Proyecto de Aplicación
Nombre del estudiante: Ricardo Buendia Sierra
Nombre del docente: INGRY DAYANA BONILLA MONZON
Asignatura: Contratación Estatal
2025
Contexto General.
Resultado de aprendizaje esperado: Evalúa las necesidades de optimización de procesos de
contratación acordes con las apuestas de desarrollo local y regional para contribuir al
desarrollo sostenible y equitativo en el ámbito local y regional, mediante una gestión
eficiente de los recursos públicos.
San Martín es un municipio rural del departamento de Cundinamarca, Colombia, con una
población aproximada de 20,000 habitantes. Situado en una región caracterizada por su
abundante riqueza natural, el municipio cuenta con extensas zonas agrícolas, abundantes
recursos hídricos y una biodiversidad significativa. Sin embargo, pese a este potencial, San
Martín enfrenta múltiples desafíos que han impedido su desarrollo y bienestar, entre los que
se incluyen problemas de seguridad, socioeconómicos, de gobernanza y migración.
Históricamente, San Martín ha sido afectado por la violencia relacionada con el conflicto
armado interno en Colombia. Esta situación ha llevado al desplazamiento de muchas
familias, la pérdida de vidas humanas y daños significativos a la infraestructura pública.
Aunque los niveles de violencia han disminuido en los últimos años, las secuelas del
conflicto son todavía evidentes en la comunidad. Estas incluyen traumas psicosociales y
dificultades en los procesos de reconciliación, lo cual sigue siendo un obstáculo para el
desarrollo comunitario y la cohesión social.
A nivel socioeconómico, San Martín enfrenta una carencia significativa de acceso a
servicios básicos, una infraestructura deficiente y oportunidades limitadas de empleo. La
mayoría de las familias dependen de la agricultura de subsistencia, enfrentando barreras
tales como la falta de apoyo técnico, el acceso limitado a mercados y la variabilidad
climática que afecta sus cultivos. Estas condiciones han resultado en niveles de pobreza y
vulnerabilidad que dificultan la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes.
La migración también representa un desafío considerable para San Martín. Muchos jóvenes
y familias han optado por buscar mejores oportunidades en áreas urbanas o incluso emigrar
fuera del país en busca de empleo y seguridad. Esta migración ha contribuido a la
disminución de la población en algunas áreas rurales, así como a la pérdida de tradiciones
culturales y conocimientos ancestrales. Esta tendencia también agrava la falta de fuerza
laboral local y reduce la capacidad de la comunidad para mantener sus prácticas agrícolas y
culturales.
En términos de gobernanza local, San Martín enfrenta retos significativos en cuanto a la
capacidad de gestión y ejecución de proyectos de desarrollo. La escasez de recursos
financieros y técnicos, junto con la burocracia administrativa, ha dificultado la
implementación efectiva de políticas y programas destinados a mejorar las condiciones de
vida de la población. La falta de capacidad institucional y la debilidad en la planificación y
ejecución de proyectos han impedido el progreso y la sostenibilidad de muchas iniciativas
de desarrollo en la región.
Ante este complejo panorama, surge la necesidad de una intervención integral que aborde
los múltiples desafíos que enfrenta San Martín en términos de desarrollo territorial. La
cooperación internacional se presenta como una oportunidad crucial para fortalecer las
capacidades locales, promover la inclusión de los derechos humanos en la agenda de
desarrollo y mejorar la eficacia de las intervenciones en la región. San Martín puede
beneficiarse de modelos exitosos de cooperación y desarrollo implementados en otras
regiones de Colombia, adaptando estas experiencias a sus necesidades y contexto
específicos.
Cuestión:
A partir de la situación planteada realice lo siguiente:
1 Diagnóstico Inicial:
• Realizar un análisis situacional del municipio de San Martín, identificando los
principales desafíos y riesgos asociados a su desarrollo territorial.
• Evaluar la capacidad actual del municipio en términos de gestión de riesgos,
identificando fortalezas y áreas de mejora.
2. Identificación y Análisis de Riesgos:
• Realizar un proceso participativo de identificación de riesgos, involucrando a
autoridades locales, líderes comunitarios y representantes de la sociedad civil.
• Analizar en profundidad cada riesgo identificado, evaluando su probabilidad de
ocurrencia, impacto potencial y grado de controlabilidad.
