democracia, se requiere que está
ciudadano que practican soberanía. Su legitimidad proviene además del carácter sea de una calidad elevada, es decir, de una gran densidad,
incluyente y participativo que imprimen a sus agendas de desarrollo, gobernabilidad cualificada en conocimientos y prácticas; comprometida con
y convivencia. Estas prácticas construyen Estado social y democrático de derecho, los excluidos, capaz de proponer, ejecutar, vigilar, razonar
dando vida al proyecto político que definió la Constitución del 1991. y transformar, para que el individuo asuma una nueva
Ciudadanas y ciudadanos que concurrimos a este encuentro de experiencias de ciudadanía que decide colectivamente a favor de propuestas
autonomía política, territorial y soberanía, ratificamos nuestra voluntad de: comunes.
1. Construir desde abajo y desde la periferia, desde lo local y desde lo regional, una

206 42
 estamos soñando a esa Colombia que nos sueña soñándola en
Las Asambleas Territoriales Constituyentes, se han convertido paz.” 73
en espacios de transformación y desarrollo de la democracia,
imprimiéndole un gran protagonismo a los ejercicios Acta de Compromiso del Alcalde de Tarso ante la Asamblea
intensos de democracia directa, realizando grandes esfuerzos Municipal Constituyente
por cualificar y potenciar las capacidades de los individuos
y sus líderes, e igualmente convirtiéndose, en sus mejores
momentos, en espacios de esfuerzo común entre quienes, han
sido elegidos haciendo uso de la democracia representativa Documento 4
(concejales, alcaldes, gobernadores, diputados) y quienes
asumen la vocería de sus organizaciones y sectores sociales, Carta De Territorialidad Democracia Y Paz
a través de procedimientos no normatizados, pero si más
arraigados en la tradición popular, ejemplo de ello es el hecho Alentados por el legado humanista de Guillermo Gaviria y Gilberto Echeverri, y los
de que en los procesos de ATC, se delega mediante consensos postulados de la no-violencia, nos hemos encontrado en la ciudad de Sonsón Antioquia,
veredales, sectoriales, barriales, etc., la vocería en ciudadanos ciento treinta organizaciones, veintiocho procesos de acción ciudadana autónoma por
de los mismos procesos, quienes tiene la función de llevar la paz -constituyentes locales y regionales, ejercicios de resistencia civil, programas
la voz de los ciudadanos ante los procesos municipales y no de desarrollo y paz, laboratorios de paz, mesas de verdad justicia y reparación- que
representan más que la voluntad del constituyente primario, avanzan en diversas regiones de Colombia, asumiendo la responsabilidad que el
en tanto dura la sesión asamblearia municipal. momento histórico demanda a las comunidades.
Durante tres días, cuatrocientos delegados y delegadas abrazados en un propósito
Quienes asisten a las Asambleas Territoriales Constituyentes, común, de cara a un país desorientado y aturdido por la guerra, soportados en nuestras
proponen, discuten y deciden en consenso con el alcalde, los vivencias políticas, sociales y culturales, de igual manera que en nuestros arraigos de
concejales, el gobernador, o los diputados, convirtiendo en provincia, decidimos declararnos en procesos constituyentes desde la territorialidad
acuerdos municipales o en ordenanzas departamentales los hacia la construcción de nación.
llamados “mandatos soberanos”. Este punto medio, más la Nuestros rostros, nuestras palabras y nuestras realidades dijeron que es posible
elaboración de planes estratégicos prospectivos quinquenales sustraer espacios geográficos y sociales a la confrontación armada, que es posible
o decenales, de planes de desarrollo (cuatrienales), la reducir los efectos negativos del conflicto sobre la sociedad mediante el diálogo
elaboración y el seguimiento constate al cumplimiento creativo y no ingenuo. Que es posible llenar los espacios territoriales y sociales con
del programa de gobierno, son entre otros, los momentos proyectos de convivencia y desarrollo.
de gobernabilidad coordinada hasta ahora construida por El horror acrecentado de la muerte ha desatado nuestra sensibilidad por la vida y nos
estos procesos democráticos, con los énfasis y desarrollos ha conducido a imaginar múltiples formas para respetarla, dignificarla y preservarla.
particulares de cada proceso. Ninguna causa justifica cegar una vida. Por eso nos duele la muerte de la población
inerme en medio del conflicto, e igual dolor nos producen las muertes de soldados,
Comunicación, democracia y participación guerrilleros y paramilitares.
Territorio y soberanía. Los procesos constituyentes locales y regionales son una
Una comunicación fluida, en donde los ciudadanos y construcción social de territorialidad e identidad. Convergemos en asumir el
ciudadanas expresen libremente su pensamiento, requiere territorio como la realización espacial de un proyecto de convivencia y desarrollo, en
73 Archivo REDEPAZ, Cien Municipios de Paz, Asamblea Municipal Constituyente de Tarso. 2002.

43 205
de ciudadanía, de autogobierno, ha estado azotado por la de la consolidación de espacios sociales de participación,
violencia, y por el absurdo de la guerra, por la intolerancia y espacios construidos para la deliberación6 permanente en
la indiferencia. donde se reconoce en el contrario posiciones o intereses
Hoy ciudadanos conscientes de todos y cada uno de estos que aportan al colectivo, en donde no se oculte el conflicto
problemas, en la búsqueda de alternativas, vías de solución como generador de cambios sociales, sino que se le identifica
y un porvenir para su municipio han querido tomar el futuro a partir del mismo, para elaborar políticas tendientes a su
en sus manos, asumiendo las responsabilidades que como transformación, en la elaboración de pactos o acuerdos,
ciudadanos tienen con sus hijos, con su municipio, con la donde igualmente emergen nuevos conflictos que dinamizan
democracia y con la paz. Desde hoy nos declaramos en el proceso mismo. La deliberación para conocernos y
Asamblea Municipal Constituyente, desde hoy nos declaramos reconocernos; la deliberación como ejercicio de construcción
en ciudadanía en acción. constate de saberes y soluciones.
Hoy queremos contarle al mundo, a Colombia y a Antioquia Las deliberaciones en el mundo real se caracterizan a menudo por las discusiones
que Tarso está en constituyente, que lo haremos como acaloradas, los ganadores y los perdedores. La nota más importante de la deliberación
asamblea convocándonos todos los sectores y actores genuina es que los participantes encuentren razones que puedan aceptar en sus acciones
sociales, campesinos, estudiantes, mujeres, agricultores, colectivas, y no necesariamente las que ellos respaldarían incondicionalmente o las
iglesia, empresarios, alcaldía, concejo, etc. a que de forma que promoverían de forma óptima sus intereses individuales. (Fung y Wright,
permanente, autónoma y democrática construiremos un 2003, pp. 43).
municipio justo, igualitario, en desarrollo sostenible, amplio Espacios sociales construidos horizontalmente, para el debate
y diverso, libre y en paz. En donde las armas no tengan cabida, sano, en donde la argumentación integra el reconocimiento,
ni razón de ser. En donde será la voz del pueblo que defina y para que de esa manera, la pluralidad y la tolerancia, sean
decida su futuro. aquellos sujetos que permitan una interlocución y construyan
Hoy queremos invitar a acompañar, apoyar y respetar este nuevos propósitos para el desarrollo.
proceso ciudadano, democrático y autónomo a todos los La comunicación que se está construyendo, empieza a romper
actores, gubernamentales, sectoriales, gremiales, políticos, con la verticalidad de arriba hacia abajo desarrollados por
actores armados, etc., que de una u otra forma crean y piensen la democracia representativa, en la cual solo se demanda
en Tarso, así como nosotros, en una posibilidad de construir al constituyente primario que obedezca, aplique, vigile o
justicia desde el barro de la democracia en la que todos con ejecute lo planeado en las esferas de poder superior. Así pues,
nuestras manos podamos tocarla, moldearla y apropiárnosla la comunicación que nace en las comunidades constituyentes,
como algo propio, nuestro, como nosotros mismos. se presupone para el desarrollo y el fortalecimiento de formas
Gracias por aceptar esta invitación, esta cita del mundo con organizativas horizontales, permitiendo que la toma de
Tarso, esta cita y compromiso que tenemos con el mundo, decisiones y la participación sean igualmente horizontales.
Tarso y la democracia, la autonomía y la autodeterminación. Igualaos es lo que necesitamos, igualaos soberanos, igualaos
Gracias ciudadanos de Tarso, gracias por hacerse presentes y incluyentes, igualaos con poder; si un ciudadano se encuentra
partícipes, gracias por ser democracia, por ser paz, hoy, más en un espacio de participación en igualdad de condiciones
que nunca somos Tarso, por ser colectivo, por ser todos, por que le impiden dominar al otro, su disposición al debate
soñar en conjunto, por ser un sueño hecho realidad. 6 La deliberación concebida como un proceso argumentativo que transforma, un proceso para el descubrimien-
Tarso es un sueño que está soñando toda Colombia, y nosotros to, el intercambio de saberes, la retroalimentación de información y a la postre de repudio o consenso, demanda de un
nivel de diálogo horizontal e igualado entre los participantes. Participación en la cual las posiciones puedan cambiarse en
función de los intereses colectivos e individuales, para construir consensos.

204 44
franco y transparente se hace más fluido y en su imaginario adelante...no hay que dar ni un paso atrás”.69
individual va construyendo nuevas formas de relacionarse
con sus conciudadanos. En las Asambleas Constituyentes La Asamblea Constituyente de Mogotes genera una nueva
encontramos ciudadanos diferentes, en tanto proceden de simbología que cambia desde lo popular el sentido de la
sectores sociales heterogéneos, con niveles de escolaridad política. Para los constituyentes la política no se asimila a los
desigual, con diferencias generacionales y de género; sin partidos tradicionales, sino que avanza como expresión de
embargo, se encuentran relacionadas en un espacio y en un nuevo ciudadano ante una nueva simbología con nuevos
un proceso que los hace iguales, solidarios y afectivos. compromisos.
Aquel diálogo transparente entre todos los miembros de la
sociedad, es la base fundamental para la construcción de “Yo estoy desde el principio cuando hicimos la marcha con Monseñor Jorge
nuevas realidades democráticas, que nos conduzcan hacia la Leonardo el 20 de diciembre de 1997. De ahí para acá he seguido en este proceso
paz estable. sin descansar”.70”Yo vengo a pararme aquí… como buen santandereano… a decirle
A través de una comunicación fluida y horizontal de todos a los presentes que este pueblo es soberano”.71 “Yo estoy en la constituyente como
los actores de la sociedad, la discrepancia entre las ideas y delegado de la parte cultural....con la música y las canciones...con el compromiso de
los intereses, se asume responsablemente, y la confrontación trabajar con todos”.72
armada sede terreno al convencimiento. Las Asambleas
Constituyentes son ante todo un espacio de comunicación Documento 3
permanente, de dialogo de saberes, de recuperación de
la memoria individual y colectiva; de construcción y Proclama Asamblea Municipal Constituyente
transformación pacífica de conflictos.
Si identificamos en nuestra historia y memoria los efectos y rupturas internas, Hoy 28 de enero del año 2001.
resultado de las situaciones traumáticas, y reconocemos nuestras estrategias de El proceso de Tarso es la maduración de una ciudadanía,
afrontamiento para los momentos de crisis y situaciones límites, somos capaz de de una autonomía y de la democracia que quiere hacerse
reconstruirnos en la identidad, la cotidianidad y el tejido secreto de las interacciones. presente en todos los rincones del país, ha querido comenzar
Porque nos reconocemos tejedoras y tejedores de futuros, esperanzas y de sueños, por Tarso y somos precisamente los ciudadanos los que le
podemos identificar los pedazos de la manta de la vida que se han roto por dolores y damos el nacimiento.
tragedias, y así reconstruir puntada a puntada, anudando o con remiendos cada hilo La Asamblea Municipal Constituyente es el fruto de un sueño,
suelto o hueco del tejido. (Restrepo Vélez, 2000). del sueño de la democracia, la igualdad y la participación.
Las Constituyentes territoriales son un espacio de En el que la práctica de la colectividad trascienda el
comunicación horizontal, para una democracia directa discurso y se convierta en la bandera del desarrollo y de la
horizontal cooperativa7, en un Estado que debe ser lo más autodeterminación de los pueblos.
horizontal posible. Tarso al igual que la mayoría de los municipios colombianos,
Participación y soberanía ha pasado por crisis de administración, gobernabilidad, crisis
7 Aquí tomamos el concepto desarrollado por John Dewey en La democracia como cooperación reflexiva. Para
69 Testimonio de una delegada constituyente, sesión de la AMC de Mogotes del 5 de abril de 2004.
este autor, que comparte, por supuesto, con Hanna Arendt y Jürgen Habermas el propósito de una crítica a la compren- 70 Testimonio de una delegada constituyente, sesión de la AMC de Mogotes del 5 de abril de 2004.
sión individualista de la libertad, no es el discurso intersubjetivo el que representa la esencia de toda libertad comunicati-
va, sino más bien, el uso colectivo de las fuerzas individuales para la solución de un problema. Partiendo de la idea de la
71 Carvajal Carlos, fragmento de canción de la AMC de Mogotes. Del Disco Compacto Atrapando la
Esperanza, De la serie soy de la tierra que piso, REDEPAZ- LA UNIDAD MUSICAL, 2002.
cooperación voluntaria que no reduce la idea de la formación democrática de la voluntad al principio numérico de la regla
de la mayoría. 72 Testimonio de un delegado constituyente de Mogotes.

45 203
salir adelante y de demostrarle a toda Colombia y el mundo, que unidos podemos salir
adelante”.66 Dos elementos claves para la construcción de una nueva
democracia, que nos permita avanzar hacia la solución
El proceso de este pueblo soberano se instaura como el consciente de nuestros problemas locales y nacionales son la
ejercicio por excelencia del respeto a la vida, como exigencia participación y la soberanía.
al derecho a la vida, de respeto y exigencia de la soberanía
popular, de la neutralidad y autonomía ciudadana frente a los Hablar en estos momentos de soberanía popular implica
actores armados y a la guerra. ante todo recuperar para el constituyente primario su
dignidad. En la medida en que le devuelve al ser humano su
Yo era una de las personas que no creía en la Asamblea para nada... ¿por qué? No tenía derecho de soñar y cómo a raíz de ese derecho a trasformar
una razón firme... luego en nuestra vereda hizo presencia la guerrilla y entonces nos los conflictos se pued predecir un futuro, planear el cómo
conformamos el comité de Derechos Humanos, desde allí comencé a involucrarme en hacer realidad esos sueños, y el derecho a transformar los
la Asamblea Constituyente... los frutos desde ese tiempo hasta ahora que me he dado conflictos cotidianos. Se da comienzo a la legitimación de una
cuenta...teníamos un problema o un conflicto... nos dimos cuenta que no era solo de nueva cultura ciudadana, individual y colectiva, nacida del
esta vereda. Si no que se formó un conflicto de todo el municipio porque siempre convencimiento espiritual, solidario y político, para erradicar
estuvo la Asamblea apoyándonos y en acompañamiento y eso fue muy bueno.67 las prácticas que alimentan el conflicto armado y perpetúan
el atraso social, cultural y económico.
El proceso de mogotes como Asamblea Constituyente,
trasciende la escena de los organizativo-estructural, propio Sin poder soberano constituyente de todos (participación con
de la democracia representativa, para avanzar por el camino poder de decisión), con sus diferencias étnicas, culturales,
de la interiorización cultural de nuevas prácticas políticas, políticas, sociales y económicas; sin poder de decisión, de
por un proceso de resignificación y dignificación del ser ejecución y de control, por parte de un pueblo que hagan
humano, de recuperación de la memoria histórica individual atractivo y benéfico el ejercicio de la ciudadanía y de la
y colectiva, y de ruptura con viejas estructuras y prácticas democracia directa, será imposible lograr los niveles de
sociales y políticas excluyentes, potenciando y redefiniendo participación necesarios para redimensionar al Estado en
la organización social horizontal incluyendo lo reivindicativo, todas sus expresiones y espacios, y para plantearnos nuevas
trascendiendo y avanzando hacia lo político, haciendo de este estructuras que lo legitimen.
un proceso sostenible.
En otras palabras, lo que han hecho y continúan haciendo
“La AMC, nos ha traído muchos frutos, porque ya veo muchas las Asambleas Territoriales Constituyentes ha sido, inventar
caras de campesinos pobres y humildes que eran como y reinventar cotidianamente espacios locales8 en donde
tímidos, que no reclamaban sus derechos y ahora ya tenemos el soberano ejerce la democracia directa, decide y hace
un poquito de capacitación, hasta un modo de vivir mejor y efectivas sus decisiones; construye y defiende sus derechos,
de tratarse en comunidad”.68 “Este proceso tiene que seguir comprometiéndose con sus deberes e involucrándose en la
búsqueda constante de las transformaciones a los conflictos.
66 Testimonio de una delegada constituyente, sesión de la AMC de Mogotes del 5 de abril de 2004. Se trata entonces, de reconvertir prácticas habituales y
67 Testimonio de un delegado constituyente, sesión de la AMC de Mogotes del 5 de abril de 2004.
8 Arendt, Hannah. “La esfera pública y la privada”. Contenido en “La Condición Humana”. Paidos Barcelona.
68 Testimonio de un delegado constituyente, sesión de la AMC de Mogotes del 5 de abril de 2004. España.1966.

202 46
desgastadas, hacia la construcción de sujetos participantes, podemos atrevernos a plantear los siguientes impactos
construyendo una soberanía cuya exclusividad resida y logros de la AMC de Mogotes a la luz del marco teórico
efectivamente en el pueblo y en donde la democracia directa expuesto.
sea el eje central y cotidiano. En este contexto, la democracia La presencia constante del constituyente primario en el
se ejerce cotidianamente, como una práctica consciente que control social y político del ejercicio de lo público, que hace
nos dignifica y empodera. practica la relación individuo-sociedad, generando una
nueva forma de asumir la ciudadanía, cuya eficacia depende
La identidad ayuda a mantener la seguridad emocional y la capacidad de acción, de la posibilidad de decidir, interpelar, controlar, incidir
mediante la toma de conciencia de las situaciones que vive la persona, la vivencia de y transformar la realidad de su ente territorial (municipio-
ser uno mismo y el sentimiento de pertenencia a un grupo o comunidad. (Beristain, estado).
1999, pp. 33).
“Hace cuatro años que Yo me vinculé a este proceso, desde ese tiempo para acá me he
Las asambleas comunitarias, las constituyentes soberanas venido capacitando más, preparándome más y he adquirido muchos conocimientos, que
nacidas y recreadas en diferentes regiones de la geografía los he estado aplicando en mi vida diaria tanto personalmente como colectivamente”64
nacional y otras formas de soberanía popular salidas de
la obligación y el convencimiento ciudadano, poseen, con La posibilidad de relegitimación del Estado, en la medida en
todo y sus limitaciones, la capacidad de enseñar su mayor que como ente coordinador de la sociedad y mandatario de la
fortaleza a la hora de constituirse como procesos sostenibles misma, asume la construcción de pactos, consensos y objetivos
y culturalmente transformadores, que ven más allá de las comunes (planes de desarrollo, proyectos, etc.,), que lo hacen
reivindicaciones sociales o coyunturales, asumiendo en el justo, democrático, equitativo, solidario y pacífico, por
tiempo y en el espacio el producto de un cambio de actitud cuanto colectivamente se diagnostica y se plantea la solución
ciudadana. Estos procesos de construcción requieren de a los problemas encontrados; que lo hacen transparente y
mucha perseverancia y no se han reducido “mecánicamente”, honesto, en la medida en que rinde públicamente cuentas de
a elementales eventos para cumplir con unos periodos su gestión.
gubernamentales, con objetivos o esquemas que no obedecen
en la mayoría de los casos a la voluntad ciudadana, si no a “Lo que he aprendido en la Asamblea es muy grande… es aprender a relacionarme con
agentes externos influenciados en demasía por la democracia las demás personas, a encontrar en comunidad los objetivos....unas metas... y entre
representativa, o a agentes externos generadores de todos luchar por alcanzarlas...saber que hay jóvenes, adultos, niños, ancianos y que
violencias. todos buscamos lo mismo”.65

La participación y la soberanía se convierten en una forma de La A.M.C. de Mogotes permite desarrollar el deber y el derecho
vida, de desarrollo, de compromiso, una forma culturalmente a la Paz (artículo 22 de CPN) como un ejercicio de la civilidad
enraizada en la comunidad y con los individuos, que garantiza y para la civilidad, que asume la paz como el camino y la meta,
transitar seguros por el camino de la no violencia, para la como la obligación individual y colectiva.
construcción y el goce sostenible y pleno de los Derechos
Humanos. “Yo sueño con un Mogotes en paz, un mogotes que sea capaz de auto sostenerse, de
64 Testimonio de una delegada constituyente, sesión de la AMC de Mogotes del 5 de abril de 2004.
65 Testimonio de un delegado constituyente, sesión de la AMC de Mogotes del 5 de abril de 2004.

47 201
Escasez de recursos económicos para adelantar el proceso. Participación, soberanía y democracia
El inmediatismo al que estamos acostumbrados.
La ausencia de una planeación prospectiva que nos permita Sin participación se hace imposible el ejercicio de la
una mirada de largo alcance. soberanía, sin soberanía la participación pierde su esencia
fundamental, la soberanía y la participación son así, elementos
En desarrollo municipal. indisolubles de la democracia que queremos construir, en
Baja capacidad para gestionar proyectos en instancias donde no se subordine la democracia directa a la democracia
diferentes a la administración pública. representativa, en donde en efecto el Estado cumpla uno de
Las falta de apoyo más decidido del Estado para este tipo de sus fines constitucionales “facilitar la participación de todos
experiencias. en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
Las limitaciones económicas de las personas. política, administrativa y cultural de la Nación”. Articulo. 2º
de la C.P.N. para que la participación comunitaria y social no
Ejercicio de la soberanía. se subordine a la participación política, y no pierda su esencia.
La división interna del Concejo Municipal (2.002 – 2.003)
en torno a su posición frente a la Asamblea Municipal El reto que han asumido las Asambleas Constituyentes, es
Constituyente. construir una verdadera democracia participativa, colocando
La posición no suficientemente clara del alcalde (2.001 – en su justo lugar a la democracia representativa, la cual, debe
2.003) frente a la identidad y misión de la Asamblea Municipal en momentos de crisis de legitimidad y compromiso como los
Constituyente. que vivimos, seguir cambiando, para acoplarse efectivamente
Desconfianza mutua entre el comité operativo y la a la democracia directa, y potenciar, permitir, valorar y
administración municipal (2.001 – 2.003). respetar a las iniciativas populares que buscan afanosamente
devolver y mantener el poder constituyente del pueblo, para
En paz y derechos humanos. que a través de éste, se afronten las transformaciones que
Presencia de grupos armados que amedrentan y generan requiere la sociedad y el Estado, encontrando salidas a las
temor en las comunidades. crisis económica, cultural y política, en especial a los flagelos
Presión de grupos armados que pretenden limitar nuestra de inequidad, corrupción y clientelismos, y al conflicto
soberanía. político armado con todos sus estragos. La democracia directa
Los asesinatos ocurridos en los últimos años entre ellos el de no termina donde empieza la democracia representativa,
la hermana Martha Inés Vélez Serna. ni viceversa; ambos son principios fundamentales de la
democracia participativa. Ese reto de la complementariedad
Documento 2 que no es exclusivo de nuestra democracia, solo se puede
desarrollar a través de un paciente y perseverante proceso
Impactos y logros de la Asamblea Constituyente de Mogotes cultural.
en el campo político, de ejerció de la democracia directa y
cambios en las costumbres políticas del municipio son: Hay que seguir superando desde lo local las practicas
Revisando tanto el estudio realizado por la UNISANGIL, como excluyentes, clientelistas, corruptas y totalitarias; hay que
los archivos de los acompañamientos realizados por Redepaz, fortalecer la participación política honesta y transparente,

200 48
con ciudadanos ejerciendo su deber y su derecho de El premio consistió en un pergamino y cincuenta millones
pertenecer a movimientos sociales y a partidos políticos de pesos y fue recibido por una delegación de mogotanos,
fuertes y democráticos, y a su vez debemos estar dispuestos a monseñor jorge Leonardo Gómez, los padres Joakim Mayorga
ejercer dicha participación política impregnada de principios y Gerardo calderón, la hermana Carmiña y el alcalde José
humanistas, donde el pluralismo, el respeto por la dignidad Ángel Gualdrón, entre otros.
humana y la solidaridad; nos permitan aceptar, potenciar, “Este premio que de ninguna manera buscamos, lo
y valorar los espacios de participación social y ciudadana recibimos como un signo y un estímulo humano y como un
del constituyente primario. La participación comunitaria reconocimiento a la niñez, a la juventud, los adultos y los
y social no excluyen a la participación política y viceversa, ancianos que en silencio, con humildad y sencillez construyen
todas son ejes fundamentales para ejercer efectivamente la paz en las provincias del sur de Santander, acompañados
la participación ciudadana, terreno en el cual debemos por los pastores de la iglesia”62
avanzar no solamente para hacer confluir estos mecanismos “Con humildad que nos da el hecho de ser campesinos y
de participación hacia el logro de objetivos comunes en el discípulos de Jesucristo y con el coraje que nos da el llevar
ente territorial, sino para fortalecer la autonomía ciudadana en nuestras venas sangre santandereana y comunera,
frente a los estamentos políticos y empezar a hacer efectiva agradecemos a quienes nos postularon y a quienes le
la descentralización y la autonomía territorial. entregaron el premio Nacional de Paz al pueblo mogotano
de la Diócesis del Socorro y San gil por el proceso que se
Participación, soberanía, democracia y Estado declaró en INSURGENCIA CIVIL con Biblia y constitución y
desde allí recuperar el poder que le arrebataron la miseria, la
Con una participación activa, con el poder soberano del pueblo corrupción y las balas”63
y con el ejercicio de una nueva democracia, el proyecto de ¿Qué dificultades se nos han presentado?
sociedad tal y como lo conocemos, pierde automáticamente Desde el comienzo del proceso hemos contado con dificultades,
sus pilares para darle paso poco a poco a un nuevo Estado contradicciones y amenazas.
nacido de lo local-municipal, a partir de un nuevo proyecto Monseñor Jorge Leonardo Gómez serna, los sacerdotes y los
de sociedad organizada. principales dirigentes de nuestra organización hemos sido
objeto de calumnias y además hemos contado con dificultades
A mi entender, estas transformaciones son tan profundas que, bajo la misma en el trabajo diario.
denominación de Estado, está surgiendo una nueva forma de organización política En participación política.
más basta que el Estado; una organización integrada por un conjunto de híbridos de Las prácticas políticas tradicionales que se convierten en u
flujos, redes y organizaciones donde se combina e interpretan elementos estatales y no obstáculo frente a nuestro ejercicio de la soberanía.
estatales, tanto nacionales como locales y globales, del que el Estado es el articulador. Apatía de líderes y personas dentro y fuera de la comunidad
(Bonaventura de Sousa, 2003, pp. 264). frente a los procesos de construcción y gestión de los intereses
públicos.
El Estado se asume en primer lugar posibilitar, promover y La dependencia del equipo asesor mientras prestó sus
coordinar las expresiones sociales, económicas, culturales, servicios al proceso.
deportivas, etc., reconociendo la pluriculturalidad, la La soledad de algunos líderes.
multinacionalidad y las múltiples formas de ejercer la 62 Palabras pronunciadas por Mons. Leonardo Gómez Serna. Documento citado
63 Ibíd.

49 199
Elaboración y ejecución de algunos proyectos productivos. democracia. En segundo lugar, ejecutar las políticas comunes
elaboradas por la sociedad a través de la participación y de
Logros en el ejercicio de la soberanía. la democracia, en el marco de unos objetivos comunes cuyas
La renuncia del alcalde Doryan Jovanny Rodríguez Avellaneda prioridades son la inclusión y la equidad, de tal forma que
mediante acciones populares pacificas de soberanía: en la praxis continua se disuelve y se reconstruye racional
Asambleas, Consulta popular, vigilias y oración. y constantemente el Estado, desde una periferia geográfica
La elaboración de un programa de gobierno (1998 -2001) y social donde la coerción y la fuerza pierden diariamente
La elaboración del perfil del servidor. espacios culturales, para ser asumidos por el convencimiento
La organización de un proceso electoral alternativo para la y la fraternidad.
elección del gerente administrativo del municipio (1998 –
2001) Ya no basta con el Estado Providencia, es necesario avanzar y
El conocimiento permanente de la gestión administrativa a trascender al Estado Social de Derecho, donde los niveles de
través de informes periódicos solicitados al señor gerente. participación conviertan a este en un ente coordinador de los
La presión ejercida, a través de mecanismos de cabildo abierto, planes, proyectos, expectativas y propuestas de la sociedad,
para rediseñar un plan d desarrollo que se había elaborado de sus intereses y consensos; un Estado que rompa con la
sin tener en cuenta la participación de la comunidad. promoción individualista y promueva la interacción ciudadana;
un Estado que rompa su alianza con la economía de mercado,
Logros en paz y en derechos humanos. para hacer una nueva unión, esta vez con la comunidad y el
La liberación sano y salvo del Alcalde Doryan Jovanny ciudadano; un Estado al servicio de las nuevas realidades que
Rodríguez Avellaneda retenido por la insurgencia armada. incluya a las grandes mayorías tradicionalmente excluidos;
Diálogos con los actores armados a fin de que comprendan y un Estado verdaderamente plurietnico y pluricultural, que
respeten el proceso. valide la democracia directa (y sus múltiples expresiones);
SOMOS EL PRIMER PREMIO NACIONAL DE PAZ. un Estado que reconozca al ser humano, pero que igualmente
El 28 de octubre de 1998, el proceso de soberanía popular de respete a la naturaleza y la defienda de la depredación de este.
Mogotes, ganó el primer Premio Nacional de Paz; otorgado
por la Fundación Friedrich Elbert de Colombia (FESCOL); El La gobernabilidad trasciende la capacidad administrativa. Es una manera de gobernar
Colombiano, El Espectador, La revista Semana. Mogotes fue caracterizada por la cooperación y la interacción entre lo público y lo privado, dentro de
escogido por unanimidad entre 280 postulaciones por un redes de decisión mixta. Desde esta perspectiva, el Estado, más que un administrador,
jurado integrado por Ana Teresa Bernal (REDEPAZ), Luis es un coordinador de la “cooperación interinstitucional”. (PNUD, 2003, pp. 323).
Eduardo Garzón (CUT), Auf¡gusto Ramirez Ocampo, Martha
Sen, Gustavo Bell (Vicepresidente de la República), Enrique Un nuevo Estado arraigado en lo local-municipal-regional
Santos y Monseñor Huertas”.61 que coordina la democracia intensa y densamente ejercida
La presentación de la candidatura de Mogotes la hizo la escuela por los individuos y la colectividad. Un Estado que distribuya
de liderazgo democrático UNISANGIL VIVA LA CIUDADANIA. y redistribuya la riqueza conforme a los consensos colectivos.
Este premio se otorga a una o varias personas o entidades
que hayan contribuido significativamente a concretar y La idea subyacente es que el poder entregado a la ciudadanía en términos más
desarrollar procesos de paz locales, regionales o nacionales. igualitarios, es un bien en sí mismo y un medio para conseguir una distribución más
61 Entrevista citada al padre Joakim Mayorga

198 50
justa de los recursos materiales. Al mismo tiempo, esta alternativa constituye una En cumplimiento de lo anterior hemos realizado las siguientes
estrategia importante para lograr soluciones más efectivas a los problemas colectivos, acciones:
apelando al conocimiento local, asegurando la participación de las fuerzas locales y Desde la Asamblea Municipal Constituyente hemos tomado
mejorando el desempeño de un Estado que de otra manera no pasaría de un mecanismo decisiones y manifestado nuestra voluntad a través de
distante de mando y control centralizado. (Fung y Wright, 2003, pp. 401). MANDATOS. Por ejemplo la exigencia de renuncia del Alcalde
Doryan Jovanny Rodríguez y la adopción del plan de Desarrollo
Un Estado para inventar y reinventar desde la paz, la 1998 -2001.
reconciliación, la justicia, el perdón, la tolerancia, la Para que nuestro ejercicio soberano sea real hemos hecho
solidaridad y el amor. seguimiento a los mandatos emitidos por la Asamblea
Municipal Constituyente.
Para dinamizar la organización y hacer efectiva la participación
hemos promovido y desarrollado consultas populares.
Elaboramos el primer Plan de Desarrollo que tuvo como bases
la consulta, la participación y la gestión comunitaria.
Permanentemente estamos ejerciendo veeduría sobre la
administración municipal y solicitando de nuestro gerente
Segunda parte: información sobre su gestión.
La experiencia constituyente del Municipio
de Tarso ¿Qué Hemos Logrado?
David Marulanda García Logros en participación política.
Puesta en marcha de procesos de formación y entrenamiento
de un nuevo liderazgo para la soberanía.
Hemos sostenido el proceso durante cuatro años, a pesar
de las dificultades, las contradicciones, las amenazas y la
carencia de recursos.
La formación de nuevos líderes y su vinculación a los
diferentes espacios de la actividad pública del municipio:
Alcaldía y Consejo Municipal.
La capacidad de la población en general para demandar con
respeto y fundamentos su derecho a participar.

Logros en desarrollo municipal.

Elaboración de un plan de Desarrollo de las constituyentes
locales.
Concertación con las instituciones educativas y salud,
lo mismo que con el Consejo Municipal para acordar las
estrategias para el desarrollo y la paz.

