INTRODUCCIÓN

El Dr. Ciro Félix Trigo sostuvo alguna vez: “…las buenas o malas
Constituciones nunca fueron en Bolivia…”, decía aquello porque en
nuestro país las Constituciones del papel no llegaban a plasmarse en la
realidad, al grado que llegamos a pensar que la Constitución era una simple
declaración política y moral llena de buenas intenciones pero sin ningún
efecto normativo, aspecto que debió llevarnos a meditar en ese momento y
siempre si: ¿realmente tuvimos y tenemos una Constitución?

La calidad de buena o mala, útil o inútil, pertinente o impertinente de una

Constitución depende esencialmente de su efectivo cumplimiento; por eso,
toda Constitución al expresar los valores y principios esenciales
organizativos del Estado y la sociedad, debe ser clara y entendible en sus
buenos propósitos; así por ejemplo, no importaría que un texto
constitucional se remita a los diez mandamientos de la Biblia, siempre y
cuando sus mandatos se fueran a cumplir, pues de lo contrario
compartiríamos el criterio del ex Presidente Melgarejo cuando sostuvo:
“…sepa el Sr. diputado que acaba de hablar que la Constitución de 1861,
que era muy buena, me la metí en este bolsillo y la de 1868, que es mejor
según estos doctores, ya me la metí en este otro bolsillo…”.

En este contexto, la Constitución Política del Estado de 1967 con su última

reforma del año 2004, no resultaba inoperante o inocua para
institucionalizar y organizar el poder, ni para dar reconocimiento a las
facultades individuales y colectivas, el problema que adolecía radicaba en
su falta de legitimidad, su incompleta e inadecuada aplicación.

Por su parte, la Constitución Política del Estado de 2009 que amplía

notoriamente el catálogo de derechos fundamentales otorgando rango
constitucional a los derechos humanos, mejora ostensiblemente la posición
de sectores tradicionalmente discriminados y vulnerables, profundiza los
procesos de descentralización y crea el régimen autonómico, pero también
incurre en omisiones y errores tradicionales, entre los que a mi criterio se
pueden mencionar:

El texto constitucional requiere de gran esfuerzo interpretativo.

 A pesar de constituirnos en un Estado descentralizado (art. 1 de la
Constitución) no se establece la descentralización del Órgano
Ejecutivo.
En la parte dogmática no se hace referencia expresa a los derechos
de objeción de conciencia, de representación sobretodo de servidores
públicos, a insurgir en defensa del orden constitucional, a la
planificación familiar, al derecho a gozar de los beneficios del
progreso científico y tecnológico y a los derechos de los animales,
además de la creación de instituciones que los protejan como podría
ser un Defensor de los Animales.
A pesar de que el texto constitucional reiteradamente se remite en su
desarrollo a leyes (principio de reserva legal), el diseño
constitucional no ha previsto la existencia de leyes orgánicas o
estatutarias para regular aspectos esenciales como la configuración
del Tribunal Constitucional Plurinacional 1, la configuración de los
estados de excepción2 y la determinación de las circunscripciones
especiales indígena originario campesinas 3.
Se reiteró el error de la Constitución abrogada de otorgar demasiadas
competencias al Tribunal Constitucional Plurinacional, así el
Recurso contra Resoluciones del Órgano Legislativo4 debería
subsumirse en el amparo constitucional, la atribución 4 del art. 202
de la Constitución debería conocerse por la acción de
inconstitucional (en su caso cambiando sus efectos), el Recurso
Directo de Nulidad no implica control de constitucionalidad sino de
legalidad, entre otros.
Se confunde el juicio político con el juicio penal respecto al
juzgamiento de altas autoridades del Órgano Judicial5, no siendo lo
más grave la vulneración de derechos y garantías de los referidos
servidores públicos sino que con la misma lógica se elimina el juicio
político respecto a los titulares del Órgano Ejecutivo.
El texto constitucional no sienta las bases de la Ley de Fiscalización
de Fortunas, ni da pié a la figura de la extinción de dominio, no
refiere al control de transnacionales, no advierte que la deuda
reconocida por el Estado es únicamente aquella contraída por

1
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 197-III y 204.
2
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 139–III.
3
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 147-III.
4
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-5.
5
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo160-6.
2
 gobiernos constitucionales, además que pareciera que su preámbulo
no refleja el mestizaje y su aporte para el país.

Finalmente, dedicar el presente libro a mi abuelo José Luis López Cossio

cuyo ejemplo de vida es indudablemente inspiradora para todos los que le
conocemos, a mis padres Mario Arias Triveño y Lourdes López Quiroz a
quienes por dedicarme a escribir y a estudiar les debo tanto tiempo y
afecto, a mi esposa Lizzeth Ross Rocabado por su amor sincero y paciente
que me tiene, y a todo aquel estudioso del Derecho Constitucional que
humildemente considere que: “…la Constitución vive hoy porque es
vivida…” (Herman Heller).

EL AUTOR

3
4
 CAPÍTULO 1

EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y LA CIENCIA DEL

DERECHO CONSTITUCIONAL

1.1. DERECHO CONSTITUCIONAL.

Históricamente al conjunto de normas supremas de un Estado se le

asignaron diferentes denominaciones como ser: “derecho estatal”
(soviéticos), “derecho político” (Francia), entre otros6; sin embargo, el
nombre predominante fue el de: “Derecho Constitucional” que puede
conceptualizarse básicamente como:

La rama del derecho público interno que: “…organiza jurídicamente

y políticamente al Estado y es base de las relaciones sociales…”
(Pablo Dermizaky); es decir, dichas normas definen las competencias
supremas de un Estado concreto aspecto que además le diferencia del
derecho político que no sólo considera la estructura esencial de un
Estado sino que de forma amplia estudia el origen, el fin, la
naturaleza y otros aspectos no normativos del Estado (Quiroga
Lavié).

1.2. FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

Una “fuente” implica el principio, el origen de alguna cosa, “…es aquello

de donde surge algo…” y tratándose de fuentes del derecho se constituyen
en el “…hontanar del que nacen las normas jurídicas”7.

En este sentido, básicamente puede aseverarse que las fuentes del Derecho
Constitucional son aquellas de las que de manera constante se origina
(fuentes de producción) o se conoce (fuentes de conocimiento) a las normas
constitucionales y cuya amplitud y número depende de la mayor rigidez o
flexibilidad del texto constitucional en cuestión; encontrándose además, su
importancia en el hecho de que ayudan a interpretar a la Constitución.

6
RAMOS MAMANI, Juan. Teoría Constitucional y Constitucionalismo Boliviano.
Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. La Paz – Bolivia. 2009, p. 43.
7
MOSCOSO DELGADO, JAIME. Introducción al Derecho. Librería Editorial
“Juventud”. La Paz – Bolivia.1995, p. 255.
5
Entre las fuentes del Derecho Constitucional tenemos a las siguientes:

Constitución Política del Estado que por excelencia se constituye

en la fuente más importante del Derecho Constitucional y que
además se constituye en fuente del derecho restante pues si bien el
legislador goza de discrecionalidad (libertad de configuración
normativa) para realizar y desarrollar las normas constitucionales,
debe respetar los contenidos esenciales determinados por el texto
constitucional; es decir, la Constitución puede evitar (fuente
negativa) el nacimiento de normas con la sola advertencia al
legislador de su posible declaratoria de inconstitucionalidad y a la
vez puede obligarle a emitir normas que ordena mediante la
declaratoria de inconstitucionalidad por omisión.
Tratados internacionales de derechos humanos o de derecho
comunitario que conforme el art. 410 de la Constitución forman
parte del denominado “Bloque de Constitucionalidad”; por lo que,
tienen rango constitucional.
Leyes Constitucionales que son aquellas que desarrollan o
interpretan de forma directa el contenido del texto constitucional. Por
ejemplo, para iniciar el proceso de reforma parcial de la Constitución
puede utilizarse una ley8; además, el propio texto constitucional
utiliza la figura del “reenvío” para precisar su contenido; así por
ejemplo, no sería comprensible las figuras de “…amenaza externa,
conmoción interna o desastre natural…” que dan origen al estado de
excepción sin la ley referida por el art. 139-III de la Constitución.
Jurisprudencia entendido en su sentido amplio como un conjunto
uniforme de fallos pronunciados por los tribunales de justicia de un
determinado Estado que interpretan el texto constitucional y las
leyes. En este sentido, el art. 203 de la Constitución establece que:
“las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional son de
carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio…” implicando
dicha vinculatoriedad que los razonamientos jurídicos contenidos en
las sentencias constitucionales del Tribunal Constitucional
Plurinacional deben seguirse y tomarse en cuenta en casos con
supuestos fácticos análogos o similares por todos los servidores
públicos y ciudadanos del país.

8
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 411-II.
6
 Costumbre que en su génesis implica un “hábito social” que al
reiterarse por la colectividad se transforma en “costumbre” y que a
su vez al creerse por la mayor parte de la población de cumplimiento
obligatorio deviene en “costumbre jurídica”. La Constitución
reconoce expresamente la normatividad jurídica de las tradiciones,
prácticas y costumbres en el ámbito de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos 9.
Doctrina constituido por el conjunto de opiniones de teóricos y
doctrinarios del derecho, no obligatorias para los administradores de
justicia y servidores públicos pero que pueden en definitiva influir o
constituirse en fundamento de sus decisiones.
Historia cuya importancia radica en el hecho de que es reflejo de la
realidad; así en la generalidad de las veces, las reformas
constitucionales buscan adecuar y adaptar el texto constitucional al
contexto histórico de un determinado Estado.

1.3. RELACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON EL

RESTO DE RAMAS DEL DERECHO EN GENERAL.

Desde el punto de vista del derecho interno tanto en la Escuela Clásica que
básicamente desde Ulpiano divide al derecho en público y privado como en
la Escuela Moderna que diferencia el derecho público y privado del social;
se tiene, que el Derecho Constitucional se encuentra ubicado en el Derecho
Público. En este contexto, tenemos de manera enunciativa que:

1.3.1. Respecto al Derecho Público.

- En relación al Derecho Penal que básicamente determina al delito, al

delincuente y la pena, tenemos que el Derecho Constitucional delimita
y establece los límites del ius puniendi además de señalar los bienes
jurídicos básicos que el derecho penal debe proteger.
- Respecto al Derecho Tributario que se constituye como un conjunto
de normas que regulan las recaudaciones (tributos, impuestos, tasas,
patentes y otros análogos) que sirven para el sostenimiento del erario
público, tenemos que el Derecho Constitucional define los derechos
fundamentales del contribuyente y así establece límites a dichas
recaudaciones.

9
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 2, 190-I, 410-II-3.
7
- En referencia al Derecho Procesal Orgánico entendido como un
conjunto de normas genéricas que regulan a la acción procesal y a la
función jurisdiccional; se tiene que, el Derecho Constitucional por una
parte organiza la estructura básica del Órgano Judicial y por otra parte
reconoce el derecho de acceso a la justicia, estableciendo los
principios e instituciones que rigen a la función jurisdiccional.
- En relación al Derecho Administrativo que puede entenderse como el
conjunto de normas jurídicas que establecen la competencia de las
autoridades administrativas y regulan la actividad del Estado, la de sus
órganos e instituciones para el logro de sus fines específicos; se tiene
que, el Derecho Constitucional crea a los órganos y el Derecho
Administrativo los hace funcionar.

1.3.2. Respecto al Derecho Privado.

- En relación al Derecho Civil entendido como el conjunto de normas

sustantivas que regulan las relaciones en el ámbito privado de los
ciudadanos; se tiene que, el Derecho Constitucional establece los
principios y valores mínimos que dichas relaciones jurídicas deben
respetar estableciendo así los límites de la autonomía de la voluntad.

1.3.3. En relación al Derecho Social.

- Respecto al Derecho de Familia se tiene que el Derecho

Constitucional establece los lineamientos generales de la protección
por parte del Estado a la familia y el matrimonio, estableciendo y
señalando el tipo de relaciones que entre sus miembros se debe
propugnar y alentar.
- El Derecho Laboral o del Trabajo instituido como un conjunto de
normas que regulan las relaciones jurídico – laborales entre empleados
o trabajadores y los empleadores sean de naturaleza estatal o extra -
estatal se organiza y desarrolla en base a los principios fundamentales
determinados por el Derecho Constitucional.
- En relación al Derecho Agrario; se tiene que, el Derecho
Constitucional establece los lineamientos esenciales y fundamentales
referidos al uso y aprovechamiento de la tierra que deben desarrollarse
por el Derecho Agrario.

8
En general, puede sostenerse que la relación de ramas del derecho referidas
y de todas las ramas del derecho no enunciadas, se fundamenta en el hecho
de que toda norma del ordenamiento jurídico es en esencia el desarrollo
de una o varias normas constitucionales.

1.4. DERECHO CONSTITUCIONAL COMO CIENCIA.

El amplio debate respecto a si el derecho es o no una ciencia alcanza al

Derecho Constitucional que se constituye en una rama específica del
derecho en general; así básicamente tenemos:

- Por una parte Julius Von Kirchmamm y sus seguidores niegan el

carácter de ciencia al derecho en razón a que su objeto de estudio es
contingente; es decir, las normas jurídicas no son eternas sino que
varían de país en país y de época a época; por lo que, los resultados de
su estudio no pueden tener una aplicación general.
- En cambio, los que sostienen que el derecho es una ciencia refieren a
que los que niegan esa premisa parten de la equivocada consideración
de que únicamente las ciencias “exactas” basadas en las matemáticas
pueden ser consideradas propiamente ciencias, cuando en realidad
existen ciencias “de la Cultura”10 entre las cuales se encuentra el
Derecho que cuenta con un objeto de estudio propio, métodos y
técnicas apropiadas para su estudio y cuyos resultados pueden
sistematizarse y comunicarse.

Soslayando el referido debate y admitiendo la cientificidad del derecho

incluyendo al Derecho Constitucional debe dejarse en claro que mientras el
Derecho Constitucional como derecho objetivo; es decir, como un
conjunto de normas se traduce en documentos escritos como la
Constitución Política del Estado, la ciencia del Derecho Constitucional
resulta ser el estudio del Derecho Constitucional; es decir, del conjunto de
normas constitucionales; por lo que, el legislador como tal no resulta ser un
cientista del derecho.

10
MOSCOSO DELGADO, JAIME. Introducción al Derecho. Librería Editorial
“Juventud”. La Paz – Bolivia.1995, p. 204.
9
1.4.1. El objeto de la ciencia del Derecho Constitucional.

Si partiésemos del concepto de Constitución real el objeto de estudio de la

ciencia del Derecho Constitucional sería todo el Estado lo que
indudablemente provocaría se invada el ámbito de estudio de la ciencia
política, sociología, etc.; por lo que, es aceptado que el objeto de estudio de
la ciencia del Derecho Constitucional no puede ser otro que la norma
constitucional (no sólo el texto constitucional máxime si se considera la
figura del Bloque de Constitucionalidad referida por el art. 410-II de la
Constitución); es decir, que el: “…Derecho Constitucional no tiene objeto
sino que es objeto de la ciencia constitucional…” (Quiroga Lavié 11).

1.4.2. Los métodos y técnicas de la ciencia del Derecho Constitucional.

Básicamente es posible sostener que el método es el camino o conjunto de

pasos que facilitan el conocimiento de un objeto de estudio. Asimismo,
aclarar que la ciencia del Derecho Constitucional en todo caso no utiliza un
solo método de estudio sino que combina los existentes entre los que
podemos mencionar a los siguientes:

- Inductivo que parte de la observación, comprobación y

experimentación de casos particulares llegando a establecer principios
generales aplicables a todos los casos análogos; es decir, va de lo
particular a lo general.
- Deductivo que implica la aplicación de un principio general a casos
particulares; es decir, va de lo general a lo particular.
- Exegético, literal o gramatical que desde el punto de vista
hermenéutico determina el sentido de las normas según su tenor literal
y el uso habitual de las palabras (art. 196-II de la Constitución).
- Sistemático que parte de la idea de que el derecho se organiza en
instituciones desarrolladas por un conjunto de normas dispersas pero
entrelazadas entre sí; de tal manera, que para interpretar un artículo
que incluso pareciera ser claro es necesario remitirse a otros artículos
del mismo cuerpo normativo o de otros cuerpos normativos como por
ejemplo puede suceder con los tratados de derechos humanos que
forman parte del Bloque de Constitucionalidad12.
11
QUIROGA LAVIÉ, Humberto. Lecciones de Derecho Constitucional. Ediciones
DEPALMA. Buenos Aires – Argentina. 1995, p. 9.
12
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 13-IV y 256-II.
10
- Sociológico que parte de la idea de que las normas tienen su génesis,
finalidad y aplicación en una determinada realidad social; por lo que,
en su creación, interpretación y efectivización debe tomarse en cuenta
dicha realidad social.
- Teleológico que orienta la hermenéutica de una norma hacia su
finalidad o hacia el resultado que el legislador buscó al momento de
redactar dicha norma.
- Analógico aplicable básicamente ante lagunas jurídicas frente a las
cuales los órganos jurisdiccionales no pueden alegar insuficiencia o
vacío normativo para resolver el caso concreto pudiendo entonces
utilizar en esos casos normas que regulan supuestos semejantes o
análogos.

Las técnicas de estudio básicamente refieren a cada una de las operaciones

parciales que realiza el investigador en el transcurso del método. Entre la
diversidad de técnicas tenemos de forma ejemplificativa a las siguientes:

- Bibliográfica referida al uso ordenado y adecuado de libros,

revista y otras fuentes documentales.
- Encuesta que se constituye en: “…un conjunto de preguntas
normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la
población o instituciones, con el fin de conocer estados de
opinión o hechos específicos…”.
- Entrevista que se constituye en: “…un procedimiento donde
se conjugan elementos técnicos, destrezas cognitivas,
emocionales y habilidades de comunicación, cuyo objetivo es
extraer la mayor cantidad de información útil, mediante la
adecuada formulación de preguntas…”13.
- Observación que en general consisten en: “…el registro
sistemático, valido y confiable de comportamiento o conducta
manifiesta…”14.

13
ICITAP, Guía para el participante - “Generalidades de la Entrevista”; La Paz -
Bolivia. 1997.
14
HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros. Metodología de la Investigación.
Editorial. Mc Graw Hill; México D.F. 1998.
11
1.4.3. La teoría del Derecho Constitucional.

Extraídos conocimientos del Derecho Constitucional mediante la ciencia

del Derecho Constitucional los mismos para su tratamiento y estudio tienen
que ser sistematizados y organizados en instituciones jurídicas
constitucionales (formas de Estado, gobierno, democracia, sufragio, etc.)
así llega a conformarse la llamada Teoría Constitucional que: “…es el
conocimiento abstracto de los conceptos constitucionales fundamentales.
En razón de ser abstracto, este conocimiento tiene validez universal…”15.

15
QUIROGA LAVIÉ, Humberto. Lecciones de Derecho Constitucional. Ediciones
DEPALMA. Buenos Aires – Argentina. 1995, p. 9.
12
 CAPÍTULO 2

LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA

2.1. ETIMOLOGIA DEL TÉRMINO “CONSTITUCIÓN”.

Distintos origines se atribuyen a la palabra “Constitución” sosteniéndose

que proviene de las voces latinas “constitutio” y “onis” que significa:
constituir, establecer una cosa; sosteniéndose por otros, que deriva del
verbo “constituere” que significa: como esta hecho, constituido algo que
obviamente aplicado al Estado implica: “como esta hecho o constituido el
Estado”16.

2.2. DEFINICIÓN DE CONSTITUCIÓN.

Desde la aparición de las primeras Constituciones; es decir, la de los

Estados Unidos de América en 1787, la francesa de 1791, la sueca de 1809
y la española de 1812 y su correspondiente teorización, se formularon
diversas definiciones de “Constitución” entre las cuales tenemos a las
siguientes:

Para los contractualistas la Constitución no es más que la expresión

del contrato social sea entre el Rey y el pueblo (Locke, Hobbes) o
entre los miembros de una determinada sociedad (Rosseau); es decir,
el acuerdo o pacto social tácito efectuado durante el estado de
naturaleza luego se traduce en un texto constitucional. En este mismo
sentido, se sostiene que la Constitución son las “reglas de juego”
mediante las cuales los diversos grupos de poder de una determinada
sociedad se enfrentan y por eso autores como Bobbio sostienen que
la Constitución “…es un tratado de paz de actores estratégicos en
conflicto…”.
Para los revolucionarios franceses el concepto de Constitución no era
formal sino de contenido así en el art. 16 de la Declaración de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 sostuvieron que: “una
sociedad en la que no esté asegurada la garantía de los derechos, ni
reconocida la división de poderes no tiene Constitución”; de esta

16
RAMOS MAMANI, Juan. Teoría Constitucional y Constitucionalismo Boliviano.
Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. La Paz – Bolivia. 2009, p. 37.
13
 forma, entendieron que la organización estatal y social no puede ser
cualquiera sino debía ser una organización garantista; de forma que,
los Estados que a pesar de tener un texto escrito denominado
“Constitución” no tenían división de poderes, ni aseguraban el
ejercicio de los derechos fundamentales, no tenían una Constitución.
Ferdinand Lasalle sostuvo que la Constitución es: “…la suma de
factores reales de poder en una nación…” así sostuvo que: “…los
problemas constitucionales no son primariamente, problemas de
derecho, sino de poder, la verdadera Constitución de un país solo
reside en los factores reales y efectivos de poder que en ese país
rigen, y las constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas
más que cuando dan expresión fiel a los factores de poder
imperantes en la realidad social…”17. De esta forma, Lasalle sostuvo
que la Constitución debe reflejar y moderar a los factores reales que
dependen de las circunstancias específicas de una determinada
sociedad; así por ejemplo, en nuestro país en este momento son
factores de poder los movimientos sociales, los partidos políticos, la
Iglesia Católica, etc.
Hans Kelsen sostuvo que la Constitución es: “…el fundamento de
todo el derecho restante…”; de tal forma, que la Constitución al ser
anterior a las demás normas y al fundamentar todo el ordenamiento
jurídico, se constituye como una norma “fundamental” y el marco de
validez del resto de normas; así por ejemplo, una ley, un decreto
supremo o un estatuto autonómico son normas obligatorias porque
así lo establece la Constitución que define el sistema de fuentes
formales del derecho; de tal forma, que la Constitución se constituye
en otras palabras como una fuente del derecho que regula las otras
fuentes del derecho cuyo producto por ende no pueden contradecirla.
La Constitución en este sentido, normativamente hablando encuentra
su fundamento en sí misma y más específicamente en su legitimidad
pues si encontrara su fundamento en otra norma obviamente dejaría
de ser fundamental.
Para Karl Shmitt fundador de la escuela “decisionista” la
Constitución es el: “…resultado de una decisión política…”; de
forma, que el fundamento y fuerza normativa del texto constitucional
no se encuentra en el ámbito jurídico (en otra norma) sino en el

17
LASALLE, Ferdinand. ¿Qué es una Constitución?. Ediciones Siglo XX. Buenos
Aires – Argentina. 1984.
14
 político; es decir, en el acuerdo de diversos sectores estratégicos de
la sociedad para constituirse en un Estado.
Por otra parte, mientras Daza Ordarza sostuvo que la Constitución es
un “código fundamental”, Evans de la Cuadra un “documento
solemne” y Alcides Alvarado “un conjunto de normas jurídicas”
todos esos conceptos y otros similares refieren a que el texto
constitucional por una parte organiza y estructura los órganos de
poder del Estado (parte orgánica) y por otra contiene y desarrolla los
principios, valores y derechos fundamentales (parte dogmática).
Para Quiroga Lavié la Constitución es un conjunto de costumbres,
valores y normas fundamentales18 no sancionatorias que deben
desarrollarse por el legislador ordinario y por ende no aplicables de
forma directa pues en cuanto establecen sanciones serían normas de
naturaleza penal19, civil20, etc. pero no constitucional.
La Constitución Política del Estado vigente se autodefine en su art.
410-II como: “…la norma suprema del ordenamiento jurídico
boliviano…”; en este contexto, debe recordarse que el “nomen juris”
de la Constitución puede variar de Estado a Estado así en la
Argentina se llama al texto constitucional “Constitución Nacional”,
en los Estados Unidos simplemente “Constitución”, en Colombia
“Constitución Política”,entre otros; de tal forma, que no
necesariamente el nombre de una Constitución es el de “Constitución
Política del Estado” como sucede en Bolivia nombre que incluso
pareciera contener una redundancia en sentido que toda Constitución
de un Estado además de ser jurídica es necesariamente política.

Asimismo, aclarar que el concepto de Constitución varía según el tipo de

Constitución se admita; así por ejemplo, si se parte de un concepto de
Constitución real el concepto excedería el ámbito jurídico ingresando al
ámbito sociológico, político, económico, etc.; sin embargo, a efectos del
presente texto es posible sostener que toda Constitución en sentido formal
y amplio constituye un conjunto solemne de normas (bloque de
constitucionalidad) que aspiran a reflejar equilibradamente los intereses
esenciales de una sociedad (derechos fundamentales, valores y principios,
etc.), organizar el poder público y permitir la coexistencia e integración
18
QUIROGA LAVIÉ, Humberto. Lecciones de Derecho Constitucional. Ediciones
DEPALMA. Buenos Aires – Argentina. 1995, p. 8 y 9.
19
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 124.
20
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
15
pacífica de personas individuales y grupos sociales y que normativamente
hablando son de carácter supremo.

2.2.1. Diferencia de la “Constitución” con otros conceptos jurídicos.

Una Constitución en sentido estricto no es equivalente a “Carta

Magna” que es un instrumento normativo del derecho inglés y que
históricamente constituye una concesión de privilegios que el Rey
concedió a parte de sus súbditos; en cambio, la Constitución en
esencia está vinculado a la teoría de la soberanía popular que permite
a los propios ciudadanos a organizarse y a reconocerse derechos y
garantías.
Por otra parte, son equivocados los conceptos de “ley de leyes”,
“super-ley”, “ley fundamental” u otros similares pues por esencia
una norma constitucional es cualitativamente diferente a una ley que
encuentra su fundamento precisamente en la Constitución, pues si se
entendiera que la Constitución es de naturaleza legal daría el absurdo
resultado de que una ley que contradiga al texto constitucional
tendría que resultar ilegal cuando en realidad es inconstitucional; sin
embargo, una Constitución sigue siendo una norma jurídica al igual
que una ley siendo esa la razón por la que se modificó el art. 228 de
la Constitución boliviana que se concebía como “…ley suprema del
ordenamiento jurídico nacional…” entendiéndose ahora en el art.
410-II de la nueva Constitución como: “…norma suprema del
ordenamiento jurídico boliviano…”.
Asimismo, si bien existe una relación entre Derecho Constitucional y
Constitución así como puede existir la relación entre derecho civil y
código civil al grado que dichos conceptos se confunden, debe
reconocerse que el primero en ambos casos es mucho más amplio
que el segundo, pues así como nadie puede sostener que el derecho
civil se agota en el código civil, nadie tampoco puede sostener que el
Derecho Constitucional se agota en la Constitución, máxime cuando
la mayoría de los Estados adoptaron normativamente o
jurisprudencialmente el concepto de Bloque de Constitucionalidad;
por el cual, ciertas normas que están fuera del texto de la
Constitución tienen rango constitucional.
Finalmente, la Constitución entendida como una norma es diferente
al denominado constitucionalismo que se constituye en un

16
 movimiento político liberal que rechaza la regulación de la estructura
fundamental del Estado mediante costumbres y que vio en la
Constitución el medio más eficaz para institucionalizar el poder del
Estado.

2.3. CARACTERIZACIÓN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL.

Básicamente, toda norma constitucional puede clasificarse de la siguiente

forma:

Por su disponibilidad pueden ser:

- Imperativas que son aquellas que de forma incondicional

(independientemente a las circunstancias concretas) ordenan su
realización y ejecución; así sucede por ejemplo, con la prohibición
absoluta de torturas o de la esclavitud que no se justifican incluso
exista un estado de guerra u otra circunstancia excepcional.
- Prohibitivas que impelen a un comportamiento pasivo; aclarándose
que mientras, que el ciudadano no puede ser: “…obligado a hacer lo
que la Constitución y las leyes no manden, ni a privarse de lo que
éstas no prohíban…”21 para el servidor público en general o la
persona privada que ejerza una función pública con autoridad, la
lógica es totalmente contraria; de tal forma, que la competencia o
atribución no otorgada expresamente por la Constitución y la ley se
entiende que le está vedada o prohibida 22.
- Facultativas o discrecionales cuya efectivización depende de la
concurrencia de circunstancias específicas valoradas por el titular de
la competencia o facultad; tal como sucede, con el estado de
excepción que puede dictarse por el Órgano Ejecutivo cuando lo
considere indispensable; sin embargo, dicha potestad no es arbitraria
en razón a que en ese caso concreto el Órgano Ejecutivo debe
fundamentar (comprobable) la existencia de “…peligro para la
seguridad del Estado, amenaza externa, conmoción interna o
desastre natural…” referidos por el art.137 de la Constitución.

Por su aplicabilidad inmediata pueden clasificarse en:

21
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 14-IV.
22
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 122.
17
 - Operativas o de auto-aplicabilidad que refieren a aquellas normas
de aplicabilidad incondicional que para su cumplimiento y ejercicio
en caso de reconocer facultades, no dependen de la emisión de leyes
o de la formulación de políticas de gobierno; siendo además,
directamente justiciables es decir invocables ante los tribunales. Así
sucede por ejemplo, con el derecho a la vida o el derecho a la
integridad personal que no requieren ser desarrollados por normas
para su cumplimiento inmediato.
- No operativas o programáticas que son aquellas que requieren para
su efectivización el desarrollo de normativa o políticas
gubernamentales; así por ejemplo, el derecho a la seguridad social 23
que previamente a su efectivización requiere que el gobierno de
turno determine y diseñe su alcance y configuración. En este tipo de
normas la justiciabilidad únicamente alcanza a la declaratoria de la
inconstitucionalidad por omisión.

En el contexto de una transición constitucional debe identificarse en cada

caso concreto las normas operativas de las normas programáticas; por
ejemplo, el derecho a la petición contenido en el art. 24 de la Constitución
es operativa y por lo tanto de aplicación incondicional; en cambio, la
posibilidad de una población a constituirse en autonómica dependerá de la
Ley Marco de Autonomías y de Descentralización referido por el art. 271-I
de la Constitución; por lo que, ese régimen para su efectivización requiere
desarrollo legislativo.

Por otra parte y como lógica consecuencia la diferenciación entre normas

operativas y programáticas incide a su justiciabilidad; es decir, en la
capacidad para reclamar ante los órganos jurisdiccionales su cumplimiento
y afecta a la aplicación de la norma en el tiempo pues en general las normas
programáticas tienen fuerza normativa desde el desarrollo de la legislación
o políticas públicas; en cambio, las normas operativas del texto
constitucional tienen vigencia desde la publicación de la Constitución
Política del Estado; es decir, del 9 de febrero de 2009.

Asimismo; indicar en este punto que las normas constitucionales a la vez

de tener un carácter político al determinar la organización fundamental del

23
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 36.I.
18
Estado; también tienen un carácter normativo, aspecto que las caracteriza
como coercibles y de aplicación directa y que si bien no están sujetas al
principio de irretroactividad cuando de manera expresa e inequívoca lo
disponen, ante un periodo de transición constitucional también la
Constitución Política del Estado abrogada tiene efectos ultractivos en razón
a la necesidad de realizar una transición constitucional progresiva y
ordenada y por el principio de seguridad jurídica.

2.4. PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y DE

JERARQUÍA NORMATIVA.

La idea de la superioridad de unas normas sobre otras surge con la

aparición del ius naturalismo en la antigüedad; así en la tragedia clásica
griega Antígona de Sófocles la protagonista ante la prohibición del Rey
Creonte de enterrar a su hermano Polinices sostuvo a dicho gobernante:
“para mí no era Zeus el que lo había anunciado, ni la justicia… ni siquiera
pensé que tus proclamas tenían semejante poder como para violar los
mandatos no escritos e inmutables de los dioses. No son de ahora ni de
ayer sino de cualquier circunstancia y nadie sabe cuando han
aparecido…”24. Dicho argumento fue desarrollado posteriormente por los
seguidores de la escuela iusnaturalista; así por ejemplo, Santo Tomas
sostuvo que existía una supremacía del derecho natural emanado de Dios
sobre el derecho de los hombres y los racionalistas franceses sostuvieron
que la ley humana no podía ir en contra de la esencia y naturaleza del ser
humano.

En el ámbito estrictamente constitucional puede afirmarse que en general

una norma no puede fundamentarse a sí misma; así mientras que la
Constitución se explica en el concepto de poder constituyente, todas las
demás normas se explican en la Constitución debido a que: “…define el
sistema de fuentes formales del derecho…” (García de Enterria); es decir,
la Constitución es superior por ejemplo a una ley cualquiera debido a que
determina la autoridad competente para emitir dicha ley, regula su
procedimiento legislativo (aspecto formal) y a la vez regula su contenido
(aspecto material) determinando además su fuerza obligatoria 25 lo que

24
SÓFOCLES. Antígona. Editorial Puerta del Sol. La Paz – Bolivia. 1986, p. 45.
25
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 108-1.
19
incluso nos puede llevar a sostener que en la elaboración de toda norma
existe implícitamente la participación de la normativa constitucional.

Por ello toda Constitución es cualitativamente diferente al resto de normas

infra-constitucionales; no sólo por las formalidades existentes en su
promulgación, sino porque define el origen y la producción del resto de
normas internas, así para Kelsen: “…la norma que determina la creación
de otra es superior a esta, la creada de acuerdo con tal regulación, es
inferior a la primera…”26 siendo esa la explicación del porqué la
Constitución llega a constituirse como la norma fundamental de un Estado
determinado.

Finalmente, el concepto de supremacía constitucional al reconocer a la

Constitución como la más alta fuente de autoridad normativa busca otorgar
coherencia a las diferentes ramas del ordenamiento jurídico evitando de esa
manera la anarquía normativa y convirtiendo a la Constitución como el
parámetro más importante para la resolución de conflictos normativos (ej.
entre una ley y un Estatuto Autonómico), competenciales (ej. entre el
gobierno central y municipal), de relacionamiento entre el Estado y la
sociedad civil e inclusive entre particulares.

A partir del principio de supremacía constitucional se desarrolla el

concepto de principio de jerarquía normativa, desarrollado por la
Constitución cuando en su art. 410-II establece que: “la aplicación de las
normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía normativa…”:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 27 que en el

contexto (interpretación sistemática) del art. 13-IV, 256-II y 410-II
de la Constitución debe entenderse como “Bloque de
Constitucionalidad”.
La teoría del Bloque de Constitucionalidad se origina cuando el
Consejo Constitucional francés intentó explicar el Preámbulo de la
Constitución francesa de 1958 que sostiene que: “el pueblo francés
proclama solemnemente su adhesión a los derechos humanos y a los
principios de la soberanía nacional tal y como fueron definidos por
la Declaración de 1789, confirmada y completada por el Preámbulo
26
KELSEN, Hans. Teoría General del Estado. Editorial Nacional S.A. Ciudad de
México – México. 1979.
27
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-1.
20
 de la Constitución de 1946” estableciendo que al complementar
dichas normas el texto constitucional cuentan con rango
constitucional debiendo utilizarse para la interpretación de la
Constitución. Además, se sostuvo que al integrar dichas normas el
texto constitucional se constituyen por consiguiente en parámetro de
control de constitucionalidad.
El Bloque de Constitucionalidad en Bolivia conforme el art. 410-II
de la Constitución: “…está integrado por los Tratados y Convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de
Derecho Comunitario, ratificados por el país” debiéndose entender
por Derecho Comunitario, el llamado Derecho de Integración y no
así el derecho indígena originario campesino que tiene un rango
normativo inferior y no forma parte del Bloque de
Constitucionalidad28. Asimismo, debe indicarse que forman parte del
bloque de constitucionalidad de forma implícita los principios y
valores constitucionales, la jurisprudencia constitucional y de
tribunales internacionales (de derechos humanos y de derecho
comunitario) y las normas y principios del denominado “jus cogens”
que son normas admitidas uniformemente por la comunidad
internacional como por ejemplo son los principios de buena fe, pacta
sunt servanda, de no discriminación, etc.
TRATADOS INTERNACIONALES que en el contexto anterior y
del art. 410-II-2 de la Constitución se entienden como todos los
tratados internacionales que no sean de derechos humanos o de
derecho comunitario que forman parte o integran el Bloque de
Constitucionalidad.
LEYES NACIONALES en sentido formal cuya característica es la
de regir: “…para todo el territorio boliviano”29 y que resultan ser
aquellas leyes emanadas de la Asamblea Legislativa Plurinacional
conforme el procedimiento del art. 162 al 164 de la Constitución.
Las leyes nacionales tienen el rango normativo igual o semejante al
de los ESTATUTOS AUTONÓMICOS y CARTAS
ORGÁNICAS que se constituyen como “…norma institucional
básica de (una) entidad territorial…”30 que a su vez tienen el mismo
rango jerárquico que: “…el resto de legislación departamental,
municipal e indígena”. Así; por ejemplo, si un Estatuto Autonómico
28
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-3.
29
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 145.
30
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 275.
21
 desarrolla un contenido que la Constitución establece que debe
desarrollarse por el nivel central ese Estatuto Autonómico es
inconstitucional; no porque sea inferior a la Ley (principio de
jerarquía normativa), sino porque invade las competencias que el
constituyente estableció que deben desarrollarse por una ley emanada
de la Asamblea Legislativa Plurinacional (principio de especialidad).
En este contexto, la superioridad normativa de la Constitución sobre
el resto de “legislación” radica básicamente en que la Constitución es
la representación directa de la voluntad soberana del pueblo
expresada modernamente mediante la realización de “referéndums”;
en cambio, la ley expresa la voluntad de los representantes del
pueblo; de forma que, ante una contraposición entre ambas
voluntades debe preferirse la voluntad del pueblo a la del legislador o
mandatario. Esta superioridad incluso se evidencia de la propia
estructura de las normas pues mientras que la ley en sentido material
cuenta con una exposición de motivos; se tiene que, la Constitución
cuenta con un Preámbulo solemne.
Asimismo, debe aclararse que si bien la Constitución establece el
mismo rango normativo a la ley en sentido formal, los Estatutos
Autonómicos, las Cartas Orgánicas y al “…el resto de legislación
departamental, municipal e indígena”31 debe entenderse que la Ley
de Deslinde Jurisdiccional32 y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización33 por su propia naturaleza al delimitar en el primer
caso el ámbito de aplicación de las normas indígena originaria
campesinas y en el segundo caso de definir aspectos esenciales al
régimen autonómico tienen efecto normativo respecto a las Cartas
Orgánicas y Estatutos Autonómicos en las materias que
constitucionalmente les han sido designadas. Además dentro de un
nivel autonómico existe una jerarquía normativa implícita de un
Estatuto Autonómico o Carta Orgánica que requiere para su
aprobación de mayorías cualificadas y de control de
constitucionalidad34 sobre el resto de legislación de la entidad
territorial autónoma que obviamente es inferior desde el punto de
vista normativo. Así por ejemplo, una norma departamental es
inferior al Estatuto Autonómico Departamental pero igual a una ley

31
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-3.
32
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 191-II-2.
33
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 271-I.
34
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 275.
22
 nacional, las Cartas Orgánicas Municipales del departamento y la
normativa indígena originaria campesina por tener ámbitos de
desarrollo legislativo diferente.
Por otra parte, cabe referir que la denominadas leyes orgánicas o
estatutarias en el derecho comparado son aquellas que de forma
directa e inmediata y por expresa determinación del texto
constitucional desarrollan un contenido o institución de naturaleza
constitucional y que además requieren de un procedimiento
legislativo más gravoso que el requerido en el procedimiento
legislativo ordinario (mayoría cualificada, control de
constitucionalidad previo, etc.); motivo por el cual, tienen preferente
aplicación al resto de leyes ordinarias; sin embargo, aclarar que las
leyes orgánicas o estatutarias no están previstas en nuestro
ordenamiento jurídico pues las denominadas leyes orgánicas (Ley
Orgánica de las Fuerzas Armadas, Ley Orgánica del Ministerio
Público, etc.) no tienen preferente aplicación al resto de leyes
ordinarias, ni se aprueban bajo el cumplimiento de formalidades
especiales.
DECRETOS que necesariamente deben estar firmados por el
ministro o ministros del área por la responsabilidad política
inherente35 y que complementan la ley haciéndola ejecutable sin
poder cambiar el sentido y esencia de la misma; así por ejemplo, no
podrían ampliar los requisitos para ejercer un derecho o establecer
requisitos subjetivos. REGLAMENTOS que tienen carácter
administrativo e interno en las instituciones como por ejemplo son
los Reglamentos de Debates de las cámaras de Senadores y
Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional 36 y las “…demás
resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes”
como son por ejemplo las Resoluciones Supremas dictadas por el
Presidente en un asunto particular o las Resoluciones Ministeriales.
Respecto a los denominados decretos - leyes previstos en el derecho
comparado para situaciones excepcionales en las cuales el ejecutivo
puede emitir decretos con el rango normativo de ley, pero que en
Bolivia no sólo que no están previstos por la Constitución sino que
están prohibidos 37; se tiene que, habiéndose producido su emisión en

35
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175 num. 5 y 158-
I-18.
36
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-1 y 159-1.
37
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 122.
23
 Bolivia durante el régimen de gobiernos dictatoriales el Tribunal
Constitucional en casos concretos mediante las SSCC 0007/2006,
0082/2000 y 0024/2004 y a efectos de no causar un estado de:
“mayor inconstitucionalidad” estableció un término razonable de dos
años para que los legislativos correspondientes ratifiquen o dejen sin
efecto dichos decretos – leyes plazo tras el cual dichas normas
resultarían inconstitucionales.

2.5. ESTRUCTURA CLÁSICA DE LA CONSTITUCIÓN.

En toda Constitución pueden identificarse y diferenciarse dos partes

esenciales del texto constitucional:

2.5.1. Parte dogmática o material que establece los derechos y

deberes fundamentales, las libertades individuales y colectivas, las
garantías, las acciones y declaraciones constitucionales, los
principios y valores esenciales para la organización del Estado y la
sociedad.
La parte dogmática fue negada por Quiroga Lavié quien manifestó
que la Constitución no tiene dogmas que implican básicamente
verdades absolutas que no se pueden refutar, ni cuestionar sino que
la Constitución en su totalidad es revisable y modificable. Por otra
parte, indicar que la parte dogmática en lo referente a los derechos,
no es taxativa así la Constitución norteamericana nació sin parte
dogmática porque los constituyentes temían que la enumeración de
derechos diera a entender la negación a otros derechos no enunciados
por olvido del legislador constituyente. Este aspecto se subsanó con
las enmiendas introducidas y salvadas con la novena enmienda
norteamericana que introdujo la denominada “cláusula abierta”
traducida en nuestra Constitución en el art. 13.II que indica que: “los
derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como
negación de otros derechos no enunciados”.
2.5.2. Parte orgánica es aquella que determina la forma y estructura
del Estado, regula las formas de acceso al poder y sobretodo el
ejercicio del poder al determinar los órganos de poder, sus
competencias y controles fijando de esta manera sus límites. La parte
orgánica también regula la relación entre gobernantes y gobernados,
determina el sistema de gobierno, el régimen político, la división
territorial, los procedimientos para designar gobernantes, entre otros.
24
 Debe aclararse en este punto que la relación entre la parte orgánica y
dogmática no esta divorciada sino que al contrario se tiene que la
parte orgánica se estructura sobre la parte dogmática; así por
ejemplo, la división de poderes se estructura sobre la parte dogmática
pues su finalidad es evitar la concertación del poder en una persona o
institución al grado de que los derechos de los ciudadanos queden en
vilo; además, esto determina que la interpretación de la parte
orgánica se la efectúe en base a la parte dogmática y que ante una
hipotética contradicción entre la parte orgánica y dogmática siempre
prime la última.

2.6. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES.

Las características de las Constituciones pueden variar en su configuración

de acuerdo a la tradición jurídica de cada Estado lo que da lugar a diversas
clasificaciones de las mismas, así tenemos:

2.6.1. Constituciones consuetudinarias, escritas y mixtas.

Constituciones no escritas y consuetudinarias que corresponderían

principalmente a los Estados de la antigüedad que poseían
costumbres que en la opinión de la colectividad eran fundamentales
para la existencia de la vida en sociedad 38.
Constituciones escritas que a su vez pueden ser:
- Constituciones dispersas que son aquellas que contienen las
normas constitucionales en diferentes leyes constitucionales.
- Constituciones codificadas que son las que ordenan las
normas constitucionales en un solo documento de forma
sistemática y metódica.
Constituciones mixtas cuyo único referente en el derecho
contemporáneo se da en el Reino Unido donde existen algunas leyes
consideradas fundamentales para la organización social como la
Carta Magna, el Bill of Rights, la Ley del Habeas Corpus, entre
otras; además, de principios, valores y normas transmitidas de
generación en generación y que forman parte del Common Law.

38
ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo
Social. Editorial Judicial. Sucre – Bolivia. 1994, p. 179.
25
2.6.2. Constituciones otorgadas, pactadas e impuestas.

Esta clasificación proviene de las denominadas “cartas” utilizadas en la

edad media y mediante las cuales el Rey en uso de su soberanía concedía
privilegios a sus pueblos como por ejemplo sucedió con la Carta Magna
inglesa de 1215.

Constituciones otorgadas que son concedidas por el gobernante al

pueblo sin que el mismo haya participado en la redacción de la
misma. Así se sostiene que la Constitución Bolivariana de 1826 es
una Constitución otorgada al no haber participado el pueblo
boliviano en su redacción.
Constituciones pactadas que implican que en la elaboración del
texto constitucional el gobernante y la ciudadanía se encuentran en
un plano de igualdad; de tal forma, que la Constitución resulta de un
proceso de negociación y acuerdo entre ambas partes.
Constituciones impuestas o promulgadas provenientes de procesos
revolucionarios mediante los cuales el pueblo impone al gobernante
una Constitución sea por una asamblea legislativa o constituyente
que promulga una Constitución.

2.6.3. Constituciones originarias o derivadas (Kart Loweinstein).

Constituciones originarias son aquellas que contienen principios

constitucionales nuevos para la organización política de un Estado
que de forma anterior no habían sido desarrollados por otra norma
suprema nacional, ni extranjera; así por ejemplo, la Constitución de
los Estados Unidos de América fue la primera en establecer el tipo
de Estado federal además del sistema de gobierno presidencialista.
Constituciones derivadas correspondiente a las que siguen los
fundamentos de modelos constitucionales nacionales o extranjeros
sin crear figuras o instituciones constitucionales nuevas adecuando
simplemente el texto normativo constitucional a las figuras e
instituciones existentes en el Derecho Constitucional nacional y
comparado.

26
2.6.4. Constituciones genéricas y analíticas (Reynaldo Vanossi).

Constituciones genéricas que son aquellas que simplemente definen

o señalan las líneas generales del Estado como sucede en los Estados
Unidos de América cuya Constitución en su redacción permite al
Órgano Judicial adecuar libremente su contenido mediante la
interpretación a las necesidades conyunturales existentes sin que en
su generalidad se necesite reformar el texto constitucional.
Constituciones analíticas que son aquellas que de manera detallada
desarrollan las instituciones y principios constitucionales y cuya
desventaja radica en que periódicamente obligan a su reforma para
su correspondiente adecuación a la realidad.

