Autorizaciones Ministerio de Defensa

El Ministerio de Defensa Nacional de Ecuador, a través del Comando Conjunto de las

Fuerzas Armadas, regula estrictamente la importación, exportación, comercialización y
fabricación de productos sensibles como armas, municiones, explosivos, fuegos pirotécnicos
y sustancias químicas controladas. Estas regulaciones están diseñadas para garantizar la
seguridad nacional y el cumplimiento de normas internacionales (Ministerio de Defensa
Nacional del Ecuador, 2024).
Este enunciado resalta el enfoque riguroso con el que el Estado gestiona el comercio
de productos altamente sensibles, como armas y explosivos. La intervención del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas en la regulación de estos bienes no solo refleja su carácter
estratégico y de alto riesgo, sino también el compromiso institucional con la seguridad
nacional y el orden público. Al vincular estos controles con el cumplimiento de normas
internacionales, se evidencia la intención del país de alinearse con estándares globales,
evitando desvíos ilícitos, tráfico ilegal o mal uso de sustancias peligrosas. Este marco
normativo, por tanto, va más allá del comercio: busca proteger a la sociedad mediante una
gestión responsable, preventiva y legalmente fundamentada de este tipo de mercancías.
El proceso inicia antes del arribo de las mercancías al territorio aduanero nacional con
la presentación de la información de la carga en el sistema como parte del control previo. Las
mercancías son consolidadas en diferentes partes del mundo por los agentes de carga que son
los enlaces entre las empresas transportadora y las que fungen como intermediarios de tráfico
postal, esta información es diligenciada en los formatos 1165 (Manifiesto de Carga) y 1166
(Documento de Transporte/Documento Consolidador de Carga) en la plataforma de Servicios
Informáticos Electrónicos (SIE) de la DIAN. Cuando arriba el vuelo al Aeropuerto
Internacional El Dorado y se finaliza el descargue, el intermediario de tráfico postal solicita el
traslado interno de la carga a un depósito de su propiedad, de no tener, se remite a la zona de
verificación, está se tramita en el SIE mediante el formato 1178 (Salida de mercancías de
Lugar de embarque). (Velasco Peña, 2024, p. 6822).
Dentro de este proceso se describe el procedimiento aduanero previo al ingreso de
mercancías al territorio nacional, destacando el papel clave del control anticipado a través de
los Servicios Informáticos Electrónicos (SIE) de la DIAN, asegura la trazabilidad de la carga
desde su origen, consolidada por agentes de carga internacionales, hasta su arribo al
Aeropuerto El Dorado. La diligencia de los formatos 1165, 1166 y 1178 permite una gestión
ordenada del manifiesto, el transporte y la salida de mercancías, facilitando el traslado interno
hacia depósitos autorizados o zonas de verificación, lo que evidencia la importancia del
control documental y logístico en la eficiencia del sistema aduanero colombiano.
Tipos de Registros y Autorizaciones
Dentro de la normativa ecuatoriana sobre armas (Ley Orgánica de Defensa Nacional y
su reglamento) se define tres tipos de categorías de comerciantes, cada una de estas con
requisitos específicos de registro y renovación. A continuación, dentro del proceso de
autorización se divide en varias categorías según el perfil del solicitante:
Comerciantes no importadores
Los comerciantes no importadores son las personas ya sean naturales o jurídicas que
adquieren artículos de fabricación nacional o previamente importados, para comercializarlos
en el mercado interno. De la misma manera que los importadores, deben registrarse ante el
Comando Conjunto con los documentos exigidos por el Ministerio de Defensa. Las
inscripciones de estos comerciantes se actualizan cada dos años; es decir, deben renovar su
registro bianualmente, presentando el permiso anterior caducado y los mismos requisitos
iniciales. Es decir:
Registro: Inscripción en el Comando Conjunto, con los requisitos señalados en el acuerdo
ministerial.
Renovación: Cada dos años, mediante la actualización del permiso caducado y la
documentación requerida
Importadores con fines no comerciales
Los importadores con fines no comerciales incluyen a instituciones públicas o
privadas de utilidad pública (como hospitales o instituciones sociales), entidades bancarias,
compañías de seguridad privada, clubes de tiro/caza/pesca y coleccionistas de armas. Estas
organizaciones o personas deben presentar documentación específica al registrarse ante el
Comando Conjunto. Por ejemplo, se exige una solicitud dirigida al Ministro de Defensa, el
nombramiento del representante legal, documentos organizativos (orgánico del personal de
seguridad), y comprobantes de pago de tasas administrativas. Además, deben renovar su
registro anualmente, presentando de nuevo la documentación relevante y el permiso de
tenencia de armas caducado. En concreto:
Destinatarios: Instituciones públicas, bancos, empresas de seguridad privada, clubes de
tiro/caza/pesca, coleccionistas (y personas que importan para uso personal).
Documentación: Solicitud al Ministerio de Defensa, nombramiento legal, estatutos o actos
constitutivos, organigrama de seguridad, y comprobantes de pago de tasas, según lo exige el
reglamento.
Renovación: Anual; cada año deben presentar los documentos indicados y el permiso anterior
caducado para mantener su registro vigente.
Comerciantes artesanos
En el contexto ecuatoriano son personas naturales o jurídicas autorizadas para
fabricar, modificar o reparar armas de fuego, municiones y componentes de forma artesanal,
bajo estricta supervisión del Estado. Este tipo de actividad está regulada por el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, que exige requisitos como la inscripción en el Registro
Nacional de Comerciantes, la obtención de un permiso específico de operación, la
implementación de medidas de seguridad en los talleres, y el cumplimiento de normas
técnicas para garantizar la trazabilidad de cada arma fabricada o modificada. Estos
comerciantes no tienen autorización para la comercialización libre de sus productos;
únicamente pueden prestar servicios específicos o fabricar bajo encargo con fines
autorizados, como restauración, colección, o uso institucional. Además, están sujetos a
inspecciones periódicas y auditorías técnicas por parte de la autoridad competente, con el fin
de evitar el desvío ilegal de armas o componentes (Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas del Ecuador, 2020).
Renovación del registro: los comerciantes artesanos deben realizarse conforme a los plazos
establecidos por el reglamento, generalmente cada dos años, y está sujeta a evaluación
técnica y legal por parte del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
En resumen, el Reglamento a la Ley de Armas exige que todos estos comerciantes,
tramiten su registro ante el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas bajo supervisión del
Ministerio de Defensa, y renueven sus permisos en los plazos señalados (bienal para los
comerciantes importadores y no importadores, anual para los importadores no comerciales).
Documentos de Acompañamiento para el Despacho Aduanero
Art. 72 del Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
(COPCI- Reglamento)
Según la normativa vigente, el Reglamento del Código Orgánico de la Producción de
Comercio e Inversiones (COPCI- Reglamento):
Constituyen documentos de acompañamiento aquellos que denominados de control
previo deben tramitarse y aprobarse antes del embarque de la mercancía de importación. Esta
exigencia deberá constar en las disposiciones legales que el organismo regulador del
comercio exterior establezca para el efecto. Los documentos de acompañamiento deben
presentarse, física o electrónicamente, en conjunto con la Declaración Aduanera, cuando
estos sean exigidos. La aplicación de la sanción que contempla el artículo 190, literal i) del
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, no eximirá de la presentación del
documento de acompañamiento para el levante de las mercancías, por consiguiente, la
sanción será impuesta únicamente en los casos que dicho documento no se presente en
conjunto con la Declaración Aduanera (art. 72).
El texto hace referencia a los documentos de acompañamiento dentro los procesos de
importación, destacando su papel crucial como requisitos de control previo. Estos
documentos deben ser tramitados y aprobados antes del embarque de las mercancías, y su
exigencia está determinada por las normativas del organismo regulador del comercio exterior.