51 197
Actualmente los miembros del comité operativo son: Alfonso
Suárez Moreno, Yolanda Díaz Ramírez, José Antonio Díaz
Blanco, Mercedes Núñez, Álvaro Abril Dulcey, Leonardo
Padilla Pinto, Johann Cruz, Carmenza Rojas, Flor Figueroa,
Lidia Inés Gómez, Adriana del Pilar Avellaneda, Expedito
Franco Prada, Presbíteros: Luis José Rueda, Octavio arias y
John Henry Tarazona.
Equipo Asesor

Integrado inicialmente por el presbítero Joakin Mayorga

Fonseca, los licenciados Carlos Augusto Carvajal Durán y
Gonzalo Romero Becerra. Posteriormente contaron con el
apoyo del licenciado Luis Francisco Lozano y de la hermana
Marelvi Cecilia Buelbas del Instituto de Liderato Social del
Páramo.
Su labor estaba encaminada a:
Preparar y realizar los diferentes eventos de formación y
capacitación de la AMC.
Acompañas y animar el Comité Operativo para orientarlo,
iluminarlo y empoderarlo.
Servir de puente para establecer relaciones con otras
experiencias de paz.
Servir como intermediario para el dialogo con actores
armados oficiales y no oficiales.
Brindar animación espiritual encaminada a fortalecer la
experiencia de fe en la comunidad.

¿Cómo Hemos Ejercido Nuestra Soberanía?

Asumiendo la responsabilidad de construir los destinos
de nuestro pueblo y con la participación directa de todos y
cada uno de los hombres, mujeres, niños, jóvenes, adultos y
ancianos.
Buscando acuerdos y mecanismos para la solución pacifica
de nuestros conflictos y tomando las decisiones políticas
y administrativas necesarias para el logro del desarrollo
integral y el bien común.

196 52
 Moderar y coordinar las sesiones de la Asamblea Municipal
Constituyente.
Representar a la Asamblea Municipal Constituyente ante las
autoridades y la sociedad en general.

Han prestado sus servicios como presidentes colegiados/

La experiencia Constituyente del municipio de Tarso as: Carmenza Rojas, José Ángel Gualdrón, Pedro Pablo Pinto,
Programa nacional de alianzas para la José Antonio Díaz Blanco, Pedro José Neira, Leonardo Padilla
convivencia y la superación de la pobreza Pinto, Alfonso Suárez Moreno y Yolanda Díaz Ramírez.
Comisiones de trabajo de la AMC
Asamblea Municipal Constituyente y Administración Municipal de Tarso
“Unidos por el Desarrollo y la Paz”
Son equipos de trabajo que proponen y emprenden
Documentación realizada por: David Marulanda García
acciones para el logro de objetivos específicos de acuerdo
Sociólogo Magister en Desarrollo con énfasis en Gestión del Desarrollo Regional y
con las orientaciones emanadas de la Asamblea Municipal
Local
Constituyente. Establecimos las siguientes comisiones:
Comisión del Plan de Desarrollo
Introducción Comisión de la Verdad.
Comisión de Derechos Humanos y Paz.
La sociedad civil del municipio de Tarso decidió organizarse Comisión de Salud.
en Asamblea Constituyente y conformar una alianza con la Comisión de Educación.
Administración Municipal, para experimentar una nueva Comisión de Veedurías.
forma de gobernarse, participar todos los ciudadanos en
la gestión pública del desarrollo territorial y apostarle a la Comité Operativo
consolidación de un entorno propicio para la convivencia Es el órgano ejecutivo y conductor de la AMC, conformado
pacífica entre sus habitantes. inicialmente por delegados de los diferentes sectores,
La propuesta ha buscado construir desde la ciudadanía un los sacerdotes, los presidentes colegiados, equipo asesor
ambiente de comunidad, de unidad en torno a lo común, es diocesano y representantes de la administración y del Consejo
decir, de convivencia. De esta manera buscan avanzar en la Municipal.
construcción de un ambiente para generar desarrollo integral Son funciones del Comité operativo:
y bienestar, atender las causas y prevenir el conflicto armado Preparar la agenda para cada una de las sesiones de la
y generar paz entendida como justicia social y equidad de Asamblea Municipal Constituyente.
oportunidades para todos los tarseños. Estar atentos a las inquietudes presentadas por la comunidad
en general.
El presente documento aborda la descripción de esta Coordinar la parte operativa en cada una de las sesiones de la
experiencia resaltando cuatro aspectos centrales: asamblea y en la realización de eventos especiales.
Servir de puente entre las diferentes comisiones y la asamblea
El contexto y el problema: Presenta una breve descripción general.

53 195
Además de promover, animar y estimular todo el proceso del medio político, social, económico y cultural del municipio
participativo de construcción de Desarrollo Integral de de Tarso y describe la problemática que se pretende resolver
Municipio de Mogotes, tiene como objetivos específicos: mediante la alianza. La alianza y su dinámica: Comprende
Definir el marco general del desarrollo Municipal de Mogotes, la identificación de los actores articulados en este proceso,
mediante la elaboración participativa del diagnóstico y la la forma de organización para la coordinación del trabajo
priorización de los proyectos de Desarrollo para el conjunto conjunto y resalta los logros y dificultades más importantes
de veredas y sectores urbanos. en el trabajo. La experiencia y sus resultados: Aborda la
Proponer y crear los mecanismos de participación Ciudadana lectura de la experiencia resaltando los resultados alcanzados,
que, de acuerdo con los artículos 40 y 103 de la Constitución los elementos determinantes en el éxito de la experiencia
Nacional y la ley 136/94, favorezcan el empoderamiento de y las principales dificultades encontradas en la marcha del
la sociedad civil en la definición de sus propias metas de proceso. Aprendizajes y reflexiones: Destaca algunas lecciones
crecimiento integral. aprendidas por los involucrados en el trabajo que puedan ser
Favorecer la creación de un clima de paz con justicia social, útiles en el desarrollo de experiencias similares.
promoviendo el mejoramiento de las condiciones de vida de
la comunidad, pero con prioridad de las personas, grupos,
sectores marginados y empobrecidos.
Establecer en el municipio de Mogotes, las condiciones
básicas para un proceso de paz, que de acuerdo con el artículo
22 de la Constitución Nacional, garanticen la convivencia y PARTE I
solidaridad que requiere la construcción de la cultura de paz. El contexto general y el problema
Orientar, de manera coordinada, con la Iglesia Diocesana,
las Iglesias Cristianas, las Organizaciones populares, las Generalidades del municipio de Tarso.
instituciones del Estado, las estrategias conducentes a
ejecutar el Plan de Desarrollo integral, con alta transparencia, Tarso nació a principios del siglo XX como un caserío del
eficacia y eficiencia (Ley 136/94) de sus administradores y municipio de Jericó conocido con el nombre de Quebradalarga.
encaminados al logro del bien común. Fue fundado en 1912 y erigido municipio en 1936, año en el
Propones de manera participativa el programa de gobierno que se separa oficialmente de Jericó.
y la forma de selección de personas que han de liderar y
administrar su ejecución en el periodo de 1999 – 2001” Conocido como “el balcón del Cauca”, Tarso es un municipio
pequeño ubicado en el centro de la subregión del Suroeste del
Presidencia Colegiada Departamento de Antioquia9,en la parte suroccidental del gran
Integrada por tres personas, son los voceros de la AMC. Cañón del río Cauca. Limita por el norte con los municipios de
Considerando que la mayoría de la población vive en el Fredonia y Venecia; por el sur con Pueblo Rico y Jericó; por
sector rural, hemos decidido que la presidencia colegiada el occidente con Hispania y Salgar y por el oriente con los
esté integrada por dos delegados del campo y uno del sector 9 El Suroeste es una de las 9 subregiones en que se divide adminis-
urbano. Sus actos regidos por la AMC y el comité operativo. trativamente el Departamento de Antioquia. Está integrada por 24 mu-
Son funciones de la presidencia colegiada: nicipios y se ha caracterizado por la producción de café como actividad
predominante.

194 54
municipios de Fredonia y Jericó. La cabecera municipal está San Gil dirigido por Miguel Arturo Fajardo Rojas, auspiciado
situada en un pequeño remanso de la cordillera Occidental por COLCIENCIAS en convenio con la FUNDACION SOCIAL.
desde donde se contempla el río, a una altura de 1325 m.s.n.m. ¿Cómo Funcionamos?
y a una distancia de 95 kilómetros de la ciudad de Medellín La organización de este proceso de soberanía se centra en el
por carretera pavimentada. funcionamiento de la asamblea Municipal Constituyente que
cuenta con los siguientes organismos.
El municipio tiene una extensión territorial de 119 Km2 con
variados climas: 73Km2 (61.3%) son pisos térmicos cálidos en Asambleas Locales Constituyentes
las riberas del río Cauca, 45Km2 (37.8%) son pisos térmicos Está conformada por los miembros de una vereda, sector, o
medios a la altura de la cabecera y 1Km2 (0.8%) corresponde gremio que nombran sus delegados a la asamblea Municipal
a pisos térmicos fríos en las partes altas del municipio. Su Constituyente.
temperatura media es de 22°C. Las Asambleas Locales cumplen con los siguientes
compromisos:
Cuenta con una población aproximada de 6.947 habitantes, Tomar conciencia sobre la situación real del municipio, la
2.693 (38.8%) ubicados en la cabecera y 4.254 (61.2%) habitan presencia de actores armados en la región, las amenazas
las 16 veredas que conforman la zona rural10. Existe una posteriores a la toma insurgente y especialmente de la crisis
proporción similar entre el número de hombres y de mujeres. de valore al interior de la comunidad en relación con el
Según grupos de edad el 35% de la población es menor de 14 ejercicio público.
años, el 46% tiene entre 15 y 44 años, el 10.6% tiene entre Reflexionar sobre el evangelio y la enseñanza social de la
45 y 59 años de edad y un 8.4% de la población es mayor de iglesia, para iluminar el compromiso social y político nuestro
60 años11. En los últimos años el número de habitantes ha en torno a la paz, la justicia, los derechos humanos y la
disminuido, las proyecciones del DAP del Departamento de construcción del bien común.
Antioquia registran para el año de 1996 un total de 7.474 Analizar los puntos de interés y los proyectos a desarrollar
habitantes en el municipio. por la Asamblea Municipal Constituyente.
Dar sentido al quehacer y a la construcción de comunidad a
Desde su origen el municipio ha presentado una alta partir de la celebración de la Eucaristía y el compartir con los
concentración en la propiedad de la tierra, situación otros.
determinante en las actuales dinámicas de desarrollo
económico, cultural, político y social de la localidad. Para Asamblea Municipal Constituyente (AMC)
1997 de un total de 464 predios en que se divide la propiedad Máxima expresión de la sociedad civil mogotama, que
del municipio, 43 predios concentran 8.946 Has12. Suponiendo tiene como propósito fundamental, animar, promover y
10 Gobernación de Antioquia, Departamento Administrativo de estimular el proceso de soberanía, desarrollo y la paz y está
Planeación, Dirección de Sistemas de Información y Catastro. Carta de integrada por 200 delegados. Hasta el 4 de noviembre del
Generalidades 2000-2002 2002, hemos realizado 41 reuniones de la Asamblea Municipal
11 Municipio de Tarso. Dirección Local de Salud. Plan de Atención Constituyente. En ellas hemos debatido y decidido sobre los
Básica. 2001-2003. Junio de 2002 asuntos de interés común con el único propósito de mejorar las
12 Instituto Popular de Capacitación- I.P.C. 1997. Tarso ante los retos condiciones de vida para todos los habitantes del municipio.
del desarrollo y la democracia. P. 71 y 72.

55 193
 una correspondencia entre número de predio y propietarios,
es posible afirmar que 43 personas concentran el 75% de la
tierra del municipio.

Tarso es un municipio agrícola y ganadero. Según cifras del

Plan de Desarrollo Municipal 2001-2003, la producción agrícola
ocupa una extensión aproximada de 2.700 Has., en ganadería
se destinan 8.650 Has. Y 218 has. Corresponden a bosques y
rastrojos. La agricultura tarseña depende fundamentalmente
del monocultivo del café, seguido de la caña, el plátano, los
frutales y cultivos asociados de maíz y fríjol en pequeña
escala. La presencia histórica de grandes haciendas cafeteras
y ganaderas explica en parte la actual prevalencia del
monocultivo del café y la inexistencia de una real cultura
campesina la cual se caracteriza fundamentalmente por la
producción de diversos cultivos para el autoconsumo.

En el marco de los procesos de desmovilización de la

Corriente de Renovación Socialista-CRS en 199413, se inició el
impulso de proyectos productivos agrícolas y la concertación
interinstitucional para ubicar recursos que posibilitaran
el fortalecimiento de la actividad agrícola y empresarial
del municipio. Como resultado de este esfuerzo se creó la
Cooperativa Coomutar en 1997, para actuar como agente
regulador de precios en el débil y especulativo comercio local
y para atender la comercialización de la producción de sus
asociados y de otros campesinos. Durante los primeros años
ANEXOS de funcionamiento la cooperativa pudo atender el primer
Documentos referentes a las constituyentes municipales objetivo de su creación, pero el asunto de la comercialización
Documento 1. de la producción campesina es un problema que aún continúa
A continuación extraemos las definiciones plasmadas en sin resolver en el municipio.
la cartilla Mogotes pueblo soberano, escrita entre todos y
todas los delegados, el comité operativo y el equipo asesor En los últimos años la instalación de fincas de recreo en algunas
de la Asamblea Municipal Constituyente y cuya redacción veredas ubicadas en las zonas templadas cerca al Cauca, viene
final estuvo a cargo de María Leonor Mesa Arango, Guillermo reemplazando el uso tradicional de los suelos y generando
Rosales Domínguez y Carlos Augusto Carvajal Durán,
miembros del grupo de investigación de la Universidad de 13 Tarso fue incluido en los Fondos de Desarrollo Regional del
Acuerdo de Paz firmado entre el C.R.S. y el Gobierno Nacional.

192 56
procesos de descomposición campesina. Los campesinos paralela superación de las causas que generaron y mantienen
pasan de ser propietarios y trabajadores de la tierra a ejercer el conflicto armado interno; conflicto que ampara el desarrollo
funciones de celaduría, mayordomía y labores domésticas los de las demás violencias societarias.
fines de semana y temporadas de vacaciones. Para algunos
agentes locales, esta situación ha venido incrementando los Hemos identificado las causas que dieron origen al conflicto
niveles de subempleo y las condiciones de marginalidad de la armado colombiano, algunas de las cuales aún se mantienen
población. unas con mayor incidencia que otras. Las Asambleas
Constituyentes se han puesto como meta superar dichas
Políticamente los destinos del municipio han estado causas y solucionar los efectos negativos generados por estas,
orientados por distintos grupos y tendencias de los Partidos demostrando el compromiso de toda la sociedad y de los
Liberal y Conservador, con un predominio histórico del líderes sociales de las organizaciones que dinamizan estas
primero. El modelo de producción propio de las grandes experiencias.
fincas, fundamentado en relaciones tradicionales centradas
en la figura del “patrón”, generó hasta épocas recientes La Crisis Humanitaria
una cultura de sumisión y subordinación e hizo prevalecer
prácticas excluyentes que no permitían la participación de Es en lo local en donde se refleja con mayor fuerza la grave
personas sencillas y comunes del pueblo en las decisiones crisis humanitaria producto del conflicto armado interno
públicas locales. De esta manera, la participación política por que afecta nuestra sociedad. La población en situación
parte de los ciudadanos se limitó a una escasa asistencia a las de desplazamiento, las víctimas de minas antipersonales,
urnas en época electoral. personas secuestradas o sus familiares, personas amenazadas,
las poblaciones emplazados o confinadas, los familiares de
A pesar de que la historia local y subregional registra la desaparecidos, y todas las víctimas vinculadas a los procesos
presencia de núcleos de movimientos políticos diferentes a de soberanía nos enseñan que es posible avanzar en este
los partidos tradicionales; es el caso del Movimiento por la experimento de territorialidad de paz local incluyendo a
Unidad Revolucionaria –MUR, el Movimiento de Integración este sector como protagonista de primer orden. En estos
Revolucionaria-MIR. experimentos de territorialidad de paz, no solamente se
inscriben mediante los acuerdos humanitarios, sino todas las
La histórica concentración de la propiedad y las contradicciones acciones que sean necesarias y pertinentes para prevenir los
sociales generadas en el marco de un modelo de producción ataques a la población civil y las violaciones a los Derechos
que ofrecía escasas condiciones de seguridad laboral para Humanos.
los trabajadores, dieron origen en las décadas del 60 y 70 Las víctimas directas e indirectas del conflicto armado,
del siglo pasado a importantes procesos de movilización lideran programas tendientes a la construcción de la verdad,
campesina por la recuperación de tierras y la reivindicación la justicia, la reparación, la restauración y la reconciliación.
de los derechos laborales de los trabajadores del campo. Tres Sin la vinculación de este importante grupo de personas, como
décadas después de iniciadas las luchas, aproximadamente 75 gestoras de soluciones se hace imposible la construcción de
familias obtuvieron los derechos de propiedad de un total de una paz duradera y estable.
540 has. de tierra en tres veredas del municipio: 175 has. en

57 191
desde metodologías de convencimiento propias de la acción la Arboleda, 300 has. en Patio Bonito (las arepas) y 65 has.
social-. Esta dimensión no totalmente alcanzada por los en la vereda La Linda. Según lo manifiestan algunos líderes
actuales procesos territoriales, garantizará seguramente su campesinos, la conquista de estas tierras fue posible gracias
incorporación cultural que superará el querer o no de los al apoyo de líderes como el sacerdote Ignacio Betancurt14 y de
gobernantes de turno; solo en esa medida el Estado-municipio organizaciones como la ANUC, el Sindicato de Trabajadores
acogerá en su estructura un espacio supremo de poder que lo Agrarios-Sintagro (organizaciones de las cuales hicieron
define cotidianamente y que le marca el camino estratégico parte muchos campesinos vinculados en el movimiento) y el
de desarrollo. Instituto Popular de Capacitación –IPC.

El reconocimiento del poder soberano y los gerentes Además de la conquista de tierras, desde el movimiento
Municipales campesino se logró la configuración de dos organizaciones
sociales: La Empresa Comunitaria la Arboleda (1973) y la
Los gerentes municipales (nombre con el cual se refieren los Asociación de Trabajadores Agropecuarios de Tarso (1986)
mogotanos constituyentes a su alcalde) deben asumirse como alrededor de la cual se organizaron los procesos de las
administradores sociales coordinadores de las diferentes veredas La Linda y Patio Bonito. No obstante, los resultados
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y en términos de transformar la realidad productiva a través
operantes de los planes, programas y proyectos identificados del trabajo asociado no fueron los esperados, estas iniciativas
y consensuados en los espacios constituyentes y ratificados si contribuyeron al fortalecimiento de nuevas expresiones de
por los concejos municipales, quienes posiblemente organización social campesina, permitieron la formación de
oficiarían como junta directiva para operativizar y controlar liderazgos con capacidad e iniciativa y generaron importantes
políticamente al gerente-alcalde. aprendizajes en materia de participación comunitaria y
Reconocer el poder soberano del pueblo, implica aceptar emprendimiento de acciones colectivas.
que el voto popular entrega un mandato ejecutivo para un
periodo de tiempo determinado, conforme a un programa de Es precisamente en los aprendizajes de participación y
gobierno, el cual debe ser vigilado, controlado, direccionado organización social de los procesos vividos, en las búsquedas
y requerido periódicamente siguiendo las decisiones de salidas a las contradicciones y exclusiones señaladas, en la
estratégicas (plan estratégico municipal) asumidas en la militancia de campesinos en distintos movimientos políticos
asamblea constituyente. El gerente municipal debe estar de izquierda y en las constantes búsquedas de transformación
dispuesto a garantizar el ejerció de la revocatoria popular y a social asumidas por comprometidos líderes, que encontramos
entregar su mandato, una vez el pueblo lo decida. parte de la génesis de la alianza entre la Sociedad Civil
organizada en la Asamblea Constituyente y la Administración
La Construcción de la Paz Integral Municipal de Tarso: Unidos por el Desarrollo y la Paz . Desde
esta alianza asumen el reto de construir colectivamente un
Un compromiso ineludible de todo promotor social, es nuevo modelo de relaciones para el desarrollo social y la
asumir el reto de construir la paz integral, entendida esta convivencia a través de la participación democrática de todos
no solamente como el silenciamiento de las armas, el cual 14 Sacerdote de Pueblo Rico que lideró la acción pastoral de las
es un paso indispensable, sino también con la subsiguiente o Comunidades Eclesiales de Base y apoyó el movimiento campesino de la
época.

190 58
los ciudadanos. Un reto que trasciende las fronteras de Tarso,
se fija como horizonte de largo aliento hacer de la experiencia Los ejercicios constituyentes son por excelencia ejercicios
una “parcela demostrativa” que permita encontrar una de inclusión de amplios sectores sociales tradicionalmente
estrategia para la convivencia de todos los colombianos. excluidos, sectores que no solo no han podido acceder a la
economía, y al goce pleno de sus derechos humanos, sino a
espacios de toma de decisiones y de construcción de soluciones
El problema a afrontar con la Alianza a sus graves problemas.
El promotor social tiene aquí un nuevo reto, hacer de estos
Desde el inicio de esta experiencia en 1999, dadas las evidentes procesos incluyentes, lo suficientemente atractivos para
condiciones de deterioro administrativo, económico y social que otros sectores sociales que no se consideran excluidos
en el municipio, se definió como problema superior a afrontar (periféricos) o que de hecho no lo han sido, avancen hacia
colectivamente La crisis de los modelos de desarrollo y de sentirse convocados y necesarios si pretendemos construir
gobernabilidad establecidos en el municipio. Los modelos una sociedad y una nación para todos. Los comerciantes,
implantados mostraban inoperancia para la construcción de productores, empresarios, transportadores, dueños de los
la sociedad deseada. En palabras del señor Alirio Arroyabe15, medios de comunicación, profesionales, etc., deben encontrar
reconocido líder social de la localidad y de esta experiencia espacio de opinión y de decisión en las constituyentes, de tal
en particular “es el modelo de desarrollo y gobernabilidad el forma que el futuro colectivo sea construido con generosidad
que ha entrado en bancarrota”16 Este problema planteado fue y solidaridad.
primero una intuición de algunos líderes de la propuesta, pero
luego fue una conclusión generalizada del análisis colectivo La sostenibilidad de los procesos constituyentes y su relación
entre el grueso de ciudadanos que hacían parte del proceso. con el estado-municipio.

Las causas de este problema superior se relacionaron a su Solamente una profunda interiorización individual y un
vez con dos problemas centrales: 1) la inadecuada gestión verdadero arraigo social de los alcances y bondades de la
pública del desarrollo local y 2) La escasa participación soberanía popular y el papel constituyente, generado a
de los ciudadanos en el manejo de los asuntos públicos. través de un hondo proceso de cambio cultural ciudadano
Paralelamente dos situaciones de origen externo amenazaban comprometido con la transformación pacífica de los conflictos,
15 Comprometido líder social y político del municipio. En su ju- la tolerancia, la equidad, la justicia, la reconciliación, la
ventud presenció y luego participó en las luchas campesinas de tomas de igualdad harán sostenibles los procesos constituyentes
tierras en l municipio, la subregión y otras regiones del país. Militó en capaces de trascender en el tiempo y la territorialidad.
núcleos de movimientos políticos como el MUR y el MIR-Patria Libre, Esta nueva forma de organización democrática requiere
antes de ingresar a las filas del ELN. En 1994 hizo parte del grupo disiden- avanzar hacia el reconocimiento pleno por parte de los
te de la CRS que optó por la desmovilización y reinserción a la vida social, entes estructurales tradicionales de organización del Estado;
en el marco del proceso de negociación política con el gobierno de Cesar reconocimiento que se deberá emprender desde lo local y
Gaviria. desde lo nacional, de tal forma que las asambleas mantengan
16 Archivo AMC de Tarso .Documento para el Debate. En busca de verdaderamente su poder, sin renunciar a su vocación ultima
alternativas para Tarso. Documento de trabajo propuesto por Alirio Arro- soberana constituyente, -papel que corresponde desarrollarse
yabe como antesala al Foro: “Tarso hacia un nuevo Milenio” 1999.

59 189
Los nuevos dirigentes sociales y políticos deben aprestarse la dinámica del desarrollo local: 1) La crisis de la caficultura,
para asumir el reto de coordinar estos espacios de democracia principal actividad económica en término de ingresos y
con poder de decisión, que nos conduzcan a generar nuevas generación de empleo; y 2) La presencia de actores armados
realidades. en el municipio.

Con muchas dificultades la dirigencia política local y La gestión pública local

regional asentada en los entes territoriales centrales y
periféricos, asumen el reto de entregar a nuevos actores No existía sentido de lo público la hora de administrar los
sociales, los privilegios políticos heredados de la democracia recursos y generar políticas de desarrollo para Tarso. Tanto la
representativa. Le corresponde a los líderes sociales romper destinación de recursos para inversión como las decisiones de
los esquemas tradicionales de ejercicio del poder y avanzar política, eran determinadas respondiendo al interés particular
de la mano de la ciudadanía hacia el empoderamiento de un de los mandatarios de turno y sus cercanos colaboradores
nuevo ser social comprometido con el cambio democrático, políticos. Se dejaba de tomar decisiones o de aplicar normas
la paz y el desarrollo humano, que asume el poder con el locales por no lesionar intereses individuales, a pesar de
compromiso de servir. que con éstas se beneficiara la población en su conjunto.
En los procesos de contratación se buscaba favorecer a los
Construcción de nuevos liderazgos para la soberanía “amigos” de quienes detentaban el poder, muchas veces sin
tener en cuenta requisitos legales ni la calidad de los servicios
Para avanzar en estos procesos es necesario que nuevos ofrecidos. Mediante estas prácticas se pagaban favores
líderes comprometidos con la transformación social pacífica, políticos y se conservaban fortines electorales, en una franca
sean capaces de asumir su responsabilidad de guías sociales patrimonialización de los bienes públicos.
y construir con los demás nuevos consensos y realidades;
lideres honestos por y para la comunidad, que asuman y traten El poder estaba concentrado en la figura del alcalde, quien
las diferencias en su misma comunidad, sin imponer criterios administraba, ejecutaba y decidía a nombre de todo el pueblo,
o posiciones, sino que avancen con sus conciudadanos en sin abrir espacios de participación a la comunidad y sin
la generación de acuerdos solidarios en la búsqueda de informar y responder por sus acciones ante el electorado,
satisfacciones a los intereses colectivos e individuales. denotándose un escaso sentido de pertenencia social en el
Seguramente que seremos acusados de escoger el camino ejercicio de la administración. El Concejo Municipal no era el
lento, el camino del consenso, el de convencer, apropiar lugar para disentir de las decisiones, más bien era el espacio
conocimientos para compartir desprevenidamente con los “…donde el ejecutivo envuelve al poder legislativo mediante
demás; es el camino más largo pero el más apropiado si de la mal llamada coalición que no es otra cosa que un pacto
construir propuestas con todos, si de identificar problemas de caballeros para estar de acuerdo con todo y aplastar una
comunes y soluciones comunes se trata, camino lleno de minoría que solo queda en simple figura decorativa”17.
obstáculos pero camino seguro hacia el logro de una nueva
realidad social. El pago de favores políticos a través de las “cuotas
burocráticas” se constituía en una práctica común incidiendo
Avanzar hacia la inclusión en el débil perfil técnico de los funcionarios contratados. La
17 Ibid

188 60
baja capacidad técnica y la poca formación de los funcionarios,
no permitía asumir los retos de la descentralización político-
administrativa y de la gobernabilidad democrática local,
ni tampoco emprender la modernización y tecnificación
de procesos para mejorar la administración de los bienes
públicos.

La práctica anterior también incidía en la “burocratización”

administrativa. Para 1997 Tarso era el municipio del Suroeste
que más trabajadores tenía por número de habitantes (1
trabajador por cada 215 hab.) y el segundo municipio en la
relación funcionarios /número de habitantes (1 funcionario
por 107 habitantes)18. En el mismo año Tarso presentaba el
mayor gasto de personal percápita del Suroeste ($32.556
frente a un promedio subregional de $18.932) y era el cuarto
municipio que mayor gasto de funcionamiento percápita
presentaba ($51.359 frente a un promedio subregional de
$38.460)19 . En el año 2000 aumentó la “burocratización”,
según datos de la alcaldía se tenía un empleado/trabajador por
cada 96 habitantes que en total (72 empleados/trabajadores)
representaban un costo mensual de 54 millones de pesos,
mientras los recaudos mensuales ascendían solo a 21 millones
de pesos. Resultado de estas condiciones, se presentaba
un creciente endeudamiento municipal y se limitaban
las posibilidades de realizar inversiones para atender las Epílogo: a manera de conclusiones inconclusas
necesidades sociales.
La sociedad colombiana asentada en los municipios y regiones
La ausencia de una adecuada planeación que permitiera en donde se adelantan procesos de soberanía popular, parece
orientar estratégicamente los destinos del municipio, aparecía haber encontrado o redimensionado las formas organizativas
también como causa determinante de la inadecuada gestión que les permite, avanzar en la construcción y reconstrucción
pública del desarrollo. Por la misma razón, la continuidad de de un nuevo modelo político y social en donde se realiza la
los programas y proyectos estaba al vaivén de las decisiones democracia participativa con poder de decisión.
del mandatario de turno. La formulación de los planes era Avanzar en el desarrollo, mejoramiento y nivel organizativo
asumida como una práctica técnica desarrollada por expertos de estas experiencias podría convertirse en la solución a los
18 Escuela Superior de Administración Pública-ESAP. El impacto de múltiples problemas que aquejan a la sociedad colombiana,
la descentralización en los municipios del Departamento de Antioquia. con un amplio sentido de solidaridad, responsabilidad y
Tomo II Región Suroeste.2000. p. 72 y 73 coordinación.
19 Ibid. p. 85 y 86

61 187
sociales, económicas y políticas. ajenos al municipio y solo para cumplir con la norma. Desde
PROPUESTA 3: esta lógica, los espacios para la participación creados, como
Implementar estrategias de comunicación para la el Consejo Territorial de Planeación o el consejo de Desarrollo
retroalimentación de las Asambleas constituyentes, con Rural, entre otros, solo respondían al cumplimiento de
el fin de ampliar las redes de apoyo que permitan hacer procedimientos normativos, pero no permitían una real
seguimiento y evaluación para el fortalecimiento de los incidencia de la comunidad en la toma de decisiones, control
procesos. y evaluación de las acciones realizadas.

RECOMENDACIÓN 4: La participación ciudadana

Las Asambleas deben definir un proyecto político claro con
líneas estratégicas para enfrentar los vicios y comportamientos Los referentes históricos de participación masiva en
negativos que han afectado la democracia, como lo son el procesos de toma de tierras y el espíritu cooperativo para
clientelismo, la corrupción y el interés personalista. afrontar empresas comunitarias dejaron de estar latentes en
PROPUESTA 4: la organización. Con el fracaso de algunos de los proyectos
Diseño de una agenda política desde las Asambleas que le comunitarios florecieron las posturas individualistas y se
permitan incidir en la toma de decisiones públicas y el control debilitaron las organizaciones comunitarias, nichos naturales
social de las actividades políticas, sociales y económicas en de la participación ciudadana.
los municipios. Y a su vez en la apertura de un nuevo modelo
alternativo de gobernabilidad y desarrollo. Las políticas oficiales de participación contribuyeron también
al debilitamiento de la organización y la participación
Diálogo y acercamiento con los actores armados política comunitaria. Los múltiples espacios de participación
sectorial demandaban una gran actividad de los líderes y
RECOMENDACIÓN 5: representantes comunitarios, generalmente de los mismos
Las Asambleas deben jugar un rol más activo en la mediación en los distintos espacios, y hacían reducir la comunicación
y apertura de espacios para el acercamiento con los actores y el trabajo al interior de su propias organizaciones. El
armados. Para ello es importante ganar mayores niveles de hecho de ser espacios sectoriales tampoco permitía el
apoyo del Estado y la comunidad internacional en términos análisis conjunto del municipio de manera que se generaran
de seguridad frente a amenazas contra líderes sociales y propuestas integrales para incidir en las decisiones de política
políticos de las comunidades, esto en aras de disminuir el de desarrollo local, además, los espacios a los cuales asistían
riesgo y las muertes violentas en la comunidad. era de consulta y no de decisión. De otro lado, la aplicación
PROPUESTA 5: de esquemas que enfatizaban en el aspecto representativo
Avanzar en la construcción de propuestas de paz integral había venido generando una especie de cultura del delegar la
y resolución de conflictos, que en el largo plazo les permita participación, no concebían agentes que tomaran parte activa
tener desde este espacio la posibilidad de interactuar y en los procesos y fueran sujetos de decisiones y acciones.
dialogar con los actores armados y reconstruir el tejido social.
Para el común de los pobladores la participación política era el
acto de elegir el candidato de sus afectos pero sin considerar

186 62
la propuesta que presentaba para desarrollar durante su
gobierno. Este tipo de participación también era limitada, en RECOMENDACIÓN 1:
las elecciones de alcalde para el periodo 1998-2000 el 54.62% Fortalecer la formación y la capacitación política de los
del potencial votante se abstuvo de hacerlo. líderes y organizaciones sociales, para lo cual se puede contar
con el respaldo de las ONG y la comunidad internacional. En
La falta de participación en el escenario electoral y en otros ello tener en cuenta los elementos culturales que subyacen
escenarios oficiales, estaba asociada a la pérdida de credibilidad al ejercicio de la democracia, en concreto los valores sociales
en las instituciones del Estado, dados el incumplimiento como la solidaridad y el respeto a la diferencia, entre otros.
de compromisos adquiridos o el conocimiento de prácticas PROPUESTA 1:
corruptas y malos manejos administrativos. Crear e impulsar escuelas de liderazgo y formación
democrática en temas como participación ciudadana,
Existía también polarización y desconfianza entre los partidos gobernabilidad local, gestión de recursos, Derechos Humanos
políticos tradicionales liberal y conservador, entre campesinos y otros derivados de las exigencias de los contextos.
y finqueros como herencia de las históricas luchas de tierras,
entre veredas al estigmatizar unas a otras como simpatizantes
de la insurgencia. En estas condiciones encontrábamos una
sociedad fragmentad limitando la posibilidad de converger en
espacios comunes para la discusión de los asuntos de todos. Fortalecimiento de los procesos de Asamblea

La crisis de la economía cafetera RECOMENDACIÓN 2:

Avanzar en la construcción de proyectos orientados a la
La actividad cafetera fue muy importante en la dinamización autogestión de recursos y la planificación sostenible de los
de la economía local y en l generación de empleo en la procesos constituyentes, de manera que garanticen la
década de los 70 del siglo pasado cuando se vio favorecida autonomía de las Asambleas.
por sucesivas bonanzas en los precios externo e interno del PROPUESTA 2:
producto. Pero a partir de la década de los 80, la caída de los Crear la red de ONG de apoyo a los procesos de Asamblea en
precios y la disminución de la demanda externa generaron los diferentes ámbitos territoriales. Para ello se cuenta con
la crisis del sector ocasionando localmente la reducción en las distintas organizaciones nacionales e internacionales que
el tamaño de las explotaciones, la dedicación de parte de las respaldan y acompañan los procesos.
tierras a la actividad ganadera y la reducción general de la
producción. RECOMENDACIÓN 3:
Realizar de manera constante la sistematización y seguimiento
Como consecuencia se incrementó el desempleo local, de los procesos constituyentes, que les permita hacer la
disminuyeron los ingresos, se afectaron las condiciones evaluación de las estrategias de acción y los resultados
de seguridad social de los trabajadores y cesaron otras alcanzados, con el fin
actividades derivadas de la producción. La economía general de dar una mirada retrospectiva al papel que desempeñan los
del municipio, dependiente de este sector, entró en crisis con actores involucrados y abrir nuevos horizontes y perspectivas

63 185
directamente en la transformación de la cultura política. En repercusiones sociales expresadas en violencia intrafamiliar,
estos procesos abordan diversos temas, relacionados con la inseguridad, delincuencia común e incremento de la pobreza
promoción de nuevos liderazgos sociales y políticos2 que en general.
sirven de enlace con otras organizaciones sociales para que
se integren al proceso.

