INCLUSIÓN

SOCIOLABORAL

Terapia Ocupacional
Santiago – Talca – Temuco
Clase 3
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 [Link]
B3nLuz
LEY 21.015
OBJETIVOS LEY 21.015:

1. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE INCLUSIÓN LABORAL. Se modifica la ley N° 20.422 sobre igualdad de oportunidades e inclusión
social y el Código del Trabajo, estableciendo un sistema de inclusión laboral y una cuota en un número no menor al 1% de la
dotación de personal para personas con discapacidad, o asignatarios de pensión de invalidez de cualquier régimen previsional, en
organismos públicos y empresas con más de 100 funcionarios o trabajadores.

2. NO DISCRIMINACIÓN. Se modifica Estatuto Administrativo, para establecer de manera explícita la prohibición de todo acto de
discriminación arbitraria que se traduzca en exclusiones basadas en motivos de discapacidad. Junto a lo anterior, se modifica la
edad límite para suscribir contrato de aprendizaje con personas con discapacidad, la cual se fija en 26 años, asimilándola a la
edad de término de la educación especial. Durante la tramitación se incorporó todo el catalogo de posibles discriminaciones
establecidas por la ley Zamudio.

3. EQUIDAD REMUNERACIONAL. Derogación inmediata del artículo 16 de la ley N°18.600 eliminando la posibilidad de que en el
contrato de trabajo que se celebre con una persona con discapacidad intelectual se pueda estipular una remuneración sin respetar
las normas sobre ingreso mínimo.

4. EVALUACIÓN PERMANENTE DEL SISTEMA. Se incorpora formalmente la obligación de los Ministerios del Trabajo y Previsión
Social y de Desarrollo Social de evaluar conjuntamente su cumplimiento cada 4 años.

5. EVALUACIÓN INICIAL DEL SISTEMA: Se incorpora una evaluación durante el tercer año contado desde la entrada en vigencia. Este
informe deberá considerar el impacto de la reserva legal vigente y formular una propuesta sobre la mantención o aumento de ella,
en caso que los antecedentes así lo justifiquen. Deberá evaluar también, los efectos en las empresas sujetas a esta obligación según
tamaño, tipo de actividad productiva y ubicación geográfica. Asimismo, deberá revisar la aplicación y los resultados de las medidas
alternativas, formulando propuestas de mejora, en caso de estimarse necesario.
Personas Beneficiarias de
la Ley de Inclusión Laboral

• Personas con Discapacidad

– Registro Nacional de
Discapacidad (RND): Ley N°
20.422, sobre la Calificación y
certificación de la discapacidad,
artículo 13

• Personas Asignatarias de una

Pensión de Invalidez
– DL 3.500 de 1981
– Ley 16.744
– Antiguos Regímenes
Previsionales
– Sistema Pensiones Solidarias
MATERIAS DEL AMBITO PÚBLICO
Reserva Legal

• Organismos de la Administración del Estado con 100 o más funcionarios deben tener una dotación
anual de a lo menos 1% de personas con discapacidad o asignatarias de una pensión de invalidez de
cualquier régimen previsional.

Vigilancia Del Cumplimiento

• Es el jefe superior o jefatura máxima del órgano, servicio o institución quien deberá adoptarlas
medidas necesarias para el cumplimiento de la obligación.

Excusabilidad

• Razones fundadas para excusarse del cumplimiento de la cuota se consideran sólo:

• Aquellas relativas a la naturaleza de las funciones que desarrolla el órgano, servicio o institución
• No contar con cupos disponibles en la dotación de personal
• La falta de postulantes que cumplan con los requisitosrespectivos.
 MATERIAS DEL AMBITO PÚBLICO
• Se mantiene obligación de selección preferente ya existente en la
Ley 20.422 para todos los servicios públicos en igualdad de
Selección condiciones de mérito, ampliándose los organismos obligados
Preferente (tribunales especiales y justicia electoral).