Lo cual refleja la intención del Estado de mantener en todo momento un control
riguroso y ordenado sobre las importaciones, asegurando que los productos cumplan con sus
respectivas normativas sanitarias, técnicas o de seguridad antes de ingresar al país. No se trata
solo de una formalidad burocrática, sino de un mecanismo para proteger al consumidor, al
medio ambiente y así mismo a la economía nacional.
El hecho de que la falta de presentación del documento de acompañamiento genere
una sanción sin eximir su entrega para obtener el levante de las mercancías, refuerza la idea
de la gran responsabilidad y cumplimiento obligatorio de los mismo. Esto obliga a los
importadores a actuar con previsión, profesionalismo y estar a mano con la normativa
vigente. No presentar este documento, incluso con sanción aplicada, no habilita la salida de la
mercancía, lo que demuestra que la norma prioriza el orden técnico y legal del comercio
exterior por sobre los intereses particulares.
En síntesis, este fragmento no solo destaca una obligación legal, sino que también
refleja un sistema donde la planificación, la transparencia y la legalidad son esenciales para
una gestión aduanera eficiente y responsable.
Los documentos de acompañamiento, también conocidos como de control previo, son
requisitos indispensables en los procesos de importación, ya que deben ser tramitados y
aprobados antes del embarque de la mercancía. Su presentación junto con la declaración
aduanera garantiza el cumplimiento de las normativas establecidas por las autoridades de
comercio exterior, contribuyendo así a la legalidad y transparencia de las operaciones
internacionales. Tal como señala Velásquez Jijón (2022). Estos documentos “deben tramitarse
y aprobarse antes del embarque de la mercancía de importación”, y su exigencia está
contemplada en las disposiciones legales emitidas por el organismo regulador del comercio
exterior.
 Si bien los documentos de control previo son esenciales para garantizar la legalidad
en las importaciones, su obtención puede representar una barrera significativa para los
pequeños y nuevos importadores en el Ecuador. Larco Camacho y Bazurto Campuzano
(2020) señalan que las tasas asociadas a estos documentos varían considerablemente según el
tipo de requisito y la institución emisora, lo que puede encarecer los productos importados y
limitar la competitividad de los importadores sobre todo los más pequeños.
Por ejemplo, el Certificado de Reconocimiento emitido por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización (INEN) tiene un costo promedio de $247, mientras que las tarifas de la
Agencia de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA) para productos extranjeros
oscilan entre $542,12 y $2.258,41. Estas cifras evidencian que, aunque los documentos de
control previo buscan asegurar el cumplimiento de normativas, también pueden convertirse
en obstáculos muy grandes como los son los financieros los cuales afectan la dinámica del
comercio exterior ecuatoriano.
Ambas definiciones coinciden en que los documentos de acompañamiento son
considerados documentos de control previo que deben ser tramitados y aprobados antes del
embarque de la mercancía. Esto indica que su emisión y validación son requisitos
indispensables para que la mercancía pueda ser transportada legalmente, asegurando que se
cumplen con los controles establecidos por las autoridades aduaneras.
Además, en las dos definiciones se establece que estos documentos deben presentarse
en conjunto con la declaración aduanera cuando así se exijan. Esto significa que su
presentación no es opcional, sino que forma parte del procedimiento obligatorio para la
importación, garantizando que la operación cumpla con los requisitos legales y normativos
vigentes.
Finalmente, ambas definiciones resaltan la importancia de estos documentos para el
cumplimiento de las normativas aduaneras y la legalidad en el comercio exterior. En
conjunto, los documentos de acompañamiento actúan como una herramienta esencial para
controlar, validar y facilitar las operaciones comerciales internacionales bajo un marco legal
seguro y transparente.
Las autorizaciones y registros emitidos por el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas son considerados documentos de control previo, estos deben ser presentados junto
con la declaración aduanera al momento del despacho de mercancías en aduana, cuando sean
exigibles.
Importación
La importación de productos sensibles como armas, municiones, explosivos y
accesorios en Ecuador está regulada por el Ministerio de Defensa Nacional. Para llevar a
cabo esta operación, es obligatorio obtener una autorización previa emitida por esta entidad.
Además, la mercancía debe ingresar únicamente por zonas autorizadas y bajo supervisión
aduanera, conforme lo establece el Reglamento a la Ley de Fabricación, Importación,
Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Ministerio de Defensa Nacional del
Ecuador (2024).
Este texto refleja una regulación estricta pero necesaria en torno a la importación de
productos altamente sensibles como armas, municiones y explosivos. El hecho de que estas
operaciones estén bajo el control del Ministerio de Defensa Nacional y requieran autorización
previa pone en evidencia la prioridad del Estado ecuatoriano por preservar la seguridad
interna y el orden público.
 Estas medidas no son solo procedimientos administrativos: representan un mecanismo
de protección colectiva. El control previo y la supervisión aduanera buscan evitar que estos
productos caigan en manos indebidas o que se usen con fines ilícitos, especialmente en un
contexto regional donde la violencia armada y el crimen organizado han ido en aumento.
Limitar los puntos de ingreso autorizados también ayuda a cerrar espacios a la corrupción y al
contrabando.
En definitiva, estas normas no solo regulan una actividad comercial, sino que
protegen vidas. Y aunque el proceso pueda parecer complejo o restrictivo para los actores del
comercio exterior, garantiza que cada importación de este tipo se realice con total
transparencia, control y responsabilidad frente a la sociedad.
Las autoridades aduaneras no pueden autorizar el despacho de estos productos si el
importador no presenta la guía de libre tránsito y el permiso correspondiente. Estas
autorizaciones tienen una validez de ciento ochenta días, contados a partir de su emisión, y
están sujetas a los requisitos previamente definidos por el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador (2024).
Este texto resalta el rigor y la seriedad con la que se maneja la importación de
productos controlados en Ecuador. La exigencia de presentar la guía de libre tránsito y el
permiso correspondiente antes del despacho refleja un sistema orientado a prevenir riesgos y
garantizar la trazabilidad de mercancías sensibles. El plazo de validez de 180 días también
evidencia una intención de mantener actualizados los controles y evitar autorizaciones
indefinidas que puedan ser mal utilizadas. En conjunto, estas medidas muestran un enfoque
preventivo y disciplinado por parte del Estado frente al ingreso de productos de alto riesgo.
Exportación
El procedimiento para exportar este tipo de mercancías también exige una
autorización previa del Ministro de Defensa Nacional, respaldada por un informe favorable
del Comando Conjunto. Esta autorización se concede únicamente si el destino de los bienes
es una institución militar o policial de otro Estado, y siempre que no se comprometa la
seguridad nacional ni se vulnere normativa internacional, Ministerio de Defensa Nacional del
Ecuador (2024).
Este texto evidencia que la exportación de armas, municiones o explosivos en
Ecuador está sujeta a estrictas condiciones de control y supervisión estatal, lo cual es
coherente con el carácter delicado de estos bienes. La exigencia de una autorización previa
del Ministro de Defensa, junto con el informe del Comando Conjunto, refleja una estructura
jerárquica diseñada para garantizar que estas operaciones no representen un riesgo para la
seguridad nacional.
Además, el hecho de que solo se autoricen exportaciones a instituciones militares o
policiales de otros Estados y bajo el cumplimiento de normativa internacional muestra el
compromiso del país con la paz, el orden global y la responsabilidad internacional. Es un
enfoque que prioriza la diplomacia y la seguridad por encima de intereses comerciales,
subrayando que el comercio de armamento no puede gestionarse como una actividad
económica más, sino como un asunto de alto impacto estratégico y ético.
El exportador debe dirigir una solicitud formal al Ministro de Defensa, y una vez
aprobada, se le concede la guía de libre tránsito para permitir la salida del país. Este proceso
está cuidadosamente regulado para garantizar el control del uso de armas y evitar su desvío a
actores no estatales o ilegales, Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador (2024).
 La importación y exportación de armas, municiones y explosivos en Ecuador están
reguladas por el Ministerio de Defensa Nacional, requiriendo autorizaciones previas y
cumplimiento de requisitos específicos establecidos en la normativa vigente, con el objetivo
de garantizar la seguridad y el control adecuado de estos productos.