Estos mecanismos han aportado en la democratización del

Estado, la promoción del desarrollo sostenible y equitativo de La presencia de actores armados
las comunidades, el fortalecimiento de la identidad cultural y
étnica, como aportes para la construcción de un nuevo país. A partir de mediados de la década de los 80 hasta finales e la
década de los años 90 del siglo pasado se reconoce la presencia
Mecanismo de resistencia civil y rechazo a la violencia: en el territorio del Ejército de Liberación Nacional-ELN.
Algunas veredas del municipio hacían parte de los corredores
El 9% de las Asambleas son iniciativas para la búsqueda de la de tránsito de esta agrupación. También a comienzos de los
paz y la reconciliación en defensa de la vida. Algunos de los años 90, según recuerdan algunos campesinos entrevistados,
contextos de las Asambleas constituyentes son de violencia y hacen aparición las llamadas “fuerzas oscuras” realizando
conflicto armado. Para las comunidades, éstos procesos son operaciones de “limpieza social” en varias zonas el municipio
una forma de resistencia a la guerra y a la violencia, así como y en el municipio vecino de Puerto Rico. En el marco de estas
mecanismo para facilitar el diálogo con los diferentes actores operaciones, recuerdan, se sucede el asesinato del sacerdote
armados, a fin de detener el hostigamiento y constante Ignacio Betancur en 1993, el cual no fue atribuido a ningún
amenaza. Por tal razón, como mecanismo de resistencia grupo armado en particular. En respuesta a estas acciones,
civil, propenden por la defensa de los derechos humanos, según relatos hablaos, el ELN secuestró y ajustició a varios
que se amplía a su vez al reconocimiento de los derechos dueños de fincas en la zona a comienzos de los años 90 y
económicos, sociales y culturales que tienen las comunidades se presentaron asesinatos y acciones de intimidación a los
como camino para la paz. pobladores de distintas veredas por parte de esta agrupación.
Para la época comprendida entre 1995 y 1999 la Inspección
Municipal de Policía de Tarso registra 1 homicidio, 4 hurtos
de armas de fuego y una desaparición forzosa perpetrados
Propuestas y recomendaciones para el fortalecimiento de las por el ELN20.
Asambleas constituyentes
Desde finales de los 90 según lo expresan los habitantes, los
Se presentan a continuación un conjunto de recomendaciones y grupos paramilitares iniciaron las incursiones en el municipio.
propuestas concretas derivadas del proceso de sistematización No obstante su presencia era esporádica, constituían una
y análisis que se ha realizado. A cada recomendación 20 La gran mayoría de expresiones de violencia armada no son regis-
corresponde una propuesta para ser considerada. tradas por las fuentes oficiales de información o cuando se registran, no se
atribuyen a ningún grupo en particular. De 29 homicidios registrados por
Formación y capacitación política la Inspección Municipal de Policía entre 1995 y 1999 solo 1 se atribuye al
ELN.

184 64
amenaza para la tranquilidad del municipio, dado que esta
agrupación venía ejerciendo cierto control y dominio en la Por tal razón, al definirse como espacios de concertación,
subregión. son una posibilidad para construir acuerdos colectivos,
Ante la presencia de estos grupos era necesario ejercer pactos ciudadanos y una red de participación orientada a
acciones que permitieran prevenir el desencadenamiento la reflexión permanente de los problemas que enfrentan los
de futuros conflictos que involucraran a la población civil y territorios. Las Asambleas de esta forma, se conciben como
atacar el enrolamiento de jóvenes campesinos en las filas de un escenario para la mediación política, a través del poder
la insurgencia, tendencia que se venía presentando desde el soberano que tienen las comunidades para democratizar el
año 1995 según algunos agentes entrevistados. Estado.

Los efectos del problema Mecanismo de gestión y control social de lo público

Como efectos y manifestaciones de la problemática descrita El 19% de las Asambleas se considera un espacio para la
se resaltan los siguientes: gestión y control social de lo público. Como mecanismo
para incidir en la gestión de lo público, las Asambleas se
Déficit fiscal del municipio, presentando un endeudamiento enfocan hacia la construcción de alternativas que promuevan
cercano a los 1.000 millones de pesos mientras los ingresos un ejercicio de planeación participativa en los diferentes
anuales por impuestos eran solo de 260 millones. ámbitos locales.
Amenaza de suprimir el municipio por considerarlo inviable.
Atraso de 18 meses en el pago de la nómina municipal. Además del seguimiento que se plantea desde las Asambleas
Crisis financiera y administrativa de la Empresa Social del a la gestión pública, el desarrollo social y comunitário, éstas
Estado Hospital San Pablo. se definen, como mecanismos que refuerzan a las instituciones
Incumplimiento y desconfianza de proveedores de insumos y políticas, puesto que contribuyen a la profundización de la
servicios. democracia.
Pérdida de legitimidad del gobierno local y desconfianza por
parte de los pobladores en las instituciones del Estado. En este mismo sentido, las Asambleas se orientan a la
Escasa disposición para el pago de impuestos producto de la construcción de un pacto social, deliberativo y democrático,
desconfianza frente al adecuado uso de los recursos. referido a los distintos aspectos políticos, económicos,
Desplazamiento silencioso de inversionistas y de la población territoriales, socioculturales y simbólicos.
en general.
Agudización de problemas sociales como el desempleo, la
violencia intrafamiliar, falta de oportunidades educativas
y de capacitación laboral, limitado acceso a los servicios de
salud y desnutrición infantil, entre otros. Espacios de formación e información ciudadana
Ausencia de políticas públicas, estrategias y programas
orientados a brindar soluciones integrales a las problemáticas El 15% de las Asambleas se han concebido como espacios
sociales que afrontaba el municipio. de formación e información de la ciudadanía, incidiendo

65 183
 Configuración de un ambiente propicio para el afianzamiento
de la presencia de actores armados ilegales.

Algunas cifras permiten dimensionar en parte la magnitud

Mecanismo de gestión y control social de lo público
de los efectos y manifestaciones sociales de la problemática
19%
descrita:

El DANE registra para 1993 un 46.3% de la población con

Espacio de participación, concertación y mediación política
necesidades básicas insatisfechas. Según estadísticas del DAP
28%
Departamental para el 200021, un 90% de la población local
estaba clasificada en los niveles 1 y 2 del Sistema de Selección
de Beneficiarios para Programas Sociales-SISBEN y de éstos,
sólo el 52.14% estaba afiliado al régimen de seguridad social.
Según el Plan de Desarrollo 2001-2003 aproximadamente 1400
Mecanismo de organización y articulación social personas no estaban afiliadas a ningún régimen de seguridad
El 29% de las Asambleas se definen como mecanismo de social.
organización y articulación social. Como mecanismo de La situación de desempleo era preocupante. Según cifras
organización, las Asambleas fortalecen el tejido social, su del SISBEN el 33% de los hombres jefes de familia figuraban
capacidad de acción y movilización de la base social. De este buscando trabajo o sin actividad definida. En el diagnóstico
modo, se refiere a la capacidad que tienen las Asambleas, del Plan de Desarrollo 2001-2003 se registran 1.500 personas
como forma organizativa, para hacer una convocatoria en edad de trabajar en condición de desempleadas.
amplia para construir sus propuestas políticas.
Espacio de participación, concertación y mediación política Algunas manifestaciones de violencia permiten también
El 28% de las Asambleas se definen como espacio participativo, evidenciar la crisis social del municipio. Según la Inspección
que facilita la concertación y mediación social y política. Municipal de Policía de Tarso, entre 1997 y 1999 se presentó
Se trata de una forma de ser, esencial para avanzar en un promedio aproximado anual de 8 homicidios y un total
la consolidación de la participación ciudadana, con un de 94 hurtos (agravados, calificados y simples), 49 denuncios
amplio enfoque político y social, que privilegia el papel del de violencia intrafamiliar, 6 casos de abuso sexual y 2
ciudadano y su capacidad para generar la trasformación de desapariciones forzosas.
las estructuras políticas.
Como espacio de participación, las Asambleas son un ejercicio Frente a las condiciones educativas, el SISBEN registra un 26%
de la soberanía popular y de la ciudadanía organizada, de los jefes de hogar sin ningún año de estudio y el diagnóstico
basado en la reivindicación de los derechos sociales, civiles y del Plan de Desarrollo 2001-2003 registra 487 analfabetas en
políticos 1. En esta medida, las Asambleas se ven así mismas el municipio. Según la última fuente la cobertura escolar
como una oportunidad para promover una democracia más promedio en todos los niveles era del 85%.
participativa, con una mayor conciencia pública, mediante el
empoderamiento de los ciudadanos frente a sus organizaciones En vivienda, considerando como condición deseable la
más representativas. 21 Para este año la experiencia está en una fase inicial.

182 66
correspondencia entre número de familias y número de to a Estas definiciones son a su vez una orientación para la
viviendas, existía un déficit cuantitativo de 232 viviendas en el reflexión al interior de las Asambleas respecto al modo
municipio, según estadísticas SISBEN. La misma fuente registra como se está respondiendo a los conflictos, en cada uno de
que de un total de 1.589 viviendas, un 39.5% presentaban es los contextos, en los que se encuentran inmersas. Se trata en
condiciones de hacinamiento, un 46% no disponía del servicio der concreto de ver las apuestas estratégicas de acción que estas
de acueducto y un 13% carecía de sistema de eliminación de iniciativas desarrollan para avanzar en sus objetivos políticos
excretas. Según el Plan de Desarrollo 2001-2003 un 36% de las sus y sociales. La gráfica que se muestra a continuación presenta
viviendas requería reparaciones y mejoras estructurales. la proporcionalidad de los enfoques en que las distintas
más Asambleas se definieron a sí mismas. Esto da cuenta, como se
Más allá de los efectos puntuales y sintomáticos, la lectura dijo, de lo que las Asambleas son.
anterior permite ver un entorno de violencias cruzadas y de
múltiples exclusiones en el orden social, económico y político
de la localidad que los socios en alianza deciden afrontar.
Definiciones de Asambleas constituyentes

Espacio de formación e información ciudadana

15%
Mecanismo de resistencia civil y/o rechazo a la violencia
9%

Mecanismo de organización y articulación social

29%

67 181
 Promover pactos de gobernabilidad y de veeduría o seguimient
INSTITUCIONALI- procesos de gobierno.
DAD PUBLICA Y Abrir el debate sobre la crisis institucional y de gobernabilidad,
GOBERNABILIDAD tanto con los candidatos como con las bases sociales y sectore
de poder. Ganar posición como Asamblea del pueblo, como pod
soberano, frente al ejercicio de gobierno/poder constituido.
Proponer alternativas y discutir los procesos del desarrollo, en
DEFICIENCIAS EN requerimientos de corto, mediano y largo plazo.
LA CALIDAD DE Ganar en articulación e incidencia en niveles territoriales m
VIDA amplios para la construcción de la agenda municipal, departa-
mental y nacional.
Hacer conciencia del territorio, de sus habitantes y establecer
prioridades para la agenda pública.

PARTE II.
La alianza y su dinámica

La grave crisis económica, política y social del municipio

Una Aproximación a las definiciones de las Asambleas descrita, que amenazaba incluso la estabilidad de Tarso como
constituyentes en Colombia entidad territorial, requería afrontar las causas del fenómeno
y no solo las consecuencias. En esta perspectiva la crisis fue
Las cinco definiciones que se presentan a continuación son asumida como una oportunidad para iniciar un proceso de
el producto del análisis hecho hasta el momento. Todas ellas transformación de las relaciones sociales y de poder, para
se relacionan entre sí y no obedecen a un carácter unívoco establecer garantías y estrategias que permitieran el ejercicio
para cada uno de los procesos, por el contrario, constituyen de una real democracia política en el marco de un sistema
una visión amplia que abarca distintos elementos que plural, en el que tuvieran cabida las múltiples expresiones
permiten entender los alcances y matices de las propuestas contradictorias y en el que se reconociera la diversidad de
constituyentes. ideas. Un escenario para que el estado local compartiera el
poder con el ciudadano, el constituyente primario, haciendo
Las Asambleas parten de una noción fundamental de la efectiva la norma Constitucional que dice que “del pueblo
participación que les permite pensarse como un espacio emana el poder público”22. La propuesta apuntaba a rescatar
para la formulación de una propuesta política y social el sentido de lo público en el ejercicio de la política.
para la democracia, la gobernabilidad y la cultura política.
Son procesos que se enfocan a consolidar la organización Como lo plantearon los gestores al inicio del proceso,
y la articulación de la sociedad civil, configurando nuevos se requería “establecer un modelo de desarrollo y
escenarios de mediación política con las diferentes gobernabilidad alternativo basado en una alianza estratégica
instituciones del Estado.
22 Constitución Nacional de Colombia. Art. 3°

180 68
con la organización de la comunidad”23. También plantearon como de parte de las entidades y organizaciones que les
que para la construcción de ese nuevo modelo: “lo primero brindan apoyo. ¿Acaso la autonomía se delega?
que debemos hacer es crear un espacio para la participación
democrática donde todos quepamos y demos a conocer lo que
pensamos para cambiar la historia del municipio...”24. 2. Los Retos centrales a los que se enfrentan

Dese el mismo comienzo del proceso, los agentes gestores de Las siguientes tablas muestran en síntesis los principales
la propuesta concibieron como estrategia para afrontar la retos de las Asambleas constituyentes en el momento actual
problemática de la localidad, organizarse como comunidad y del proceso electoral, pero frente a los otros escenarios de
luego configurar una alianza con la administración municipal. conflicto. Lo que aquí se sugiere es que, como se afirmó en
De esta manera, se dieron a la tarea primera de organizarse anteriores apartados, este momento de coyuntura, dada las
como sociedad civil en Asamblea Municipal Constituyente, condiciones de las Asambleas en sí mismas y de la política en
para luego constituir la alianza con la Administración general, ponen en evidencia las principales dificultades por
Municipal. las que estas iniciativas ciudadana están atravesando:

El origen de la Asamblea Municipal Constituyente-AMC y de

la alianza

“O nos unimos o nos hundimos”; el origen del proceso de AMC ESCE- RETOS PLANTEA-
NARIOS DOS
En 1999 comprometidos líderes políticos y sociales del Debatir y aclarar posiciones políticas internas frente a la op
municipio, entre quienes se destaca la presencia del señor ORGANIZACIÓN nión pública.

ELECCIONES
Alirio Arroyabe, convocaron al foro “Tarso hacia un Nuevo INTERNA Definir la relación con los partidos y con la élite política, queden
Milenio”. El 31 de octubre del mismo año acudieron a la no en el gobierno, en aras de la autonomía.
cita aproximadamente 150 personas, representantes de Ampliar la legitimidad política y social entre las organizacione

2007
agrupaciones políticas, sociales, económicas y administrativas de base y otros sectores de poder.
del municipio. Entre los participantes se evaluó el pasado; Ofrecer seguridad con respaldo social frente a amenazas
se analizó la difícil situación que afectaba al municipio en CONFLICTO AR- contra líderes sociales/políticos y contra comunidades.
términos sociales, económicos, políticos y administrativos y MADO Ganar legitimidad política y social frente a posiciones guerreris
se acordó asumir un cambio de actitud para trabajar unidos o de polarización sectaria.
en la búsqueda de alternativas para salir de la crisis y mejorar No caer en el juego político de los actores armados: estra
las condiciones de vida de la comunidad. gia política de control hegemónico de los territorios.

Como resultado del evento, se conformó un comité

23 Archivo AMC de Tarso. Documento para el Debate: En busca de
alternativas en Tarso. Documento de trabajo propuesto por Alirio Arroya-
be como antesala al foro “Tarso hacia un Nuevo Milenio”. 1999.
24 Ibid

69 179
en posiciones políticas, en visiones del Estado y de la impulsor que se reunía semanalmente, integrado por
democracia, en métodos y mecanismos de acción, en líderes comunitarios comprometidos con la propuesta,
estructuras organizativas. ¿Abrirse o cerrarse organizativa pertenecientes al sector cooperativo, educativo, la Iglesia,
y/o políticamente? los jóvenes y las organizaciones de mujeres. Éstos, luego
de conocer la experiencia de Mogotes (Santander), inician
Entre el inmediatismo y la indefinición del largo plazo: la la fase preparatoria de la Asamblea Constituyente. En esta
cuestión es qué asuntos abordar, qué requerimientos atender; fase se realizaron jornadas de información en los distintos
entre las apuestas estructurales y las urgencias coyunturales. sectores urbanos y veredas y se convocó a los sectores
Pone a las Asambleas en considerar las implicaciones políticos, económicos y sociales; se realizaron encuentros
territoriales de estas apuestas, lo que plantea el cómo moverse para la aclaración conceptual y política de la propuesta;
en el espectro entre lo local y lo global. Plantea también los y talleres sobre organización social, mecanismos legales
asuntos de la inversión; ¿la inversión en qué y para qué? Es en de participación y sobre la proyección de la propuesta
el fondo la pregunta por el desarrollo del territorio. de asamblea, entre otros. La misa dominical, las fiestas y
encuentros deportivos se convirtieron en estrategias para
Entre ser el poder constituido y ser el poder constituyente: una mayor convocatoria.
la cuestión es respecto al papel de las Asambleas frente a la
gestión de lo público. Plantea la relación que se establece entre A medida que avanzaba la fase preparatoria, se iban nombrando
lo social y lo político, entre la sociedad y la institucionalidad los voceros de veredas, sectores urbanos y organizaciones
pública. sociales que conformarían, luego de la instalación, la
Asamblea de voceros. En esa fase, que se realizó con el apoyo
Entre la confrontación y la evasión de la amenaza por de la Cooperativa Coomutar, el comité Impulsor contó con
presencia de actores armados: la cuestión es cómo afrontar el acompañamiento de la Mesa por la Vida de Medellín, el
las condiciones del conflicto armado y la violencia. Opciones Proyecto Cien Municipios de Paz y la Corporación Nuevo Arco
frente al conflicto armado y la violencia, tanto en las acciones Iris-Capítulo Antioquia.
como en los discursos. En qué medida las Asambleas estarían
dispuestas a plantear acciones de protección frente a violencia Buscando que la propuesta no fuera asociada con ningún
directa sobre la población civil. Plantea las decisiones sobre movimiento político-partidista, se dio un receso de dos
la movilización social en ciertas condiciones de alto riesgo. meses en el proceso preparatorio de la Asamblea durante
Son también las preguntas respecto las posiciones ante la los días próximos a las elecciones para Alcaldía y Concejo.
polarización política y social que vive el país. Cada integrante del Comité y los demás colaboradores que
se habían sumado, decidían libremente a cual candidato
apoyar. Sin embargo, de manera espontánea buena parte de
Entre el “riesgo” de las autonomías y la “comodidad” de los líderes apoyaron uno de los candidatos, el cual elaboró de
las dependencias: la cuestión es respecto a la capacidad de manera participativa el plan de gobierno. Éste fue asumido
las Asambleas de afrontar las condiciones de un proceso por el grueso de los participantes con la propuesta de
autónomo. Plantea a su vez las condiciones de la dependencia. Asamblea, por lo que se convocó a los demás a someterse a un
Se trata de una consideración tanto interna de las Asambleas voto previo con el fin de elegir un candidato único. Todos los

178 70
candidatos, excepto uno, renunciaron a la contienda. Salió
elegida la propuesta de gobierno que se había comprometido
con apoyar la Asamblea, el actual alcalde Oscar Hurtado. De
igual forma fueron elegidos 6 concejales que respaldaban el CAPITULO V
proceso. Otra manera de ver y entender las asambleas
Fernando Sarmiento Santander
Luego de ser elegido, el alcalde promueve la idea de instalar Centro de Investigación y Educación Popular – CINEP.
la Asamblea para abordar de manera participativa la
formulación del plan de desarrollo municipal. Se intensifican Se presentan a continuación una serie de propuestas
las actividades de información y socialización de la propuesta y recomendaciones finales para las Asambleas, derivadas
lo mismo que la elección de voceros antes de iniciar el nuevo especialmente de los retos que estos procesos constituyentes
período gubernamental. enfrentan ante sus contextos particulares. Estas propuestas se
centran en los puntos más cruciales, los que principalmente
La Instalación de la AMC y el inicio de la Alianza han mostrado dificultad para el fortalecimiento de las
iniciativas y en los que es necesario seguir trabajando.
El 28 de enero de 2001 se instala oficialmente la AMC de Tarso,
en acto público al que asisten el Gobernador de Antioquia Antes de entrar en estos puntos, es necesario considerar tres
y miembros de su gabinete, representantes de la iglesia elementos, recogiendo el proceso de análisis y sus principales
católica, alcaldes de la región, Representantes el Proyecto, conclusiones. Estos son: en primer lugar, las tensiones y
Cien Municipios de Paz, Diputados, ONGs y lo más importante, dilemas en los que las Asambleas se encuentran inmersas; en
hubo una asistencia masiva de la comunidad de Tarso. segundo lugar, los retos principales a los que se enfrentan;
y tercero, un conjunto de definiciones, construidas desde
Continúan así en la construcción de un proceso, concientes el quehacer de estas iniciativas, que son punto de reflexión
que no va a resolver los problemas de inmediato, pero que respecto a sus apuestas. Estos tres puntos anteriores a
“…es el fruto de un sueño de democracia, de igualdad y de la presentación de las propuestas y recomendaciones se
justicia social que compartimos todos los habitantes de mostrarán de manera sintética.
este municipio. Es un sueño que se nos hizo común luego
de grandes esfuerzos, de angustias, miedos y dolores. Fruto 1. Tensiones y dilemas de las Asambleas constituyentes en
de la violencia, de la pobreza, de la injusticia y de la falta de Colombia
reflexión, de la intolerancia y la falta de conocimiento”25.
Las tensiones y dilemas centrales por las que las Asambleas
El objetivo que se trazan en la instalación es : “Mantener la están pasando en este momento se pueden sintetizar de la
comunidad unida y organizada de manera permanente, para siguiente manera:
participar e influir en la toma de las grandes decisiones que
comprometen o afecten los intereses económicos, políticos , Entre la contradicción y el unanimismo: la cuestión es
sociales y culturales de nuestro pueblo y buscar soluciones cómo mediar los conflictos internos que enfrentan las
25 Archivo AMC de Tarso. Proclama de la AMC de Tarso al pueblo Asambleas en sus procesos organizativos. Tensiones claras
de Colombia. 2001

71 177
para que los participantes preparen su discusión. concertadas y pacíficas que nos permitan entre todos
Actividades de tipo logístico: adecuación del sitio donde se construir el bien común.”26 Organizados y participando en
va a realizar el evento, dotación con los equipos necesarios, la toma de decisiones le apuestan a refundar el municipio
actividades preparatorias de alojamiento y alimentación de a partir de un ejercicio de soberanía popular, un proceso
los participantes y animadores, difusión de la información autogestionario en el que como ciudadanos se constituyen en
necesaria para a los participantes sobre cómo proceder, sujetos y agentes de desarrollo y no en simples destinatarios
inscripciones, etc. de la políticas públicas.
Tareas de tipo político: concertación con actores y
movimientos para que se sumen o no bloqueen el proceso, En este mismo acto se declaran comunidad, territorio y
definición de medidas de seguridad, información a poderes municipio de paz y convocan a los distintos actores sociales y
armados cuando sea necesario y solicitud de respeto al a los actores armados a acompañar y respetar el proceso civil
proceso, etc. y ciudadano por la justicia, la democracia, el desarrollo y la
Finalmente, para preparar la participación en la Asamblea paz en Tarso.
Constituyente de Antioquia se propone elaborar documentos
municipales y por cada sector social (mujeres, jóvenes, Con la instalación de la Asamblea se posesiona oficial y
comunales, tercera edad, madres comunitarias, etc.) sobre públicamente el Alcalde. Y como agente que va a manejar
los siguientes temas: los asuntos de todos, ratifica públicamente la disposición
de trabajar con la Asamblea y el compromiso de renunciar
Convivencia pacífica, violencias, conflicto armado y proceso cuando ésta, como organización de los ciudadanos, determine
de paz que no cumple adecuadamente sus funciones. Con este
Gobernabilidad democrática local y relegitimación del Estado compromiso, además de empoderar al ciudadano, se establece
Social y Democrático de Derecho un mecanismo de participación que revoluciona la actual
Desarrollo, inclusión y equidad. Desplazados. revocatoria del mandato, que si bien no es legal, se legitima
La autonomía territorial con la aceptación de la Asamblea.

Lo más importante es que el CED o Asamblea se asuma La decisión de trabajar con la Asamblea y el compromiso
como Actor social y político de las tareas derivadas del Plan asumido por el Alcalde, son la forma de hacer pública la Alianza
Congruente de Paz y de las demás decisiones tomadas en entre la sociedad Civil organizada y la actual Administración
Asamblea. Municipal. Sin contratos ni convenios firmados, se oficializa
un acuerdo de voluntades entre la sociedad civil organizada
en Asamblea Municipal Constituyente y el gobierno local
para trabajar unidos por el presente y el futuro de Tarso, para
cambiar de actitud y apostarle de manera mancomunada al
desarrollo y la paz. Conjuntamente se empieza a atender el
establecimiento de un modelo de desarrollo y gobernabilidad
26 Archivo AMC de Tarso. Documento para presentación del pro-
ceso de AMC de Tarso a personas, organizaciones e instituciones amigas.
2001.

176 72
alternativo, eje de trabajo planteado desde el foro que da Propuesta de Plan de actividades del Comité de Impulso
inicio al proceso y problema superior esbozado en el presente De acuerdo a las funciones del Comité, debe elaborarse un
análisis. Plan de Acción que las operacionalice:
Ya decíamos que una primera tarea es convocar a otros a
Naturaleza de los socios actores que se integren al mismo. Pensar cuidadosamente
el ‘quién estratégico’ capaz de poner en marcha la Asamblea.
La Asamblea Municipal Constituyente, un socio con muchos Una segunda tarea es convocar a todos los actores delegados de
actores aliados. las principales organizaciones sociales, gremios, instituciones,
La AMC de Tarso es la instancia organizativa de participación iglesias, miembros de la administración pública municipal,
y decisión que representa la sociedad civil en la Alianza, la departamental y nacional con sede en el municipio, Consejo
máxima expresión de la comunidad organizada del municipio. Municipal, ONG, líderes políticos de diferentes tendencias.
No se configura bajo ninguna forma jurídica, obedece mas Es muy importante que este grupo sea política y socialmente
bien a un mandato legítimo de la comunidad tarseña por muy pluralista para que toda la comunidad municipal lo
organizarse. apoye y ningún sector se sienta excluido. Este grupo debe
recibir la información oportuna sobre la propuesta, el proceso
Es establecida para discutir y decidir de común acuerdo los del Plan Congruente de Paz, la Asamblea Constituyente de
quehaceres frente al desarrollo económico, social y político Antioquia y el proceso previo para la constitución del CED o
local. La Asamblea “es una forma de ponernos de acuerdo y de Asamblea, con el fin de que pueda cumplir adecuadamente su
construir democráticamente nuestro destino como territorio función de ‘levadura crítica’ en las organizaciones de origen.
y como comunidad organizada” “…Un escenario para el Conformado el grupo debe darse, además, una organización
diagnóstico, discusión y planeación de nuestro quehacer interna en comisiones con responsabilidades precisas: de
colectivo alrededor de nuestras necesidades, prioridades y logística, de convocatoria, de contenidos y metodología, de
líneas estratégicas que respondan a los intereses de todos...”27. comunicaciones y otras que consideren necesarias.

El término Asamblea significa el todos responsables. Denota Una tercera tarea que debe abocar el Comité de Impulso es
intrínsecamente el consenso pero trascendiendo la lógica de prediseñar el Centro de Entrenamiento para la Democracia
las mayorías y las minorías. La Asamblea es un espacio para o Asamblea del municipio. Es decir, proponer su carácter, su
discutir los consensos y los disensos y para hacer realidad el composición, su estructura, su funcionamiento, su agenda, su
“todos quieren todos ponen”, dándole una dimensión política plan de acción para que la discusión en la Asamblea a este
a la búsqueda del bien común. La Asamblea se concibe, no respecto sea organizada.
como el llamado a la homogeneidad, sino al acuerdo de cómo
respetar la diversidad y tramitar el disenso. Con el término Otra tarea es preparar cuidadosamente una realización
Municipal se está determinando el radio de acción territorial, exitosa de la primera sesión:
político, de actores, de acciones y metas. Y con constituyente actividades de sensibilización de la población, de invitación a
como esencia política de lo público, se hace referencia al las organizaciones y actores para que designen sus delegados,
mayor valor de la soberanía, la cual reside en el pueblo, en el visitas a algunos actores que se muestran desinteresados o
27 Archivo AMC de Tarso. Plegable de presentación de la AMC de remisos, difusión de la propuesta de diseño del CED o Asamblea
Tarso.

73 175
en marcha el proceso. La acción de este ‘quién estratégico’ todos organizados28.
se focaliza en una población capaz de actuar como ‘levadura
crítica’, capaz, a su vez, de incidir al menos en una ‘masa La AMC de Tarso es un espacio de encuentro amplio y
crítica’ donde se instale el proceso de cambio, de tal manera diverso en el territorio de Tarso, desde el cual la ciudadanía
que ya no sea fácilmente reversible. Cada uno de estos actores organizada ejerce el poder soberano de decidir frente a los
(quién estratégico, levadura crítica, masa crítica) debe asuntos públicos de la localidad. Un espacio para el trabajo
definirse en el municipio. mancomunado en pro del desarrollo y la convivencia pacífica
El Comité de Impulso del municipio de Tarso.
Es un núcleo que convoca a todos los sectores sociales y fuerzas
vivas del municipio para que se vinculen a la realización de En este espacio organizado para el ejercicio pleno de la
todas las tareas preparatorias para la creación del Centro de soberanía ciudadana, toman parte ciudadanos voceros de las
Entrenamiento para la Democracia o Asamblea. distintas instituciones, sectores y organizaciones de la vida
Entre los criterios de selección no hay que olvidar la equidad de municipal. Son voceros y no representantes, no se delega en
género y la representación de las mujeres organizadas. Pero el otro el derecho ciudadano de tomar parte en el proceso.
este núcleo, que recibe la información inicial en Encuentros
Subregionales, debe crecer lo necesario para convertirse en Ejerciendo como ciudadanos, sin las investiduras propias
un ‘quién estratégico’ capaz de echar a andar el proceso en de los cargos, en la Asamblea participan el Alcalde, los
su municipio. El sector salud debe ser convocado de manera Miembros del Concejo Municipal, el Párroco, el Juez, el
especial con el criterio de que el Plan Congruente de Paz y el comandante de Policía, los presidentes de las Juntas de Acción
CED se articulen en una política de municipio saludable por Comunal, miembros de las distintas organizaciones sociales
la paz y comunitarias, mujeres, jóvenes, ancianos, finqueros y
Funciones del Comité de Impulso del CED campesinos, entre otros.
Hacer una convocatoria general a las principales organizaciones
sociales, a las instituciones religiosas, económicas, educativas, La doble condición de voceros en la organización de todos,
públicas, etc., a los gremios, movimientos y partidos políticos, pero también de pertenecer a un sector social, gremio u
para que designen delegados a lo que puede ser un Comité organización, permite establecer vínculos y redes de apoyo
Coordinador, provisional, de la Asamblea. Sería la ‘levadura local entre éstos y con la Asamblea para su operación y el
crítica’ de que hablamos antes. cumplimiento de sus fines. Es un espacio para la comunicación
Definir una propuesta de diseño del Centro de Entrenamiento directa entre todos los agentes de la vida local. El trabajo
para la Democracia del municipio, con el fin de someterla a organizado ha hecho posible que distintos actores y sectores
debate y aprobación del mismo CED. representativos del municipio se vinculen al proceso con
Elaborar y ejecutar un Plan de Acción preparatorio de la aportes importantes al funcionamiento de la Asamblea misma
primera sesión del CED y a la alianza central con la Administración Municipal.
Preparar la participación del municipio en la Asamblea
Constituyente de Antioquia y la ejecución de los planes A continuación se nombran algunos actores que se han
emanados de ella y del Plan Congruente de Paz. 28 Archivo AMC de Tarso. Participación, Soberanía popular, Resis-
tencia Civil y No violencia para un horizonte de Reconciliación. Docu-
mento elaborado por Luis Gabriel Caldas L. 2001.