2.6.5. Constituciones materiales o reales y formales

Constituciones formales que son aquellas resultantes de un

procedimiento especial que permite identificarlas del resto de la
normativa infra-constitucional así Kelsen sostuvo respecto a la
Constitución formal que es un: “…cierto documento solemne; un
conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas
mediante la observancia de prescripciones especiales…”39.
Constituciones materiales o reales que son aquellas tanto por
normatividad (leyes) como por normalidad (costumbres) así es
posible citar a Quiroga Lavié quien sostuvo respecto a la
Constitución real que: “…en un sentido el Estado no tiene una
Constitución es una Constitución…”40.

Para precisar es posible sostener que mientras la Constitución en sentido

formal resulta ser un texto escrito en su generalidad codificado y por ende
eminentemente estático; se tiene que, la Constitución en sentido material o
real es el contenido vinculado a la realidad cuya formación al interior de la
sociedad es inconciente y exento de formalidades; por lo que, es
esencialmente dinámico.

39
VELASCO ENRÍQUEZ, María Fernanda. La Constitución.
http://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtml. visitado el 10 de
noviembre de 2009.
40
QUIROGA LAVIÉ, Humberto. Derecho Constitucional. Ediciones DEPALMA 3ra
Edición. Buenos Aires – Argentina. 1993, p. 7.
27
2.6.6. Otras clasificaciones de las Constituciones.

- De acuerdo a la forma de reforma constitucional las Constituciones

pueden ser rígidas si requieren de un procedimiento diferente al
procedimiento legislativo ordinario para su reforma y flexibles si no se
distingue en los hechos el proceso de reforma constitucional al
procedimiento legislativo ordinario.
- Para Juan Bautista Alberdi las Constituciones podían ser definitivas; es
decir, aquellas que aspiran a permanecer a través del tiempo
independientemente de su reforma y en transición correspondientes a
las Constituciones en una etapa de tensión.
- Para Karl Loweinstein las Constituciones pueden ser pragmáticas o
ideológicas que son aquellas que establecen un determinado sistema
político, ideológico o filosófico como por ejemplo puede ser una
Constitución que consagre el socialismo o el liberalismo teniendo por
contrapartida este tipo de Constituciones a las Constituciones utilitarias
que son aquellas neutrales ideológicamente o meramente utilitarias sin
que las mismas pretendan implementar un modelo de Estado específico.
- También para Karl Loewenstein puede distinguirse las Constituciones
normativas que reflejan la realidad de un determinado Estado ("el traje
queda a la medida"), las Constituciones nominales que denotan la
brecha entre el “ser” y el “deber ser” ("el traje que queda grande") y las
Constituciones semánticas que son Constituciones utilizadas por los
detentores del poder para justificar su dominio ("un disfraz").
- Por su carácter las constituciones pueden ser de facto es decir aquellas
dictadas por una revolución o golpe de estado y de jure emergentes de
procedimientos normativos previamente establecidos.

Finalmente, indicar en este punto que en un criterio personal la

Constitución boliviana es escrita y codificada, formal, originaria,
ideológica, rígida, nominal y sin cláusulas pétreas.

28
 CAPÍTULO 3

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y EL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

3.1. FUNDAMENTO Y PRESUPUESTOS DEL CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD.

De nada serviría sostener que la Constitución normativamente hablando es

suprema al resto de normas jurídicas y que debe regir el comportamiento de
autoridades públicas y ciudadanos si no se establecen mecanismos que
hagan respetar esa supremacía constitucional. Así, al conjunto de
mecanismos sean políticos (ej. el veto presidencial) o jurisdiccionales (ej.
el amparo constitucional) que hacen efectiva y real la supremacía
constitucional se denomina: control de constitucionalidad.

El constitucionalista Nestor Pedro Sagüés 41 estableció los siguientes

presupuestos jurídicos para la existencia del control de constitucionalidad:

- Una Constitución rígida pues de lo contrario una ley que contradiga al

texto constitucional estaría derogando o abrogando la Constitución; es
decir, debe existir una clara diferencia entre el procedimiento legislativo
y el de reforma constitucional lo que además permite diferenciar al
poder constituyente del poder constituido (Asamblea Legislativa
Plurinacional). Esto mismo lleva a pensar que la denominada garantía
de la rigidez del texto constitucional es sobretodo una garantía en
contra del legislador ordinario.
- La existencia de un órgano de control de constitucionalidad
independiente que lógicamente debe ser diferente a los órganos
constituidos a los que controla consideración que en el contexto del art.
233 de la Constitución abrogada impedía considerar al Congreso por su
facultad de dictar leyes interpretativas de la Constitución como el último
intérprete de la Constitución esto porque básicamente: “…los conejos
no son generalmente los guardianes más seguros del jardín…”
(Loeweinstein).

41
SAGÜÉS, Néstor Pedro. Recurso Extraordinario. Editorial ASTREA. Buenos Aires
– Argentina. 1989, p. 29.
29
- El órgano de control de constitucionalidad debe contar con plenas
facultades decisorias; es decir, debe tener un poder real de decisión y
no constituirse en un órgano de mero asesoramiento; así por ejemplo, el
art. 203 de la Constitución establece que: “las decisiones y sentencias
del tribunal Constitucional Plurinacional son de carácter vinculante y
de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario
ulterior alguno”.
- Reconocimiento a los particulares para solicitar e impulsar el
control de constitucionalidad; en este contexto, cabe referir que existe
un sector doctrinario mayoritario que sostiene que la activación del
control de constitucionalidad debe efectuarse siempre a instancia de
parte para evitar que el órgano de control de constitucionalidad se
convierta en un legislador positivo; en cambio, otros como Bidart
Campos sostienen que la inconstitucionalidad de una norma es de
“orden público”; por lo que, puede observarse de oficio por parte del
juez constitucional.
- Sometimiento de toda la actividad estatal al control de
constitucionalidad; es decir, ninguna autoridad debería estar exenta de
responsabilidad constitucional por los actos realizados en el ejercicio de
sus funciones; así por ejemplo, en nuestro país el Tribunal
Constitucional admitió recursos constitucionales incluso en contra de
sus propios magistrados 42.
Por otra parte, en este punto debe indicarse que en la doctrina es amplio
el debate respecto a la justiciabilidad (posibilidad de juzgamiento
judicial) de las denominadas “cuestiones políticas” o “facultades
privativas o reservadas” referidas a actos de gobierno discrecionales
como son por ejemplo la apreciación de una situación que de lugar a una
declaratoria de un estado de sitio, una guerra internacional, etc. Por una
parte, se niega su justiciabilidad en la jurisprudencia norteamericana y
argentina invocándose principalmente la división de poderes pero por
otra parte otros cientistas bajo el entendido que si bien dichas decisiones
son discrecionales pero no arbitrarias (pueden verificarse
objetivamente mediante parámetros constitucionales) sostienen que si
bien el Órgano Judicial no tiene facultades para determinar si el medio
elegido por el gobierno es o no adecuado (ese aspecto corresponde al

42
Cfr. Bolivia. Tribunal Constitucional. Sentencias Constitucionales 189/01-R y
1249/01-R.
30
 control político) puede determinar si es proporcional a la finalidad
constitucionalmente propuesta (control de razonabilidad).

3.2. TIPOLOGÍA DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.

El control de constitucionalidad puede ser 43:

3.2.1. Según el aspecto funcional (procedimiento), tenemos:

3.2.1.1. Por el momento puede ser preventivo o a priori; es decir, antes

de la vigencia de la norma como por ejemplo sucede con el control de
constitucionalidad de Estatutos Autonómicos 44 o de tratados
45
internacionales , reparador o a posteriori; es decir, durante la plena
vigencia de la norma y mixto implicando que el control de
constitucionalidad puede efectuarse antes o durante la vigencia de la
norma impugnada.
3.2.1.2. Por el modo de articularlo puede ser como acción es decir
impugnando directamente ante el órgano de control de constitucionalidad
la inconstitucionalidad de la norma como sucede con la acción abstracta o
directa de inconstitucionalidad 46 o como excepción; es decir, planteando
la inconstitucionalidad de una norma que se pretende aplicar al interior de
un proceso judicial o administrativo como un incidente previo a resolver
el fondo del asunto principal.
3.2.1.3. Por la forma de tramitarlo puede ser condicionado a ciertos
requisitos o formalidades establecidos por las normas e incondicionado
que parte de la idea de que al ser una inconstitucionalidad de orden e
interés público, no requiere del cumplimiento de mayores formalidades
que la sola impugnación de la norma.
3.2.1.4. Por los sujetos que los impulsan puede ser restringido; es
decir, que únicamente están legitimadas para plantear la
inconstitucionalidad de normas ciertas autoridades expresamente
determinadas por el texto constitucional47, amplio que implica que toda
persona afectada en sus derechos o intereses dentro de un proceso judicial

43
SAGÜÉS, Néstor Pedro. Recurso Extraordinario. Editorial ASTREA. Buenos Aires
– Argentina. 1989, p. 39.
44
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 275.
45
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-9.
46
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-1.
47
Ibídem.
31
 o administrativo puede plantear la inconstitucionalidad de una norma y
amplísimo en sentido que todo ciudadano tiene facultad para apersonarse
directamente al órgano de control de constitucionalidad para impugnar
una norma sin que tenga la necesidad de acreditar un interés específico y
directo en un caso concreto.

3.2.2. Según el radio de acción, tenemos:

3.2.2.1. Por la cobertura del control de constitucionalidad puede ser

total cuando el análisis del órgano de control abarca a toda la norma
impugnada e incluso considera aspectos no impugnados por el
demandante o parcial en el que el análisis está limitado a la norma
impugnada o a los argumentos invocados por el actor en su demanda de
control de constitucionalidad.
3.2.2.2. Por la naturaleza del acto controlado puede ejercerse el control
sobre actos o sobre omisiones en cuyo caso se declara un estado latente y
continuado de inconstitucionalidad.

3.2.3. Según el órgano, tenemos:

3.2.3.1. Por la dependencia institucional de los órganos de control de

constitucionalidad pueden ser judiciales pudiéndose diferenciar a su vez
entre los órganos jurisdiccionales comunes, especializados y mixtos y los
no judiciales; es decir, cuando se encarga el control de constitucionalidad
a órganos extra-judiciales como ser: parlamentos, Concejos de Estado,
entre otros.
3.2.3.2. Por la composición de los órganos de control de
constitucionalidad pueden ser letrados es decir compuesto por
abogados, legos compuesto por personas que no tienen formación jurídica
y mixtos es decir integrado por personas con y sin formación jurídica.
3.2.3.3. Por la duración de los miembros de los órganos de control de
constitucionalidad pueden ser permanentes y ad hoc o creados para
conocer de un caso concreto y específico.

32
3.3. EXORDIO AL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE
ACUERDO AL TIPO DE ÓRGANO DE CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD.

Por su importancia debe hacerse énfasis a la clasificación del control de

constitucionalidad de acuerdo al órgano de control de constitucionalidad;
en este sentido, básicamente tenemos:

3.3.1. Control de constitucionalidad realizado por un órgano político.

Cuyos componentes o miembros no cuentan con una formación judicial, ni

jurídica; es decir, que no necesariamente son abogados y su análisis se
centra en la conveniencia o inconveniencia, oportunidad o inoportunidad,
beneficio o no beneficio de la norma analizada; tal como sucede, en el
Consejo Constitucional francés o en el Concejo de Custodios en Irán.

3.3.2. Control de constitucionalidad realizado por un órgano

jurisdiccional.

En la actualidad, en el mundo tenemos a dos modelos inspiradores en el

diseño de este tipo de control de constitucionalidad que básicamente son
los siguientes:

3.3.2.1. El modelo Difuso de Control de Constitucionalidad.

Históricamente uno de los primeros antecedentes de este tipo control de

constitucionalidad sucedió el año de 1610 cuando en Londres el médico
Thomas Bonham ejerció la medicina sin la correspondiente autorización
del Real Colegio de Médicos multándosele con la suma de cien chelines y
prohibiéndosele el ejercicio de la medicina bajo la advertencia de prisión.
Este caso llegó al juez Edward Coke quien dictó una sentencia a favor del
médico demandante bajo el entendido que una ley que permitía que un
colegiado de médicos sea juez y parte a la vez era contrario al common law
y por ende nulo entendiendo así que el common law era superior a la ley del
Parlamento; sin embargo, cabe puntualizar que en el constitucionalismo
inglés al aceptarse una soberanía parlamentaria dicha actuación por parte de
autoridades jurisdiccionales no ha vuelto a reiterarse.

33
Pese a ello, el sistema difuso de control de constitucionalidad como tal se
desarrolló en los Estados Unidos de América en la famosa sentencia
Marbury vs. Madison de 1803 que da lugar al denominado “gobierno de los
jueces” (Edouard Lambert) que básicamente refiere al poder político de los
jueces para impedir la ejecución de la ley.

En el caso concreto, sucedió que el presidente Jhon Adams (federalista) en

base a la Judiciary act (ley judiciaria) de 1801 procedió a nombrar jueces
de paz; sin embargo, ante el cambio de gobierno a favor del presidente
Thomas Jefferson (republicano) su Secretario de Estado no logró
comunicar la designación a varios designados entre los cuales se
encontraba el señor William Marbury quien planteó un mandamus en
contra del nuevo Secretario de Estado el señor James Madison ante la Corte
Suprema de Justicia a cargo entonces del juez Jhon Marshall (ex -
Secretario de Estado) quien en su calidad de Presidente de esa máxima
instancia judicial se encontraba en la disyuntiva de otorgar la tutela y
arriesgarse a que el fallo sea incumplido e incluso provoque un juicio
político en su contra o a negarle relegando a segundo plano al Poder
Judicial norteamericano. Dicha disyuntiva llevó al referido presidente Jhon
Marshall a razonar y resolver el caso de la siguiente manera:

- Si bien la Constitución norteamericana contenía una “cláusula de

supremacía” (artículo XI) la misma no le otorgaba a los jueces en
general la facultad de inaplicar una ley inconstitucional; es decir, no
refería expresamente a la autoridad legitimada para realizar el control
de constitucionalidad; sin embargo, se interrogó respecto al principio
de supremacía de la Constitución que si los jueces a pesar de jurar el
cumplimiento y la defensa de la Constitución aplicaran una ley
inconstitucional: “¿de qué sirve ésta?” concluyendo que los jueces
tienen el poder de anular las leyes inconstitucionales máxime cuando
el Congreso también está sometido a la Constitución.
- Respecto al fondo del asunto Jhon Marshall determinó que el
proceso de nombramiento del recurrente había concluido con la
aprobación de las designaciones por parte del Senado estadounidense
y que la notificación con el nombramiento era únicamente una
formalidad insustancial; sin embargo, sostuvo que por la división de
poderes correspondía al Ejecutivo y no a la Corte Suprema de
Justicia librar y notificar el mandamiento de nombramiento
solicitado y que dicha distribución de competencias no podía alterase
34
 amparado en una ley inferior a la Constitución pero resguardó el
derecho del demandante a acudir ante las instancias judiciales
pertinentes.

Básicamente, el modelo difuso de control de constitucionalidad o “judicial

review” implica lo siguiente:

- Toda autoridad jurisdiccional (juez o tribunal) tiene la facultad de

INAPLICAR la norma inconstitucional; es decir, por una parte no
requiere especialización en la materia y por otra parte el control de
constitucionalidad se lo ejerce sobre normas vigentes; sin embargo,
debe aclararse que en virtud al principio de seguridad jurídica la
facultad de inaplicar una norma inconstitucional únicamente
corresponde a los órganos jurisdiccionales y no así a los órganos
administrativos.
- El efecto de una sentencia que inaplica una norma inconstitucional es
inter partes pues únicamente afecta al caso concreto y a las partes
litigantes.
- El juez que inaplica una norma por inconstitucional declara que una
nulidad preexistente en la que incurrió el legislador ordinario; por lo
que, el efecto es retroactivo (sentencia declarativa y efecto ex nunc).

3.3.2.2. El modelo Concentrado de Control de Constitucionalidad.

En el continente europeo tradicionalmente existió una gran desconfianza a

los jueces ordinarios que antiguamente estaban considerablemente
influenciados por el monarca de turno y esa situación facilitó que la idea de
Hans Kelsen de crear un órgano de control de constitucionalidad
especializado se difundiera muy rápidamente en dicho continente.

Sin embargo, la creación de un tribunal u órgano de control de

constitucionalidad especializado tampoco fue pacífica en la doctrina; por
ejemplo es célebre el debate entre Hans Kelsen y Carl Schmitt quien
indicaba que la interpretación constitucional por su propia naturaleza no era
judicial sino que debía ser política y criticó la idea de Kelsen
desacreditando la legitimidad democrática de los componentes del órgano
de control de constitucionalidad argumentando que a diferencia de los
miembros del órgano parlamentario los miembros del Tribunal
Constitucional no eran elegidos por los ciudadanos.
35
A partir de lo expuesto, es posible indicar que básicamente las
características del modelo concentrado de control de constitucionalidad,
son las siguientes:

- La facultad de declarar INCONSTITUCIONAL una norma se

concentra en un tribunal especializado denominado Corte
Constitucional, Tribunal Constitucional, Tribunal de Garantías
Constitucionales, etc. jurisdicción que únicamente puede ser creada
por la Constitución.
- Si se parte de la idea de que en un proceso de inconstitucionalidad no
existen partes propiamente dichas puesto que no se debaten derechos
subjetivos sino se busca la depuración del ordenamiento jurídico se
llega a la conclusión de que el efecto de una declaratoria de
inconstitucionalidad es erga omnes; es decir, afecta a todos, máxime
si se considera que el Tribunal Constitucional no sólo efectúa una
actividad jurisdiccional sino legislativa.
- El Tribunal Constitucional o su equivalente en la idea de Keslen
equiparaba a un legislador negativo; por lo que, la sentencia
constitucional que declara inconstitucional una norma abroga o
deroga la norma en cuestión y surte efectos desde su publicación; por
lo que, su efecto es irretroactivo (sentencia constitutiva y ex tunc).

3.3.2.3. Modelos Mixtos y Duales de Control de Constitucionalidad.

En la actualidad no existe un modelo de control de constitucionalidad puro

pues incluso en el constitucionalismo norteamericano las sentencias que
inaplican una norma inconstitucional dejaron de tener el efecto inter partes
que tenían; primero por el “stare decisis” que provoca que los jueces
queden vinculados en el futuro a sus propias decisiones y luego al aceptarse
que las sentencia de la Corte Suprema contenían razonamientos vinculantes
a todos los jueces y tribunales.

Por otra parte, países como Bolivia al implementar el modelo difuso de

control de constitucionalidad ampliaron la facultad de inaplicar una norma
inconstitucional a las autoridades administrativas 48 o lo configuraron con
sus propias peculiaridades.

48
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1967. Artículo 228.
36
Asimismo, respecto al órgano de control de constitucionalidad
especializado ideado por Kelsen para controlar únicamente leyes emanadas
del Órgano Legislativo se tiene que en la actualidad los Tribunales
Constitucionales en su generalidad conocen acciones tutelares que protegen
al ciudadano contra actos u omisiones de autoridades, de particulares e
incluso de decisiones emanadas del Órgano Judicial que vulneren sus
derechos y garantías (amparos constitucionales, acciones populares, etc.)
llegándose a constituir en ciertas circunstancias incluso en legisladores
positivos; por ejemplo, cuando dictan sentencias aditivas, exhortativas, etc.

Finalmente, debe diferenciarse un modelo mixto de control de

constitucionalidad en el cual el procedimiento para declarar la
inconstitucionalidad de una norma tiene rasgos del modelo difuso y a la vez
del concentrado como se puede observar de lo explicado anteriormente del
denominado modelo dual de control de constitucionalidad en el cual
coexisten sin confundirse, ni mezclarse ambos modelos; de tal manera, que
a pesar de existir un Tribunal Constitucional los jueces también están
facultados para inaplicar normas inconstitucionales.

3.4. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN BOLIVIA.

En Bolivia la Constitución de 1826 establecía un órgano político de control

de constitucionalidad como era la Cámara de los Censores que tenía entre
sus atribuciones la de: “velar si el gobierno cumple y hace cumplir la
Constitución, las leyes y los tratados públicos” atribución que en la
Constitución de 1831 pasa al Concejo de Estado.

La Constitución de 1839 no preveía órgano de control de

constitucionalidad alguno mientras que la Constitución de 1843 entrega
dicha facultad al Concejo Nacional para que luego mediante Decreto Ley
de Organización Criminal de fecha 31 de diciembre de 1857 se encargara a
la Corte Suprema de Justicia el conocimiento de causas de puro derecho
cuando su decisión dependa únicamente de la constitucionalidad de las
leyes.

37
La Constitución de 1861 expresamente hace referencia al principio de
supremacía constitucional49 encargándose el control de constitucionalidad
a la Corte Suprema de Justicia 50 estableciéndose no sólo el control de
constitucionalidad judicial sino adoptándose el modelo difuso de control de
constitucionalidad.

En la reforma constitucional de 1994 se creó un órgano especializado de

control de constitucionalidad como era el Tribunal Constitucional
originándose un debate respecto a si el control de constitucionalidad era
concentrado o mixto en razón a que si bien se había creado un Tribunal
Constitucional encargado del control de constitucionalidad (modelo
concentrado de control de constitucionalidad) a la vez el art. 228 de la
Constitución abrogada facultaba a los jueces a inaplicar normas
inconstitucionales (modelo difuso de control de constitucionalidad).

En la Constitución de 2009 el control de constitucional es básicamente

concentrado al preverse al Tribunal Constitucional Plurinacional51 como el
último y definitivo intérprete de la voluntad del legislador constituyente 52 y
“guardián de la Constitución”; sin embargo, debe aclarase que los órganos
jurisdiccionales ordinarios e indígena originario campesinos todavía
cuentan con facultades para inaplicar normas cuando:

- Se trata de normas dictadas de forma anterior a la vigencia de la

nueva Constitución pues no gozan de presunción de
constitucionalidad como lo entendió el Tribunal Constitucional
español en la STC 4/1981.
- El Tribunal Constitucional Plurinacional no ejerza sus funciones
porque el art. 410-II de la Constitución no sólo reconoce el principio
de supremacía constitucional sino el de “primacía constitucional”
cuando sostiene que: “La Constitución es la norma suprema del
ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente a
cualquier otra disposición normativa” y ordena de manera genérica
y no sólo al Tribunal Constitucional la aplicación de la Constitución
y más específicamente del Bloque de Constitucionalidad sobre el

49
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1861. Artículo 86.
50
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1861. Artículo 65.2.
51
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 196-I.
52
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 203.
38
 resto de normas 53 máxime cuando un entendimiento contrario
significaría quitarle todo efecto normativo al texto constitucional.

Asimismo, debe aclararse que al reconocerse al derecho comunitario y a los

tratados de derechos humanos como elementos normativos del Bloque de
Constitucionalidad54 y en virtud a los principios de pacta sunt servanda y
de bona fide también existe el denominado control de comunitariedad y de
convencionalidad que puede realizarse por las autoridades o jueces internos
o por órganos jurisdiccionales internacionales como es el caso del Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina en materia de derecho comunitario y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de derechos
humanos.

3.5. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL.

El Tribunal Constitucional Plurinacional es un órgano extra – poder,

especializado en el control de constitucionalidad, independiente e
imparcial55 incluso del Órgano Judicial (por ello el título III de la segunda
parte titula “Órgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional”)
que se constituye como el último y definitivo intérprete de la voluntad del
legislador constituyente 56 y únicamente se encuentra sometido a la
“Constitución” motivo por el cual tiene competencia para declarar la
inconstitucionalidad de normas, actos u omisiones aspecto que incluso
puede llegar a alcanzar a la propia Ley del Tribunal Constitucional prevista
en la Disposición Transitoria Segunda de la Constitución conforme sucedió
en la SC 062/2000 sin que ello implique tampoco que pueda invadir las
competencias del resto de órganos de poder, ni suplantar o modificar la
voluntad del legislador constituyente.

Los titulares y suplentes del Tribunal Constitucional Plurinacional se

designan por sufragio universal57 de listas previamente seleccionadas por la
Asamblea Legislativa Plurinacional58 que consideran criterios de
plurinacionalidad y buscan la representación tanto del sistema ordinario

53
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-I y II.
54
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II.
55
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 178.
56
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 196-II.
57
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo198.
58
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-5.
39
como del sistema indígena originario campesino 59 por el término
improrrogable de seis años sin que exista la opción de la reelección60
siendo los requisitos mínimos que los postulantes deben cumplir, los
siguientes:

- Cumplir los requisitos generales para el acceso al servicio público 61

- Tener cumplidos treinta y cinco años62
- Tener especialización o experiencia acreditada de al menos ocho años
en Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos 63
debiéndose aclarar que si bien no se establece expresamente tener titulo
de abogado, dicha exigencia resulta implícita básicamente porque:

Al deber existir representación del sistema ordinario e

indígena originario campesino 64 y al tomarse en cuenta en la
ponderación de méritos el haber ejercido la calidad de
autoridad originaria respecto a todos los postulantes 65 la no
necesidad de título profesional daría lugar a un sólo tipo ideal
de magistrado indígena lo que resultaría discriminatorio para
los que no tiene origen indígena 66.
Además, de sostenerse que la mitad del Tribunal
Constitucional Plurinacional no requiere contar con título de
abogado implicaría que el grado de tecnificación entre los
mismos sería diferente haciendo imposible la comunicación
entre magistrados e inoperante al órgano de control de
constitucionalidad.

Las organizaciones de la sociedad civil y las naciones y pueblos indígena

originario campesinos pueden proponer candidatos al Tribunal
Constitucional Plurinacional67 siempre y cuando no se constituyan en

59
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 197.
60
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 200 y 183.
61
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
62
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 199.
63
Ibídem.
64
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 197-I.
65
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 199.
66
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 14-II.
67
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 199.
40
agrupaciones ciudadanas o pretendan con dicha nominación y de acuerdo a
las circunstancias una representación política directa o indirecta 68.

El Tribunal Constitucional Plurinacional dicta sentencias constitucionales

vinculantes (efecto erga omnes) y obligatorias (efecto inter partes)69 y tiene
como funciones básicas las de70:

- Ejercer el control de constitucionalidad en resguardo de la

supremacía de la Constitución.
- Precautelar el respeto y vigencia de derechos y garantías.

Por otra parte y a efectos didácticos; conforme el AC 116/2004-CA las

acciones y recursos de competencia del Tribunal Constitucional
Plurinacional, pueden clasificarse en tres ámbitos:

- Acciones y recursos constitucionales de control de normatividad

como las de inconstitucionalidad 71, recursos contra tributos, impuestos,
tasas, patentes, derechos o contribuciones 72, consultas del o de la
Presidenta, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal
Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la
constitucionalidad de proyectos de ley73, consultas de autoridades
indígenas originario campesinas sobre la aplicación de sus normas en un
caso concreto74, el control previo de constitucionalidad en la ratificación
de tratados internacionales 75, la constitucionalidad del procedimiento de
reforma parcial de la Constitución76 y la acción de Cumplimiento 77.
- Acciones y recursos constitucionales que hacen al control del
ejercicio del poder político como son los conflictos de competencias y
atribuciones entre órganos del poder público 78, conflictos de
competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales

68
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 209.
69
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 203.
70
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 196-I.
71
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 132 y 202-1.
72
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-4.
73
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-7.
74
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-8.
75
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-9.
76
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-10.
77
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-6.
78
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-2.
41
 autónomas y descentralizadas y entre éstas 79, conflictos de competencia
entre la jurisdicción indígena originaria campesina y la jurisdicción
ordinaria y agroambiental80 y los recursos directos de nulidad 81.
- Acciones y recursos constitucionales referidos al ejercicio de los
Derechos Humanos (control tutelar) como son las acciones de
Libertad, Amparo Constitucional, Protección de Privacidad y Popular 82
y los recursos contra resoluciones del Órgano Legislativo 83.

79
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-3.
80
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-11.
81
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-12.
82
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-6.
83
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-5.
42
 CAPÍTULO 4

ESTADO DE DERECHO Y OTROS CONCEPTOS AFINES AL

MISMO

4.1. ESTADO DE DERECHO.

El concepto de estado de derecho se desarrolló en el constitucionalismo

liberal e implica la subordinación del Estado a un ordenamiento jurídico
estructurado a partir de una Constitución; es decir, es un resultado de la
relación entre el poder estatal y el derecho; de forma que, conforme
sostenía Hans Kelsen el derecho se constituye en el ámbito de validez del
Estado y por ende en su límite.

Antiguamente para los iusnaturalistas la actividad estatal sea cual fuere

tenía que someterse al derecho natural pero es recién en la revolución
francesa cuando se transforma en un principio constitucional; así de los art.
5 y 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y Ciudadano de 1789 se
puede extraer que los Estados sin una Constitución que limite el poder
mediante la garantía de derechos y la separación de poderes son despóticos.

En este entendido, la concepción del estado de derecho involucra

implícitamente la idea de que el Estado no puede considerarse un fin en si
mismo sino un instrumento para la realización de las aspiraciones y
objetivos de una determinada sociedad 84 además implica la idea de que
tampoco la actividad estatal puede justificarse con las sola finalidad que
busca sino que debe adecuarse y respetar los procedimientos y las formas
normativas establecidas de forma previa por la Constitución y la ley.

Básicamente, los requisitos que determinan una mayor o menor presencia

de un estado de derecho son:

Imperio de la ley que implica que tanto gobernados y sobretodo

gobernantes para evitar la arbitrariedad se someten a la ley; de tal
forma, que a decir de Aristóteles: “…gobiernan las leyes y no los
hombres…”. Pese a ello, debe tenerse en cuenta que el imperio de la
“ley” en un estado comunitario y autonómico como el nuestro se ha

84
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 9.
43
 relativizado debiéndose hablar más propiamente de la vigencia de la
“norma” pues la ley ha dejado de ser el elemento normativo
exclusivo y central que rige la conducta de gobernantes y
gobernados85.
Vigencia de derechos y garantías 86 debiéndose indicar al respecto
que mientras que para el ciudadano en resguardo a su libertad: “…no
será obligado a hacer lo que la Constitución y las leyes no manden,
ni a privarse de los que éstas no prohíban”87 para el servidor público
o gobernante es exactamente lo contrario; es decir, lo que no le esta
permitido u autorizado por la norma se entiende que le está prohibido
o vedado por eso el art. 122 de la Constitución sostiene que: “son
nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les
competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o
potestad que no emane de la ley”; de esa manera, el texto
constitucional concilia el poder con la libertad y la seguridad.
División o separación de órganos de poder del Estado que busca
evitar la concentración del poder y permitir el control mutuo entre
los diversos órganos de poder. En este contexto, es posible sostener
que si básicamente un estado de derecho implica que un ciudadano
cualquiera puede demandar al Estado o a una transnacional y tiene la
posibilidad de ganar; se tiene que, en esencia el elemento central y
definitivo de un estado de derecho es la existencia de un juez
imparcial e independiente que asegure la vigencia de la ley y la
vigencia de los derechos y garantías aclarándose además que dicha
independencia e imparcialidad únicamente puede verificarse en la
fundamentación de sus decisiones.

4.2. ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

El concepto de estado de derecho que en realidad debió significar

principalmente el imperio de los “derechos” significó en el
constitucionalismo liberal el mero: “imperio de la ley” otorgándose de esa
forma mayor prevalencia al principio de legalidad que al valor justicia.
Entonces la ley reconocía al hombre la posibilidad de ofrecer libremente su
trabajo en una coyuntura de desempleo generalizado, le garantizaba la
posibilidad de contratar libremente sobre sus bienes en situaciones
85
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II.
86
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 9-4.
87
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 14-IV.
44
notoriamente desventajosas e incluso le ofrecía la posibilidad de morir de
hambre libremente.

Como una reacción a un estado de derecho que como bastión principal

sostenía la aplicación ciega de la ley y el aforismo romano: “dura lex, sed
lege”; en el constitucionalismo social, se desarrolló el concepto de estado
social de derecho que básicamente implica lo mismo que el estado de
derecho pero incluyendo elementos de justicia social que le permiten
superar el principio de la estricta legalidad. Este cambio conceptual del
concepto de estado de derecho en un estado social de derecho es
fundamentalmente cualitativo e implica el reconocimiento por una parte de
que la ley está formulada para los hombres y no al revés y por otra parte de
que la ley se la elabora en una sociedad concreta; por lo que, su elaboración
e interpretación deben reflejar dicha realidad además implica que:

El Estado se transforma en defensor del bienestar común y de la

justicia social; además, el Estado no sólo garantiza los derechos sino
se vuelve en promotor de los derechos de segunda generación o
derechos económicos, sociales y culturales (DESC) obligándose a
crear las condiciones mínimas educacionales, laborales, etc. para que
el ciudadano ejerza sus derechos de primera generación o civiles y
políticos y alcance un desarrollo integral y existencia digna de ser
humano.
Se deja el principio de igualdad formal y se sostiene un principio de
igualdad material ante la ley de forma que la igualdad deja de ser
sinónimo a “uniformidad” admitiéndose la denominada
“discriminación positiva” que permite tomar medidas diferenciadas
para sectores sociales esencialmente vulnerables; así por ejemplo,
permite al legislador elaborar normas especiales a favor de sectores
vulnerables (niños, personas de la tercera edad, mujeres, indígenas
etc.) y a los jueces rechazar en un caso concreto la interpretación
literal de una norma cuando su resultado resulte injusto o provoque
notoria desigualdad entre los litigantes.

4.3. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO.

Lo “democrático” trae como inmediata consecuencia el hecho de que el

poder estatal proviene de la voluntad general y no de la divina y tanto del
término “social” y “democrático” se extrae que el Estado de Derecho no
45
puede ser un fin en sí mismo; es decir, el ejercicio del poder mediante el
derecho no puede legitimarse a sí mismo.

El componente democrático en un estado social de derecho tiene como

propósito el de legitimar las decisiones del Estado mediante la realización
de los valores democráticos; de tal forma, que las decisiones estatales no
sólo sean conforme al derecho (legalidad) sino fundamentalmente sean
legitimas.

Por otra parte, debe aclararse que no necesariamente las variables

“derecho” y “democracia” son inherentes la una a la otra pues puede
suceder por ejemplo que la figura de un Rey este prevista en la
Constitución y las leyes de un Estado pero que su designación este fuera
del consenso democrático o puede suceder que un Estado conforme su
Constitución y sus leyes sólo admita la existencia de un único partido
político circunstancia que resultaría en ese caso específico ser legal pero de
ninguna manera democrático.

4.4. OTROS CONCEPTOS AFINES AL CONCEPTO DE ESTADO

DE DERECHO.

4.4.1. ESTADO COMUNITARIO DE DERECHO que en virtud al

principio de pluralismo implica un reconocimiento y la promoción de la
figura de la “comunidad” como una forma de organización política,
económica, jurídica y social88 en los espacios territoriales
principalmente indígenas los cuales pueden regirse bajo sus normas
indígenas originarias campesinas pero siempre en el marco de la
Constitución89, los derechos reconocidos por la Constitución y el Bloque
de Constitucionalidad90 y la Ley de Deslinde Jurisdiccional91.
4.4.2. ESTADO CONSTITUCIONAL que busca que las autoridades
no sólo estén sometidos al derecho sino que realicen los principios
constitucionales. En este sentido, mientras que una norma se agota en sí
misma; se tiene que, los principios constitucionales se constituyen en
“mandatos de optimización”; es decir que los principios: “…ordenan
que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las

88
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 1.
89
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II.
90
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 190-I.
91
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 192-III.
46
 posibilidades jurídicas y reales existentes…” (Robert Alexy y Ronald
Dworkin); de tal forma que la efectivización de los principios depende
de factores “dúctiles” como la ponderación, la razonabilidad y la
disponibilidad de medios (Gustavo Zagrebelsky). Así por ejemplo,
cuando el art. 23-IV de la Constitución establece que un aprehendido
debe ser remitido en veinticuatro horas al órgano jurisdiccional
competente nos encontramos ante una norma; en cambio, cuando el art.
22 de la Constitución establece que la libertad es inviolable nos
encontramos ante un principio que requiere aplicación e interpretación
en un caso concreto.

Los conceptos “social”, “democrático”, “comunitario” y “de derecho”

referidos por el art.1 de la Constitución en referencia al tipo de Estado que
es Bolivia no son contradictorios sino complementarios haciendo de
Bolivia un Estado social (cuya implicancia es el reconocimiento de las
aspiraciones de los sectores sociales más desfavorecidos), democrático
(cuya implicancia es el respeto al pluralismo, la participación y todos los
valores democráticos legitimadores), comunitario (cuya implicancia es el
reconocimiento de la organización de comunidades fundamentalmente
indígenas en el marco del pluralismo) de derecho (sometimiento del Estado
y toda sus actuaciones al ordenamiento jurídico).

47
48
 CAPÍTULO 5

EL ESTADO

5.1. ETIMOLOGIA DE LA PALABRA “ESTADO”.

La palabra Estado deriva del término latino: “status” que significa:

"condición o manera de ser” utilizado por los Romanos para señalar la
manera de ser o la situación de una persona o cosa, palabra cuya
significación además en ese momento era totalmente diferente al término
griego de: “polis” o al propio término romano de: “civitas” referidos
básicamente a la organización política de la sociedad 92.

Durante el renacimiento es en Italia donde se empieza a utilizar la palabra

“statu” para distinguir la totalidad del territorio de las diversas regiones
relativamente autónomas de la península itálica siendo Maquiavelo a quien
se le atribuyó haber utilizado la palabra “statu” para referirse al cuerpo
político soberano que tras popularizarse se tradujo al alemán como “staat”,
al francés como “état”, al español como “estado”, al inglés como “state”,
entre otras.

5.2. ORIGEN DEL ESTADO.

Respecto al origen y justificación del Estado existen diversas teorías como

ser las siguientes93:

- Teorías Teleológico – Religiosas que sostienen que el Estado es una

creación divina.
- Teoría de la Fuerza que considera que la figura del Estado surgió
como resultado del dominio de los fuertes sobre los débiles.
- Teorías Jurídicas cuyas variantes son la teoría patriarcal que sostiene
que el Estado proviene de la familia, la teoría patrimonial que
sostiene que el Estado fue creado para proteger la propiedad privada
y la teoría contractual que sostiene que el Estado proviene de un

92
VALENCIA VEGA, Alipio. Teoría Política - Segundo Tomo. Librería Editorial
“Juventud”. La Paz – Bolivia. 1970, p. 159.
93
VALENCIA VEGA, Alipio. Teoría Política - Segundo Tomo. Librería Editorial
“Juventud”. La Paz – Bolivia. 1970, p. 167.
49
 contrato o pacto social celebrado para salir del denominado “estado
de naturaleza”.
- Teorías Históricas o Sociológicas que refieren a que el Estado es un
producto cultural cuya configuración fue determinada históricamente
por cada sociedad en concreto.
- Teoría de la Lucha de Clases que refiere a que el Estado materializa
la pugna por el poder entre explotadores y explotados cuyas
calidades se determinan por el modo y las correspondientes
relaciones de producción.

Los tipos de organización social anteriores al Estado son los siguientes 94:

- Horda Primitiva que se constituye como la primera forma social

humana similar a un rebaño o manada de animales. En este periodo
básicamente los seres humanos eran nómadas y se cubrían de pieles,
existía promiscuidad sexual y se vivía de la naturaleza.
- Gens o Clan caracterizado porque se perfeccionó la comunicación,
se utilizaban arcos y flechas, se domesticaron algunos animales lo
que ocasionó que dichas comunidades pasen de nómadas a
sedentarios. En este periodo empieza a delinearse la comunidad
familiar.
- Tribus conformadas por asociaciones de gens o clanes apareciendo
el concepto de propiedad privada y al perfeccionarse las técnicas
agrarias y ganaderas se alcanza una producción excedentaria
permitiendo la formación de ejércitos.
- Nación concepto sociológico e histórico más que jurídico referido al
conglomerado de Tribus con las mismas tradiciones, costumbres,
creencias religiosas y territorios y que se constituye como el
antecedente inmediato del Estado.

5.3. DIFERENCIA CON OTROS CONCEPTOS.

- La nación constituida como una población en un determinado

territorio identificados por la misma raza, idioma, economía, historia,
tradiciones, costumbres, cultura y conciencia social. La nación es un
concepto eminentemente sociológico mientras que un Estado al

94
VALENCIA VEGA, Alipio. Teoría Política - Segundo Tomo. Librería Editorial
“Juventud”. La Paz – Bolivia. 1970, p. 9.
50
 fundarse en el concepto de soberanía es un concepto de naturaleza
política así pueden existir varias naciones en un Estado como sucede
en la India y una nación puede encontrarse en varios Estados como
sucede con los kurdos que se encuentran en Irán e Irak.
- El concepto país hace referencia esencialmente a un territorio o
porción geográfica que puede ser parte de un Estado o no.
- La patria tiene una connotación eminentemente cívica y simbólica al
encarnar ideas, sentimientos, aspiraciones y glorias pasadas y
presentes las mismas que se traducen y representan en símbolos
patrios como las banderas, escudos e himnos 95.
- La república que implica básicamente una forma de organización
del gobierno96 plenamente compatible con el tipo de Estado
plurinacional en el que se constituye Bolivia97.

5.4. DEFINICIÓN.

A pesar de la variedad de definiciones de “Estado” y a efectos de ilustrar

este punto, es posible citar las siguientes definiciones:

- Alipio Valencia Vega sostuvo que: “…es la sociedad jurídica y

políticamente organizada…” definición que denota la intrínseca
necesidad del ser humano de organizarse para proscribir el
anarquismo y obtener los medios de subsistencia que requiere.
- Para Max Weber: “…el Estado, al igual que toda entidad política,
es un enlace de dominio de individuos sobre individuos, sostenido
mediante la legitima violencia…” definición que denota el
monopolio del Estado sobre los medios de fuerza armada aspecto
que además explica la lucha de sectores minoritarios por un Estado
ideológicamente neutro; así sucedió por ejemplo, cuando los
protestantes lucharon por un Estado laico.
- Adolfo Posada haciendo referencia a los elementos del Estado
sostuvo que es la: “…organización social constituida en un
territorio propio, con fuerza para mantenerse en el e imponer
dentro de el un poder supremo de ordenación y de imperio…”; así el
Estado es una forma de organización social que no siempre existió
cuya finalidad es la de preservar a su población con un mínimo de
95
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 6-II.
96
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 11-I.
97
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 1.
51
 bienestar común; de tal forma, que en sociedades como la boliviana
donde se espera y exige mucho al Estado todos critican al Estado
pero casi nadie sostiene que el Estado podría no existir.
- Léon Duguit sostuvo que: “…el Estado es un conjunto de servicios
públicos…” implicando que todo Estado debe desarrollar un cuadro
burocrático que institucionalice y organice la prestación de servicios
que permitan el bienestar común de una sociedad además de resolver
los conflictos y disputas; por lo que, el Órgano Judicial también es
un servicio público.
- Hans Kelsen elaboró su teoría de la “implicación” que sostiene que
el Estado es un sistema de normas que regulan la conducta humana
al extremo que no sólo se necesitan mutuamente sino que incluso el
Estado es una “ficción jurídica”.
- Para Karl Marx el Estado es un aparato represor de la clase
dominante sobre la clase dominada cuya finalidad es esencialmente
proteger la propiedad privada; de tal forma, que en su criterio cuando
deje de existir la lucha de clases dejará de existir tanto el Estado
como el derecho.

Respecto a la amplitud y la necesaria existencia que debe tener el Estado

los de tendencia liberal sostendrán invariablemente que el Estado debe ser
lo más pequeño posible, los de tendencia anarquista sostendrán que no
siempre existió y que no debe existir, los de tendencia marxista sostendrán
que en algún momento histórico desaparecerá y los nacionalistas mas bien
afirmarán la existencia de un Estado fuerte y dinámico.

5.5. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.

Respecto los elementos constitutivos del Estado denominados por Burdeau

como condiciones de existencia, para Dubin determinantes, para Kelsen
esferas de validez, para Séller condiciones naturales y culturales, para otros
elementos previos o presupuestos sociológicos, tenemos a los siguientes:

5.5.1. Territorio (base física) que constituye el elemento material sobre

el cual se asienta la población del Estado. Antiguamente se sostenía que
el territorio era propiedad del Estado pero luego se lo consideró como el
límite de su poder de “imperium” así el territorio delimita
geográficamente el marco de validez de la Constitución y las leyes
nacionales aunque excepcionalmente pueden surtir efectos fuera del
52
Estado en virtud al principio de extraterritorialidad; como sucede por
ejemplo, en buques de un Estado cuando se encuentran en alta mar, las
aeronaves y los locales de las embajadas y legaciones.

La adquisición por parte del Estado del territorio puede ser de forma
originaria; es decir, que ocupa un territorio no habitado por ninguna
persona y derivada sea por emancipación (ej. Bolivia respecto a la
corona española), secesión (ej. desintegración de Austria en 1919),
permuta (ej. Brasil y Perú en 1895), venta (ej. Francia vendió Luisiana a
Estados Unidos de América) y por conquista (ej. territorios ganados por
las guerras). El territorio puede ser continuo o discontinuo y se compone
de:

5.5.1.1. Suelo que es la superficie sólida de tierra sobre la que se asienta

la población y el Estado ejerce soberanía.
5.5.1.2. Subsuelo que es la materia existente debajo del suelo que en
forma de cono penetra hasta el centro de la tierra.
5.5.1.3. Espacio Aéreo que comienza en el suelo y comprende el
espacio electromagnético que cubre el territorio de un Estado existiendo
la posición predominante que considera que de forma similar al mar
territorial comprende una zona sometida a la soberanía de los Estados y
otra zona libre.
5.5.1.4. Mar Territorial que básicamente es la franja de agua que
bordeaba las costas de un determinado país y que antiguamente contaba
con una extensión de 3 millas marítimas distancia hasta la cual llegaba el
disparo de un cañón (Hugo Grocio) pero que hoy día conforme la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1994
puede precisarse a las siguientes zonas:

- Área de 12 millas como mar territorial en la cual existe plena

soberanía del Estado ribereño.
- Zona Económica Exclusiva de hasta 200 millas en las cuales se
admite el derecho de pesca, la preservación y otros para el Estado
ribereño sin que se afecte la libre navegación aérea y marítima del
resto de los Estados del mundo.
- Plataforma Continental que alcanza a las 200 millas y corresponde a
las jurisdicciones nacionales.
- Alta Mar libre para todos los Estados del mundo.

53
 - Fondos Marinos Internacionales que se constituyen en patrimonio de
la comunidad internacional.

La importancia del territorio resulta evidente sobretodo desde la

geopolítica al grado que existían autores que sostienen que un Estado es
esclavo de su territorio y máxime si se consideran las innumerables
guerras sostenidas entre Estados por disputas territoriales.
La Constitución refiere a la “reivindicación marítima” que hace
referencia a la recuperación de los territorios perdidos por Bolivia en la
guerra del pacífico (1879) pero en su art. 267-I parece alejarse de dicho
concepto al sostener que: “el Estado boliviano declara su derecho
irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le dé acceso al
océano Pacífico y su espacio marítimo” además se tiene que las Fuerzas
Armadas al proteger la soberanía tienen implícito la misión fundamental
de proteger la independencia y al territorio boliviano (art. 244 de la
Constitución).

5.5.2. Población (base humana) constituida por todos los seres

humanos que en general habitan un Estado (nacionales o extranjeros
pero no extranjeros de paso, mayores o menores de edad, ciudadanos y
no ciudadanos, etc.) y a quienes por ende se aplica la Constitución.
Asimismo y en relación al ser humano se debe diferenciar:

- La población que refiere a un conglomerado dentro de un marco

concreto como por ejemplo es la población paceña que denota
diferencia de las otras poblaciones bolivianas o la población civil que
denota diferencia de la población militar, etc.
- La sociedad que tiene una connotación mucho más amplia al referir
a un conglomerado humano cualquiera.