"Actualmente en el nuevo CAU, los destinos aduaneros han desaparecido,
convirtiéndose la zona franca en el régimen aduanero especial de «Depósito»,
compartiendo tal régimen con el de «Depósito aduanero». Profundizaremos en
la materia ya que hay una pluralidad de autores que defienden que precisamente
la vinculación de mercancía a un régimen aduanero implica la necesidad de la
existencia de una declaración de vinculación, cuando ésta, no es necesaria
frente a los desparecidos «Destinos aduaneros»." (Sanz Castaño, 2023, p. 17).
En el marco del nuevo Código Aduanero de la Unión (CAU), se evidencia una
transformación conceptual significativa: la desaparición de los antiguos destinos aduaneros,
que han sido absorbidos dentro del régimen especial de “Depósito”, aplicable tanto a zonas
francas como a depósitos aduaneros. Esta evolución normativa plantea implicaciones
prácticas importantes, ya que, como se señala la vinculación de mercancías a un régimen
aduanero requiere una declaración formal, lo que no era obligatorio en los anteriores destinos
aduaneros. Esta distinción no es menor, pues afecta directamente los procedimientos
documentales y de control en frontera, fortaleciendo la trazabilidad fiscal y aduanera de las
operaciones comerciales.
Requisitos Generales
En el contexto del comercio internacional, los documentos de acompañamiento y
soporte juegan un papel clave en el control y legalidad de las operaciones de importación.
Estos documentos permiten verificar el cumplimiento de requisitos técnicos, sanitarios,
arancelarios y logísticos, garantizando que las mercancías ingresen al país de forma regulada.
La correcta gestión documental evita retrasos, sanciones y pérdidas económicas, tanto para
los operadores logísticos como para los importadores.
Los documentos de acompañamiento incluyen aquellos exigidos por entidades de
control antes del ingreso de la mercancía, como licencias previas, permisos fitosanitarios o
certificados de calidad. Por su parte, los documentos de soporte son los que sustentan la
información declarada en la aduana, tales como la factura comercial, el conocimiento de
embarque, el certificado de origen, la lista de empaque y el comprobante de pago del seguro.
La ausencia o incongruencia en alguno de estos documentos puede derivar en la retención o
rechazo de la carga por parte de la administración aduanera.
Estos requisitos no solo responden a normativas locales, sino que también están
alineados con estándares internacionales de comercio y facilitación aduanera, Mendoza
(2020).
Este texto destaca la importancia estratégica de los documentos de acompañamiento y
soporte en las operaciones de importación. A través de una diferenciación clara entre ambos
tipos de documentos, se subraya cómo su correcta gestión no solo garantiza el cumplimiento
de las normativas nacionales, sino que también facilita la fluidez del comercio internacional.
Además, se evidencia que estos requisitos no son meramente formales, sino herramientas
esenciales para evitar sanciones y optimizar los procesos logísticos, demostrando su papel
fundamental en la eficiencia y legalidad del comercio exterior.
Factura comercial
La factura debe ser emitida por el proveedor internacional y contener información
detallada del producto: descripción, cantidades, valor unitario y total, condiciones de entrega
(según INCOTERMS), y país de origen. Es un documento clave para la validación aduanera.
La factura comercial no es solo un documento contable: en el ámbito del comercio
exterior, representa una declaración formal y legal del proveedor sobre la operación
internacional. Al incluir datos clave como descripción del producto, cantidades, valores y
condiciones de entrega bajo los INCOTERMS, este documento garantiza transparencia entre
las partes involucradas y permite a las autoridades aduaneras verificar la veracidad y
legalidad de la transacción.
Además, el país de origen incluido en la factura es fundamental para determinar
aranceles, aplicar tratados internacionales y prevenir el ingreso de mercancías restringidas o
sancionadas. Por tanto, la factura no solo cumple una función administrativa, sino que se
convierte en una herramienta de control, legalidad y trazabilidad, tanto para el importador
como para el Estado.
“Toda mercancía destinada al comercio internacional debe contar con una factura
comercial válida y auténtica, que respalde el valor declarado”, SENAE (2023).
Este enunciado resalta un principio esencial del comercio internacional: la
transparencia y veracidad en la declaración de mercancías. Al exigir que toda operación esté
respaldada por una factura comercial válida y auténtica, se establece una base sólida para el
control aduanero y tributario, pero también para la seguridad jurídica del importador, el
exportador y del propio Estado.
Esta obligación no solo sirve para calcular correctamente los tributos a pagar (como
aranceles, IVA o salvaguardias), sino que también permite a las autoridades verificar si
existen prácticas desleales, como el subfacturamiento, que podrían afectar la economía
nacional o distorsionar el mercado. Por ello, la autenticidad de la factura es vital para detectar
fraudes, prevenir el lavado de activos, proteger la industria local y garantizar el cumplimiento
de acuerdos internacionales.
Además, en un contexto de creciente digitalización del comercio, la validez
documental implica también que la factura cumpla con estándares reconocidos, como firmas
electrónicas o certificaciones de origen, facilitando tanto el despacho aduanero como los
controles posteriores.
Al momento de exigir una factura válida no es una simple formalidad: es un
mecanismo que articula confianza, legalidad y responsabilidad dentro del ecosistema del
comercio exterior, fortaleciendo la competitividad del país en los mercados globales.
"La factura comercial será para la aduana el soporte que acredite el valor de
transacción comercial para la importación o exportación de las mercancías. Por lo tanto,
deberá ser un documento original, aun cuando este sea digital, definitivo, emitido por el
vendedor de las mercancías importadas o exportadas, y contener la información prevista en la
normativa pertinente y sus datos podrán ser comprobados por la administración aduanera",
(Ecuador Traders, 2019, párr. 2).
 La factura comercial es un documento esencial en el comercio internacional, ya que
sirve como soporte oficial ante la aduana para acreditar el valor de transacción de las
mercancías importadas o exportadas. Según Ecuador Traders (2019), este documento debe ser
original, incluso en formato digital, definitivo y emitido directamente por el vendedor. Su
contenido debe ajustarse a lo establecido por la normativa vigente, garantizando así la
transparencia y veracidad de la operación. Además, la administración aduanera tiene la
facultad de verificar la información consignada, lo que refuerza el control y la fiscalización
posterior. Esta exigencia busca evitar prácticas como el subfacturamiento y asegurar una
tributación justa. Al ser el eje documental que respalda la legalidad del comercio exterior, su
correcta emisión protege tanto al Estado como a los operadores. Por tanto, no se trata solo de
un requisito formal, sino de un pilar para la trazabilidad y seguridad jurídica en las
transacciones internacionales.
Certificados de garantía y calidad
Se exige un certificado emitido por el fabricante que garantice el funcionamiento,
vida útil, calidad o autenticidad del producto. Este documento es obligatorio especialmente
para productos técnicos o peligrosos como armas o explosivos.
“Los productos sujetos a control deben estar respaldados por un certificado de calidad
y cumplimiento emitido por el fabricante o entidad acreditada”, (Ministerio de Defensa
Nacional del Ecuador, 2022).
Esta afirmación pone en evidencia la importancia de garantizar que los productos
sujetos a control como armas, municiones o explosivos cumplan con estándares técnicos y de
seguridad antes de su ingreso al país. Exigir un certificado de calidad y cumplimiento no solo
valida las condiciones físicas del producto, sino que también verifica su conformidad con
normativas nacionales e internacionales, reduciendo riesgos para la seguridad pública.
El hecho de que el certificado sea emitido por el fabricante o una entidad acreditada
asegura que haya responsabilidad técnica trazable y que la información provenga de una
fuente confiable. Además, esta exigencia refuerza el control previo al embarque, evitando que
productos defectuosos, adulterados o ilegales lleguen al mercado ecuatoriano. Por tanto, no es
solo un procedimiento burocrático, sino una herramienta clave para proteger la seguridad
nacional, la integridad del consumidor y la reputación del país en el comercio internacional.