174 74
vinculado al proceso señalando sus aportes importantes: de trabajo bien sea relacionadas con tareas específicas, con
sectores o con temas.
La Iglesia Católica: Representada por el Párroco, los grupos El funcionamiento interno del CED o Asamblea, debe ser
apostólicos y religiosas de varias comunidades. La presencia predecible; obedecer a normas y procedimientos acordados
del Párroco como fiscal de la Asamblea es una garantía de públicamente: periodicidad de sus sesiones, preparación de
transparencia, neutralidad y seriedad en el proceso, según las mismas, formas de convocatoria; mecanismos para el
lo manifiestan algunos líderes entrevistados. Además de debate y la toma de decisiones; atribuciones de las diferentes
brindarle credibilidad al proceso, la iglesia aporta su instancias establecidas en la estructura organizativa. En
capacidad de convocatoria y cede espacios en los actos síntesis, bosquejar un reglamento interno.
religiosos para difundir la experiencia. La Agenda del CED o Asamblea es un asunto clave: Cuáles
asuntos municipales son de interés especial para el CED?
Los campesinos: Organizados en las Juntas de Acción Comunal, El desarrollo municipal, el problema agrario, los informes
apoyan la difusión y discusión de la propuesta en las veredas. de gestión, la participación democrática en el municipio, la
Cooperan en la programación y ejecución de las acciones y transparencia administrativa, la aprobación del presupuesto
hacen veeduría al desarrollo de los proyectos. municipal, cómo comportarse colectivamente en medio
del conflicto armado, búsqueda de acuerdos humanitarios
Comité Municipal de Cafeteros: Pone al servicio de la específicos para detener masacres, limpieza social,
comunidad los servicios de la Cooperativa y el Comité desplazamientos, bloqueos a las vías, etc.; la convivencia
Departamental de Cafeteros con sus áreas de capacitación, pacífica, la situación de la mujer, de la juventud, de la infancia,
diversificación y seguridad alimentaria e infraestructura. la educación, la salud, la vivienda, etc. Es necesario priorizar
Entre los aportes concretos se cuenta la cofinanciación para de acuerdo a la problemática municipal. La primera pregunta
el mejoramiento de 64 viviendas y el compromiso de recursos que se hace a una propuesta de participación es ¿para qué será
para el mejoramiento infraestructural del hospital municipal. útil? Sólo habrá participantes si la respuesta es clara. No se
puede improvisar cada sesión. Resulta imposible prepararse
El sector educativo: Este sector lo conforman docentes y adecuadamente para acudir a una sesión cuya agenda no se
estudiantes. En la actualidad diseñan la cátedra municipal en conoce.
la cual la Asamblea es un referente temático importante. La Un Plan de Acción donde se articulen diferentes aspectos del
cátedra permite difundir la experiencia entre los jóvenes de diseño en un cronograma de actividades, con la adecuada
la población. asignación de responsabilidades. La formulación, gestión y
desarrollo de tareas derivadas del Plan Congruente de Paz
Asociaciones Comunitarias: Conforman este sector la deben ser aspectos tenidos en cuenta en el Plan de Acción.
organización de mujeres-ASOMA, los integrantes de la Descripción del proceso para la organización del CED o
Escuela de Valores, los Veedores Ecológicos, las madres Asamblea Municipal
comunitarias y el grupo juvenil Prejoven, entre otros. Sus
líderes promueven la participación comunitaria al interior Parodiando a J.P. Lederach, podría describirse el proceso como
de las distintas organizaciones para que de manera activa se la selección de un ‘quién estratégico’ que, con la fuerza de
vinculen en la toma de decisiones, programación y ejecución quien extrae gasolina de un tanque utilizando un sifón, pone

75 173
La composición depende de las organizaciones sociales e de las distintas acciones programadas en Asamblea y que se
instituciones existentes y de su disposición para sumarse desarrollan en la alianza.
al proceso. Por lo general, los delegados provienen de cada
vereda o centro zonal, de las organizaciones sociales y de La Emisora local: Desde ésta se transmiten eventos, se
las instituciones. Pero es necesario definir formalmente convoca a los socios, se emiten programas formativos y se
cuáles actores del municipio van a ser sus integrantes, difunde información sobre temáticas importantes para el
de qué manera van a estar representados los diferentes funcionamiento de la Asamblea y la alianza.
sectores y organizaciones, cuántos delegados, cómo van a ser
designados o elegidos, etc. De hecho se da una discusión sobre Los empresarios agrícolas y finqueros: Además de participar
la conveniencia o no de que la Asamblea esté integrada por en las discusiones y decisiones de la Asamblea y en otros
delegados, con representación formal y credencial, aunque eventos a los que se les ha convocado, han aportado viviendas,
sus sesiones sean abiertas en el sentido de que cualquier materiales de construcción y han servido de fiadores de la
ciudadano-a pueda asistir y participar; este es el caso, por comunidad para el desarrollo de proyectos liderados desde
ejemplo, de Mogotes. En otros municipios, por el contrario, la Alianza. Han ofertado también, poner a disposición de
se considera que la Asamblea no debe estar integrada por la Alianza un importante número de hectáreas de tierra
delegados-as, lo que se considera excluyente, sino por las en comodato para el desarrollo de proyectos productivos
personas que deseen participar. Dos problemas hay que con campesinos. La Alianza, según plantea el director de
resolver: quiénes toman decisiones legítimamente y quiénes la UMATA, no ha hecho uso de estas tierras por no contar
se hacen responsables de las decisiones tomadas. aún con los recursos económicos para el desarrollo de los
Sobre la estructura: Cada municipio creará el CED o Asamblea proyectos.
en función de su historia, sus características y sus necesidades
y le dará la estructura que considere más adecuada. En Tarso La Cooperativa Multiactiva de Tarso: Es una cooperativa que
la Asamblea Constituyente tiene una presidencia colegiada agrupa 35 pequeños productores agrícolas. Financió parte de
de 7 miembros, con igual poder, elegidos por voto en forma los eventos y actividades desarrolladas en la fase preparatoria
uninominal. En Mogotes hay una presidencia colegiada de 3 de la Asamblea.
miembros y un Comité Coordinador más amplio que prepara
cuidadosamente cada sesión y gestiona la implementación de La vinculación de los distintos actores de la vida municipal al
los mandatos de la Asamblea. En las Asambleas del Oriente proceso, permite afirmar que la Asamblea es una alianza de
se han elegido Comités Coordinadores con representación primer nivel facilitadora de actuales y potenciales alianzas
de las principales fuerzas vivas del municipio, a veces con entre la ciudadanía organizada y los distintos sectores e
una Junta Directiva elegida a su interior o una presidencia instituciones de la vida municipal.
colegiada. La discusión implícita tiene que ver con buscar las
formas más democráticas, ágiles y efectivas para garantizar La Administración Municipal, el otro socio en la gran alianza.
que la Asamblea no se paralice y cuente con un liderazgo no
personalista capaz de conducirla al logro de sus propósitos. Al nombrar la Administración Municipal como socio de la
alianza se hace referencia a toda la estructura organizativa:
Una experiencia común es la organización de comisiones el Alcalde, la Unidad de Bienestar Social, la Unidad de

172 76
Planeación, la Unidad Financiera y la Unidad de Asistencia carácter de permanente; pretende constituirse en ambiente
Técnica Agropecuaria-UMATA. Hacen parte también de la formador de ciudadanía y ejercicio de soberanía del pueblo.
Administración el Concejo Municipal, la Empresa Social En este sentido, se trata de construir o recuperar el espacio
del Estado Hospital San Pablo, la Personería y la Inspección público deliberativo para la ciudadanía. En esta dirección, se
Municipal. busca generar consensos y reglas de juego para el tratamiento
de las diferencias y transformación noviolenta de los conflictos
La capacidad técnica, logística y administrativa de cada una que puedan surgir frente a diferentes temas de real interés
de las unidades y entidades de la Administración es puesta al para la comunidad municipal.
servicio del fortalecimiento mismo del proceso de Asamblea,
de su funcionamiento y del logro de los objetivos y metas Respeto a las autoridades locales como autoridades legítimas
de desarrollo municipal pactados en ésta. La Asamblea del municipio. Se aplicará siempre el criterio de que los avances
es concebida como un fin y un medio parta administrar la del proceso deben concertarse entre sus actores, sin ningún
“empresa” de todos: el municipio. tipo de imposiciones. Dada las atribuciones autónomas de
la administración municipal, no se creará un CED sin buscar
La participación de la Asamblea en los procesos de previamente la concertación entre ésta y los demás actores
planeación, diseño, ejecución y evaluación de las acciones en sociales.
el municipio, determina la ruta, “la carta de navegación” a Diseño de la Asamblea o CED
seguir por las distintas unidades sectoriales que conforman Cada CED o Asamblea necesita un proceso de diseño que
la Administración. Cada una de las Unidades y entidades permita dar cuenta de su carácter, su composición, estructura,
administrativas se articula a esta ruta para desarrollar las funcionamiento, agenda temática y plan de acción. Este
acciones de su competencia. diseño tiene que ser acordado entre los participantes del
Comité de Impulso y aprobado por el CED o Asamblea; de
La Alcaldía gerencia los destinos del municipio conforme a ninguna manera impuesto porque perdería gobernabilidad.
la “carta de navegación” pactada por todos en Asamblea. El Un diseño no negociado puede excluir del CED o Asamblea a
Concejo le confiere mediante Acuerdos validez jurídica a las fuerzas cuya participación es siempre importante.
decisiones de la Asamblea. La Personería lidera procesos como Sobre el carácter: es de desear que sea permanente, con
la Escuela de Valores por ejemplo, y acompaña la veeduría reuniones periódicas, con capacidad de autoconvocatoria
ciudadana y seguimiento a los Acuerdos. Y las demás Unidades y de autonomía. Es necesario definir el tipo de relaciones
tramitan, diseñan y ejecutan las estrategias, programas y que tendrá con la Administración, el Concejo, los espacios
proyectos para hacer viable lo decidido y planeado entre de participación como Consejo Territorial de Planeación,
todos. Veedurías, etc., con lo cual pueden evitarse animosidades.
La idea es tener relaciones de concertación con las
autoridades elegidas democráticamente y de potenciación
de los espacios y mecanismos de participación. Son centros
de empoderamiento ciudadano donde confluyen todas
las organizaciones e instituciones y en cada municipio hay
condiciones particulares que definen este carácter del CED.

77 171
y la ciudadanía hacia la solución de los problemas públicos La Asamblea Municipal Constituyente: un espacio para la
de la entidad territorial. No se promueve un enfrentamiento coordinación y articulación de los socios en la alianza.
gobernantes – gobernados ni el debilitamiento de las instancias
de la administración municipal por competencia con el CED. La Asamblea Constituyente, desde su configuración,
Se promueve activamente el respeto por la institucionalidad organización y ejes de trabajo, se constituye en sí misma en
democrática local. En él se adoptan propuestas ciudadanas el espacio y estrategia para la coordinación, cooperación y
que los organismos de decisión ejecutiva y legislativa pueden articulación entre los socios de la alianza y otros actores. La
o no adoptar y convertir en políticas públicas, por ejemplo estructura organizativa es la siguiente:
en la adopción colectiva del mandato programático y del
presupuesto municipal, de acuerdo a competencias que les La Asamblea General: La conforman todos los habitantes
señala la Constitución. El que las propuestas de la Asamblea del municipio como constituyentes primarios. Hasta la
sean adoptadas o no dependerá de la legitimidad que ella actualidad se han celebrado seis plenarios en los que la Junta
adquiera. Directiva y la Administración Municipal presentan informes
Escenario de empoderamiento ciudadano incluyente y de gestión y se evalúan colectivamente los avances del
políticamente pluralista. Trabajamos con el criterio de proceso. Igualmente en ésta se comparten otras experiencias
que es una institución que puede propiciar y ejercer el que puedan alimentar el mismo.
empoderamiento de la ciudadanía en la medida que en él se
aborda la deliberación sobre todos los problemas públicos, se La Asamblea de Voceros: La conforman 150 voceros de los
producen acuerdos básicos sobre los intereses colectivos y se 11 sectores urbanos y las 16 veredas (aproximadamente 1
gestiona la ejecución esos acuerdos. Es conveniente que no por cada 30 habitantes), las asociaciones y organizaciones
sea partidista con el fin de que no sea excluyente, ni favorezca comunitarias (jóvenes, mujeres, madres comunitarias, tercera
intereses particulares, bien sean grupales o individuales. edad, conductores, cooperativas , etc..), los comerciantes y los
Algunas experiencias negativas de las veedurías tienen que finqueros, entre otros. Con el fin de que los voceros tengan el
ver con este riesgo. pleno respaldo de sus organizaciones o sectores, su elección
El CED o Asamblea debe promover el establecimiento de un es el producto de un proceso democrático al interior de las
sistema municipal de control social de la gestión pública. mismas.
Trabaja con el criterio de que la democracia colombiana, la
del Departamento, y particularmente la democracia local, Dentro de los 150 voceros también participan por derecho
tiene un alto déficit de control social sobre la gestión pública. propio: El Alcalde, los Miembros del Concejo Municipal, los
El existente es institucional, realizado por organismos presidentes de las Juntas de Acción Comunal, el Párroco,
superiores y ha sido poco eficaz. El control ciudadano está el Juez, y el comandante de Policía. El número de 150 no es
poco desarrollado y ha sido empleado por el clientelismo preconcebido, resulta de contar los voceros nombrados por
para realizar persecución política a sus adversarios. De la comunidad luego del trabajo en la fase preparatoria y de
otro lado, se requiere que la población tenga acceso a toda determinar los participantes por derecho propio.
la información pertinente sobre los asuntos públicos y su
gestión, para ejercer el control social de la gestión pública. Aproximadamente 76 miembros de esta Asamblea, luego de
Es un espacio de autoconvocación de la comunidad y tiene recibir capacitación por parte de funcionarios de Planeación

170 78
Departamental, participaron de manera voluntaria en Universalidad de la representación de las fuerzas vivas del
las mesas de trabajo conformadas para la formulación municipio. Este es un criterio de no exclusión de ningún
participativa del plan de desarrollo actual. sector presente en la vida municipal. Por el contrario,
se promoverá que todas las organizaciones sociales,
Semestralmente se tiene contemplado que el Alcalde presente cívicas, políticas, religiosas, de edad, de género, gremiales,
un informe de los resultados de la gestión a la Asamblea general empresariales, gubernamentales, tengan representación.
de voceros, se toman decisiones para el redireccionamiento Incluso se promoverá que en él participen ciudadanos
en la gestión administrativa y, con base en lo propuesto en no organizados. Se hará especial énfasis en vincular a los
el plan de desarrollo, se evalúa el resultado de la gestión y si sectores tradicionalmente excluidos de la participación (los
continúa o no en cabeza de la administración del municipio. pobres urbanos y del campo, las personas del sector informal
Para la discusión de planes, proyectos e informar los avances urbano, mujeres, niños, jóvenes) se vinculen al organismo.
en el proceso se tiene contemplada una Asamblea de voceros
cada tres meses. Unidad representantes – representados. Se promoverá una
relación orgánica y sistemática entre los delegados al CED
La Junta Directiva de la Asamblea: La componen una o Asamblea y quienes los delegaron, ya sean organizaciones
presidencia colegiada de 7 miembros, 2 relacionistas públicos, o grupos de población, etc., para evitar la formación de
2 fiscales y 2 secretarías. El número de siete presidentes busca burocracias que pierden sus conexiones con la organización
garantizar un protagonismo colectivo y la representación que les da origen. Se espera que las organizaciones se
de los sectores más importantes de la vida municipal: fortalezcan identificando sus intereses y formulando su
la Administración, los campesinos, la empresa privada propia agenda y el CED tenga una base organizativa sólida.
(producción agropecuaria), el sector cooperativo, el gremio Para el efecto, se promoverá que cada sesión sea preparada
cafetero, las mujeres y el sector educativo. Los miembros por la organización respectiva y después de ella los delegados
de la Junta son elegidos democráticamente en Asamblea de den información sobre acuerdos y decisiones.
voceros, lo que explica por ejemplo por qué el Párroco no
es presidente o que el Alcalde lo sea pero no elegido con el Autonomía ciudadana: el CED o Asamblea es del municipio o
mayor número de votos. Ésta se reúne semanalmente en el de la ciudad, es decir, de su ciudadanía; no es una dependencia
municipio de Tarso para informar sobre los avances de los de la alcaldía ni de la administración pública. Para el efecto
proyectos, analizar situaciones de coyuntura que afecten el requiere una agenda y un plan de trabajo propios adoptados
proceso y para proyectar la continuidad del trabajo. por la plenaria y capacidad para autoconvocarse. También
requiere una instancia permanente de coordinación y
El Director Ejecutivo de la AMC: Es una figura de reciente aplicación del plan de trabajo, no controlada por el gobierno
creación (Asamblea de Voceros del 4 de enero de 2003) que local ni por otro actor externo, que represente al CED entre
tiene como responsabilidad la coordinación de las acciones plenarias. En esta dirección, son flexibles en su constitución
de gestión y operativas decididas en Asamblea. El Director y obedecen a la propia historia y dinámica de cada municipio.
es nombrado por la Junta Directiva entre los miembros de la Es un espacio de encuentro y concertación entre la ciudadanía
Asamblea. y el gobierno local. En el CED o Asamblea se promueve una
relación de co-operación entre la administración municipal

79 169
obstáculos para producir un avance significativo en la Los Comités de Apoyo: Contribuyen con el funcionamiento
participación ciudadana. Se trata de la elaboración del Plan de la Asamblea y el logro de los objetivos que se propongan
Congruente de Paz a través de una movilización ciudadana los Comités, uno ubicado en Medellín y otro en Barcelona
para deliberar en todos y cada uno de los municipios del (España). El Comité de Apoyo en Medellín está conformado por
Departamento. La deliberación se ha realizado en talleres miembros de la Junta directiva de la Asamblea, por tarseños
municipales, subregionales y un Encuentro departamental, residentes en Medellín y por amigos del proceso que han
en los cuales participaron representantes de todas las fuerzas querido vincularse a éste. Este Comité, denominado también
vivas de la respectiva entidad territorial. unidad de coordinación en Medellín, se reúne semanalmente
Uno de los temas de la agenda ha sido la creación de Centros con el mismo propósito de la Junta Directiva. El Comité de
de Entrenamiento para la Democracia o Asambleas locales. Apoyo en España cuenta con 4 personas amigas de la Asamblea
Por eso, el equipo encargado desde la gobernación para la que se han vinculado al proceso desde proyectos específicos
coordinación del Plan Congruente de Paz decidió adoptar como la cátedra Unesco.
los CED como las instancias donde las comunidades locales
pueden elaborar sus propias agendas públicas de paz que Ambos Comités de Apoyo tienen como función afianzar las
sirvan de base para construir agendas zonales y una agenda redes de comunicación y cooperación con organizaciones y
departamental. entidades a nivel regional, nacional e internacional para la
La experiencia positiva de los CED o Asambleas locales y una gestión y coordinación de proyectos específicos.
Asamblea Provincial Constituyente en el Oriente Antioqueño
ha hecho surgir la idea de una Asamblea Constituyente del La Corporación de Estudios y Proyectos de la AMC de Tarso-
Departamento de Antioquia. También el Departamento del CEPACT: Inicia la constitución formal como organismo a
Tolima ha hecho ya su constituyente departamental y la está partir de las decisiones de la Asamblea de Voceros del 4 de
haciendo también el Departamento de Nariño. El objetivo en enero de 2003. Se crea como ente jurídico para asumir el
Antioquia es definir un Pacto Social para “una paz incluyente y estudio, formulación, gestión, ejecución y contratación de
participativa”, y se inscribe en el pensamiento del sacrificado proyectos específicos de interés de la Asamblea Constituyente.
Gobernador Guillermo Gaviria Correa y su Comisionado de La corporación cuenta con un Director Ejecutivo que es
Paz Gilberto Echeverri Correa de que en Antioquia ¡sí hay un nombrado por la Junta Directiva de la Asamblea Constituyente.
camino... la Noviolencia !
En estas circunstancias la estrategia consistirá, entonces, Existe además un comité de difusión conformado por algunos
en maximizar la movilización ciudadana en cada municipio miembros de la Junta y de la Asamblea que se ha encargado
y en cada sector social para preparar su participación en la de liderar la realización de talleres, jornadas de integración,
Asamblea Constituyente de Antioquia, dentro del proceso del encuentros con sectores, cátedras en colegios, programas
Plan Congruente de Paz. radiales y visitas a veredas y sectores urbanos entre otros,
Criterios metodológicos para el proceso de asesoría y en el marco de una estrategia para el fortalecimiento del
animación a los CED o Asambleas municipales proceso de Asamblea al interior de la comunidad tarseña.

Se buscará que en su organización y funcionamiento el CED o La estructura de la Asamblea contempla la participación de los
Asamblea municipal reúna los siguientes criterios: distintos actores de la vida municipal no solo en las decisiones

168 80
frente al “qué hacer”, sino en las acciones concretas que se democrática municipal con las mismas características
pactan, en aportar para que lo propuesto se realice. La gestión de las Asambleas Municipales al cual denominó Centros
de los comités de apoyo contribuye también a formalizar de Entrenamiento para la Democracia (CED). El proyecto
redes de cooperación con otros actores gubernamentales y inscrito consiste en promover su establecimiento en todos
no gubernamentales en distintos niveles territoriales para la los municipios del Departamento de Antioquia porque en
ejecución de las acciones que se proponen. ellos las comunidades pueden entrenarse para desarrollar
su capacidad de autogobierno sobre sus propios destinos
Las redes de apoyo configuran lo que en el marco del y de esa manera establecer bases sólidas para un régimen
proceso se ha denominado “la estrategia de protectorado”. democrático, “un buen gobierno y una sociedad participante”,
Desde esta estrategia se busca generar opinión pública en como lo quiere el actual Plan Departamental de Desarrollo
favor del proceso a nivel regional, nacional e internacional “Una Antioquia Nueva”.
como una medida para lograr el respeto por parte de los El desarrollo de los CED y su consolidación como tales
actores armados: pero también, busca canalizar el apoyo de o eventualmente como Asambleas Municipales, si ese
diversos agentes para garantizar la ejecución de las acciones modelo toma fuerza, puede producir transformaciones en
propuestas, considerando que si el proceso no obtiene la democracia local porque desarrolla la gobernabilidad de
resultados concretos se desvanece. la comunidad, es decir, su capacidad de decidir sobre sus
asuntos; puede restablecer el tejido social al fortalecer las
Los miembros de la Asamblea también participan en los organizaciones y las relaciones entre éstas; generar relaciones
espacios institucionales de participación creados por norma de confianza, cualificar la participación de miembros de la
desde la Administración: Consejo Territorial de Planeación, comunidad en los organismos de concertación, y, en fin,
Consejo de Desarrollo Rural, Jume, Comités de Veeduría y introducir modificaciones en la representatividad política,
Red de Violencia Intrafamiliar, entre otros. En Asamblea los social, gremial, etc. que otorgan los ciudadanos.
voceros que conforman las mesas temáticas de trabajo deciden El Plan Congruente de Paz y la Asamblea Constituyente de
voluntariamente en qué espacios vincularse. Desde la lectura Antioquia, una oportunidad estratégica
compleja que posibilita la Asamblea y las mesas de trabajo, la En condiciones normales, la creación de un espacio informal
comunidad interviene en cada espacio con una mirada más de participación democrática de la ciudadanía en la vida
integral del municipio. Generalmente se trasciende la norma, pública municipal es un proceso lento, de larga duración que
se flexibilizan los espacios y no solo participan los que por ley exige la participación de un agente externo con la misión de
se establece. promoverlo y concretarlo. En las extraordinarias condiciones
de agudización de la guerra, este proceso se hace más difícil
La continuidad de la Alianza porque la ciudadanía esta atemorizada para cualquier
participación en la vida pública, máxime porque es probable
Es posible enumerar varios factores que inciden en l que esté expresamente prohibido por uno o varios actores
permanencia y continuidad del trabajo en alianza: armados.

El compromiso social y político de los líderes de la propuesta No obstante, en el momento actual se presenta una
hace que permanezcan vivos los ideales de desarrollo y que oportunidad excepcional para disminuir el tiempo y los

81 167
Municipales podría ser indicador de la existencia de una no se desfallezca ante las amenazas por parte de algunos
demanda insatisfecha de espacios de encuentro entre los actores externos.
ciudadanos atemorizados por la violencia, para deliberar La estrategia de permanecer unidos ante las amenazas
acerca de cómo afrontar sus efectos; indicador también de externas y de rodear el proceso con otros actores a nivel
un déficit de espacios de encuentro de la ciudadanía con las regional, nacional e internacional, para garantizar una amplia
administraciones locales para cerrar la brecha generada por opinión pública favorable y la sostenibilidad de los proyectos.
el clientelismo y aumentada también por la desconfianza y El reconocimiento regional, nacional e internacional del
la violencia; déficit de espacios más directos de participación proceso como una experiencia de participación democrática
ciudadana en el control de la gestión de lo público local. importante, genera pertenencia local por éste y es un aliciente
En efecto, no existen otros escenarios semejantes que para fortalecerlo y continuarlo.
reúnan en torno a intereses comunes a los miembros de El apoyo y acogida del proceso por parte de la Gobernación
las organizaciones sociales, gremiales, de edad, de género, del Departamento anima a los socios para afianzarse en la
políticas, cívicas, territoriales; a los representantes de la iniciativa29.
comunidad ante los organismos de concertación sectorial La red de relaciones establecida a nivel regional, nacional e
(Comités Municipales de Planificación, Consejos Municipales internacional que configura un horizonte de oportunidades
de Desarrollo Rural, Juntas Municipales de Educación, Consejos para el desarrollo de convenios específicos, es un móvil para
Municipales de Seguridad Social, Consejos Municipales de permanecer y continuar unidos en los procesos de gestión.
Juventud, etc.); a ciudadanas y ciudadanos no organizados El hecho de que 10 municipios de la subregión30 hayan
pero interesados en la marcha de los asuntos públicos del iniciado procesos similares y además, que se avance hacia
municipio. Tampoco existe un espacio donde se encuentren la constitución de un Asamblea Subregional, los mueve a
regularmente un número considerable de representantes de fortalecer el proceso interno para ejercer el liderazgo que
la ciudadanía y la administración municipal. En fin, no existen les corresponde como el segundo municipio del país en darle
suficientes espacios donde la ciudadanía sea convocada a vida a esta iniciativa.
participar en decisiones sobre la gestión de los intereses El ser una iniciativa gestada y jalonada de manera autónoma
públicos. por parte de la sociedad civil organizada, sin depender de
Las Asambleas Municipales también tienen la peculiaridad ninguna institución gubernamental, permite su impulso
de ser encuentros ciudadanos que se vienen realizando sin trascendiendo coyunturas como los periodos administrativos
la mediación de los partidos y movimientos políticos. Esto es gubernamentales.
una novedad porque el acercamiento de los ciudadanos a los El involucramiento de los distintos actores locales rodeando
asuntos públicos locales siempre ha debido realizarse a través el proceso y los compromisos adquiridos con éstos por parte
de los políticos o de las autoridades. Otra novedad es que de la Alianza, generan un dinámica interna tan fuerte que
cuando participa en ellas la administración pública no se han 29 La acogida es evidente en los varios reconocimientos públicos
generado enfrentamientos con la población sino que, por el del Gobernador Guillermo Gaviria, en l decisión de implementar el Plan
contrario, la relación ha sido de colaboración y concertación. Congruente de Paz que recoge parte del modelo de Tarso y en la decisión
Basada en estas consideraciones la Mesa de Participación de constituir la Asamblea Departamental asimilando esta experiencia.
Ciudadana de la Gobernación de Antioquia diseñó - e inscribió 30 Instaladas: Pueblo Rico, La Pintada, Caramanta y Caicedo; y en
oficialmente como proyecto - un espacio de participación proceso de organización: Jericó, Jardin, Andes, Angelópolis, Amagá y Ve-
necia.