5.5.3. Gobierno (poder público) constituido por el conjunto de órganos

de gobierno que administran el Estado y mediante el cual el Estado
impone su poder de imperium a los ciudadanos.

Finalmente, indicar que en la doctrina contemporánea existen divididas

posiciones respecto a la existencia de un cuarto elemento o componente del
Estado referido a su fin social, grupal o al orden económico, social, político
y jurídico o a su reconocimiento por parte de la comunidad internacional de
Estados, entre otros.
54
 CAPÍTULO 6

FORMAS DE ESTADO Y ESTADO AUTONÓMICO

6.1. INTRODUCCIÓN.

Desde el punto de vista del modo de producción; se tiene que, los Estados
pueden clasificarse en: esclavistas, feudales, capitalistas y socialistas pero
si se considera que modernamente la conceptualización de un régimen de
Estado está dada por la relación de sus tres elementos constitutivos; es
decir, la organización del poder público en relación a su población y
territorio tenemos que los Estados de acuerdo a si tienen o no varios centros
de autoridad pueden ser Estados simples o unitarios y Estados compuestos.
Los Estados complejos a su vez podían alcanzarse mediante el enlace
matrimonial de los titulares de dos reinos como por ejemplo sucedió
antiguamente con el casamiento de la Reina Isabel de Castilla y el Rey
Fernando de Aragón método abandonado desde hace muchos años atrás y
la unión de dos o más Estados. En este sentido, tenemos:

6.1.1. Estado Unitario que es aquel Estado que básicamente se

desarrollaba en un Estado nacional y su característica fundamental es la de
poseer un sólo centro de impulsión política (gubernamental) y jurídica
(normativa) contando conforme a Pablo Dermizaky Peredo 98 con las
siguientes características:

- Centralización del poder político en el gobierno central.

- Unidad del ordenamiento jurídico en todo el territorio.
- Unidad de la jerarquía administrativa a través de una organización
que se extiende a todo el territorio.

Asimismo, en el contexto del Estado unitario y respecto a la organización

de la administración pública en referencia a la relación entre el poder
central y las entidades territoriales regionales, se desarrollaron los
siguientes conceptos básicos:

98
DERMISAKY PEREDO, Pablo. Derecho Constitucional. Editorial “Tupac Katari”.
Sucre – Bolivia. 2000, p. 80.
55
 - Centralización en el cual existe una dependencia jerárquica y de
dependencia entre los órganos de poder central y los órganos
regionales; de tal forma, que puede decirse que es el poder central el
que presta servicios en las regiones.
- Desconcentración referido a la situación en la cual los órganos de
poder central por razones geográficas o de mejor prestación de
servicios delegan atribuciones, funciones o competencias a órganos
regionales sin que las mismas dejen de tener dependencia jerárquica
del poder central.
- Descentralización mediante la cual los órganos de poder central
ceden a los órganos regionales determinadas competencias y
atribuciones; por lo que, su relación no es jerárquica, gozando los
servidores públicos regionales de autonomía orgánica y económica al
poder disponer de su patrimonio, aprobar y ejecutar su presupuesto
sin injerencia de autoridades del poder central.
Asimismo, las entidades descentralizadas gozan de personalidad
jurídica y patrimonio propio aclarando que la descentralización
alcanza únicamente al campo administrativo y no al político
(facultad de dictar leyes) pues en dicho caso se presentaría la figura
de los Estados autonómicos o federales.

6.1.2. Estado Confederado que surge por la suscripción de un tratado

internacional entre dos o más Estados soberanos que a pesar de crear un
nuevo ente internacional independiente mantienen su soberanía; de tal
forma, que mantienen tanto su personalidad jurídica internacional como su
derecho de secesión; así como por ejemplo, sucedió con la Confederación
Perú – Boliviana y en la cual además desde el derecho internacional podían
distinguirse tres entes internacionales (Perú, Bolivia y la Confederación) y
los ciudadanos conjuntamente a tener la nacionalidad del Estado
Confederado conservaban su nacionalidad original.

6.1.3. Estado Federal mientras que en el Estado unitario los ciudadanos de

una misma nación se reúnen para conformar un Estado, en un Estado
federal son los Estados soberanos que mediante una Constitución se
asocian aspecto que además lo diferencia con una confederación donde la
unión entre Estados se la hace mediante un Tratado Internacional; de tal
forma, que el gobierno del Estado federal no sólo representa externamente
a sus ciudadanos sino también a los Estados federados.

56
Pese a que el Estado federal es la suma de Estados Federados desde la
óptica del derecho internacional se los ve como un sólo Estado pues para
los ojos del resto de la comunidad internacional sólo el Estado federal
resulta soberano.

Las características básicas de un Estado federal básicamente son las

siguientes:

- Desde el derecho internacional la personalidad del Estado federal es

única; de forma que, el Estado federal representa al conjunto de
estados federados.
- Los Estados federados se reservan el derecho de manejar los asuntos
cuya competencia no haya sido transferida al Estado federal
aceptándose sin embargo en el derecho comparado la intervención
federal en casos excepcionales.

Los Estados federales pueden ser:

- Duales diseñados por Hamilton en el Federalista que se tradujo en la

Décima Enmienda norteamericana que establece que: “las facultades
que esta Constitución no delegue a los Estados Unidos, ni prohíba a
los estados, quedan reservadas a los estados respectivamente o al
pueblo”; de tal forma, que los Estados federados mantienen
autodeterminación en todas aquellas facultades que no hayan
expresamente cedido al poder central.
- Centralizados donde sucede lo contrario; es decir, los Estados
federados únicamente tienen las competencias que el legislador
constituyente les otorgó implicando que ante el silencio del
legislador la competencia dubitada corresponde al poder central.

En nuestro país la pugna entre liberales (federalistas) y conservadores

(unitarios) traducida el célebre debate entre Evaristo Valle que sostuvo que
la forma de Estado federal propendía a la secesión de regiones poco
articuladas con los centros de poder estatal y Lucas Mendoza de la Tapia
quien sostuvo que la forma de Estado unitario sumado al presidencialismo
otorgaban demasiado poder al Presidente concluyó con la Revolución
Federal iniciada el año de 1898 en la cual no se llegó a implementar el
federalismo en nuestro país pero mediante la misma La Paz ganó la
hegemonía política a Sucre.
57
6.1.4. Estado Plurinacional.

Mientras que el Estado federal implica la unión de Estados federados; se

tiene que, el Estado plurinacional implica que en un determinado territorio
existen varias naciones soberanas pero que luego de conformado el Estado
ceden parte de su soberanía al Estado (co-soberanía) manteniendo su “libre
determinación” (art. 2 de la Constitución) mediante la aceptación de una
Constitución que cumple una función integradora no sólo entre ciudadanos
y regiones sino principalmente entre naciones. Esto explica porque la
característica de “unitario” que más que hacer referencia a un tipo de
Estado hace referencia a la unidad y a la existencia de una sola soberanía
tiene un lugar preferente y antecede en el art. 1 de la Constitución al
concepto de plurinacional.

Por otra parte, debe tenerse presente que si bien lo “pluri” y “multi” son
eminentemente descriptivos mientras que lo “inter” pretende establecer
relaciones entre grupos; se tiene que, el término de plurinacionalidad deja
en claro la existencia de varias naciones y su derecho a mantener su
nacionalidad y cultura (modo de vida, cosmovisión, etc.) pero de dicho
nombre por sí mismo no puede extraerse si dichas naciones están separadas
o vinculadas o si simplemente coexisten máxime cuando la Constitución
reconoce el derecho de algunas naciones y pueblos indígena originarios a
mantener su situación de aislamiento 99. En este contexto, obtienen su
máxima importancia los conceptos de:

- Complementariedad concepto desarrollado bajo la teoría de la

existencia de las “dos Bolivias” opuestas y contrarias (no
necesariamente contradictorias) sobre las cuales no rige el principio
de identidad, ni la síntesis (no es resultado de una tesis y antítesis)
sino el de “necesidad” explicando la relación entre el todo y la parte
y contrario por ende al denominado “empate catastrófico” que
implica la sobreposición de alguna de las partes que compiten. La
complementariedad únicamente puede darse entre partes diferentes y
para eso deben seguir siendo diferentes; así sucede por ejemplo, en la
relación hombre- mujer dentro del matrimonio; sin embargo, se

99
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 31-II.
58
 aclara que la complementariedad no únicamente se da entre hombres,
naciones o pueblos sino con las cosas, la naturaleza y los animales.
- Reciprocidad que básicamente implica la devolución de lo recibido
como sucede por ejemplo en los prestes, el trabajo comunitario, etc.

Los conceptos complementariedad y reciprocidad que dan lugar al

denominado: “diálogo intercultural”100 únicamente pueden desarrollarse
bajo el paraguas del pluralismo 101.

- Político traducido en las autonomías 102, el reconocimiento a la

democracia comunitaria 103.
- Económico que implica la coexistencia de diferentes modos de
producción104.
- Jurídico que básicamente refiere a que el Estado no es el único
productor de normas jurídicas 105.
- Cultural que busca evitar la aculturación e incluso la imposición de
paradigmas de desarrollo (vivir bien).
- Lingüístico106.

Pese a lo expresado, la Constitución tiene todavía un grado de indefinición

sobre la plurinacionalidad pues en todo caso la conformación de un Estado
plurinacional debió afectar la conformación del senado que sigue
representando a los departamentos y no a las naciones, a la distribución
territorial existente, al proceso de reforma constitucional pues la
Constitución deja de ser solamente una garantía a favor de los ciudadanos
sino lo es también a favor de las naciones e incluso debió dar lugar a una
“internacionalidad” pero la Constitución en este ámbito específico da lugar
a la “interculturalidad”.

En este contexto, resulta claro que lo plurinacional es colectivo (de

naciones) y la interculturalidad es más específico e individual al grado que
dentro de una misma nación pueden existir varias culturas pero el art. 98 de
la Constitución define a la interculturalidad como el: “…instrumento para
100
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 9-II.
101
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 1.
102
Ibídem.
103
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 26-II-3.
104
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 306-II.
105
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-3.
106
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 5 y 234-7.
59
la cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones…” dando lugar en el resto de articulado constitucional
a una confusión difícil de resolver entre ambos conceptos.

6.1.5. Estado autonómico.

La figura del Estado autonómico ofrece la posibilidad de distribuir y

delegar competencias de manera diferenciada del nivel central a las
distintas unidades territoriales; de acuerdo a sus posibilidades jurídicas y
materiales y siempre y cuando las mismas así lo deseen. Así, la STC
37/1987 del Tribunal Constitucional español sostuvo que: “…la autonomía
significa precisamente la capacidad de cada nacionalidad o región para
decidir cuando y cómo ejercer sus propias competencias en el marco de la
Constitución y del Estatuto…”.

En un Estado autonómico las unidades territoriales no están obligadas a ser

autónomas aspecto diferenciador de un Estado federal; además, la
soberanía esencialmente se ejerce por el nivel estatal que va delegando y
trasfiriendo ciertas competencias aspecto que también le diferencia del
Estado federal en el cual la soberanía del Estado federal procede de la
soberanía de los Estados federados; es decir, son los Estados federados los
que renuncian irrevocablemente de sus competencias a favor del Estado
federal.

El régimen autonómico básicamente implica:

- Voluntariedad en la constitución de unidades territoriales

autónomas de forma que en los procesos estatuyentes (equivalentes a
procesos constituyentes pero con estatutos autonómicos) cada unidad
territorial decide ser autónoma y diseña de acuerdo a sus
especificidades, características y posibilidades la amplitud de su
autonomía en el marco de posibilidades que le ofrece el texto
constitucional107. De esta forma, las distintas unidades territoriales
autónomas resultan diversas y heterogéneas.
En este marco, el art. 269 de la Constitución establece: “La creación,
modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por
voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las

107
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 278-II y 284-III.
60
 condiciones establecidas en la Constitución y la ley” lo que es
concordante con el principio de voluntariedad del art. 270 de la
Constitución que rige a: “…la organización territorial y las
entidades territoriales descentralizadas y autónomas…”.
- Gradualidad108 en la transferencia de competencias del nivel central
a las unidades territoriales autónomas 109 entendiéndose que la
característica esencial que distingue a una unidad territorial
autónoma de una unidad territorial descentralizada es la facultad de
legislación que posee 110; de tal manera, que el concepto de
pluralismo jurídico que esencialmente afecta a las fuentes del
derecho además de aplicarse en el ámbito indígena también es
aplicable en el ámbito del derecho autonómico 111.
- Solidaridad112 entre unidades territoriales autónomas pues su
constitución se la realiza bajo el criterio de la máxima competencia
posible pero siempre dentro del principio de unidad establecido
como principio en el art. 270 de la Constitución por la Constitución;
así en la jurisprudencia comparada la STC 2/1981 española sostuvo
que: “…en ningún caso el principio de autonomía puede oponerse al
de unidad, sino que es precisamente dentro de éste donde alcanza su
verdadero sentido…”. Asimismo, en el marco de la unidad, la
solidaridad y la lealtad institucional se desarrollan los principios de
igualdad, complementariedad, reciprocidad, subsidiariedad,
coordinación y provisión de recursos económicos del art. 270 de la
Constitución.
En este contexto, la “coordinación” (que debe respetar un margen de
libre decisión o discrecionalidad de las partes) es obligatoria a todos
los niveles autonómicos y al nivel central del Estado pues es
inherente al diseño constitucional autonómico que distribuye
competencias entre los distintos niveles autónomos y el nivel central
(incluso sobre la misma materia) debiéndose por ejemplo compartir
información, participar con asistencia técnica, etc.
- Igualdad113 que en el diseño constitucional boliviano no sólo
implica igualdad entre instancias departamentales autónomas sino

108
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 270.
109
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 271-I.
110
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 272.
111
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 1.
112
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 270.
113
Ibídem.
61
 también entre el nivel departamental y las otras unidades territoriales
autónomas (municipio, región y territorio indígena originario
campesino); así el art. 276 de la Constitución establece que: “las
entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre
ellas y tendrán igual rango constitucional” pero siempre en el marco
de sus competencias lo que es concordante con el art. 410-II-3 de la
Constitución que genéricamente establece el mismo rango normativo
a las “…leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas
orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e
indígena” entendiéndose que entre éstas no rige el principio de
jerarquía normativa sino el de especialidad y el de territorialidad
dependiendo el caso concreto.

6.2. EL MARCO CONSTITUCIONAL AUTONÓMICO

BOLIVIANO.

El art. 1 de la Constitución al describir al Estado boliviano sostiene por una

parte que es “descentralizado” y por otra parte sostiene que se estructura:
“con autonomías” conceptos que de forma aislada resultan contradictorios
e incompatibles; sin embargo, dichas características únicamente pueden
tener sentido en el marco de la “pluralidad” y “pluralismo” en los ámbitos:
“…político, económico, jurídico, cultural y lingüístico…” referidos por la
misma norma; de tal forma, que por ejemplo pueden coexistir en Bolivia
simultáneamente departamentos descentralizados 114 y departamentos
autónomos115.

En este marco, la organización territorial del Estado boliviano (división

política) se la efectúa en departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos 116 eliminándose los cantones y previéndose
distritos municipales 117 además de las eventuales regiones que pudieran
conformarse118. Sobre estas unidades territoriales se estructuran los
diferentes tipos de unidades territoriales autónomas.

El régimen autonómico boliviano en general es sui generis pues:

114
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 274.
115
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 277.
116
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 269-I.
117
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 293-II.
118
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 269-III.
62
 - Si bien caracteriza a las entidades territoriales autonómicas porque
permite: “…la elección directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos
económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones”119 la autonomía regional únicamente cuenta con
facultades reglamentarias – administrativas pero no cuenta con
facultades para legislar; además, las autonomías indígena originaria
campesinas no hacen legislación propiamente dicha sino que
básicamente se rigen por tradiciones y costumbres jurídicas.
- La autonomía no sólo es de las entidades territoriales autónomas
frente al Estado sino frente a las otras entidades territoriales
autónomas y principalmente frente al departamento (art. 276 de la
Constitución)120.

Asimismo el proceso autonómico boliviano se estructura a partir del texto

constitucional que faculta a las entidades territoriales a decidir
voluntariamente la redacción de estatutos autonómicos (Departamentos,
Regiones y Autonomías Indígena Originaria Campesinas) y cartas
orgánicas (Municipios) que se constituyen como “…norma institucional
básica de (una) entidad territorial…”121 y si bien se prevé la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización para regular dicho procedimiento 122 la
misma, ni ninguna otra ley puede regular a las entidades territoriales
autonómicas de forma que dejen de reconocerse como tales123 máxime
cuando el régimen autonómico constitucional se constituye en una
“garantía institucional” de las entidades territoriales autonómicas frente al
nivel central y frente a las otras entidades territoriales autonómicas; por lo
que, básicamente debe reconocerse:

- El derecho de los gobiernos autónomos a ser escuchados y a ser

consultados ante las medidas legislativas, administrativas o de
119
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 272.
120
MOLINA SAUCEDO, Carlos Hugo. Análisis de la nueva Constitución Política
del Estado: Autonomías y Estatutos. http://descentralizacion.org.bo/upload/650.pdf.
Visitado en junio de 2008.
121
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 275.
122
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 271-I.
123
Cfr. ESPAÑA. Tribunal Constitucional. Sentencia Constitucional 4/1981.
63
 cualquier otra índole que en el nivel central o en el de otra entidad
territorial autónoma se pretenda llevar a cabo y que directa o
indirectamente afecte a su ámbito de autonomía.
- La posibilidad de impugnar mediante las acciones constitucionales
de Conflicto de Competencias 124, el Recurso Directo de Nulidad125,
la Acción de Inconstitucionalidad 126 las decisiones legislativas,
administrativas o de cualquier otra índole que en el nivel central o en
el de otra entidad territorial autónoma se pretenda llevar a cabo y que
directa o indirectamente afecte a su ámbito de autonomía.

6.2.1. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES AUTÓNOMAS BOLIVIANAS.

En general los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos (Alcaldes o

Alcaldesas para el caso de Municipios conforme al art. 283 de la
Constitución, Gobernadores o Gobernadoras para el caso de departamentos
autonómicos conforme al art. 279 de la Constitución y órganos ejecutivos
para el caso de autonomías regionales conforme al art. 281 de la
Constitución) son elegidos por el término de cinco años pudiendo
reelegirse de forma continua por una sola vez 127 salvo en las autonomías
indígena originario campesinas que se rigen por sus propias normas.
Asimismo, los órganos ejecutivos de las unidades territoriales autónomas
tienen como requisitos genéricos los siguientes 128:

- El cumplimiento de las condiciones generales de acceso al servicio

público129.
- Tener residencia permanente de al menos dos años inmediatamente
anteriores a la elección en el departamento, región o municipio.
- Para el caso de los alcaldes el día de la elección contar con 21 años
de edad y para prefectos o gobernadores 25 años de edad.
- Los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas pueden ampliar o
precisar los requisitos de acuerdo a las peculiaridades existentes en
cada unidad territorial autónoma.

124
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-3.
125
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-12.
126
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-1.
127
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 285-II.
128
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 285-I.
129
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
64
Por su parte, los miembros de los: “Órganos Legislativos, Deliberativos y
Fiscalizadores de los Gobiernos Autónomos” (Concejos Municipales para
el caso de los municipios conforme al art. 283 de la Constitución,
Asambleas Departamentales para el caso de departamentos autónomos
conforme el art. 277 de la Constitución y Asambleas Regionales para el
caso de autonomías regionales conforme al art. 281 de la Constitución) son
elegidos por listas separadas de los órganos ejecutivos 130 por cinco años
pudiendo reelegirse de forma continua por una sola vez 131 siendo los
requisitos genéricos132 de postulación los siguientes:

- Cumplir las condiciones generales de acceso al servicio público 133.

- Tener residencia permanente de al menos dos años inmediatamente
anteriores a la elección en el departamento, región o municipio.
- Contar el día de la elección con 18 años de edad.
- Los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas pueden ampliar o
precisar los requisitos de acuerdo a las peculiaridades existentes en
cada unidad territorial autonómica.

6.2.2. PROCEDIMIENTO SEGUIDO PARA LA APROBACIÓN DE

UN ESTATUTO AUTONÓMICO O DE UNA CARTA ORGÁNICA.

Sancionada en el plazo máximo de 180 días desde instalada la Asamblea

Legislativa Plurinacional134 la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización por dos tercios de votos de: “…los miembros presentes
de la Asamblea Legislativa Plurinacional”135, cada órgano deliberativo de
las respectivas entidades territoriales:

- Elaborará participativamente un proyecto de Estatuto Autonómico

(para el caso de Departamentos, Regiones y Autonomías Indígena
Originario Campesinas) o un proyecto de Carta Orgánica (para el
caso de Municipios) “…que deberá ser aprobado por dos tercios del

130
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 287-II.
131
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 288.
132
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 287-I.
133
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
134
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Disposición Transitoria
Segunda.
135
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 271-I.
65
 total de sus miembros…” conforme establece el art. 275 de la
Constitución.
- Se remitirá dicho proyecto al Tribunal Constitucional Plurinacional
para su respectivo control previo de constitucionalidad 136 salvo la
norma ya haya sido ratificada mediante referéndum antes del pleno
funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional en cuyo
caso y de forma excepcional es admisible el control a posteriori137.
- Para la vigencia de la norma se requiere de un: “…referendo
aprobatorio en su jurisdicción”138.

Debe aclararse que conforme a la Disposición Transitoria Séptima se tiene

que las Tierras Comunitarias de Origen pueden convertirse en Territorio
Indígena Originario Campesino mediante: “…un trámite administrativo de
conversión …”.

6.2.3. TIPOS BÁSICOS DE ENTIDADES TERRITORIALES

AUTÓNOMAS.

6.2.3.1. Autonomía Departamental.

Los departamentos en Bolivia pueden ser descentralizados en cuyo caso

cuentan con un Prefecto139 o departamentos autónomos 140 en cuyo caso
cuentan con un Gobernador (art. 279 de la Constitución) aclarando que
mediante referéndum vinculante a la Asamblea Constituyente realizado el 2
de julio de 2006 cuatro Departamentos (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija)
ingresaron directamente al régimen autonómico 141 y luego ingresaron el
resto de cinco departamentos; de forma que, en este momento únicamente
existen nominalmente los departamentos descentralizados.

136
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 275 y 202.
137
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Disposición Transitoria
Tercera – II.
138
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 275.
139
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 274.
140
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 277.
141
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Disposición Transitoria
Tercera – I.
66
6.2.3.2. Autonomía Regional.

La región se compone de “varios” municipios o provincias: “…con

continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales…” que
comparten “…cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada
departamento…”142 y de forma excepcional por una sola provincia que:
“…tenga las características definidas para la región…”. Asimismo, se
prevén las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a 500.000
habitantes143.

Ahora bien, estas regiones conforme el art. 280-III de la Constitución

pueden: “…constituirse en autonomía regional…” obteniendo sus
facultades “…deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora…”144
de las asignadas a las otras entidades territoriales autónomas 145
principalmente de los departamentos: “…por dos tercios de votos del total
de los miembros del órgano deliberativo departamental…”146 a excepción
de la facultad legislativa 147 aspecto que llevó a sostener que no se tratan
propiamente de entidades autónomas148 sino espacios de: “…planificación
y gestión…”149.

Asimismo, es menester aclarar que la región autónoma es cualitativamente

distinta a la mancomunidad pues mientras la primera se constituye como un
espacio de “…planificación y gestión…”150 entre municipios de un mismo
departamento de forma permanente y conforme a un Estatuto Autonómico;
se tiene que la mancomunidad se la efectúa para el logro de un objetivo
específico y temporal entre municipios, regiones y territorios indígena
originario campesinos que por su naturaleza incluso pueden ser de distintos
departamentos151.

142
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 280-I.
143
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 280-I.
144
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 282.
145
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos. 301 y 303-II.
146
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 280-III.
147
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 280.
148
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 272.
149
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 280-I.
150
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 280-I.
151
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 273.
67
6.2.3.3. Autonomía Municipal.

La llamada autonomía municipal en la Constitución abrogada era

básicamente administrativa pero ahora también es política al concedérsele
facultades legislativas 152. Asimismo, la Constitución en el marco de la
revisión y modificación de las entidades territoriales existentes153 prevé
expresamente la creación de nuevos municipios cuando establece que: “en
los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras
organizativas propias que las articulen y con continuidad geográfica,
podrá conformarse un nuevo municipio…”154.

6.2.3.4. Autonomía Indígena Originaria Campesina

Conforme la: “…libre determinación en el marco de la unidad del

Estado…”155 las naciones y pueblos indígena originario campesinos sobre
el territorio que ejercen posesión ancestral pueden ejercer su
“autogobierno”156 conforme a: “…sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos…”157 pudiendo uno o más pueblos indígena originario
campesinos conformar una sola autonomía indígena originario
campesina158 en base a la redacción y aprobación de un Estatuto
Autonómico de acuerdo a sus normas y procedimientos propios 159.

Cuando la constitución de una autonomía indígena originaria campesina

afecte a los distritos municipales existentes en un determinado Municipio
debe realizarse una nueva delimitación distrital160 pero cuando dicha
constitución afecte a los límites del Municipio o se den las condiciones
para crear un nuevo Municipio le corresponde a la Asamblea Legislativa
Plurinacional hacer dicha delimitación o creación161.

152
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-3.
153
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 269-II.
154
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 294-III.
155
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 2.
156
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 289.
157
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 290-II.
158
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 291-II.
159
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 292, 293-I, 294-I
y 296.
160
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 293-II.
161
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 293-II.
68
Cuando los territorios indígena originario campesinos abarcan todo un
municipio o deciden y pueden convertirse en autonomía indígena originario
campesina. Asimismo, los territorios indígena originario campesinos y los
municipios indígena originario campesinos pueden conformar regiones
indígena originario campesinos 162.

En todo caso, en los municipios donde las naciones y pueblos indígena

originario campesinos no se constituyan en autonomías indígena originario
campesinas tienen la facultad de elegir a sus representantes ante el
respectivo Concejo Municipal de acuerdo a sus normas, procedimientos
propios y a la respectiva Carta Orgánica Municipal 163 y similar situación se
presenta a nivel departamental donde las naciones y pueblos indígena
originario campesinos tienen la facultad para elegir sus representantes
conforme a sus normas y procedimientos propias 164.

6.2.4. SISTEMA DE COMPETENCIAS DE LAS UNIDADES

TERRITORIALES AUTÓNOMAS Y DEL NIVEL CENTRAL DEL
ESTADO.

La distribución de competencias en la Constitución vigente no únicamente

se da entre órganos constituidos de poder sino entre el nivel central y las
diferentes unidades territoriales autónomas del Estado distinguiéndose con
un enfoque principalmente estatal los siguientes cuatro tipos de
competencias165:

- Privativas que son aquellas cuya “…legislación, reglamentación y

ejecución no se transfiere ni delega…” y corresponden de forma
exclusiva al nivel central del Estado.
- Exclusivas que corresponden a materias sobre las cuales una entidad
territorial autonómica o incluso el nivel central del Estado, tienen
facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva pero pueden:
“…transferir y delegar estas dos últimas”.
- Concurrentes en las que la legislación: “…corresponde al nivel
central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva”.

162
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 291 y 295.
163
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 284-II.
164
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 278-I.
165
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 297.
69
 - Compartidas en las cuales la Asamblea Legislativa Plurinacional
emite una legislación básica pero la: “…legislación de desarrollo
corresponde a las entidades territoriales autónomas…” que
correspondan por la naturaleza de la competencia; estableciéndose
además, que la reglamentación y ejecución corresponde a las
entidades territoriales autónomas.

En este contexto, las competencias definidas como privativas por parte de

la Constitución se encuentran descritas en los 22 numerales del art. 298-I
de la Constitución, las competencias exclusivas del nivel central del Estado
se encuentran descritas en los 38 numerales del art. 298-II de la
Constitución, las competencias compartidas entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas se encuentran descritas en
los 7 numerales del art. 299-I de la Constitución y las competencias
concurrentes del nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas se encuentran descritas en los 16 numerales del art. 299-II de la
Constitución.

Respecto a las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales

autónomos las mismas se encuentran descritas en los 36 numerales del art.
300-I de la Constitución y las de los municipios autónomos en los 43
numerales del art. 302-I de la Constitución; mientras que, de las
autonomías indígena originario campesinas (territorios, municipios y
regiones indígena originario campesinos conforme el art. 291-I de la
Constitución) sus competencias exclusivas se encuentran descritas en los
23 numerales del art. 304-I de la Constitución, sus competencias
compartidas en los 4 numerales del art. 304-II de la Constitución y las
competencias denominadas concurrentes en los 10 numerales del art. 304-
III de la Constitución.

En este marco, bajo el principio de voluntariedad característico de un

régimen autonómico las entidades territoriales autonómicas de acuerdo a su
realidad pueden adquirir o desprenderse de sus competencias; así por
ejemplo, el nivel autonómico departamental puede ejercer las competencias
del nivel central o de otros niveles que les sea transferidas o delegadas 166 y
puede “…definir como concurrentes algunas de sus competencias

166
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 300-III.
70
exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento…”167, la
región autonómica ejerce las competencias que le sean transferidas o
delegadas 168 y los territorios autónomos indígena originario campesinos
pueden agregar las competencias municipales y regionales 169.

Por otra parte, el art. 297-II de la Constitución contiene una cláusula de

reserva o residual a favor del nivel central del Estado cuando se sostiene
que: “toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será
atribuida al nivel central del Estado…”; sin embargo, bajo el entendido
que el propósito del legislador constituyente fue la de establecer
autonomías se entiende que las entidades territoriales autónomas cuentan
con las facultades necesarias para cumplir sus fines constitucionales (teoría
de los poderes implícitos) pues de lo contrario de ninguna manera podría
efectivizarse su autonomía.

Finalmente, que el principio de suficiencia financiera que busca la

sostenibilidad económica de las entidades autonómicas además de exigir
que los gobiernos autónomos dispongan de los medios económicos
suficientes para cumplir sus competencias encomendadas
170
constitucionalmente sea por asignaciones directas o mediante el
reconocimiento de la facultad para crear tributos en el ámbito de su
competencia171 también impele a que: “toda asignación o transferencia de
competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los
recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio”172.

167
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 300-II.
168
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 301 y 303-II.
169
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 303-I y II.
170
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 368 y 304.
171
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 323-II y III.
172
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 305.
71
72
 CAPÍTULO 7

FORMAS DE GOBIERNO

7.1. ETIMOLOGÍA Y DEFINICIÓN DE GOBIERNO.

La palabra “gobierno” etimológicamente proviene del latín “gubernare”

que significa guiar, dirigir, mandar con autoridad 173.

Respecto a la definición de “gobierno” a efectos del presente tema es

posible citar a los siguientes:

- Para Pablo Dermisaky es la: “…organización mediante la cual la

voluntad del Estado es formulada…”. Este concepto implica en
primera instancia que es el pueblo soberano el que elige libremente
la forma de gobierno que lo regirá y este gobierno por la teoría de la
representación política precisa y efectiviza las políticas públicas y los
objetivos nacionales (concepción funcional).
- “Es el conjunto de los órganos directivos del Estado” (Léon Duguit)
lo que implica una organización del aparato burocrático del Estado
(estructuras, procedimientos y recursos físicos, financieros,
humanos, normativos, etc.) que permiten operativizar las políticas de
gobierno y las decisiones estatales pero que son diferentes al Estado
así el gobierno: “es algo del Estado para el Estado pero que no es el
Estado” (Adolfo Posada).
- Básicamente, es posible sostener que todo concepto de gobierno
implica una organización del poder del Estado para que el mismo
pueda cumplir sus funciones básicas de integrar a la sociedad y de
defenderla de grupos externos.

Por otra parte, si partimos del entendido de que el Estado manifiesta su

voluntad a través del gobierno es posible referir a dos posiciones diferentes
de gobierno, es decir:

- El concepto Genérico ó Amplio de gobierno como sinónimo del

poder estatal involucra al ejercicio del conjunto de órganos de poder

173
RAMOS MAMANI, Juan. Teoría Constitucional y Constitucionalismo Boliviano.
Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. La Paz – Bolivia. 2009, p. 136.
73
 del Estado así el art. 12-I de la Constitución establece: “El Estado se
organiza y estructura su poder público a través de los órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral”.
- El concepto Restringido ó Específico de gobierno limitado a la
acción y ejercicio de administración por parte del órgano ejecutivo.

Finalmente en este punto debe diferenciarse el “gobierno” referido

principalmente a la dinámica y al espacio en el que se materializan las
relaciones de poder (quien, como, etc. se gobierna) de:

- Forma de Estado que surge de la relación de los elementos básicos

del Estado; es decir, el territorio (base física), la población (base
humana) y el poder público (forma de gobierno).
- Forma de Gobierno que surge de la estructura que el Estado
adquiere para el ejercicio del poder político.
- Régimen de Gobierno que surge del diseño institucional y la
distribución del poder entre los órganos de poder constituidos; es
decir, de la relación entre el legislativo, ejecutivo, judicial y
electoral.
- Gobernabilidad que refiere a la capacidad del gobierno de resolver
los conflictos sociales en un ambiente de paz, aspecto que además
permite al gobierno un alto grado decisional.

7.2. FORMAS Y REGÍMENES DE GOBIERNO.

En la doctrina tenemos como principales formas de gobierno a las

siguientes:

- Platón diferenció la aristocracia referido al gobierno de los mejores,

la timocracia referido al gobierno de los ciudadanos que cuentan con
ciertas propiedades y aportan al Estado (Solón), la oligarquía
referido al gobierno de pocos pero que no son los mejores y la
democracia referido al gobierno de las masas.
- Aristóteles diferenció a partir del número de gobernantes entre las
formas normales de gobierno como son la monarquía traducida en
el gobierno de una sola persona, la aristocracia basado en el gobierno
de un grupo de personas fundado en razones naturales, hereditarias y
electivas y la democracia en la que el pueblo participa del gobierno
de las formas anormales de gobierno que son aquellas en las que
74
 degeneran las formas normales de gobierno; así tenemos, a la tiranía,
la oligarquía y la demagogia en las cuales los gobernantes ejercen su
poder de mando en forma arbitraria.
- Maquiavelo diferenció las repúblicas y de los principados.
- Montesquieu diferenció los gobiernos republicanos en los cuales el
pueblo ejerce la potestad soberana, los gobiernos monárquicos en los
cuales una persona gobierna conforme a las leyes y los despóticos en
los cuales gobierna una persona que no acata las normas sino a su
sola voluntad.
- Rosseau hizo referencia a las democracias, aristocracias y
monarquías.
- Bordeau diferenció los gobiernos democráticos y los autoritarios en
los cuales generalmente existe orden sin libertad.
- Loeweinstein diferenció a los gobiernos constitucionales,
autocráticos y totalitarios.

Asimismo, en el constitucionalismo contemporáneo y entre los principales

regímenes de gobierno puede distinguirse a los siguientes:

7.2.1. RÉGIMEN DE GOBIERNO PARLAMENTARISTA O

GOBIERNO DE GABINETE.

Cuyo prototipo principal se encuentra en el constitucionalismo inglés y

cuyas características más relevantes son las siguientes:

- En el Órgano Ejecutivo puede distinguirse un Jefe de Estado (Rey o

Monarca) quien básicamente tiene funciones de representación y
protocolo (es simbólico al representar la unidad de un Estado) y un
Jefe de Gobierno (Primer Ministro) elegido por el Parlamento de
entre sus miembros y quién conjuntamente a su gabinete conduce la
administración y determina las políticas de gobierno.
- El Jefe de Estado y su gabinete compuesto generalmente por los jefes
del partido mayoritario o por los jefes de los partidos que por
coalición forman la mayoría parlamentaria resultan ser titulares del
Órgano Ejecutivo y al mismo tiempo del Órgano Legislativo; por lo
que, la separación o división de poderes se flexibiliza al máximo.
- Mientras que el Jefe de Estado es totalmente irresponsable por la
administración del Estado, el Jefe de Gobierno es responsable
políticamente ante el Parlamento que puede revocar su mandato
75
 mediante un voto de censura procediendo al nombramiento de otro
Jefe de Gobierno.

7.2.2. RÉGIMEN DE GOBIERNO PRESIDENCIALISTA.

Originado en los Estados Unidos de América y cuyas características más

relevantes son las siguientes:

- El Presidente como titular del Órgano Ejecutivo es Jefe de Estado,

Jefe de Gobierno, Comandante en Jefe de la Fuerzas Armadas 174 y en
su generalidad jefe del partido político predominante contando con
plenas facultades para nombrar y remover libremente a sus
secretarios o Ministros de Estado.
- La responsabilidad política ante el Congreso únicamente alcanza a
los secretarios o Ministros de Estado 175 pero no al Presidente que al
haber sido elegido por votación popular no puede ser destituido
libremente por el Congreso.
- Adquiriendo en el presidencialismo el principio de separación o
división de poderes su máxima fortaleza; se tiene que, ni el
Presidente, ni sus Secretarios o Ministros de Estado al mismo tiempo
de ejercer la titularidad del Órgano Ejecutivo pueden formar parte
del Órgano Legislativo u otro órgano de poder176.

En este contexto, Juan Linz criticó duramente al presidencialismo

argumentando básicamente que:

- Si el Presidente no obtiene el apoyo del Parlamento ó Congreso se

hace inviable la gobernabilidad aspecto del cual se deduce que el
Presidencialismo se desarrolla de mejor manera en estados
bipartidistas.
- No permite el cambio de gobierno para superar una crisis; así por
ejemplo, incluso sometiendo al Presidente a un referéndum
revocatorio177 y en caso de que el mismo sea confirmado en el cargo,
si el mismo no tiene mayoría parlamentaria; se tiene que, en realidad
la no crisis no habrá sido superada.

174
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 246-I.
175
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo158-I-18.
176
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 12-III.
177
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 171.
76
 - En el ámbito del poder produce excesiva centralización pues el que
gana lo “gana todo” impidiendo el desarrollo de minorías al implicar
un “rodillo” al interior del Parlamento.
- El Presidencialismo sobretodo en América Latina esta ligado al
populismo; por lo que, propende al “culto a la personalidad”
provocando caudillismos y golpes de Estado; de tal forma que: “…el
presidencialismo no es la causa pero si puede ser el disfraz de las
dictaduras”178.

7.2.3. RÉGIMEN DE GOBIERNO MIXTO O SEMI-

PRESIDENCIALISTA.

En el cual se divide y comparte el poder del Presidente elegido por sufragio

popular con un Primer Ministro elegido por el Presidente y responsable
ante el Parlamento. Asimismo, Alcides Alvarado hizo referencia al
gobierno directorial o colegial en el cual existe un gobierno colegiado o en
el cual la presidencia era rotativa entre sus miembros 179.

7.3. RÉGIMEN DE GOBIERNO EN EL CONSTITUCIONALISMO

BOLIVIANO.

En Bolivia desde la Constitución de 1826 se sigue un régimen de gobierno

presidencialista pues el Presidente del Estado o de la República 180 es jefe
del Estado o de la República 181 representando la unidad del país (encargado
por tanto de las relaciones internacionales) y a la vez, se constituye en jefe
del Órgano Ejecutivo o de gobierno porque es el encargado de definir y
llevar a cabo las políticas públicas internas.

Asimismo, el presidencialismo se vio fortalecido en nuestro país con la

Constitución de 2009 porque establece la segunda vuelta en elecciones
presidenciales182 y por la posibilidad de la reelección por una vez de

178
MONCADA, Samuel. Momentos decisivos en la Historia del Congreso
venezolano (1830-1999). http://abrilonce.tripod.com/texto379.html. Visitado en
noviembre de 2008.
179
ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo
Social. Editorial Judicial. Sucre – Bolivia. 1994, p. 168.
180
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 166-I y 202-1.
181
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 1 y 11.
182
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 166-II.
77
manera continua183 puesto que acrecienta la legitimidad y poder del
Presidente aunque por otra parte también la Constitución establece que la
censura de la Asamblea Legislativa Plurinacional a uno a varios Ministros
de Estado: “…implicará la destitución de la Ministra o del Ministro”184 sin
preverse la posibilidad de que el Presidente pueda ratificar a dicho Ministro
destituido como sucedía en el art.70-III de la Constitución abrogada.

183
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos y Disposición
Transitoria Primera –II.
184
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-I-18.
78
 CAPÍTULO 8

DEMOCRACIA Y VALORES DEMOCRÁTICOS

8.1. DEFINICIÓN Y ETIMOLOGÍA DE DEMOCRACIA.

La palabra democracia deviene de las voces griegas “demos” que significa

pueblo y “kratos” que significa autoridad, poder y fuerza gobierno o
sistema implicando el “sistema de gobierno en manos del pueblo”185.

Según Samuel P. Huntington luego de la Segunda Guerra Mundial la

generalidad de gobiernos del mundo se autodefinieron como
“democráticos” así existieron social - democracias, democracias populares,
entre otros, llevando ese extremo a que todo ataque y defensa de una
postura política se la efectúe a nombre de la democracia imposibilitando así
la existencia de un único concepto de democracia y que el concepto de
democracia por su reiterado uso cada vez se vaya difuminando.

Pese a lo anteriormente referido y a efectos de desarrollar este punto es

posible considerar los siguientes conceptos de democracia:

Se sostiene que la democracia es un sistema político; sin embargo,

se rechaza este concepto pues por una parte la democracia no sólo
refiere al como se ejercen las funciones políticas sino sobretodo a
quien en definitiva decide dichas funciones; además, el concepto de
democracia es mucho más amplio pues para que una democracia sea
real no sólo debe protegerse la libertad política sino que la misma
depende de las condiciones económicas, educaciones y sociales; por
lo que, también la democracia es social y económica; así por
ejemplo, no es posible enseñar los valores democráticos a un niño
hambriento.
Un concepto más bien inspirador que concreto lo dio el presidente
estadounidense Abraham Lincoln en su Oración de Gettisburg
cuando definió a la democracia como: “…el gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo…”; sin embargo, del mismo no puede
extraerse el concepto de pueblo, ni puede conocerse si las decisiones

185
VALENCIA VEGA, Alipio. Teoría Política - Segundo Tomo. Librería Editorial
“Juventud”. La Paz – Bolivia. 1970, p. 195.
79
obtenidas inclusive mediante el voto resultan democráticas
(entendiendo que una democracia real no puede usarse para destruir
la propia democracia) máxime si se considera que sostener que la
democracia es: “el gobierno del pueblo, por el pueblo…” resultaría
una tautología (Franz Tamayo).
Por su parte, Sartori distinguió tres diferentes acepciones de la
democracia: como un principio de legitimidad, como un sistema
político y como un ideal.
Vinculado el concepto de democracia con el concepto de soberanía
popular (Rosseau) puede entenderse que es el gobierno de la
mayoría; así en algún momento, en China se sostuvo que la
democracia era el gobierno de los pobres por que eran la mayoría y
gran parte de la teoría marxista en su momento se basó en la
denominada “dictadura del proletariado”; sin embargo, debe
indicarse que actualmente es aceptado que en una democracia no
puede tolerarse el autoritarismo de una mayoría sobre las minorías
sino que las decisiones que afecten a todos deben ser ampliamente
debatidas y ser el resultado del consenso general.
Los pensadores contemporáneos suelen evadir la respuesta a la
pregunta de ¿que es la democracia? respondiendo en su generalidad
¿cómo debe funcionar la democracia?; de tal forma, que se considera
a la democracia como un método para la toma de decisiones. Así
Schumpeter sostuvo que: “…el método democrático es aquel
mecanismo institucional cuyo fin es llegar a decisiones políticas…”
ocasionando que la democracia se defina por su función (superar la
ingobernabilidad), procedimiento (mecanismo de negociación) y
como un instrumento institucionalizado de negociación (sea a través
de instituciones o aún por el voto).
Por mi parte, haciendo notar que el concepto de democracia no es
equiparable al régimen electoral, a un sistema político e inclusive al
liberalismo con el cual comparte la garantía de la libertad individual
pero no la igualdad económica y social inherente a toda democracia;
considero que básicamente, la democracia es un sistema de
negociación que permite la convivencia pacífica de la sociedad
mediante el uso del diálogo que excluye todo tipo de violencia física
o moral, fundamentalismos o extremismos; de tal forma que: “…la

80
 democracia es el peor sistema político concebido por el hombre...
con excepción de todos los demás…” (Winston Churchill)186.

8.2. FORMAS DE DEMOCRACIA.

En la teoría clásica del constitucionalismo es posible distinguir las

siguientes formas de democracia:

8.2.1. DEMOCRACIA DIRECTA O PURA.

Desarrollada en la antigüedad en algunas polis griegas cuando las

poblaciones humanas no eran tan grandes máxime si se consideraba que no
todo ser humano era considerado como persona (esclavos, mujeres,
extranjeros, etc.). Esta forma de democracia implicaba que los grupos
humanos tomaban decisiones de forma directa (sin intermediarios)
mediante las asambleas populares que por el transcurso del tiempo, el
aumento de la población, y la complejidad de las sociedades
contemporáneas se hizo impracticable. Sin embargo, algunos pensadores
contemporáneos sostienen que por el avance informático y tecnológico la
democracia directa es posible (cyber-democracia de Robert Dahl).

8.2.2. DEMOCRACIA INDIRECTA O REPRESENTATIVA (art. 11-

II-2 de la Constitución).

Este tipo de democracia se desarrolló bajo la creencia de que la ciudadanía

gobierna y toma decisiones mediante sus representantes elegidos por
sufragio directo. Esta ficción implicaba en teoría que las discusiones
ciudadanas producidas en las plazas, micros y en las calles se debían
trasladar a los parlamentos y desembocó en la errada idea de que la
democracia se reducía a la emisión del voto. Así la Constitución abrogada a
la reforma del 20 de febrero del 2004 en su art. 4 establecía el falso
concepto de que: “el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y de las autoridades creadas por la ley” impidiendo en
definitiva la diferenciación clara entre lo entendido por aristocracia y
democracia representativa.

186
MARTÍNEZ HERRERA, Julián. Un nuevo orden político - democrático en crisis.
http://www.monografias.com/trabajos5/poldem/poldem.shtml. Visitado en mayo de
2008.
81
En este contexto, la crisis de la democracia como representativa no se
produjo en la democracia propiamente tal sino en las instituciones
conocidas como democráticas y más específicamente en los partidos
políticos cuya crisis además produjo una crisis de representación. En este
sentido, por una parte los electores no se sentían, ni sienten representados y
por otra parte muchos representantes sustituían y sustituyen a sus electores
físicamente pero no siempre defienden sus intereses. Sin embargo, la
“profundización” de la democracia no pasa por el cierre de los parlamentos
sino del control a los representantes y el reconocimiento de la facultad
inherente de los electores para poder destituirlos; así cabe advertir que en
Bolivia, se pidió una asamblea constituyente para la reforma constitucional
por la falta de legitimación en la representación de los parlamentarios pero
incluso en la asamblea constituyente existió representación.

8.2.3. DEMOCRACIA MIXTA O SEMI-DIRECTA (art. 11-II.1 de la

Constitución).