Comprobante de pago por gastos administrativos
El solicitante debe presentar el comprobante que evidencie el pago de tasas
correspondientes a la revisión, validación o emisión de permisos. Este requisito aplica tanto
para la importación como exportación.
“Los trámites relacionados con la importación de armas y explosivos están sujetos a
tasas por servicios administrativos establecidos por el Ministerio”, (Ministerio de Defensa
Nacional del Ecuador, 2022).
Este texto nos refleja que el proceso de importación de armas y explosivos no solo
está regulado por normas de seguridad, sino también por un esquema económico-
administrativo que implica el pago de tasas específicas. Estas tasas por servicios
administrativos representan una forma en que el Estado recupera los costos asociados al
control, supervisión y gestión de estos productos sensibles, garantizando así una
administración sostenible de los recursos públicos.
 Este requisito también puede actuar como un mecanismo de disuasión, limitando el
acceso indiscriminado a mercancías potencialmente peligrosas, y asegurando que solo actores
legalmente establecidos, que cumplan con todos los requisitos, puedan participar en estas
operaciones. Sin embargo, si las tasas son excesivas, podrían convertirse en una barrera para
importadores legítimos, lo que resalta la importancia de encontrar un equilibrio entre
recaudación, seguridad y acceso regulado. En síntesis, este tipo de cobros forman parte
integral del sistema de control estatal en actividades de alto riesgo.
Documentación legal y técnica
Incluye:
Licencia o permiso vigente del solicitante.
Certificado de cumplimiento de normas de seguridad en instalaciones.
Hoja de vida del personal técnico autorizado.
Manuales técnicos de los productos,
“Es indispensable presentar información legal y técnica actualizada relacionada con el
personal responsable y las condiciones de almacenamiento del material controlado”,
(Ministerio del Interior & Ministerio de Defensa Nacional, 2021).
La exigencia de presentar información legal y técnica actualizada sobre el personal
responsable y las condiciones de almacenamiento del material controlado, refleja un
compromiso con la seguridad y la responsabilidad en la gestión de bienes sensibles. Este
requisito asegura que las autoridades puedan verificar la capacidad y legalidad de quienes
manejan estos materiales, así como las condiciones óptimas para su resguardo. De esta forma,
se minimizan riesgos de accidentes, pérdidas o usos indebidos, fortaleciendo la protección
tanto de las personas como del entorno. Además, fomenta una cultura de transparencia y
profesionalismo indispensable para el control efectivo de productos que representan un alto
riesgo.
Para importar productos como armas o explosivos, el solicitante debe presentar una
factura comercial válida, junto con certificados de calidad emitidos por el fabricante y
documentos legales relacionados con el almacenamiento y manejo seguro del material.
También es obligatorio presentar el comprobante de pago por concepto de tasas
administrativas, Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador (2022); SENAE (2023).
Este texto destaca la complejidad y el rigor que implica la importación de productos
sensibles como armas y explosivos en Ecuador, donde se exige una serie de documentos que
garantizan la legalidad, seguridad y trazabilidad del proceso. La factura comercial válida
asegura la transparencia en el valor y origen de la mercancía, mientras que los certificados de
calidad emitidos por el fabricante avalan que el producto cumple con estándares técnicos y
normativos. Además, la presentación de documentos legales sobre almacenamiento y manejo
seguro demuestra el compromiso con la responsabilidad operativa y la protección de la
sociedad frente a posibles riesgos. Finalmente, el comprobante de pago por tasas
administrativas refleja que estas operaciones también se regulan desde un punto de vista
económico, permitiendo al Estado mantener controles efectivos y sostenibles. En conjunto,
estos requisitos evidencian un sistema integral que busca equilibrar el comercio internacional
con la seguridad nacional y el orden público.
Documentos
Certificado INEN
Es un documento oficial emitido por el Servicio Ecuatoriano de Normalización
(INEN), que garantiza que un producto cumple con las Normas Técnicas Ecuatorianas (NTE)
o normas internacionales equivalentes. Este certificado es obligatorio para ciertos productos
importados o de fabricación nacional que, por su naturaleza, deben cumplir con estándares de
seguridad, calidad o desempeño técnico. Su finalidad es proteger la salud, el medio ambiente
y los derechos del consumidor en el mercado ecuatoriano.
Para obtener este certificado, el proceso inicia con la presentación de una solicitud en
línea a través del portal del INEN. Luego, se realiza una evaluación técnica del producto, que
puede incluir inspecciones, auditorías documentales y pruebas de laboratorio. Si el producto
cumple con los requisitos establecidos en la normativa técnica aplicable, se procede al pago
de las tasas correspondientes y se emite el certificado. Este documento debe presentarse al
momento de la nacionalización del producto ante la aduana o para su comercialización
interna.
El costo del Certificado de Reconocimiento INEN varía dependiendo del tipo de
producto y del procedimiento técnico requerido. Según el tarifario oficial del INEN, el valor
para este certificado ronda los USD 247,00, aunque puede cambiar dependiendo del servicio
solicitado y si aplica exoneración para ciertos sectores económicos.
"Una organización en la que todo su equipo humano trabaja orientado a la calidad
consigue que sus empleados siempre dispongan de los medios e instalaciones adecuadas para
realizar su trabajo, pues el sistema también prevé y regula la relación con proveedores,
colaboradores, medios y materiales necesarios para la actividad, de tal forma que la empresa
asegura que siempre dispondrá de los recursos humanos y materiales necesarios para ello"
(Llano Guanochanga, 2020, p. 36).
Este fragmento destaca cómo una organización orientada a la calidad no solo enfoca
sus esfuerzos en el producto final, sino en todo el entorno que permite alcanzarlo. El
compromiso con la calidad implica que los empleados cuenten permanentemente con las
condiciones óptimas para trabajar, lo que incluye instalaciones, equipos, materiales y
relaciones efectivas con proveedores y colaboradores. Esto refleja un sistema integral que
planifica, coordina y regula todos los elementos que intervienen en la producción o prestación
de servicios, garantizando así eficiencia, continuidad operativa y mejora continua. En
esencia, la calidad no es una meta aislada, sino una cultura organizacional sostenida por
recursos adecuados y procesos bien gestionados.
“El Certificado INEN es un documento oficial que garantiza que un producto cumple
con las normas técnicas ecuatorianas aplicables, siendo esencial para su comercialización en
el país”, (Servicio Ecuatoriano de Normalización, 2023).
Documentos requeridos
Para la solicitud del certificado, se deben presentar documentos como:
Factura comercial o proforma.
Certificado de conformidad emitido por el proveedor.
Declaración de conformidad del proveedor o del importador
Informe de rotulado o evidencia de rotulado, según aplique.
El Certificado de Reconocimiento INEN actúa como un documento de control que debe ser
adjuntado a la declaración aduanera para el despacho de mercancías en aduana cuando sea
exigible. Su presentación es importante para garantizar que los productos importados
cumplen con las normativas técnicas nacionales, asegurando la seguridad, calidad y
conformidad con los estándares ecuatorianos.
Declaración Aduanera (DAU)
La Declaración Aduanera Única (DAU) es un documento obligatorio emitido a través
del sistema Ecuapass por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), que
formaliza el ingreso o salida de mercancías en las operaciones de comercio internacional.
Contiene información detallada sobre el tipo de mercancía, valor, peso, origen, destino,
tributos aplicables y otros elementos esenciales para su control y fiscalización aduanera. Este
documento debe ser presentado electrónicamente por el importador/exportador o por un
agente de aduana autorizado.
El proceso de obtención de la DAU inicia con el registro del interesado como
Operador de Comercio Exterior (OCE) en el sistema Ecuapass. Posteriormente, se debe
transmitir la documentación de respaldo (factura comercial, documento de transporte,
certificados, etc.), elaborar la declaración, proceder con la liquidación de tributos, y
finalmente, cumplir con el aforo asignado (canal verde, amarillo o rojo). Esta declaración es
indispensable para que las mercancías puedan ser despachadas legalmente.