166 82
hace difícil reversarlo. ciudadanos, que actúan por si mismos o como delegados de
otros, pueden estar acompañados o no por la administración
El éxito del trabajo en alianza pública del municipio, y en ellas se adoptan algunas decisiones
- generalmente relacionadas con el conflicto armado - que
Son varios los factores determinantes para el éxito de este afectan la vida de todo el municipio y no solamente la de
proceso, se destacan los siguientes: las comunidades particulares de origen de los asistentes.
Generalmente, en ellas se nombra un grupo coordinador a
Reconocer que el desarrollo del municipio, como “empresa” quien se encomienda gestionar las decisiones adoptadas. En
de todos, es un objetivo que los une y definir colectivamente algunas se ha votado convertirse en asamblea permanente.
los ejes y estrategias de trabajo para alcanzar éste. Incluso se autoconvocan, así que no dependen para volver a
La construcción entre todos de un derrotero común de reunirse de una decisión de la administración municipal. Tal
actuación y el hecho de plasmarlo en el plan de desarrollo es el caso, por ejemplo, de El Santuario.
municipal. Un tema recurrente, por lo menos en el Oriente, ha sido la
El ponerse como actor en el lugar del otro a la hora de guerra y sus efectos sobre la población civil. Las decisiones se
tomar decisiones. Esto reduce las tensiones entre los socios asocian, entonces, a la manera de afrontarlos. La vinculación
involucrados. de las administraciones municipales a la preparación y
La claridad en el papel que le corresponde a cada socio en la realización de la asamblea es frecuente pero no generalizada.
alianza, en palabras del actual Alcalde: “la Asamblea planifica En Tarso casi todos los concejales son delegados. Más
todo, la que elabora los proyectos…pero a ellos no se les recientemente, el movimiento de los alcaldes del Oriente ha
puede exigir que dediquen tiempo completo al trabajo…hay llamado a constituir Asambleas Comunitarias para apoyar su
un liderazgo también de la Administración porque a nosotros acción humanitaria. Estos son los hechos.
nos pagan para eso”.
La complementariedad en los aportes de los socios. De un lado, La Mesa de Participación Ciudadana, convocada para participar
la capacidad técnica y administrativa de los funcionarios de la Administración, en la formulación del Plan de Desarrollo de Antioquia analizó
y del otro, la capacidad de convocatoria y organizativa de la comunidad dada la la experiencia de las Asambleas Municipales y propuso
experiencia y aprendizajes de procesos anteriores. tomarlas como modelo para extender ese novedoso sistema de
La confianza entre los socios y el reconocimiento mutuo del participación ciudadana a todo el Departamento. No obstante,
papel importante que cada uno cumple. Los funcionarios consideró conveniente que, dada las diferentes circunstancias
reconocen que la Asamblea es una “carta de presentación y experiencias municipales y regionales, se promoviera en
para la gestión de proyectos” por ejemplo y la ciudadanía general la constitución de Centros de Entrenamiento para la
manifiesta que la actual Administración tiene un manejo más Democracia CED, en los cuales se buscara crear o fortalecer
gerencial y eficiente de los recursos. espacios de participación ciudadana más amplios e incluyentes
El compromiso asumido por cada uno de los socios. Los que los actualmente existentes, respetando la voluntad de las
funcionarios municipales, también ciudadanos, asumen con comunidades. El CED no es pues un centro de educación sino
mayor responsabilidad y pertenencia el manejo y operación un espacio de participación donde, por supuesto, se forma
de los recursos y bienes públicos. Por su parte, la participación ciudadanía.
de la comunidad en el análisis conjunto de los problemas del Se consideró, en efecto, que la aparición de Asambleas

83 165
el rumbo del desarrollo municipal. municipio permite que se comprometa decididamente en
resolverlos.
En el Oriente Antioqueño desde el año 2000 se difundió y
observó con simpatía la experiencia de Mogotes. Más tarde, Logros del trabajo en alianza
en un encuentro de dirigentes de la subregión, se propuso y
aceptó promover Asambleas Comunitarias Municipales como Con la alianza se logra avanzar en la experimentación de
forma de reconstruir el tejido social destruido o debilitado un modelo alternativo de gobernabilidad democrática que
por el conflicto armado y la crisis social, económica y permite, en el ejercicio mismo de aplicación: 1) Mejorar los
política. En ese evento el electo gobernador Gaviria acogió niveles de organización y participación de la sociedad civil
la propuesta con simpatía. Unos pocos meses después ya se en la Asamblea Municipal Constituyente como organización
habían realizado Asambleas Comunitarias en trece municipios que representa los intereses de todo los ciudadanos, es decir,
y dos corregimientos grandes y en algunos de ellos habían se consolida internamente uno de los socios en la relación
sesionado varias veces. con el otro; 2) Mejorar la capacidad de gestión pública de la
En Sonsón, por ejemplo, se celebró a propósito del secuestro Administración Municipal al apoyarse en la “infraestructura”
de su alcalde por el ELN. Los asambleístas decidieron, entre humana y social de la Asamblea , se fortalece el segundo socio
otras cosas, crear una comisión para hablar con el grupo en su relación con el primero y 3) Mediante la alianza , inician
guerrillero sobre la situación de su alcalde. Incluso niños y la construcción de un escenario propicio para responder
niñas, que participaron en la sesión con comisión propia, conjuntamente a los problemas del desarrollo local y a la
pidieron ser tenidos en cuenta en el grupo que hablaría con convivencia.
los secuestradores. Devuelto el alcalde, convocó él mismo una
nueva sesión de la Asamblea a la que asistieron más de 700 En el marco de este proceso general, es posible destacar otros
personas a las que rindió informe de su gestión. logros específicos:
En San Luis, ante una exigencia del Frente Carlos Alirio
Buitrago del ELN de despejar parte del casco urbano que rodea La comunidad se empodera en la toma de decisiones y el
el comando de policía, se reunió una Asamblea Comunitaria Alcalde comparte el poder con el pueblo que lo designó para
de más de 650 habitantes convocada por el Concejo de administrar los bienes de todos. El alcalde se baja al nivel de
Conciliación y la alcaldía. Salieron dos conclusiones: no aceptar ciudadano a la hora de decidir en la Asamblea. Se cambian
la imposición y solicitarle al ELN la concertación de otras las reglas de juego en el ejercicio del poder. El ciudadano
alternativas. Una comisión de 30 personas representantes en ejercicio de la democracia política directa se erige como
de los diferentes sectores de la población se dirigió al referente del desarrollo del municipio y se forma en el diseño
comandante del ELN y en la reunión el grupo armado decidió de políticas públicas.
hacer una tregua unilateral de seis meses durante la cual se Se genera conciencia en la comunidad de que el municipio
comprometió a no atentar contra el comando de policía y no como ente público y sus instituciones son una empresa de
provocar el abandono de la gente del casco urbano. La tregua todos. Los siguientes ejemplos, entre muchos otros demuestran
fue respetada. lo anterior: 1) Ante la restructuración administrativa y
Este tipo de asambleas podrían ser descritas como reuniones reducción de personal de la Administración, según lo afirma
extraordinarias de un grupo relativamente grande de el Alcalde, el sindicato se une a la idea de salvar el municipio y

164 84
no se generaron tensiones ni manifestaciones por parte de los establecidas. Es probable que precisamente las instituciones
trabajadores; 2) Según afirmaciones del Director el Hospital vigentes no permitan tramitar adecuadamente los problemas
local, hay una mayor disposición a pagar los servicios de salud y, en consecuencia, las sociedades exploren otras nuevas para
brindados y a asistir en los horarios pactados para consulta, incluirlas en su institucionalidad. Incluso puede ocurrir que
lo que permite mejorar la situación financiera y la eficacia las normas adecuadas al manejo de las crisis ya existan pero
en la prestación del servicio. por cualesquiera circunstancias no se han transformado en
Mayor confianza entre los socios de la alianza dada la instituciones, es decir, no se han convertido en formas de
participación de todos en las decisiones frente a la destinación resolver los problemas que enfrenta la sociedad. Nos estamos
de los recursos y el conocimiento colectivo de cómo se refiriendo a la situación extraordinaria de conflicto armado
invierten. Esto ha generado por ejemplo, mayor disposición generalizado en Antioquia y a la aparición de las Asambleas
para el pago de impuestos por parte de los ciudadanos, Municipales.
permitiendo recuperar la cartera morosa y avanzar en el Ante el secuestro de su alcalde por parte de un grupo
saneamiento de las finanzas públicas. armado para juzgarlo por el supuesto mal manejo de los
El reconocimiento externo al proceso evidente, entre otras, recursos públicos, los habitantes del municipio de Mogotes se
en: 1) Su inclusión en el proyecto Cien Municipios de Paz reunieron y declararon en Asamblea Constituyente del Pueblo
implementado por REDEPAZ con el apoyo de la Unión Soberano de Mogotes. En tal carácter exigieron y obtuvieron
Europea, 2) La vinculación de Tarso a la Red de Municipios la devolución de su gobernante, le mandaron rendir cuentas
por la Paz, 3) La publicación de por lo menos 14 artículos en y asumieron completamente la solución de su problema de
la prensa regional y nacional que hacen alusión a la AMC gobernabilidad local mediante la revocatoria del mandato.
de Tarso31 , y 4) la vinculación de diversas instituciones del Desde 1999 los habitantes de Tarso, preocupados por la
orden regional , nacional e internacional en el desarrollo de difícil situación económica del municipio y la falta de
acciones específicas32. oportunidades de empleo e ingreso, se propusieron impulsar
La presentación de la experiencia ante entidades regionales, la participación de todos los ciudadanos en la búsqueda de
nacionales e intencionales33. soluciones efectivas y eficaces a sus problemas, mediante la
información y la educación de todos los sectores sociales y
31 El Colombiano enero 29, 31; mayo 13 y 23 de 2001 y enero 27 de
2002. El Mundo enero 29 y 30 de 2001 y enero 25 y 26 de 2002; El Tiem-
el fortalecimiento de sus organizaciones de base. Al iniciar
po, enero 28, octubre 11 y 14 de 2001 y enero 21 y 24 de 2002.
el año 2001, con el equipo de gobierno de su administración
32 Es posible enumerar entre otras: La Gobernación de Antioquia, el pública recién posesionado a la cabeza, convocaron a la que
Ministerio del Interior, el Banco Agrario, la Universidad de Antioquia, la denominaron Asamblea Municipal Constituyente, como
Universidad de Medellín, Teleantioquia, Redepaz, la Corporación Nue- ejercicio de soberanía popular y ejercicio pleno del poder
vo Arco Iris, la Asamblea Permanente por la Paz en Antioquia, la Red de constituyente primario, a la cual el nuevo mandatario le
Hermanamiento, la Cátedra Unesco, la Unión Europea, Naciones Unidas, compartió sus propias atribuciones constitucionales para
La Organización Internacional de Migraciones-OIM y el Fons Catalá decidir sobre los recursos del municipio con el argumento
33 Encuentro Fronteras Hermanas Lazos visibles, realizado en Rione- de que si la administración municipal estaba quebrada y la
gro Antioquia con la participación de países latinoamericanos y europeos, población sumida en la pobreza era porque el modelo aplicado
Encuentro nacional de REDEPAZ realizado en Chinauta Cundinamarca, durante tanto tiempo fracasó y hay que devolverle al pueblo
Encuentro subregional de Consejos municipales de Paz, realizado en el el poder de decisión para que produzca un viraje y reoriente
Huila. Además participaron en distintos encuentros en España y Canadá

85 163
ampliamente que otra democracia es posible si existe un La generación de un espacio para la reconciliación y
sujeto político plural con capacidad de imprimir un sentido cooperación entre distintos actores sociales antes en pugna,
transformador al curso de los acontecimientos políticos. mejorándose las relaciones de convivencia entre éstos. Un
ejemplo que ilustra lo anterior es el del hacendado Gabriel
Jaime Gómez, quien sirve de codeudor ante el Banco Agrario
a campesinos que participaron anteriormente en la toma de
tierras de propiedad de su familia, en el marco de un proyecto
productivo financiado por esta entidad.
Se logra dejar de lado el sectarismo político para trabajar por
el municipio como causa común, bajo un nuevo esquema
de gobierno en el que se privilegia la argumentación de las
ideas. El alcalde anterior, por ejemplo, es el asesor financiero
del actual Alcalde a pesar de pertenecer a grupos políticos
distintos.
El sector productivo, antes ausente para la reinversión
económica a nivel local, muestra hoy disposición para invertir
recursos en proyectos colectivos mediante el préstamo en
comodato de parte de sus tierras, la participación económica
en empresas productivas comunitarias, la donación de bienes
y otros recursos (viviendas por ejemplo) o sirviendo como
codeudores a campesinos para financiar proyectos agrícolas.
El reconocimiento de la mujer, un sector antes excluido,
permitiendo que asuma un papel protagónico en el proceso
(aproximadamente el 40% de las involucradas en el proceso
son mujeres).

CAPITULO IV Dificultades del trabajo en alianza

Asambleas municipales comunitarias y constituyentes -CED-.
Conciudadanía, Medellín. Las dificultades han estado asociadas más al desconocimiento
Benjamín Cardona. de la propuesta, a desconfianzas frente a algunos agentes o
a factores externos que a la operación misma de la alianza.
Antecedentes Al comienzo del proceso algunas personas mostraron
escepticismo y desconfianza frente a la propuesta por surgir
Las sociedades en situaciones extraordinarias de su historia de un reinsertado de la guerrilla o porque la asimilaban a
recurren a métodos fuera de lo común para afrontarlas. A un simple movimiento político-partidista. La amplia difusión
veces tales métodos pueden ser incomprendidos porque no de la propuesta en los distintos sectores de la población,
siempre siguen al pie de la letra las normas o reglas de juego en el marco de talleres y encuentros de formación política
a los cuales fueron invitados

162 86
ciudadana, permitió argumentar y discutir conceptualmente Estas condiciones se han dado mayormente en Nariño, muy
cómo la organización podría aportar para salir de la crisis parcialmente en Tolima y en condiciones mucho más avanzadas
del municipio y a la reconciliación ciudadana. De esta manera en Antioquia. En este departamento la administración
se fue generando la aceptación consciente por parte de la 2004 – 2007 asumió la tarea de promover, cualificar y abrir
población en general y de los miembros de la Administración posibilidades a los procesos constituyentes. Pero fue tan solo
para adherirse a la Asamblea. un ensayo transitorio, con resultados positivos pero limitados,
que deja pendiente la posibilidad y pertinencia de que se
También al inicio se generaron resistencias por parte de emprenda o facilite, sin lesionar la autonomía ciudadana, una
algunos Concejales, argumentando que la Asamblea buscaba acción de este tipo desde el gobierno nacional. Ello podría
desplazar esta instancia. Los concejales partícipes de la ocurrir tomando como pista orientadora el concepto de nuevas
Asamblea se encargaron de aclarar que en ésta, como instancia formas institucionales de gobierno participativo con poder
máxima de representación de la ciudadanía, se legitiman de decisión. Las constituyentes locales son un laboratorio
las decisiones y en el Concejo se les da valor legal. Además de buenas prácticas democráticas plenamente abierto a
se recordó que en la Asamblea de voceros los concejales contribuir con el diseño de políticas públicas nacionales en
participan por derecho propio para discutir en un espacio busca de solución a problemas centrales del país.
más amplio las decisiones que competen a todos los electores
que representan. La claridad frente a la pluralidad política De conjunto, puede observarse, las ACL representan una
del proceso terminó por vencer estas resistencias y hoy varios especie de gimnasia de pacto político y social cuya metodología
de los anteriores opositores participan en el proceso. podría aprovecharse y canalizarse por un gobierno de
corte democrático que quiera ensayar nuevamente la
Otra dificultad es la escasa disponibilidad de recursos salida política del conflicto con participación ciudadana en
económicos para mostrar resultados concretos y resolver profundidad, sin repetir los viejos errores y frustraciones.
los problemas diagnosticados. La comunicación amplia y No se trata únicamente de exigir la paz, sino de cumplir
permanente sobre la situación financiera local y sobre la un papel de mediación estructural entre los insurgentes y
gestión de proyectos ante distintas fuente por parte del Alcalde el establecimiento con un proyecto incluyente de nación y
y los miembros de la Junta de la Asamblea, ha permitido bajar nueva hegemonía.
los niveles de tensión propios de una cultura inmediatista. De La vía constituyente, o sea el diálogo y la participación
otro lado, los resultados mostrados en algunos componentes de la ciudadanía en profundidad para ejercer soberanía y
de manejo interno han generado mayor confianza en la construir el Estado Social Democrático de Derecho, es una vía
gestión de los líderes y de la Administración. sugerida por la práctica social reciente a fin de hacer realidad
los anhelos de paz, democracia, dignidad y bienestar. Los
El marcado énfasis en la proyección del proceso hacia afuera hombres y las mujeres que protagonizan las constituyentes
en detrimento del fortalecimiento al interior del municipio, locales proponen al país una democracia participativa
sobre todo en la zona urbana, se presenta como una debilidad antiburocrática, una democracia ética anticorrupción, una
en el proceso. Par resolver esta situación, desde el mes de democracia ciudadana antiautoritaria, una democracia
febrero del presente año se inició la ejecución de un proyecto económica para la inclusión y la equidad. La rica experiencia
con miras al fortalecimiento interno de la Asamblea, financiado de las asambleas constituyentes locales –ACL- muestra

87 161
Al constituir una asamblea ciudadana mucho más amplia por el fondo de cooperación Fons Catalá. Este tendrá como
que el propio concejo municipal (150 personas en promedio), ejes de trabajo la formación política para la cualificación
que se reúne regularmente con intervalos de 3 o 4 meses de líderes, la consolidación de Asambleas locales en las
y cuyas decisiones son asumidas por el Concejo y por la veredas y sectores poblacionales, la renovación de voceros y
Alcaldía municipal, se configura un ejercicio de democracia la cualificación de personas en procesos de sistematización.
de base ancha que devuelve lo público a la ciudadanía, recrea
la representación, profundiza la participación, abre amplio La amenaza de los grupos paramilitares a algunos de los
espacio a la deliberación, induce el acuerdo fundante, muestra líderes de la Asamblea, llevó al desplazamiento de tres de
una posibilidad de trámite para el conflicto permanente, ellos a la ciudad de Medellín en el mes de octubre del 2001.
allana el camino al Estado social de derecho y, por ello, se El desplazamiento ocasionó un enfriamiento del proceso.
convierte en una luz de esperanza para la paz de Colombia. Hubo pronunciamientos públicos por parte de la Asamblea,
Las constituyentes son prácticas intensivas de ciudadanía el Gobernador del Departamento y otras organizaciones
activa y democracia gobernante que se inspiran en el amigas, y se hicieron dos marchas locales exigiendo respetar
ejercicio de soberanía. El poder constituyente es alternativo el proceso. En Asamblea, algunos hacendados propusieron
al poder constituido donde éste es expresión de violencia, declarar “ciudadanos honorarios del municipio” a los líderes
corrupción o exclusión, no donde ha alcanzado características desplazados. La Iglesia, comisionada por la Asamblea, dio a
reales de institucionalidad democrática según el proyecto conocer la propuesta a estos actores que manifestaron no
constitucional. Las constituyentes municipales conforman tener nada contra el proceso sino contra algunos líderes
escenarios de reconciliación, recuperación de confianza y reinsertados de la guerrilla. Luego de un tiempo fue
convivencia en el ámbito local. posible que uno de los líderes regresara al municipio. Los
demás continúan vinculados al proceso desde Medellín y
Son numerosos los municipios donde el ejercicio ha resultado asisten a eventos al municipio con el acompañamiento de
exitoso, involucrando y superando la práctica del presupuesto organizaciones gubernamentales y otros agentes.
participativo, originario de Porto Alegre, y respondiendo
con políticas innovadoras a retos difíciles de la vida local. Se La escasa formación de muchos de los miembros de la Asamblea
está advirtiendo que las constituyentes locales son una vía no permite una mayor participación en la formulación de
o modelo válido para recrear la democracia y transformar proyectos, ni un control técnico de los procesos de gestión.
situaciones indeseables e insostenibles con la incursión masiva Esta situación, reconocida por la Alcaldía y la misma
y protagónica de la ciudadanía en la gestión de lo público. comunidad como una debilidad para la gestión compartida, se
Sin embargo lo que se aprecia es que las experiencias no son resuelve en parte con el apoyo profesional de los funcionarios
sostenibles solo por la fuerza de factores endógenos sino de la Administración, pero además, se iniciará un proceso de
que requieren un contexto favorable proporcionado por las formación en esta línea al interior de la Asamblea.
instancias superiores del Estado en los niveles departamental
y nacional, y siempre el compromiso de fuerzas sociales, Ventajas de trabajar en alianza
étnicas, económicas y políticas que asuman y dinamicen
conscientemente el proyecto de transformación. La alianza permite una doble presentación del municipio
ante agentes externos: Vía Asamblea y vía administrativa,

160 88
peo siempre trabajando unidos por la localidad. Se proyecta en particular en la construcción de agenda de sociedad para
asi una imagen corporativa comunidad-administración que la paz y de movimiento social de paz con iniciativa e identidad
es bien vista por organismos de distinto nivel. El trabajar propias.
con la Asamblea genera confianza por parte de entidades Fortalecer las acciones propias de agencias de cooperación
gubernamentales y de cooperación que apoyan los proyectos. internacional, de Naciones Unidas y de la Unión Europea, que
En palabras de Pablo Miguel Giraldo, director de la UMATA, faciliten los nexos y los aprendizajes entre experiencias.
“La Asamblea es una carta de presentación para buscar Profundizar en las propuestas de parar la guerra y realizar
financiación a los proyectos”. un nuevo proceso constituyente nacional, sobre todo en la
perspectiva de asegurar la participación ciudadana como
La vinculación del Alcalde y la Administración en pleno sujeto político autónomo de transformación democrática.
con el proceso de Asamblea, permite que el equipo técnico
y profesional del municipio fortalezca el trabajo conjunto. Conclusiones y proyecciones
A su vez, la Administración, se sirve del capital humano y
social que representa la comunidad organizada a la hora de Las constituyentes locales no se encaminan, en la etapa
identificar, gestionar y ejecutar los programas y acciones que se analiza (1997-2007), a cambiar la Constitución sino a
pactadas por el colectivo. ponerla en práctica para hacer realidad el Estado Social de
Derecho. Las experiencias constituyentes son procesos de
El trabajo en alianza ha propiciado mayor acercamiento e participación ciudadana en profundidad con un alto nivel de
integración del funcionario con el ciudadano del común. interlocución, interacción y comunicación. Podría decirse
El funcionario ha comprendido que la voluntad ciudadana que son ejercicios a la manera de cabildos abiertos pero no
configura el centro de su acción y con mayor prestancia acude ocasionales sino sostenidos en el tiempo que se proponen
a informar y responder por su acción ante éste. El ciudadano, producir cambios estructurales en la vida local. Se originan
más informado, ya no solo espera o reclama sino que coopera de ordinario en el liderazgo comunitario y movilizan al
con iniciativas y trabajo para resolver las situaciones y para universo de las asociaciones ciudadanas existente en el
“hacer juntos”. Es un cambio de actitud en pro del desarrollo municipio. El detonante o Florero de Llorente que origina una
para la vida en común. constituyente puede ser el rechazo a la presencia y agresiones
de actores armados (guerrillas, paramilitares o fuerzas
La alianza una apuesta por la convivencia y la paz armadas oficiales), problemas de gobernabilidad, grave crisis
en las finanzas públicas, carencia de proyectos de desarrollo
Desde el inicio del proceso, la alianza es una apuesta por económico y social, deficit en la cultura ciudadana necesaria
la convivencia y la paz. En su instalación, los tarseños se para la convivencia pacífica… por cualquiera de estas vías,
declaran comunidad, territorio y municipio de paz, pero por varias de ellas o por todas al tiempo, la comunidad local
“la preocupación no era solo el conflicto armado, era la busca crear condiciones favorables a la institucionalidad
convivencia entre vecinos, en la familia y entre los distintos democrática superando situaciones de violencia, de
miembros de la comunidad municipal” afirma el Alcalde corrupción o de falta de oportunidades para las gentes del lugar
Oscar Hurtado. .

89 159
en capacidad instauren innovaciones de democracia La propuesta ha buscado construir desde la ciudadanía un
profunda con ejercicio pleno de derechos y de soberanía ambiente de comunidad, de vida en común, de unidad en
. torno a lo común, es decir, de convivencia, afirman algunos
miembros de la Asamblea reunidos34. De esta manera se
¿Cuál o cuáles de estas categorías sirven mejor para calificar construye un ambiente para generar desarrollo y bienestar,
el proceso que estamos viviendo? ¿Necesitamos otras? para atender las causas del conflicto armado, para prevenirlo.
¿Las condiciones del proceso son de entropía insuperable La paz es desarrollo integral, es bienestar, es generación de
o de sinergia creciente? ¿Los episodios que se narran, las riqueza, plantean los agentes del proceso reunidos. Tiene
situaciones que se describen, las luchas e innovaciones que relación con la justicia social y la equidad de oportunidades.
se celebran se quedan en la condición de simples anécdotas “Una propuesta que apunte a atender la desigualdad y la
o constituyen ya el curso, así sea incipiente, de una nueva injusticia social busca combatir las causas de la guerra, no
historia con capacidad de volverse hegemónica? solo las consecuencias”, afirma Alirio Arroyabe uno de los
presidentes de la Asamblea.
Pistas sugeridas para la acción: ¿Qué hacer?.
Sin mayores elaboraciones teóricas y conceptuales en este
De comienzo a fin, a través de la presentación de experiencias proceso se vienen ejercitando en la acción no-violenta y en
de los gobiernos locales y regionales y de experiencias la construcción de paz integral a partir de la participación
societales, todos y todas – la participación de las mujeres como ciudadana. Ejercen la resistencia civil y noviolencia “no
responsables de políticas públicas e iniciativas ciudadanas es solo contra los actores armados, es resistencia civil contra
impactante – hemos ido identificando pistas para avanzar todo lo que afecte el municipio, por ejemplo el hambre, ésta
por el camino de la lucha contra la pobreza, la participación, también es violenta”, afirma William Zapata miembro de la
la transparencia, la vigencia integral de derechos, el pacto Junta Directiva de la Asamblea. La paz, continúa, también
social, en una palabra, por el camino de la paz, la equidad y la es democracia, autonomía, autodeterminación, por eso se
democracia. El mayor problema: la dispersión. resisten a todo aquello que pueda restringirla y le apuestan
a la construcción de reglas de juego claras, a fortalecer la
Enumero sin explicación las sugerencias y propuestas que institucionalidad, optando por construir escenarios en los que
aparecen como más sobresalientes y con mayor reiteración la ciudadanía en pleno haga de estos principios su derecho y
o acogida: su deber.

Visibilizar, aproximar y articular experiencias de Desde la autonomía y esta concepción de paz han asumido
profundización democrática por regiones, realizar con este una postura frente a algunas amenazas al proceso. Han
fin cumbres o encuentros regionales. interlocutado a los actores armados, le apuestan a no ser
Abocar el reto de las elecciones territoriales con iniciativa involucrados en el conflicto y rechazan sus actos violentos.
política para incidir en programas y candidaturas de tal Las veredas, al igual que el municipio, se han declarado
manera que se asegure la llegada de nuevos gobiernos comunidades y territorio de paz y han expresado a la guerrilla
alternativos. 34 Taller realizado en Tarso el 8 de febrero del 2003, con participa-
Participar activamente en los procesos de paz que se abren, ción de funcionarios de la Administración y representantes de distintos
sectores de la comunidad.

158 90
la voluntad de no comprometerse con ningún actor armado en Resistencia. Según este enfoque todas las manifestaciones
el municipio, a esto obedece, afirma Alirio Arroyabe, “que le enumeradas no tendrían otro sentido que el de resistir
hubiéramos cerrado el espacio a la presencia guerrillera…ellos el conflicto y defender a la sociedad de las consecuencias
tuvieron que irse porque no tenían respaldo en la población”. negativas del mismo, sin ninguna capacidad para cambiar
Ante las amenazas e incursiones de los grupos paramilitares el curso de los acontecimientos. Solo los actores armados,
también se han pronunciado como comunidad en Asamblea: institucionales y no institucionales, podrían definir la suerte
“Ustedes han venido presionando para que el pueblo no se de la guerra o la paz.
meta con la guerrilla pero de igual forma comprometen a las
gentes para que estén con ustedes. Sería más elegante que su Movimiento. Según este enfoque estaríamos ante una acción
accionar estuviera condicionado al aislamiento del conflicto colectiva crecientemente calificada por la paz y por la
en general y se respetara a los civiles que no queremos democracia que se mueve con sentido expreso de oposición a
intervenir, apoyar ni comprometernos en él”35. los actores históricos del conflicto, que gana identidad con hot
cognitions (conocimientos emotivos) críticos y propositivos
De esta manera Sociedad Civil y Administración le apuestan al compartidos, con un creciente sentido de totalidad y con
cambio con participación, al desarrollo con equidad, a la paz clara permanencia en el tiempo.
con generosidad, a la convivencia con solidaridad entre todos
los vecinos. Le apuestan a la construcción de un escenario Sujeto. Según este enfoque en Colombia está no solo
de reconciliación. En el que sea posible la convivencia entre en emergencia sino en desarrollo un sujeto plural de
todos los ciudadanos, incluso los que alguna vez han tomado transformación democrática por medios de lucha civil que
las armas. En síntesis, en alianza le apuestan a “un cambio se mueve con lógica propia y que cada día adquiere mayor
de actitud para el desarrollo y la paz” con la proyección de capacidad para ser alternativa de poder y de gobierno tanto
constituirse en una experiencia modelo para la reconciliación frente a las fuerzas reaccionarias coaligadas como frente a las
y la paz de todos los colombianos. opciones políticas de lucha armada.

Tercería. Según este enfoque el nuevo sujeto democrático

está llegando a grados de madurez considerable de tal manera
que rebasa el tejido social prepolítico o sociedad civil y está
comenzando a construir auténticas opciones políticas en
un contexto de cambio acelerado del paisaje político lo cual
se expresa en transiciones y gobiernos locales y regionales
independientes y aún alternativos.

Revolución. Según este enfoque en Colombia estamos en

un juego dialéctico entre autoritarismo y democracia.
El hecho de que sectores reaccionarios traten de
imponer una gobernabilidad autoritaria está generando
35 Pronunciamiento de la Asamblea ante acciones paramilitares. como respuesta que sectores crecientes en número y
Tomado de El Tiempo octubre 11 de 2001

91 157
Pero la búsqueda de una institucionalidad alternativa no
está vinculada solamente a la elección de gobernantes
independientes, hay otras manifestaciones en votos, opinión
y movilización que están sacando a flote importantes
dinámicas societales de base o, en otras palabras, se están
dando movimientos del constituyente primario que es preciso
tomar en cuenta para intentar una lectura de conjunto a las
innovaciones y aún audacias de base que se advierten en
varias décadas de la agitada vida política colombiana (Una
ampliación de esta proyección puede verse en ensayo del PARTE III.
autor en asocio con Oscar Gutiérrez Guáqueta Colombia Poder La experiencia y sus resultados
Constituyente: Fuerza Social que es preciso Liberar, publicado
en la Revista Derecho y Readlidad, Facultad de Derecho de la La primera tarea de la alianza constituida entre la comunidad
UPTC, número 12, segundo semestre de 2008). organizada y la Administración Municipal, es la formulación
del Plan de Desarrollo “Unidos por el futuro de Tarso” para
Hipótesis sobre el sentido de estas manifestaciones el periodo administrativo 2001-2003. Esta tarea permitió
dinamizar el proceso organizativo de la sociedad en Asamblea
Se hace evidente a través de estas manifestaciones el y formalizar la alianza alrededor de un primer objetivo
hecho de que la sociedad colombiana, en sus expresiones concreto: construir la carta de navegación para entre todos
civiles pero también en forma creciente en sus expresiones sacar adelante el municipio.
políticas, no se ha quedado reducida a la condición
de víctima o de simple espectadora del conflicto sino En la práctica se crea un circuito en el que de manera
que ha tenido capacidad de iniciativa, movilización, paralela se empiezan a atender los propósitos centrales de
incidencia y aún de formular alternativas al mismo esta alianza: 1) fortalecer la organización de la sociedad civil,
. 2) Participar en la toma de decisiones públicas, 3) Mejorar
la gestión administrativa de los bienes y recursos públicos,
Sin embargo es objeto de debate el sentido que tales y 4) Experimentar un modelo alternativo de gobernabilidad
manifestaciones tienen, la potencialidad que ellas develan y que permitan consolidar un entorno local propicio para el
el papel de la sociedad en medio del conflicto y con miras a la desarrollo, la paz y la convivencia.
resolución o superación del mismo. Varios son los términos
y los conceptos que se utilizan, según los distintos puntos Para la formulación del Plan se inició un proceso de
de vista, para calificar el sentido de las manifestaciones en formación teórico-político orientado por funcionarios de
referencia: desde la algarabía callejera por la paz hasta las Planeación Departamental. Dentro del proceso de formación
constituyentes y gobiernos independientes o alternativos. se analizó la problemática general del municipio utilizando
Los presento enseguida en forma telegráfica. el método Altadir de Planificación Popular-MAPP. Luego de
seleccionados los problemas centrales, se definieron dos

156 92
estrategias: Desarrollo Sostenible y Convivencia Pacífica. Se niveles departamentales como Antioquia, Nariño, Tolima
conformaron mesas de trabajo por áreas para cada estrategia. y Valle, naturalmente con muy desiguales características y
Desarrollo Sostenible integró las siguientes: democracia grados de desarrollo. Nueva dimensión adquiere el fenómeno
y gestión pública, empleo (microempresas agrícolas y cuando los gobiernos independientes, en ruptura con la vieja
pecuarias), seguridad, social (salud, vivienda, niños y ancianos) política y empeñados en hacer realidad el Estado social de
y medio ambiente; y Convivencia Pacífica integró las áreas derecho esbozado en la Constitución de 1991, se adentran en
de: Derechos Humanos y deberes ciudadanos, educación y un proceso constituyente. Ya no se trata solo de pequeños
cultura y recreación y deportes. territorios sino los de ciudades como Pasto, Medellín, Bogotá
y departamentos como Valle, Boyacá y Antioquia (Ver Mapa
Las mesas de trabajo estaban integradas por miembros de de Gobernabilidades Alternativas).
la Asamblea de Voceros (76 personas en el total de mesas) y
funcionarios de la Administración (12 personas en total). Cada El fenómeno tampoco es de ocurrencia absolutamente
mesa además contó con un coordinador técnico y algunas reciente, antecedentes del mismo pueden advertirse en lo que
veces con el acompañamiento de funcionarios de Planeación se denominó el Bloque de los Gobernadores del Sur elegidos
Local o Planeación Departamental. Utilizando también en las elecciones de octubre de 2000 – Nariño, Cauca, Tolima,
la metodología MAPP en cada mesa de manera rigurosa Putumayo, Caquetá y Huila – que coincidió con la segunda
problematizaron la situación, elaboraron el diagnóstico, administración de Antanas Mockus en Bogotá originada en Los
formularon los objetivos y definieron las líneas de acción. Visionarios, también diferenciada de la política tradicional así
Los funcionarios de Planeación Municipal estructuraron el no fuera inspirada en postulados de izquierda. En este año el
documento del Plan y, luego de socializarlo en Asamblea, fue conjunto de la votación independiente incluyendo los electos
presentado al concejo Municipal para su aprobación. y los no electos alcanzó la significativa cifra de dos millones
de votos, constatación de espacio político que en el 2002 y en
De esta manera, los objetivos plasmados en el Plan de el 2006, con mayor estructuración, condujo a las candidaturas
Desarrollo actual son los objetivos específicos propuestos por unitarias independientes a la Presidencia de la República de Luis
el trabajo en alianza. Eduardo Garzón y Carlos Gaviria respectivamente. De lo regional
las gobernabilidades alternativas se proyectan a la nación
Objetivos del trabajo en Alianza .

En el Plan de Desarrollo se consignan los siguientes objetivos: Puede inclusive mirarse más atrás y se encuentran en los 80
las alcaldías regentadas por la Unión Patriótica y en los 90
Involucrar a la Asamblea Municipal Constituyente, como las encabezadas por el M19. En una palabra, prácticamente
mecanismo de participación ciudadana en los programas que desde 1988, año de la primera elección popular de alcaldes, se
ejecute la Administración. encuentra el fenómeno de los alcaldes cívicos e independientes
Buscar mecanismos necesarios para el fortalecimiento fiscal. que marcan una diferencia clara de los partidos tradicionales
Planificar los programas y proyectos que sean viables y de la vieja política clientelista, corrupta y refractaria a
económica, técnica y socialmente. abrir paso en forma seria y consistente a formas nuevas de
Identificar y priorizar las acciones en materia de Salud, democracia participativa.