Que se constituye en el intento de pasar de la democracia gobernada a la

denominada democracia gobernante 187; de tal forma, que el ciudadano no es
consultado sólo para elegir gobernantes sino se reserva el poder de decisión
en temas esenciales para el Estado y la sociedad. Entre los mecanismos de
participación directa del soberano tenemos:

8.2.3.1. Iniciativa Legislativa Ciudadana 188 referido a la facultad de

cierto número de ciudadanos para presentar proyectos de ley, pudiendo
conforme la doctrina configurarse de las siguientes clases de iniciativa
legislativa ciudadana:

En referencia a su tramitación:

- Directa cuando las firmas conjuntamente al proyecto se presentan

directamente al Órgano Electoral que someterá la decisión a
referéndum.
- Indirecta cuando las firmas y el proyecto son presentadas al
Órgano Legislativo para que la apruebe, la modifique o la
rechace.

187
SARTORI, Giovanni. ¿Qué es la Democracia?. Editorial Taurus. 2007.
188
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 162-II.
82
 En referencia a su contenido:

- Formulada cuando el proyecto de ley se encuentra

completamente redactado en su contenido.
- No Formulada cuando se solicita al Órgano Legislativo el
tratamiento y la elaboración de un texto normativo señalando en
términos generales los elementos y finalidad de dicha norma.

8.2.3.2. Plebiscito189 mediante el cual el cuerpo electoral se pronuncia

sobre actos y decisiones de naturaleza política; como por ejemplo, el
ingreso de un Estado a un ente regional de integración como la UNASUR,
Unión Europea, etc.; motivo por el cual, no debería requerir de autorización
o asentimiento de la Asamblea Legislativa Plurinacional al no versar sobre
sus competencias legislativas.

Asimismo, debe indicarse que si bien la teoría distingue al plebiscito que

hace referencia a la adopción de una decisión política, del denominado
referéndum que refiere necesariamente a una norma y de las elecciones
generales en las que se eligen gobernantes; se tiene que, en la práctica
dichos institutos jurídicos se confunden; así por ejemplo, en el denominado
“referéndum del gas” del año 2004 cuya naturaleza jurídica era la de un
plebiscito (SC 0064/2004). En este contexto, son considerados referéndums
plebiscitarios:

- El referéndum revocatorio190 cuyo fundamento se encuentra en el

principio de responsabilidad de los gobernantes ante el soberano y el
principio de soberanía popular en razón a que el titular de la
soberanía que nombró un gobernante tiene plena facultad para
revocarlo cuando perdió la confianza en el mismo.
- El referéndum arbitral originado en un conflicto de órganos de
poder constituido y mediante el cual el titular de la soberanía dirime
la controversia.

8.2.3.3. Referéndum191 que puede clasificarse de acuerdo a distintos tipos

de criterios, así tenemos:
189
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 257-II.
190
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 240.
191
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 11-II-1.
83
 De acuerdo al área geográfica puede ser internacional (ej. en toda la
Unión Europea), nacional o local (ej. departamental, municipal,
regional, etc.).
En relación al momento legislativo puede ser preventivo; es decir,
antes de la vigencia de la norma o cuando la misma se constituye
como un proyecto o sucesivo; es decir, posterior a la vigencia
normativa.
Según a la materia normativa a la que se aplica puede ser
constitucional o legislativo.
En referencia a la vigencia de la norma puede ser constitutivo
cuando permite la vigencia de una norma o ratificatorio cuando la
norma se encuentra vigente y se somete dicha vigencia a la
consideración de la ciudadanía cuya decisión puede abrogar o
derogar la norma objeto de consulta.
Respecto a su necesidad para la vigencia de normas puede ser de
realización obligatoria cuando el propio ordenamiento jurídico lo
exige o de realización facultativa cuando el gobierno tiene libertad
para su convocatoria; en cuyo caso, lo que se busca es legitimar la
decisión normativa.
En referencia a la eficacia jurídica de los efectos de un referéndum
en el plano teórico es admisible la existencia de un referéndum
obligatorio y de otro no obligatorio; sin embargo, al existir un
pronunciamiento de voluntad del titular de la soberanía; se tiene que,
toda consulta transparente no sólo debe resultar moralmente
obligatoria sino jurídicamente obligatoria pues un referéndum no
puede equipararse a una encuesta.

Debe advertirse que los resultados de un referéndum dependen de la

calidad de información con la que disponga el ciudadano y de las preguntas
que se le formulen; de forma que, no resulta constitucionalmente admisible
que en un referéndum se formulen al soberano preguntas incompletas,
demasiado genéricas, confusas o contradictorias o la formulación de
preguntas contrarias al contenido del texto constitucional como podrían ser
preguntas discriminatorios o atentatorias a los derechos humanos.

84
8.2.3.4. Cabildo Abierto192 desarrollado principalmente durante la colonia
y aplicable en esencia a nivel local (municipal, comunidades indígenas,
campesinas, etc.) ofreciendo la posibilidad de participación directa a los
ciudadanos principalmente en la formulación de proyectos.

8.2.3.5. Voto Programático por el cual los candidatos a gobernantes antes

de someterse a la elección popular registran su programa político y en caso
de que lo incumplan existe la posibilidad de la revocación de su mandato.

Asimismo, en la actualidad se habla de una democracia participativa; sin

embargo, cabe reflexionar al respecto si: ¿existe alguna democracia no
participativa? En mi criterio personal; la democracia que no es participativa
y no resulta de la práctica cotidiana de los valores democráticos
independientemente del nombre que reciba no puede entenderse como
democracia; es por eso que Huntington sostenía que: “…la democracia es
una democracia sin adjetivos no tiene apellidos…” pese a ello si con dicho
nombre se busca una profunda y sincera reflexión sobre las “promesas
incumplidas” de la democracia también en un criterio personal no debería
importar uno u otro nombre.

8.2.4. DEMOCRACIA COMUNITARIA (art. 11-II-3 de la

Constitución).

El art. 1 de la Constitución que básicamente describe al Estado boliviano

hace referencia al elemento “democrático” como cualificador del mismo
estableciendo además la pluralidad y el pluralismo inherentes a una
democracia como la base sobre la que se configura y estructura el Estado.

En este contexto la Constitución refiere a la democracia comunitaria

ejercida “…por medio de la elección, designación o nominación de
autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros, conforme
a Ley”; entendiendo que en estos espacios para la elección de sus
representantes y a diferencia de lo que sucede en la democracia
representativa, no necesariamente debe utilizarse el voto universal, directo
y secreto.

192
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 11-II-1.
85
8.3. EL SUFRAGIO COMO UNA EXPRESIÓN DE LA
DEMOCRACIA.

8.3.1. CONCEPTO DE SUFRAGIO.

El concepto del sufragio varía de acuerdo a la naturaleza jurídica que se

cree tiene el sufragio, así tenemos:

- Es un derecho político institucionalizado que permite o faculta a los

ciudadanos mediante el voto a elegir gobernantes o a decidir un
asunto de interés colectivo. En este contexto, debe diferenciarse el
sufragio como una facultad de ejercer el voto (derecho en potencia)
del voto propiamente dicho, entendido como el acto físico mediante
el cual el votante ejerce su derecho de elección (ejercicio del derecho
en el caso concreto).
- Desde el punto de vista del Estado es un deber pues permite la
legitimación de sus instituciones y el ejercicio del poder; pudiéndose
identificar al sufragio activo o capacidad electoral activa referido a la
posibilidad de elegir del sufragio pasivo o capacidad electoral pasiva
que posibilita a los ciudadanos a candidatear en elecciones.
- Para otros es una función pública emanada de la soberanía popular y
del derecho a la participación y en esa misma medida resulta
obligatorio.
- La Constitución abrogada refería a que el sufragio: “…constituye la
base del régimen democrático…”193 y en la actual Constitución esta
fundado en el derecho político a participar e influir en la formación
de la voluntad general194.

8.3.2. CARACTERÍSTICAS DEL SUFRAGIO (art. 26-II-2 de la

Constitución).

De acuerdo a la amplitud de participación el voto puede ser:

Universal195 en razón a que se entiende que el voto es un derecho que

corresponde a todo ciudadano sin importar su sexo, estado civil, situación

193
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 219.
194
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 26-II-2.
195
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 26-II-2 y 14-II.
86
económica, nivel cultural, raza, religión, etc. Sin embargo, el sufragio
puede limitarse extraordinariamente en razón a los siguientes aspectos:

- En razón a la edad debido a la presunción de la falta de desarrollo

integral; así la Constitución establece que: “El sufragio se ejercerá a
partir de los dieciocho años cumplidos”196.
- En razón legal al impedirse el derecho al sufragio a condenados con
sentencia ejecutoriada por los delitos de traición a la patria,
defraudación de recursos públicos y por tomar armas y prestar
servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos de guerra y
“…mientras la pena no haya sido cumplida”197.
- En razón a la nacionalidad; de tal manera, que todo boliviano o
boliviana en territorio nacional o en el exterior tiene derecho a
participar pero no los extranjeros salvo se que trate de residentes
extranjeros en elecciones municipales y bajo el principio de
reciprocidad internacional198.
- En razón a la profesión como sucede en países en los cuales se
limita el sufragio de clérigos o militares pero dicha situación no
sucede en Bolivia 199.

Restringido o Voto Calificado en razón a que se entiende que el voto es

una función o servicio público ejercitado por ciudadanos que cumplían
ciertas condiciones impuestas por la nación soberana, así tenemos
limitaciones:

- Censitarias que partían de la idea de que únicamente podían

sufragar quienes contribuían al fisco del Estado.
- Propietaristas que refería a que únicamente podían sufragar los
dueños de bienes generalmente inmuebles pues se partía de la idea de
que esa riqueza les otorgaba independencia económica haciendo a
dichos ciudadanos auténticamente libres de decidir.
- Capacitarias que partían de la idea de que únicamente debían tener
acceso al sufragio los que sabían leer y escribir y no los analfabetos
pues se entendía que sólo así el elector tenía el conocimiento y un
criterio propio sobre la decisión que iba a tomar.

196
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 26-II-2.
197
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 28.
198
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 27-I.
199
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 245.
87
En razón a la inmediatez del voto, puede ser:

- Directo que hace referencia a que el voto se efectúa sin la

intervención de terceras personas.
- Indirecto que hace referencia a que el voto se efectúa por intermedio
de otra persona llamado “compromisario” para que en su
representación elija a los gobernantes.

En razón al valor del voto, tenemos:

- Igual200 que implica que el voto de un ciudadano es igual a los votos

del resto de los ciudadanos; sin embargo, en la Cámara de Diputados
existe notoriamente sobre-representación e infra-representación de
los ciudadanos aspecto que indudablemente afecta a la igualdad del
voto y a la representación y que ya había sido observado por el
Tribunal Constitucional boliviano en la SC 0066/2005.
- Desigual admitido en la Constitución por motivos de equidad
respecto a los departamentos con poca densidad poblacional 201 y por
cuestiones étnicas en las circunscripciones especiales indígena
originario campesinas que no se rigen por el criterio de densidad
poblacional202.

En razón a la forma del voto, puede ser:

- Público efectuado generalmente en asamblea de forma pública.

- Secreto efectuado en un recinto privado de forma personal.

En razón a la voluntariedad del voto, puede ser:

- Obligatorio porque es un deber irrenunciable.

- Libre pues la elección del votante no puede ser resultado de
coacción pudiéndose incluso votar en blanco o nulo si el votante lo
desea.

200
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 26-II-2.
201
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo146-V.
202
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 147-III.
88
8.3.3. SISTEMAS DE SUFRAGIO.

Los cuales básicamente pueden ser:

8.3.3.1. Mayoritarios que a su vez pueden ser:

- Mayoría absoluta; es decir, el cincuenta por ciento más uno de los

votos.
- Mayoría relativa (simple mayoría) que atribuye la victoria al
candidato que haya obtenido la mayor cantidad de votos sin que
importe el porcentaje; así por ejemplo, resulta ganador el candidato
que haya obtenido el cuarenta y nueve por ciento de votos frente a
sus competidores aunque el cincuenta y uno por ciento de votos no
hayan votado por dicho candidato.

8.3.3.2. Minoristas que resultan más congruentes con el derecho de las

minorías a contar con representación legislativa y evitar todo tipo de
dictadura de la mayoría y entre las cuales tenemos:

- Lista incompleta por el que se restringe el derecho del elector que

se ve impedido de votar por el número total de representantes a ser
elegidos de tal forma que el ciudadano elige un número menor para
que el resto sea elegido por las minorías (de 4 votará por 2, de 5 por
3, de 6 por 4, etc.).
- Voto Acumulativo que consiste en que cada elector tiene tantos
votos cuantos sean los candidatos a elegir pudiendo acumular uno o
más votos a favor del mismo candidato o distribuirlos entre varios
postulantes.
- Representación proporcional demográfica que otorga
representación a todas las candidaturas que alcancen una cifra
mínima de votos (cociente electoral y/o cifra repartidora).

8.3.3.3. Sistema de sufragio en la Constitución boliviana.

El sistema de elección de las y los asambleistas de la Asamblea

Legislativa Plurinacional debe garantizar: “…la igual participación de
hombres y mujeres…”203 y la “…participación proporcional de las

203
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 147-I.
89
naciones y pueblos indígena originario campesinos” (art. 147-II de la
Constitución). La Asamblea Legislativa Plurinacional cuenta con dos
cámaras 204 es decir:

Cámara de Diputados con un total de 130 diputados205 cuyo

número por departamento depende de la cantidad de habitantes de
acuerdo al último censo realizado (criterio poblacional)
estableciéndose por equidad un número mínimo de escaños a los
departamentos de menor población206.

Entre los diputados puede distinguirse a los:

Diputados uninominales elegidos en circunscripciones

uninominales determinadas por el Órgano Electoral207 que no
deben trascender los límites departamentales y con:
“…continuidad geográfica, afinidad y continuidad
208
territorial…” salvo las circunscripciones especiales
indígena originario campesinas creadas en los departamentos
donde las naciones y pueblos indígena originario campesinos
constituyen una minoría poblacional209 sin que se tome en
cuenta para su constitución criterios poblaciones o de
continuidad geográfica dentro del mismo departamento210. Los
diputados uninominales son elegidos por mayoría relativa 211
por la ciudadanía mediante voto directo teniéndose que
advertir que en la elección general de 2009 no se establecieron
mecanismos que garanticen la participación igual de hombres
y mujeres en las circunscripciones uninominales 212.
Diputados plurinominales elegidos en circunscripciones
plurinominales departamentales elegidos por el ciudadano
“…de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente,

204
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 145.
205
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-I.
206
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-V.
207
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-VI.
208
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-VI.
209
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-VII.
210
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 147-III.
211
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-III.
212
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 147-I.
90
 Vicepresidente y Senadores de la República…”213
eliminándose así la representación nacional.

La cantidad de diputados plurinominales y uninominales en cada

departamento deben ser iguales214 pero si la distribución de escaños
es impar debe darse preferencia a los escaños uninominales.

Cámara de Senadores compuesta de 4 senadores por departamento

que hacen un total de 36 senadores; de forma que, los senadores no
representan criterios poblacionales sino a los departamentos.
Asimismo, se eliminó la segunda mayoría 215 estableciéndose que “la
asignación de los escaños de Senadores en cada departamento se
hará mediante el sistema proporcional…”216 lo que sumado a la
creación de circunscripciones indígena originario campesinas en la
Cámara de Diputados permite afirmar la eliminación de las minorías
políticas por las étnicas.

Por mi parte, considero que la Constitución debió reconocer los votos en

blanco de los ciudadanos que protestan por distintos motivos contra el
sistema democrático boliviano; de tal forma, que conforme lo sostuvo
María José Aubert: “…por respeto a la voluntad popular y por ética
política, es hora de que esos votos se reconozcan y se traduzcan en escaños
vacíos”217.

En el Órgano Ejecutivo se tiene que las o los titulares de la Presidencia y

Vicepresidencia son elegidos por mayoría absoluta es decir por:
“…cincuenta por ciento más uno de los votos válidos…”218 o cuando se
haya obtenido un cuarenta y cinco por ciento de los votos válidos: “…con
una diferencia de al menos diez por ciento en relación con la segunda
candidatura”219 pudiéndose realizar una segunda vuelta entre las dos

213
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-II.
214
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-II.
215
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1967. Artículo 63.
216
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 148-III.
217
AUBERT, Maria José. CIUDADNÍA Y REPRESENTATIVIDAD – Los Sistemas
Electorales en Europa. Ediciones BELLATERRA. Barcelona – España. 2000, p. 139.
218
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 166-I.
219
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 166-I.
91
candidaturas más votadas en el término de sesenta días desde la votación
anterior220.

Respecto a las máximas autoridades del Órgano Judicial como son los
magistrados del Tribunal Supremo 221, magistrados del Tribunal
Agroambiental222, magistrados del Tribunal Constitucional223 y consejeros
del Consejo de la Magistratura 224; se tiene que, los mismos son elegidas por
sufragio por mayoría relativa.

Respectos a las autoridades de las entidades territoriales autonómicas las

mismas son elegidas conforme la Constitución y su respectiva Carta
Orgánica o Estatuto Autonómico 225.

8.3.4. VALORES DEMOCRÁTICOS.

La democracia en su sentido amplio puede concebirse como una: “forma de

vida” que resulta de un proceso cultural que excede el ejercicio del voto y
se traduce en el ejercicio de un sistema de valores que garantizan la
convivencia humana. Dichos valores que dan sentido a las acciones
humanas deberían traducirse en conductas y prácticas escolares, laborales
etc y en todas las relaciones sociales.

Los principales valores que hacen a la democracia real son:

8.3.4.1. Pluralismo.

El reconocimiento al pluralismo implica el reconocimiento a la dignidad

humana basado en la creencia de que todos somos únicos y por tanto
diferentes (Kant); por lo que, el pluralismo no sólo es una aspiración
jurídica y política sino es también un principio de organización de la
sociedad traducida en la libertad de pensamiento, de cátedra, de la
investigación, de creación artística, etc.

220
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 166.
221
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 182-V.
222
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 188-I.
223
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 198.
224
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 194-I.
225
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 278-I, 282-I,
284-I.
92
En sociedades cada vez más heterogéneas el reconocimiento a la existencia
del pluralismo en general es el primer paso para enfrentar conflictos
culturales, ideológicos, etc.; por lo que, se constituye en un valor esencial
de la democracia.

La Constitución reconoce las diferencias de los bolivianos al reconocer la

pluralidad y las promueve en el marco de la unidad (complementariedad)
estableciendo el pluralismo (art. 1 de la Constitución):

- Político pues por una parte el Estado debe admitir los distintos
criterios, creencias y pensamientos sobre la forma de administrar el
Estado226. Por otra parte, tenemos que con el reconocimiento de la
libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos 227 y el reconocimiento del régimen autonómico 228 se
admiten nuevos espacios de debate y decisión política.
- Económico al referir a una economía plural229 donde se reconocen
diferentes modos de producción que coexisten unos con otros
(comunitaria, estatal, privada y social cooperativa).
- Jurídico al establecerse que el Estado no es el único productor de
normas jurídicas con rango de ley230 sino que se reconoce dicha
facultad a las entidades territoriales autonómicas en el marco de sus
competencias y se reconoce a la normativa indígena originaria
campesina.
- Cultural reconociéndose la existencia de diferentes culturas
convirtiéndose el Estado en el garante y promotor del “diálogo…
intercultural”231.
- Lingüístico al establecer 37 idiomas oficiales 232 que influyen
principalmente en los requisitos para el acceso al servicio público 233
y en el ejercicio del derecho a la petición234.

226
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 21-· y 26-II-1.
227
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 2.
228
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 1.
229
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 306-II.
230
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-3.
231
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 9-II.
232
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 5-I.
233
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234-7.
234
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 24.
93
8.3.4.2. Tolerancia.

En base al reconocimiento del pluralismo en general se desarrolla el valor

democrático de la tolerancia que implica básicamente el reconocimiento a
la naturaleza social del ser humano; es decir, reconocer que el mismo no
puede vivir sólo. Asimismo, la tolerancia se traduce en el respeto estatal y
social al margen de la libertad que tienen los ciudadanos para planificar su
proyecto de vida e implica además la prohibición de la discriminación; por
ejemplo, en razón de las preferencias sexuales, musicales, de la vestimenta
y otras propias de minorías o el uso de mofas hirientes referidos al origen
nacional, a defectos físicos o mentales.

En países altamente conflictivos la tolerancia no solamente se alcanza

cuando se entiende por ejemplo el idioma de otra persona sino que es
necesario entender su cultura y cosmovisión pues no se es tolerante con
otras personas de manera física sino que se debe tolerar esencialmente los
actos y pensamientos de los otros esto en razón a que la tolerancia no es lo
mismo que la indiferencia pues no se puede ser tolerante con el terrorismo,
las injusticias, etc.

8.3.4.3. Libertad.

Entendida como la facultad consciente de toda persona para definirse en

cualquier circunstancia conforme a su propia voluntad y tiene sus límites en
los derechos de los demás. Este principio no solo alcanza a la libertad civil,
comprende además la libertad de comercio, de industria, intelectual, social,
espiritual, etc.

La libertad del ser humano se fundamenta en su voluntad que a su vez se

fundamenta en su racionalidad; de tal forma, que la libertad es diferente al
deseo pues si ser libre fuera hacer todo o que se desea entonces podríamos
sostener que los animales son más libres que los hombres(30). Esto
constitucionalmente hablando por una parte nos conduce a sostener que la
libertad nos hace responsables de nuestras propias vidas y por otra parte
que la libertad reconocida no es la libertad darwinista de dejar hacer lo que
uno quiera sino que el empleo de dicha libertad debe traducirse en una
finalidad socialmente aceptable. He ahí por ejemplo, la explicación de los
límites de la autonomía de la voluntad en materia laboral e incluso civil.

94
Finamente, indicar que la importancia de la libertad como derecho primario
es equiparable con el derecho a la vida pues incluso nuestro propio himno
nacional sostiene “morir antes que esclavos vivir”.

8.3.4.4. Participación.

En esencia la participación implica la posibilidad real de influir en la

toma de decisiones 235; de tal forma, que no es suficiente que los
participantes tomen parte “en algo” (estén presentes) sino que sean parte
“de algo” (sean protagonistas) y para ello resulta lógico aceptar la
necesidad de que todos los participantes tengan conciencia del objetivo
común buscado que en el ámbito estatal no puede ser otro que: el
“bienestar común”, el “vivir bien”, etc.

Asimismo, la participación efectiva supone la defensa de intereses

individuales y colectivos altruistas e incluso egoístas, la consiguiente
distribución de responsabilidades y la legitimidad en las decisiones
adoptadas. En este contexto, entre mayor sea el grado de participación para
la toma de una decisión; se tiene que, mayor será el grado de legitimidad de
la decisión máxime si se considera que el haber influido en una decisión en
su generalidad impide que luego el participante desconozca la misma.

Sin embargo, el grado y calidad de la participación en una determinada

sociedad dependerá de:

- La educación y preparación de los participantes.

- En ciertos casos de la calidad de información con la que se cuente;
así por ejemplo, dependerá en un referéndum de que el lenguaje
técnico llegue a entenderse por los ciudadanos.
- De la efectividad de los registros públicos estatales que posibiliten
además el resguardo del derecho a la identidad del ciudadano.
- Y en general del grado de conciencia social medible a través del
abstencionismo electoral, el grado de ausentismo de jurados, etc.

235
DÍAZ ROSABAL, Elena María. Una mirada a la cultura de participación de los actores
claves en el desarrollo local del Municipio Bayamo.
http://www.monografias.com/trabajos70/cultura-participacion-actores-clave-
bayamo/cultura-participacion-actores-clave-bayamo2.shtml. Visitado en septiembre de
2008.
95
8.3.4.5. Legitimidad.

El origen y ejercicio de todo poder no sólo debe ser legal (acorde a la ley)
sino debe ser legítimo (debe gozar de aceptación social) así una ley sin
legitimidad ante los ojos de los ciudadanos se vuelve un acto de pura
fuerza.

En el concepto de legitimidad se afinca el denominado derecho a gobernar

(facultad de hacerse obedecer) que antiguamente correspondía al primus
inter pares; es decir, al más fuerte, inteligente o capaz, para luego
encontrar su fundamento en la divinidad; así en las teocracias era Dios
quien otorgaba legitimación a los actos del gobernante, para luego
entenderse que la legitimidad se encontraba en la opinión de la mayoría
(Rosseau) e incluso confundirse con la legitimidad al entenderse que todos
los actos del gobernante conformes a la ley eran legítimos. Sin embargo,
hoy en día la legitimidad encuentra su fundamentó en los consensos
alcanzados entre mayorías y minorías al interior de los parlamentos o al
interior de las propias sociedades.

Finalmente, indicar en este punto que la legitimidad en referencia al

ejercicio del poder de una autoridad tiene dos momentos siendo el primero
su nacimiento u origen y el segundo su ejercicio o desarrollo; de tal forma
que: “…un gobierno no es constitucional (y legítimo) solamente por el
modo de su formación o elección sino por sus actos, y esto es lo más
importante…” (Rafael Bielsa).

8.3.4.6. Solidaridad.

El valor solidaridad desde el punto de vista individual se afinca en la

capacidad altruista del ser humano de conmoverse por el dolor ajeno y
desde el punto de vista social se fundamenta en la dependencia de toda
persona con el resto de ciudadanos lo que obviamente trae aparejado como
lógica consecuencia la interdicción de la indiferencia en asuntos que atañen
al “bien común”, al “vivir bien”, etc.

Básicamente, el grado de solidaridad existente en una determinada

sociedad se determina por la cantidad de niños adoptados, la beneficencia
social existente, la participación en acciones comunales para la seguridad
ciudadana, entre otros.
96
Asimismo, aclarando que los valores democráticos no responden a un
listado específico y taxativo debe recordarse también que para el ejercicio y
práctica de los valores democráticos debe existir un pleno respeto estatal y
social de los derechos humanos y las libertades públicas individuales y
colectivas236 que en definitiva hacen real a una democracia; así la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la Opinión Consultiva 8/87
sostuvo: “En una sociedad democrática los derechos y libertades
inherentes a la persona, sus garantías y el Estado de Derecho constituyen
una tríada, cada uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere
sentido en función de los otros”.

236
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 13-I y 9-4.
97
98
 CAPÍTULO 9

NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA

9.1. CONCEPTO DE NACIONALIDAD.

La palabra nacionalidad es unívoca pues tiene distintas connotaciones entre

las cuales tenemos:

- Puede entenderse como un vínculo jurídico entre una persona y el

Estado originada a partir de la institucionalización del poder estatal
de tal forma que implica que la persona pertenece a un determinado
Estado.
- La nacionalidad como un atributo de la personalidad porque le
permite al titular gozar de los privilegios y derechos que le otorga su
pertenencia a un ordenamiento jurídico; sin embargo, es posible que
excepcionalmente una persona no tenga nacionalidad (apátridas) en
cuyo caso Naciones Unidas puede extender a favor de los mismos
pasaportes nansen o que una persona pueda tener doble nacionalidad
como sucede por ejemplo con las y los bolivianos que adquieren una
ciudadanía extranjera o los casados con extranjeros 237, los
extranjeros que adquieren nacionalidad boliviana y que no están
obligados a renunciar a su nacionalidad de origen238 o con las y los
extranjeros casados con nacionales a pesar de que se hayan
divorciado o sean viudos o viudas239.
- La nacionalidad desde el punto de vista étnico refleja las relaciones
de una determinada colectividad cuyos miembros cuentan con los
mismos fines y tienen un mismo sentimiento de pertenencia a dicha
colectividad. Así por ejemplo sucede con las naciones indígena
originarios campesinos 240 o las nacionalidades españolas241 que por
lógica consecuencia son las más afectadas por la inmigración.

237
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 143-I.
238
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 143-II.
239
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 142-II.
240
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 2.
241
Cfr. ESPAÑA. Constitución. Artículo 2.
99
9.2. CLASES DE NACIONALIDAD.

De la lectura del art. 141-I de la Constitución puede extraerse que los

bolivianos pueden ser:

9.2.1. BOLIVIANOS POR NACIMIENTO que a su vez pueden ser:

9.2.1.1. Los nacidos en el territorio boliviano: “…con excepción de

las hijas y los hijos de personal extranjero en misión diplomática…”242.
9.2.1.2. Los nacidos en territorio extranjero pero hijos de padre o
madre boliviana.

9.2.2. BOLIVIANOS POR NATURALIZACIÓN es decir las y los

extranjeros que deseen adquirir la nacionalidad boliviano para cuyo efecto
requieren:

- Al menos tres años de residencia legal ininterrumpida en el país bajo

supervisión del Estado243 tiempo que puede modificarse de acuerdo a
los convenios firmados por Bolivia o a título de reciprocidad 244.
- Manifestar su libre voluntad de adquirir la nacionalidad boliviana 245.
- Cumplir los requisitos establecido por la ley246.

Existe además la posibilidad de reducir el término de tres años de

residencia a dos años cuando el extranjero:

- Tenga cónyuge boliviana o boliviano, hijas o hijos bolivianos o

padres sustitutos bolivianos 247.
- Hubiere prestado servicio militar en Bolivia conforme a la ley248.
- Por su servicio al país y sea la Asamblea Legislativa Plurinacional la
que conceda la exención a dicho requisito 249.

242
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 141-I.
243
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 142-I.
244
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 142-III.
245
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo142-I.
246
Ibídem.
247
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 142-II.
248
Ibídem.
249
Idem.
100
9.3. EJEMPLIFICACIÓN DE ALGUNOS LÍMITES
CONSTITUCIONALES A LOS NACIONALES DE ESTADOS
EXTRANJEROS.

Los nacionales extranjeros cuentan con límites al ejercicio de sus derechos

así tenemos:

- Los extranjeros ni directa o indirectamente o en sociedad pueden

adquirir propiedad en los cincuenta kilómetros a partir de la línea de
frontera que se constituye en la zona de seguridad fronteriza salvo:
“…en el caso de necesidad estatal declarada por ley expresa
aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa
Plurinacional…”250.
- La Constitución establece que ni nacional o extranjero puede:
“…inscribir la propiedad de los recursos naturales bolivianos en
mercados de valores, ni los podrá utilizar como medios para
operaciones financieras de titularización o seguridad…”251.
- Las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena
productiva hidrocarburífera se someten a la soberanía del Estado
boliviano debiendo someter sus controversias con el Estado
boliviano ante tribunales nacionales252.
Para el acceso a funciones públicas se requiere “contar con la
nacionalidad boliviana”253.
- Es posible que las leyes conforme el art. 109-II y 298-8 de la
Constitución de forma proporcional al fin buscado, sin hacerlos
nugatorios y sin incurrir a prácticas discriminatorias puedan regular y
limitar los derechos de los extranjeros 254.

9.4. LA PLURINACIONALIDAD EN LA CONSTITUCIÓN.

En la Constitución la plurinacionalidad sustituye al concepto de Estado

nación así el art. 3 de la Constitución sostiene que: “la nación boliviana
está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades

250
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 262-I.
251
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 357.
252
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 366.
253
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
254
BOLIVIA. Tribunal Constitucional. Sentencia Constitucional 4/2001.
101
interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo
boliviano”. La interpretación literal del art. 3 de la Constitución conforme
el art. 196-II de la Constitución que suma a los bolivianos y bolivianas, las
naciones y pueblos indígena originario campesinos y a las comunidades
interculturales y afrobolivianas daría a entender que ni las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, ni las comunidades interculturales
y afrobolivianas, son bolivianos, ni bolivianas concepto además que
pareciera referir en este marco a la población mestiza; sin embargo,
básicamente existen dos corrientes que definen la nacionalidad y que deben
tomarse en cuenta:

- La corriente alemana (nación - cultura) con contenido racial –

cultural que sostiene que la nación se constituye por un grupo de
personas unidas por su idioma, cultura, historia, origen, etc. concepto
que se adecua a cabalidad a las naciones y pueblos indígena
originarios campesinos255.
- La corriente francesa (nación - Estado) que sostiene que la nación
se constituye por un grupo de personas unidas por la voluntad de sus
miembros (intereses) como por ejemplo sucede con la nación
norteamericana que en general no tiene un origen común pero cuyos
ciudadanos se identifican y se sienten parte de dicha nación. Este
concepto se adecua a la primera parte del art. 3 de la Constitución
que establece que: “la nación boliviana está conformada…”
constituyéndose en un proyecto más que en una realidad.

En este marco, conceptual la nacionalidad boliviana extraída del art. 3 de la

Constitución es plural algo semejante a lo que sucede en el art. 143-II de la
Constitución que establece que: “las extranjeras o los extranjeros que
adquieran la nacionalidad boliviana no serán obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen” de cuyo entendimiento se extrae que también las
naciones indígenas originarias campesinas cuentan con una nacionalidad
plural.

9.5. CIUDADANÍA.

Mientras que la nacionalidad es básicamente un vínculo jurídico entre la

persona y el Estado se tiene que la ciudadanía es un status jurídico y

255
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 30.
102
político que vincula al ciudadano con la comunidad política permitiéndole
adquirir derechos (sufragio, ocupar cargos públicos, etc.) y deberes (pago
de impuestos, servicio militar, etc.) esencialmente políticos respecto a
dicha comunidad.

En este sentido, una persona puede ser nacional pero no ciudadano por
ejemplo un menor de edad y por otra parte la ciudadanía esta vinculada al
ejercicio del poder político por lo que el ciudadano no se relaciona con el
Estado por su poder de imperio sino que le permite al ciudadano a
participar en la administración del Estado 256.

En Bolivia son ciudadanos y ciudadanas los y las bolivianas desde los 18

años257 consistiendo básicamente la ciudadanía en:

- “Concurrir como elector o elegible a la formación y al ejercicio de

funciones en los órganos del poder público”258.
- “…el derecho a ejercer funciones públicas sin otro requisito que la
idoneidad…”259.

La ciudadanía latu sensu consideración desde el derecho a participar en el

Estado260 sin discriminación261 corresponde a todo boliviano
independientemente a su profesión como por ejemplo respecto a los
miembros de las fuerzas armadas 262 y a los miembros de la Policía 263 o que
residan en el extranjero como por ejemplo sucede en las elecciones a la
Presidencia y Vicepresidencia del Estado y otras señaladas en la ley264
aunque en estos casos existe una ciudadanía limitada pues no tienen
posibilidad alguna de postular a dichos cargos 265.

Finalmente, indicar que conforme el art. 28 de la Constitución los derechos

políticos se suspenden: “…previa sentencia ejecutoriada…”:
256
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 26-I.
257
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 144-I.
258
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 144-II-1.
259
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 144-II-2.
260
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 26-II, 162-I-1,
178-I, 193-I, 209, 231-6, 240-III, 259-I, 272, 316-1, 231-II, 352, 411-I.
261
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 14-II.
262
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 245.
263
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 251-II.
264
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 27.
265
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 167.
103
 - Por la defraudación de recursos públicos.
- Por el delito de traición a la patria 266
- Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en
tiempos de guerra.

266
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 124.
104
 CAPÍTULO 10

DIVISIÓN O SEPARACIÓN DE PODERES

10.1. INTRODUCCIÓN Y DEFINICIÓN.

Aristóteles sostuvo que la separación de funciones encontraba su

fundamento en la especialización de los órganos de poder para hacer
eficiente y efectivo al gobierno mientras que el griego Polibio (s.II a.c.)
refirió a los: “frenos y balanzas” que deben existir en un gobierno para
evitar que el poder se concentre en manos de una sola persona.

Durante el feudalismo la separación de funciones protegía a los estamentos

sociales y a sus correspondientes privilegios principalmente los de la
nobleza y el clero. Luego, es Jhon Locke quien sostiene que el fundamento
de la separación de funciones se encuentra en la soberanía popular
encontrándose los órganos de poder subordinados y sometidos al Órgano
Legislativo pero es recién con Montesquieu que la división de poderes se
fundamenta en la libertad y se constituye como una garantía en contra del
abuso del poder estatal.

Montesquieu sostuvo que: “…para que no se pueda abusar del poder es

necesario que por la disposición de las cosas, el poder frene al poder…”267
concibiendo a tres poderes del Estado (ejecutivo, judicial y legislativo)
iguales entre sí y que se constituían en la base para distribuir el poder y
estructurar el gobierno. Cada poder para Montesquieu contaba con
competencias claramente definidas y su modelo no se inspiraba en un
Estado concreto sino que era aplicable a todo Estado (universaliza la teoría
de la división de poderes).

Posteriormente, en la Declaración de Virginia de 1776 y en el art. 16 de la

Declaración de los Derechos del Hombre y Ciudadano de 1789 se proclama
la división de poderes como un principio político que busca la moderación
en el gobierno, evitar la concentración del poder en manos de una sola
persona o instancia; de tal forma, que cada órgano de poder se constituya
en un límite a la actuación de los demás órganos de poder para así hacer

267
MONTESQUIEU, nombre. El Espíritu de las Leyes. Librería “El Ateneo”
Editorial. Buenos Aires – Argentina. 1951.
105
que el “poder frene al poder”; lo que además, permite establecer un control
mutuo y recíproco entre los mismos y el resguardo de los derechos
constituyéndose así la división de poderes en una garantía institucional a
favor del ciudadano.

Básicamente y en este contexto, la división de poderes partía de la idea de

que propia naturaleza humana hacia que un hombre poderoso procure
acumular más poder y que si un órgano de poder o persona concentrase;
por ejemplo, la facultad de hacer y ejecutar las normas jurídicas bien podría
desobedecerlas o hacerlas las normas a su medida pero que con la división
de poderes, existía la posibilidad de que un órgano de poder neutralice la
acción de otro órgano de poder; como por ejemplo, sucede en materia
legislativa con el veto presidencial y la declaratoria de inconstitucionalidad
por el Órgano Judicial.

Por otra parte, debe tenerse en cuenta que en el propio enunciado de

división o separación de poderes es inherente un componente
organizacional; es decir, la existencia de órganos de poder, especializados
en determinadas competencias e independientes entre sí; que además, se
complementan y tienen un relacionamiento estrecho que les obliga a
establecer mecanismos de coordinación y cooperación.

Respecto a la denominación apropiada para referir al principio, tenemos:

- División de poderes que involucra la idea de diferenciar por una

parte al poder constituyente del poder constituido y por otra parte la
de diferenciar entre los órganos de poder constituido; sin embargo,
en este último contexto es criticado este concepto pues implica que el
poder soberano se divide y se entrega a los tres poderes constituidos
cuando en realidad el poder soberano pertenece al pueblo y puede
ejercerse en su representación por los poderes constituidos en sus
ámbitos de competencia respectivos. Asimismo, bajo este mismo
entendimiento se critica el término “poder” cuando se dice debiera
referirse a “órgano de poder” del Estado 268.
- Separación de poderes que hace hincapié en las funciones de los
órganos de poder en contraposición a la división de poderes que hace
hincapié en los órganos de poder que ejercen funciones. Una función

268
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 7.
106
 hace referencia al ejercicio de una competencia que busca el
cumplimiento de fin constitucional. En este sentido, el legislativo
tiene una función legislativa, el ejecutivo una función administrativa
y el judicial una función jurisdiccional; sin embargo, se critica que
esas funciones no son privativas pues los otros órganos de poder
también las desarrollan; así por ejemplo, el Ejecutivo al efectuar
reglamentación emite legislación latu sensu269 y el legislativo tiene
facultades de juzgamiento270.
- División de Competencias (Jellinek) bajo el entendido de que no
puede hablarse de poderes porque sólo existe un poder del Estado
fundado en la soberanía y que la distribución de competencias en tres
órganos de poder271 dejó de tener relevancia por la existencia de
otros órganos denominados extra-poder como lo son el Defensor del
Pueblo272, el Tribunal Constitucional Plurinacional 273, etc.

10.2. LA DIVISIÓN O SEPARACIÓN DE PODERES EN LA

CONSTITUCIÓN BOLIVIANA.

La Constitución Bolivia refiere a cuatro órganos de poder cuya relación se

basa en los principios de: “…independencia, separación, coordinación y
cooperación…”274 siendo estos cuatro órganos de poder los siguientes:

- Órgano Electoral
- Órgano Legislativo
- Órgano Ejecutivo
- Órgano Judicial

La separación o división de poderes se estructura en base a estos cuatro

órganos de poder y se consagra en los art. 12 y 122 de la Constitución que
contiene implícita una prohibición de transferencia de competencias entre
estos órganos de poder pero siempre aclarando que dicha prohibición no
refiere a órganos de carácter supranacional en el marco del proceso

269
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-8.
270
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-6.
271
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 12-I.
272
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 218.
273
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 196.
274
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 12-I.
107
integrador internacional y las relaciones internacionales del Estado
boliviano275.

Por otra parte, la separación o división de poderes en la Constitución

vigente teóricamente debería profundizarse con la existencia de autonomías
que deberían permitir la multiplicación de espacios de decisión y poder; sin
embargo, es necesario esperar y ver a si como en otras materias sucede va o
no a existir una distancia muy grande entre el “deber ser” y el “ser”.

Finalmente, indicar que en la Constitución la separación o división de

poderes y el correspondiente control recíproco puede evidenciarse en la
facultad del Órgano Ejecutivo de presentar proyectos de ley al Órgano
Legislativo276, la facultad del Órgano Ejecutivo de observar una ley
sancionada por el Órgano Legislativo 277, la facultad del ejecutivo de
elaborar reglamentos 278, la facultad del Tribunal Constitucional
Plurinacional de declarar inconstitucionales normas de carácter general279,
entre otros.

275
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 257-II-4.
276
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 162-I-3.
277
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-10.
278
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-8.
279
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-1.
108
 CAPÍTULO 11

ÓRGANOS DE PODER

11.1. ÓRGANO DE PODER ELECTORAL.

El Órgano Electoral que inicialmente ya había sido previsto por Simón

Bolívar en la Constitución de 1826 y se reconoce en la Constitución del
2009 con otras características, se compone conforme el art. 205-I de la
Constitución de las siguientes instancias:

11.1.1. TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL.

El Tribunal Supremo Electoral se constituye en el garante del ejercicio del

derecho al sufragio de los ciudadanos 280 y en el: “…máximo nivel del
Órgano Electoral…” con jurisdicción nacional281 compuesto por siete
miembros de los cuales al menos dos deben ser de origen indígena
originario campesino y que son elegidos de la siguiente manera:

- Seis de sus miembros son elegidos por dos tercios de los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional previo proceso de
convocatoria pública y concurso de méritos 282.
- La o el Presidente del Estado designa a un miembro del Tribunal
Supremo Electoral283.

Los vocales del Tribunal Supremo Electoral deben cumplir los requisitos
generales de acceso al servicio público 284, contar con treinta años al
momento de su designación y contar con la formación académica idónea al
cargo postulado285 siendo elegidos por seis años sin poder postular a la
reelección286.

280
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 208-II.
281
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 206-I.
282
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 206-III y 158-4.
283
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 206-III.
284
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
285
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 207.
286
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 206-II.
109
El Tribunal Supremo Electoral tiene como sus principales funciones la de
organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales 287 y la de
organizar y administrar tanto el Registro Civil como el Padrón Electoral288.

11.1.2. TRIBUNALES ELECTORALES DEPARTAMENTALES.

Elegidos por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Cámara

de Diputados de ternas elaboradas por cada vocal por las Asambleas
Legislativas Departamentales o Consejos Departamentales debiendo
pertenecer al menos uno de sus miembros a una nación o pueblo indígena
originario campesino del Departamento 289.

11.1.3. JUZGADOS ELECTORALES.

11.1.4. JURADOS DE LAS MESAS DE SUFRAGIO.
11.1.5. NOTARIOS ELECTORALES.

11.2. ÓRGANO DE PODER LEGISLATIVO.

El Órgano Legislativo es el órgano de Poder más democrático sin duda

alguna porque representa a los intereses de las mayorías y minorías siendo
esa la explicación del porqué la Constitución establece el principio de
reserva legal para regular instituciones como la limitación de derechos y
garantías290, la configuración del estado de excepción291. Asimismo esa
legitimidad explica la necesidad del debate público parlamentario pues:

- sin debate no podrían los asambleistas realizar su función de

representación (especialmente los diputados uninominales respecto a
sus circunscripciones) y no podrían realizar la función de agregación
de intereses en la elaboración de leyes.
- Asimismo, si el debate no fuera público no podría conocerse como se
formó la voluntad general impidiendo formar la opinión pública lo
que además impediría la interpretación judicial y el control
ciudadano.

287
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 208-I.
288
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 208-III.
289
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 206.
290
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 109-II.
291
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 139-III.
110
 - En este sentido incluso cuando existe un partido mayoritario en la
Asamblea Legislativa Plurinacional la importancia de los debates
parlamentarios reside en que ya no se dirige a los parlamentarios
adversarios sino al público en general a efectos de obtener su
adhesión al proyecto legislativo.

11.2.1. ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL.

En la Constitución vigente el Órgano Legislativo se ejerce por la Asamblea

Legislativa Plurinacional que se preside por él o la Vicepresidenta del
Estado292 y se organiza y regula conforme al Reglamento de la Cámara de
Diputados293.

La Asamblea Legislativa Plurinacional inaugura sus sesiones el 6 de agosto

de cada año en la ciudad de Sucre 294 salvo convocatoria expresa de su
Presidencia295 y sesiona ordinariamente de forma permanente con dos
recesos de quince días por año 296 en cuyo caso queda una Comisión de la
Asamblea Legislativa Plurinacional para asuntos de urgencia existiendo en
todo caso la posibilidad de convocarse por la Presidencia de la Asamblea
Legislativa Plurinacional o por la Presidencia del Estado al pleno de la
Asamblea Legislativa Plurinacional en cuyo caso sólo puede ocuparse de
los “…asuntos consignados en la convocatoria”297.

Asimismo, la Asamblea Legislativa Plurinacional está compuesta de 166

asambleistas titulares y 166 asambleístas suplentes 298 elegidos por el
término de cinco años que pueden reelegirse: “…una sola vez de manera
continua”299 y cuyos requisitos de postulación son los siguientes 300:

- El cumplimiento de las condiciones generales de acceso al servicio

público.

292
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 153-I.
293
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-II.
294
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 153-II, 155 y art.
6-I.
295
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 153-IV.
296
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 153-III.
297
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 154.
298
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 150-I.
299
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 156.
300
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 149.
111
 - Tener dieciocho años de edad al momento de la elección.
- Contar con la residencia permanente en la circunscripción
correspondiente de al menos dos años inmediatamente anteriores a la
elección.

Los asambleístas no pueden desempeñar otra función pública salvo la

docencia universitaria 301 sin que tampoco puedan solicitar licencias o
suplencias temporales para ejercer otras funciones302 perdiendo su mandato
por “…fallecimiento, renuncia, revocatoria de mandato, sentencia
condenatoria ejecutoriada en causas penales o abandono injustificado de
sus funciones por más de seis días de trabajo continuos y once
discontinuos en el año, calificados de acuerdo con el Reglamento”303.

Por otra parte, los asambleistas por actos extra-parlamentarios pueden ser
procesados penalmente sin que se les pueda imponer la detención
preventiva salvo exista flagrancia en cuyo caso dicha medida es
excepcional304 pero durante y después de su mandato gozan de
inviolabilidad penal: “…por las opiniones, comunicaciones,
representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias, propuestas,
expresiones o cualquier acto de legislación, información o fiscalización
que formulen o realicen en el desempeño de sus funciones…”305; además,
de contar con inviolabilidad absoluta su domicilio, residencia o habitación,
vehículos de su uso particular u oficial y sus oficinas de uso legislativo 306.