• Se establece de manera explícita la prohibición de todo acto de

discriminación que se traduzca en exclusiones basadas en motivos
Modificación Est. de discapacidad.
Administrativo
 MATERIAS DEL AMBITO PÚBLICO
Reglamento Ministerio del Trabajo y Previsión Social tienen obligación de dictar el
General Reglamento respectivo, que deberá ser suscrito por los ministros de
Hacienda y Desarrollo Social, dentro de 6 meses contados desde la
publicación de la ley.
Establecerá los elementos para poder cumplir con las obligaciones antes
indicadas respecto a los órganos de la Administración del estado

Reglamentos Congreso Nacional, Poder Judicial, Ministerio Público, CGR, Banco

Propios Central, Tribunal Constitucional, [Link]., Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública, Servicio Electoral, Justicia Electoral y demás tribunales especiales
creados por ley, deberán dictar sus propias normas para dar
cumplimiento a las obligaciones anteriores.
Ver

 [Link]
 MATERIAS DEL AMBITO PRIVADO

Modificación del
Cuota Fiscalización
Código del Trabajo
Corresponderá a la Dirección
Empresas de 100 o más del Trabajo.
trabajadores – tienen la El empleador deberá registrar
obligación de contratar o los contratos de trabajo
Se crea un capítulo especial en
mantener contratadas a celebrados con PcD o
el Libro I denominado “De la
personas con discapacidad, o asignatario de pensión de
Inclusión Laboral de personas
que tengan pensión de invalidez invalidez, dentro de los 15 días
con Discapacidad”.
de cualquier régimen sgts. a su celebración, en el sitio
previsional (al menos 1% del electrónico de la Dirección del
total de trabajadores).
Trabajo.
 MATERIAS DEL AMBITO PRIVADO

Razones fundadas

• Aquellas derivadas de la naturaleza de las funciones que desarrolla la empresa; o

• La falta de personas interesadas en las ofertas de trabajo que se hayan formulado.

Enero de cada año:

• Las empresas deben remitir una Dirección del Trabajo
comunicación electrónica dando con copia a la Subsec. de
cuenta de la razón invocada para Vigencia de 12 meses.
Evaluación Social de
su excusa y la medida adoptada
de cumplimiento alternativo. MDS, a SENADIS y al SII.,
 ¿Y las que no pueden cumplir?
El monto anual de los contratos de prestación de El monto anual de las donaciones efectuadas no podrá ser
servicios no podrá ser inferior al equivalente a 24 IMM, inferior al equivalente a veinticuatro ingresos mínimos
respecto de cada trabajador que debía ser contratado mensuales ni superior a doce veces el límite máximo
por la empresa. imponible.

Contratos con Donaciones

empresas en dinero
Celebración de contratos de
Proyectos o programas de
prestación de servicios con
asociaciones, corporaciones o
empresas que tengan
fundaciones de la Ley de
contratadas a PeSD equivalente
donaciones. Ref. $7.692.000
a Ref. $8.400.000 por cada
por cada trabajador que debía
trabajador que debía ser
ser contratado.
contratado.
 MATERIAS DEL AMBITO PRIVADO

Derecho de opción

• Durante los 2 primeros años (Febrero 2018 a Febrero

2020) contados desde la entrada en vigencia de la
presente ley, las empresas podían optar por cumplir con
la cuota de contratación de trabajadores con
discapacidad o asignatarios de pensión de invalidez o
con el cumplimiento alternativo, sin necesidad de
contar con una razón fundada.
 MATERIAS DE CONSIDERACIÓN
GENERAL
Ingreso mínimo: Derogación del artículo 16 de la Ley N°18.600,
eliminando la posibilidad que en el contrato de trabajo que se
celebre con una persona con discapacidad intelectual se pueda
estipular una remuneración sin respetar las normas sobre ingreso
mínimo.