93 155
multitud de actores y manifestaciones, signados por las Educación, Agua potable y Saneamiento Básico, cultura y
nuevas condiciones del trabajo en el mundo señaladas deportes.
lúcidamente entre otros por Toni Negri, se está configurando Determinar las potencialidades internas y lograr las
en Colombia el agente emancipador múltiple de que habla oportunidades con que el municipio cuenta para su desarrollo.
Isabel Ráuber como emergente hoy en toda América Latina Propiciar el desarrollo sostenible y la convivencia en el
. Es en ese contexto y en ese ejercicio donde el nuevo sujeto Municipio36.
de transformación democrática se puede ir constituyendo.
Se destaca del Plan en el corto plazo (primeros dos años)
Las gobernabilidades alternativas , el énfasis en la elaboración de estudios sectoriales, la
priorización y focalización de inversiones y la formulación
Pero no solo de un recurso extraordinario como una adecuada de los proyectos a desarrollar. Se busca garantizar
Constituyente depende el avance hacia la paz. En el país eficiencia en la inversión de los recursos, antes que mostrar
desde hace unos años se está hablando de gobernabilidades resultados a partir de la realización de un gran número de
alternativas. Las experiencias que se han referenciado obras. Es de resaltar también, el énfasis en el fortalecimiento
aquí, las Asambleas Constituyentes ejemplarizadas por de la AMC y su vinculación como responsable de la ejecución
la experiencia del Municipio de Tarso, los gobiernos de buena parte de las acciones operativas, garantizando la
independientes en ciudades y departamentos, y otras que continuidad de la alianza.
van en el mismo sentido protagonizadas por comunidades
indígenas y afrodescendientes, conforman el conjunto de Momentos y actividades en la experiencia
innovaciones comunitarias y audacias institucionales que
toman el nombre de gobernabilidades alternativas. Un rasgo Se identifican cuatro momentos o fases específicas desde el
característico de todas ellas es que tienen una intencionalidad inicio del proceso en octubre de 1999, a saber: Sensibilización
definida y explícita hacia la paz y, en una u otra forma, están y preparación, instalación y organización, planeación y
mostrando resultados reales y concretos en la construcción consolidación de la AMC y la alianza.
de paz a nivel local y regional. La vía hacia la paz que en ellas
se ensaya es la profundización de la democracia a través de Fase 1 Sensibilización y preparación de la AMC
la vigencia de derechos y la participación ciudadana. Está
surgiendo en Colombia una democracia de base ancha de Es una fase previa a la configuración de la alianza financiada
cuya importancia y posibilidades aún no nos hemos percatado con recursos de Coomutar, Redepaz, Corporación Nuevo Arco
. Iris y otras organizaciones amigas. Actividades:

El fenómeno de las gobernabilidades alternativas adquiere Realización del foro “Tarso hacia un Nuevo Milenio” en
mayor relieve y resonancia cuando las constituyentes ya octubre 31 de 1999.
no son solo las que se realizan en pequeños municipios Creación del Comité de impulso a la AMC.
como Mogotes (Santander), Tarso (Antioquia), Samaniego Talleres urbanos, rurales y sectoriales sobre mecanismos
(Nariño), o Rivera (Huila) sino que, además de expandirse legales de participación ciudadana, organización social,
a decenas de municipios en distintas regiones, alcanzan 36 Alcaldía de Tarso. Plan de Desarrollo Municipal “Unidos por el
futuro de Tarso” 2001-2003

154 94
aclaración conceptual y política de la propuesta. estado de cosas inaceptable (injusticia, antidemocracia,
Encuentros para socialización de experiencias similares corrupción, violencia, ingobernabilidad, crisis...), pero no
Jornadas de integración veredal y barrial. la institucionalidad democrática donde ella existe y opera”.
Reuniones con hacendados y otros actores para “El poder constituyente se soporta en el ejercicio pleno y
comprometerlos con el proceso. expansivo de ciudadanía” (Memoria del VIII Encuentro).
El reto de la articulación
Fase 2. Organización e instalación de la AMC Al tratar de ponerlas en contexto, se ha visto que las ACL no
son expresiones inconexas, sino que forman parte de una
En esa fase se da inicio a la alianza con la declaración pública dinámica mucho más amplia a través de la cual la gente del
del Alcalde de trabajar ocn la Asamblea el 28 de enero de 2001. común se está constituyendo, el país nacional está emergiendo,
Actividades: esto es, amplios sectores ciudadanos conscientemente están
asumiendo sus derechos, sus deberes, sus posibilidades, y están
Definición de la estructura orgánica de la AMC. desplegando su capacidad de intervenir en la construcción
Identificación y elección de voceros a la Asamblea en las de lo público, los acuerdos humanitarios, los procesos de
veredas, sectores urbanos y organizaciones sociales de desarrollo y las dinámicas culturales de convivencia. Muchos
distinta naturaleza. actores colectivos están, a su vez, haciendo el tránsito de lo
Declaratoria de Asamblea en la plaza pública. social y de lo público a lo político, a una nueva política. El país
Posesión oficial del alcalde y declaración pública de trabajo nacional busca transformar el país político. Del país nacional
con la Asamblea. surge un nuevo país político.
Así, en este sentido primario pero fundamental y definitivo,
Fase 3. Planeación puede decirse que ciudadanos y ciudadanas, mujeres en
lucha por la equidad, étnias indígenas y afrocolombianas,
Durante esta fase que duró aproximadamente 3 meses se regiones, municipios, movimientos sociales viejos y nuevos,
formuló el Plan de Desarrollo Municipal. Actividades: nuevos partidos y fuerzas de transformación democrática,
grupos provenientes de acuerdos de paz, intelectualidad
Talleres teórico-prácticos de capacitación a líderes y voceros democrática, múltiples redes de sociedad civil, constructores
de la Asamblea en el método Altadir de Planificación Popular- de paz y defensores de derechos humanos, familias víctimas
MAPP. Planeación Departamental ofreció la capacitación de la guerra, jóvenes, minorías sexuales, colombianos
mediante 1 taller a líderes y otro a la plenaria de la Asamblea, exiliados por razones económicas o políticas, actores de las
además, brindó acompañamiento al proceso. diversas dimensiones del trabajo, resistencias variadas al
Conformación de mesas de trabajo integradas por Voceros y neoliberalismo y a la guerra, ambientalistas y ecologistas,
funcionarios de la Administración. gestores de comunicación abierta, iglesias cristianas de
Formulación del Plan por áreas y elaboración del documento base, empresarios opuestos al TLC, partidarios del acuerdo
consolidado por Planeación Municipal con apoyo de la UMATA humanitario, defensores de la Constitución del 91, se están
y de un técnico de Planeación Departamental. constituyendo, esto es, están comenzando a ejercer ciudadanía
Plenarias de la Asamblea. y soberanía en forma autónoma.
El hecho tendencial, inocultable, es que a través de esta

95 153
través de la cual una comunidad local, regional o nacional Fase 4. Consolidación de la AMC y la Alianza
transita de un estado de cosas indeseable a un estado de cosas
deseable, tensionada por el sueño o utopía construida por ella Comprende el periodo entre terminar la formulación del
misma. Tomando como referente el cuadro anterior podría Plan y el momento actual. Se destacan sólo las actividades
decirse que una comunidad está en vías de constituirse desarrolladas conjuntamente por ambos socios:
cuando lucha esforzadamente por pasar del nivel uno a los
niveles dos y tres en la construcción de ciudadanía. Esta es Estudios de preinversión y profundización de diagnósticos
una aproximación al sentido de los procesos constituyentes, sectoriales: Plan Maestro de Acueducto y alcantarillado,
no la definición de la inmensa diversidad de experiencias plan en salud, estudios de violencia intrafamiliar, vivienda,
constituyentes que se están produciendo en las regiones de producción agrícola y consumo de bienes, entre otros.
Colombia. Formulación de proyectos para financiar las líneas de acción
Importa a la construcción de ciudadanía la distinción del Plan en producción agropecuaria, empleo, fortalecimiento
entre poder constituyente y poder constituido. El nuevo de la Asamblea, salud, vivienda, tercera edad y nutrición,
poder se instala frente al viejo poder a veces apoyándose entre otros.
en la institucionalidad existente, otras confrontándola y Ejecución de proyectos en las áreas de acción del Plan, a
rebasándola. Cuando la institucionalidad fundada en la saber: democracia y gestión pública, empleo, seguridad
Constitución del 91 no se mimetiza con el statu quo es preciso social (salud, nutrición, niños, ancianos y vivienda), medio
reconocerla como un avance sustantivo de la institucionalidad ambiente, educación, cultura, recreación y deportes.
alternativa que busca el poder constituyente. Esta Gestión para la cofinanciación de proyectos con entidades
circunstancia es más visible en realidades del Estado local que regionales, nacionales y organismos internacionales de
en realidades del Estado Nacional. En toda situación concreta cooperación.
es preciso distinguir por donde pasa y en quiénes reside el Actividades de difusión interna y capacitación para el
estado de cosas inaceptable que exige cambio. Siempre se fortalecimiento de la AMC, nombramiento de nuevos voceros
tomará en cuenta que el poder constituyente puede tener y promoción de Asambleas locales en veredas. Se contó con
expresión y apoyo en la institucionalidad si esta se ajusta el apoyo financiero de la Organización Internacional de
al Estado social democrático de derecho y está en manos Migraciones y la Corporación Nuevo Arco Iris, entre otros.
de autoridades que gobiernan de acuerdo con ese referente Actividades para el fortalecimiento de la estrategia de
fundamental. Lo que el movimiento constituyente persigue protectorado, configurando redes de apoyo en la subregión
es una auténtica revolución ciudadana por medios civilistas y estrategias de comunicación con entidades nacionales e
con apoyo en todos los factores y actores de paz, desarrollo y internacionales.
equidad. Participación en encuentros subregionales y nacionales
El Encuentro Constituyente de San Agustín (Departamento para apoyar experiencias de Asambleas en municipios del
del Huila, septiembre 2007) avanzó sobre el tema sin Suroeste, el Oriente antioqueño, Tolima, Nariño y otros.
agotarlo: “El poder constituyente es un poder territorial, Además se participa en encuentros en España y Canadá.
autónomo, transformador, alternativo pero no siempre Capacitación a grupos de jóvenes en manejo de Medios de
confrontativo. El poder constituyente no es anti-institucional Comunicación con la U. de A.
per se. El poder constituyente se encamina a cambiar un Estudio sobre la legitimidad de la Asamblea elaborado por un

152 96
Vocero tesista de pregrado de la Universidad de Medellín. Si examinamos los procesos constituyentes locales y
Implementación de la Escuela de Valores. Este proyecto que regionales, uno por uno, vamos a encontrar que lo que la
surge como una iniciativa de la Personería, inicia un proceso gente busca con ellos es ejercer ciudadanía en plenitud para
de formación con 22 jóvenes a mediados del año 2002 en que el Estado local sea un Estado plenamente democrático.
coordinación con la mesa de derechos humanos de la AMC. El Pero la ciudadanía es una construcción progresiva que no se
objetivo es formar un grupo de personas en derechos y deberes logra totalmente solo con decirlo, proclamarlo o desearlo, o
humanos, solución negociada de conflictos, autoestima y solo con hacer reuniones o asambleas. Construir ciudadanía
otros valores, buscando disminuir los niveles de violencia implica una lucha política, lucha colectiva, lucha prolongada,
intrafamiliar y social. lucha pacífica, para alcanzar niveles cada vez más avanzados
Producción de video promocional de la AMC con el apoyo del y profundos de ciudadanía.
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid y REDEPAZ. Por eso hablamos de procesos constituyentes (requieren
tiempo, etapas, acumulación, experimentan avances y
Además, se destaca la realización de plenarias de Asamblea retrocesos, involucran una compleja pluralidad de actores),
trimestrales, informes semestrales de la Alcaldía a la no se trata de simples y fugaces ritos asamblearios. La
Asamblea, celebración de los aniversarios de la Asamblea y construcción de ciudadanía es una construcción ardua que
reuniones semanales de la Junta y del Equipo de Apoyo en tiene que ver no solo con condiciones políticas de libertad,
Medellín. sino son condiciones económicas de equidad y con condiciones
culturales de reconocimiento de la diferencia y de pluralidad.
Inversiones realizadas El cuadro siguiente resume varios de los elementos que
condicionan la construcción de ciudadanía en los campos y
Es difícil determinar con exactitud el monto de los recursos ciudades colombianas de hoy.
invertidos en lo que va corrido del proceso, dada la cantidad Niveles de construcción de ciudadanía
de agentes que lo han apoyado y la diversidad de sus aportes. Niveles Ciudadanía Participación Derechos Alcance Riqueza R
Aportes representados, entre otros, en apoyos técnicos de P
diversa índole, asesorías políticas y académicas, apoyo a líderes
desplazados, costos de viaje a eventos, recursos logísticos Nivel 1 Asistida Tutelada Formales Micro No A
para encuentros y talleres, y el tiempo y conocimiento de Local distribución S
Voceros y otros amigos que se han vinculado al proceso sin m
ningún costo. Nivel 2 Habilitante Elemento de Reales Meso Distribución L
Gobernabilidad Regional Limitada m
Sin embargo, es posible estimar parte de la inversión hecha Nivel 3 Emancipatoria Otra simetría de Igualdad Macro Distribución A
por parte de la Administración Municipal y la Asamblea desde poderes creciente Nacional profunda y D
el inicio de la alianza hasta diciembre de 2002. La inversión Global sostenible
social del municipio durante los dos años es de 5.031 millones Fuente: Ensayo de Luis Sandoval Vivir y Convivir en la Ciudad.
de pesos, destinados de la siguiente manera: Educación El proceso constituyente es un proceso de construcción de
y Cultura 24%, Salud 23%, Medio ambiente y Desarrollo ciudadanía activa en profundidad. Podría decirse que proceso
Agropecuario 5%, Vivienda 7%, Agua Potable y Saneamiento constituyente es la dinámica cultural y política colectiva a

97 151
continuar el camino60. 12%, Deporte 2% y Ajuste Fiscal y otros sectores 27%. La AMC,
Los encuentros del movimiento constituyente tienen el objeto con recursos provenientes de la Organización Internacional
de compartir experiencias, desatar procesos de aprendizaje de Migraciones- OIM ha hecho una inversión de 69 millones
horizontal, ver la forma de superar obstáculos, situar los de pesos destinados al fortalecimiento de la participación
procesos en contextos de alcance regional, nacional y aún democrática y a la promoción de la organización social en
internacional. Igualmente los encuentros son oportunidad Asamblea. En total se han invertido 5.100 millones de pesos
para el enriquecimiento conceptual con la apropiación de en alcanzar los objetivos propuestos en alianza, sin contar
categorías que permiten el análisis y la proyección de las el trabajo aportado (sin ningún costo) por los voceros, ni el
experiencias constituyentes. costo de los funcionarios de la Administración.
En el Encuentro de San Agustín (Departamento del Huila,
septiembre de 2007), por ejemplo, una de los conceptos que Mediante el trabajo conjunto, se ha hecho una inversión
mereció especial atención fue el de ciudadanía. Los que se de recursos que beneficia a la totalidad de la población,
constituyen, cuando se constituyen, ¿en qué se constituyen? aproximadamente 6.947 habitantes.
Se constituyen en ciudadanos y ciudadanas soberanos. En el
corazón de los procesos constituyentes está el ejercicio de Resultados de la experiencia
ciudadanía. Por eso las líneas que siguen están dedicadas a
ordenar algunos elementos conceptuales y fácticos referidos En las distintas áreas de trabajo se han alcanzado resultados
a la praxis de ciudadanía. importantes. En materia de Democracia y gestión Pública se
Todo hombre y toda mujer quieren hoy, comenzando el consigue la organización de la sociedad civil en Asamblea
siglo XXI, ser plenamente ciudadanos y ciudadanas en su Municipal Constituyente y se avanza en la experimentación
país y en el mundo. Y cuando eso quieren lo que realmente de un esquema alternativo de gobernabilidad democrática
quieren es tener derecho a tener derechos, es decir, a gozar sociedad civil-administración. Mediante esta alianza se
de todas las garantías y prerrogativas – políticas, económicas, elabora de manera participativa el plan de desarrollo
ambientales, sociales, culturales, étnicas, sexuales – en todos municipal “unidos por el futuro de Tarso”.
los lugares y espacios comenzando por los más próximos, la
familia, el barrio, la ciudad, la escuela, la empresa, el partido. Se fortalece la organización comunitaria con la creación y/o
Ser ciudadano o ciudadana es vivir en un Estado capaz de reactivación de 13 Juntas de Acción Comunal y la reactivación
hacer valer de derechos. Ser ciudadano o ciudadana es tener de la Asociación de Mujeres-ASOMA. Además, se abren
la capacidad y la posibilidad de participar para definir las nuevos espacios de participación como el Consejo territorial
autoridades y las políticas de ese Estado. Solo en un Estado de Seguridad Social en Salud-CTSSS y el Sistema de Vigilancia
realmente democrático los habitantes pueden tener derechos Epidemiológica-SEVIGILA37.
y participar para orientar las políticas públicas. El Estado
democrático es, además, un Estado capaz de tramitar los Buscando también el fortalecimiento de la democracia
conflictos de tal manera que no se conviertan en violencia, local, se crea la red juvenil de comunicaciones integrada
un Estado en el que la vida, integralmente concebida, es lo por 25 jóvenes que emprenden un proceso de formación en
primero. Su capacidad para lograrlo radica en que es el Estado Medios de comunicación con la Universidad de Antioquia.
de todos y no de unos pocos. 37 En los últimos meses ha realizado tres jornadas de integración en
60 los sectores con mayores problemas de violencia intrafamiliar.

150 98
Por la Emisora local se emiten dos programas radiales Tarqui – Huila Asamblea Municipal
haciendo difusión a la propuesta de Asamblea y se trasmite La Argentina – Huila Asamblea Municipal Constituyente
en directo un evento nacional de resistencia civil realizado Palermo – Huila Asamblea Municipal Constituyente
en el municipio. Recientemente, buscando llegar a todas las Neiva – Huila Corvipri – Procesos Constituyentes
veredas del municipio, se compraron equipos para la Emisora Cajamarca – Tolima Asamblea Municipal Constituyente
local por valor de $4.290.000 con dineros aportados por la
Ibagué – Tolima Constituyente Departamental
Administración, la Iglesia y otros actores.
Líbano – Tolima Constituyente Municipal

En materia de gestión administrativa y como resultado de una Pasto – Nariño Asamblea Departamental Constituyente
gestión pública compartida y responsable se reduce la deuda Sandoná – Nariño Asamblea Municipal Constituyente
corriente del municipio de 1.000 a 250 millones de pesos, lo que Ipiales – Nariño Mesa Municipal de Paz
significa que el municipio de nuevo es viable financieramente. Samaniego – Nariño Mesa Municipal de Paz
En relación con esta nueva condición de viabilidad se destaca: Sibundoy – Nariño Mesa Municipal de Paz
la reducción de la burocracia administrativa a 1 empleado/ San Francisco – Putumayo PRE Constituyente por el Putumayo
trabajador por cada 302 habitantes, reducción del gasto Morelia – Caquetá Asamblea Municipal Constituyente
en personal de 360 millones al año. Reducción de gastos
Cartagena del Chaira – Caquetá Asamblea Municipal Constituyente
de funcionamiento anuales en un 15%, incremento en los
ingresos de libre destinación en un 89% entre el 2000 y el Cali – Valle Constituyente Social Departamental
200238 e incremento en los ingresos totales de un 76% en el Caloto – Popayán Cauca Asociación de Cabildos Indígenas
mismo periodo39 . Esta gestión ha permitido una inversión Bogotá D.C. Asamblea Constituyente Nacional de Mujeres
social promedio para los dos años del 30% de los recursos40. Pasto – Nariño Alcaldía Municipal – Gobierno Alternativo
Cali – Valle Gobernación Departamental – Gobierno Alte
En materia de Empleo, según informe de gestión de la tivo
Alcaldía, se han generado aproximadamente 30.000 jornales Medellín – Antioquia Alcaldía Municipal – Gobierno Alternativo
con la ejecución de proyectos de inversión pública (empleo Tunja – Boyacá Gobernación Departamental (Gobierno Alte
de choque). Se crea por acuerdo el Fondo Municipal para vo)
el Empleo y la Paz-FOMEP que, aunque aún no empieza a Bogotá D.C. Alcaldía Mayer de Bogotá – Gobierno Altern
funcionar, existen compromisos de aportes representados Fuente: archivos de Redepaz. Información sistematizada por
en préstamo de tierras por parte de hacendados (350 has. Carlos Iván Lopera, Luis E. Sanabria y Luis I. Sandoval.
aproximadamente), donación de viviendas, donación de
materiales de construcción y recursos económicos por Constituirse es ejercer ciudadanía
parte de los sectores representados en la AMC y otros Un sorprendente movimiento se está manifestando hoy en
38 Se pasa de recaudar 488 millones en el 2000 a 846 millones en el muchos municipios de Colombia: el movimiento de los procesos
2002 constituyentes municipales y regionales. Este movimiento
39 Se pasa de unos ingresos de 2.584 millones en el 2000 a 4.546 mi- ha realizado hasta hoy nueve encuentros nacionales en los
llones en el 2002 cuales se analiza la experiencia y se establecen pistas para
40 Informe de gestión 2001-2002 presentado por el Alcalde Oscar de
J, Hurtado al Honorable Concejo Municipal. Enero 2003

99 149
Angostura Asamblea municipal constituyente agentes. En el futuro próximo se tiene contemplado generar
Briceño Asamblea municipal constituyente aproximadamente 41.757 jornales a través de 8 proyectos,
Valdivia Asamblea municipal constituyente unos en ejecución y otros que están aprobados y próximos a
Ituango Asamblea municipal constituyente iniciarse, lo que muestra también un incremento importante
San Andres de Cuerquia Asamblea municipal constituyente
en la capacidad de gestión de recursos41.
San José de la Montaña Asamblea municipal constituyente
En relación con el área de Seguridad social (salud, nutrición,
Toledo Asamblea municipal constituyente
niños, ancianos y Vivienda) el 100% de la población están
San Pedro de los milagros Asamblea municipal constituyente inscritos en el Régimen de Seguridad Social en salud., 60%
Belmira Asamblea municipal constituyente en el régimen subsidiado y el 40% restante en el régimen
Carolina del príncipe Asamblea municipal constituyente contributivo y el régimen vinculado. La Empresa Social del
Santa Rosa de Osos Asamblea municipal constituyente Estado Hospital San Pablo se recuperó de la crisis financiera
Don Matías Asamblea municipal constituyente que atravesaba dos años atrás y hoy es una de las empresas
Entre ríos Asamblea municipal constituyente
más reconocidas del Suroeste.
Gómez Plata Asamblea municipal constituyente
El problema de desnutrición y desescolarización por falta de
Guadalupe Asamblea municipal constituyente
recursos económicos se ha venido atendiendo a través de
Santa Rosa de Osos Asamblea municipal constituyente distintos programas. Con el Programa Familias en Acción 265
Don Matías Asamblea municipal constituyente familias del nivel 1 del SISBEN reciben $48.000 por familia,
Entre ríos Asamblea Municipal Constituyente $14.000 por estudiante de primaria y $28.000 por estudiante
Iquira – Huila Asamblea Municipal Constituyente de secundaria. La desnutrición también se atiende a través
Nátaga – Huila Asamblea Municipal Constituyente de los restaurantes escolares, en éstos se benefician 485
San Agustín – Huila Asamblea Constituyente estudiantes en la zona rural (100%), 341 estudiantes escuela
Hobo – Huila Asamblea Constituyente
urbana (64%) y 150 estudiantes del Liceo (38%). Otros 476
niños no atendidos con los programas anteriores, reciben
Isnos – Huila Asamblea Constituyente
un refrigerio diario a través del Plan MANA, programa que
Ortega – Tolima Asamblea Constituyente
también brinda financiación y asesoría a sus familias para l
Algeciras – Huila Asamblea Popular Constituyente producción de alimentos. Mediante los programas maternos
Colombia – Huila Asamblea Municipal Constituyente infantiles y de atención integral al anciano se apoyan 56
Tello – Huila Asamblea Municipal Constituyente madres gestantes y niños menores de dos años y a 100 adultos
Pitalito – Huila Asamblea Municipal Constituyente mayores con complementos alimentarios.
Guadalupe – Huila Asamblea Municipal Constituyente
Tesalia – Huila Asamblea Municipal Constituyente Buscando fortalecer las economías campesinas y garantizar
Rivera – Huila Asamblea Municipal Constituyente
la seguridad alimentaria de las familias, la UMATA reactiva
el Fondo de Fomento Agrícola que en los dos años entregó
Gigante – Huila Asamblea Municipal
La Plata – Huila Asamblea Constituyente de la Plata
41 Informe de gestión 2001-2003 presentado por el alcalde al Conce-
jo Municipal.

148
semillas42 e insumos a 130 usuarios. Además entregó semillas Valparaiso suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
a 200 familias y les brindó asesoría para la instalación de un
número similar de huertas caseras. Betania suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
Urrao suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
En materia de vivienda se mejoraron 287 viviendas, 50% del Caicedo suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
total de viviendas que se encontraban en mal y regular estado Amaga suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
al inicio del proceso. (Referencia información SISBEN) . Angelopolis suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
Contando 57 soluciones de vivienda construidas y un proyecto Betulia suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
de 150 soluciones financiado y por iniciar ejecución, al finalizar
Concordia suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
el presente año se tendrá atendido el 89.2% del déficit total de
Santabarbara suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
vivienda en el municipio. (Referencia información SISBEN).
En relación con los servicios de agua potable y alcantarillado, Monte Bello Suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
se diseñó el Plan Maestro de acueducto y alcantarillado para La Pintada suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente
la cabecera municipal y se construyeron cuatro acueductos Área Metropolitana municipio de la Estrella Asamblea municipal constituyente
veredales. Area Metropolitana municipio de Caldas Asamblea municipal constituyente
Area Metropolitana Municipio de Sabaneta Asamblea municipal constituyente
En relación al área Medio Ambiente se han reforestado 40 Area Metropolitana Municipio de copaca- Asamblea municipal constituyente
has. para protección de microcuencas, se compraron 23 bana
has. para la protección de la microcuenca del acueducto Area Metropolitana Municipio de Barbosa Asamblea municipal constituyente
municipal y se desarrolló un proyecto de protección de suelos Santafe de Antioquia Asamblea municipal constituyente
en la rivera del Río San Juan. Otro resultado importante es la nte Uramita de Antioquia Asamblea municipal constituyente
elaboración y presentación del proyecto Plan Educativo para Buritica Antioquia Asamblea municipal constituyente
la Participación Ambiental.
Liborina Antioquia Asamblea municipal constituyente
En materia de Educación la matrícula es gratis en todos Carepa Uraba Antioqueño Asamblea municipal constituyente
los establecimientos, todos los estudiantes matriculados
Apartado Uraba Antioqueño Asamblea municipal constituyente
reciben subsidio de útiles escolares y los estudiantes rurales
Turbo Uraba Antioquia Asamblea municipal constituyente
tienen transporte gratuito. La gestión conjunta también ha
permitido mejorar la infraestructura y los servicios de 11 Necocli Uraba de Antioquia Asamblea municipal constituyente
establecimientos educativos, la reconstrucción de 1 escuela San Juan de Uraba Antioquia Asamblea municipal constituyente
rural y la dotación de 1 sala de cómputo en la zona urbana. En Arboletes Uraba Antioauia Asamblea municipal constituyente
conjunto esto ha permitido incrementar en un 7% la cobertura queño Caucasia Asamblea municipal constituyente
escolar pasando de un 85% a un 92% en los dos últimos años. Cáceres Asamblea municipal constituyente
o
Buscando atender también la población adulta, se financian Tarazá Asamblea municipal constituyente
dos grupos del bachillerato rural mediante el Sistema de Yarumal Asamblea municipal constituyente
Aprendizaje Tutorial – SAT.
Campamento Asamblea municipal constituyente
42 1600 kilos de semillas de frijol, 300 kilos de semilla de maíz e
insumos (Informe de gestión de la Alcaldia)

147
Mogotes – Santander Asamblea Municipal Constituyente
Floridablanca – Santander Asamblea Municipal Constituyente Para mejorar el acceso de la población a servicios de cultura,
Olival – Santander Asamblea Constituyente recreación y deportes se ha avanzado en la conformación
El Páramo – Santander Asamblea Municipal Constituyente de equipos y dotación de implementos deportivos y en la
Chima – Santander Asamblea Municipal
conformación de grupos de danza y música (coro, chirimía y
banda de música) generando nuevos espacios de esparcimiento
Barrancabermeja Espacio Humanitario
y ocupación del tiempo libre. Además se adelantaron los
San Gil – Santander Mesa por la Paz Regional
estudios de preinversión y consecución de la financiación
Charalá – Santander Asamblea Municipal Constituyente para un coliseo deportivo buscando disponer de un espacio
Chinchiná – Caldas Asamblea Municipal Constituyente para la práctica deportiva y la realización de actos culturales.
Belalcazar – Caldas Asamblea Municipal Constituyente
Riosucio –Caldas Cabildos Indígenas El trabajar unidos por el desarrollo ha permitido reducir
Calarcá – Quindío Mesa de Trabajo por la Paz las condiciones de violencia interna en el municipio según
Pensilvania – Caldas Pensilvania Viva
lo muestran algunas cifras. Comparando los registros de la
Granada – Antioquia Asamblea Municipal Constituyente
Inspección Municipal de Policía entre los periodos1997-1999 y
2000-2002 el promedio de hurtos/año (agravados, calificados
Tarso – Antioquia Asamblea Municipal Constituyente
y simples) se reduce de 351 a 25; el promedio de lesiones
Caramanta – Antioquia Asamblea Municipal Constituyente personales/año se reduce de 24 a 20; el promedio de casos
San Luis – Antioquia Asamblea Comunitaria denunciados de violencia intrafamiliar/año se reducen de
Fredonia – Antioquia Asamblea Municipal Constituyente 16 a 6; el total de casos de abuso sexual se reducen de 6 a 3
Rionegro – Antioquia Asamblea Provincial Constituyente del Orien para el último periodo; y los homicidios se reducen a 4 para
Antioqueño el año 2000 teniendo en cuenta que en los últimos 5 años el
Medellín – Antioquia Asamblea Departamental Constituyente promedio aproximado de homicidios/año fue de 8.643.
Marinilla – Antioquia Asamblea Comunitaria
Guatapé – Antioquia Asamblea Constituyente Los resultados mostrados a partir del trabajo colectivo
Guarne – Antioquia Mesa Municipal de Paz les ha permitido continuar unidos también para afrontar
Pueblo Rico – Antioquia Mesa Municipal de Paz las amenazas del conflicto armado. Es posible afirmar que
Carmen de Viboral – Antioquia Mesa Municipal de Paz
el proceso se ha ganado el respeto y reconocimiento por
parte de los distintos grupos. Según la percepción de los
Sonsón – Antioquia Mesa Municipal de Paz
agentes entrevistados, en los últimos dos años disminuye el
Don Matías – Antioquia Junta de Acción Comunal
número de amenazas por parte de los grupos armados, no se
Oriente de Antioquia Asociación de Municipios del Oriente Antioq presentan incursiones de intimidación de la guerrilla en las
– AMOR
veredas, no se registra ningún caso de desaparición forzosa44,
Oriente Antioqueño Asamblea provincial del Oriente Antioqueño
las incursiones paramilitares son esporádicas y no se percibe
Jericó suroeste de Antioquia Asamblea municipal constituyente en el ambiente que ejerzan un control militar como sucede en
Andes suoeste de Antioquia Asamblea municipal costituyente 43 Relación de delitos radicados en el Despacho de la Inspección Mu-
nicipal de Policía de Tarso del año 1995 al 2002 incluidos.
44 Ibid

146 103
otros municipios de la subregión. ACL59. Hechos posteriores han mostrado más claramente las
características comunes a estas expresiones de radicalidad
Unidos trabajando por el desarrollo, los tarseños vienen étnica y democrática local a tal punto que en un momento
avanzando en la construcción de un escenario en el que pudo hablarse de minga constituyente (2007-2008).
se atienden las violencias y sus factores detonantes. Un El interés por las ACL creció, la propuesta se desarrolló,
escenario en el que sea posible la inclusión, la equidad y la cualificó, ganó apoyos importantes y estableció alianzas
justicia social condiciones fundamentales para la convivencia estratégicas que permitieron su multiplicación y replicación
y la paz, según lo expresan. en corto tiempo. El cuadro siguiente muestra el ritmo
acelerado como se expandió la idea y los espacios municipales,
inframunicipales o supramunicipales que alcanzaron a
involucrarse en el proceso constituyente. Se toman en
Factores de éxito en la marcha de la experiencia cuenta en primer lugar las ACL pero también otros ejercicios
o experiencias similares en cuanto comportan un ejercicio
Se destacan varios elementos que determinan el éxito de la intensivo de ciudadanía y de participación en los distintos
experiencia: ámbitos territoriales.

La decisión de algunos líderes sociales de organizarse

para entre todos atender los problemas del municipio y la
disposición de la comunidad en general para atender a esta
convocatoria.
El compromiso del Alcalde con la propuesta y la disposición
para experimentar una nueva forma de gobierno con la
comunidad organizada. Constituyentes municipales/departamentales y gobiernos
El trabajo colectivo, tanto en el análisis de la situación alternativos en Colombia.
problemática como en la definición de las estrategias y el
plan para resolverla. Año CIUDAD/DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN
La Asamblea Constituyente como forma de organización Río Viejo – Bolívar Mesa Municipal de Paz
ciudadana, como estrategia de articulación de actores y Santa Rosa – Bolívar Mesa Permanente de Trabajo por la Paz
como espacio para la coordinación de acciones. Como forma Morales – Bolívar Mesa Municipal de Paz
de organización posibilita la participación de todos los
Tiquisio – Bolívar Mesa Permanente de Paz
ciudadanos entre iguales y reconociendo la diferencia para la
Micoahumado – Bolívar Asamblea Popular Constituyente
toma de decisiones públicas. Como estrategia de articulación
concibe la representación de todos los sectores sociales Sincelejo – Sucre Proceso Regional Constituyente
y, desde la definición de objetivos comunes, posibilita su Aguachica – Cesar Espacios Humanitarios
vinculación en torno a acciones conjuntas. Y como espacio de Ocamonte – Santander Asamblea Comunitaria
comunicación entre todos, permite emprender acciones de Villanueva – Santander Asamblea Municipal Constituyente
manera coordinada.
59 Nota pendiente sobre los dos eventos que se refieren.