La Asamblea Legislativa Plurinacional se compone de dos cámaras 307:

11.2.1.1. CÁMARA DE SENADORES.

Que representa los intereses departamentales; por lo que, se compone de 36

senadores; es decir, cuatro por departamento independientemente a la
población con la que cuenten los departamentos308. La Cámara de
Senadores cuenta con las siguientes atribuciones:

301
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 150-II.
302
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 150-III.
303
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 157.
304
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 152.
305
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 151-I.
306
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 151-II.
307
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 145.
308
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 148-I.
112
 - La elaboración y aprobación de su Reglamento 309 y la aprobación y
ejecución de su presupuesto 310.
- La calificación de credenciales otorgadas por el Órgano Electoral
Plurinacional311, la elección y organización de su directiva 312 y la
aplicación de sanciones conforme a su Reglamento 313.
- El juzgamiento en única instancia de los miembros de Tribunal
Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo, Tribunal
Agroambiental y del Control Administrativo de Justicia (Consejo de
la Magistratura) por delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones, necesitándose para una sentencia condenatoria al menos
dos tercios de votos de los miembros presentes 314.
- La ratificación de ascensos a General de Ejército, de Fuerza Aérea,
de División y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante,
Contralmirante y General de Policía Boliviana 315 y la aprobación del
nombramiento de embajadores y Ministros plenipotenciarios
propuestos por el Presidente del Estado 316.
- El reconocimiento de honores públicos por servicios eminentes al
Estado317.
- Otras dispuestas por la ley318.

11.2.1.2. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Compuesta de 130 diputados 319 que en su mayoría se determinan conforme

a criterios poblacionales salvo las y los diputados indígena originario
campesinos 320. La Cámara de Diputados cuenta con las siguientes
atribuciones:

309
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-1.
310
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-5.
311
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-2.
312
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-3.
313
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-4.
314
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-6.
315
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-8.
316
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-9.
317
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160-7.
318
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 160.
319
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 146-I.
320
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo147-III.
113
 - La elaboración y aprobación de su Reglamento 321 y la aprobación y
ejecución de su presupuesto 322.
- La calificación de las credenciales otorgadas por el Órgano
Electoral Plurinacional323, la elección y organización de su
directiva324 y la aplicación de sanciones conforme a su
Reglamento325.
- La conformación por mayoría absoluta de ternas a proponer a la o
al Presidente del Estado para la designación de presidentas o
presidentes de entidades económicas y sociales y otros cargos en que
participe el Estado326 y la preselección de postulantes al Control
Administrativo de Justicia (Consejo de la Magistratura) y su
remisión al Órgano Electoral Plurinacional para que organice y lleve
a cabo el correspondiente proceso electoral 327.
- En materia legislativa en la cámara de Diputados se inicia la
aprobación del Presupuesto General del Estado 328, del Plan de
Desarrollo Económico y Social presentado por el Órgano
Ejecutivo329, la aprobación o modificación de leyes en materia
tributaria, de crédito público o de subvenciones 330 y la aprobación de
la contratación de empréstitos que comprometan las rentas generales
del Estado331.
- La aprobación de la fuerza militar a mantenerse en tiempo de paz 332
y la acusación ante la Cámara de Senadores de los miembros del
Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del
Control Administrativo de Justicia (Consejo de la Magistratura) por
delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones 333.
- Otras dispuestas por la ley334.

321
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-1.
322
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-5.
323
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-2.
324
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-3.
325
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-4.
326
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-12.
327
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-13.
328
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-6.
329
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-7.
330
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-8.
331
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-9.
332
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-10.
333
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-11.
334
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159.
114
11.2.2. COMPETENCIAS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
PLURINACIONAL.

En cambio el pleno de la Asamblea Legislativa; es decir, la reunión de los

miembros de la Cámara de Diputados y de los miembros de la Cámara de
Senadores se efectúa para:

- La inauguración y clausura de sus sesiones 335.

- Recibir el juramento de la Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o
Vicepresidente del Estado 336, admitir o negar su renuncia 337 y
autorizar su enjuiciamiento338.
- La consideración de las leyes vetadas por el Órgano Ejecutivo339 y
para la consideración de los proyectos de ley rechazados por la
cámara revisora340.
- La aprobación de los estados de excepción341 y la designación del
Fiscal General del Estado y del Defensor del Pueblo 342.

Y son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional; es decir,

ejercidas por ambas cámaras pero no necesariamente reunidas las
siguientes:

- La aprobación de su presupuesto y su ejecución, el nombramiento y

la remoción de su personal administrativo 343, la fijación de su
remuneración que no puede ser superior al de él o la Vicepresidenta
del Estado sin que los asambleistas puedan percibir otro ingreso
adicional por actividad remunerada, salvo la docencia
universitaria344.
- La elección de seis miembros del Órgano Electoral Plurinacional por
dos tercios de votos de sus miembros presentes 345, la preselección de
candidatas y candidatos para el Tribunal Constitucional
335
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-1.
336
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-2.
337
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-3.
338
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-7.
339
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 161-4 y 163-10.
340
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-5.
341
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-6.
342
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-8.
343
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-1.
344
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 158-2 y 150-II.
345
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-4.
115
 Plurinacional, el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal
Agroambiental y el Consejo de la Magistratura346.
- Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas347 y
ratificar los tratados internacionales celebrados por el Órgano
Ejecutivo348.
- El establecimiento del sistema monetario 349, del sistema de
medidas350 y la aprobación de nuevas unidades territoriales,
estableciéndose sus límites351.
- La aprobación del Presupuesto General del Estado presentado por el
Órgano Ejecutivo en sesenta días352, de los empréstitos que
comprometan las rentas generales del Estado 353 y del plan de
desarrollo económico y social del Órgano Ejecutivo 354.
- La determinación de medidas económicas estatales imprescindibles
en caso de necesidad pública 355 y la creación o modificación de
impuestos de competencia del nivel central del Estado 356.
- Ejercer el control y fiscalización de los órganos del Estado, las
instituciones públicas357, las empresas públicas, las de capital mixto
y toda entidad en la que tenga participación económica el Estado 358
pudiéndose realizar investigaciones por comisiones elegidas al efecto
sin perjuicio del ejercicio de competencias por parte de los órganos
ordinarios359.
- La interpelación a las o a los Ministros de Estado individual o
colectivamente pudiéndose acordar su censura por dos tercios de los
miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional que implica su
destitución360.

346
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-5.
347
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-3.
348
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-14.
349
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-15.
350
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-16.
351
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 158-6 y 269-II.
352
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-11.
353
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-10.
354
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-7.
355
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-9.
356
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-23.
357
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-17.
358
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-20.
359
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-19.
360
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-18.
116
 - La aprobación de contratos de interés público referidos a recursos
naturales y áreas estratégicas firmados por el Órgano Ejecutivo 361, la
aprobación de la enajenación de bienes de dominio público del
Estado362 además de la autorización de la salida de tropas militares,
armamento y material bélico del territorio del Estado debiéndose
determinar el motivo y tiempo de su ausencia 363 y la autorización de
forma excepcional para el ingreso y tránsito temporal de fuerzas
militares extranjeras debiéndose determinar el motivo y tiempo de
permanencia364.
Otras que disponga la ley365.

11.2.3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.

La facultad de la iniciativa legislativa “…para su tratamiento

obligatorio…”366 por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional puede
practicarse por:

- Las y los ciudadanos.

- Las y los asambleístas de la Cámara de Senadores y Diputados.
- El Órgano Ejecutivo.
- El Tribunal Supremo en los casos relacionados a la administración
de justicia.
- Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales.
- La Defensoría del Pueblo en los casos relacionados a la defensa de
derechos367.
- La Procuraduría General del Estado respecto a materias que
incumban a su competencia 368.

Cuando el proyecto de ley y su exposición de motivos es presentado por un

o una asambleísta se remite a la comisión o comisiones correspondientes a
la que él o la asambleísta proponente pertenece 369 pero cuando el proyecto

361
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-12.
362
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-13.
363
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-21.
364
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-22.
365
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158.
366
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 162-I.
367
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-2.
368
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 231-8.
369
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-1.
117
de ley y su exposición de motivos es presentado por iniciativa legislativa
ciudadana, por el Órgano Ejecutivo, por el Tribunal Supremo y por los
gobiernos autónomos de las entidades territoriales corresponde su
consideración a la Cámara de Diputados 370.

Asimismo, debe recordarse que en la Cámara de Diputados necesariamente

debe iniciarse la aprobación del Presupuesto General del Estado 371, del plan
de desarrollo económico y social presentado por el Órgano Ejecutivo 372, de
la aprobación o modificación de leyes en materia tributaria, de crédito
público o de subvenciones 373 y la aprobación de la contratación de
empréstitos que comprometan las rentas generales del Estado 374 pero
cuando las iniciativas legislativas refieren a descentralización, autonomías
y ordenamiento territorial deben considerarse necesariamente en primera
instancia por la Cámara de Senadores 375.

Elaborado el informe de la comisión o comisiones correspondientes el

proyecto de ley y su exposición de motivos pasan a la consideración del
pleno de la Cámara constituida como cámara de origen que tras la
discusión puede rechazar el proyecto de ley o puede aprobar por mayoría
de votos de sus miembros presentes en grande y en detalle el proyecto de
ley376 salvo excepciones como la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización377 y la Ley de Reforma Constitucional378 que requieren
dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.

Aprobado el proyecto de ley por parte de la cámara de origen deben

remitirse antecedentes a la cámara revisora pudiendo presentarse los
siguientes supuestos:

- Ante la falta de pronunciamiento de la cámara revisora en el término

de treinta días; se tiene que, la cámara de origen puede pedir que el

370
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-2.
371
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-6.
372
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-7.
373
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-8.
374
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 159-9.
375
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-3.
376
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-4.
377
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 271-II.
378
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 411-II.
118
 proyecto de ley se considere por el pleno de la Asamblea Legislativa
Plurinacional379.
- La aprobación del proyecto de ley sin ninguna observación 380.
- La enmienda o modificación del proyecto de ley por parte de la
cámara revisora que pueden aceptarse por mayoría absoluta de los
miembros de la cámara de origen o rechazarse correspondiendo en
ese caso a que en el término de veinte días se reúnan ambas cámaras
para resolver el caso por mayoría absoluta de votos de los miembros
presentes del pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional381.

Aprobado el proyecto de ley por la cámara de origen y la cámara revisora,

se remite el mismo al Órgano Ejecutivo 382 pudiendo presentarse los
siguientes supuestos:

- El Órgano Ejecutivo puede observar o vetar la ley ante la Asamblea

Legislativa Plurinacional o ante la Comisión de Asamblea si la
misma se encuentra en receso en el término máximo de diez días
hábiles desde la recepción del proyecto de ley 383 en cuyo caso de
encontrarse fundadas las observaciones la Asamblea Legislativa
Plurinacional puede modificar su ley y devolverla al Órgano
Ejecutivo para su promulgación u ordenar por mayoría absoluta su
promulgación si encuentra que las observaciones son infundadas 384.
- Si transcurrido el término para efectuar observaciones a la ley sin
que se las haya efectuado y sin que además el Órgano Ejecutivo haya
procedido a promulgar la ley independientemente a la
responsabilidad por el incumplimiento de deberes él o la Presidenta
de la Asamblea Legislativa Plurinacional queda habilitado para
efectuar la correspondiente promulgación385.

Posteriormente, corresponde la inmediata publicación de la ley en la Gaceta

Oficial desde cuyo momento entra en vigencia salvo que expresamente se
disponga otra fecha para su vigencia definitiva 386 debiéndose tomar en

379
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-7.
380
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-5.
381
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 161-5 y 163-6.
382
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 163-5 y 163-8.
383
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 161-4 y 163-10.
384
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-11.
385
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 163-12.
386
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 164-II.
119
cuenta el art. 123 de la Constitución para determinar el alcance de sus
efectos.

11.3. ÓRGANO EJECUTIVO.

El Órgano Ejecutivo se compone de la o el Presidente, de la o el

Vicepresidente y de las y los Ministros de Estado 387; en este sentido
tenemos:

11.3.1. PRESIDENCIA DEL ESTADO O DE LA REPÚBLICA (art.

11, 202-1 y 7, 238-3, 339-1, 146.2 y 165 de la Constitución).

Tanto los y las candidatas a la Presidencia como Vicepresidencia del

Estado, deben cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio
público, contar el día de la elección con la edad de treinta años y haber
residido de forma permanente en el país al menos cinco años
inmediatamente anteriores a la elección388 y en caso de ser elegidos el
ejercicio de dicho cargo es el de cinco años pudiéndose repostular por una
sola vez de forma inmediata389.

Respecto a la o al Presidente del Estado puede ausentarse del territorio

boliviano por misión oficial sin autorización de la Asamblea Legislativa
Plurinacional por un periodo máximo de diez días 390 en cuyo caso asume la
Presidencia del Estado la o el Vicepresidente; en todo caso, así como ante
otros casos de impedimento temporal la suplencia de la o del
Vicepresidente no puede exceder los noventa días 391.

Él o la Presidenta cesa en sus funciones por:

- Muerte, renuncia, ausencia o impedimento definitivo, por sentencia

condenatoria penal ejecutoriada en cuyo caso debe reemplazarse por
la o el Vicepresidente luego por la o el Presidente de la Cámara del
Senado y luego por la o el Presidente de la Cámara de Diputados en

387
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 165-I.
388
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 167.
389
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 168.
390
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 173.
391
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 169-II.
120
 cuyo caso debe convocarse a elecciones generales en el término
máximo de noventa días 392
- La revocatoria de su mandato 393 en cuyo caso él o la Vicepresidenta
convocará a nuevas elecciones a realizarse en el plazo máximo de
noventa días394.

Básicamente, son las atribuciones de la o del Presidente las siguientes:

- Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano 395, preservar la

seguridad y la defensa del Estado 396 pudiendo declarar el estado de
excepción397.
- “Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes”398, hacer
cumplir las sentencias de los órganos jurisdiccionales 399 y decretar
con la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional
amnistías o indultos 400.
- Proponer y dirigir las políticas de gobierno y de Estado 401, dirigir la
administración pública y coordinar la acción de los Ministros de
Estado402 y dirigir la política exterior suscribiendo tratados
internacionales; nombrando servidores públicos diplomáticos y
consulares y admitiendo a los funcionarios extranjeros en general403.
- Administrar las rentas estatales 404, presentar a la Asamblea
Legislativa Plurinacional en sus primeras treinta sesiones el proyecto
de Ley del Presupuesto General del Estado405 así como el plan de
desarrollo económico y social406 y proyectos de ley de urgencia
económica407.

392
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 169-I.
393
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 170.
394
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 171.
395
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-2.
396
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-16.
397
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-26.
398
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-1.
399
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-13.
400
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-14.
401
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-3.
402
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-4.
403
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-5.
404
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-9.
405
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-11.
406
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-10.
407
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-24.
121
 - Promulgar leyes408 y dictar decretos supremos y resoluciones 409.
- Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la o al
Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional410 e informar
anualmente a la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre el curso y
estado de la Administración Pública 411.
- Nombrar de ternas propuestas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional a él o la Contralora del Estado, a él o la Presidenta del
Banco Central de Bolivia, a la máxima autoridad del Órgano de
Regulación de Bancos y Entidades Financieras, a los o las
Presidentas de entidades de función económica y social en las cuales
interviene el Estado412.
- Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas,
a los Comandantes del Ejército, Fuerza Aérea y Armada 413, al
Comandante General de la Policía Boliviana414.
- Designar a sus representantes ante el Órgano Electoral415, a los o las
Ministras de Estado tomando en cuenta criterios de plurinacionaliad
y equidad de género 416 y a él o a la Procuradora General del
Estado417.
- Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a
General de Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a
Almirante, Vicealmirante y Contralmirante y a General de la Policía
conforme informes de servicios y promociones 418.
- Ejercer el mando de Capitana o Capitán General de las Fuerzas
Armadas y disponer de ellas para la defensa del Estado, su
independencia y la integridad del territorio419 y ejercer la autoridad
máxima del Servicio Boliviano de Reforma Agraria y otorgar títulos
ejecutoriales en la distribución y redistribución de las tierras 420.

408
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-7.
409
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-8.
410
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-6.
411
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-12.
412
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-15.
413
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-17.
414
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo172-18.
415
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-21.
416
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-22.
417
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo172-23.
418
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-19.
419
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-25.
420
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-7.
122
 - Otras dispuestas por la ley421.

11.3.2. VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO O DE LA REPÚBLICA

(art. 11, 202-1 y 7, 238-3, 339-1, 146.2 y 165 de la Constitución).

Él o la Vicepresidenta en la Constitución de 2009 sigue desarrollando un

doble papel; es decir, por una parte preside la Asamblea Legislativa
Plurinacional422 y por otra parte es a la vez el o la Vicepresidenta del
Órgano Ejecutivo423; por lo que, puede considerarse como un delegado del
Órgano del Ejecutivo en la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Las funciones del Vicepresidente son las siguientes

- Asume la Presidencia conforme los casos establecidos por la

Constitución en cuyo caso asume todas las atribuciones y
responsabilidades que corresponden al o a la Presidenta del Estado o
de la República 424, participa en las sesiones del Consejo de
Ministros425, formula con la o el Presidente la política exterior 426 y
coadyuva en la dirección de la política general del Gobierno 427.
- Coordina las relaciones entre el Órgano Ejecutivo, la Asamblea
Legislativa Plurinacional y los gobiernos autónomos 428.
- Otras dispuestas por la ley429.

11.3.3. MINISTROS Y MINISTRAS DE ESTADO.

Las y los Ministros de Estado son designados por la o el Presidente y la

conformación del gabinete ministerial debe respetar criterios de equidad de
género y plurinacionalidad 430.

421
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172.
422
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 153-I y 174-2.
423
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 165-I.
424
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 174-1.
425
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 174-3.
426
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 174-5.
427
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 174-4.
428
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 174-2.
429
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 174.
430
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 172-22.
123
Para ser nombrado Ministro y Ministra de Estado se deben cumplir las
condiciones generales de acceso al servicio público 431, contar con
veinticinco años de edad el día del nombramiento, no formar parte del
Órgano Legislativo, ni ser directivo, accionista, ni socio de entidades
financieras o empresas que mantengan relación contractual o que enfrenten
intereses opuestos con el Estado, ni ser cónyuge, pariente consanguíneo o
afín en segundo grado de los o las titulares de la Presidencia o la
Vicepresidencia 432, sin que tampoco puedan ejercer dichos cargos las
personas que de forma directa o como representantes legales de una
persona jurídica tengan contratos pendientes de cumplimiento o deudas
ejecutoriadas con el Estado 433.

La responsabilidad de las y los Ministros por los actos realizados en el

ejercicio de sus funciones puede ser:

- Responsabilidad Parlamentaria referida a la posible interpelación

que los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional pueden
efectuar a las y los Ministros de Estado por las políticas públicas que
adopten y cuya censura implica: “…la destitución de la Ministra o
del Ministro”434.
- Responsabilidad Política referida a la posibilidad de enjuiciamiento
de los actos de la o del Ministro de Estado pudiendo ser ésta
responsabilidad:

Individual pues “las Ministras y los Ministros de Estado son

responsables de los actos de administración adoptados en sus
respectivas carteras”435.
Conjuntamente a la o a el Presidente 436.
Solidaria en Concejo de Ministros 437.

Asimismo, son atribuciones de las y de los Ministros de Estado, las

siguientes:

431
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
432
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 176.
433
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 177.
434
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 158-I-18.
435
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-II.
436
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 172-4 y 175-5.
437
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 165-II.
124
 - La proposición de políticas en el ámbito de sus competencias 438, la
proposición y dirección de las políticas gubernamentales en su
sector439 y la coordinación de la planificación y ejecución de las
políticas del gobierno con otros Ministerios 440.
- La gestión de la Administración Pública en el ámbito de sus
competencias441, la proposición de proyectos de Decretos Supremos
a ser suscritos conjuntamente a la o a el Presidente 442, la emisión de
normas administrativas en el ámbito de sus competencias 443 y la
resolución en última instancia de los asuntos administrativos
correspondientes a su Ministerio 444.
- Asimismo, las y los Ministros de Estado deben elevar informes que
la Asamblea Legislativa Plurinacional les solicite 445 y otras que
dispongan las leyes 446.

438
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-1.
439
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-2.
440
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-8.
441
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-3.
442
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-5.
443
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-4.
444
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-6.
445
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175-I-7.
446
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 175.
125
126
 CAPÍTULO 12

ÓRGANO JUDICIAL BOLIVIANO

12.1. EXORDIO AL ÓRGANO JUDICIAL BOLIVIANO.

Puede sostenerse que la facultad jurisdiccional del Estado es “la potestad

de impartir justicia…”447 (facultad de juzgamiento), siendo la misma
indispensable para la resolución de conflictos al interior de la sociedad que
en definitiva no pudieron resolverse mediante los mecanismos ordinarios
de diálogo y concertación, por lo que debería tener una naturaleza
eminentemente subsidiaria y residual.

Asimismo, el hecho de que la función jurisdiccional emane de la soberanía

del pueblo448 explica también el hecho de que: “la función judicial (sea)
única”449 puesto que aunque se ejerza por diversos Jueces y Tribunales
cuya competencia ya está diferenciada por la propia Constitución y se
precisa en la Ley del Órgano Judicial ó Ley No. 025 de 24 de junio de
2010, se tiene que la facultad de todo juez (ordinario, indígena, militar,
etc.) siempre emane de una delegación del pueblo boliviano 450.

Los principios que de manera genérica y para todas las jurisdicciones y la

justicia constitucional rigen a la administración de justicia en Bolivia
son451:

- Independencia que conforme la Ley del Órgano Judicial “significa

que la función judicial no está sometida a ningún otro órgano de
poder público”452 dicha independencia emerge del principio
constitucional de separación de poderes y su significación es mucho
más amplia de la establecida en dicha norma si se considera que no
sólo refiere al resto de órganos de poder y a poderes económicos,
sociales o particulares sino incluso al resto de órganos
jurisdiccionales, lo que básicamente evita pueda establecerse una

447
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 178-I.
448
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 178-I.
449
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 179-I.
450
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 3.
451
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 178-I.
452
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.2.
127
 jerarquía entre los jueces que en realidad cuentan con competencias
en ámbitos diferentes.

Entonces el principio de independencia de los jueces provoca que

todo juez esté sometido únicamente a la Constitución, la Ley y su
conciencia -que se denota en la fundamentación racional de sus
fallos, obligatoria entre otros, por la forma republicana de
gobierno453-; configurándose por el constituyente no como una
garantía de los jueces como individualidades sino a favor de los
ciudadanos, y por ello el artículo 178-I de la Constitución Política del
Estado lo enumera en primer lugar respecto al resto de principios
rectores del Órgano Judicial, seguido por el principio de
imparcialidad, y juntos conforman parte del núcleo esencial de la
garantía del juez natural reconocido por el artículo 120-I de la
Constitución cuando sostiene que: “Toda persona tiene derecho a ser
oída por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e
imparcial, y no podrá ser juzgada por comisiones especiales ni
sometida a otras autoridades jurisdiccionales que las establecidas
con anterioridad al hecho de la causa”, y porque el juez natural
(independiente, imparcial y competente) objetivamente considerado
se constituye en garante y condición esencial del: “Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario”454.

Finalmente, en este punto como desarrollo del principio

constitucional de independencia el constituyente estableció:

o “El desempeño de los jueces de acuerdo a la carrera

judicial”455 que hace referencia a la inamobilidad absoluta o
relativa de todo juez 456 para el ejercicio de sus funciones
incluso sea éste un juez interino o temporal.
La carrera judicial comprende: “…los Subsistemas de ingreso,
evaluación y permanencia, capacitación, formación y
cesación de funciones”457 y únicamente alcanza a los “…a las

453
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 11.
454
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 1.
455
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 178-II-1.
456
Cfr. BOLIVIA. Ley Órgano Judicial. Artículo 150.
457
BOLIVIA. Ley Órgano Judicial. Artículo 216-I.
128
 juezas y jueces” de primera instancia 458 por ello en la Ley del
órgano Judicial cuenta con una configuración bastante
restringida al establecerse que implica la: “…continuidad y
permanencia de juezas y jueces en el desempeño de la función
judicial”459, por lo que en un criterio personal para no hacer
nugatorio el concepto mismo de la “carrera judicial” prevista
por el constituyente, el reglamento 460 del Consejo de la
Magistratura debería fortalecer la materia de “promoción”
conforme el artículo 215-III de la Ley del Órgano Judicial.

o “La autonomía presupuestaria de los órganos judiciales”461

que hace referencia a la intangibilidad de los salarios y al
presupuesto general del Órgano Judicial.

- Imparcialidad que: “Implica que las autoridades jurisdiccionales

se deben a la Constitución, a las leyes y a los asuntos que sean de su
conocimiento, se resolverán sin interferencia de ninguna naturaleza;
sin prejuicio, discriminación o trato diferenciado que los separe de
su objetividad y sentido de justicia462” principio en el que se
sustentan las figuras de recusación y excusa en el ordenamiento
jurídico boliviano; de forma que incluso no exista posibilidad de
interferencia, puesto que los jueces tienen el deber de apartarse de un
caso ante toda situación que pueda cuestionar su objetividad a efecto
de evitar susceptibilidades.
- Seguridad jurídica que se constituye en: “…la aplicación objetiva
de la ley, de tal modo que las personas conozcan sus derechos,
garantías y obligaciones, y tengan certidumbre y previsibilidad de
todos los actos de la administración de justicia 463” principio que
incide en la previsibilidad de los fallos judiciales.
- Publicidad consistente en que: “Los actos y decisiones de los
tribunales y jueces son de acceso a cualquier persona que tiene
derecho a informarse, salvo caso de reserva expresamente fundada
en ley464”, lo que no sólo alcanza a las partes respecto a los actos
458
Cfr. BOLIVIA. Ley Órgano Judicial. Artículo 215-I.
459
BOLIVIA. Ley Órgano Judicial. Artículo 215-I.
460
Cfr. BOLIVIA. Ley Órgano Judicial. Artículos 183 IV-7 y 183 IV-12.
461
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 178-II-2.
462
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.3.
463
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.4.
464
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.5.
129
 procesales, sino a la colectividad que puede ejercer control social
respecto a los actos judiciales de procesos de interés público.
- Celeridad que: “comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en
la administración de justicia 465”.
- Gratuidad referida a que el: “…acceso a la administración de
justicia es gratuito, sin costo alguno para el pueblo boliviano;
siendo ésta la condición para hacer realidad el acceso a la justicia
en condiciones de igualdad. La situación económica de las partes,
no puede colocar a una de ellas en situación de privilegio frente a la
otra, ni propiciar la discriminación 466”, en coherencia con lo
anterior, la Ley del Órgano Judicial sostiene además que: “En
atención al principio de gratuidad proclamado en la presente Ley,
queda suprimido y eliminado todo pago por concepto de timbres,
formularios y valores para la interposición de cualesquier recurso
judicial en todo tipo y clase de proceso, pago por comprobantes de
caja del Tesoro Judicial y cualquier otro tipo de pago que se grave a
los litigantes”467, pese a ello al constituirse en una norma
programática tiene aplicación progresiva conforme lo determine el
Tribunal Supremo de Justicia 468.
- Pluralismo jurídico que: “proclama la coexistencia de varios
sistemas jurídicos en el marco del Estado Plurinacional 469”,
implicando que el Estado ya no es el único productor de normas.
- Interculturalidad que: “reconoce la expresión y convivencia de la
diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el
ejercicio de los derechos individuales y colectivos en búsqueda del
vivir bien”470.
- Armonía social que: “Constituye la base para la cohesión social, la
convivencia con tolerancia y el respeto a las diferencias471”.
- Respeto a los derechos que: “Es la base de la administración de
justicia, que se concreta en el respeto al ejercicio de derechos del
pueblo boliviano, basados en principios ético – morales propios de
la sociedad plural que promueve el Estado Plurinacional y los

465
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.7.
466
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.8.
467
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 10.
468
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Disposición Transitoria Décimo Segunda.
469
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.9.
470
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.10.
471
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.11.
130
 valores que sustenta éste472” debiendo recordarse además que se
constituye en uno de los pilares fundamentales del Estado de
Derecho473.
- Probidad principio rector de todo el Órgano Judicial conforme el
artículo 178-I de la Constitución Política del Estado (entendido como
un requisito de acceso y permanencia de carácter ético verificable
objetivamente), pero que en el marco de la Ley del Órgano Judicial
aparece únicamente como rector de la jurisdicción ordinaria y se
reduce a: “…la exigencia de conocimiento y de capacitación
permanente de las juezas y los jueces, como fundamento para un
servicio de calidad en la administración de justicia474”.

Asimismo, aparecen en la Constitución Política del Estado como principios

del Órgano Judicial no desarrollados por la Ley del Órgano Judicial los de:
equidad, que en un caso concreto busca corregir las deficiencias de la
aplicación general de la ley; de servicio a la sociedad, que muestra a la
administración de justicia como un servicio público que satisface una
necesidad social; de participación ciudadana, vinculado al elemento
democrático del Estado 475 y a la forma republicana de gobierno 476; pero los
principios que sí están desarrollados expresamente por la Ley del Órgano
Judicial y no por la Constitución Política del Estado son el principio de
plurinacionalidad que “supone la existencia de naciones y pueblos
indígena originario campesinos y de las comunidades interculturales y
afrobolivianas, que en conjunto constituyen el pueblo boliviano”477, que se
traduce en el reconocimiento de la jurisdicción indígena originaria
campesina; la idoneidad, referida a: “la capacidad y experiencia, son la
base para el ejercicio de la función judicial. Su desempeño se rige por los
principios ético - morales de la sociedad plural y los valores que sustenta
el Estado Plurinacional”478,idoneidad que puede ser técnica y ética; y el
principio de cultura de la paz, referido a que: “La administración de
justicia contribuye a la promoción de la cultura de la paz y el derecho a la
paz, a través de la resolución pacífica de las controversias entre los

472
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3.12.
473
RAMOS MAMANI, Juan. Teoría Constitucional y Constitucionalismo Boliviano. La
Paz – Bolivia. Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. 2009.
474
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 30-4.
475
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 1.
476
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 11.
477
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3-1.
478
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3-6.
131
ciudadanos y entre éstos y los órganos del Estado”479, que debería dar lugar
a que el Estado establezca mecanismos adecuados de resolución de
conflictos de forma que en la gestión del conflicto el servicio del papel de
los jueces se constituya en subsidiaria.

12.2. JURISDICCIONES PREVISTAS POR LA CONSTITUCIÓN.

El Título III de la Segunda Parte de la Constitución Política del Estado

correspondiente a la “Estructura y organización funcional del Estado”
diferencia claramente a la justicia constitucional, cuyo máxima autoridad es
el Tribunal Constitucional Plurinacional (órgano extra – poder), del Órgano
Judicial compuesto por 4 jurisdicciones, y por ello el referido título
expresa: “Órgano Judicial y Tribunal Constitucional”.

Los cuatro tipos de jurisdicciones básicas que componen al Órgano Judicial

boliviano previstas por la Constitución son480:

12.2.1. Jurisdicción Ordinaria.

Se encuentra regida por los principios procesales específicos de:

“…gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad,
honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez,
verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ante el juez…”481
e impugnación482. Asimismo, la jurisdicción ordinaria está compuesta por:

12.2.1.1. Tribunal Supremo de Justicia.

Constituido en el “máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria”483

compuesto por nueve magistrados y magistradas titulares y nueve
suplentes 484 elegidos en circunscripción departamental, que ejercen sus
funciones de forma exclusiva 485 por el término de seis años sin posibilidad
de reelección486.

479
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 3-13.
480
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 179-I.
481
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 180-I.
482
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 30-14.
483
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo181.
484
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 33.
485
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo185.
486
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo183-I.
132
Las y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia se rigen por el
sistema de prohibiciones e incompatibilidades de los servidores públicos 487
establecidos por los artículos 236, 238 y 239 de la Constitución y cesan en
el ejercicio de sus funciones por el cumplimiento de su mandato, por contar
con una sentencia ejecutoriada de un juicio de responsabilidades, por su
renuncia, fallecimiento y otras causas 488 precisadas por el artículo 23 de la
Ley del Órgano Judicial que aumenta además la incapacidad absoluta y
permanente declarada judicialmente, la existencia de pliego de cargo
ejecutoriado, o la concurrencia de alguna prohibición o causa de
incompatibilidad.

Para postular al Tribunal Supremo de Justicia 489 se requiere contar con los
requisitos generales para el acceso al servicio público 490 precisados por el
artículo 18 de la Ley del Órgano Judicial, es decir contar con treinta años
de edad, título de abogado, el ejercicio con honestidad y ética de las
funciones judiciales, la abogacía o la cátedra universitaria por al menos
ocho años y no contar con sanción de destitución del Consejo de la
Magistratura. Además, el haber ejercido como autoridad jurisdiccional
originaria aumenta la calificación de méritos.

Las y los candidatos a magistrados y magistradas del Tribunal Supremo de

Justicia son preseleccionadas por dos tercios de los miembros presentes de
la Asamblea Legislativa Plurinacional491, pudiendo alcanzar un total de
hasta seis postulantes por departamento separados en dos listas de hombres
y mujeres, de forma que el 50% de candidatos sean candidatas mujeres 492,
correspondiendo al Órgano Electoral difundir los méritos de los
postulantes493 y llevar a cabo el proceso eleccionario 494, pero la elección
definitiva será de los ciudadanos mayores de edad mediante sufragio
universal495 por mayoría simple 496 en circunscripciones departamentales497.
487
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo182-VII.
488
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo183-II.
489
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo182-VI.
490
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 234.
491
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 182-II.
492
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 34-2.
493
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 182-III.
494
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 182-II.
495
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 182-I.
496
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 182-V.
497
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 34-1.
133
Cada elector debe elegir a un varón y a una mujer de la lista
correspondiente y “será electa como magistrada o magistrado titular, la
candidata o candidato que obtenga el mayor número de votos válidos de
las dos listas. Si el elegido es hombre, la mujer más votada de su lista será
la magistrada suplente. Si la elegida es mujer, el hombre más votado de su
lista será el magistrado suplente”498.

El Tribunal Supremo de Justicia se organiza en una sala plena cuyos

miembros eligen por mayoría simple a su Presidente 499 -aunque en todo
caso en un criterio personal considero debería elegirse al candidato más
votado-, y salas especializadas organizadas según sana crítica y criterio de
la sala plena del Tribunal Supremo de Justicia de las que no forma parte su
Presidente quien tiene una función mayormente administrativa.

Finalmente, indicar que son las atribuciones principales del Tribunal

Supremo de Justicia, son las siguientes:

- Actuar como tribunal de casación y nulidad500, conocer y resolver

casos de revisión extraordinaria de sentencia501.
- Designar de ternas presentadas por el Consejo de la Magistratura a
los Vocales de los tribunales departamentales de justicia 502, y dirimir
conflictos de competencias suscitados entre los tribunales
departamentales de justicia 503.
- Conocer y resolver los procesos de extradición 504.
- Juzgar a la o al Presidente, a la o al Vicepresidente por delitos
cometidos en el ejercicio de su mandato previa autorización de al
menos dos tercios de sus miembros presentes de la Asamblea
Legislativa Plurinacional previo requerimiento de la o del Fiscal
General del Estado505.
- Preparar y proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional
proyectos de leyes judiciales 506.

498
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 34-4.
499
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 39-I.
500
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 184-1.
501
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 184-7.
502
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 184-5.
503
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 184-2.
504
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 184-3.
505
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 184-4.
506
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 184-6.
134
12.2.1.2. Tribunales Departamentales de Justicia.

Cuya competencia alcanza al departamento y que anteriormente se

llamaban Cortes Superiores de Distrito, cuyo nombre parecía corresponder
mas bien a la estructura de un Estado federal.

Los Tribunales Departamentales están conformados por una sala plena

compuesta por todos y todas las Vocales, cuya cantidad depende de las
particularidades fundamentalmente poblacionales de los diferentes
departamentos; así “…están conformados en: La Paz con veinticuatro
vocales; Santa Cruz con veinte vocales; Cochabamba con dieciocho
vocales; Oruro, Potosí y Chuquisaca con doce vocales: Tarija con ocho
vocales; Beni con siete vocales y Pando con cinco vocales” 507 y salas
especializadas organizadas de acuerdo a la conveniencia laboral y criterio
de cada sala plena.

Para postular al cargo de vocal se requiere cumplir los mismos requisitos

que para el cargo de Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia, con la
diferencia de que únicamente se requiere el ejercicio profesional de seis
años siendo elegidos por la sala plena del Tribunal Supremo de Justicia 508
por mayoría absoluta de listas remitidas por el Consejo de la
Magistratura509 y duran en sus cargos el término de cuatro años pudiendo
reelegirse por otro periodo igual o semejante510.

12.2.1.3. Tribunales de sentencia y Juzgados Públicos.

Los tribunales de sentencia y los Juzgados Públicos son aquellos que

tramitan y resuelven en primera instancia los asuntos y casos sometidos a
su conocimiento. En este sentido, se tiene que los Tribunales de Sentencia
conocen asuntos penales y de anticorrupción511, se integran por dos jueces
técnicos y tres ciudadanos (jueces legos)512 en cambio los Juzgados
Públicos en las diferentes materias por una o un juez.

507
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 45-II.
508
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 45-II.
509
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 48.
510
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 46.
511
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 46-III.
512
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 60.
135
Las juezas o jueces técnicos de un Tribunal de Sentencia o de un Juzgado
Público se eligen por el Consejo de la Magistratura, requiriéndose para
ejercer dicho cargo además del cumplimiento de los requisitos generales
establecidos en el artículo 18 de la Ley del Órgano Judicial los de:

- “Haber desempeñado con honestidad y ética funciones judiciales, o

haber ejercido la profesión de abogado o la docencia universitaria,
durante dos (2) años como mínimo”513
- Hablar “obligatoriamente” el idioma “…predominante en el lugar o
región donde se postula o ejercerá el cargo”514

Asimismo, como en el resto de cargos a ocupar en la jurisdicción ordinaria

se debe considerar como mérito: “…el haber ejercido la calidad de
autoridad indígena originaria campesina, bajo su sistema de justicia”515.

Los Juzgados Públicos pueden ser516:

- Juzgados Públicos de Materia Civil y Comercial, que conocen las

demandas contenciosas con pretensiones personales, reales y mixtas
sobre bienes inmuebles, muebles, dinero y valores, medidas
preparatorias y precautorias de las mismas incluyendo el
reconocimiento de firmas y rúbricas, los procesos de desalojo y los
procedimientos voluntarios e interdictos, entre otros 517.
- Juzgados Públicos de Materia Familiar con competencia para
conocer demandas referidas a la comprobación de nulidad y
anulabilidad de matrimonios, divorcio y separación de cónyuges,
conocer causas contenciosas de filiación, pérdida de filiación,
suspensión y restitución de la autoridad de los padres, declaración de
interdicción, remoción de tutor, revocación y nulidad de adopción, la
asistencia familiar, tenencia de hijos y las oposiciones a un
matrimonio, entre otros 518.

513
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 61-I-1.
514
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 61-I-2.
515
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 62-II.
516
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 64-I.
517
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 69.
518
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 70.
136
 - Juzgados Públicos de Materia de la Niñez y Adolescencia
competentes para conocer y resolver la suspensión, pérdida y
extinción de la autoridad materna y paterna, resolver las denuncias
de actos u omisiones que pongan en peligro la salud o desarrollo
físico, moral de una niña, niño o adolescente, conocer toda presunta
irregularidad de entidades de atención de la niñez y adolescencia,
conceder autorizaciones de viajes de niñas, niños y adolescentes,
entre otros 519.
- Juzgados Públicos de Materia de Violencia Intrafamiliar o
Doméstica y Pública con competencia para conocer las demandas
de violencia física, psicológica y sexual intrafamiliar o doméstica y
en el ámbito público, decidir la aplicación de medidas protectivas a
las víctimas y otras que determine al ley520.
- Juzgados Públicos de Materia de Trabajo y Seguridad Social que
conocen conciliaciones “…siempre que esto no implique renuncia a
los derechos adquiridos por el trabajador”521, medidas preparatorias
y precautorias de y en demandas laborales, acciones individuales o
colectivas emergentes de todo conflicto suscitado como emergencia
de la aplicación de leyes sociales, convenios y laudos arbitrales;
juicios coactivos por cobros de aportes devengados seguidos por
instituciones del sistema de seguridad social, cajas de salud, fondos
de pensiones, procesos coactivos de recuperación del patrimonio
sindical, denuncias por infracción de leyes sociales, de higiene y
seguridad industrial, demandas de reincorporación, declaratoria de
derechos en favor de la concubina o concubino de la o el trabajador
fallecido y de sus hijas o hijos, y del desafuero de dirigentes
sindicales, entre otros 522.

Por su parte en materia penal se tiene que la estructura se compone de:

- Juzgados de Instrucción Penal con la facultad - deber ejercer el

control jurisdiccional de las investigaciones penales, llevar a cabo la
audiencia de preparación de juicio (audiencia conclusiva), resolver
incidentes y excepciones producidos en el periodo investigativo,
conocer solicitudes y tramitación del procedimiento inmediato para

519
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 71.
520
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 72.
521
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 73-1.
522
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 73.
137
 casos de delitos flagrantes; conocer y resolver solicitudes de salidas
alternativas (proceso abreviado, criterios de oportunidad, suspensión
del proceso a prueba, conciliación), conocer y resolver la incautación
de bienes y sus incidencias, entre otros523.
- Juzgados de Sentencia Penal competentes para conocer y resolver
juicios por delitos de acción privada o de acción pública sancionados
con pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad
cuyo máximo legal sea de cuatro o menos años y en todos los casos
juicios de acción pública flagrantes, la reparación del daño
emergente de una sentencia condenatoria, entre otros 524.
- Tribunales de Sentencia Penal que en general deben conocer los
procesos penales de acción pública sancionados con una pena
privativa de libertad mayor a cuatro años y otras establecidas en la
ley525.
- Juzgados de Instrucción Anticorrupción cuyas competencias son
las mismas que las dispuestas a los jueces de instrucción penal
(control de la investigación, conocer salidas alternativas, conocer el
procedimiento inmediato para casos de flagrancia y la audiencia
conclusiva, incautación de bienes, etc.) pero considerando las
particularidades del caso y su relevancia social526.
- Juzgados de Sentencia Anticorrupción cuyas competencias son
similares a las de los juzgados ordinarios (conocer y resolver juicios
por delitos en materia anticorrupción y delitos vinculados
sancionados con pena privativa de libertad cuyo máximo legal sea de
cuatro o menos años, los juicios de acción pública flagrantes,
reparación del daño, etc.) con sus debidas peculiaridades como por
ejemplo es la prosecución de los juicios de su competencia en
rebeldía y por ende ausencia del procesado 527.
- Tribunales de Sentencia Anticorrupción que conocen y resuelven
los delitos de corrupción y vinculados cuya pena privativa de libertad
sea mayor a cuatro años y no este previsto otro procedimiento (ej
caso de flagrancia) y llevar a cabo los referidos procesos en rebeldía
ante la ausencia del o de los procesados 528.

523
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 74.
524
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 75.
525
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 76.
526
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 77.
527
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 78.
528
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 79.
138
 - Juzgados de Ejecución Penal con la facultad – deber de conocer la
ejecución de las penas y medidas de seguridad, conocer el
cumplimiento de la suspensión condicional del proceso, la pena y la
ejecución de las medidas cautelares de carácter personal, revisar las
sanciones impuestas a los condenados, entre otros 529.

Finalmente la Ley del Órgano Judicial prevé a los:

- Juzgados Públicos Mixtos previstos en la legislación boliviana

desde hace muchos años por la imposibilidad económica y material
de crear juzgados especializados en todo el territorio boliviano de
forma que pueden: “conocer y resolver los juicios no conciliados en
materia Civil y Comercial, Familiar, Niña, Niño y Adolescente,
Trabajo y Seguridad Social, Penal, Violencia Intrafamiliar o
Doméstica y Pública, y otras establecidas por ley”530.
- Juzgados Contravencionales con la competencia básica de:
“conocer y resolver de los asuntos establecidos por ley, en materia
de policía, de seguridad y de tránsito”531.

12.2.1.4. Servidoras o Servidores de Apoyo Judicial.

Las y los jueces y magistradas y magistrados de la Jurisdicción Ordinaria

se encuentran apoyados por532:

- Conciliadora o conciliador, nombrada o nombrado por el Consejo de

la Magistratura con un término de duración en sus funciones de 4
años.
- Secretaria o secretario, que coadyuvan a los jueces y magistrados,
dan fe a sus resoluciones, labran actas, testimonios, toman
juramentos, etc.
- Auxiliar, estudiante de derecho de al menos tercer año que coadyuva
en sus labores al secretario o secretaria.
- Oficial de diligencias, estudiante de derecho de al menos tercer año
encargado de las notificaciones y la ejecución de los mandamientos
judiciales.

529
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 80.
530
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 81-2.
531
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 82-2.
532
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 83.
139
12.2.2. Jurisdicción Agroambiental.

Además de regirse por los principios generales del Órgano Judicial, se guía
por los principios de: “…función social, integralidad, inmediatez,
sustentabilidad e interculturalidad”533 y los principios de inmediación,
precautorio, responsabilidad ambiental, equidad y justicia social,
imprescriptibilidad, defensa de los derechos de la Madre Tierra 534; y es
ejercida por el Tribunal y jueces agroambientales 535.

12.2.2.1. Tribunal Agroambiental.

Se constituye como el: “…máximo tribunal especializado de la jurisdicción

agroambiental…”536 y se compone de siete Magistrados y Magistradas537
que duran en el ejercicio de sus funciones el término de 6 años sin
posibilidad de reelección.

Las y los magistrados del Tribunal Agroambiental son elegidos en

circunscripción nacional por voto popular en base a una lista de un máximo
de 28 candidatos y candidatas preseleccionadas por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, nombrándose como titulares a los siete que
hayan alcanzado la mayor votación y quedando los otros siete como
suplentes 538, que se convocan de acuerdo a la votación obtenida.

Para la selección de candidatos se debe considerar criterios de

plurinacionalidad539, por lo que a momento de la calificación de los méritos
debe tomarse en cuenta el haber ejercido el cargo de autoridad indígena
originaria campesina; asimismo, además de los requisitos genéricos
contenidos en el artículo 18 de la Ley del Órgano Judicial requieren contar
con 30 años al momento de la elección, demostrar el ejercicio profesional o
docente de al menos ocho años y demostrar que se cuenta con

533
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 186.
534
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 132.
535
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 179-I.
536
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 186.
537
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 134.
538
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 135-I.
539
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 187.
140
conocimientos especializados en materia agraria, forestal, de aguas,
ambiental, de recursos naturales renovables o biodiversidad 540.

El Tribunal Agroambiental cuenta con una sala plena y dos salas de tres
miembros cada una 541 sin que su presidente forme parte de las mismas
siendo su atribución entre otras las de:

- Resolver recursos de casación (fondo) y nulidad (forma) en las

“…acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas,
derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, hídricos, forestales y de la biodiversidad; demandas
sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio
ambiente; y demandas sobre prácticas que pongan en peligro el
sistema ecológico y la conservación de especies o animales”542.
- La resolución en única instancia de las demandas de nulidad y
anulabilidad de títulos ejecutoriales 543.
- La resolución única instancia de los “…procesos contencioso
administrativos que resulten de los contratos, negociaciones,
autorizaciones, otorgación, distribución y redistribución de derechos
de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los
demás actos y resoluciones administrativas”544.
- La organización de los juzgados agroambientales 545.

12.2.2.2. Juzgados Agroambientales.

Las y los jueces agroambientales son designados por el Consejo de la

Magistratura, entidad que considerará en la calificación de méritos el haber
sido autoridad indígena originaria campesina, y para acceder al cargo
además de los requisitos genéricos contenidos en el artículo 18 de la Ley
del Órgano Judicial, deben contar con especialidad en materia agraria,
forestal, de aguas, ambiental, de recursos naturales renovables o
biodiversidad y haber ejercido la jurisdicción, el ejercicio de la profesión o
docencia por a menos dos años y hablar: “obligatoriamente el idioma que

540
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 137.
541
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 134.
542
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 189-1.
543
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 189-2.
544
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 189-3.
545
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. artículo 189-4.
141
sea predominante en el lugar o región donde se postula o ejercerá el
cargo” 546.