Contrato de Aprendizaje: Modificación

respecto de las personas con discapacidad,
estableciendo una edad tope de 26 años.
 MATERIAS DE CONSIDERACIÓN
GENERAL

6 meses después de la vigencia (Febrero

2018 entra en vigencia) los empleadores
deberán registrar en el sitio electrónico de
la Dirección del Trabajo los contratos de
trabajo vigente de las PeSD o asignatarios
de pensión de invalidez.
 CONSIDERACIONES FINALES
ENTRADA EN VIGENCIA DE LAS OBLIGACIONES

Excepción: Las empresas de 100 y hasta 199 trabajadores deberán cumplir con obligación de contratar o
mantener contratados el 1% de PeSD o asignatarias de pensión de invalidez un año después (Febrero 2019)
de la entrada en vigencia de la ley.
 EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN

Desde la Vigencia

• Se realizará durante el tercer año por parte de los Ministerios del Trabajo y Previsión Social, de
Desarrollo Social y Hacienda. Informando a la Comisión de Trabajo y Previsión Social del
Senado, Comisiones del Trabajo y Seguridad Social y de Desarrollo Social, Superación de la
Pobreza y Planificación de la Cámara de Diputados.

Periódica

• Cada 4 años. Por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social en conjunto con el Ministerio de
Desarrollo Social cada 4 años
Dificultades para la Inclusión Laboral
Existencia de una cultura basada en
mitos y prejuicios sobre las PeSD.

 “No son capaces de utilizar ciertas herramientas o maquinaria

normales, por lo que necesito invertir en dispositivos
especiales que son muy caros”.

“El entorno del trabajo en mi empresa es demasiado

peligroso, lo que puede agravar la condición de la persona”.

“Son poco cumplidoras y faltan mucho

al trabajo por enfermedad”.

 “Mis clientes pueden incomodarse al

tratar con estas personas”.

“Mis trabajadores pueden tener

problemas de comunicación con
ellos”.
Barreras del Entorno.

Barreras Urbanísticas:
 Ciudades poco amigables,
alejadas del diseño universal
Barreras Arquitectónicas:
 Espacios de trabajo no
accesibles
 Edificios de uso público no
permiten ingreso
Barreras en el Transporte:
 No existe transporte público accesible
que permita el traslado de las PeSD
Barreras de la Comunicación:
 Impedimentos para expresión y
recepción de mensajes (selección
excluyente)
Temor frente a la posibilidad de pérdida de un beneficio:
la Pensión Básica Solidaria de Invalidez.

Los cambios de la REFORMA PREVISIONAL de 2008:

• Si la renta es inferior a un Ingreso Mínimo Mensual

$350.000 , nunca pierden el derecho.

• Si la renta es superior a dos Ingresos mínimos

($700.000), al cabo de dos años el beneficio se reduce al
50% y a partir de cuarto año se pierde.

• Si la renta fluctúa entre un Ingreso Mínimo y 2 Ingresos

Mínimos ($350.000 y $700.000), a partir del tercer año
los beneficios se reducen según una escala que llega
finalmente al término de la pensión desde el 4° año.
¿Por qué contratar personas con discapacidad?

... Porque:
• Es beneficiosa y rentable en términos económicos y humanos.

•La mayoría de las PcD tienen un rango de habilidades que las

capacitan para realizar múltiples actividades
independientemente de la discapacidad que tengan.

•Al haber tenido mayores dificultades para acceder a un

trabajo, muestran un nivel de motivación elevado y su
productividad y calidad en el trabajo es comparable al resto de
trabajadores… y en algunos casos, superior.

• Supone una notable mejora en la imagen

•social de la empresa ante los clientes, competidores y la
•sociedad en general.
PAUSA ACTIVA
GUÍAS DE APOYO PARA FAVORECER LA INCLUSIÓN
LABORAL
 Recomendaciones para la inserción
laboral DEPENDIENTE de PeSD:

• Análisis de puestos de trabajo:

¿qué hace? ¿cómo lo hace? ¿por qué lo hace? ¿qué
calificación necesita para hacerlo? Se evalúan aptitudes
físicas y mentales que requiere el puesto de trabajo.