104 145
destrezas referidas a lo público. Son, de hecho, escuelas de La estrategia de protectorado que les ha permitido establecer
liderazgo y ciudadanía56. redes de apoyo al proceso con actores diferentes en el nivel
Las ACL, antes que ocuparse de los eventos electivos rutinarios, local, regional e internacional.
lo hacen de los procesos de gestión y de sociedad civil en el La comunicación permanente y transparente entre los
municipio57: el diálogo en busca de acuerdos humanitarios, distintos agentes partícipes del proceso.
el plan de desarrollo, el presupuesto participativo, la El haber obtenido resultados concretos no obstante el corto
rendición de cuentas, la designación de personero, la tiempo de la experiencia.
vigencia de derechos, la superación de conflictos, la solvencia
de las finanzas públicas, la organización comunitaria... Es Dificultades y obstáculos
evidente y sorprendente el cambio de cultura política en
estas comunidades. Los puntos de despegue, los caminos, los La búsqueda de protagonismos individuales por parte de
métodos, la superación de obstáculos, los logros obtenidos algunos actores que se han vinculado al proceso, queriendo
por las ACL son especialmente significativos en un contexto hacer prevalecer sus intereses particulares, ha generado en
de multiviolencia, de política y democracia precarias como el ocasiones tensiones internas. Los temores frente a este tipo de
que se tiene en Colombia. actitudes por parte de otros también han generado tensiones
La expansión de la experiencia constituyente y desconfianzas. Estas posturas ha sido posible superarlas
Provincias y bloques de municipios como el oriente antioqueño discutiendo las diferencias y haciendo acuerdos en asamblea,
ya han recorrido el camino, algo similar ocurre en municipios de esta manera se hace prevalecer el interés colectivo sobre
de Bolívar, Antioquia, Caldas, Tolima, Huila, Nariño y el interés particular. La comunicación permanente y un
Cundinamarca; en un momento un bloque de departamentos transparente manejo de la información también les han
acordó impulsar la constituyente del suroccidente colombiano permitido atender y prevenir este tipo de situaciones.
(Chocó, Valle, Cauca, Nariño, Putumayo...). En Bogotá algunas
de las localidades y en Cundinamarca algunos municipios han Las acciones de los grupos armados también han sido una
dado pasos en la perspectiva constituyente58. dificultad en el proceso. Las amenazas en contra de algunos
El movimiento de mujeres que realizó la Constituyente de los líderes, además de generar temores en algunos de los
Emancipatoria en noviembre de 2002 y el movimiento miembros de la Asamblea, hicieron que éstos se desplazaran
indígena que realizó la Marcha Congreso – Minga por la a Medellín. El enfriamiento inicial del proceso fue superado
Vida en septiembre de 2004 hicieron sentir en el Encuentro gracias al acompañamiento de organizaciones amigas y a
Constituyente de Tarqui (Departamento del Huila, julio la recia campaña de difusión del proceso hacia afuera. Esto
2005) la perspectiva convergente de esas propuestas con las amplió las redes de apoyo en el nivel nacional e internacional.
Además, obligó a conformar el Comité de Apoyo de Medellín
56 Elementos informativos que sirven de fundamento a estas caracterizaciones pueden encontrarse que hoy cumple un papel importante en el establecimiento
en el periódico Territorios de Paz que pública REDEPAZ y en trabajos publicados en la Revista de la ESAP de de nuevas relaciones y en la gestión de proyectos en esta
Antioquia.
57 Se trata de procesos de empoderamiento ciudadano que toman tiempo, no de ritos formales redu-
ciudad y a nivel nacional e internacional. Condujo también a
cidos a reuniones fugaces. La palabra y el concepto de proceso son definitorios de la naturaleza del fenómeno fortalecer las relaciones internas entre los distintos actores
constituyente local. quienes se unieron en la búsqueda de alternativas de solución
58 Ver Constituyente en la Región Central de Colombia: Documentos para la Construcción y fortale-
y estrategias para prevenir situaciones similares.
cimiento del proceso constituyente en la Región Central de Colombia, Cuadernos Constituyentes, editado por
Fescol, Fundalider, Elan, Redepaz, ADUC, Domopaz, Universidad Cooperativa de Colombia, Bogotá, 2007.

144 105
 ¿Qué es, cómo funciona una asamblea constituyente local
La concentración de responsabilidades en pocos líderes, más ACL?.
que una dificultad, se presenta como una debilidad actual en
el proceso. Luego de detectar esta situación, se proyecta un Son más de dos centenares de procesos constituyentes los
decidido trabajo de fortalecimiento de la Asamblea general a que se han adelantado en el país en 15 departamentos, a
partir de consolidar Asambleas locales en las veredas y sectores los cuales confluyen esfuerzos de organizaciones sociales y
urbano, con esto se espera lograr la formación y surgimiento entidades del orden departamental, nacional e internacional,
de nuevos liderazgos y posibilitar la desconcentración de dinamizadas como parte de la estrategia de Territorialidad
algunas responsabilidades. para la Paz de la Red de Iniciativas Ciudadanas por la Paz y
contra la Guerra Redepaz.

Una ACL que congrega a en promedio 150 personas

provenientes por elección de todos los estratos, todos
los rincones del territorio local y todas las asociaciones
ciudadanas existentes en él, que sesiona varias veces al año
con reglas de juego concertadas y presidencia colegiada,
opera en la práctica como una institución complementaria,
inclusiva o sustitutiva del Concejo Municipal. Se tiene así un
juego de convergencia o de oposición entre la Asamblea y el
Concejo, poder constituyente y poder constituido.

A los ojos del observador las ACL aparecen como una criatura
híbrida en la que se mezclan elementos de democracia directa,
democracia representativa y democracia deliberativa;
es iniciativa ciudadana que busca convertirse en acción
institucional al tiempo que forma parte de una acción
colectiva articuladora y envolvente como es el movimiento
social por la paz. El juego político local tiende a hacerse
plenamente dentro de ella o en referencia a ella. Las ACL
orientan, en ocasiones determinan, la elección del alcalde y la
designación de gabinete municipal, se dan casos en que actúan
como un efectivo mecanismo de control social y en todas las
circunstancias operan como óptimas escuelas de valores y
ido en proyecciones y realizaciones (es la más documentada) y que el Departamento de Antioquia ha sido el de
mayor número de experiencias constituyentes, unas de iniciativa ciudadana, otras de iniciativa institucional. El
trabajo analítico de las constituyentes locales en conjunto, toma en cuenta 126 de las aproximadamente 200 que
se han realizado, es el producido por el Centro de Educación y Educación Popular CINEP en 2007 – Sistemati-
zación y Análisis de las Asambleas Constituyentes en Colombia - del cual son autores Fernando Sarmiento San-
tander, María Fernanda Narváez y Estefanía Vanegas Carrasco. El informe final de la investigación se entregó en
medio magnético con el sello institucional Cinep-Redepaz-Pnud.

106 143
y profundo impacto53. En los casi 27 años transcurridos
desde entonces, sobre todo en la década de 1997 a 2007,
han tenido lugar centenares de experiencias similares en
municipios, provincias y departamentos y se han realizado
10 (10) encuentros nacionales para analizar y promover las
experiencias constituyentes.
PARTE IV.
Un municipio que se constituye recorre una trayectoria Aprendizajes y reflexiones
de intervención masiva y deliberativa de la población para
contener la violencia, crear condiciones de gobernabilidad, Son Múltiples los aprendizajes que se pueden recoger de esta
superar crisis administrativas, ejercer derechos e impulsar experiencia que en sí misma es novedosa, sin embargo, solo
el desarrollo local. La idea que inspira las numerosas se resaltan algunos asociados a la forma de organización de
experiencias que se han desarrollado durante tres lustros la sociedad civil, a la operación de la alianza a través de la
es, en el fondo, una sola: sustituir violencia por democracia organización configurada y a la manera progresiva como se
desatando un proceso intenso de participación ciudadana. afronta cada fase del proceso.
Las Asambleas Constituyentes Locales - ACL - son una especie
de cabildos abiertos permanentes que tienden a constituirse En materia de organización, se destaca la forma como
en institucionalidad alternativa frente al Estado fallido o se configura la Asamblea buscando que todos estén
inexistente54. Las ACL están en la línea de innovaciones tan representados, que cada ciudadano y sector haga parte de ese
celebradas en materia de participación ciudadana como las todo orientador de las decisiones y acciones para beneficio
de Porto Alegre, Chicago o la India. de todo el municipio, la “empresa” de la que cada uno siente
Ni el país ni la comunidad internacional se han percatado que forma parte. La participación individual cobra sentido
aún, en forma justa y cabal, del valor y la potencialidad de en tanto cada ciudadano siente que recibe al aportar al todo
estos procesos frente a problemas generales que siguen sin común. Se construye en la práctica sentido de pertenencia
resolver en Colombia. El presente texto trata de sistematizar frente al municipio por parte del individuo. Se desvanece la
la reflexión y discusión adelantadas sobre las asambleas brecha entre lo individual-colectivo, entre lo privado-público,
constituyentes municipales, y otras experiencias similares, a se recobra la esencia de la participación desde el ser, tener y
fin de llamar la atención sobre el alcance de esta innovación tomar parte se forma ciudadanos para la práctica política.
en las prácticas ciudadanas e institucionales y facilitar, por
esa vía, su expansión y replicabilidad55. La forma de organizarse en Asamblea, por su conformación
particular y funciones, traza un puente que acorta las distancias
53 El fenómeno comenzó como derivación del Mandato Ciudadano por la Paz, la Vida y la Libertad
(octubre de 1997) que condujo a la declaración de numerosos territorios de paz, Mogotes entre ellos, donde entre el ejercicio de la democracia directa y la democracia
surgió la primera Asamblea Constituyente Local - ACL - ante la retención del Alcalde por un actor armado. representativa, ejerciendo la verdadera democracia política.
54 La revista independiente norteamericana Foreign Policy publicó en su entrega del mes de julio de
2010 un índice de estados fallidos en el que Colombia figura entre los primeros veinte. Son estados fallidos
En la perspectiva institucional transforman las reglas de juego
aquellos en grave riesgo de perder el control de su territorio y el monopolio legítimo de la fuerza o que ya lo han para relacionarse entre ciudadanos y gobierno, transforman
perdido en parte o totalmente. las instituciones. Alcalde y ciudadanos experimentan una
55 El enfoque priorizado en este texto es el político, es decir, las constituyentes locales como opción de
nueva forma de gobernarse para atender entre todos un
praxis política alternativa para cambiar malformaciones estructurales de la sociedad colombiana desde inicia-
tivas de base ([Link]). Se toma en cuenta que la experiencia del Municipio de Tarso es quizá la que más lejos ha

142 107
objetivo común y público: el municipio y su desarrollo.

La experiencia tiene su origen en una iniciativa de la sociedad

civil. En unos pocos ciudadanos y, el colectivizar el sentir de
esos ciudadanos frente a lo público, genera compromisos
políticos. Los compromisos no son para responder a una
coyuntura asociada a las consecuencias del conflicto armado,
sino para de manera autónoma asumir como su responsabilidad
el desarrollo territorial. De manera preventiva se busca CAPITULO III
atender las causas originarias del conflicto armado, no solo sus Constituyentes municipales: otra democracia es posible50
efectos. Según lo afirma Alirio Arroyabe, “este es el punto de Luis I. Sandoval M.
partida y el punto de llegada…reconocer el fracaso del modelo
de desarrollo es el punto de partida y abordar la construcción La democracia de base ancha que se expresa en las Asambleas
de un modelo alternativo es el punto de llegada para iniciar la Constituyentes Locales ACL es, sin duda, una innovación que
transformación del conflicto armado en el país”. devuelve lo público a la ciudadanía, recrea la representación,
profundiza la participación, induce el acuerdo fundante,
El análisis conjunto de la situación problemática les permite muestra una posibilidad de trámite para el conflicto
a los tarseños encontrar los primeros puntos de acuerdo, no permanente, allana el camino al Estado social de derecho y,
se centran en las diferencias. A partir de este diagnóstico por ello, se convierte en una luz de esperanza para la paz de
determinan un “qué hacer” conjunto que plasman en un Plan Colombia51.
y definen las responsabilidades y aportes en torno a éste. La El inicio de las experiencias constituyentes locales tuvo lugar
construcción colectiva del derrotero de trabajo facilita la en 1997 cuando surgió la Constituyente Soberana de Mogotes,
articulación, coordinación y compromiso que las acciones municipio rural de la Provincia de San Gil en el Departamento
tengan un mayor impacto. de Santander, bajo el lema Biblia y Constitución52.

La planeación no se asume sólo como una práctica técnico- El determinante del primer proceso constituyente local fue
instrumental, es un ejercicio político de toma de decisiones el secuestro del alcalde municipal por el ELN para enjuiciarlo
para construir consensos a partir de las diferencias. “En por corrupción. La ciudadanía reaccionó enérgicamente,
la toma colectiva de decisiones se aprende a ceder parte obligó a la guerrilla a entregar el alcalde corrupto, lo puso
ante el otro para tener puntos de encuentro, se dejan las en manos de la justicia y el pueblo movilizado y organizado
posiciones radicales”, afirma William Zapata miembro de la en constituyente soberana tomó las riendas de la vida y el
Junta Directiva de la AMC. La planeación se constituye en gobierno municipal desatando un proceso de gran originalidad
un ejercicio educativo en el que los involucrados no solo
formulan políticas públicas, sino que se forman en el proceso 50 Agradezco a William Zapata, excopresidente de la Asamblea Municipal de Tarso su valiosa colabo-
de definición y elaboración de políticas públicas. ración para la preparación de este texto.
51 Estas líneas se encuentran en la parte de conclusiones y proyecciones de este mismo texto. El escrito
toma en cuenta breves artículos anteriores del autor, unos publicados, la mayor parte inéditos.
En la fase que denominamos de consolidación, la experiencia 52 La Asamblea Constituyente de Mogotes obtuvo el primer premio nacional de paz que se otorgó en
1999 por parte de Caracol Radio y Televisión, El Tiempo, PNUD, Proantiquia y Fescol.

108 141
los planes gubernamentales de desarrollo. es rodeada de actores en los distintos órdenes territoriales,
Formación conceptual y práctica sobre marcos teóricos acerca producto de la puesta en marcha de una estrategia de
de desarrollo integral humano y autosostenible. difusión y divulgación. Se pone en práctica un mecanismo de
Fortalecer las asambleas constituyentes desde lo local protección vía la generación de una opinión pública favorable
Es necesario hacer la sistematización de los procesos que al mismo tiempo facilita la consecución de recursos para
constituyentes. la ejecución de las acciones. A partir de una misma estrategia
Conclusión se atienden dos asuntos débiles en el proceso: las amenazas
La gobernabilidad democrática es la única alternativa de por parte de los actores armados y la escasez de recursos
desarrollo integral que demuestra resultados positivos. económicos.
Recoge todos los ejes temáticos y es una propuesta para el
desarrollo local y nacional y debe concluir en una gran También es posible aprender de las debilidades en esta
Asamblea Nacional Constituyente. experiencia. No solo basta con la difusión del proceso
Los acercamientos humanitarios han posibilitado la hacia afuera, es fundamental la divulgación y promoción
disminución del conflicto, por eso es necesario continuar permanente al interior de la comunidad y los distintos actores
impulsándolos, toda Asamblea municipal Constituyente debe locales para garantizar la sostenibilidad del mismo. De igual
tener una comisión humanitaria que con el mandato y la forma, no es suficiente con el fortalecimiento político de la
inmunidad soberana preserve la vida de la población civil que organización para sostener una alianza como esta, es preciso
habita su territorio. la cualificación técnica y administrativa de algunos de los
Cuando se habla de poder ciudadano convertido en proceso integrantes para alcanzar un mayor nivel de cooperación
constituyente, la referencia es al poder ciudadano que se hace entre los socios.
autónomo y asume el presente y futuro de Colombia como
responsabilidad en la defensa de la vida, los territorios y los El municipio de Tarso al inicio de esta experiencia atravesaba
ciudadanos y ciudadanas. una crisis política, económica y social similar a la de muchos
otros municipios en Colombia. Hoy los agentes partícipes
Bogotá, 21 de marzo de 2004. del proceso han aprendido que unidos es posible encontrar
soluciones y ejercer acciones para transformar las condiciones
que los afectan. Han aprendido que no hay que esperar a
alguien para que llegue a solucionar los problemas, que se
requiere la voluntad, el compromiso y el aporte de cada uno
para entre todos realizar los cambios.

Es necesario poner por encima del interés individual los

intereses del colectivo. Es preciso consolidar un escenario en
el que todos entre iguales puedan manifestar sus opiniones y
posiciones diferentes, en el que no se nieguen los contrarios,
en el que puedan conocerse y reconocerse unos a otros, en
el que todos sean incluidos y puedan generar otros espacios

140 109
de inclusión. Un escenario caracterizado por una verdadera La alianza de constituyentes
voluntad de reconciliación entre los actores para que lo Los espacios de formación de líderes
público sea realmente producto de una construcción pública.
“…antes desde la izquierda , en la clandestinidad, nos metimos Los retos de los procesos constituyentes:
en generar el problema y fuimos muy buenos para destruir. Su reto es desarrollar las siguientes estrategias:
.Hoy en Tarso estamos aprendiendo a construir entre todos”
, afirma Alirio Arroyave.

A este escenario le apuestan hoy en la Asamblea Municipal

Constituyente de Tarso, cambiando de actitud para generar
desarrollo y paz.

Agradecimientos Mejorar el nivel de organización y coordinación de las

constituyentes para fortalecer la continuidad política,
El presente trabajo de documentación fue posible gracias a los retroalimentación y sostenibilidad de los procesos.
aportes de la comunidad de Tarso organizada en la Asamblea Lograr el reconocimiento de los procesos constituyentes y el
Municipal Constituyente y a las demás personas que de una impacto positivo en las comunidades.
u otra forma han tenido que ver con esta experiencia. El Fortalecer las redes sociales en lo local y lo regional
interés para participar en los trabajos en grupo, la disposición Establecer una estrategia de gestión nacional e internacional
para brindar testimonios de lo vivido, la generosidad para el acompañamiento en lo político, económico y social de
para compartir sus materiales guardados con esmero, la los procesos.
diligencia para acopiar y entregar la información requerida Ambientar desde los procesos constituyentes los espacios de
y el entusiasmo con que me acompañaron en las distintas diálogo y acercamientos humanitarios en lo local y regional.
actividades, hicieron posible culminar este documento. Incidir en la ejecución de los laboratorios de paz.
Avanzar en la formación de ciudadanos empoderados y
A todos los miembros de las distintas organizaciones capacitados.
sociales y comunitarias, campesinos, funcionarios públicos, Introducir una cátedra sobre gobernabilidad democrática en
representantes de entidades privadas y demás personas todos los espacios municipales.
que me acogieron, gracias por su cooperación: “Entre todos Promover y fortalecer las comisiones de acercamientos
pudimos hacerlo”. humanitarios.
Promover y fortalecer los mecanismos y espacios de
Se requiere resaltar, sin embargo, la valiosa colaboración de participación y concertación en gobernabilidad democrática.
las siguientes personas: Impulsar la resistencia civil no violenta frente modelos
socioeconómicos injustos e inequitativos.
Alirio Arroyave, Presidente colegiado de la AMC y Director Generar claridad sobre las visiones de desarrollo insertas en

110 139
los procesos Ejecutivo de la misma.
Falta formación política Carlos Mario Giraldo, miembro de la Junta Directiva de la AMC
Hay miedos y amenazas Oscar de J. Hurtado, Alcalde Municipal y Presidente colegiado
Falta la socialización más permanente de las experiencias de la AMC
Hay desconocimiento del contexto de la realidad regional y Albeiro López, Presidente colegiado de AMC
local Gabriel Jaime Gómez, Presidente colegiado de AMC
No hay estrategias eficientes de comunicación William Zapata, miembro de la Junta Directiva de AMC
Falta de comprensión de los conflictos Ignacio Castaño, Presidente colegiado de AMC y Rte Comité
En algunos territorios no hay sentido de pertenencia Municipal de Cafeteros.
Falta de visión de futuro Oralia Botero, Presidente colegiado de AMC
Falta planeación Pbro. Joaquín Darío González, Miembro de la junta directiva
de AMC
… Y los procesos constituyentes tienen sus amenazas Carlos Ríos, Presidente de la CEPAMC
La corrupción Pablo Miguel Giraldo, Director UMATA
La manipulación y apropiación de procesos Javier Ospina, Director de Planeación Municipal
La consolidación del modelo neoliberal Alba Ramírez Valdés, Concejo Municipal
Los recursos para la guerra Hugo Alexander Ocampo, Concejo municipal
El armamentismo María Eucaris López López, Concejo Municipal
La impunidad Jaime Mejía Cardona, Inspector de Policía
Algunas actitudes de los medios de comunicación William Gómez Bedoya, Notario Municipal
La ley antiterrorista Luz Stella Cano Marín, E.S.E. Hospital San Pablo
La desinformación Lucía Restrepo, Personera Municipal
Tinidad Ríos, Personería municipal
….Y los procesos constituyentes tienen sus oportunidades Marco Tulio Hurtado, Educador
El apoyo internacional Luz Elena Rendón, Educadora
Hay un cambio en la cultura política (gobiernos amigos de los Edith Nora Arcila, Asociación de mujeres ASOMA
procesos) Jorge Arcila, Representante legal COOMUTAR
El conocimiento y reconocimiento de las experiencias Eduardo Rios Loaiza, Exalcalde municipal
existentes Luz Dary Riaza Vanegas, ASOMA
Los procesos de participación van en crecimiento a pesar de Luz Amparo Cardona , ICBF
la guerra Lida M. Montoya Muñoz, Madre comunitaria
Hay más conocimientos sobre los derechos y los deberes Betty Margarita Alzate, Madre comunitaria
El conocimiento de la constitución nacional y de sus ejercicios Gabriel Dario Zapata, comerciante
de participación ciudadana y los mecanismos para la defensa Maria Olivia Gil, Coordinadora cultural
de los derechos humanos Maria del Socorro Vanegas, vereda Tacamocho
El apoyo de instituciones y organizaciones de derechos Alfredo Aguirre Lopez, Corporación Nuevo Arco Iris
humanos y de derecho internacional humanitario Alvaro Cardona, Corporacion Nuevo Arco Iris

138 111
 Se han dado ejercicios de planeación y presupuestación
Jaime A. Fajardo Landaeta, Secretario de Participación participativa
Ciudadana y Desarrollo Social, Departamento de Antioquia. Los frutos o resultados de los procesos constituyentes como
son los pactos, las resoluciones y los mandatos.
Juan Bertulfo Correa M., Director de Participación Ciudadana Los ejercicios de concertación
y Gestión Social. Departamento de Antioquia. Las diversas entidades aliadas, amigas y acompañantes de los
procesos
Se agradece igualmente a la Dirección Municipal del SISBEN, Los procesos han compartido y se han retroalimentado
A LA Gerencia de la E.S.E. Hospital San Pablo, a la Registraduría conjuntamente
Municipal y a los campesinos de la vereda La Linda por la La cantidad importante de ciudadanos y ciudadanas
valiosa información compartida empoderados, capacitados y actuantes.
Son una esperanza de vida y para la vida
BIBLIOGRAFIA Se han construido procesos incluyentes
Son las semillas de una nueva Colombia
-Alcaldía de Tarso. Plan de Desarrollo Municipal, “Unidos por Han tenido reconocimiento nacional e internacional
el futuro de Tarso”. 2001-2003 Se avanza en la construcción de redes de constituyentes y
procesos territoriales de paz
-Alcaldía de Tarso y Dirección Local de Salud. Plan de Atención Hay identidad local y regional
Básica. 20012003 junio 2002 Son procesos creativos
Son espacios de concertación y conciliación
-Alcaldía de Tarso - Informe de gestión 2001-2002 presentado Se ha privilegiado la palabra.
por el Alcalde Oscar de J. Hurtado. Enero 2003.
-Archivo AMC de Tarso. Documento para el Debate: En busca Algunas debilidades de los procesos constituyentes:
de alternativas en Tarso. Documento propuesto por Alirio Falta de continuidad política
Arroyave, como antesala al foro: “Tarso hacia un nuevo No hay apoyo estatal
Milenio”.1999 En unos procesos se requiere más diálogo
Por falta de recursos ha faltado más acompañamiento
-Proclama de la AMC de Tarso al pueblo de Colombia. 2001 No hay la cobertura que requieren los problemas de guerra
del país
-Documento para presentación del proceso de AMC de Tarso Falta aún más concientización sobre todo en los sectores
a personas, organizaciones e instituciones amigas. 2001 urbanos
En algunos procesos falta de constancia y creación de nuevos
-Plegable de presentación de la AMC de Tarso. liderazgos
En todos hacen falta recursos económicos para la sostenibilidad
-Participación, Soberanía popular, resistencia civil y no- Hay protagonismos e intereses personales de algunos
violencia para un horizonte de reconciliación. Por: Luis participantes en los procesos y en los acompañantes.
Gabriel Caldas La presencia de algunos actores políticos que puede utilizar

112 137
Son procesos pedagógicos y simbólicos:
Las canciones, la poesía, la lúdica, la alegría en medio -Informe de gestión de la Junta Directiva de la AMC. Agosto
de la guerra hacen de estos procesos constituyentes una 2001
generación de sonrisas y encuentros afectivos. Tienen una
gran carga simbólica y espiritual ecuménica, para Mogotes -Informes de gestión de la Unidad de Coordinación de la AMC
pueblo soberano la música es su centro y su fuerza, al lado de en Medellín y del Equipo de Apoyo en España. Mayo 2002
la Biblia y de la Constitución Nacional.
Textos, folletos, talleres, participación de los jóvenes, bailes, -Escuela Superior de Administración Pública ESAP. El impacto
chistes, palabras, anécdotas, todo sobre lo constituyentes de la descentralización en los municipios de Antioquia. Tomo
y sus procesos ya largos en el tiempo, pero donde no hay II Región Suroeste 2000
cansancio, hay alegría por lo caminado hasta hoy, por las
semillas sembradas, por las vidas salvadas. -Instituto Popular de Capacitación –IPC. Tarso ante los retos
Son procesos que crecen en la cotidianidad: del desarrollo y la democracia. 1997

Los procesos constituyentes tienen momentos de celebración

y eventos de gran trascendencia política, pero a la vez son
dinámicas que crecen en el silencio de la cotidianidad, son
como las semillas que crecen en el silencio diario de los días
y las noches, con sol, con lluvia y con frío, en esos encuentros
de dos o tres soberanos está el espíritu de la soberanía.
Son ejercicios de participación ciudadana imperfectos:
No pocas personas se sienten defraudadas cuando han llegado
a pueblos y corregimientos en soberanía, porque creen que
son realidades de mermelada, compuestas y dirigidas por
ángeles, lejos estamos de esto y qué bueno, porque son
procesos que se encaminan a mejorar las vidas personales y
de las comunidades.
En frases cortas algunas fortalezas de los procesos
constituyentes a nivel nacional
Hay
compromiso
Existe credibilidad
Hay liderazgos personales y colectivos
Son procesos, no eventos aislados
Se han cumplido los pactos por parte de los mismos procesos
Son espacios diversos y multicolores
Se da una participación permanente

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 a largo plazo, curen las heridas, sirvan de espacio para las
verdades, y en donde se den, pidan y reciban perdones.
Tercera parte
Experiencia y mensaje de las constituyentes A futuro la suma de los procesos constituyentes ambientarán
municipales. una constituyente de paz y reconciliación nacional con todos
y todas, esa es la salida a la guerra y el terror que vive la patria
colombiana.
Son territorios para la defensa de la vida y para vivir la
espiritualidad:
La motivación central de los procesos constituyentes es la
defensa de la vida personal y comunitaria.
En el Sur de Bolívar, tanto Micoahumao, como Tiquisio,
San Pablo, y muchas más poblaciones han acudido a la
organización en Asambleas Constituyentes, con el objetivo
de hacer respetar la vida de sus pobladores, allí al igual
que en el oriente antioqueño, las comisiones de diálogo, los
acercamientos humanitarios y las comisiones humanitarias
que han surgido de las asambleas han puesto la soberanía al
servicio de la defensa de la vida, porque han salvado vidas,
evitado secuestros, contribuyen a desbloquear las vías
para que pasen los alimentos, han logrado que los actores
armados respeten la gobernabilidad, no ataquen pueblos, no
siembren minas antipersonales, han hecho que se respete la
misión médica, han recibido cuerpos ya asesinados para que
la comunidad y sus familiares le hagan el duelo a sus seres
amados.
Podemos hablar acá de una inmunidad ciudadana y soberana
constituyente, que les permite realizar acciones en medio de la
guerra, para proteger los civiles con artículos constitucionales
que la avalan:
El derecho a la vida es inviolable Artículo 11.
La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento
Artículo 22
CAPITULO I Participar en la vida, cívica y comunitaria del país y propender
El mandato por la paz de 1997 en el origen de las constituyentes por el logro y mantenimiento de la paz, Artículo 95
municipales Y en general la normatividad humanitaria que es normatividad
Ana Teresa Bernal M.45 interna según el Artículo 93.
45 El siguiente texto corresponde a intervenciones (extractos) de Ana Teresa Bernal, Coordinadora

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todo, hay unas condiciones mínimas que dan cuenta de lo
que constituye lo constituyente. Pacto civil en defensa de la vida y de la paz46.
La soberanía es permanente, no duerme, no es esporádica,
no es vanidosa, busca el consenso, no impone, es política, “Para empezar el milenio, hagamos las paces.”. En memoria
no politiquera, no se jacta, no se vende, no se doblega ante de Jaime Garzón. “Todos somos responsables por acción o por
los poderes dictatoriales, no le da espacio a la guerra, es omisión”, fue una de las frases de Marisol Garzón en la Plaza
generosa, es imperfecta, acoge, no desprecia, no permite que de Bolívar, el sábado 14 de agosto (1999), ante el cadáver de su
se le utilice, es amorosa. hermano Jaime, asesinado el día anterior. Si asumimos esta
afirmación en forma autocrítica frente a la violencia, pero
Son procesos para hacer realidad la Autonomía: también como programa de acción frente a la paz, estaremos
Uno de los pilares de la soberanía es la autonomía, haciendo posibles las utopías y los sueños de Jaime Garzón.
relacionada igualmente con la ciudadanía. El ciudadano no Sí, todos somos responsables de lo que pase o deje de pasar
es armado, rechaza la fuerza como método, su apuesta es la en este país en el que está claro que si no nos ponemos de
política, aceptando algunas normas objetivas los procesos acuerdo para rectificar el rumbo, la violencia, este monstruo
constituyentes, las comunidades soberanas se autonorman, gigante que todos los días nos hiere y nos arranca el corazón,
construyen de manera consensuada manuales de convivencia, va a terminar por devorar hasta el último vestigio de vida y
partiendo de las realidades particulares, de sus costumbres, de de dignidad que nos quedan.
la espiritualidad comunitaria y de los marcos constitucionales A nadie le puede caber duda de que la paz es asunto de
y legales. todos los colombianos y las colombianas. La voluntad y la
Pero la autonomía va más lejos, es la decisión radical de creatividad de hombres y mujeres, niños y niñas de todos
no aceptar imposiciones armadas sobre las comunidades los sectores y en todas las regiones, son indispensables
soberanas por ningún actor armado, incluyendo las fuerzas para derrotar la violencia y hacer efectiva la construcción
oficiales, éstas deben cumplir el mandato constitucional pero cotidiana de la paz. Hace dos años tuvimos un gran acierto:
cumpliendo la normatividad humanitaria y en el marco de los logramos traducir y transformar nuestro sentimiento de
derechos humanos, es decir, los armados no pueden ni deben descontento y de impotencia en un consenso nacional que se
imponer su guerra a los civiles autónomos que en un acto de expresó en las urnas con diez millones de votos de los adultos
libertad rechazan de plano la guerra. y 3 millones de votos de los niños. Le dimos por nombre
Son lugares para la reconciliación: Mandato Ciudadano Por la Paz, la Vida y la Libertad porque
A Gabriel Jaime Gómez lo secuestró un grupo insurgente era la primera evidencia clara y medible para demostrar que
hace más de diez años, miembros de ese grupo guerrillero el pueblo colombiano está harto de la guerra y exige caminos
que realizó esa acción, hoy ya desmovilizados, ejerciendo su distintos para seguir adelante. (…)
ciudadanía plena, empezaron al lado de este líder finquero, el Nadie puede hoy afirmar que este hecho no ha tenido
proceso constituyente del municipio al lado de muchas más consecuencias. Sí que las ha tenido. Y para ilustrar esta
personas, fue su finca un primer lugar de encuentro soberano, Nacional de Redepaz. Los originales en İsico reposan en el archivo de Redepaz. En esta ocasión los tomamos
allí se dio la reconciliación en la acción ciudadana. del archivo electrónico del Volumen IX, Movimiento Ciudadano y Social por la Paz, Biblioteca de la Paz 1980-
Entendiendo la reconciliación como camino y horizonte, los 2013, Fundación Cultura DemocráƟca FUCUDE, Álvaro Villarraga Sarmiento, Compilador, con autorización de
FUCUDE.
ejercicios constituyentes son los procesos llamados a que 46 Semana por la paz, Bogotá, dc. Septiembre de 1999.