Las y los jueces agroambientales pueden ser itinerantes 547 y tienen

competencia para conocer y resolver las 548 acciones reales agrarias en
predios previamente saneados, acciones para prevenir la contaminación de
aguas, del aire, del suelo o daños causados al medio ambiente, la
biodiversidad, la salud pública o al patrimonio cultural respecto de
cualquier actividad productiva, extractiva, o cualquier otra de origen
humano, acciones para determinar responsabilidad ambiental por la
contaminación de aguas, del aire, del suelo o daños causados al medio
ambiente, la biodiversidad, la salud pública o al patrimonio natural, para el
resarcimiento y para la reparación, rehabilitación, o restauración por el
daño surgido o causado, acciones de interdictos de adquirir, retener y
recobrar la posesión de predios agrarios, y de daño temido y obra nueva
perjudicial respecto predios previamente saneados, acciones personales y
mixtas derivadas de la propiedad, posesión y actividad agrarias o de
naturaleza agroambiental, entre otras.

12.2.3. Jurisdicción Indígena Originaria Campesina.

Mientras que la jurisdicción ordinaria es general; por lo que, se aplica

independientemente a la cultura, ubicación geográfica en el territorio
boliviano, etc.; se tiene que, la jurisdicción indígena originaria campesina
se aplica a todas las personas con un “vínculo particular” hacia una nación
o pueblo indígena originario campesino 549 retomándose el viejo principio
que reconocía el derecho de cada ciudadano a ser “juzgado por su pares”.

En este contexto, la jurisdicción indígena originario campesina cuenta con

la misma jerarquía que la jurisdicción ordinaria 550.

546
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 148-I.
547
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 151.
548
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 152.
549
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 191-I.
550
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 179-II.
142
12.2.4. Jurisdicciones Especializadas.

Las jurisdicciones especializadas son aquellas creadas por la ley 551 entre las
cuales se encuentra la jurisdicción militar que únicamente conoce los
delitos cometidos por militares y de “naturaleza militar”552; aclarándose,
que al ser una excepción al principio de igualdad entre los ciudadanos las
jurisdicciones especiales tienen una interpretación restrictiva.

12.3. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.

El Consejo de la Magistratura ó “control administrativo de justicia”553 se

compone de 5 consejeros y consejeras, y como institución “…es parte del
Órgano Judicial”554 siendo: “…responsable del régimen disciplinario de
las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y especializadas; del control y
fiscalización de su manejo administrativo y financiero de la formulación de
políticas de su gestión”555, cuyas consejeras y consejeros ejercen sus
funciones por el término seis años sin derecho a reelección inmediata 556.

Los postulantes del Consejo de la Magistratura requieren para optar al

cargo el cumplimiento de los requisitos generales para el acceso al servicio
público557, contar con treinta años de edad, demostrar la posesión de
conocimientos en el área de sus atribuciones y haber desempeñado sus
funciones con ética y honestidad por al menos 8 años 558. Los miembros del
Consejo de la Magistratura son elegidos por sufragio universal en
circunscripción nacional de una lista de 15 candidatas y candidatos
preseleccionados por la Asamblea Legislativa Plurinacional y cuyo proceso
eleccionario está a cargo del Órgano Electoral Plurinacional 559.

El Consejo de la Magistratura se rige por el principio de participación

ciudadana y cuenta con el pleno y dos salas una Sala Disciplinaria y otra

551
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 179-I.
552
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 180-III.
553
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 159-13.
554
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 179-IV.
555
BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 164-1.
556
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 194-III.
557
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 234.
558
Cfr. BOLIVIA. Ley del Órgano Judicial. Artículo 167.
559
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 194-I.
143
Sala de Control y Fiscalización integrada por dos miembros 560 y conforme
el artículo 193-I de la Constitución Política del Estado y el artículo 183 de
la Ley de Órgano Judicial básicamente es responsable de:

- En Materia Disciplinaria, ejercer el control disciplinario en las

jurisdicciones ordinaria, agroambiental, especializadas y de la
Dirección Administrativa y Financiera, disponer el cese en sus
cargos de autoridades jurisdiccionales y personal de apoyo
jurisdiccional cuando incurran en faltas disciplinarias gravísimas,
suspensión de funciones a órganos jurisdiccionales por existir en su
contra imputación formal en un proceso penal, entre otros.
- En Materia de Control y Fiscalización, debe organizar e
implementar el control y fiscalización de la administración
económica financiera y todos los bienes de las jurisdicciones
ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas, emitir
normativa reglamentaria en materia de control y fiscalización,
elaborar auditorias de gestión financiera, entre otros.
- En Materia de Políticas de Gestión debe formular políticas de
gestión judicial, de su gestión administrativa, suscribir convenios,
entre otros.
- En Materia de Recursos Humanos, preseleccionar candidatas y
candidatos para conformar Tribunales Departamentales de Justicia y
presentar dichas listas al Tribunal Supremo de Justicia, designar por
concurso de méritos y exámenes de competencia a jueces, capacitar a
jueces y magistrados, administrar la carrera judicial, entre otros.

12.4. TEMAS PENDIENTES DE LA LEY DEL ÓRGANO JUDICIAL

QUE DESARROLLA EL TEXTO CONSTITUCIONAL.

La Ley de Órgano Judicial que desarrolla el texto constitucional del año

2009 en lo referente a la jurisdicción ordinaria no resulta muy creativa y
mas bien mantiene la estructura básica de la anterior Ley de Organización
Judicial, y en general todavía nos adeuda varios elementos que en el futuro
próximo esperemos puedan desarrollarse como ser:

- No se hace referencia al manejo del idioma, pues debe considerarse

que el artículo 5 de la Constitución Política del Estado reconoce la

560
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. Artículo 182.
144
 co-oficialidad de 36 idiomas fuera del castellano y menos refiere al
uso del lenguaje de sordomudos y ciegos en tribunales y a su validez
legal.
- Si bien en la jurisdicción ordinaria se pretende fortalecer la
conciliación llegando incluso a crear conciliadores en los juzgados y
tribunales lo que es encomiable; sin embargo, tampoco se desarrolla
un modelo de justicia restaurativa, ni se crean otros mecanismos que
permitan desarrollar más ampliamente el principio de cultura de la
paz contenido en el artículo 3-13 de la Ley del Órgano Judicial que
como se dijo anteriormente debería dar lugar a que el Estado
establezca mecanismos adecuados de resolución de conflictos dentro
de la propia sociedad, no solo para descongestionar al propio Órgano
Judicial, sino para hacer que su actividad se centre en conflictos de
connotación social especialmente relevante.
- La Ley del Órgano Judicial establece sanciones e implícitamente
deberes de las y los servidores del Órgano Judicial pero no desarrolla
el derecho premial; es decir, no establece incentivos y premios para
el personal cuando su labor sobrepase el nivel de cumplimiento de
sus deberes legalmente exigibles.
- Si bien la Ley del Órgano Judicial que desarrolla el texto
constitucional hace referencia a la aplicación gradual de la gratuidad,
no hace referencia alguna a la infraestructura del Órgano Judicial que
en definitiva puede incidir en el derecho de acceso a la justicia
especialmente de minorías vulnerables como por ejemplo sucede con
los discapacitados.
- Lamentablemente, todavía no se hace referencia a la tutela del medio
ambiente en la organización del Órgano Judicial como por ejemplo,
no se refiere al manejo papel que en el futuro debería ser sustituido
por documentación electrónica lo que además incidiría en la
celeridad y la eliminación de la burocracia, el deber de las y los
servidores del Órgano Judicial de reciclar, entre otros.
- No se hace referencia a la liquidación de causas tramitadas bajo el
régimen constitucional anterior y que hace parte de la elevadísima
mora procesal existente y en la atribución de competencias todavía
no se descongestiona la carga procesal de los jueces manteniéndose
mas bien muchas de sus competencias incluso de naturaleza
administrativa como resultan ser los procesos voluntarios, la
rectificación nombres que se tramitan ante Juzgados Públicos de
Materia Civil y Comercial.
145
- No se hace referencia a los mecanismos de coordinación y
cooperación entre las diferentes jurisdicciones del Órgano Judicial
máxime si se considera que las mismas son iguales en jerarquía, de
forma que debió establecerse mecanismos generales para compartir
información, manejo de jurisprudencia, entre otros.

146
 CAPÍTULO 13

ÓRGANOS EXTRA – PODER

13.1. CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO.

La Contraloría General del Estado se constituye en la: “…institución

técnica que ejerce la función de control de la administración de las
entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o
interés económico…” contando con: “…autonomía funcional, financiera,
administrativa y organizativa”561 y se rige por los principios de legalidad,
transparencia, eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y
objetividad562.

La representación legal de la Contraloría General del Estado se ejerce por

la o el Contralor General del Estado designado por seis años sin
reelección563 por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional564
previo concurso de méritos565 requiriendo para su nombramiento el
cumplimiento de las condiciones generales de acceso al servicio público,
título profesional afín al cargo y haber ejercido su profesión al menos ocho
años; además, de contar con probada integridad personal y ética 566.

Son atribuciones de la Contraloría General del Estado las siguientes:

- La determinación de indicios de responsabilidad administrativa,

ejecutiva, civil y penal567.
- La supervisión y control externo posterior de las entidades públicas
y en las que exista participación o interés económico el Estado 568.
- La presentación de un informe sobre su labor de fiscalización a la
Asamblea Legislativa Plurinacional569.

561
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 213-I.
562
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 213-II.
563
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 216.
564
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 214.
565
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 214.
566
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 215.
567
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 213-I.
568
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 217-I.
569
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 217-II.
147
13.2. DEFENSORÍA DEL PUEBLO.

La Defensoría del Pueblo se constituye claramente como un órgano extra –

poder si se considera que se estructura como una: “…institución con
autonomía funcional, financiera y administrativa…” que no: “…recibe
instrucciones de los órganos del Estado…”570 y cuya función esencial es la
de velar por: “…la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los
derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la
Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales…”571 incluyendo
por supuesto a los “…derechos de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales, y de
las bolivianas y los bolivianos en el exterior”572.

La Defensoría del Pueblo se rige por los principios de gratuidad,

accesibilidad, celeridad y solidaridad 573 y su actividad es permanente
incluso durante los estados de excepción574 y alcanza a la: “…actividad
administrativa de todo el sector público y a la actividad de las instituciones
privadas que presten servicios públicos”575 debiendo; en este contexto, los
servidores públicos proporcionar la información que se les solicite bajo
responsabilidad funcionaria 576.

El o la Defensora del Pueblo se designa por dos tercios de los presentes de

la Asamblea Legislativa Plurinacional577 previo concurso de méritos578
debiendo contar con treinta años de edad al momento de su designación,
cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público 579 y
tener probada integridad personal y ética580 y desarrolla sus funciones por
seis años sin que pueda repostular a dicho cargo gozando de inviolabilidad:
“…por los actos realizados en el ejercicio de sus atribuciones”581.

570
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 218- III.
571
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 218-I.
572
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 218-II.
573
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 218- III.
574
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-7.
575
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 218-I.
576
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 223.
577
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 161-8.
578
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 220.
579
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
580
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 221.
581
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 219-II.
148
Son las atribuciones de la Defensoría del Pueblo:

- La defensa, promoción, difusión de los derechos fundamentales,

humanos y legales individuales o colectivos 582.
- La asistencia adecuada de las personas que requieran sus
servicios583, la investigación de actos u omisiones presuntamente
vulneratorios de derechos 584 para lo cual puede solicitar información
a cualquier servidor público 585 y acceder libremente a todo centro de
detención e internación586 pudiendo luego formular:
“…recomendaciones, recordatorios de deberes legales, y
sugerencias para la inmediata adopción de correctivos y medidas a
todos los órganos e instituciones del Estado, y emitir censura
pública por actos o comportamientos contrarios a dichas
formulaciones”587.
- La interposición de las acciones de Inconstitucionalidad, Libertad,
Amparo Constitucional, Protección de Privacidad, Popular,
Cumplimiento y el recurso directo de nulidad para la defensa de los
derechos fundamentales o colectivos para lo cual no requiere
mandato específico 588.
- La elaboración de reglamentos internos necesarios para llevar a
cabo sus funciones 589 y la presentación de proyectos de ley; además,
de la facultad de proponer modificaciones a leyes, decretos y
resoluciones no judiciales siempre y cuando se busque con ello la
defensa de los derechos fundamentales y humanos 590.
- Informar a la Asamblea Legislativa Plurinacional y al Control
Social “…sobre la situación de los derechos humanos en el país y
sobre la gestión de su administración”591.
- Otras dispuestas en la ley592.

582
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 218-I.
583
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-8.
584
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-3.
585
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-4.
586
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-6.
587
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-5.
588
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-1.
589
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-9.
590
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222-2.
591
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 224.
592
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 222.
149
13.3. MINISTERIO PÚBLICO.

Entidad encargada de defender: “…la legalidad y los intereses generales

de la sociedad…”593 y de ejercer la acción penal pública contando para ello
con autonomía funcional, administrativa y financiera 594.

El Ministerio Público se rige por los principios de legalidad, oportunidad,

objetividad, responsabilidad, autonomía, unidad y jerarquía 595 y
orgánicamente cuenta con596:

Fiscal General del Estado que se constituye en la: “…autoridad

jerárquica superior del Ministerio Público y ejerce la representación de la
institución”597 y es designado por dos tercios de votos de los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional previo concurso público
de méritos598 debiendo requerir para ocupar dicho cargo los requisitos
generales de acceso al servicio público599 y los específicos establecidos
para la acceder al Tribunal Supremo 600. El Fiscal General del Estado ejerce
sus funciones por el término de seis años sin que tenga la posibilidad de ser
reelegido601.

Fiscales Departamentales equivalentes a los actuales Fiscales de Distrito

que conforme el art. 38 de la Ley 2021 ó Ley Orgánica del Ministerio
Público “…son los representantes de mayor jerarquía del Ministerio
Público en su distrito (departamento)”.
Fiscales de Materia encargados básicamente del ejercicio de la acción
penal pública.
Fiscales establecidos por la ley determinados bajo el principio de libertad
de configuración por el Órgano Legislativo.

593
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 225-I.
594
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 225-I.
595
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 225-II.
596
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 226-II.
597
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 226-I.
598
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 227-I.
599
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 234.
600
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 227-II.
601
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 228.
150
 CAPÍTULO 14

JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA

14.1. ANTECEDENTES Y NUEVO RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO.

Para ejemplificar el periodo histórico anterior a la colonia puede recordarse

que en la sociedad incaica se desarrolló la idea de igualdad entre los
miembros de una misma clase social como sucedía; por ejemplo, entre
militares pero no existía igualdad entre personas de diferentes clases
sociales. Además, existía un patriarcado marcado, las sanciones impuestas
eran excesivamente violentas y existe hasta hoy la teoría de la práctica de
sacrificios humanos, aspectos que entre otros permiten afirmar que la
organización de dichas sociedades al igual que las actuales y como toda
obra del ser humano también era imperfecta.

Hecha dicha advertencia, corresponde resaltar que es indiscutible el

posterior proceso de explotación al cual fue sometido el indígena durante la
colonia mediante las figuras del “repartimiento” y la “encomienda” que
determinaron la estructura económica y social de dicho periodo y
establecieron un régimen de servidumbre en contra de la población
indígena.

Durante el periodo republicano la particular forma de organización

indígena se vio retrograda ocasionando una política de desprecio a la
cultura y símbolos indígenas que hizo que en los textos oficiales se
ignoren; por ejemplo, a los líderes indígenas e incluso se imponga nombres
a sus propios cantones y provincias sin consulta alguna (violencia
simbólica). Esto llevó a Franz Tamayo a sostener lo siguiente: “¿Que hace
el indio por el Estado? – Todo. ¿Qué hace el Estado por el indio? –
Nada”602.

Tras la revolución del año 1952 y en el marco del establecimiento del voto
popular, se crea el Ministerio de Asuntos Campesinos que continuará
desarrollando en lo sucesivo una política paternalista sobre el indígena.

602
TAMAYO, Franz. Creación de la Pedagogía Nacional. Talleres Gráficos J. Hays
Bell, Brandsen y Gaboto. Buenos Aires Argentina. 1944 p. 68.
151
Asimismo, la revolución del año 1952 intentó liberar al indígena
convirtiéndolo en campesino, procurándose transformar las comunidades
indígenas en sindicatos campesinos cuyas estructuras orgánicas eran
totalmente diferentes. Así por ejemplo, en el altiplano las decisiones se
tomaban por consenso y el ejercicio de un cargo en las comunidades
indígenas era generalmente rotativa (un año), por hombres casados y se
regía por normas ancestrales que en su generalidad eran verbales; en
cambio, en las organizaciones sindicales campesinas se admitía algún
grado de imposición de los mandos y el ejercicio de un cargo se regía por la
elección por aclamación, dependiendo dicho nombramiento de las
cualidades personales del postulante; encontrándose además, los requisitos
en un Estatuto Orgánico escrito y pudiendo postular incluso los que no eran
del lugar o no estaban casados.

Sencillamente, en este periodo el derecho indígena y la organización

indígena no existía porque el derecho oficial no lo reconocía y como lógica
reacción surge el denominado “indigenismo” que en esencia rechaza toda
doctrina política foránea como ser el capitalismo, el socialismo, el
comunismo o toda idea religiosa foránea y propone el establecimiento de
nuevos modelos de desarrollo estructurados a partir de la forma de
organización y el modo de producción anterior a la colonia.

El año de 1990 la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB)

efectuó la denominada: “Marcha por el Territorio y la Dignidad” desde la
ciudad de Trinidad hasta la ciudad de La Paz solicitando el reconocimiento
a los derechos de los pueblos indígenas, movimiento que provoca la
ratificación del Convenio 169 de la OIT mediante Ley No. 1257 de 11 de
julio de 1991, normativa que influye notablemente en la reforma
constitucional de 1994 que reconoce al Estado boliviano como
“multiétnico” y “pluricultural” 603 reconociendo además a sus autoridades,
sus formas de organización y su administración de justicia “…como
solución alternativa de conflictos…”604.

En cambio luego la Constitución de 2009 concibe al Estado como

“plurinacional” e implica una profundización en el reconocimiento de las

603
BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1967. Artículo 1.
604
BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1967. Artículo 171-II.
152
facultades de los pueblos indígenas en Bolivia diferenciándose a la reforma
constitucional de 1994 entre otros porque la Justicia Comunitaria 605 estaba
sometida a la Constitución y a la ley además las decisiones indígenas
debían homologarse ante los jueces ordinarios; en cambio, la jurisdicción
indígena originaria campesina 606 está sometida únicamente a la
Constitución (Bloque de Constitucionalidad) aunque la coordinación y
cooperación con el resto de jurisdicciones y la delimitación de asuntos de
su competencia son determinados por la Ley de Deslinde Jurisdiccional 607;
además, la jurisdicción indígena originaria campesina tiene el mismo rango
jerárquico que el resto de jurisdicciones608 debiendo sus decisiones
ejecutarse sin necesidad de homologación alguna 609 conforme los
mecanismos establecidos por la Ley de Deslinde Jurisdiccional 610.

En este contexto, básicamente la Constitución vigente amplía el resguardo

indígena en tres ámbitos principales:

14.1.1. EL RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS COLECTIVOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS
INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOS.

El convenio 169 de la OIT del año de 1989 refiere a los “pueblos” tribales e
indígenas que implican a un conjunto de personas con identidad cultural,
histórica, organización y territorio propio dejando atrás el concepto de
"poblaciones" usado por el superado Convenio 107 de la OIT del año 1957;
mientras que, la Declaración de Derechos de los Pueblos Indígenas de la
ONU aprobado por la Ley 3760 de fecha 7 de noviembre de 2007 refiere a
“pueblos indígenas”.

En este contexto, nuestra Constitución vigente hace referencia a naciones y

pueblos indígenas originarios campesinos definiéndolos en su art. 30-I
como “…toda la colectividad humana que comparta identidad cultural,
idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión,

605
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1967. Artículo 171-II.
606
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-3.
607
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 191-II-2 y 192-
III.
608
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 2, 179-II, 192-III
y 202-11.
609
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 192 I y II.
610
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 192-III.
153
cuya existencia es anterior a la invasión colonial española”; aclarándose,
que dicho nombre surge de la contraposición de indígenas del occidente,
oriente y chaco boliviano que al no poder ponerse de acuerdo en el término
adecuado adoptaron dicha terminología conglomeradora de los conceptos
que cada uno de los referidos pueblos indígenas defendían.

Sin embargo, debe aclararse que dicha denominación no aglutina a otras

minorías no indígenas como los sin tierra, los campesinos sin orígenes
indígenas, u otros similares, puesto que de la simple lectura del art. 2 y 30-I
de la Constitución existen inequívocamente los siguientes criterios
diferenciadores de las colectividades indígenas sujetos de protección
especial del resto de minorías, es decir:

Su existencia precolonial.
El dominio ancestral sobre sus territorios.
Misma identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones,
territorialidad y cosmovisión.

En este contexto, la Constitución reconoce ampliamente derechos de las

colectividades indígenas611 entendiéndose que no se hace referencia a los
derechos individuales de los indígenas por que todo indígena
individualmente goza de los denominados derechos civiles y políticos
reconocidos por la propia Constitución612 y que gozan del mismo rango
jerárquico que los colectivos 613.

14.1.2. LA REORGANIZACIÓN TERRITORIAL CON EL ÉNFASIS

A LO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO.

Partiendo de la diferenciación entre “tierra” que se constituye como un

espacio físico ligado a la propiedad y el “territorio” que se constituye como
es el espacio físico en el cual se ejerce el poder político y que está ligado al
ejercicio de cargos públicos, podemos sostener que en la Constitución no
sólo se otorga a las naciones y pueblos indígena originario campesinos la
propiedad sobre sus tierras sobre las cuales no se tiene necesidad de
demostrar el cumplimiento de una función social, sino que además se les

611
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 30-II.
612
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 121 al 129.
613
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 109-I.
154
otorga poder político sobre las mismas mediante el establecimiento de
autonomías indígena originaria campesinas 614 el reconociendo de su
derecho de participación en la estructura del Estado 615 y su derecho de
consulta previa616, entre otros.

14.1.3. EL RECONOCIMIENTO DE LA LIBRE DETERMINACIÓN

DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS (GOBIERNO PROPIO).

La Constitución reconoce a la organización y al derecho indígena

originario campesino como anterior a la organización y formación del
Estado. Es este sentido, las naciones y pueblos indígena originario
campesinos no están bajo el cuidado del Estado sino que se les reconoce
gobierno propio; de tal forma, que en sus territorios son actores políticos
plenos; así el art. 2 de la Constitución establece respecto a las naciones y
pueblos indígena originario campesinos que: “…se garantiza su libre
determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su
derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento
de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales…”.

14.2. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA INDÍGENA

ORIGINARIO CAMPESINA.

El denominado monismo jurídico vinculado a la concepción del Estado

Nación se desarrolla en Bolivia bajo las creencias de que:

- El Estado mediante sus funcionarios oficiales debía monopolizar la

violencia.
- Existía una sola nación o al menos se propendía a aquello.
- La existencia de diferentes normas en un mismo Estado daría lugar
al irrespeto al principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley.

En cambio, el denominado pluralismo jurídico parte de la idea de que el

Estado no es el único productor de normas jurídicas; así la Constitución

614
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 289.
615
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 30-II-5 y 18.
616
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 30-II-15.
155
vigente admite que el nivel departamental, municipal e indígena originario
campesino se desarrolle y produzca “legislación” 617.

En este contexto, debe aclararse que el ordenamiento jurídico que hace

referencia a un orden necesario de un conjunto de normas de un
determinado Estado en base a criterios jerárquicos y de especialidad puede
implicar diferentes sistemas jurídicos que no sólo hacen referencia al
aspecto normativo sino a los diferentes órganos y mecanismos de
efectivización de las normas jurídicas e inclusive a la regulación social
existente.

La llamada justicia comunitaria618 ahora llamada jurisdicción indígena

originaria campesina 619 es anterior a la jurisdicción ordinaria y no hace
referencia a una “justicia” sino a “justicias” indígena originario campesinas
cambiando además el paradigma existente hasta hoy en sentido que el
derecho indígena necesariamente iba a evolucionar a un derecho escrito y
codificado.

Las características básicas de la jurisdicción indígena originaria campesina

son:

- Es informal puesto que no requiere el cumplimiento de

formalidades establecidas por el proceso occidental (requisitos de
admisión, términos jurídicos, etc.).
- No responde a una jurisdicción especializada pues no está a cargo
de profesionales abogados especializados en la materia sino responde
al sentido común.
- Es generalmente colectiva en razón a que las asambleas indígenas
se constituyen en las instancias máximas de juzgamiento.
- No es Estatal aunque toda autoridad indígena originaria campesina
al desarrollar funciones públicas es sujeto de responsabilidad como
toda autoridad pública.

Asimismo, de manera general las ventajas de la jurisdicción indígena

originaria campesina se encuentran en que:

617
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 410-II-3.
618
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 171-III.
619
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 179-I.
156
 - Se busca básicamente con la resolución final la restitución del
equilibrio y no la determinación de un ganador y perdedor como
sucede en la jurisdicción ordinaria.
- El análisis efectuado y la resolución buscan soluciones integrales
(jurídica, económica, social y políticamente).
- Es flexible, oral, rápida en su tramitación.
- Existe una participación amplia de la sociedad en el control e
incluso en la toma de decisiones.

Sin embargo, la jurisdicción indígena originario campesina también tiene

grandes observaciones, en este sentido tenemos:

- Para verificar la constitucionalidad de algunas prácticas, normas y

procedimientos indígenas debe hacerse un análisis estricto caso por
caso tomando en cuenta las particularidades de cada nación y pueblo
indígena originario campesino. Entre éstas prácticas, normas y
procedimientos dubitados tenemos que la sanción no es in tuito
personae pues puede alcanzar a veces a los familiares o al entorno
inmediato, la sanción del adulterio, de la homosexualidad y de la
brujería entre otros, la falta de asistencia de un abogado defensor
gratuito, la falta del derecho a recurrir, etc.
- Se sostiene que la jurisdicción indígena originaria campesina sólo
es aplicable a grupos sociales pequeños y no sirve para el
conocimiento de casos complejos y que además su aplicación podría
ahondar las diferencias entre el campo y la ciudad.
- Fácilmente se puede pasar de agresor a victima puesto que como en
toda sociedad también existe gente influyente en las decisiones
dentro de la comunidad; además, el problema de la equidad de
género es innegable; así por ejemplo, el problema de la violencia
familiar en las comunidades indígena originario campesinas ni
siquiera puede llegar a visualizarse.

14.3. LÍMITES A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA.

El art. 304-I-8 de la Constitución al igual que el art. 171-III de la

Constitución anterior subordinan la jurisdicción indígena originaria
campesina a la: “…Constitución y la ley” lo que contrasta con el art. 410-
II-3 de la Constitución que establece el mismo rango jerárquico normativo
157
entre la legislación nacional y la indígena originaria campesina; por lo que,
bajo el principio de maximización de la autonomía indígena la única
manera de entender el art. 304-I-8 de la Constitución es bajo el entendido
de que la referida “ley” únicamente es la Ley de Deslinde Jurisdiccional
invocada por el art. 191-II-3 de la Constitución.

Por otra parte, la jurisdicción indígena originaria campesina tiene su límite

en su propia naturaleza así lógicamente al constituirse como un sistema
jurídico con una estructura y procedimientos propios no abarca a la justicia
por mano propia, al ajusticionamiento o linchamiento efectuada por una
muchedumbre transitoria y eventual que además se constituye como un
delito cuya investigación debería corresponder a la jurisdicción ordinaria.

Asimismo, el art. 190-II de la Constitución establece que: “la jurisdicción

indígena originaria campesina respeta el derecho a al vida, el derecho a la
defensa y demás derechos y garantías establecidos en la presente
constitución” que conforme al Bloque de Constitucionalidad del art. 410-II
de la Constitución alcanza a los derechos humanos. En este contexto, la
limitación de la jurisdicción indígena originaria campesina por los derechos
fundamentales y los derechos humanos encuentra su fundamento en la
concepción de la función judicial “única” referido por el art. 179-I de la
Constitución evitando todo tipo de “apartheid jurídico” y fundamentando la
“complementariedad” de los sistemas jurídicos bolivianos (compatibiliza la
jurisdicción indígena originaria campesina y la jurisdicción ordinaria).
Además; los derechos humanos son fruto del consenso de los pueblos del
mundo, constituyéndose como un “derecho mínimo” (Bidart Campos) a
respetarse por toda jurisdicción ordinaria o especial en razón a que
permiten la legitimación de las decisiones jurisdiccionales a nivel interno e
internacional.

Sin embargo, debe aclararse que incluso los derechos humanos deben
aplicarse e interpretarse no únicamente a partir de cánones occidentales
sino conforme a los “…principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios”620 de cada nación o pueblo indígena originario
campesino (interpretación intercultural) sin desconocer su núcleo esencial
que los hacen universales y sin perder de vista que amparados en una

620
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 190-I.
158
cultura o en un consenso social tampoco se puede encubrir prácticas
discriminatorias a minorías como lo son las mujeres, los niños, etc.

Otrosí, el art. 191 de la Constitución establece los lineamientos básicos

para la aplicación de la jurisdicción indígena originaria campesina así
tenemos:

14.3.1. ÁMBITO DE VIGENCIA PERSONAL.

En el art. 191-II-1 de la Constitución se establece que: “están sujetos a esta

jurisdicción los miembros de la nación o pueblo indígena originario
campesino, sea que actúen como actores o demandado, denunciantes o
querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos”
debiéndose entender que la colectividad humana entendida como nación o
pueblo indígena originario campesino y por ende sus miembros son
aquellos que comparten: “…identidad cultural, idioma, tradición histórica,
instituciones, territorialidad y cosmovisión…”; de forma que, no sólo son
indígena originario campesinos los nacidos en el territorio y de padres
indígena originario campesinos sino además aquellos de origen foráneo que
sin que exista algún elemento de conveniencia asumen y se identifican
permanentemente con una colectividad indígena originario campesina
asumiendo materialmente su forma de vida y sometiéndose
voluntariamente a su normativa.

El vínculo “particular”621 que une a los miembros de una nación o pueblo

indígena originario campesino resulta evidente si se considera la fuerte
relación entre los miembros de una comunidad indígena y la comunidad en
la que llegan a realizarse; éste aspecto claramente explica a la “expulsión
de la comunidad” como la máxima sanción existente en la jurisdicción
indígena originaria campesina.

Entonces, básicamente respecto al ámbito de vigencia personal de la

jurisdicción indígena originaria, tenemos:

- Los conflictos surgidos entre miembros de una misma comunidad o

territorio indígena originario campesino en cuyo caso la
administración de justicia indígena originaria campesina adquiere su

621
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 190-I.
159
 máxima competencia al permitir el conocimiento de estos hechos la
construcción de la propia identidad social.
- Los conflictos surgidos entre indígenas de diferentes naciones o
pueblos indígena originario campesinos en cuyo caso ambas
naciones o pueblos indígena originario campesinos pueden establecer
mecanismos de cooperación y coordinación para el respectivo
juzgamiento o en base al principio de complementariedad remitir el
caso a la jurisdicción ordinaria.
- Los conflictos surgidos entre miembros de una comunidad o
territorio indígena originario campesino con personas foráneas que
voluntariamente se hayan expresa o tácitamente sometido a dicha
jurisdicción.
- Los conflictos surgidos entre miembros de una comunidad o
territorio indígena originario campesino con personas foráneas de
paso que realicen actos claramente contrarios a la comunidad cuando
es fácilmente predecible una sanción como por ejemplo puede
suceder con un robo u otra conducta similar. En estos casos y en un
criterio personal, la competencia de la jurisdicción indígena
originario campesina se fundamenta en el principio de maximización
de la autonomía pues de negarse competencia en esos casos se
socavaría la gobernabilidad de comunidad indígena; aclarándose sin
embargo, que la persona foránea tiene derecho a que en su
juzgamiento se considere su cosmovisión, sea asistido por un
abogado especialista en la materia, etc.

14.3.2. ÁMBITO DE VIGENCIA TERRITORIAL.

Por el principio de seguridad jurídica el Estado mediante leyes reconoce el

ámbito territorial indígena originario campesino 622; de tal manera, que
básicamente la jurisdicción indígena originaria campesina “…se aplica a
las relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se
producen dentro de la jurisdicción de un pueblo indígena originario
campesino”623.

Por otra parte, si se parte de la idea de que el régimen constitucional

indígena originario campesino regula los derechos de las naciones y
622
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Disposición Transitoria
Séptima.
623
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 191-II-3.
160
pueblos indígenas originarios campesinos como colectividades en un
determinado territorio con una organización propia y no así a las simples
poblaciones o individuos aislados, se concluye que están excluidos del
ámbito de la competencia de la jurisdicción indígena originaria campesina
los indígenas migrantes que de forma individual y voluntaria abandonaron
sus espacios geográficos y se sometieron a la competencia de la
jurisdicción ordinaria; sin embargo, bajo el principio de
complementariedad considero que debería permitirse que los conflictos
surgidos entre dos indígenas de la misma nación o pueblo indígena
originario campesino fuera de su territorio puedan ser sometidos a la
jurisdicción indígena originaria campesina pero siempre y cuando no se
afecten los intereses de terceros.

Pese a lo manifestado debe aclararse que el constituyente estableció la

posibilidad del juzgamiento de hechos sucedidos fuera del ámbito territorial
indígena originario campesino siempre y cuando afecten directamente a su
organización esencial o a los derechos colectivos reconocidos por la
Constitución624.

14.3.3. ÁMBITO DE VIGENCIA MATERIAL.

El art. 191-II.2 de la Constitución establece que la jurisdicción indígena

originaria campesina: “…conoce los asuntos indígena originario
campesinos de conformidad a lo establecido en una ley de Deslinde
Jurisdiccional…” haciendo en primera instancia referencia a “asuntos”
debido a que en las comunidades indígenas no se diferencian materias
como las civiles de las penales, etc. y además es establece que la
determinación de los asuntos excluidos de la competencia de la jurisdicción
indígena originaria campesina se determinará por la ley de Deslinde
Jurisdiccional.

Pese a ello el legislador ordinario no cuenta con la libertad irrestricta para

configurar la Ley de Deslinde Jurisdiccional pues únicamente puede excluir
de la competencia de la jurisdicción indígena originaria campesina los
asuntos en los cuales constitucionalmente exista un interés mayor al de los
derechos colectivos indígena originario campesinos o el asunto requiera

624
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 191-II-3.
161
una solución uniforme en todo el país por encontrarse en juego los valores
esenciales estructuradotes del Estado boliviano.

En este contexto; por ejemplo, es lógica la exclusión de delitos graves

como traición a la patria 625, delitos de corrupción que afecten al patrimonio
del Estado626, los delitos relativos a sustancias controladas, los delitos
aduaneros y los crímenes de genocidio, lesa humanidad y de guerra 627,
entre otros.

14.3.4. ÁMBITO DE VIGENCIA TEMPORAL.

La Constitución no refiere al ámbito de vigencia temporal pues se entiende

que existe continuidad con el art.171-III de la Constitución anterior que ya
regulaba y reconocía la llamada “justicia comunitaria”.

14.4. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LA JURISDICCIÓN

ORDINARIA Y LA JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA
CAMPESINA

El art. 192 de la Constitución se remite a la Ley de Deslinde Jurisdiccional

para el establecimiento de los “…mecanismos de coordinación y
cooperación...” entre las diferentes jurisdicciones y la jurisdicción indígena
originaria campesina. Así del texto constitucional pueden extraerse los
siguientes mecanismos de cooperación (de naturaleza obligatoria) y
coordinación (de naturaleza voluntaria) entre las jurisdicciones especiales,
ordinaria, agroambiental y la justicia constitucional con la jurisdicción
indígena originaria campesina 628:

- Es posible que los órganos jurisdiccionales indígena originario

campesinos formulen consultas al Tribunal Constitucional
Plurinacional sobre la constitucionalidad de sus normas jurídicas o
prácticas629 y es posible que las partes en dichos procesos planteen

625
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 124.
626
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 112.
627
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 111.
628
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 192-III.
629
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-8.
162
 acciones constitucionales como las de acción de amparo, libertad e
inconstitucionalidad630.
- Cuando los órganos jurisdiccionales ordinarios o indígena
originario campesinos conozcan un conflicto de competencia de la
otra jurisdicción en virtud a la garantía del debido proceso y más
especialmente de su elemento del juez natural deben remitirlo de
oficio a la jurisdicción competente 631.
- Al no ser obligatorio para las naciones y pueblos indígena
originario campesinos el uso de su jurisdicción es posible que las
mismas decidan remitir por la complejidad del caso los respectivos
antecedentes a la jurisdicción ordinaria para su correspondiente
tramitación.
- La Ley de Deslinde Jurisdiccional tendría que establecer los
mecanismos procesales culturalmente accesibles para el
cumplimiento de las decisiones de la jurisdicción indígena originario
campesina por parte de autoridades jurisdiccionales o administrativas
de naturaleza no indígena 632. Debe aclararse que toda autoridad tiene
la obligación verificar en el ámbito de su competencia si la solicitud
cumple las formalidades y si no viola la Constitución 633.
- Considero que es posible que la Ley de Deslinde Jurisdiccional
posibilite la remisión del un asunto a otra jurisdicción indígena
originaria campesina e incluso a la jurisdicción ordinaria cuando no
existan las garantías necesarias del debido proceso (concepto
entendido culturalmente) o cuando los órganos jurisdiccionales de
juzgamiento fueron recusados y por ende se encuentra seriamente
controvertido el juez natural.

Al ser la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originaria

campesina iguales en jerarquía 634 todo conflicto de competencias por
inhibitoria o declinatoria debe resolverse por el Tribunal Constitucional
Plurinacional635 pero cuando la controversia surjan entre dos naciones o
pueblos indígena originario campesinos debe acudirse a los mecanismos
propios para resolver el conflicto de competencia.

630
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-6.
631
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 179-II y 120-I.
632
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 192-I y II.
633
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 110-III.
634
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 179-II.
635
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 202-11.
163
164
 CAPÍTULO 15

SOBERANÍA

15.1. ETIMOLOGÍA Y DEFINICIÓN.

La palabra soberanía deviene de las voces latinas “super” que significa:

sobre y “omnia” que significa: todo, que juntas llegan a significar: sobre
todas las cosas; en cambio, para otros la palabra soberanía deviene de:
“superanitas” que significa: sobre el que no existe ninguna presión
palabras de las cuales derivó la palabra: “soberanus” que significa:
soberano, palabra de la cual derivo la palabra: soberanía636.

- Para Jean Bodin la soberanía es el: “…poder supremo no limitado

por leyes…” (leyes humanas) y que en este marco posibilita la
cohesión de una comunidad política bajo un solo mando.
- Semein sostuvo que la soberanía es la: “…autoridad suprema que
no reconoce un poder superior…” y Osorio sostuvo que es la:
“…autoridad suprema del poder público…”637; mientras que, Pablo
Dermisaky sostuvo que la soberanía no tenía un titular sino que se
constituía en una función.
- Por su parte, Sanchez Viamonte sostenía que la soberanía se
caracterizaba por ser originaria y suprema lo que le hacía diferente al
poder constituyente que es extraordinaria pues al dar nacimiento y
personalidad al Estado sólo se activa una sola vez 638.

Básicamente, es posible sostener que la soberanía es la capacidad (real) y

facultad (reconocida por la comunidad internacional) de libre
autodeterminación para el cumplimiento de sus fines (depende de la
realidad) permitiéndole al Estado decidir su configuración y destino y que
conforme Alipio Valencia Vega639 implica:

636
RAMOS MAMANI, Juan. Teoría Constitucional y Constitucionalismo Boliviano.
Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. La Paz – Bolivia. 2009, p. 124.
637
OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Editorial
Heliasta. 26ª Edición. P. 928.
638
VANOSSI, Jorge Reinaldo. Teoría Constitucional. Ediciones DEPALMA. Buenos
Aires – Argentina. 2000, p. 133.
639
VALENCIA VEGA, Alipio. Teoría Política - Segundo Tomo. Librería Editorial
“Juventud”. La Paz – Bolivia. 1970, p. 213.
165
 - en plano interno la autoridad de poder imponerse un ordenamiento
jurídico básico a partir de un texto Constitucional y auto-limitarse
(Sánchez Viamonte).
- en el plano externo el poder de relacionamiento en un plano de
igualdad con el resto de Estados; así el art. 2 párrafo 7 de la Carta de
la ONU sostiene que: “…ninguna disposición de esta Carta
autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados…”.

15.2. EVOLUCION Y DESARROLLO.

Ya en la Roma Imperial la soberanía básicamente refería al poder supremo

de decisión del Emperador; sin embargo, es posible sostener que el
concepto moderno de soberanía recién empezó a desarrollarse cuando Jean
Bodin intentó explicar con este término el origen del poder del Monarca,
Rey o gobernante; por lo que, su explicación no apareció como una teoría
sino como una justificación de la realidad.

Las ideas de Jean Bodin en un ambiente eminentemente religioso

implicaban básicamente que al haber elegido Dios a un representante
terrenal, el poder del mismo era infalible y no podía tener límite humano
alguno. Además, dichas ideas permitieron en una primera instancia
acrecentar el poder de los reyes europeos frente al poder de los señores
feudales y luego permitieron afirmar al Estado frente al poder de la iglesia
y frente a otras corporaciones de poder paralelo al estatal; sin embargo, a
partir de la revolución francesa la titularidad de la soberanía se fue
transfiriendo del Príncipe o Rey a la nación (Sieyès), al pueblo (Rousseau)
o al parlamento.

En el constitucionalismo contemporáneo; por una parte, la soberanía fue

criticada como un concepto chauvinista que propició guerras e implicó un
obstáculo para la integración; mientras que, por otra parte otros como
Hermann Heller sostuvieron que la soberanía y la integración no son
conceptos contradictorios pues uno es supuesto para el otro. En este
contexto, en Europa algunos hablan de co-soberanía entendiendo que los
Estados ceden a la Unión Europea en áreas determinadas parte de su
soberanía conservando la parte no cedida y otros sostienen que en la
actualidad no debería hablarse de la soberanía de los Estados sino de la
soberanía de las Constituciones pues las Constituciones pueden reducir la
166
soberanía del Estado otorgando; por ejemplo, rango constitucional o supra-
constitucional a los tratados de Derechos Humanos o de Derecho
Comunitario.

15.3. CARACTERÍSTICAS DE LA SOBERANIA EN LA

DOCTRINA.

Existe una enorme diversidad de criterios respecto a las características de la

soberanía y su relativización, sin embargo, podemos mencionar
básicamente a las siguientes:

- Única porque su titular únicamente puede tener una sola voluntad

que la hace congruente principalmente en la elaboración normas y
absoluta porque no admitiría otro poder superior en cuanto y cuando
sea racional (Hobbes) así para Jean Bodín si el Rey fue elegido por
Dios: “…el soberano sólo esta obligado a dar cuenta a Dios…”.
Pese a lo manifestado debe recordarse que la soberanía no es un
poder arbitrario sino que su ejercicio está sometido a la
Constitución640 encontrando límites en valores que le dan sentido
como la justicia, los derechos humanos641, los derechos naturales642 y
los procesos de globalización que por ejemplo impiden a un Estado
invocar su soberanía frente a decisiones de tribunales internacionales
de derechos humanos.
- Indivisible que es una característica congruente y emergente de la
característica de “unidad” de la soberanía puesto que si sólo puede
admitirse una sola voluntad soberana esta no puede dividirse pues de
lo contrario significaría la existencia de varios Estados.
- Imprescriptible que implica que el transcurso del tiempo no afecta
la posibilidad de su uso.
- Inviolable que implica que en cuanto la voluntad sea expresión de
la razón (Hobbes) no puede desconocerse, ni quebrantarse.
- Para Rousseau la soberanía además era infalible puesto que el
pueblo no podía equivocarse (nadie podía ser injusto consigo mismo)
pero dicho supuesto únicamente podía darse si el pueblo participaba

640
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 256-I.
641
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 256, 190-II y
410-II.
642
Cfr. CHILE. Constitución. Artículo 5.
167
 de las decisiones legislativas mediante el sufragio; de tal manera que
para él: “…el poder bien puede transmitirse pero la voluntad no…”.

15.4. FORMAS DE SOBERANIA.

En la teoría constitucional de acuerdo al titular del ejercicio de la soberanía

se reconocieron y desarrollaron los siguientes tipos de soberanía:

- Soberanía Nacional que implica que en relación al resto de naciones

y países el poder definitivo le corresponde a la nación; de forma, que
la nación es soberana y por ejemplo puede libremente determinar de
acuerdo a su conveniencia y utilidad las condiciones para alcanzar la
calidad de ciudadano (Sieyès).
- Soberanía Popular de la cual se tiene que la soberanía es la
voluntad general formada por la voluntad individual de cada
ciudadano de un determinado pueblo. Así, para Rosseau en un
Estado compuesto por 10.000 ciudadanos cada miembro posee la
diez milésima parte de la autoridad del soberano que juntos hacen la
soberanía popular; de tal forma, que la soberanía popular en Francia
dio lugar a la “soberanía del número”; es decir, a la voluntad de las
mayorías.
La soberanía nacional se presenta generalmente con las democracias
representativas en las cuales la soberanía se ejerce mediante
representantes; mientras que, la soberanía popular con las
democracias directas además para Sieyès la nación no estaba
conformada únicamente por los vivos sino por las generaciones
pasadas e incluso por las futuras generaciones; por lo que, en las
decisiones debía tomárselas en cuenta en cambio en la soberanía
popular (Rosseau) las generaciones presentes y vivas son las que
deciden bajo el criterio único de la mayoría numérica.
- Soberanía Parlamentaria que parte de la consideración de que el
órgano de poder más legitimo y democrático es el Parlamento,
Congreso o Asamblea Legislativa que por ende es titular de la
soberanía. Esta forma de soberanía se produce por excelencia en el
constitucionalismo inglés donde el parlamento conforme dice el
dicho puede hacerlo todo con excepción de cambiar el sexo a las
personas.

168
Asimismo, referir que para los fascistas y generalmente para los gobiernos
autoritarios el titular de la soberanía no es el pueblo sino de Estado y para
Kelsen y los positivistas la soberanía reside en el derecho.

15.5. SOBERANIA EN EL CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO.

Durante la colonia y la vigencia de las monarquías absolutas; se tiene que,

la soberanía básicamente radicaba en el Rey pero luego en las monarquías
constitucionales surgió la teoría de una co-soberanía entre el Rey y el
pueblo (contrato social) idea ampliamente difundida en las revoluciones de
Chuquisaca y de La Paz.

Posteriormente, de la convocatoria a una Asamblea Constituyente

efectuada por el Mcal. Antonio José de Sucre mediante Decreto de 9 de
febrero de 1825 puede extraerse que la soberanía radicaba en el pueblo
organizado en las parroquias de las provincias del Alto Perú (art. 2).

Después en la Constitución de 1826 se hizo referencia a la soberanía

popular643, en las Constituciones de 1831 644, 1834645 y de 1839646 la
soberanía radicaba en la nación; mientas que a partir de la Constitución de
1843647 se refirió nuevamente a la soberanía popular.