“Esto contribuirá a que exista la acción eficiente dentro de cada etapa o fase de
control que va desde antes de la declaración aduanera hasta el momento que se da la salida de
la mercancía” (Baque Mieles, 2023, p. 65).
La importancia del control eficiente en todo el proceso aduanero, comenzando incluso
antes de la presentación de la declaración aduanera y extendiéndose hasta la salida final de la
mercancía. Esto implica que la gestión aduanera no se limita a un solo momento, sino que
abarca una serie de fases interrelacionadas donde el control previo, durante y posterior a la
declaración es fundamental para garantizar la legalidad, la transparencia y la eficiencia del
comercio exterior. La declaración aduanera actúa como un punto clave que articula las
acciones del Estado y del operador de comercio, siendo determinante para evitar demoras,
errores o actos ilícitos en la nacionalización de las mercancías.
Aunque el trámite de la DAU como tal no tiene un costo directo, el proceso sí implica
gastos asociados, como el pago de aranceles e impuestos al comercio exterior, honorarios del
agente de aduana (si se contrata), y costos logísticos (almacenamiento, transporte, etc.).
Además, ciertos productos pueden requerir certificados de control previo o permisos
especiales para ser declarados.
“La Declaración Aduanera de Importación (DAI) es un formulario en el que se
registra la información general relativa a la mercancía que está siendo objeto de
importación”, (Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2022).
La Declaración Aduanera de Importación (DAI), según el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador (2022), es un documento clave que consolida la información esencial
sobre las mercancías que ingresan al país. Su función va más allá de un simple registro:
permite a las autoridades verificar la legalidad, el valor, el origen y la naturaleza de los
productos importados, facilitando así el control tributario y operativo. Es, por tanto, una
herramienta fundamental para garantizar la transparencia y eficiencia en los procesos
aduaneros, asegurando el cumplimiento de las normativas vigentes en el comercio exterior.
Procedimiento
Acceda al navegador de Internet, registre la dirección https://ecuapass.aduana.gob.ec/ ,
visualice el portal externo Ecuapass e ingrese con su usuario y contraseña.
Seleccione el menú principal “Trámites operativos”, sub-menú “Elaboración de e-Doc.
Operativo” y luego haga clic en “Documentos Electrónicos”.
En el detalle de la opción se presentan 4 pestañas que incluyen los documentos
electrónicos. Se procede a dar clic en la pestaña “Despacho Aduanero”.
Los documentos electrónicos que se presentan se encuentran categorizados como
“Importación” y “Exportación”, para lo cual el usuario seleccionará en la sección de
“Importación” el documento electrónico “Declaración de Importación”.
Luego de dar clic en el botón Seleccionar, se presenta la pantalla para registrar la
declaración aduanera de importación. Se ingresa la información básica de la declaración
en la cabecera de la pantalla cargada como la que se muestra a continuación.
Ingresar los datos de la información común dando clic en la pestaña “Común”.
Ingresar la información de valores dando clic en la pestaña “Valor”.
Ingresar la información de ítem dando clic en la pestaña “Ítem”.
Ingresar la información del documento dando clic en la pestaña “Documentos”.
Registrada la información requerida en el formulario proceda a dar clic en el botón
“Guardar Temporal” y se visualizarán los siguientes mensajes de confirmación:
Una vez ejecutado el “guardado temporal” se puede consultar la información registrada
dando clic en el botón “Traer”.
Registrada la información requerida en el formulario de la declaración de importación,
proceda a dar clic en el botón “Cálculo de impuestos” de tal forma que el sistema proceda
a calcular el valor total de los tributos a cancelar.
Finalmente, efectuado los registros correspondientes, proceda a dar clic en botón “Enviar
certificado”, el sistema generará los siguientes mensajes.
"La declaración aduanera constituye el documento electrónico que sustenta el ingreso
legal de las mercancías al territorio aduanero nacional, bajo un régimen autorizado",
(Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2023).
Esta afirmación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (2023) resalta que la
declaración aduanera no es solo un requisito formal, sino el documento electrónico que
legitima el ingreso de mercancías al país. Al estar vinculada a un régimen autorizado,
garantiza que la operación cumple con los procedimientos legales y tributarios establecidos.
En esencia, es una herramienta clave para asegurar el control, la trazabilidad y la legalidad
del comercio internacional dentro del territorio nacional.
Ejemplo practico
Una persona natural con discapacidad en Ecuador desea importar un vehículo
adaptado para su uso personal desde Alemania. Para acogerse a la exoneración de tributos al
comercio exterior, debe seguir un procedimiento específico:
 Registro en ECUAPASS: El usuario o su representante legal debe estar registrado en el
sistema informático aduanero ECUAPASS del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
(SENAE).
Obtención de la Autorización Electrónica: Se debe obtener la "Autorización Electrónica
para la Importación de Bienes o Vehículos para uso o atención para personas con
discapacidad", emitida por la Autoridad Sanitaria Nacional.
Solicitud de Exoneración de Tributos: Con la autorización electrónica, se presenta la
"Solicitud de Exoneración de Tributos para la Importación de Bienes y Vehículos para
personas con Discapacidad" (SETIBV) en ECUAPASS.
Transmisión de la Declaración Aduanera: Una vez aprobada la SETIBV, el agente de
aduana transmite la Declaración Aduanera de Importación (DAI) en ECUAPASS,
utilizando la subpartida arancelaria correspondiente y aplicando el código liberatorio que
refleje el porcentaje de exoneración según el grado de discapacidad.
Levante de la Mercancía: Tras la validación y aprobación de la DAI, se autoriza el levante
del vehículo, permitiendo su ingreso legal al país sin el pago de los tributos exonerados.
"El usuario necesita tener un registro en el sistema informático aduanero ECUAPASS
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) para poder solicitar la 'Autorización
Electrónica para la Importación de bienes o vehículos para uso o atención para personas con
discapacidad'; una vez obtenida esta autorización, podrá realizar el registro de la SETIBV.",
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (2024, p. 12).
Este enunciado del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (2024) enfatiza el uso
de herramientas digitales como ECUAPASS para garantizar un proceso ordenado,
transparente y accesible en trámites especiales, como la importación de bienes destinados a
personas con discapacidad. El requisito de estar registrado en el sistema no solo asegura el
control aduanero, sino que también facilita la gestión eficiente y segura de las autorizaciones
electrónicas, evitando fraudes o malos usos. Asimismo, la obtención de esta autorización
previa es fundamental para continuar con el proceso, como el registro en la SETIBV, lo que
demuestra que cada paso está articulado bajo una lógica normativa y tecnológica orientada a
la inclusión y la legalidad.
Lista de empaque
Medrano Zúñiga (2025) destaca que la lista de empaque es un documento esencial y
estratégico en la cadena logística internacional, ya que no solo permite identificar
detalladamente cada artículo contenido en los bultos o paquetes, sino que también facilita la
comunicación clara entre exportador, transportista, agente aduanero y destinatario final.
Según la autora, una lista de empaque precisa y completa es crucial para evitar errores
durante la manipulación y el transporte, minimizando riesgos de pérdida o daños. Además,
subraya que este documento cumple una función clave en el proceso aduanero, ya que ayuda
a las autoridades a verificar la conformidad de las mercancías con las declaraciones y a
agilizar el despacho aduanero, lo que repercute positivamente en los tiempos de entrega y en
los costos operativos. Resalta que la lista de empaque es fundamental para el cumplimiento
normativo internacional, puesto que se convierte en una prueba documental en caso de
disputas legales o reclamaciones por incumplimiento.
“En todo caso, se idéntica que los requisitos que se deben tener en cuenta para una
lista de empaque son datos del expedidor, lugar y fecha del embarque, referencia al número
de factura comercial a la que corresponde el pedido, datos del receptor, cantidad y
numeración de cada tipo de embalaje y descripción precisa de cada mercancía” (Carvajal,
2022, p. 10).