3. Planificación de Respuestas:
• Desarrollar planes de respuesta específicos para cada riesgo prioritario,
considerando estrategias de mitigación, transferencia, aceptación o evitación.
• Establecer un cronograma de implementación de acciones de respuesta, asignando
responsabilidades claras y recursos necesarios.
Solución:
1. Diagnóstico Inicial:
Análisis situacional del municipio de San Martín:
San Martín, un municipio rural de Cundinamarca, Colombia, enfrenta un conjunto
complejo de desafíos y oportunidades. Su ubicación geográfica, caracterizada por una rica
biodiversidad, extensas zonas agrícolas y abundantes recursos hídricos, le proporciona un
potencial de desarrollo significativo. Sin embargo, una serie de problemas históricos y
estructurales dificultan su progreso, los cuales pueden dividirse en varias categorías:
Conflicto armado y violencia: Aunque la violencia ha disminuido en los últimos
años, San Martín ha sido gravemente afectado por el conflicto armado interno en
Colombia. Las secuelas de este conflicto incluyen el desplazamiento forzoso de
familias, pérdida de vidas, daños en la infraestructura pública y traumas
psicosociales que aún afectan a la comunidad. La reconciliación y la cohesión social
siguen siendo grandes desafíos.
Problemas socioeconómicos: La mayoría de las familias en San Martín dependen
de la agricultura de subsistencia, que enfrenta dificultades como el acceso limitado a
mercados, el apoyo técnico insuficiente y la variabilidad climática. La falta de
infraestructura básica y de servicios, como agua potable, electricidad y atención
sanitaria, agravan las condiciones de vida, contribuyendo a la pobreza y la
vulnerabilidad.
Migración: La migración, tanto interna como internacional, ha afectado
negativamente al municipio. La pérdida de jóvenes y de mano de obra local ha
mermado la capacidad de la comunidad para mantener prácticas agrícolas
tradicionales y preservar su identidad cultural. Esto también ha incrementado la
falta de fuerza laboral local, dificultando el crecimiento económico.
Gobernanza local: La capacidad de gestión local es limitada, lo que afecta la
implementación de proyectos de desarrollo. La escasez de recursos financieros y
técnicos, así como la burocracia administrativa, dificultan la ejecución efectiva de
políticas y programas destinados a mejorar las condiciones de vida. Además, hay
una falta de planificación estratégica y de coordinación entre los actores locales.
Capacidad actual en términos de gestión de riesgos:
San Martín, en su contexto actual, presenta varias debilidades en términos de gestión de
riesgos:
Fortalezas:
o Recursos naturales: La abundancia de recursos naturales y el potencial
agrícola del municipio son puntos fuertes que pueden servir como base para
el desarrollo económico.
o Redes de apoyo comunitario: A pesar de los desafíos, las comunidades
rurales mantienen una red social sólida y pueden ser un apoyo importante en
la implementación de estrategias de mitigación.
Áreas de mejora:
o Capacidad técnica y financiera limitada: La falta de personal capacitado y
de recursos económicos dificulta la identificación, evaluación y gestión
efectiva de riesgos.
o Burocracia y falta de coordinación: La gestión pública es débil, y la falta
de mecanismos eficientes de coordinación entre las autoridades locales y los
actores comunitarios agrava la situación.
o Déficit de planificación: La ausencia de planes estratégicos claros y la falta
de integración de la dimensión de gestión de riesgos en las políticas públicas
son áreas críticas de mejora.
2. Identificación y Análisis de Riesgos:
El proceso participativo para la identificación de riesgos debe involucrar a autoridades
locales, líderes comunitarios, representantes de la sociedad civil, organizaciones sociales,
académicos y expertos en la materia. A continuación, se realiza un análisis preliminar de
los principales riesgos que enfrenta San Martín:
Riesgos relacionados con el conflicto armado y la violencia residual:
o Probabilidad: Alta, dada la historia de violencia y desplazamiento en la
región.
o Impacto: Grave, debido a la posible reactivación de grupos armados
ilegales y la violencia relacionada, que podría agravar el desplazamiento, la
inseguridad y los traumas sociales.
o Controlabilidad: Baja, debido a la influencia de factores externos y la falta
de control sobre grupos ilegales.