En la Constitución de 2009 se utiliza el término soberanía con diversas

significaciones resultando un término unívoco; así tenemos:

- El art. 1 describe al Estado Boliviano como soberano, el art. 366

refiere a que las empresas extranjeras hidrocarburíferas están
sometidas a la “…soberanía del Estado…”, el art. 10-I
comparativamente refiere a la soberanía de los Estados y el art. 108-
13 refiere al deber de las y los bolivianos de defender la soberanía de
Bolivia. Estos artículos al utilizar el término de soberanía parecen
más que todo atender al poder de imperio del Estado al interior de
sus fronteras y a una posición de igualdad frente al resto de los
Estados, aspecto que sería congruente con la soberanía territorial

643
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1826. Artículo 8.
644
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1831. Artículo 2.
645
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1834. Artículo 2.
646
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1839. Artículo 17.
647
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1843. Artículo 13.
169
 referida por el art. 267-II y el art. 346 que refiere a la soberanía sobre
los recursos naturales y congruente además con el art. 311-II-2 de la
Constitución que establece una clara diferencia entre el titular de la
soberanía y el Estado cuando sostiene: “los recursos naturales son
de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados por el
Estado…” y los art. 241-I y 244 que hacen referencia a la soberanía
del país.
- El art. 7 concordante con el art. 3 establece que la soberanía
“…reside en el pueblo boliviano…” aseveración que concuerda con
el art. 255-I de la Constitución siguiéndose por ende la teoría del
soberanía popular mediante la cual el pueblo se constituye como la
máxima autoridad de decisión.
- La Constitución además en el art. 309-4 refiere a la soberanía
alimentaria, en el art. 312-I a la soberanía económica y en el art. 360
a la soberanía energética haciendo en este contexto énfasis con dicho
término a la propensión hacia la autosuficiencia.
- Finalmente, en el Preámbulo constitucional debe hacerse notar que
se hace referencia a la soberanía como un principio organizador del
Estado.

170
 CAPÍTULO 16

PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA CONSTITUCIONAL

16.1. NATURALEZA Y DEFINICIÓN DE PODER

CONSTITUYENTE.

La palabra francesa “constituant” de la cual deriva la palabra española

“constituyente” fue utilizada y popularizada por Abate Sièyes quien
sostuvo que una sociedad transcurría necesariamente por tres etapas; es
decir, un estado natural, la conformación de la voluntad general y
finalmente mediante la constituyente se creaba la nación 648.

Se sostiene que el poder constituyente es un concepto supralegal o extra-

jurídico y que más bien encuentra su explicación en supuestos sociológicos,
políticos, etc. pero no en supuestos jurídicos; así por ejemplo tenemos:

- Karl Schmitt en su teoría denominada “decisionista” sostuvo que el

poder constituyente se expresa en una decisión política que
fundamenta un texto constitucional resultando entonces irrelevantes
los procedimientos de negociación utilizados para llegar a dicho
acuerdo. Así, para Schmitt no debería hablarse de un poder
constituyente propiamente tal sino de un acto constituyente.
- Para Quiroga Lavié el poder constituyente que en su criterio es el
“…poder que sin estar constituido constituye…” se encuentra
inmerso en el campo social; por lo que, su estudio debe efectuarse
desde la sociología.
- Para Karl Marx, al ser el Estado un aparato de poder y coerción de
una clase sobre otra, las problemáticas constitucionales incluyendo la
teoría del poder constituyente son reflejos de las problemáticas
emergentes de las relaciones de poder; por lo que, su análisis excede
el campo jurídico pasando por el económico (modo de producción).
- Asimismo, existe la posición doctrinaria en el sentido de que el acto
constituyente en realidad es el punto de encuentro de lo político y lo
jurídico en razón a que en la experiencia constitucional

648
VANOSSI, Jorge Reinaldo. Teoría Constitucional. Ediciones DEPALMA. Buenos
Aires – Argentina. 2000, p. 15.
171
 contemporánea todo proceso constituyente terminó en un texto
constitucional.

Por mi parte, considero que básicamente es posible sostener que el poder

constituyente refiere a la capacidad de instituir, crear, fundar, modificar,
establecer u organizar un Estado mediante el establecimiento de los
principios, valores y fundamentos básicos institucionales expresados en un
texto constitucional que resulta precisamente del ejercicio del poder
constituyente.

16.2. TITULAR DEL PODER CONSTITUYENTE.

Si partimos de la consideración de que el fundamento del poder

constituyente se encuentra en el concepto de soberanía entendida en general
como la capacidad de autodeterminación e imponer una voluntad tanto en
lo interno (otorgándose normativa propia) como en lo externo
(reracionamiento en un plano de igualdad con el resto de Estados) tenemos
como lógica consecuencia que el titular de la soberanía es a la vez el
legitimado para ejercer y realizar el poder constituyente. Así, cuando se
consideraba que la soberanía correspondía al monarca quien la había
recibido de Dios el titular de la soberanía era lógicamente el Monarca
(Bodin) pero luego el desarrollo de la teoría de la soberanía popular
(Rosseau) permitió pensar que el titular de la soberanía era el pueblo y por
ende el legitimado para activar y realizar al poder constituyente es el
pueblo aspecto claramente establecido en el art. 7 de la Constitución que
sostiene que: “la soberanía reside en el pueblo boliviano…”.

Sin embargo, en este punto cabe advertir que el concepto de pueblo está
imbuido del elemento político pues únicamente son los ciudadanos (que
cumplen ciertas condiciones establecidas por el texto constitucional)
quienes pueden activar y ejercitar el poder constituyente aspecto que en
definitiva de acuerdo a su configuración podría afectar su legitimidad
(relacionado al grado de aceptación).

16.3. TIPOS DE PODER CONSTITUYENTE.

Al sostenerse que el poder constituyente tiene su fundamento en la

voluntad soberana necesariamente debe concluirse que sólo la voluntad que
crea y estructura un Estado es la que también puede modificarlo; así de
172
dicho razonamiento pueden extraerse los dos tipos básicos de poder
constituyente desarrollados por la doctrina que en realidad son un sólo
poder constituyente desarrollado en dos etapas diferentes; es decir, el que
crea y estructura un Estado denominado: poder constituyente originario o
genuino y el que permite la reforma o enmienda constitucional
denominado: poder constituyente derivado o reformador.

16.3.1. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO O GENUINO.

El poder constituyente originario es el poder creador de un nuevo Estado

que actúa sobre un vacío normativo; por lo que, no responde o esta limitado
por una norma positiva anterior; así cuando Hassemer sostuvo que existe
un: “…Derecho Constitucional inconstitucional…” se refería básicamente
al poder constituyente originario.

En este contexto, resulta debatible la existencia de dos tipos de poderes

constituyentes originarios:

- Poder Constituyente Originario Fundador que en general es una

instancia no organizada que no se encuentra limitado o restringido a
procedimientos preestablecidos y que da como resultado la creación,
principio o nacimiento de un nuevo Estado. Por ejemplo, en nuestro
país dicho poder constituyente se tradujo en la decisión
independentista de la Asamblea Constituyente de 6 de agosto de
1825 y no así en la Constitución de Bolívar que únicamente confirmó
dicha independencia.
- Poder Constituyente Originario Revolucionario emergente de la
idea básica de que el pueblo soberano cuenta con un derecho de
revolución (Pérez Serrano); por lo que, puede en todo momento
desconocer los procedimientos de reforma constitucional y
desconocer a los órganos constituidos para otorgarse una nueva
Constitución; sin embargo, la existencia de un poder constituyente
originario fundador es rechazada por Quiroga Lavié quien sostiene
que no es posible distinguir en los hechos una revolución de un golpe
de estado.

173
16.3.2. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO O REFORMADOR.

Si se parte de la idea de que la Constitución está por encima de los poderes

constituidos resulta claro que toda Constitución y por ende toda reforma de
la misma es resultado del ejercicio del poder constituyente. Así, como
función el poder constituyente derivado corresponde al poder de revisión
total o parcial del texto constitucional conforme el procedimiento
preestablecido y normado en la propia Constitución; de esta forma, se tiene
que el poder constituyente derivado está limitado por el poder constituyente
originario y en su ejercicio cuenta con controles de naturaleza jurídica
traducidos en especial en el control de constitucionalidad.

16.4. TEORÍA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

El racionalismo del siglo XVII en contraposición al historicismo concibió a

la Constitución como fruto de la razón que en esencia se creía inmortal; por
lo que, esa concepción traía como lógica consecuencia que en la medida en
la que la Constitución refleje dicha razón la misma debía ser eterna y por
tanto sin posibilidad de ser revisada o reformada.

El referido racionalismo influyó profundamente en los debates de los

legisladores constituyentes de la Constitución Norteamericana de 1787; sin
embargo, Thomas Jefferson bajo la idea de que era absurdo que los
muertos; es decir, las generaciones pasadas impongan su voluntad a los
vivos logró se introduzca la posibilidad de la enmienda constitucional.

En este contexto, la figura de la reforma o enmienda constitucional surge

cuando aparece la distinción entre constituciones rígidas y flexibles siendo
su propósito principal el adaptar el texto constitucional a la realidad
histórica, económica y social; por lo que, se explica más como una
necesidad de actualización normativa que como una teoría jurídica.

Finalmente, recordar en este punto que como se dijo en el punto anterior el

poder constituyente derivado se manifiesta en la figura de la reforma o
enmienda constitucional, esto debido a que: “…la Constitución no es obra
poder constituido sino del constituyente… ninguna especie de poder
delegado puede cambiar nada en las condiciones de su delegación”
(Naranjo Mesa).

174
16.4.1. REFORMA TOTAL DE LA CONSTITUCIÓN.

La diferencia entre reforma “total” y reforma “parcial” de la Constitución

no es cuantitativo; es decir, no depende de la cantidad de artículos a
reformar sino que más bien es cualitativo pues depende de la esencialidad
del artículo en el diseño del Estado así a decir de Carl Schmitt cuando se
refiere a artículos que expresan decisiones políticas fundamentales como
son por ejemplo el muro de separación iglesia – Estado, separación de
poderes, etc. necesariamente se requiere la reforma total de la Constitución.

Para nuestra Constitución corresponde una reforma total si llega a afectarse

a las: “…bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantías, o a la
primacía y reforma de la Constitución…”649; en este sentido, el término
derecho y garantías en virtud al art. 410-II y 256 de la Constitución alcanza
a los tratados internacionales de derechos humanos; de tal forma, que la
denuncia de un tratado internacional de derechos humanos por su
esencialidad requiere del proceso de reforma total de la Constitución.

La reforma total de la Constitución se la efectúa mediante una Asamblea

Constituyente originaria plenipotenciaria que una vez constituida en su
tarea de realizar un proyecto de Constitución no puede ser controlada por el
Tribunal Constitucional Plurinacional porque se entiende que sus
decisiones en el ámbito de su único objetivo son políticas y no jurídicas.
Dicha convocatoria se la efectúa de la siguiente forma 650:

- Se convoca a un referéndum por iniciativa ciudadana (veinte por

ciento del electorado); por mayoría absoluta de Asamblea Legislativa
Plurinacional o por la o el Presidente del Estado.
- La convocatoria se activa mediante referendo.
- La Asamblea Constituyente se autorregula y desarrolla sus funciones
en coherencia a su objetivo de redactar un proyecto de Constitución
- Las Asamblea Constituyente aprueba el proyecto constitucional por
dos tercios del total de sus miembros presentes.
- Se celebra un referéndum constitucional aprobatorio o denegatorio

649
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 411-I.
650
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 411-I.
175
16.4.2. REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIÓN.

La reforma parcial de la Constitución referida a la modificación de

artículos que no afectan a la esencialidad del diseño del Estado sigue el
siguiente procedimiento651:

- Se inicia por iniciativa popular (veinte por ciento del electorado) o

por ley de reforma constitucional de la Asamblea Legislativa
Plurinacional aprobada por dos tercios de sus miembros presentes
entendiéndose que la naturaleza de dicha ley no es legislativa sino
pre-constituyente.
- Se celebra un referéndum constitucional aprobatorio o denegatorio.

16.5. APUNTES SOBRE EL ÚLTIMO PROCESO DE REFORMA

CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA.

En un criterio personal, el proceso de reforma constitucional boliviano

concluido el año 2009 partió del consenso casi generalizado de la necesidad
de modificar el texto constitucional surgiendo divergencias aparentemente
irreconciliables sobre el procedimiento a seguir lo que lamentablemente
distrajo el debate ciudadano sobre el contenido que debería tener la nueva
Constitución.

El proceso de reforma constitucional boliviano parecía develar un conflicto

traducido en la SC 0001/2001 entre la supremacía constitucional que no
permitía la reforma constitucional mediante una asamblea constituyente y
sin participación del Poder Legislativo y por otra parte la soberanía popular
traducida en la exigencia de sectores sociales de convocar a una asamblea
constituyente y dicha contraposición se resolvió mediante la reforma
constitucional de 20 de febrero de 2004 que introdujo la figura de la
asamblea constituyente como mecanismo de reforma constitucional 652.

Por otra parte, en algún momento tanto al interior como fuera de la

Asamblea Constituyente se debatió intensamente sobre la naturaleza
jurídica de la misma. Así, los que sostenían que era emanación del poder
constituyente originario básicamente sostenían que el Congreso únicamente

651
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 411-II.
652
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículos 4 y 232.
176
debía convocar a la Asamblea Constituyente (no constituirla) devolviendo
al pueblo su poder soberano delegado; por lo que, la Asamblea
Constituyente no tenía otro control que no sea el voto ciudadano en el
referéndum que ratifique o rechace el proyecto constitucional. Además,
dicha posición implicaba que los Poderes del Estado (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) podían cancelarse e incluso verse invadidos en sus
competencias por la Asamblea Constituyente.

En cambio, los que sostenían que la Asamblea Constituyente era

emanación del poder constituido derivado básicamente sostenían que la
Asamblea Constituyente era en realidad una “asamblea constitucional” que
únicamente debía proponer un proyecto de Constitución a ser sometido a
un referéndum, que podía ser objeto de control de constitucionalidad por
parte del Tribunal Constitucional y que en relación al resto de poderes
constituidos debía respetar su atribuciones bajo el principio de:
“…independencia y coordinación…” de poderes653.

En este contexto, la posición finalmente aceptada fue la que consideraba a

la Asamblea Constituyente como emanación del poder constituyente
derivado expresada por oficialistas y opositores en el momento en el cual
un poder constituido como era el Congreso de la República mediante Ley
3728 de 4 de agosto de 2007 amplió hasta el 14 de diciembre de 2007 el
término de trabajo de la Asamblea Constituyente aspecto que no habría
sido necesario si la Asamblea Constituyente hubiese sido expresión del
poder constituyente originario y por ende soberana.

El proceso de reforma constitucional concluido el 9 de febrero año 2009

tuvo básicamente como hitos importantes a los siguientes:

- La Ley 3089 de fecha 6 de julio de 2005 consolida la reforma

constitucional del art. 93-III de la Constitución anterior permitiendo
la convocatoria a elecciones generales.
- Mediante Ley 3091 se señala el día 2 de julio de 2006 para la
elección de asambleístas constituyentes y mediante Ley de
Convocatoria a Referéndum Nacional Vinculante a la Asamblea
Constituyente para las Autonomías Departamentales ó Ley 3365 de 6

653
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1967. Artículo 2.
177
de marzo del mismo año se señala para la misma fecha la realización
del referéndum autonómico vinculante a la Asamblea Constituyente.
En dichas elecciones y consulta cuatro departamentos (Santa Cruz,
Beni, Pando y Tarija) optaron por un régimen autonómico; mientras
que en la elección de 255 asambleistas 137 correspondieron al MAS,
60 a PODEMOS y el resto a otros partidos políticos lo que provocó
un empantanamiento en la redacción del art. 70 del Reglamento
Interno de la Asamblea Constituyente específicamente en lo referente
a si se necesitaba mayoría absoluta o dos tercios para la aprobación
del texto constitucional.
- La Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente
(LECAC) o Ley 3364 de 6 de marzo de 2006 había establecido que
el cómputo de un año de trabajo de la Asamblea Constituyente se
realizaría desde el 6 de agosto de 2006 pero como ya casi había
transcurrido un año sin que se efectivice su labor mediante Ley 3728
de 4 de agosto de 2007 se amplió su labor hasta el 14 de diciembre
de 2007.
- En la sesión de 27 de noviembre de 2007 en el Liceo Militar
“Teniente Edmundo Andrade” se aprobó en grande el proyecto de
Constitución con diferentes disturbios en los cuales murieron José
Luis Cardozo, Gonzalo Durán y Juan Carlos Serrudo exigiendo
capitalía plena para Sucre. A raíz de este conflicto el Congreso en
una polémica sesión emitió la Ley 3792 de 28 de noviembre de 2007
modificando el art. 6 de Ley 3364 otorgando la facultad a la
Presidencia de la Asamblea Constituyente para: “…convocar a
Sesiones, en cualquier lugar del territorio nacional” lo que
viabilizó a que en fecha 9 de diciembre de 2007 se apruebe en detalle
el proyecto de Constitución en la ciudad de Oruro para luego
remitirse el texto a un Comité de Redacción y Estilo en la ciudad de
La Paz que presentó oficialmente el proyecto de Constitución el 14
de diciembre del mismo año.
- El mes de septiembre de 2008 en el departamento de Cochabamba
y únicamente en lo referente al régimen autonómico los prefectos de
Tarija, Santa Cruz y Beni se reunieron con el Presidente para la
revisión del proyecto constitucional.
- Mediante Ley 3941 de 21 de octubre de 2008 alegando el Congreso
la interpretación del art. 232 de la Constitución anterior se faculta
para revisar el proyecto constitucional constituyéndose el Congreso
en un Congreso Constituyente y mediante la Ley 3942 del mismo día
178
 tras realizar correcciones al proyecto constitucional se ajustaron
dichas correcciones al proyecto constitucional revisado.
- En el referéndum constitucional 2.064.397 de ciudadanos que se
constituían en el 61.43% votaron a favor del nuevo texto
constitucional mientras que 1.296.175 de ciudadanos que se
constituían en el 38.57% votaron en contra del nuevo texto
constitucional.

Finalmente, referir que resulta lógica la posición de aquellos que en su

momento sostuvieron que al tener la Asamblea Constituyente un ámbito de
competencias diferente al de los poderes constituidos dichas atribuciones
no podían cederse 654 como sucedió cuando el Congreso de la República
modificó en su totalidad la propuesta de texto constitucional de la
Asamblea Constituyente; sin embargo, el Tribunal Constitucional
Plurinacional ahora no tiene competencia para declarar inconstitucional el
texto constitucional por vicios de forma cuando el mismo se encuentra
plenamente vigente655.

16.6. EL PODER CONSTITUYENTE EN EL DERECHO

COMPARADO.

Básicamente y sin el análisis pormenorizado de los respectivos procesos

constituyentes, podemos citar a los siguientes:

- En Colombia luego del asesinato de Luis Carlos Galan Sarmiento

(candidato a la Presidencia) por grupos de narcotraficantes y la
escalada de violencia en Colombia se origina un movimiento
estudiantil de universidades públicas y privadas que en las elecciones
del 11 de marzo de 1990 conjuntamente a las papeletas para elegir
representantes en el Senado, Cámara Representantes, Asamblea
Departamental, Juntas Administradoras Locales, Concejo Municipal
y Alcaldes promovieron extraoficialmente la introducción de la
denominada “séptima papeleta” consultando al pueblo respecto a la
convocatoria a una Asamblea Constituyente y al advertirse que eran
más de dos millones de papeletas el Presidente Virgilio Barco Vargas

654
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1967. Artículos 2, 30,
31 y 228.
655
Cfr. BOLIVIA. Tribunal Constitucional. 1967. Autos Constitucionales 409/2005-
CA y 310/2004-CA.
179
 emitió el Decreto Ley 927 de 1990 declarado exequible por la Corte
Suprema y que ordenaba que la Registraduría Nacional realice el
correspondiente cómputo iniciándose así el proceso constituyente
que concluyó con la Constitución colombiana de 1991.
- En Argentina el acuerdo entre el Presidente Carlos Menem
(peronista) y el ex - Presidente Raúl Alfonsín (radicalista)
denominado Pacto de los Olivos el año de 1993 efectivizado en la
Ley 24.309 posibilitó la elección de asambleistas que efectuaron la
reforma constitucional del año de 1994.
- En Venezuela el año de 1999 el presidente venezolano Hugo
Chávez Frías convocó a una Asamblea Constituyente y ante la
consulta respecto a si era necesario previamente una reforma
constitucional; se tiene que, la Corte Suprema venezolana resolvió
que ante un conflicto entre supremacía constitucional y soberanía
popular tiene preferencia la voluntad popular posibilitando la
conformación de una Asamblea Constituyente que redactó la
Constitución de 1999.

16.7. LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE.

Es generalmente aceptado que ni siquiera el ejercicio del poder

constituyente originario puede resultar absoluto e irrestricto pues la libertad
de configuración del legislador constituyente se ve restringido por:

Límites extra-jurídicos traducidos en:

- Límites materiales surgidos de la realidad social, política,

económica, etc.
- Límites ideológicos impuestos por la coyuntura en la que actúa el
legislador constituyente.

Límites jurídicos traducidos en:

- Normas procesales que regulan el ejercicio del poder constituyente

derivado. Por ejemplo, no es admisible iniciar un proceso de reforma
constitucional durante un estado de excepción656.

656
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 140.III.
180
 - Normas sustantivas traducidas en cláusulas pétreas que limitan el
ejercicio del poder constituyente derivado; sin embargo, Quiroga
Lavié657 sostuvo que incluso las cláusulas pétreas son reformables y
que en realidad son los contenidos pétreos que reflejan el espíritu de
todo Estado contemporáneo los que son inmodificables ej. la
estructura democrática de derecho, el respeto a los derechos y
garantías, etc.
- Para los ius naturalistas el derecho natural constituye un límite al
ejercicio del poder constituyente originario y al poder constituyente
derivado.
- Respecto al poder constituyente originario debe considerarse el
denominado orden constituyente diferente al orden constitucional
que emerge de pactos pre-constituyentes o de normativa que regula
la formación de la voluntad constituyente y el nacimiento de un
Estado. Así por ejemplo, tenemos al Decreto de 9 de febrero de
1825; por el cual, el Mcal. Antonio José de Sucre reguló la
conformación de la Asamblea Constituyente.
- En el constitucionalismo contemporáneo los derechos humanos
aceptados por la comunidad internacional como “jus cogens”
constituyen también un límite tanto al poder constituyente originario
como al poder constituyente derivado y es ésta una de las razones
por las que Carré de Malberg sostuvo que: “…hay que dejar esa idea
que constituyente no esta regido por el derecho…”.

16.8. PODER CONSTITUIDO.

Mientras que el poder constituyente crea, estructura, forma, organiza; se

tiene que, el poder constituido está creado precisamente por el poder
constituyente que determina sus competencias, facultades y atribuciones.
Así los órganos de poder legislativo, ejecutivo, judicial y electoral 658
además de los órganos extra-poder (Ministerio Público, Procuraduría
General, Contraloría General, etc.) son órganos constituidos pues sus
funciones están determinadas y subordinadas al texto constitucional y todo
exceso en dicho ejercicio es nulo por inconstitucional659.

657
QUIROGA LAVIÉ, Humberto. Lecciones de Derecho Constitucional. Ediciones
DEPALMA. Buenos Aires – Argentina. 1995, p. 49.
658
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 12.
659
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 2009. Artículo 112.
181
Asimismo, se sostiene que mientras que el poder constituyente es un poder
político al justificarse y fundamentarse a sí mismo, el poder constituido es
jurídico al justificarse y fundamentarse en la Constitución (Aspota).
Además y como lógica consecuencia se tiene que el poder constituyente
necesita para ser válido de legitimidad; en cambio, el poder constituido
para ser válido requiere de legalidad.

Finalmente, resulta pertinente en este punto indicar que el argentino

Reinaldo Vanossi distinguió entre el acto constituyente por el que se
expresa la voluntad política o existencial, el poder constituyente como una
función, la Constitución que tiene efecto normativo y jurídico y el poder
constituido realizado y ejercido conforme la Constitución 660.

660
VANOSSI, Jorge Reinaldo. Teoría Constitucional. Ediciones DEPALMA. Buenos
Aires – Argentina. 2000, p. 15.
182
 CAPÍTULO 17

CONSTITUCIONALISMO LIBERAL, SOCIAL REFORMISTA,

SOCIALISTA Y OTRAS CORRIENTES HISTÓRICAS
CONSTITUCIONALISTAS

17.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

Todo estudio histórico de la Constitución debe partir de la idea de que la:

“…historia del constitucionalismo no es sino la búsqueda por el hombre
político de las limitaciones al poder absoluto ejercido por los detentadores
del poder…” (Loewenstein). Así el reconocimiento de derechos
fundamentales con una función claramente limitadora del poder estatal se
produjo gracias a las rebeliones contra las injusticias (Espartaco contra
esclavismo, pasando por la revolución francesa, la guerra de la
independencia boliviana, etc.); sin embargo, también debe recordarse que
cada pueblo tiene sus correspondientes matices; de tal forma, que no debe
el Derecho Constitucional nacional ser una copia de Estados más
desarrollados bajo la creencia de que debemos seguir los mismos
paradigmas de desarrollo sino que cada Estado debe encontrar sus propios
paradigmas en el marco de un “derecho mínimo” (Bidart Campos) como
son los derechos humanos.

En este contexto, en la antigüedad cuando el derecho en general se

confundía con las normas morales, religiosas y del trato social, no podría
hablarse de “Constituciones” de carácter formal, escritas y supremas al
resto de normas del ordenamiento jurídico sino que únicamente podría
hablarse de constituciones “reales” que eran aquellas que fácticamente
reflejaban un orden real de cosas en una determinada sociedad y se basaban
principalmente en el derecho consuetudinario. Así por ejemplo, en la
mayor parte de los estados orientales como Egipto, Asiria, Babilonia, etc.
se desarrollaron gobiernos teocráticos en base a creencias religiosas
fundamentales dominantes en dicha época; mientras que en Grecia antigua
cuya realidad era distinta y donde cada una de sus “polis” desarrolló su
propia organización fundamental sólo se consideraba a los hombres libres a
efectos de la participación en el gobierno; de forma que, los esclavos eran
consideradas “cosas” o “bestias” y estaban excluidos de cualquier tipo de
participación en el gobierno.

183
Durante la edad media que es cuando se desarrolla como modo de
producción el feudalismo y la servidumbre caracterizaba a las relaciones de
producción aún no podía hablarse tampoco propiamente de constituciones
formales; sin embargo, en este periodo histórico fueron las concesiones,
prerrogativas o inmunidades escritas que otorgaban los monarcas y señores
feudales a las ciudades las que se constituirían como antecedentes
inmediatos de las “Constituciones” formales.

Durante la edad moderna con el renacimiento, el humanismo y el auge del

racionalismo se repensaron y redescubrieron viejos conceptos avanzándose
así en casi todas las ramas del conocimiento humano incluyendo el derecho
y más específicamente en el derecho constitucional como a continuación
puede verse.

17.2. CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO O LIBERAL.

El constitucionalismo liberal básicamente propugna como el valor máximo

de organización social a la “libertad” y se tradujo principalmente en:

- El liberalismo político que propugnaba la liberación del hombre

frente al Estado y a la iglesia; de forma que, el hombre vuelva a ser
dueño de sí mismo mediante la clara distinción entre sociedad civil y
Estado, el reconocimiento de derechos naturales, el desarrollo de la
teoría de la soberanía popular, la democracia representativa, la figura
del sufragio y la limitación del poder mediante la teoría de la
separación de poderes.
- El liberalismo económico que consideraba que la propiedad privada
tenía su fundamento en el trabajo y que el interés y la iniciativa
individual eran el “motor de la economía” (Adam Smith); de forma
que, se oponía totalmente al “dirigismo” o economía dirigida; es
decir, propugnaba evitar la intervención y manipulación política,
financiera y monetaria de los Estados en el mercado además de
propugnar la libertad del comercio, la libre circulación de personas,
capitales y bienes entre los Estados, entre oros.

17.2.1. CONSTITUCIONALISMO INGLÉS.

Desde el punto de vista de la organización política la otrora monarquía

absoluta inglesa evolucionó a una monarquía subordinada a las normas
184
jurídicas desarrollándose el denominado gobierno parlamentarista o de
gabinete donde:

- En el Ejecutivo puede distinguirse al Jefe de Estado encarnado en el

Rey o la Reina de la familia de los Windsor cuyo título es hereditario
y se rige por las leyes de herencia respectivas y si bien tiene
nominalmente la facultad y poder de otorgar títulos y
condecoraciones, disolver las cámaras, sancionar, publicar las leyes y
nombrar ministros de estado, lo hace siempre a requerimiento del
Primer Ministro quien se constituye como el Jefe de Gobierno; de
tal forma, que el monarca de turno: “reina, reina pero no gobierna”.
- El Legislativo cuenta con la Cámara de los Lores representativo
esencialmente de la nobleza y la Cámara de los Comunes cuyos
miembros son elegidos mediante votaciones generales. En este
sentido, la Cámara de los Comunes tiene una incuestionable
preeminencia sobre la Cámara de los Lores; de forma que, es la
Cámara de los Comunes la que elige al Primer Ministro y puede
decidir en todo momento su dimisión (renuncia) mediante una:
“moción de censura”.
- Los tribunales y jueces ingleses reconocen al legislativo como el
titular de la soberanía; de tal forma, que en el Parlamento es una
asamblea constituyente permanente lo que además impide que los
órganos jurisdiccionales puedan ejercer el control de
constitucionalidad sobre sus actos. Esta posición preferente del
legislativo sobre el judicial puede constatarse cuando se considera
que en la Cámara de los Lores se encuentra la máxima instancia
judicial del país.

Desde el punto de vista constitucional, el constitucionalismo inglés es “sui

generis” o único en el mundo pues mientras algunos autores sostienen que
es el único Estado que cuenta con una constitución flexible en razón a que
el parlamento inglés tiene plena libertad para modificar las leyes
constitucionales sin que en dicha modificación deban adoptarse
procedimientos, solemnidades o formalidades diferentes a las adoptadas
para modificar una ley ordinaria, esta misma característica, también puede
llevar a negar que en el constitucionalismo inglés exista una Constitución
propiamente dicha en razón a la inexistencia del concepto de supremacía
constitucional que se constituye principalmente como una garantía del
legislador constituyente frente al legislador ordinario máxime cuando en
185
dicho país no existe control de constitucionalidad alguno. En este contexto,
considero que es posible sostener que en el constitucionalismo inglés no
existe una Constitución formal propiamente dicha sino contenidos
constitucionales expresados por una parte en documentos escritos
formulados desde la célebre Carta Magna de 1215 y por otra parte
contenidos constitucionales no escritos transmitidos de generación en
generación y que la generalidad del pueblo inglés considera razonable y
necesario para el bienestar general y la convivencia pacífica.

Respecto a la influencia del constitucionalismo inglés en el

constitucionalismo mundial tenemos:

- Desarrolló el sistema de gobierno parlamentario o de gabinete y

sirvió de inspiración para desarrollar la teoría del poder neutro
(Benjamín Constant).
- El parlamento inglés y su funcionamiento permitió desarrollar la
teoría de la representación parlamentaria.
- Contribuyó a desarrollar las garantías de la libertad y seguridad
individual mediante la implementación del hábeas corpus.

17.2.1.1. Principales normas escritas del constitucionalismo inglés.

Entre algunas de las normas escritas más importantes del

constitucionalismo inglés tenemos a las siguientes:

- Carta Magna ("Gran Carta" en latín) del año 1215 mediante la cual
el denominado Rey inglés Juan sin tierra vencido en la batalla de
Runnymede en su nombre y el de sus herederos otorga libertad a la
Iglesia Anglicana y diferentes libertades a los “hombre libres”; es
decir, hombres con título de nobleza de su reino. Entre las libertades
y garantías otorgadas se encontraban la libertad comercio aparejada
con la garantía de que los impuestos debían determinarse por un
consejo común, libertad de tránsito aparejada con la garantía de no
ser arrestado o desposeído de bienes sin un juicio previo de sus
pares, la libertad de requisas y embargos arbitrarios, entre otros.
- Petition of Rights (Petición de Derechos) del año 1628 mediante la
cual el Rey Carlos I ratifica la Carta Magna de 1215 ampliando su
aplicación de la nobleza a la burguesía.

186
 - Agreement of the People (Pacto del Pueblo) del año 1647
concebido luego de la guerra civil que termina con la muerte de
Carlos I y llevó a asumir el poder a un gobierno militar liderizado
por Oliverio Cromwell constituido como “protector” del reino quien
además propuso una ley de leyes que normativamente se habría
encontrado por encima del parlamento proyecto que no llegó a
concretarse (Instrument of Government).
- Habeas Corpus Act (Ley del Habeas Corpus) del año 1679 cuando
Carlos II había reestablecido la Monarquía buscando encontrar un
equilibrio entre el parlamento y la corona estableció el habeas
Corpus para que una autoridad judicial evalúe la situación de
personas que presuntamente habrían sido arbitrariamente detenidas.
- Bill of Rigths (Declaración de Derechos) del año 1689 originado
cuando el Rey Jacobo II quiso proscribir la religión protestante y
restringir los derechos entrando en pugna abierta con el Parlamento
que lo destronó por viajar al extranjero sin su permiso asumiendo
entonces la corona Guillermo de Orange quien antes de ser
posesionado juró fidelidad al Bill of Rights reconociendo además la
supremacía del Parlamento sobre la corona.
- Act of Seattlement (Ley de Instauración) del año de 1701 que regula
la sucesión de la corona.
- The Parliament Act. del año 1911 mediante la cual se otorga
primacía a la Cámara de los Comunes respecto a la Cámara de los
Lores.
- Representation of the People Act del año 1918 que regula los
derechos electorales.

17.2.1.2. Características del constitucionalismo inglés.

- El constitucionalismo inglés es histórico por excelencia máxime

cuando no es producto de una revolución.
- Es en el constitucionalismo inglés donde se forja y configura el
sistema de gobierno parlamentarista.
- Cuenta con una constitución semi-escrita conformada por una parte
por documentos escritos y por otra parte con costumbres jurídicas; de
forma tal, que la normalidad llega se transforma en normatividad
(Heller).

187
17.2.2. CONSTITUCIONALISMO NORTEAMERICANO.

Durante la colonización de América la corona inglesa acostumbraba

otorgar cartas a los exploradores reconociéndoles diversas facultades e
inclusive derechos sobre las tierras ocupadas en nombre de la corona
inglesa siendo dicho antecedente el que después haría popular la idea de un
“contrato social” y daría lugar a la idea de la redacción de un documento
escrito que organizara a los Estados Unidos. En este contexto, un ejemplo
de la emigración inglesa fue el centenar de disidentes religiosos de la
iglesia anglicana que se embarcaron hacia América el año de 1620 en el
famoso Mayflower (flor de mayo) para evitar la persecución de la que eran
sujetos y que fundaron la Colonia de Virginia fijando un pacto social
fundado en la igualdad y el acuerdo como fundamento de su vida política.

Entre los años 1763 y 1773 germina la discordia entre la Metrópoli y las
Colonias en razón a la decisión del Rey Jorge III de subir los impuestos al
té para financiar la guerra con Francia decisión que provoca que los
colonos reclamando representación política en el parlamento inglés
rechacen dicha decisión tirando al mar el té en el puerto de Boston
haciéndose popular la frase de Adams Samuels en sentido de que: “…no
hay impuestos sin representación”.

Posteriormente, los colonos convocaron a un congreso de los

representantes de las trece colonias en Virginia que en fecha 4 de julio de
1776 suscribieron el Acta de Declaración de Independencia que reconocía
el derecho de rebelión y el derecho de los colonos a gobernarse además que
dicho documento declaró la independencia de los Estados Unidos de
América.

Desarrollada la guerra de la independencia apoyada principalmente por

Francia el año de 1787 en Filadelfia en el denominado: “independence
hall” doce estados (Rodhe Island no participó) suscribieron la Constitución
de los Estados Unidos de América que buscaba la: “…unión más
perfecta…” (Preámbulo de la Constitución de los Estados Unidos de
América).

Respecto a la organización política del Estado; se tiene que, durante los

debates constituyentes Alexander Hamilton, Jhon Jay y James Madison
(federalistas) sostuvieron que ante un Estado federal que tendería a la
188
secesión debía contarse con un gobierno central fuerte; por lo que,
propusieron una monarquía constitucional mientras que Jefferson
(republicano) propuso una república naciendo el denominado
“presidencialismo” donde el Presidente de los Estados Unidos de América
a la vez de ser Jefe de Estado también es Jefe de Gobierno; de tal forma,
que fue diseñado como un “Rey temporal” elegido periódicamente por el
pueblo.

Actualmente la estructura orgánica de los Estados Unidos de América

cuenta con tres órganos de poder, claramente separados e independientes:

- El Congreso (legislativo) compuesto por dos cámaras una que

representa los intereses de los estados (Cámara del Senado) y otra
originada en criterios poblacionales (Cámara de Representantes).
- El Presidente (ejecutivo) que tiene la calidad de Jefe de Estado y
gobierna además conjuntamente a su Concejo de Ministros o
Gabinete.
- El judicial cuya instancia máxima la constituye la Corte Suprema
cuyo poder de interpretación es categórico al extremo que sus
propios magistrados sostuvieron que: “…la Constitución es lo que
los jueces dicen que es” (Charles Evan Hughes).

Respecto a la influencia del constitucionalismo norteamericano en el

constitucionalismo mundial tenemos:

- La Constitución norteamericana tuvo una influencia irrebatible en el

contexto internacional para que prácticamente todos los países del
mundo adopten constituciones escritas.
- La estructura del Estado federal y la forma de gobierno
presidencialista fueron adoptadas por varios de los Estados del
mundo entero.
- La jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de
América es inspiradora de los principales órganos de control de
constitucionalidad del mundo entero.

17.2.2.1. Características del constitucionalismo norteamericano.

- La Constitución de 1787 de los Estados Unidos de América es

escrita y sistematizada y se estructuró con un Preámbulo y siete
189
 artículos que referían únicamente a la organización del Estado (parte
orgánica); por lo que, de forma posterior se le efectuaron 27
enmiendas (reformas o innovaciones) incluyendo la parte dogmática.
- La Constitución de 1787 de los Estados Unidos de América es rígida
pues para su enmienda (reforma o innovación) se establece un
procedimiento mucho más complejo y gravoso que el que rige para
el procedimiento legislativo así es necesario convocar a una
convención constituyente o que las cámaras del Congreso aprueben
la enmienda por 2/3 partes de sus miembros y que además las
mismas sean ratificadas por 3/4 partes de las legislaturas de los
estados federados.
- Se adopta por primera vez la forma de gobierno presidencialista y la
forma de Estado federal.

17.2.3. CONSTITUCIONALISMO LIBERAL FRANCÉS.

En Francia, en pleno apogeo del denominado racionalismo francés

impulsada por la redacción de la enciclopedia y de otros descubrimientos
científicos, aparecen los grandes pensadores del constitucionalismo liberal
francés; es decir: Jean-Jacques Rousseau que desarrolla la teoría de la
soberanía popular, Montesquieu quien desarrolla la teoría de la división de
poderes y critica el denominado “despotismo ilustrado” del Rey francés y
Emmanuel-Joseph Sieyès que en su libro «Qu’est-ce que le tiers état?»
(¿Qué es el tercer estado?) sostuvo que la población francesa estaba
compuesta en su 96 % por la burguesía (tercer estado) que además era el
sector productivo que económicamente sostenía al Estado pero que la
nobleza (primer estado) y el clero (segundo estado) que juntas eran el 4%
ejercían todo el control político del Estado; por lo que, el tercer estado tenía
el derecho a la revolución. En este libro Sieyès se formula tres preguntas
esenciales ¿qué es el tercer estado? respondiéndose: “todo”, ¿qué ha sido
hasta ahora dentro del orden del estado? respondiéndose: “nada” y ¿qué
ambiciona? Respondiéndose: “algo”.

En este contexto, se desarrolla la primera etapa de la revolución francesa

que se inicia cuando el año de 1788 el Rey francés Luis XVI ante la presión
social se vio obligado a convocar a los representantes de los denominados
estados generales; es decir, a los representares de la aristocracia, el clero y
el estado llano y como había previsto Sieyès la monarquía y el clero se
unieron en contra del estado llano o tercer estado provocando que sus
190
representantes en fecha 17 de agosto de 1789 se sublevaran negándose a
disolver hasta redactar un texto constitucional y alegando haberse
transformado de Asamblea Nacional a una Asamblea Constituyente; sin
embargo, cuando en fecha 20 de junio de 1789 se apersonaron al
establecimiento de sesiones encontraron la puerta del local cerrada y
enaltecidos provocaron el alzamiento popular armado cuyo símbolo
histórico máximo probablemente sea la toma de la bastilla que era una
prisión en la que se encontraban los detenidos políticos.

Seguidamente se redactó y publicó la denominada “Declaración de los

Derechos del Hombre y del Ciudadano” de 1789 que de forma escrita y
sencilla reconocía principios y derechos inspiradores del
constitucionalismo en general como ser el reconocimiento de que la ley es
la expresión de la voluntad general (art. 6), de que lo que la ley no prohíbe
entonces permite (art. 5), la igualdad ante la ley (art. 6), la libertad de
locomoción (art. 7), libertad de opinión, de conciencia y de religión (art.
10), la presunción de inocencia, la propiedad privada que era “inviolable y
sagrada” (art. 17). Asimismo, en este periodo de la revolución francesa,
inspirada en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789, se elaboró la Constitución de 1791 que reconocía una monarquía
constitucional de origen no divino, que delegaba el gobierno a los Órganos
Ejecutivo, Judicial y Legislativo siendo este último unicameral y
diferenciaba a ciudadanos activos que podían participar en elecciones de
ciudadanos pasivos cuya participación en elecciones no era posible.

En la asamblea legislativa los girondinos o montañeses se sentaban a la

derecha, los denominados jacobinos a la izquierda y denominados tímidos
al centro (llanura o pantano) y cuando el poder se desplaza a favor de los
jacobinos se desarrolla la segunda etapa de la revolución francesa
nombrándose a un comité de salud pública a la cabeza de Maximilien
Robespierre apodado “el incorruptible” quien prácticamente concentra el
poder absoluto y tras aguillotinar a la nobleza da lugar a la Constitución de
1793 que elimina la diferenciación entre ciudadanos pasivos y activos
estableciendo el derecho de todos a participar en elecciones.

Finalmente, referir a la tercera etapa de la revolución francesa originada

por la expulsión del gobierno de los jacobinos y la vigencia de la
Constitución de 1795 que reconoce el derecho al voto a ciudadanos que
sabían leer y escribir. Asimismo, con la amenaza de los Estados vecinos de
191
invadir Francia y con la aparición de Napoleón Bonaparte quien como su
protector impulsa la Constitución de 1799 que establecía el consulado
como forma de gobierno y la Constitución de 1804 que convertía en
imperio la republica francesa y hacía hereditario el gobierno francés; se
tiene que, termina de forma definitiva la revolución francesa.

El constitucionalismo francés influyó profundamente en el

constitucionalismo del resto de los Estados debido a que:

- Propagó los ideales del Estado democrático liberal traducidos

principalmente en la Declaración de los Derechos del Hombre y
Ciudadano aunque debe hacerse notar que la misma excluía
implícitamente a las mujeres y a la población de las colonias
francesas.
- Permitió el desarrollo del concepto de soberanía popular.
- Incidió en la necesidad de racionalizar sistemáticamente el
ordenamiento político de los Estados en textos constitucionales.

17.2.3.1. Características del constitucionalismo francés.

- Es histórica.
- Es escrita y sistematiza tanto en su parte dogmática como orgánica.
- Es rígida al prever un procedimiento de reforma constitucional
diferente al procedimiento legislativo ordinario.
- Actualmente cuenta con una forma de gobierno para algunos
considerado semi-presidencialista puesto que el Presidente francés
(Jefe de Estado) elegido mediante sufragio elige a su Primer Ministro
quien es responsable por sus actos ante el legislativo pero a la vez el
Presidente tiene funciones mucho más amplias que las que tiene el
Rey en el parlamentarismo.

17.3. CONSTITUCIONALISMO SOCIAL REFORMISTA.

Como reacción frente al liberalismo ortodoxo y al comunismo que

propugnaba la lucha de clases surge el denominado constitucionalismo
social reformista cuyos máximos representantes históricamente fueron:

Ferdinand Lassalle que para transformar el sistema capitalista y

mejorar las condiciones económico-sociales de los trabajadores
192
 propuso como alternativa a la revolución armada marxista el sufragio
universal y la reforma legislativa.
Eduard Bernstein que negó la lucha de clases propugnando más
bien su colaboración para el logro de objetivos comunes; de forma
que, debía sustituirse el método de la revolución marxista por el de la
evolución pacífica.
Karl Kautsky que a efectos de la transformación social descartó la
vía revolucionaria y la dictadura del proletariado cuya propuesta fue
respondida por el propio Lenin quien sólo creía en el cambio
revolucionario en su obra: “La dictadura del proletariado y el
renegado Kautsky”.

Básicamente los promotores del constitucionalismo social reformista

reformularon los postulados marxistas llegando a negar la lucha de clases y
la revolución violenta, propusieron el sufragio universal, la colaboración y
unión de las clases sociales y propusieron la evolución legislativa como
mecanismo de superación social que en los textos constitucionales se
tradujeron en la promoción de los derechos colectivos o derechos
económicos, sociales y culturales (DESC), la formulación de políticas
sociales y económicas dirigidas a la realización de la justicia social, la
titularidad del Estado de los recursos naturales y de la tierra, la protección
de la familia, la cultura y el trabajo mediante el reconocimiento de los
sindicatos, el derecho a la huelga y el establecimiento de la seguridad
social, entre otros.

17.3.1. CONSTITUCIONALISMO SOCIAL MEXICANO.

El Gral. Porfirio Díaz estableció en el estado mexicano una dictadura de

aproximadamente 35 años en los cuales desarrolló una política entreguista
favoreciendo además el latifundismo y el año de 1910 en elecciones
fraudulentas pretendió prorrogarse en el poder y ante el rechazo unánime
popular terminó renunciando a su cargo el año de 1911. Entonces asumió la
presidencia Francisco I. Madero quien fue asesinado por una rebelión
encabezada por el Gral. Victoriano Huerta el año de 1913
desencadenándose una cruenta guerra civil de la cual emergen las figuras
de Doroteo Arango (Pancho Villa) al norte y de Emiliano Zapata al sur y
habiéndose derrotado al Gral. Huerta asumió la presidencia Venustiano
Carranza gobernador del Estado de Coahuila quien conforme al Plan
Guadalupe convoca a una Asamblea Constituyente que elabora la
193
Constitución de Querétaro del año de 1917 y que se constituye en la
primera Constitución social del mundo.

La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 reformada

varias veces pero que todavía se encuentra vigente en México sostiene:

El dominio originario del Estado sobre la tierra y sobre los recursos

naturales.
El rechazo al latifundio y el reparto equitativo de la tierra.
Se protege el trabajo y se reconoce el derecho a la huelga y a los
sindicatos.
Se establece la seguridad social como obligación estatal y se
reconoce la escuela laica y gratuita.