En otras palabras, los elementos esenciales que debe contener una lista de empaque en
el comercio internacional, destacando su función como documento clave para asegurar la
trazabilidad y verificación de la mercancía. Ya que se detallan datos como el expedidor, la
factura asociada, el destinatario, el tipo y cantidad de embalaje, así como una descripción
precisa del contenido, se garantiza la claridad en la operación logística y se reducen los
errores en procesos aduaneros. Esta precisión documental no solo facilita la recepción de
productos en destino, sino que también contribuye al cumplimiento de normativas
internacionales, mejorando la eficiencia y transparencia en la cadena de exportación.
Girela Estudillo (2024) argumenta que la lista de empaque, o packing list, es mucho
más que un simple documento informativo; es una herramienta vital para la gestión integral
del proceso logístico y aduanero. Según el autor, este documento es indispensable durante el
despacho aduanero físico, pues permite a los agentes aduaneros realizar un reconocimiento
selectivo y detallado de la mercancía, facilitando inspecciones exhaustivas y previniendo
fraudes o irregularidades. Además, resalta su utilidad en la operación interna de almacenes,
especialmente durante el picking, para verificar la entrada y salida de mercancías, controlar
faltantes, sobras, o daños, y mantener un inventario exacto. Girela Estudillo enfatiza que una
lista de empaque elaborada con rigor ayuda a optimizar la cadena de suministro, reduce los
riesgos de errores logísticos y contribuye a la satisfacción del cliente al asegurar que la
mercancía recibida coincide perfectamente con lo solicitado y declarado.
Campos a llenar en el packing list
Fecha
Datos de contacto del shipper o expedidor de las mercancías
Datos de contacto del consignee o receptor de las mercancías
Dirección de origen y destino del envío de mercancías
Cantidad total de bultos
Descripción detallada de cada uno de los bultos
Peso y volumen de cada uno de los bultos
Peso y volumen del conjunto de artículos enviados
Número de factura comercial a la que hace referencia
Ejemplo de aplicación de la lista de empaque según SENAE
Una empresa ecuatoriana especializada en la importación de maquinaria industrial
adquiere un lote de equipos desde Alemania. Para cumplir con los requisitos aduaneros en
Ecuador, la empresa debe presentar una lista de empaque detallada que incluya:
Descripción precisa de cada equipo.
Cantidad de unidades por tipo de maquinaria.
Peso neto y bruto de cada bulto.
Dimensiones y tipo de embalaje.
 Número de serie y modelo de cada equipo.
Número de bultos y su identificación.
Esta lista de empaque es esencial para que las autoridades aduaneras verifiquen que la
mercancía declarada coincide con la físicamente recibida, facilitando el proceso de
nacionalización y evitando posibles sanciones o retrasos.
"La lista de empaque es un documento que detalla la información de la mercancía,
como la cantidad, peso, dimensiones y descripción de los productos, y es requerida para el
despacho aduanero", SENAE (2021, p. 15).
La lista de empaque, según SENAE (2021), cumple una función esencial en el
proceso de despacho aduanero, ya que proporciona información precisa y detallada sobre la
mercancía transportada. Al incluir datos como cantidad, peso, dimensiones y descripción de
los productos, permite a las autoridades aduaneras verificar físicamente lo declarado y
agilizar el proceso de control. Este documento también facilita la identificación y localización
eficiente de los bienes durante la inspección o almacenamiento, reduciendo errores logísticos.
En definitiva, la lista de empaque no solo es un requisito documental, sino una herramienta
clave para garantizar la transparencia, exactitud y trazabilidad en el comercio internacional.
"Documento que proporciona datos sobre la forma de embalaje de las mercancías, el
contenido de los diferentes cajones, cajas o fardos, y especifica los pesos y dimensiones de
cada uno de los bultos de la expedición", (Importaciones Ecuador, 2024).
Esta definición resalta que la lista de empaque no solo cumple con describir la
mercancía, sino que también ofrece información técnica y logística esencial sobre su
presentación física. Detallar el contenido específico de cada bulto, así como su peso y
dimensiones, permite una organización más eficiente durante el transporte, la inspección
aduanera y el almacenamiento. Además, facilita la detección de inconsistencias entre lo
declarado y lo realmente transportado, ayudando a prevenir fraudes o errores operativos. Por
tanto, este documento es clave no solo para el control aduanero, sino también para la gestión
logística segura y precisa de la carga.
Documento de transporte
El documento de transporte es emitido por el transportista o su agente. Acredita el
contrato de transporte internacional y respalda el movimiento físico de las mercancías,
incluyendo datos del remitente, destinatario, puntos de carga/descarga y características de la
carga.
Según Importaciones Ecuador (2024), "documento probatorio del envío de
mercancías que se extiende por el transportador o su agente, como recibo de aquellas,
materializa el acuerdo de voluntades entre un Operador de Transporte y un usuario de su
servicio."
Este texto se refiere al conocimiento de embarque, un documento fundamental en el
comercio internacional, ya que formaliza el contrato de transporte entre el operador y el
remitente. Al actuar como recibo de la mercancía, este documento no solo prueba que los
bienes han sido entregados al transportista, sino que también materializa el acuerdo legal
entre ambas partes, estableciendo derechos, responsabilidades y condiciones del traslado. Su
importancia radica en que, además de servir como comprobante de entrega, es clave para el
despacho aduanero, la gestión de seguros y la transmisión de propiedad en ciertas
modalidades de compraventa internacional.
Certificado de origen
Este documento acredita el país de origen de la mercancía. Es fundamental para
acceder a beneficios arancelarios establecidos en tratados internacionales, y debe cumplir
criterios técnicos y de transformación productiva.
"El certificado de origen (o prueba de origen) es el documento que permite a un
importador o exportador manifestar el país o región de donde se considera originaria una
mercancía, ya sea porque esta haya sido obtenida en su totalidad o que haya sido
suficientemente transformada, integrándola a través de procesos productivos el suficiente
valor agregado para considerarlo como totalmente fabricado de dicho país o región", Mise
(2024, párr. 1).
El certificado de origen es un documento fundamental que acredita el país donde una
mercancía fue producida o transformada significativamente, cumpliendo con las reglas de
origen establecidas en los acuerdos comerciales. Su función principal es permitir que
importadores y exportadores accedan a beneficios arancelarios dentro de tratados
internacionales. Este certificado distingue entre productos enteramente obtenidos y aquellos
que han sido suficientemente transformados, garantizando un valor agregado real en su país
de origen. Además, proporciona trazabilidad, transparencia y respaldo legal en las
operaciones. Su emisión está sujeta a verificación por entidades autorizadas, lo que refuerza
el control estatal. También protege contra prácticas desleales como la triangulación. Es clave
para fomentar el comercio justo y ordenado. En conjunto, fortalece la competitividad del
sector exportador.
Regulaciones arancelarias
La gestión adecuada de los documentos aduaneros es esencial para garantizar el
cumplimiento de las regulaciones arancelarias y evitar contratiempos legales o financieros.
Juan Carlos Heredia, experto en normativa y documentación aduanera en Ecuador, destaca
que los operadores de comercio exterior deben conocer y manejar con precisión los
documentos clave como la factura comercial, el certificado de origen, el documento de
transporte y la declaración aduanera. Estos papeles no son solo formularios administrativos,
sino herramientas técnicas y legales que permiten a las autoridades aduaneras aplicar
correctamente los aranceles, tributos e incentivos establecidos por la legislación vigente. Sin
esta documentación respaldatoria, la declaración aduanera pierde validez, y con ello, se corre
el riesgo de incurrir en errores de clasificación, cálculo de impuestos y restricciones
comerciales.