• Evaluación de candidatos:
Se evalúan las limitaciones funcionales, la capacidad física
para realizar esfuerzos, aptitudes, gustos e intereses, nivel
de capacitación, calificación y competencias de la PeSD
candidata a un empleo.

• Reclutamiento y Selección de postulantes:

El reclutamiento y la selección de los TeSD debe hacerse
según los requerimientos de la empresa, del entorno y del
puesto de trabajo y de la idoneidad de la persona con
discapacidad para el cargo.
Recomendaciones para la inserción
laboral DEPENDIENTE de
PeSD:
• Apresto Laboral:

Deben existir módulos o talleres de apresto laboral que

comprende la preparación y planificación personal en
relación a la búsqueda de empleo, entregando
orientación, herramientas e información actualizada.

Además, capacitación a las empresas para la

incorporación de personas con discapacidad.

• Seguimiento laboral:

Es indispensable. Permite confirmar si la colocación en

un empleo ha dado buen resultado y, suprimir en los
posible obstáculos que puedan influir en el proceso de
colocación.
 Línea Temporal Ley
4 de Abril 21.015
2017
15 de Junio
• Aprobación 2017 1 de Febrero
en 2018
• Publicación
Comisión en el diario • Entrada en
Mixta del oficial Vigencia.
Senado

29 de Mayo 15 de Diciembre 1 de Agosto 2018

2017 2017 • Plazo para
• Promulgación • Dictación de registrar los
de la Ley Reglamentos contratos
(Plazo legal) vigentes de
• Publicación PeSD
pendiente
 Línea Temporal Ley
21.015
Enero 2019 1 de Febrero
• Registrar los
de 2020
contratos en • Derecho de 1° de Febrero 2025
sitio de la DT opción de • 1° Evaluación
(cada año) Empresas Periódica

1 de Febrero 1 de Febrero 2021

2019 • 1° Evaluación de
Implementación
• Las empresas de (3 años de
100 y hasta 199 vigencia).
trabajadores
deben cumplir
con la ley
 Plan de Trabajo de Inclusión Laboral a
Nivel Regional
Catastro de Fundaciones
Catastro de Empresas
y Corporaciones que
con el Sello Chile Diálogos Ciudadanos Ferias Laborales
trabajen en Inclusión
Inclusivo
Laboral.

Seminario Tripartito Presentaciones en Ferias

Encuentros Articulación con Red
(Soc. civil, Empresas y Laborales y COTEP
[Link]) Empresariales Provinciales Incluye
Análisis Jurídico De La Ley N° 21.015,
Inclusión Laboral de Personas Con
Discapacidad

1
Breve balance de la
implementación de la Ley
de Inclusión Laboral
Balance implementación de la ley en el
sector privado
• Reserva legal de contratación: Para las empresas de 100 o más
trabajadores, se establece una reserva legal de contratación de, a lo
menos, el 1% del total de su dotación, destinada a personas con
discapacidad o asignatarias de una pensión de invalidez de cualquier
régimen previsional.
• Modalidades de cumplimiento alternativo: En los casos de
imposibilidad justificada de contratación, la empresa deberá cumplir
subsidiariamente la obligación de inclusión a través de alguna de las
siguientes medidas alternativas:
 Celebrando y ejecutando contratos de prestación de servicios con empresas
que tengan contratadas personas con discapacidad.
 Efectuando donaciones en dinero a proyectos o programas de asociaciones,
corporaciones o fundaciones, sin fines de lucro, a las que se refiere el artículo
2° de la ley N° 19.885.
• Vigencia: A partir del 1 de abril de 2020 la ley esté en régimen.
Supuestos del diseño de la norma
Número de empresas y total de relaciones laborales sector privado y
sector público
Tipo de N° Total relaciones
empresa Empresas laborales
Microempresa 259.644 676.669
Pequeña 43.479 873.140
Mediana 9.083 842.193 Se destinarían
Gran Empresa 2.988 2.113.977
30.000 puestos
de trabajo app
Total Sector
Privado 315.194 4.505.979
Sector Público N/A 884.710