Riesgos socioeconómicos y de pobreza:
o Probabilidad: Alta, debido a la dependencia de la agricultura de
subsistencia y la falta de acceso a recursos y mercados.
o Impacto: Muy alto, ya que la pobreza generalizada y la falta de
infraestructura adecuada afectan la calidad de vida de la mayoría de los
habitantes.
o Controlabilidad: Moderada, dependiendo de las políticas de desarrollo
local y la disponibilidad de recursos externos.
Riesgos ambientales y climáticos (variabilidad climática y desastres naturales):
o Probabilidad: Alta, debido a la dependencia de la agricultura y la
vulnerabilidad a fenómenos climáticos extremos (sequías, inundaciones).
o Impacto: Alto, dado que los cultivos de subsistencia son altamente
vulnerables a la variabilidad climática, lo que podría generar pérdidas
económicas y aumentar la pobreza.
o Controlabilidad: Moderada, con la implementación de prácticas agrícolas
resilientes y sistemas de alerta temprana.
Riesgos relacionados con la migración:
o Probabilidad: Moderada, dado que la falta de oportunidades económicas en
el municipio sigue siendo un factor importante que impulsa la migración.
o Impacto: Alto, ya que la migración reduce la población activa y afecta el
desarrollo de proyectos locales.
o Controlabilidad: Moderada, ya que se pueden implementar políticas para
mejorar las condiciones laborales y económicas en el municipio.
Riesgos de gobernanza y debilidad institucional:
o Probabilidad: Alta, dada la escasa capacidad técnica y financiera de las
autoridades locales.
o Impacto: Alto, ya que la incapacidad de gestión y la burocracia
administrativa afectan la implementación de proyectos y la toma de
decisiones.
o Controlabilidad: Alta, si se mejoran las capacidades de gestión pública, la
planificación y la coordinación entre actores locales.
3. Planificación de Respuestas:
Para cada uno de los riesgos identificados, se deben desarrollar planes de respuesta
específicos. A continuación, se presentan estrategias y un cronograma tentativo para cada
riesgo:
1. Riesgo: Conflicto armado y violencia residual
Estrategias de respuesta:
o Mitigación: Fomentar la reconciliación y la integración social mediante
programas de salud mental y apoyo psicosocial.
o Transferencia: Buscar la cooperación con ONG internacionales y
organismos gubernamentales que puedan proporcionar recursos y apoyo
técnico.
o Aceptación: Crear redes de alerta comunitaria y promover la resiliencia
social.
Cronograma: Inmediato y continuo a lo largo de 2 años.
Responsables: Autoridades locales, organizaciones sociales, ONGs internacionales.
2. Riesgo: Socioeconómico y pobreza
Estrategias de respuesta:
o Mitigación: Fomentar el acceso a mercados, mejorar la infraestructura
básica (agua, electricidad) y capacitar en prácticas agrícolas sostenibles.
o Transferencia: Atraer inversión en infraestructura y servicios básicos a
través de fondos nacionales e internacionales.
o Aceptación: Implementar programas de desarrollo rural y proyectos de
empleo local.
Cronograma: 1 a 3 años.
Responsables: Alcaldía, Ministerios del Gobierno Nacional, ONGs de desarrollo.
3. Riesgo: Variabilidad climática y desastres naturales
Estrategias de respuesta:
o Mitigación: Promover prácticas agrícolas resilientes y proyectos de
infraestructura verde para manejar los desastres naturales.
o Transferencia: Establecer sistemas de alerta temprana y gestión del riesgo
con apoyo de organismos meteorológicos nacionales.
o Evitar: Establecer zonas de cultivo menos vulnerables a fenómenos
climáticos extremos.
Cronograma: 1 a 2 años.
Responsables: Alcaldía, Corporaciones Ambientales, comunidades rurales.
4. Riesgo: Migración
Estrategias de respuesta:
o Mitigación: Generar oportunidades laborales en el campo, con énfasis en el
desarrollo de la agroindustria y el ecoturismo.
o Transferencia: Buscar apoyos de entidades que promuevan la permanencia
de la población a través de incentivos y recursos para emprendimientos
locales.
o Aceptación: Fomentar la capacitación y creación de nuevas fuentes de
trabajo que frenen la migración hacia otras regiones.
Cronograma: 2 a 4 años.
Responsables: Alcaldía, Ministerio de Agricultura, empresas privadas.