Heredia también hace hincapié en la conexión entre los documentos presentados y los
beneficios arancelarios derivados de los acuerdos comerciales. Por ejemplo, si una mercancía
procede de un país con el que se tiene un tratado preferencial, solo podrá acogerse a un
arancel reducido si se presenta correctamente el certificado de origen correspondiente. Este
documento acredita la procedencia de la mercancía y es evaluado cuidadosamente por la
autoridad aduanera antes de aplicar la tarifa preferencial. Además, la factura comercial debe
contener información precisa sobre el valor, la cantidad, y la naturaleza de la mercancía,
elementos clave para calcular los derechos arancelarios. Cuando estos documentos son
incorrectos o incompletos, el proceso se detiene o se convierte en un trámite más largo y
costoso, afectando tanto al importador como a la eficiencia logística general de la operación.
Juan Carlos Heredia destaca que conocer la normativa aduanera y dominar el uso de
estos documentos es una competencia crítica en el comercio exterior moderno. El entorno
normativo está en constante cambio debido a la firma de nuevos tratados, reformas tributarias
o actualizaciones en el sistema armonizado. Por eso, los profesionales deben estar
actualizados y capacitados para interpretar correctamente las disposiciones legales que
regulan las tarifas arancelarias y su aplicación práctica. La formación especializada permite
no solo cumplir con las exigencias legales, sino también aprovechar oportunidades de
optimización tributaria y reducción de costos en las operaciones internacionales. En este
sentido, la relación entre documentos aduaneros y regulaciones arancelarias es más que una
obligación administrativa: es una herramienta estratégica para el desarrollo del comercio
exterior, Heredia (2023).
Regulaciones no arancelarias
Comprenden documentos que verifican el cumplimiento de requisitos técnicos,
sanitarios, de defensa o control ambiental. Pueden ser permisos, licencias o certificados
exigidos por entidades gubernamentales.
"Un sistema de licencias exige normalmente una autorización oficial para las
operaciones de comercio exterior de una lista de mercancías con licencia", SENAE (s.f., párr.
4).
Es decir, SENAE señala que un sistema de licencias en comercio exterior implica la
necesidad de una autorización previa emitida por una entidad oficial para importar o exportar
ciertas mercancías. Generalmente, estas licencias aplican a productos sensibles o estratégicos
que requieren un control especial por razones de seguridad, salud, medio ambiente o interés
nacional. El objetivo principal es regular el flujo de bienes, evitar prácticas ilegales y
asegurar que el comercio se realice conforme a las políticas públicas. Así, este sistema actúa
como un mecanismo preventivo y de ordenamiento comercial, asegurando que las
operaciones cumplan con requisitos técnicos y legales específicos.
Otros documentos que sustenten la declaración
Incluye pólizas de seguro, contratos, autorizaciones especiales (como del Ministerio
de Defensa o el SETED), resoluciones anticipadas y demás documentos que respaldan la
veracidad y legalidad de la operación.
"Este documento en caso de así requerirlo, podrá ser endosado hasta antes de la
transmisión o presentación de la Declaración Aduanera a consumo según corresponda, el
endoso del documento de transporte, implica el endoso de los demás documentos de
acompañamiento a excepción de aquellos de carácter personalísimo, como son las
autorizaciones del SETED, Ministerio de Defensa, entre otras". ACAVIR (s.f., párr. 3).
Este texto destaca la importancia y flexibilidad del endoso en los documentos de
transporte dentro del proceso aduanero, permitiendo su transferencia antes de la presentación
de la Declaración Aduanera a consumo. Sin embargo, señala una excepción relevante: ciertos
documentos de carácter “personalísimo”, como las autorizaciones del SETED o del
Ministerio de Defensa, no pueden ser endosados ni transferidos. Esto refleja la necesidad de
mantener un control estricto y específico sobre autorizaciones sensibles que garantizan la
seguridad y legalidad de operaciones especiales. En esencia, este mecanismo busca equilibrar
la agilidad en el comercio exterior con la rigurosidad en la gestión de permisos que
involucran productos o procesos regulados, asegurando así un manejo responsable y
conforme a la normativa vigente.
Art. 71 del Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
(COPCI- Reglamento)
 Según la normativa vigente, el Reglamento del Código Orgánico de la Producción de
Comercio e Inversiones (COPCI- Reglamento):
Art. 71 Documentos que acompañan a la declaración aduanera
"Se consideran documentos que acompañan a la Declaración Aduanera los siguientes:
a) Documentos de transporte; b) Factura comercial; c) Lista de empaque, cuando
corresponda; d) Certificados de origen, cuando se requiera; e) Documentos que acrediten el
cumplimiento de regulaciones no arancelarias, cuando proceda; f) Otros documentos que
sustenten la declaración aduanera."
Este artículo 71 define claramente los documentos esenciales que deben acompañar a
la Declaración Aduanera, subrayando su rol fundamental para validar y sustentar la
información presentada. La inclusión de documentos como el transporte, factura comercial,
lista de empaque y certificados de origen asegura que la autoridad aduanera pueda verificar la
legalidad, origen, valor y naturaleza de las mercancías. Además, el énfasis en el
cumplimiento de regulaciones no arancelarias refleja la importancia de respetar normas
técnicas, sanitarias o ambientales que complementan el control arancelario. La categoría de
“otros documentos” brinda flexibilidad para adaptarse a situaciones específicas, garantizando
un control exhaustivo y adecuado de cada operación de comercio exterior. En conjunto, este
artículo promueve la transparencia y eficiencia en el proceso aduanero.
En el ámbito del comercio internacional, los documentos que acompañan a la
declaración aduanera constituyen un elemento esencial para la correcta gestión de las
operaciones de importación y exportación. Estos documentos permiten a las autoridades
aduaneras verificar la legalidad, el valor y la naturaleza de las mercancías que ingresan o
salen de un país, asegurando el cumplimiento de normativas fiscales, sanitarias, técnicas y
logísticas. Irvin Delgado Farfán resalta que sin esta documentación básica, como la factura
comercial, el documento de transporte o la lista de empaque, no sería posible demostrar la
procedencia legítima de la carga ni garantizar el correcto cálculo de tributos e impuestos
aplicables. En este sentido, los documentos de acompañamiento no solo sustentan la
declaración aduanera, sino que también actúan como herramientas de transparencia en la
cadena logística internacional.
Farfán subraya que el correcto manejo documental evita demoras, multas e incluso la
confiscación de mercancías en las aduanas. Un error en el contenido o la omisión de alguno
de los documentos exigidos puede generar complicaciones innecesarias tanto para el
importador como para el exportador. Por ejemplo, si el documento de transporte no coincide
con la factura comercial, las autoridades pueden rechazar la declaración hasta que se
subsanen las inconsistencias. Asimismo, si la lista de empaque no detalla de manera clara la
cantidad y distribución de los productos, se pueden producir diferencias en el aforo físico, lo
que perjudica los tiempos de entrega y puede afectar la relación comercial entre las partes.
Por ello, el autor hace énfasis en la importancia de una gestión documental responsable y
proactiva desde el inicio de la operación.
Farfán plantea que una adecuada comprensión y preparación de los documentos que
acompañan la declaración aduanera es una competencia clave para los profesionales del
comercio exterior. En un entorno globalizado y regulado, donde los procesos están cada vez
más digitalizados, el conocimiento técnico sobre estos documentos facilita la fluidez del
comercio y fortalece la competitividad de las empresas en los mercados internacionales.
Además, el cumplimiento oportuno y ordenado de estos requisitos reduce los costos
logísticos y evita barreras no arancelarias, lo que permite una mejor inserción de los
productos nacionales en el comercio global. En conclusión, el rol de la documentación
aduanera es tan estratégico como operativo, ya que respalda cada paso legal y económico de
una transacción internacional, Delgado Farfán (2023).
Bibliografía
Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. (2021). Reglamento a la Ley de Fabricación,
Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones,
Explosivos y Accesorios (Decreto Ejecutivo N.º 169). Recuperado de
https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2021/07/REGLAMENTO
-A-LA-LEY-DE-FABRICACION-IMPORTACION-EXPORTACION-
COMERCIALIZACION-Y-TENENCIA-DE-ARMAS-MUNICIONES-
EXPLOSIVOS-Y-ACCESORIOS_act_jun-20.pdf
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). (2024). Reglamento al Título de la
Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones (COPCI). Registro Oficial Suplemento No. 678.