Total Sec Privado + Sec

5.390.689
Público

Fuente: Unidad de Estudios Laborales MINTRAB, Base del Seguro de Cesantía (Feb, 2015)
y NENE (Marzo-Mayo, 2015)

4
Datos del mercado laboral
• Trabajadores cotizantes de las AFP
Julio 2019: 5.397.2014
• Trabajadores cotizantes del Seguro de Cesantía
Noviembre 2019: 4.701.023
• N° de Empresas que cotizan en el Seguro de Cesantía
Mayo 2019: 354.271

Tamaño
Empresas Trabajadores dependientes
(según ventas)
Micro 75,65% 7,70%
Pequeña 20,11% 23,24%
Mediana 2,84% 16,60%
Grande 1,41% 52,46%
Total 100,00% 100,00%
• Fuente: SII, datos 2018
Balance implementación de la ley

Contratos de trabajo registrados en la DT desde la

vigencia de la ley (01.04.2018) y hasta el 31.01.2020: 24.647
• Contratos de trabajo vigentes al 31.01.2020: 19.763
• Contratos de trabajo terminados al 31.01.2020: 4.884
• N° de Empresas que registraron contratos al 31.01.2020: 3.907
• N° de Empresas con contratos vigentes al 31.01.2020: 3.688

2018 2019
- Contratación de servicios: 204 empresas - Contratación de servicios: 148 empresas
N° de trabajadores contratados: 845 N° de trabajadores contratados: 677
- Donaciones: 284 empresas - Donaciones: 309 empresas
N° Fundaciones/proyectos N° de Fundaciones/proyectos
que han recibido donaciones: 33 que han recibido donaciones: 24

4
 Balance implementación de la ley

Contratos vigentes al 31.01.2020: 19.763 Hombres: 12.741

Contratos iniciados antes del Mujeres: 7.022
01.04.2018: 10.852 Asignatarios de pensión de
Contratos iniciados a partir del Invalidez: 3.355
01.04.2018: 8.880 Personas con discapacidad: 15.658
Contratos sin información: 31

Sexo Remuneración Monto de la mediana Cantidad de

imponible promedio mensual trabajadores
Hombres $582.277 $455.365 11.025
Mujeres $523.714 $417.381 6.039
Totales $561.551 $440.875 17.064

• Sólo considera relaciones laborales vigentes al 31.01.2020.

• El monto de la mediana fue calculado considerando el 90% central de las remuneraciones
declaradas por los empleadores, se excluyen del cálculo el 5% de remuneraciones más bajas y
el 5% más altas. La cantidad de trabajadores corresponde al 90% central.

4
Balance implementación de la ley

• Las principales causales de término de la relación laboral son vencimiento

del plazo del contrato (26,6%) y renuncia del trabajador (25,8%).
• En cuanto a la edad, el segmento mayor se concentra en personas entre 41 a
59 años (43,1%) seguido por el tramo que va entre 26 a 40 años (33,5%).
• Respecto de la jornada de trabajo, el 75,4% cumple jornada completa, un
20,5% jornada parcial y un 4,1% sin jornada.
• En relación a los tipos de contrato, 70% son contratos indefinidos, 22% a
plazo fijo y 8% por obra o faena.
• En cuanto a las funciones que cumplen en las empresas, las principales son:
Asistente, asesor, coordinador, encargado con un 15,4%; Auxiliar, aseo,
cocina, farmacia, cafetería con un 14,7% y Maestros calificados con 11,9%.
• Sólo un 5,5% de los contratos vigentes bajo la ley de inclusión ejercen
funciones directivas, de jefatura o ejecutivas (1.037 trabajadores) y en cuanto
a las funciones profesionales, sólo alcanzan a un 3,1% (586 trabajadores).
 PRINCIPALES BRECHAS