5. Riesgo: Gobernanza y debilidad institucional
Estrategias de respuesta:
o Mitigación: Capacitar a funcionarios públicos en gestión de proyectos y
planificación estratégica.
o Transferencia: Buscar asistencia técnica y financiera a través de programas
de cooperación internacional.
o Evitar: Implementar un sistema de seguimiento y evaluación de proyectos y
recursos públicos.
Cronograma: 6 meses a 1 año.
Responsables: Alcaldía, Secretaría de Planeación, ONG de fortalecimiento
institucional.
Aplicación práctica del conocimiento
Desde la administración de empresas, se pueden aplicar estrategias prácticas para optimizar
la gestión pública, fortalecer la economía local y mejorar la sostenibilidad del municipio de
San Martín. Una de las principales áreas de intervención es la optimización de los procesos
de contratación pública. Para ello, es fundamental implementar herramientas de gestión de
proyectos como PMI o SCRUM, que permiten mejorar la planificación y el seguimiento de
los contratos y obras públicas. Además, se debe reforzar la transparencia en los procesos de
contratación mediante el uso de plataformas digitales que centralicen la información sobre
licitaciones y permitan a los proveedores competir de manera justa. La capacitación del
personal administrativo en gestión contractual y normativas de contratación pública es
clave para mejorar la eficiencia de la ejecución presupuestaria. También es importante
fomentar alianzas público-privadas que permitan atraer inversión para el desarrollo de
infraestructura y servicios básicos.
En el ámbito económico, es necesario fortalecer las cadenas de valor para que los
productores locales puedan acceder a mercados más amplios. La creación de cooperativas y
asociaciones productivas facilitará la comercialización y reducirá los costos de producción.
Asimismo, el acceso a financiamiento es crucial para que los pequeños productores puedan
invertir en tecnología y mejorar su productividad. Se pueden gestionar líneas de crédito con
tasas preferenciales, programas de incentivos y asesoría en gestión empresarial. La
diversificación económica es otro factor determinante para frenar la migración y generar
empleo. San Martín tiene potencial para desarrollar el ecoturismo, la agroindustria y el
comercio de productos tradicionales. Fomentar la capacitación en gestión de negocios y
nuevas tecnologías permitirá que los emprendedores locales innoven y accedan a
oportunidades económicas sostenibles. Para ello, se puede establecer un centro de
desarrollo empresarial que brinde asesoría gratuita en temas de financiamiento,
formalización y comercialización.
La gestión del riesgo es otro aspecto fundamental para garantizar un desarrollo sostenible.
Un enfoque basado en la resiliencia permitirá al municipio prepararse mejor ante crisis
económicas o desastres naturales. Es necesario implementar modelos de presupuesto
basado en resultados que permitan evaluar el impacto de los proyectos públicos y optimizar
el uso de los recursos. También se deben impulsar estrategias de sostenibilidad, como la
adopción de energías renovables y prácticas de producción agrícola amigables con el medio
ambiente. La participación ciudadana es clave en este proceso, ya que el involucramiento
de la comunidad en la toma de decisiones contribuye a la implementación efectiva de
políticas públicas. A través de plataformas de gobierno abierto y consultas populares, se
pueden generar estrategias alineadas con las necesidades reales del municipio.
Desde la perspectiva de un administrador de empresas, la combinación de eficiencia en la
gestión pública, dinamización económica y planificación estratégica permitirá que San
Martín supere sus principales desafíos. La optimización de los procesos de contratación, el
fortalecimiento del tejido empresarial local y una gestión de riesgos eficiente garantizarán
un desarrollo más equitativo y sostenible para la comunidad.
Referencias
1. Banco Mundial. (2021). Desarrollo sostenible y equidad en las regiones rurales.
[Link]
2. Departamento Nacional de Planeación. (2020). Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022: Pactos por la equidad. DNP.
3. ONU-Hábitat. (2022). Ciudades inclusivas y resilientes: Enfoques para el desarrollo
territorial. [Link]
4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2019). Política para la reactivación
del sector agropecuario en Colombia. [Link]
5. PNUD. (2021). Desarrollo humano y territorios sostenibles en América Latina.
[Link]
6. CEPAL. (2022). Políticas de inclusión y desarrollo rural en América Latina y el
Caribe. [Link]