Recuperado de https://www.aduana.gob.ec/gacnorm/data/REGLAMENTO-AL-
TITULO-DE-LA-FACILITACION-ADUANERA-PARA-EL-COMERCIO-DEL-
LIBRO-V-DEL-COPCI.pdf
Velásquez Jijón, J. (2022, enero 23). Documentos de control previo para la importación a
Ecuador. LinkedIn. https://es.linkedin.com/pulse/documentos-de-control-previo-para-
la-importaci%C3%B3n-vel%C3%A1squez-jij%C3%B3n
Larco Camacho, E. V., & Bazurto Campuzano, E. D. (2020). Las tasas para la obtención de
documentos de control previo en Ecuador como medidas para restringir las
importaciones. INNOVA Research Journal, 5(1), 234–241.
https://doi.org/10.33890/innova.v5.n1.2020.1278
Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. (2024). Reglamento a la Ley de Fabricación,
Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones,
Explosivos y Accesorios.
https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2024/09/Reglamento-a-
la-Ley-de-Fabricacion-Importacion.pdf
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). (2023). Guía de operadores del
comercio exterior para la gestión de las declaraciones aduaneras de importación
(general) y de las declaraciones aduaneras simplificadas de importación (mensajería
acelerada y tráfico postal). https://www.aduana.gob.ec/gaceta-proceso/gde/12/
Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. (2022). Acuerdo Ministerial No. 194: Expídense
los requisitos para la obtención y renovación de autorizaciones y permisos
contemplados en la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización
y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios y su Reglamento.
Registro Oficial Suplemento No. 71. https://www.registroficial.gob.ec/suplemento-al-
registro-oficial-no-71/
Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. (2021). Acuerdo Ministerial No. 096: Expídense
los requisitos para la obtención y renovación de autorizaciones, permisos y más
servicios contemplados en la Ley de Fabricación, Importación, Exportación,
Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios y su
Reglamento; así como la clasificación de las armas y sustancias químicas y biológicas
controladas. Registro Oficial Suplemento No. 425.
https://www.registroficial.gob.ec/suplemento-al-registro-oficial-no-425-8/
Servicio Ecuatoriano de Normalización. (2023). Certificado de Reconocimiento INEN.
https://www.normalizacion.gob.ec/costos-por-servicios/
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. (2022). Registro de la Declaración Aduanera de
Importación. https://www.gob.ec/senae/tramites/registro-declaracion-aduanera-
importacion
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. (2023). Manual para el registro de la declaración
aduanera de importación a través del portal externo ECUAPASS (Versión 5) [Manual
técnico]. https://www.aduana.gob.ec/gacnorm/data/2023/11/01/13/SENAE-ISEE-2-2-
009-V5.pdf
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. (2024). Manual específico para obtener la
exención de tributos al comercio exterior para la importación de bienes y vehículos
para personas con discapacidad (Versión 4).
https://www.aduana.gob.ec/gacnorm/data/2024/03/05/17/SENAE-MEE-2-2-042-
V4.pdf
Medrano Zúñiga, L. (2025). ¿Qué es una lista de empaque para exportación y por qué es
importante? Smurfit Kappa. https://www.smurfitkappa.com/ar/newsroom/blog/que-es-
una-lista-de-empaque-para-exportacion-y-por-que-es-importante
Girela Estudillo, I. (2024). ¿Qué es el Packing List? INEAF Business School.
https://www.ineaf.es/tribuna/que-es-el-packing-list/
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). (2021). Manual específico para la
aplicación de la declaración aduanera de importación.
https://www.aduana.gob.ec/gacnorm/data/2021/07/16/11/SENAE-MEE-2-2-043-
V2.pdf
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). (s.f.). Reglamento al Título de la
Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones. Recuperado de
https://www.aduana.gob.ec/gacnorm/data/REGLAMENTO-AL-TITULO-DE-LA-
FACILITACION-ADUANERA-PARA-EL-COMERCIO-DEL-LIBRO-V-DEL-
COPCI.pdf
Importaciones Ecuador. (2024). Documento de transporte. En Diccionario Importaciones
Ecuador. https://www.importacionesecuador.com.ec/diccionario/documento-de-
transporte/
Ecuador Traders. (2019). Requisitos mínimos que debe cumplir la factura comercial a efectos
de la aplicación del primer método para determinar el valor en aduana.
https://ecuadortraders.com/requisitos-minimos-que-debe-cumplir-la-factura-
comercial-a-efectos-de-la-aplicacion-del-primer-metodo-para-determinar-el-valor-en-
aduana-valor-de-transaccion-de-las-mercancias-importadas/
Importaciones Ecuador. (2024). Lista de empaque. En Diccionario Importaciones Ecuador.
https://www.importacionesecuador.com.ec/diccionario/lista-de-empaque/
Mise, J. (2024). Certificado de origen mercancías. En Despacho Aduanero.
https://www.importacionesecuador.com.ec/despacho-aduanero/certificado-de-origen-
mercancias/
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. (s.f.). Gaceta de Procesos GDE 12.
https://www.aduana.gob.ec/gaceta-proceso/gde/12/
ACAVIR. (s.f.). Documentos de soporte de la declaración aduanera.
https://www.acavir.com/index.php/comercio-exterior/documentos-de-soporte
Mendoza, D. C. (2020). Proceso de importación y documentos de soporte y acompañamiento.
Scribd. https://www.scribd.com/document/523709967/PROCESO-DE-
IMPORTACION-Y-DOCUMENTOS-DE-SOPORTE-Y-ACOMPANAMIENTO
Delgado Farfán, I. (2023). Los documentos que necesitas tener para realizar importaciones.
Universidad María Auxiliadora. https://uma.edu.pe/los-documentos-que-necesitas-
tener-para-realizar-importaciones/
Heredia, J. C. (2023). A propósito de las preferencias, se debe considerar que el arancel
negociado es el de la VI Enmienda… [Publicación de LinkedIn]. LinkedIn.
https://es.linkedin.com/posts/juan-carlos-heredia-heredia_uio-gye-importaciones-
activity-7194448455325437952-mSok
Sanz Castaño, J. F. (2023). La aplicación de los tributos en la importación y exportación de
mercancías (Tesis doctoral). Universidad de Murcia.
https://digitum.um.es/digitum/bitstream/10201/131085/1/SANZ-CASTA%C3%91O-
JOS%C3%89FRANCISCO_TD_2023.pdf
Baque Mieles, J. (2023). Análisis de las políticas públicas y facilitación aduanera en el
comercio exterior del Ecuador durante la pandemia de COVID-19 [Tesis doctoral,
Universidad Nacional de Tumbes]. Repositorio Institucional Universidad Nacional de
Tumbes. https://repositorio.untumbes.edu.pe/bitstreams/27a60b71-e4cb-41ab-89d8-
32278659a897/download
Carvajal Guzmán, C. A. (2022). Lista de empaque para exportación realizada en Chalver
Laboratorios [Trabajo de grado, Corporación Universitaria Minuto de Dios].
file:///C:/Users/sammy/Downloads/T.TL_CarvajalCesar_2023.pdf
Velasco Peña, J. C., Rodríguez Valencia, O., & Pérez Pertuz, J. J. (2024). Fisuras en la
seguridad nacional: El tráfico ilícito de armas a través de la modalidad de tráfico
postal y envíos urgentes. Revista Científica Mundo de la Investigación y el
Conocimiento, 8(6), 6816–6829.
https://ciencialatina.org/index.php/cienciala/article/view/15371/21919
Llano Guanochanga, X. A. (2020). Propuesta de ampliación del sistema de gestión de la
calidad bajo la NTE INEN-ISO 9001:2016 en la empresa CPELECTRIC [Tesis de
maestría, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador].
https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/7877/1/T3412-MGCI-Llano-
Propuesta.pdf