1. De acceso a la educación
2. De participación laboral
3. De género y edad (mujeres y jóvenes)
4. De género dentro de los hombres y mujeres con
discapacidad
5. De edad dentro de las personas con discapacidad
6. De tipos de trabajo
7. De igualdad de oportunidades respecto de funciones y
ocupaciones dentro de la empresa
8. De igualdad de remuneraciones con el resto de los
trabajadores
9. De accesibilidad universal
 Situación actual del mercado laboral

• El mercado laboral ha experimentado un fuerte deterioro a consecuencia de

la crisis sanitaria (un desempleo sobre los 11 puntos y una disminución de
los ocupados a cifras similares al año 2010).
• Recientemente el portal de inclusión laboral [Link] realizó una
encuesta a más de 400 personas con discapacidad respecto de su situación
laboral en el contexto de la pandemia del Coronavirus.
• Los principales resultados son los siguientes:
 De los encuestados, sólo uno de cada cuatro tiene empleo actualmente (un 26%).
 De las personas con trabajo, un 70% cree "probable" que su empleo se vea
afectado por las consecuencias económicas y sociales que acompañan a la crisis
sanitaria.
 Por otro lado, un 30% de las personas con discapacidad ha perdido su empleo
por motivos relacionados con la pandemia.
 El 55% de las personas que ha perdido su empleo considera que luego de la
pandemia les resultará "muy difícil" encontrar un trabajo.
Dictámenes de la Dirección del Trabajo
o Fórmula de cálculo
 Dictamen N° 1027 de fecha 21 de febrero de 2018. (Servicios transitorios)
 Dictamen N° 1613 de fecha 29 de marzo de 2018. (En relación al Nº total de
trabajadores.
 Dictamen N° 3124 de fecha 9 de julio de 2018. ( Empresas agrícolas)
 Dictamen N° 3833 de fecha 23 de julio de 2018. (Respecto a la anualidad)
 Dictamen N° 3894 de fecha 13 de agosto de 2019. (Cómputo dependiendo del
contrato de trabajo, indefinido o a plazo)
 Dictamen N°6.245 de fecha 12 de Octubre de 2018. (sentido y alcance de la ley)

o Actos de discriminación
 Dictamen N° 2963 de fecha 28 de junio de 2018. (Artículos 157 bis y 157 ter al
Código del Trabajo.)

o Cumplimiento alternativo
 Dictamen N° 1617 de fecha 29 de marzo de 2018. (Art. 157 bis.)
 Dictamen N° 4240 de fecha 3 de septiembre de 2019. (Art 157 bis.)

13
 Dictámenes de la CGR

 Dictamen N° 651 de fecha 9 de enero de 2018 de la CGR.

Aprueba Reglamento, con alcance.

 Dictámenes N°s 12.780, 12.783 de 2018, 4.242 y 12.342 de

2019, Sobre Bases administrativas y contratación de servicios.

 Dictamen N° 10.121 de fecha 3 de septiembre de 2019. No es un

requisito del artículo 157 bis del Código del Trabajo el que las
empresas contraten laboralmente a trabajadores con discapacidad o
asignatarios de una pensión de invalidez para un cargo propio del
giro o actividad principal de la empresa.
 Publicaciones Diario Oficial

 Normas Generales CVE 1347294 – Número 64 – Reglamento

Sector Privado

 Normas Generales CVE 1347298 – Número 65 – Reglamento

Sector Público
 PROYECTO #INCLUSIÓNDEVERDAD

 ¿DE QUÉ TRATA EL PROYECTO #INCLUSIÓNDEVERDAD?

 La idea es que todas las empresas que deban cumplir con el porcentaje de
inclusión laboral deban tener a una persona capacitada para realizarlo para
que tengamos más casos positivos como el que se está dando actualmente en
la Cámara de Diputados de Chile.
Taller:Análisis de políticas nacionales,
noticias sobre Ley 21.015. Reflexión sobre
fortalezas y debilidades de la Ley desde el
Rol del TO

 [Link]