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afirmación es necesario recordar que inmediatamente después la vida, la justicia y la paz.
de la votación, en medio de la campaña presidencial, todos Los procesos de organización campesina y un foro sobre la
los candidatos comprometieron como su principal bandera situación del municipio de Tarso que motivo la Asamblea
hacer cumplir este mandato por la paz. Fue entonces cuando Municipal Constituyente.
el ELN, basado en esta expresión popular, decidió iniciar el Estos procesos al igual que los procesos Departamentales del
diálogo con la sociedad civil como interlocutora; sucede Tolima, Nariño, Antioquia y otras más tienen hechos de vida
Maguncia, y luego, una vez ganada la presidencia, Andrés y de muertes fundantes en la memoria individual y colectiva
Pastrana inicia directamente los diálogos con las FARC y se de los ciudadanos constituyentes.
posesiona asumiendo el compromiso de lograr la paz sobre la Mucha de esta memoria está compuesta por el recuerdo
base del cumplimiento de la voluntad ciudadana expresada de los mártires, hombres y mujeres que ahora reciente o
en el Mandato. También como consecuencia de este mandato hace muchísimos años sembraron semillas de liberación y
quedó proscrito el reclutamiento de menores en las filas de soberanía.
las Fuerzas Armadas.
De esta manera, no solo debemos defender el consenso Son Espacios Ciudadanos para la Recuperación de la Confianza
nacional al que hemos llegado para buscar una salida pacífica y la Hermandad:
al conflicto armado que vive el país, sino consolidarlo y Una de las primeras víctimas de la guerra es el rompimiento
fortalecerle con tareas concretas que se pueden expresar en de la confianza, la guerra tiende a definir enemigos, no
un pacto civil en defensa de la vida y por la paz, que contemple contradictores. En los procesos constituyentes se recupera
los siguientes propósitos y acciones: lo político, allí deben y pueden existir contradictores y
Exigencia de la negociación inmediata e ininterrumpida contradicciones. Un constituyente está ligado a otro por ser
con los actores armados. Es necesario que los diálogos de la misma tierra, territorio local y nacional, son de una
cumplidos hasta ahora entre el gobierno y las organizaciones misma patria, hasta los armados son hermanos cuyo hogar
guerrilleras muestren resultados concretos. Por eso es constituyente político y afectivo los espera para acogerlos en
imprescindible que se instale la mesa de negociación con las su vientre.
FARC sin más dilaciones, y que allí mismo puedan resolverse Son espacios para la palabra:
las dificultades de procedimiento que surjan en el proceso. De Es al lado de lo simbólico, el instrumento de construcción de
igual manera, el diálogo con el ELN debe continuar una vez ciudadanía, parodiando el Evangelio de San Juan, LA PALABRA
hayan sido liberados los secuestrados de La María, del avión SE HIZO CONSTITUYENTE Y HABITA ENTRE NOSOTROS.
de Avianca y del club de pesca, para darle vía libre al proceso Y esta palabra toma forma de debate, de historia, de resistencia,
de Convención Nacional y crear las condiciones necesarias de proyecto de vida personal y comunitario, de diálogo con
para su buen desarrollo. actores armados, de acercamientos humanitarios, de clamor
por la justicia, de anuncio, de denuncia profética.
Exigencia ciudadana de cese al fuego, o negociación en paz. Se recrea y se hace acción y testimonio, es por eso que lo
Aunque para algunos analistas el cese al fuego es un punto de constituyente llama permanentemente a la coherencia entre
llegada, nosotros insistimos en que en medio de la negociación el hacer, el sentir, el pensar y el hablar, y esta coherencia es
es conveniente que haya una demostración clara de voluntad personal y comunitaria. Por eso el Sacerdote Gerardo Calderón
de paz por parte de los actores del conflicto, expresada en plantea que no podemos llamar soberanía, ni constituyente a

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Recuperación de la identidad y de la historia: el cese de las hostilidades. Sólo así será posible garantizar
Todos los procesos constituyentes beben en las historias de sus los acuerdos humanitarios que se suscriban y solo así será
pueblos y de sus territorios, nuevas y viejas historias que crean posible evitar la prolongación indefinida de la confrontación.
y recrean los gozos y los dolores vividos por las comunidades. Pues con la lógica de negociar aplastando, estamos corriendo
Hechos de guerras y hechos de paz, acontecimientos el riesgo de que este proceso, en lugar de llevarnos a la
fundantes y fundadores de procesos participativos. Mención paz, nos lleve a una intensificación mayor de la guerra con
especial merece el proceso del pueblo soberano de Mogotes consecuencias imprevisibles.
en Santander que bebe de la historia comunera, desde allí teje
la historia soberana, la recuerda y la renueva, le da vida y ésta Búsqueda de acuerdos humanitarios. En tanto que se pueda
le da fuerza a la que escribe hoy el pueblo 300 años después. acordar un cese al fuego, y para que la población civil
Por eso la historia se repite y en el cotidiano vivir soberano, no siga pagando con tanto dolor las consecuencias de la
se cuentan y recuentan los mismos hechos para no perder la guerra, deberá ser posible realizar acuerdos humanitarios
memoria. Es muy extraño porque no parece nada repetitivo, regionales o nacionales en la medida de las circunstancias y
pero en todos los pueblos, territorios y comunidades las necesidades de cada momento.
soberanas a propios y extraños se les repite, casi como
contando un cuento, los hechos que han afectado el proceso, Diálogo social. Este pacto civil en defensa de la vida y por
los que lo hicieron nacer y crecer y los que lo han puesto en la paz no puede apartarse de la defensa de la vida en todas
peligro. Los pueblos soberanos hacen su historia basados en sus formas, y no solo cuando es amenazada por el conflicto
la memoria, para repetir lo positivo y prevenir lo negativo, en armado. Es por ello que pedimos un diálogo permanente el
la soberanía no existe el olvido, son de espíritu macondiano. Estado con los ciudadanos, para que cada conflicto social no
(En la obra Cien Años de Soledad se cuenta que un día el se convierta en alimento de la violencia y exista coherencia
pueblo de Macondo se fue quedando sin memoria, no se sabía entre la política de paz que agencia el gobierno nacional y
qué eran y para qué eran las cosas y José Arcadio Buendía las políticas sociales, de modo que la construcción de la paz
en su sabiduría para que el pueblo no perdiera la memoria integral tenga en la justicia social su componente fundamental.
empezó a llenar el pueblo de letreros por eso se podía leer El diálogo político para la paz debe tener coherencia con el
por ejemplo en una vaca: ESTA ES UNA VACA Y DA LECHE, SE diálogo para la justicia social.
PUEDE REVOLVER CON CAFÉ Y DA CAFÉ CON LECHE.)
Escrita en la memoria de las comunidades soberanas está: Participación ciudadana amplia y decisoria en la discusión de
La toma del grupo insurgente que secuestro al alcalde y la la agenda nacional de paz, y funcionamiento pleno del Consejo
reacción del pueblo de Mogotes para salvarle la vida, pero Nacional de Paz. Más allá de los acuerdos entre el Gobierno y la
no el puesto, ya que ese mismo pueblo mediante consulta insurgencia, debe buscarse la meta de un verdadero acuerdo
popular le revoco el mandato. nacional de paz.
Las incursiones paramilitares en Micoahumao, Sur de Bolívar
que generaron al principio muerte y desplazamiento hasta
que Mariíta y otros pobladores con bandera blanca en mano, Este Pacto debe ser suscrito por todos los colombianos
se resistieron porque como dicen el que nada debe nada teme y colombianas que de buena voluntad y con sinceridad
y al quedarse organizados hicieron su proyecto de vida: por firmemos un acuerdo público en el que nos comprometamos

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a seguir avanzando en la búsqueda de la reconciliación y a dudas estamos ante una nueva forma de Gobernabilidad
de la justicia social, y debe constituirse en exigencia de Ciudadana.
acatamiento de sus contenidos al Gobierno nacional y a los La Organización ciudadana:
actores armados. Debe ser también el motivo de articulación La soberanía constituyente y constitucional se expresa de
de todos los esfuerzos ciudadanos de movilización expresados manera organizada, todos los habitantes de los territorios
recientemente en las marchas del NO MÁS, en la Asamblea declarados en Asamblea Constituyente son delegados
Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, en la constitución naturales al espacio soberano, en los eventos asamblearios hay
de los consejos departamentales y municipales de paz, en delegados de los diferentes sectores sociales y territoriales,
el Congreso Universitario por la Paz, en los Encuentros de en la mayoría existe un comité de impulso, que es un grupo
Mujeres y Jóvenes por la Paz, en los avances y retrocesos animador más permanente y una presidencia siempre
de los diferentes intentos por el diálogo y la negociación, y colegiada, que es elegida por un tiempo por los mismos
deberá expresarse en un paro o pausa nacional por la vida delegados y delegadas.
como gesto de fuerza ciudadana el próximo 26 de octubre. (…) Son elementos generales de la organización porque cada
En esta Semana Nacional por la Paz 99, la última del milenio, proceso tiene sus particularidades, cada constituyente es
los invitamos a todos y a todas a construir este pacto civil única e irrepetible como los seres humanos.
en defensa de la vida y de la paz, acatando la propuesta que El reconocimiento de la realidad territorial:
nos hace el eslogan: “Para empezar el milenio, hagamos las Hay una relación intrínseca entre poder ciudadano y territorio.
paces”. Son procesos incluyentes:
Artículo 22 de la Constitución Política: el derecho a la paz47. La mejor definición de esto es lo dicho por un líder constituyente
del proceso de Micoaumado Sur de Bolívar, cuando plantea:
La paz no se firma, la paz no se reduce a la negociación del “este proceso no tiene enemigos, tiene amigos por conseguir”
conflicto armado, la paz que queremos los ciudadanos y y convoca inclusive a los grupos armados a que desarmados y
ciudadanas de este país es una paz que pasa por supuesto por en el espacio constituyente hagan sus propuestas y posibiliten
la urgente negociación de dicho conflicto pero que no nos la reconciliación entre los colombianos.
libera de nuestra responsabilidad de ser gestores civiles de Son procesos pluralistas:
paz, de dar una respuesta adecuada a nuestro compromiso En los procesos constituyentes hay acuerdos mínimos:
que adquirimos diez millones de colombianos y colombianas, Hay una postura en contra de la guerra pero se convoca a los
cuando depositamos el voto por la paz la vida y la libertad. guerreros
(…) Ese compromiso sigue vigente y espera respuestas Se privilegia la palabra para resolver los conflictos
adecuadas de nuestra parte, se convierte en un reto al cual Se une el deseo de la paz con la necesidad de la justicia
hemos dado algunas respuestas pero que no me parecen Se trabaja por la paz con las víctimas de la guerra y con la
aún lo suficientemente osadas desde la perspectiva de la Constitución Nacional
construcción de la paz con mano ciudadana y es probablemente
consecuencia de esa búsqueda, de ese imaginar, osar y crear Una vez aceptados estos principios básicos se define el camino
propuestas que se conviertan en acciones y procesos. (…) constituyente como la ruta definitiva para recorrer y allí
En una sociedad como la nuestra vivimos una democracia caben todos, sin distingo de raza, religión, sexo, edad, gusto
47 Este apartado corresponde a intervención de Francisco Quiazúa – Fundación Social – integrante de
erótico, partido político, es para todos y todas.
la Coordinación Nacional de Redepaz. Bogotá, SepƟembre de 1999.

118 131
gobernante local elegido popularmente, ha jurado ante la de baja intensidad, por cuanto los derechos no son aún los
Asamblea Constituyente cumplir sus decisiones y renunciar a derechos de todos y de todas sino los privilegios de algunos.
su cargo si no lo hace. Aspiramos a transformarla en una verdadera democracia,
En otros casos o momentos de los procesos han surgido en donde al mismo tiempo debemos, como gestores civiles
discrepancias entre las instancias del Gobierno Local o de paz, construir y fortalecer la ciudadanía. Una ciudadanía
Departamental y de Participación Soberana, estos conflictos responsable de nuestro devenir, de nuestro futuro común.
han generado reflexiones y acciones de parte y parte que En palabras de Dominique Froidevaux, quien forma parte de
a veces acercan o alejan a las partes, esto depende mucho un grupo de ciudadanas y ciudadanos que en Europa, junto
del territorio, los conflictos sociales, presencia de actores con diferentes iniciativas y propuestas del Consejo Social
armados, del momento del proceso y del momento político. de Europa, resisten a la imposición de las prácticas y de la
Hay procesos que han sido impulsados por las mismas lógicas sociales y económicas que implica el aceptar la nueva
administraciones locales o departamentales, con la presencia ideología de la globalización del mercado, realidad que no
activa de sectores ciudadanos, estos en general han tenido podemos negar pero que debe estar al servicio de lo social y
un impacto en un tiempo muy fuerte pero han carecido de de la sociedad. Pues bien, en su lenguaje quisiera compartir
continuidad, muchos de los promotores gubernamentales seis exigencias fundamentales, interdependientes, vinculadas
han planteado que estos ejercicios son temporales y no deben a la labor del gestor civil de paz que tiene como fin último la
ser permanentes, contrario a los procesos constituyentes democracia:
municipales impulsados por la misma población civil que Volver a colocar lo humano, las personas, y no el recurso
definen lo constituyente y soberano como una acción continua humano, en el centro de nuestras preocupaciones sociales,
que incide en la vida política diaria de una comunidad y de las acciones de resistencia ciudadana. Las personas no
determinada. son recursos al servicio de la economía, es la economía la que
Hay una postura por fortuna pequeña, de un sector de debe estar a su servicio.
gobernantes que ven en los procesos constituyentes una Promover la igual dignidad de todos y todas en la diversidad:
oportunidad de delegar y esquivar las responsabilidades “Que todos seamos activos económicamente, políticamente y
como gobierno. Se trata de armonizar las responsabilidades y culturalmente. Es decir no debemos aceptar ni la exclusión,
de ejercer el poder del soberano y del elegido en un territorio ni caer en las actitudes de fatalidad o de impotencia frente a
determinado. las realidades a transformar, en esta perspectiva”.
Este punto de la relación de los procesos soberanos con Desarrollar el sentido de la tolerancia, es decir del respeto
la gobernabilidad es muy cambiante y genera muchos por el otro, y porque lo respeto lo valoro, promover el debate
interrogantes, acá se evalúan las legitimidades y las creador, de tal manera que el conflicto no sea obstáculo sino
legalidades, las relaciones de poder, las responsabilidades del sino estímulo para encontrar salidas no violentas frente al
gobernante y las responsabilidades ciudadanas, los riesgos de mismo, por cuanto el porvenir se construye también por la
utilización y de instrumentación de parte y parte, el trabajo valoración de la perspectiva y de la opinión de cada uno y de
por el bien común, la toma de decisiones que afectan la cada una.
territorialidad constituyente, es decir, cómo se hace realidad Acordar la prioridad de las víctimas del sistema dominante.
la soberanía que se puede ejercer directa e indirectamente, De los más pobres y los más débiles, lo cual pone en evidencia
según el artículo 3 de la Constitución Nacional. Sin lugar el valor y la pertinencia social de nuestros proyectos y de

130 119
nuestras prácticas. La participación ciudadana:
Desarrollar el sentido del bien común así como de los medios Vamos realizando un tránsito entre la exclusión y la
para realizarlo. Sin riquezas comunes, es decir lo público, participación, una de las causas de nuestras guerras y
y sin los medios para asegurar la seguridad material y la violencias ha sido la marginación social, política y económica
coexistencia no violenta de sus miembros, ninguna sociedad de las mayorías colombianas. El proceso constituyente de
puede perdurar. Se trata por tanto de conjugar el interés 1991 es el ejercicio de participación ciudadana y de acuerdos
personal con la búsqueda del bien común. políticos más reciente que intentó romper ese espiral
Ligar lo local y lo global. Pensar globalmente y actuar creciente de confrontación y muerte en el país.
localmente dicen los organismos que se ocupan de las grandes La carta constitucional fruto de la participación ciudadana y
decisiones globales, tales como los derechos humanos y de los acuerdos políticos tiene elementos de gran importancia
la ecología, con todas las consecuencias y ramificaciones para la realidad colombiana, entre otros:
internacionales que ello conlleva (…) Los principios constitucionales.
Cuando REDEPAZ nació, asumió el compromiso de estimular La consagración de los Derechos Humanos, del Derecho
y de generar acciones y procesos que nos hagan descubrir Internacional Humanitario y de los mecanismos de protección
posibilidades de construir la paz y este compromiso sigue de los Derechos Humanos.
vigente, compromiso que se manifiesta en dar significado y Y los mecanismos de participación ciudadana, que aunque
apoyo al desarrollo del derecho a la paz. Asumimos también fueron limitados por la ley estatutaria hay que analizarlos y
nuestro compromiso con la paz integral, que no se opone, aplicarlos en concordancia con los principios constitucionales
que no se contradice con la negociación del conflicto armado, y en forma particular con el articulo 1 y el 3 de la Constitución
pero que desde esta perspectiva hace que los ciudadanos y Política que dicen: “Colombia es un estado social de derecho,
ciudadanas generemos acciones y procesos que no se limiten organizado en forma de república unitaria, descentralizada,
y se condicionen a las dinámicas de la guerra o al ritmo, y con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
condiciones, de la negociación del dicho conflicto. Asumimos participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
en fin nuestro compromiso con las acciones no violentas humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que
como método para resolver los conflictos. (…) Así como la la integran y en la prevalencia del interés general”… “La
construcción de una sociedad en donde la paz sea una nueva soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana
manera de relacionarnos con el otro y con el entorno, una el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa por medio
nueva manera de relacionarnos con el otro y con el entorno, de sus representantes, en los términos que la Constitución
una nueva manera de amar la vida, de ver en el otro no una establece”
amenaza sino una posibilidad. En fin, ser constructores de
paz y de justicia social. Los procesos constituyentes han tenido diversas relaciones con
las gobernabilidades locales y departamentales, al igual que
con los concejos y asambleas. Unos han mantenido una relación
recíproca de corresponsabilidad y de cogobernabilidad.
Algunos casos que ilustran esto es la relación del alcalde de
Mogotes en su primer periodo y de Tarso en ambos periodos
Consolidar el proceso constituyente de Redepaz48. de Gobierno Municipal, en estas Asambleas Municipales el
48 Intervención de Ana Teresa Bernal, Instalación del XV Encuentro Nacional de Redepaz.

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participación ciudadana positivizados en la ley, o mediante
las múltiples formas de incidir en las políticas públicas de Hace seis años (1993: fundación de Redepaz) muchos de
paz, convivencia y desarrollo. los que estamos reunidos acabábamos de tomar la decisión
Son luz porque se han convertido en iluminadoras de la de apartarnos públicamente de la opción de guerra que el
esperanza, no en vano todos quieren saber cómo empezó el gobierno de entonces ofrecía al país. A la guerra integral
proceso de Mogotes en Santander, o Tarso en Antioquia, o opusimos la paz integral, que más allá de ser una idea se ha
en el Oriente Antioqueño, o en Micoahumado, En medio de ido convirtiendo en la más adecuada bandera para potenciar
la oscuridad se ve una gran luz, la participación soberana de los cambios de todo orden que Colombia necesita.
las regiones, desde la cercanía de la democracia local, para Por eso nació, de las entrañas de esta Red, en uno de los
incidir en lo regional y nacional. encuentros nacionales, en un balneario llamado Yanacona
situado en el Valle del Cauca, y en medio del más acalorado
Son levadura porque han fermentado y continúan debate, el Mandato Ciudadano por la Paz, génesis de los
fermentando la sociedad civil colombiana. mandatos de los niños y las niñas en el 96 y del mandato
Como la levadura los procesos constituyentes son pequeños, ciudadano de los 10 millones del 97. Ello fue el embrión, el
anclados en las lejanías de los territorios, pero tienen la fuerza antecedente de la más grande movilización histórica contra
cósmica para organizar y movilizar ciudadanos y ciudadanas la guerra, por la solución política y negociada del conflicto
hacia el camino cierto de la democracia y la paz. armado, la paz y el respeto a la población civil. Estos mandatos
Elementos principales de los procesos constituyentes: y las innumerables marchas sucedidas son expresión y
El Poder ciudadano: símbolo del despertar que vive Colombia, el cual podrá en su
Es para las constituyentes algo de su esencia, el ciudadano consecuencia final renovar la política, desterrar de ella las
desarmado es el soberano, la soberanía tiene su expresión armas y crear las condiciones necesarias para convivir y poder
máxima en la voluntad del pueblo que se expresa de manera resolver los conflictos creativamente y en paz. El camino no
organizada y contundente por diversos medios: pactos, lo hemos andado solos, sino junto con muchas organizaciones
artículos, mandatos, resoluciones, acuerdos. Además de estos y personas, provenientes de la comunidad nacional y de la
resultados, que por lo general son instrumentos escritos queda comunidad internacional, sin las cuales no hubiera sido
claro que son procesos, no actos aislados, que son dinámicos posible la dimensión y vitalidad que cobra la acción colectiva
como la misma sociedad, que son semilla en crecimiento por la paz, impulsada desde típicas organizaciones de la
diario, ya en las actividades propias de los ciudadanos, o en sociedad civil. Hoy nos acompañan también expresiones de la
los hechos más sobresalientes, y también en los silencios de sociedad política. Y de eso se trata: de ser incluyentes, capaces
la cotidianidad ciudadana. Allí en las reflexiones silenciosas de generar consensos que lograran sacar el anhelo silencioso
de las comunidades crece aún más la semilla de la soberanía. de paz de la marginalidad o de la estigmatización, superando
De la expresión poder ciudadano viene otra igualmente la costumbre de juzgar todo proyecto de movilización
significativa cual es la de empoderarse, los procesos ciudadana como sospechoso y peligroso.
constituyentes son dinámicas de empoderamiento, esto es, El escenario de la paz se va poblando de nuevos actores.
cómo sacar el poder, empujar con poder, juntar el poder de En poco tiempo surgieron múltiples y diversas formas de
todos y encauzarlo hacia un fin, que en este caso es lograr la organización. Existen quienes de manera valiente han
paz territorial. Rionegro, Antioquia, diciembre 8 de 1999.

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dedicado sus más grandes esfuerzos a la mediación, como
es la Comisión de Conciliación Nacional, quienes trabajan
con mucho juicio en la construcción de agendas propias de
la ciudadanía para darle contenidos a la paz, quienes hacen CAPITULO II
esfuerzos por aglutinar y articular nuevos sectores; quienes Elementos constitutivos de la soberanía popular en Colombia.
le apuestan todo a la movilización; quienes se consagran a Carlos Iván Lopera Lopera
la cultura de la convivencia y, en fin, quienes actúan en Abogado de la Universidad de Antioquia
solidaridad con las víctimas de la violencia y buscan la Egresado de filosofía y ciencias religiosas de la Universidad
verdad y la reconciliación. Me refiero por tanto a la Asamblea Santo Tomás de Aquino
Permanente de la Sociedad Civil, al Movimiento de los Niños Presidente Colegiado de Redepaz (2004)
y las Niñas, a las redes juveniles, a las redes de universidades, Copresidente de la Asamblea Constituyente de Antioquia
a las redes de mujeres, a la coordinación del No Más, a las Responsable del Área de constituyentes y territorialidad para
Mesas por la Verdad y la Reconciliación, a las experiencias la paz de Redepaz.
de las comunidades, municipios y territorios de paz, a los
movimientos de trabajadores, las organizaciones populares, Las asambleas constituyentes como luz, sal y levadura
los comités de seguimiento al mandato ciudadano por la Transitar los caminos constituyentes que se están dando
paz, a los núcleos de empresarios por la paz, a las diferentes en varias regiones del país, es volver a tener esperanza.
confesiones religiosas y a tantas expresiones por la paz que Se está dando un tejido de soberanos y soberanías que
no alcanzo a nombrar. irremediablemente contribuirá más temprano que tarde a la
Hoy tenemos un Consejo Nacional de Paz y más de cien consejos refundación de la patria desde la orilla civilista, ciudadana,
municipales y departamentales de Paz, que aunque no han organizada y desarmada.
sido valorados suficientemente ni vinculados a su estrategia Los procesos constituyentes en Colombia son sal, luz y
de paz por el actual gobierno, se constituyen en instrumentos levadura, estos términos prestados del Nuevo Testamento,
legales y escenarios de interlocución Estado-sociedad civil de son constatados en la historia sagrada vivida por cada pueblo
carácter invaluable. Su misión es la de contribuir a gestar y en donde se anidan las constituyentes.
consolidar una política permanente y de Estado, una política Son sal por que le dan sabor a la participación, y por la vía
nacional, para la consecución de la paz. Los Consejos Nacional de darles sabor hacen de los ejercicios soberanos algo de
y territoriales de paz fueron un logro de la sociedad civil que entrada polémico porque se encuentran enmarcados en la
tenemos que defender de manera activa, hasta alcanzar que constitucionalidad, en la legalidad, pero también gozan de
sean valorados y utilizados en el mejor sentido de la palabra, un gran contenido de legitimidad, es el pueblo el principal y
articulándolos al proceso en marcha. Hay dos procesos de primario sujeto de poder, que lo ejerce de manera directa o
diálogo y negociación en marcha, con modelos diferentes, el a través de sus delegados, a quienes les presta por un tiempo
emprendido entre el gobierno y las FARC y el planteado por determinado y para unas misiones especificas una parte del
el ELN. No quiero detenerme a hacer juicios de valor sobre poder.
los mismos, porque este encuentro lo hará. Sólo quiero decir La legitimidad hace más dinámicos los procesos constituyentes
que son dos procesos de diálogo y negociación que debemos porque su reto constante y continuó es dar cuenta de su
sentirlos como parte de nuestras conquistas, porque estoy legitimidad y hacerla valer mediante los otros mecanismos de

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los derechos de las víctimas, la devolución de tierras y el segura de que no hubiéramos llegado a ellos sin todos estos
retorno con garantías del campesinado desplazado Reformar hechos y la multiplicación de los actores ciudadanos por la paz
la política de reinserción para que no tenga como finalidad la mencionados. La metodología de estos procesos, sus avances
retroalimentación de la guerra sino la promoción de la paz. o retrocesos, sus logros, también van a seguir dependiendo de
Incidir y verificar en las conversaciones con las AUC el debate nosotros, del empeño que pongamos para lograr convertirlos
público, la verificación de la MAPP, la veeduría de la CIDH y en verdadera oportunidad de cambio y transformación de
otros mecanismos de observación internacional. nuestro país: La sociedad será cada vez más el factor definitivo
Protección del medio ambiente y solución democrática a los del proceso.
cultivos de uso ilícito. Revisar con presupuestos de autonomía Tenemos el magnífico ejemplo del Pueblo Soberano de
y defensa de la soberanía nacional la política para enfrentar Mogotes, primer ganador del Premio Nacional de Paz por su
el narcotráfico, lo cual conlleva a remplazar las fumigaciones autonomía, vocación pacifista, dignidad y empoderamiento.
por proyectos de erradicación manual y de concertación Doble orgullo: el de saber que es un activo contagioso
con las comunidades de proyectos de desarrollo alternativo. y permanente de la paz, y el de saberlos históricamente
Conformar una comisión de expertos externos e internos que guacamayos. Para ellos, un merecido aplauso. Y, así como
contribuya en la reformulación de estas políticas. ellos, existen en el país varias decenas de comunidades y
Fortalecimiento de las políticas sociales. Atender con territorios de paz que son escuela y anuncio de lo que un día
estrategias, recursos y programas positivos los compromisos será toda Colombia: comunidad de 40 millones habitando un
en el ejercicio de los derechos económicos, sociales y verdadero territorio de Paz. Hemos dado pasos importantes,
culturales. Urge frenar la extensión de la pobreza y la pero no podemos cantar victoria, el camino apenas comienza
indigencia, la tendencia marcada y acelerada de polarización y los riesgos que asechan al proceso de paz son enormes. Es
de las condiciones de inequidad social, mediante la promoción necesario por lo menos enunciarlos, pues el encuentro los
de políticas sociales de efecto progresivo. Revisar los analizará en sus deliberaciones. Estamos permanentemente
condicionamientos impuestos por la banca internacional, el corriendo el riesgo de que lo conseguido se esfume en medio
modelo de la población y la defensa de garantías laborales y de los estallidos de la guerra. La decisión de negociar por
sociales fuertemente afectadas. supuesto es una muy importante conquista, pero negociar
Respeto y garantías para la sociedad civil y sus organizaciones. en medio de la guerra, sin siquiera acordar un freno a la
La democratización de una sociedad debe partir del degradación del conflicto mediante la aplicación seria del DIH,
fortalecimiento y la legitimación de la sociedad civil. Respeto implica terribles peligros, pone permanentemente en riesgo
significa no estigmatización o descalificación de la labor de las los diálogos y procesos tan arduamente obtenidos; cada acto
organizaciones y grupos que expresan sus disidencias frente de violencia, cada atrocidad le echa leña al fuego de la guerra
al Gobierno. Preservar la cooperación, respetar su autonomía y, por lógica e inevitable consecuencia, le quita credibilidad a
y garantizar el ejercicio de sus derechos de participación, la paz, en el país y fuera de él.
expresión, protesta, manifestación, huelga y si es el caso del Propuestas para un consenso ciudadano por la paz49.
ejercicio de la oposición política en distintos niveles. Reafirmamos nuestra vocación de paz, somos un movimiento
ciudadano contra la guerra y contra todas las violencias porque
degradan la condición del ser humano, seguimos convencidos
que nuestro país tiene que encontrar caminos de solución
49 Asamblea Nacional de Redepaz. Bogotá, DC, marzo 21 de 2004.

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pacífica a los graves conflictos que enfrentamos desde hace de dar un tratamiento integral a la grave crisis en derechos
muchos años y por eso emprenderemos un gran esfuerzo humanos y a la tragedia humanitaria que enluta a nuestro
para reconstruir un consenso ciudadano a favor de la paz y, a país. Aunque se fortalecen los dispositivos de seguridad y en
la vez, en tanto que la guerra continúe, nos comprometemos algunos casos disminuyen las cifras de homicidios y secuestros
a trabajar con entusiasmo y sin ninguna duda en la defensa de y se transita por las principales carreteras, enfrentamos el
los derechos humanos y en la protección de la población civil. crecimiento de otras problemáticas que afectan seriamente los
Las propuestas que fueron acogidas en este sentido las derechos humanos, como es el caso de las detenciones masivas
resumimos así: arbitrarias, de la judicialización de la protesta ciudadana, de
Tejer un consenso ciudadano en favor de la paz. Seguimos otras masacres, desapariciones y desplazamientos de muchos
trabajando para deslegitimar la guerra y todas las formas lugares del país. Son urgentes y necesarias estrategias de
de violencia. Con imaginación tenemos el reto de seguir prevención y los acuerdos especiales humanitarios.
sensibilizando y movilizando a la sociedad colombiana para Demandar el acogimiento de las recomendaciones
elegir la solución pacífica de los conflictos y especialmente internacionales. Son 27 las recomendaciones de la Oficina del
para buscar una solución política al conflicto armado interno Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
que vive nuestro país. Somos partidarios del diálogo para Humanos para que se supere la crisis en derechos humanos,
construir la paz. con las cuales coinciden otros organismos internacionales y
Exigimos respeto por la población civil. En tanto que la guerra la Declaración de Londres. El Gobierno, el Estado y los grupos
continúe es nuestro deber insistir en la exigencia a todos los armados ilegales en consecuencia deben implementar de
actores armados- incluidas las fuerzas regulares del Estado- manera inmediata el cumplimiento de las mismas.
del cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Reafirmar la esperanza de la paz, construida desde las regiones
Humanitario, que no es otra cosa que el respeto a la población y localidades., Procesos como las Asambleas Municipales
civil. Casos como los de Cajamarca, Guaitarilla o La Gabarra, Constituyentes, los acercamientos para la realización de
son una infamia inaceptable, que deben ser juzgados y acuerdos humanitarios, los Programas de Desarrollo y Paz y la
condenados por toda la sociedad. resistencia civil a la guerra, son escenarios que muestran que
Defendemos el Estado Social de Derecho. Construir la paz la paz tiene amplios acumulados y muchos sectores sociales
es profundizar la democracia y por lo tanto defender el que la respaldan.
Estado Social de Derecho y los principios de la Constitución Superar la impunidad y conseguir el desmonte efectivo de los
Política de 1991, lo que nos pone en contradicción con los grupos paramilitares. Implementar una investigación seria,
proyectos presentados por el Gobierno nacional al Congreso independiente e imparcial de las violaciones de derechos
de la República que reforman la Carta Política, van en humanos y el derecho humanitario; eliminar los vínculos que
contravía de esta perspectiva. Defendemos el papel de la existen entre agentes estatales y los grupos paramilitares;
Corte Constitucional, el derecho a la Tutela de los derechos recuperar la situación eficaz independiente y autónoma de
sociales, los mecanismos de control estatal, la independencia la rama judicial. Exigir que los diálogos que adelantan el
de la rama de la justicia y las limitaciones a los estados de Gobierno nacional con estos grupos armados ilegales, no sea
excepción. sobre la base de la impunidad respecto de los graves crímenes
Los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario de guerra y de lesa humanidad sino que incluya la aplicación
Internacional. El Gobierno nacional tiene la responsabilidad efectiva de la justicia, la reparación y el reconocimiento de

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