17.3.2. CONSTITUCIONALISMO SOCIAL ALEMÁN.

La derrota alemana en la primera guerra mundial que implicó la caída del

Kaiser Guillermo II y la suscripción del Tratado de Versalles de 28 de junio
de 1919 permitió en un periodo confuso y desordenado el establecimiento
de la República Democrática Alemana o más conocida como la República
de Weimar que el año de 1919 sanciona su Constitución de tendencia social
que duró hasta la llegada al poder del Partido Nacional Socialista (NAZI)
en 1933; sin embargo, sus principales líneas rectoras fueron:

- La economía debía organizarse conforme a los principios de justicia

social.
- La propiedad privada debía cumplir una función social.
- El trabajo tenía protección estatal y debía estar en función del
interés de la colectividad reconociéndose derechos del trabajador, a
la huelga, a la sindicalización, al salario mínimo, a la jornada laboral
de ocho horas y a la seguridad social.

17.4. CONSTITUCIONALISMO SOCIALISTA.

Para el marxismo el hombre no era libre sino que estaba determinado por la
“necesidad” así Federico Engel quien junto a Karl Marx es considerado el
fundador del socialismo científico sostuvo que: “…la libertad consiste en
comprender la necesidad. La necesidad no es ciega mas que mientras no es

194
comprendida…”. Partiendo de este entendido se desarrollaron los
conceptos de:

El Materialismo Dialéctico que sostenía que todo era materia (la materia
es anterior a la conciencia) y que el mundo material permanentemente
cambia sea por evolución o por revolución pero siempre en forma
dialéctica (tesis, antitesis de la cual surge una síntesis) existiendo
básicamente tres leyes para conocer dicho cambio:

- Ley de la unidad y lucha de contrarios

- Ley de la negación de la negación
- Ley del cambio cuantitativo en cualitativo (el aumento cuantitativo
es evolución y el salto cualitativo es revolución)

El Materialismo histórico que explica el desarrollo de la sociedad humana

así Karl Marx creía que podía diferenciarse la:

- Estructura o Modo de Producción de una sociedad que se

componía a su vez de las

Fuerzas de producción que referían a los medios de producción

como el agua, la tierra, los minerales, etc. y a los instrumentos
de producción como ser las herramientas, maquinaria, etc.
Relaciones productivas dinámicas por esencia que expresaban
la relación existente entre trabajadores y empleadores

- Superestructura que refería a los fenómenos normativos, políticos,

sociales, artísticos, etc. que necesariamente reflejaban a la Estructura
o al Modo de Producción existente en una sociedad. En este sentido.
el Estado, la Constitución, y el derecho en general eran parte de la
Superestructura aclarándose que a diferencia de lo que sucedía en el
constitucionalismo social reformista se creía que la superestructura
no podía influir o modificar a la estructura o al modo de producción.

Para Karl Marx en la sociedad capitalista y liberal existía la “Ley de

Bronce” donde el trabajador o empleado únicamente podía ganar para
sobrevivir y desarrolló la llamada teoría de la “plusvalía” o del “plus valor”
entendiendo que si el empleador al pagar un salario entregará todo el valor
del trabajo desarrollado al trabajador no tendría ganancia alguna por lo que
195
sostuvo que el monto económico que no le es pagado al trabajador o
empleado es apropiado injustamente por el empleador.

La ideología socialista y su implementación tenían como fundamentos los

siguientes:

Otorga preferencia al principio de igualdad sobre el de la libertad.

Busca la abolición de la forma de producción capitalista, la
propiedad privada y de la lucha de clases así en la Constitución
soviética no se reconocía el derecho de huelga porque creía que
reflejaba la lucha de clases que entendía además superada.
Para superar la explotación del hombre por el hombre establece la
obligatoriedad del trabajo y se redistribuye el producto.
Establece una dictadura de clase denominada la “dictadura del
proletariado” o del campesinado de acuerdo al Estado en cuestión
que busca la eliminación del resto de clases sociales cuya lógica
consecuencia es el establecimiento de un “partido único”.
Al existir un “partido único” bajo el argumento de la necesidad de
negar la lucha de clases el debate de las elecciones no se centra en la
votación propiamente dicha sino en la elección de candidatos.
Tiende a la concentración de poderes donde las Asambleas
Parlamentarias tienen un poder casi absoluto.

17.4.1. CONSTITUCIONALISMO SOVIÉTICO.

El 23 de febrero de 1917 en el Estado ruso cuya economía se basaba

principalmente en la agricultura y donde prácticamente existía un régimen
feudalista y más específicamente en la ciudad de San Petersburgo se
enviaron a soldados para reprimir las protestas populares; sin embargo,
dichos efectivos militares se unieron a los protestantes.

En este panorama es depuesto el Zar Nicolás II accediendo al poder Lyov

que dispone una amnistía general, reconoce el derecho a la libertad de
expresión, a la huelga y a la reunión pero en el mes de mayo cae su
gobierno ascendiendo al poder el gobierno socialista moderado de los
denominados mencheviques a la cabeza de Kerensky tiempo en el cual
Lenin hace su tesis de abril que básicamente sostenía la paz inmediata, la
reforma agraria, sesión del poder a los soviets y la nacionalización de la

196
agricultura peor el mismo es derrocado el 17 de octubre de 1917 por los
bolcheviques liderizados por Lenin.

El nuevo gobierno proclamó la: “Declaración de los Derechos del Pueblo

Trabajador y Explotado” que:

Otorga el poder a los soviets que individualmente se constituían

como: “concejos de obreros, campesinos y soldados” así un soviet
local nombraba al soviet regional y de éstos surgía el soviet supremo.
Crea al ejército rojo en su condición de trabajadores armados.
Manifiesta la voluntad de suprimir la división de la sociedad en
clases y eliminar la explotación del hombre por el hombre.
Establece la obligatoriedad del trabajo y se rechaza todo tipo de
parasitismo.
Determina la abolición de la propiedad privada que pasa al pueblo
trabajador transfiriéndose los bancos y fábricas a favor del Estado.

Inspirado en la Declaración de los Derechos del Pueblo Trabajador y

Explotado el V Congreso de los soviets de Rusia sancionó la Constitución
de 1918 y luego al configurarse la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas (U.R.S.S.) el II Congreso de los soviets de la U.R.S.S. sancionó
la Constitución de 1924 para luego reformarse el año de 1936 y el año de
1977 está última por la VII sesión Extraordinaria del Soviet Supremo de la
U.R.S.S.

Posteriormente, con la llegada de Mijail Sergueyevich Gorbachov al poder

el año de 1985 se inician reformas tanto en el plano económico con la
denominada perestroika (reestructuración) y en el plano político con el
glasnost (transparencia informativa) que buscaba animar a los ciudadanos a
involucrarse en la reforma pero que provocó el resurgimiento de
conciencias nacionalistas, religiosas y políticas que llevaron a su renuncia
en diciembre de 1991 y a la disolución de la U.R.S.S.

17.4.2. CONSTITUCIONALISMO CHINO.

La República Popular de China es el país más poblado de la tierra y el

socialismo en dicho país se estableció en 1949 luego de la victoria de la
revolución liderizada por Mao Tse-Tung quien imprimió a su régimen de

197
gobierno socialista su propio estilo estableciéndose la denominada “línea
de Pekín”.

Después de la primera Constitución, la República Popular China, ha

reformado su ley fundamental de acuerdo a sus necesidades socio político y
culturales en cinco ocasiones desde 1949 hasta la actual de 1993
manteniendo ahora un régimen socialista y cerrado en el plano político pero
eminentemente liberal en el plazo económico.

17.5. OTRAS CORRIENTES HISTÓRICAS

CONSTITUCIONALISTAS.

17.5.1. ANARQUISMO.

El anarquismo que puede tener diferentes variaciones como ser el

anarcosindicalismo, el anarcosocialismo, etc. y en la generalidad de las
veces su aplicación se constituye como la antesala de la dictadura.
Básicamente, el anarquismo rechaza la existencia del Estado como aparato
de poder y llegó a sostener que incluso una calle debería tener su propio
gobierno fundado en la voluntad de sus habitantes y que una ciudad debería
ser una federación de barrios. Algunos de sus representantes fueron:

Pierre-Joseph Proudhon que rechazó los nacionalismos y defendió

el mutualismo proponiendo una sociedad en la que el poder político
del Estado se reemplace por acuerdos de los trabajadores.
Piotr Kropotkin sostuvo que la anarquía es la tendencia natural del
universo y que la evolución del ser humano cada vez niega más su
animalidad y reafirma su humanidad.
Mijaíl Bakunin rechazó toda legislación, a toda autoridad y a todo
privilegio aunque resulte del sufragio universal pues en su criterio
siempre favorecería a la minoría.
François Maria Charles Fourier quien rechazaba el comercio y
propuso falansterios independientes al Estado que en su criterio
debían ser sociedades cerradas integradas por unas 6000 personas
aproximadamente que periódicamente se sucederían en el ejercicio
de las funciones sociales para evitar la excesiva especialización
proponiendo además que las fábricas se encuentren en el campo para
que los obreros también se dediquen a la labranza.

198
17.5.2. DERECHO AUTORITARIO FASCISTA.

El fascismo no tenía, ni tiene una doctrina uniforme así Mussolini alguna

vez sostuvo que: “…nuestro solo programa es gobernar Italia…”. El
fascismo surge como una reacción de ultraderecha frente a los liberales y
marxistas y sus características básicas son las siguientes:

- Corresponden generalmente a Estados totalitarios que son aquellos

que tras concentrar el poder máximo posible se entrometen en
asuntos no públicos, ni de naturaleza estatal (religión, vida privada,
etc.) convirtiendo todo en político aspecto que rediferencia de los
Estados autoritarios en los cuales el Estado toma sus decisiones al
margen del consenso democrático pero no irrumpe en el fueron
interno de los ciudadanos.
- Tiende al gobierno aristocrático exaltando al máximo la figura de
jefe de Estado de forma que a diferencia del socialismo el partido
político que además es único se opaca frente a la figura del líder
(Fuhrer, Duce, etc.) que encarna en definitiva al Estado.
- El individuo pasa a segundo plano; de tal forma que: “…el individuo
solo importa como miembro del Estado que es el ente absoluto”
(Mussolini); en este sentido, mientras que en socialismo el derecho
de la comunidad está sobre el derecho individual, en el fascismo el
individuo no tiene derechos como tales sino que es simplemente un
instrumento para el cumplimiento de los fines de la sociedad.
- Se exalta el nacionalismo como sucedió con el fascismo italiano, el
nazismo alemán, el falangismo español y el novo estado portugués.

199
200
 CAPÍTULO 18

HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO

18.1. ANTECEDENTES.

La historia de Bolivia se caracteriza por su inestabilidad política, social,

económica e institucional prueba de ello son todos los golpes de estado
fracasados y exitosos y sus más de veinte Constituciones (existe la
polémica inclusión en este cómputo de la Constitución de la confederación
Perú - Boliviana y la resultante del referéndum de 1931) que llevaron a
Tomas Manuel Elio el año de 1947 a sostener su tesis de la “unidad de la
Constitución”; en el sentido de que, en Bolivia sólo existió una sola
Constitución Política del Estado; es decir, la de 1826 con más de veinte
reformas constitucionales aunque otros autores sostienen que cada reforma
que instauró un nuevo sistema de valores implicó una nueva Constitución.
Sin embargo, y soslayando el referido debate doctrinal, debe aceptarse que
el pesado estudio de cada una de las Constituciones nos lleva a confirmar lo
acertadamente sostenido por Alberto Borea respecto a que: “…en
latinoamérica hay más Constituciones que libros sobre las
Constituciones…”.

En este contexto, tenemos que durante la pre-colonia las naciones y

pueblos que habitaban Bolivia se organizaban sobre un derecho
eminentemente consuetudinario y a pesar de no existir el derecho
constitucional propiamente dicho existían valores y principios
organizativos considerados supremos y fundamentales.

En la colonia las naciones y pueblos existentes fueron sometidos e

incorporados por la fuerza al reino español imponiéndoseles modos de vida
fundamentados en el sometimiento y el servicio llegándose a distinguir en
este periodo histórico claramente a cuatro tipos de clases sociales: los
Españoles, los Criollos (hijos de españoles nacidos en América), los
Mestizos (hijos de españoles y criollos) y los indígenas.

La organización del gobierno en relación a las colonias del continente

americano se estructuraba a partir del Rey como el titular de la soberanía y
la máxima autoridad en el reino, el Consejo Real de Indias conformado por

201
notables del reino que asesoraban al Rey y la Casa de Contratación que
regulaba el comercio entre España y las colonias americanas.

Se dividió el extenso territorio básicamente en cuatro virreinatos que eran

el de Nueva España (1535), el Virreinato del Perú (1542), el Virreinato de
Buenos Aires o La Plata (1776) y el Virreinato de Nueva Granada
constituido en el último tercio del siglo XVIII. El territorio que actualmente
es Bolivia se denominó Alto Perú y el Rey en los nuevos territorios tenía
facultades para otorgar a los conquistadores Repartimiento de dichas tierras
entregando además las denominadas Encomiendas de indígenas para su
adoctrinamiento y cuidado religioso y al haberse encontrado ingentes
cantidades de minerales preciosos en las nuevas colonias y a efectos de su
explotación los conquistadores implementaron la Mita obligando a los
indígenas a realizar trabajos mineros desproporcionados y casi
esclavizantes.

En el proceso independista la declaración de la independencia de Estados

Unidos, la proclamación de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
emergente de la Revolución Francesa tuvieron gran influencia ideológica
en las colonias españolas de América que llevaron a cuestionar el orden
imperante existente; así, Victorio Villalba funcionario de la Real Audiencia
de Charcas sostuvo que: “nuestro estado actual es violento; nada violento
es durable”661.

Por otra parte, resulta de gran trascendencia la invasión de Francia a

España efectuada por Napoleón Bonaparte quien tras obligar a renunciar a
Fernando VII a sus derechos al trono impuso como nuevo Rey a su
hermano José Bonaparte conformándose en España juntas de resistencia
entre las cuales la Junta de Sevilla se constituía como la principal. La Junta
de Sevilla delegó entonces a José Manuel de Goyeneche a Charcas quien
alentó el reinado de la princesa Carlota Joaquina lo que fue rechazado por
los oidores que fueron detenidos provocando que en fecha 25 de mayo de
1809 el pueblo a la cabeza de Jaime Zudañez se sublevara reivindicando al
Rey Fernando VII bajo la conocida frase de: “¡Viva Fernando VII! Muera
el mal gobierno”.

661
MONTENEGRO, Carlos. Nacionalismo y Coloniaje, Librería Editorial “Juventud”.
La Paz – Bolivia. 1984, p. 34.
202
Luego en La Paz en fecha 16 de julio de 1809 durante la festividad de la
Virgen del Carmen un cabildo popular se transforma en una junta tuitiva
que efectúa la “Proclama de la Junta Representativa y Tuitiva de los
Derechos del Pueblo” que sostiene que: “Hasta aquí hemos tolerado una
especie de destierro en el seno mismo de nuestra patria, hemos visto con
indiferencia, por más de tres siglos, sometida nuestra primitiva libertad, al
despotismo y tiranía de un usurpador injusto, que degradándonos de la
especie humana, nos ha reputado por salvajes y mirado como esclavos,
hemos guardado un silencio bastante parecido a la estupidez”. En ambas
sublevaciones se manejó la idea de que el contrato social que suscribieron
las colonias españolas con el Rey español habría concluido por una causal
sobreviniente como era el desplazamiento de dicho Rey por parte de
Napoléon Bonaparte concluyéndose que terminado el contrato las colonias
americanas nuevamente eran libres.

Transcurrida la denominada guerra de la independencia y con las batallas

de Junín en la que Bolívar vence al general español Canterac y la de
Ayacucho en la que Sucre vence al Virrey La Serna prácticamente se
establece el final del domino español en el Alto Perú.

Llegando Sucre al Alto Perú en persecución del Gral. Pedro Antonio

Olañeta que todavía no había sido derrotado y que posteriormente muere en
Tumusla y desconociendo probablemente el pensamiento íntimo del
Libertador Simón Bolívar emitió el decreto de 9 de febrero de 1825 que
además de ser la norma que regula el orden constituyente es la primera ley
electoral del país. En este contexto, el Decreto de 9 de febrero de 1825,
estableció que el futuro del Alto Perú debía resolverse por la voluntad de
las mismas provincias para lo cual convocaba a una Asamblea General de
Diputados elegidos en juntas parroquiales y provinciales; sin embargo, al
conocer dicha determinación el Libertador Bolívar emite el Decreto de 16
de mayo de 1825 que sin desconocer dicha convocatoria somete su
resultado a la decisión del congreso peruano.

Durante las deliberaciones de la Asamblea Deliberante Constituyente se

consideraron tres posibles opciones:

La fusión del Alto Perú con el Bajo Perú por motivos histórico –
culturales.

203
 La fusión del Alto Perú con las provincias del Río de la Plata debido
a que en un momento determinado durante la colonia las provincias
del Alto Perú habían formado parte del Virreinato de Río de la
Plata.
La independencia del Alto Perú.

Finalmente, en fecha 6 de agosto de 1825 se deciden por la independencia

de el Alto Perú traduciendo dicha decisión en la Declaración de la
Independencia de la República que inicia el periodo republicano,
reconoce el derecho colectivo de los habitantes del Alto Perú de gobernarse
a si mismos y derechos individuales como el derecho al honor, la vida, la
libertad, la propiedad, la seguridad y el llamativo derecho a la felicidad.

La Asamblea Deliberante Constituyente, ante el temor al Libertador

Bolivar por los conocidos planes que tenía de formar un Estado semejante a
los Estados Unidos de América con los territorios redimidos, decidió enviar
a una delegación de dos diputados (Casimiro Olañeta y José de
Mendizabal) al Libertador Bolívar con una copia de la Declaración de la
Independencia de la República emitiéndose además el Decreto de 11 de
agosto de 1825 o Decreto de Premios mediante el cual se reconoció al
Libertador Bolívar como protector del nuevo Estado que llevaría su nombre
y cuya capital sería denominada Sucre. Asimismo, se dispuso a favor de
ambos libertadores un premio económico, la entrega de medallas de oro
con brillantes, se determinó establecer como fechas cívicas los días 6 de
julio y 9 de diciembre que eran las fechas de nacimiento de Bolívar y Sucre
y se determinó colgar sus retratos en instituciones públicas para que su
recuerdo sea perpetuo.

A efectos de la organización provisional y mientras se efectivizaba el

Decreto de 11 de agosto de 1825, la Asamblea Deliberante Constituyente
emitió el Decreto de 13 de agosto de 1825 que:

- Adoptó una forma de gobierno republicano representativo.

- Determinó que el Estado era unitario.
- Estableció la existencia de tres poderes del Estado (Ejecutivo,
Legislativo y Judiciario).

Posteriormente y luego de que el Libertador Simón Bolívar renunció a la

Presidencia y mientras se esperaba la Constitución encargada al mismo, se
204
emitió la Ley de 26 de mayo de 1826 que encargaba el gobierno al
Mariscal Antonio José de Sucre emitiéndose además por parte del órgano
deliberante constituyente la Ley Reglamentaria de 19 de junio de 1826 ó
Ley sobre la Organización Provisional del Poder Ejecutivo que regulaba las
competencias del gobierno.

18.2. CONSTITUCIÓN DE 1826.

La denominada Constitución “bolivariana” elaborada por el propio

Libertad Simón Bolívar bajo el encargo de la Asamblea Deliberante
Constituyente era de corte eminentemente liberal; en este contexto, debe
recordarse que el propio Bolívar el año de 1824 había emitido un decreto
intentando eliminar el sistema comunitario indígena al decretar la
“propiedad individual y reparto” de tierras comunitarias.

El proyecto de Constitución de 1826 propuesto por Simón Bolívar estaba

conformado por 11 títulos, 14 capítulos y 157 artículos y fue aprobado por
la Asamblea Constituyente con el aditamento de: “la religión católica,
apostólica, romana es la de la República con exclusión de todo otro culto
público”662 promulgándose en fecha 19 de noviembre de 1826.

La parte orgánica de la Constitución de 1826 probablemente hace de ésta

la Constitución más original que nuestro país haya tenido. Así se había
previsto cuatro Poderes Públicos:

El Poder Electoral que residía en el pueblo. En este sentido, los

ciudadanos debían formar cuerpos electorales designando a un
elector por cada cien ciudadanos.

El Poder Legislativo compuesto de tres cámaras compuestas a su

vez de veinte miembros 663:

- Cámara de los Tribunos equivalente a los actuales diputados

que duraban 4 años en sus funciones y tenían la iniciativa en lo
referente a la administración del Estado como: División territorial
de la República, contribuciones, uso de la deuda pública, sistema

662
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1826. Artículo 6.
663
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado Abrogada. 1826. Artículo 27.
205
 de pesos y medidas, construcciones públicas, industria, sueldo de
los empleados públicos, etc.
- Cámara de los Senadores que duraban en sus cargos ocho años
y se renovaban en la mitad cada cuatro años. La Cámara de
Senadores participaba directamente en la acción legislativa ya que
se encargaba de la formación de los Códigos Civil, Criminal,
Procedimiento y de Comercio.
- Cámara de los Censores cuyos componentes ejercían el cargo de
forma vitalicia y tenían la función básica de realizar el control de
constitucionalidad y conciliar los desacuerdos que pudieran surgir
entre la cámara de los Tribunos y la de los Senadores.

El Poder Ejecutivo que residía en:

- El Presidente de la República que en su calidad de Jefe de

Estado era de carácter vitalicio y totalmente irresponsable por la
conducción del gobierno.
- El Vicepresidente que en su calidad de Jefe de Gobierno era el
responsable de la conducción del gobierno. El vicepresidente era
designado por el Presidente con la aprobación del cuerpo
legislativo y desempeñaba sus funciones como Jefe del Gabinete
Ministerial.
- Los tres Ministros de Estado de Interior y Relaciones Exteriores,
Hacienda y de Guerra y Marina eran conjuntamente al
Vicepresidente responsables de la conducción y administración
del Estado.

El Poder Judicial independiente al resto de poderes públicos y

estaba compuesto por jueces que duraban en sus funciones mientras
duraban sus buenos servicios y se estructuraba de la siguiente
manera:

- Corte Suprema de Justicia se constituía como la instancia

jurisdiccional última y definitiva.
- Corte de Distrito Judicial cuya competencia abarcaba el ámbito
departamental.
- Partidos Judiciales cuya competencia abarcaba el nivel
provincial y se preveían jueces de paz en cada pueblo.

206
La parte dogmática establecía que eran bolivianos los nacidos en territorio
boliviano, los ex – combatientes de las batallas de Junín y Ayacucho
además de los extranjeros que cumplían los requisitos para obtener carta de
naturalización. Asimismo, eran considerados ciudadanos los bolivianos
casados o mayores de 21 años que conocían leer y escribir (art. 24)
reconociéndose derechos eminentemente individuales y de primera
generación (civiles y políticos) como son la libertad, la propiedad, etc.

18.3. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1831.

Habiéndose elegido por parte del Congreso a Pedro Blanco como

Presidente y encontrándose el mismo a favor de que Bolivia se anexe al
Perú tras cinco días de gobierno algunos coroneles se sublevaron
conduciéndolo a la recoleta donde fue muerto. Entonces se encargo la
Presidencia interina a José Miguel de Velasco quien entregó la Presidencia
al Mariscal Andrés de Santa Cruz que sancionó y promulgó en fecha 14 de
agosto de 1831 una nueva Constitución.

En referencia a la parte orgánica se redujeron a tres los poderes

constituidos:

Poder Legislativo que era bicameral con una cámara de

representantes y otra de senadores
Poder Ejecutivo a cargo de un Presidente con un mandato de cuatro
años pero con la posibilidad de reelección y plenamente responsable
por sus actos de gobierno.
Poder Judicial

En la parte dogmática se estableció que ningún ciudadano debía estar

obligado a hacer o no hacer lo que la ley no mande o prohíba 664, se insertó
el derecho a la petición y la garantía de inviolabilidad de la
correspondencia.

18.4. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1834.

La reforma constitucional de 1834 que mantuvo los lineamientos de la

Constitución de 1831 se la efectuó durante el gobierno de Andrés de Santa

664
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1831. Artículo 157.
207
Cruz siendo sancionada el 16 de octubre de 1834 y promulgada el 20 de
octubre del mismo año y básicamente ante la idea de constituir la
confederación Perú - Boliviana facultaba al Presidente de la República a
formar federaciones con aprobación del cuerpo legislativo 665.

18.5. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1839.

Tras la derrota de Andrés de Santa Cruz frente a los chilenos en la batalla

de Yungay y habiendo asumido el gobierno José Miguel de Velasco se
sancionó y promulgó en fecha 26 de octubre de 1839 una nueva
Constitución.

En la parte Orgánica se mantuvieron los lineamientos básicos de la

Constitución de 1831 eliminándose en el ejecutivo a la Vicepresidencia y
determinándose que ante el impedimento del Presidente le correspondía la
suplencia al Presidente del Senado. Asimismo, se prohibió al presidente
anular las cámaras legislativas y celebrar tratados de federación o
confederación y se dispuso que el mandato del Presidente era de cuatro
años sin derecho a reelección inmediata sino luego de transcurrido un
periodo constitucional.

En el ámbito territorial se reconocieron a las municipalidades 666 y en la

parte dogmática la pena de muerte es abolida, salvo en los delitos de
traición a la patria, rebelión, parricidio y asesinato 667.

18.6. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1843.

Ante el periodo de anarquía que vivió Bolivia durante la presidencia de

José Miguel de Velasco se produjo la segunda invasión peruana liderada
por el Gral. Agustín Gamarra que pretendía anexar Bolivia al territorio
peruano que provoca la unión de los líderes políticos y militares en torno al
Gral. José Ballivián que venció al ejército peruano en la batalla de Ingavi.

665
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1834. Artículo 74
num. 20.
666
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1839. Artículos 128 –
137.
667
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1839. Artículo 113.
208
Durante el gobierno provisorio del Gral. José Ballivián se sancionó (11 de
junio de 1843) y promulgó (17 de junio de 1843) una nueva Constitución
denominada la “Ordenanza Militar” por su extrema rigidez que en su parte
orgánica eliminaba la responsabilidad presidencial y ampliaba el mandato
presidencial a ocho años sin derecho a la reelección hasta transcurrido un
periodo constitucional. Además establecía que el Presidente podía disolver
las cámaras legislativas cuando desconozcan la Constitución.

En su parte dogmática se estableció la garantía de la irretroactividad de la

ley668.

18.7. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1851.

Habiendo renunciado a la presidencia el Gral. José Ballivián reasumió la

presidencia José Miguel de Velasco, quien fue derrocado por el Gral.
Manuel Isidoro Belzu que propicio la sanción (20 de septiembre de 1851) y
promulgación (21 de septiembre de 1851) de un nuevo texto constitucional
en cuya parte orgánica se redujo el periodo presidencial a cinco años y se
determinó que el Presidente y sus Ministros volverían a ser responsables de
sus actos de gobierno.

En la parte dogmática aparece la fórmula de: “ningún hombre puede ser

detenido, arrestado, preso ni condenado a pena, sino en los casos, según
las formas y los tribunales establecidos por las leyes, publicadas con
anterioridad al hecho por el que debe ser detenido, preso, arrestado o
condenado”669.

18.8. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1861.

El presidente constitucional y primer presidente civil de Bolivia José María

Linares afirmando que los males bolivianos procedían de un profundo
estado de corrupción declaró la “dictadura” aboliendo la Constitución para
moralizar la nación pero esa decisión provocó su derrocamiento por un
golpe de estado ejecutado por sus hombres de mayor confianza Ruperto
Fernández quien era su hijo adoptivo, el Gral. José María Achá (Ministro
de Guerra) y Antonio Sánchez (Prefecto de La Paz). Realizados nuevos

668
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1843. Artículo 89.
669
BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1851. Artículo 4.
209
comicios electorales se eligió al Gral. José María Achá como nuevo
Presidente.

El Gral. José María Achá promovió un nuevo texto constitucional

sancionado el 29 de julio de 1861 y promulgado el 5 de agosto de 1861 que
en su parte orgánica redujo el periodo presidencial a tres años y estableció
que el grado superior de Capitán General es inherente a la presidencia de la
República. Asimismo, estableció el unicameralismo en el legislativo y
restauró la existencia y funcionamiento de las Municipalidades.

En la parte dogmática aparece la fórmula en sentido que: “Ni el Congreso

ni ninguna asociación puede conceder al Poder Ejecutivo facultades
extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otorgarle supremacías,
por las que la vida, el honor o los bienes de los bolivianos queden a
merced del gobierno o de persona alguna”670.

18.9. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1868.

Habiendo Mariano Melgarejo triunfado en un cuartelazo en contra del

Presidente José María Achá asumió la presidencia de la República
promoviendo una reforma constitucional sancionada el 17 de septiembre de
1868 y promulgada el 1 de octubre de 1868.

En la parte orgánica de la nueva Constitución se retornó a un legislativo

bicameral y se estableció que el periodo presidencial era de cuatro años con
derecho a la reelección inmediata mientras que la parte dogmática no
presentó ninguna innovación.

18.10. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1871.

Derrocado Mariano Melgarejo y habiendo asumido la presidencia Agustín

Morales el 18 de octubre de 1871 se reestableció la Constitución de 1861
con ligeros cambios como ser el periodo presidencial de cuatro años sin
derecho a reelección inmediata en la parte orgánica y en la parte
dogmática se estableció que: “son nulos los actos de los que usurpen

670
BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1861. Artículo 10.
210
funciones que no les competen; así como los actos de los que ejerzan
jurisdicción o potestad que no emane de la ley”671.

18.11. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1878.

Luego de que el Gral. Hilarión Daza triunfara en el golpe de estado en

contra de Tomas Frías proclamándose Presidente propició un nuevo texto
constitucional que fue sancionado el 14 de febrero de 1878 y promulgado
el 15 de febrero del mismo año.

En la parte orgánica en el Poder Legislativo se retornó al sistema

bicameral pudiendo los legisladores censurar a los Ministros del Gabinete y
se repuso la Vicepresidencia mientras que en la parte dogmática no se
presentó innovación alguna.

18.12. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1880.

Tras la derrota en la Guerra del Pacífico y la caída de Hilarión Daza se

reestableció la Constitución de 1878 nombrándose como presidente al Gral.
Narciso Campero quien propició un nuevo texto constitucional sancionado
el 17 de octubre de 1880 y promulgado el 28 de octubre de 1880.

En la parte orgánica se crean dos vicepresidencias y en parte dogmática

no se realizaron cambios.

18.13. REFORMA CONSTITUCIONAL PARCIAL DE 1906.

En la legislatura de 1906 se sancionó la reforma constitucional referida a la

libertad de culto religioso672 promulgada en fecha 27 de agosto de 1906
derogándose el capítulo del Código Penal referido a los delitos contra la
religión.

18.14. REFORMA CONSTITUCIONAL PARCIAL DE 1921.

La revolución republicana que terminó con el gobierno liberal del

presidente José Gutiérrez Guerra del Partido Liberal llevó al poder al
671
BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1871. Artículo 33.
672
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. Reforma del año 1906.
Artículo 2.
211
Partido Republicano que convocó a una Convención Nacional que decidió
mantener la Constitución de 1880 pero con la eliminación de la segunda
Vicepresidencia eligiendo además a Bautista Saavedra como Presidente.

18.15. REFERÉNDUM POPULAR DE 1931.

El año de 1930 y ante una fallida tentativa de prorroga de su periodo

presidencial fue derrocado el Presidente Hernando Siles por la denominada
revolución: “constitucionalista” que buscaba instaurar una reforma
constitucional instaurándose en el gobierno una junta militar presidida por
el Gral. Carlos Blanco Galindo que convocó a un referéndum popular
celebrado el 11 de enero de 1931 para que la ciudadanía decida sobre la
propuesta de nueve reformas constitucionales entre las que se encontraban:

- La incorporación del habeas corpus.

- La creación del Consejo Económico Nacional.
- La limitación del estado de sitio al tiempo máximo de 90 días.
- La fijación de dietas por asistencia para senadores y diputados.
- La improrrogabilidad del periodo presidencial de 4 años pudiéndose
reelegir al mismo nuevamente después de transcurridos dos periodos
constitucionales.
- La creación de la Contraloría General de la República.
- El reconocimiento de la Autonomía Universitaria.
- La ampliación de las atribuciones del Poder Judicial pudendo el
mismo conocer y resolver sobre la validez o invalidez de las
elecciones populares.
- La incorporación de la Descentralización Administrativa.

18.16. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1938.

La guerra del Chaco que finalizó el año de 1935 y en la que habían

participado por primera vez bolivianos de todas las regiones provocó un
profundo sentimiento nacionalista que en materia constitucional se tradujo
en la Constitución de 1938 sancionada el 28 de octubre de 1938 durante la
presidencia del Tcnl. Germán Busch y que inauguró en Bolivia el
denominado constitucionalismo social.

Esta Constitución incorpora los llamados “regimenes especiales”; es decir:

212
 - Régimen Económico y financiero673 que debe responder a
principios de justicia social estableciendo además la función social
de la propiedad privada, el dominio originario del Estado sobre el
suelo, subsuelo y sobre los recursos naturales y que propendía a la
intervención del Estado en la vida económica en casos de interés
colectivo.
- Régimen Social674 que propendía a la protección del trabajo y
trabajador mediante el reconocimiento del derecho de asociación
patronal y sindicalización, el derecho de huelga y el lock out, la
irrenunciabilidad de los derechos laborales, entre otros.
- Régimen Familiar675 orientado a la protección de la familia y el
matrimonio determinando la igualdad de los hijos incluso extra –
matrimoniales ante la ley, sentando las bases de la asistencia
familiar, entre otros.
- Régimen Cultural676 que determina que: “La educación es la más
alta función del Estado” y proclama la educación fiscal”.
- Régimen Agrario o del Campesinado677 que si bien únicamente
refirió a campesinos y no a indígenas implicó un avance significativo
en el reconocimiento a sus derechos.

18.17. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1945.

Tras la revolución de 1943 llegó a la presidencia el Tcnl. Gualberto

Villarroel quién convocó a una Convención Nacional que aprobó una
nueva Constitución que llegó a sancionarse en fecha 23 de noviembre de
1945 y se promulgó el 24 de noviembre de 1945 y en cuya parte orgánica
se amplía el periodo presidencial a 6 años sin la posibilidad de la reelección
y se amplían las sesiones del Congreso a 90 prorrogables a 120.

En la parte dogmática se otorga ciudadanía a las mujeres y derecho de

voto en elecciones municipales 678 además de reconocerse el matrimonio de
hecho para las uniones concubinarias de más de dos años o cuando en dicha
relación se haya procreado un hijo 679.
673
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. 1938. Artículo 106.
674
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1938. Artículo 121.
675
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1938. Artículo 131.
676
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1938. Artículo 154.
677
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1938. Artículo 165.
678
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1945. Artículo 46.
679
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1945. Artículo 131.
213
18.18. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1947.

Derrocado el Presidente Villarroel en fecha 21 de julio de 1946 asumió el

gobierno una Junta de Gobierno integrada por los vocales de la Corte
Superior de Distrito de La Paz encabezada por el Abog. Tomas Monje
Gutiérrez que convocó a un Congreso Constituyente que básicamente
reafirmó la Constitución de 1945 y nombró como Presidente a Enrique
Hertzog.

Esta Constitución fue sancionada el 17 de noviembre de 1947 y se

promulgó el 26 de noviembre de 1947 cuya parte orgánica establecía que
el periodo presidencial era de cuatro años existiendo la posibilidad de
reelección después de un periodo presidencial; además, establecía que los
alcaldes eran elegidos por los Consejos Municipales que eran elegidos por
sufragio popular y estableció que el Senado aprobaba o rechazaba los
ascensos a coroneles y generales propuestos por el ejecutivo.

En la parte dogmática se estableció que la mujer extranjera casada con

boliviano podía adquirir la nacionalidad de su marido.

18.19. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1961.

Como emergentes de la revolución de 9 de abril de 1952 tenemos a:

- El Decreto - Ley de 21 de julio de 1952 que establece el sufragio

universal.
- El Decreto - Ley de 31 de octubre de 1952 que dispone la
nacionalización de las minas de propiedad de Patiño, Aramayo y
Hochschild a favor del Estado.
- El Decreto - Ley de 2 de agosto de 1953 que declara la necesidad
de abolir el latifundio y establecer la reforma agraria nacional y
declara que el trabajo es título suficiente para la propiedad de la
tierra.

Si bien fácticamente se aplicaban las leyes dictadas por el gobierno de 1952

su reconocimiento constitucional recién se produce en la Constitución de
1961 sancionada por el Congreso Nacional Extraordinario el 31 de julio de
1961 y promulgada el 4 de agosto del mismo año durante el gobierno de
214
Víctor Paz Estensoro que además de reconocer las medidas anteriormente
referidas refiere a los símbolos nacionales680, las milicias del pueblo681 y
crea a la Fiscalía General con 2 fiscales 682.

18.20. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1967.

Durante el gobierno del Gral. Rene Barrientos Ortuño llega a sancionarse y

promulgarse el mismo día 2 de febrero de 1967 por la Asamblea
Constituyente una reforma constitucional que elimina en su parte orgánica
a las denominadas milicias del pueblo y prohíbe la reelección presidencial
sino es después de un periodo constitucional e introduce en la parte
dogmática para la defensa de derechos y garantías al Recurso de Amparo
Constitucional.

18.21. REFORMA CONSTITUCIONAL PARCIAL DE 1994.

Durante el gobierno constitucional de Jaime Paz Zamora se promulgó la

Ley de Necesidad de Reforma Constitucional (Ley 1473 promulgada el 1
de abril de 1993) y durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada se
emitió la Ley de Reforma Constitucional (Ley 1585 sancionada el 5 de
agosto de 1994 y promulgada el 12 de agosto de 1994) para luego emitirse
Ley de Adecuaciones del Texto Completo de la Constitución (Ley 1615),
cuyas innovaciones más importantes son las siguientes:

- Define a Bolivia como: “multiétnica y pluricultural” reconociéndose

la organización, autoridades y administración de justicia indígena.
- Se establece que la mitad de los diputados serían elegidos en
circunscripciones uninominales.
- Se determina los 18 años a efectos de la adquisición de la ciudadanía.
- Se crean el Consejo de la Judicatura, el Tribunal Constitucional y al
Defensor del Pueblo.
- Se incorpora el voto constructivo de censura para destituir al
Alcalde.

680
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1961. Artículo 212.
681
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1961. Artículo 211.
682
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada.1961. Artículo 129.
215
18.22. REFORMA CONSTITUCIONAL PARCIAL DE 2004.

Mediante Ley 2631 de 20 de febrero de 2004 se modifica la Constitución

(Ley de Adecuaciones del Texto Completo de la Constitución ó Ley 2650
de 13 de abril de 2004) en los siguientes aspectos:

- Se caracteriza al Estado boliviano como un: “…Estado Social y

Democrático de Derecho que sostiene como valores superiores de su
ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad y la justicia”.
- En el art. 232 concordante con el art. 4 se introduce a la Asamblea
Constituyente como un mecanismo de reforma total de la
Constitución.
- Se introducen mecanismos de democracia directa como ser la
iniciativa legislativa ciudadana y el referéndum.
- Se introduce el habeas data equivalente a la Acción de Protección de
Privacidad en la Constitución de 2009 otorgándole un procedimiento
idéntico al del amparo constitucional 683.
- Se determina que la nacionalidad boliviana “…no se pierde por
adquirir nacionalidad extranjera…”684.
- Se reduce la inmunidad parlamentaria únicamente al ámbito penal
otorgándose a la Corte Suprema de Justicia la facultad de autorizar
todo enjuiciamiento penal685.
- Se hace referencia al derecho de organización y ejercicio político por
parte de los pueblos indígenas 686.

18.23. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2009.

Vigente desde el 9 de febrero de 2009 fecha de su publicación y está

organizada y estructurada de la siguiente forma:

- Preámbulo.

683
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. Reforma del año 2004.
Artículo 23.
684
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. Reforma del año 2004.
Artículo 39.
685
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. Reforma del año 2004.
Artículo.52.
686
Cfr. BOLIVIA. Constitución Política del Estado abrogada. Reforma del año 2004.
Artículos 222, 223 y 224.
216
- PRIMERA PARTE referida a las Bases Fundamentales del Estado -
Derechos, Deberes y Garantías (art. 1 al 144 de la CPE).
- SEGUNDA PARTE referida a la Estructura y Organización
Funcional del Estado (art. 145 al 268 de la CPE).
- TERCERA PARTE referida a la Estructura y Organización
Territorial del Estado (art. 269 al 305 de la CPE).
- CUARTA PARTE referida a la Estructura y Organización
Económica del Estado (art. 306 al 409 de la CPE).
- QUINTA PARTE referida a la Jerarquía Normativa y Reforma de la
Constitución (art. 410 al 411 de la CPE).

- Disposiciones Transitorias (De la Primera a la Décima).

- Disposición Abrogatoria.
- Disposición Final.

217
218
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Visitado el 10 de noviembre de 2009.

220
 ÍNDICE

Introducción…………………………………………………………… 1

CAPÍTULO 1
EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y LA CIENCIA DEL
DERECHO CONSTITUCIONAL…………………………………….. 5

1.1. Derecho Constitucional………………………………………….... 5

1.2. Fuentes del Derecho Constitucional……………………………… 5
1.3. Relación del Derecho Constitucional con el resto de ramas del
Derecho en general……………………….……………………………. 7
1.3.1. Respecto al Derecho Público……………………………………. 7
1.3.2. Respecto al Derecho Privado……………………………………. 8
1.3.3. En relación al Derecho Social…………………………………… 8
1.4. Derecho Constitucional como ciencia…………………………….. 9
1.4.1. El objeto de la ciencia del Derecho Constitucional……………… 10
1.4.2. Los métodos y técnicas de la ciencia del Derecho Constitucional…10
1.4.3. La teoría del Derecho Constitucional……………………………....12

CAPÍTULO 2
LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA………………… 13

2.1. Etimología del término “Constitución”…………………………… 13

2.2. Definición de Constitución……………………………………….. 13
2.2.1. Diferencia de la “Constitución” con otros conceptos jurídicos… 14
2.3. Caracterización de la norma constitucional………………………. 17
2.4. Principio de supremacía constitucional y de jerarquía normativa… 19
2.5. Estructura clásica de la Constitución……………………………… 24
2.6. Clasificación de las Constituciones……………………………….. 25
2.6.1. Constituciones consuetudinarias, escritas y mixtas…………….. 25
2.6.2. Constituciones otorgadas, pactadas e impuestas………………... 26
2.6.3. Constituciones originarias o derivadas (Kart Loweinstein)…….. 26
2.6.4. Constituciones genéricas y analíticas (Reynaldo Vanossi)…….. 27
2.6.5. Constituciones materiales o reales y formales………………….. 27
2.6.6. Otras clasificaciones de las Constituciones…………………….. 28

CAPÍTULO 3
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL…………………………… 29

3.1. Fundamento y presupuestos del control de constitucionalidad…... 29

3.2. Tipología del control de constitucionalidad……………………… 31
3.3. Exordio al control de constitucionalidad de acuerdo al tipo de

221
órgano de control de constitucionalidad……..…………………………. 33
3.3.1. Control de constitucionalidad realizado por un órgano político…. 33
3.3.2. Control de constitucionalidad realizado por un órgano
jurisdiccional……………………………………………………………. 33
3.3.2.1. El modelo Difuso de Control de Constitucionalidad…………… 33
3.3.2.2. El modelo Concentrado de Control de Constitucionalidad…….. 35
3.3.2.3. Modelos Mixtos y Duales de Control de Constitucionalidad….. 36
3.4. Control de constitucionalidad en Bolivia…………………………… 37
3.5. Tribunal Constitucional Plurinacional……………………………… 39

CAPÍTULO 4
ESTADO DE DERECHO Y OTROS CONCEPTOS AFINES AL
MISMO…………………………………………………………………. 43

4.1. Estado de Derecho…………………………………………………. 43

4.2. Estado Social de Derecho………………………………………….. 44
4.3. Estado Social y Democrático de Derecho…………………………. 45
4.4. Otros conceptos afines al concepto de Estado de Derecho……….. 46
4.4.1. Estado Comunitario de Derecho………………………………… 46
4.4.2. Estado Constitucional…………………………………………… 46

CAPÍTULO 5
EL ESTADO……………………………………………………………. 49

5.1. Etimología de la palabra “Estado”…………………………………. 49

5.2. Origen del Estado…………………………………………………... 49
5.3. Diferencia con otros conceptos…………………………………….. 50
5.4. Definición………………………………………………………….. 51
5.5. Elementos Constitutivos del Estado……………………………….. 52

CAPÍTULO 6
FORMAS DE ESTADO Y ESTADO AUTONÓMICO………………. 55

6.1. Introducción……………………………………………………….. 55
6.1.1. Estado Unitario………………………………………………….. 55
6.1.2. Estado Confederado…………………………………………….. 56
6.1.3. Estado Federal………………………………………………..… 56
6.1.4. Estado Plurinacional……………………………………………. 68
6.1.5. Estado autonómico……………………………………………… 60
6.2. El marco constitucional autonómico boliviano…………………… 62
6.2.1. Estructura orgánica de las entidades territoriales autónomas
bolivianas……………………………………………………………… 64
6.2.2. Procedimiento seguido para la aprobación de un Estatuto
Autonómico o de una Carta Orgánica………………………………… 65

222
6.2.3. Tipos básicos de entidades territoriales autónomas……………. 66
6.2.3.1. Autonomía Departamental…………………………………… 66
6.2.3.2. Autonomía Regional…………………………………………. 67
6.2.3.3. Autonomía Municipal………………………………………… 68
6.2.3.4. Autonomía Indígena Originaria Campesina…………………. 68
6.2.4. Sistema de competencias de las unidades territoriales autónomas
y del nivel central del estado………………………………………….. 69

CAPÍTULO 7
FORMAS DE GOBIERNO…………………………………………… 73

7.1. Etimología y definición de gobierno……………………………… 73

7.2. Formas y regímenes de gobierno…………………………………. 74
7.2.1. Régimen de gobierno parlamentarista o gobierno de gabinete… 75
7.2.2. Régimen de gobierno presidencialista…………………………. 76
7.2.3. Régimen de gobierno mixto o semi-presidencialista…………… 77
7.3. Régimen de gobierno en el constitucionalismo boliviano………… 77

CAPÍTULO 8
DEMOCRACIA Y VALORES DEMOCRÁTICOS…………………. 79

8.1. Definición y etimología de democracia………………………….. 79

8.2. Formas de democracia……………………………………………. 81
8.2.1. Democracia directa o pura……………………………………… 81
8.2.2. Democracia indirecta o representativa…………………………. 81
8.2.3. Democracia mixta o semi-directa………………………………. 82
8.2.3.1. Iniciativa Legislativa Ciudadana……………………………… 82
8.2.3.2. Plebiscito……………………………………………………… 83
8.2.3.3. Referéndum…………………………………………………… 83
8.2.3.4. Cabildo Abierto………………………………………………. 85
8.2.3.5. Voto Programático……………………………………………. 85
8.2.4. Democracia comunitaria………………………………………… 85
8.3. El sufragio como una expresión de la democracia……………….. 86
8.3.1. Concepto de sufragio…………………………………………… 86
8.3.2. Características del sufragio……………………………………… 86
8.3.3. Sistemas de sufragio…………………………………………….. 89
8.3.3.1. Mayoritarios…………………………………………………… 89
8.3.3.2. Minoristas……………………………………………………… 89
8.3.3.3. Sistema de sufragio en la Constitución boliviana……………… 89
8.3.4. Valores democráticos…………………………………………….. 92
8.3.4.1. Pluralismo……………………………………………………… 92
8.3.4.2. Tolerancia……………………………………………………… 94
8.3.4.3. Libertad………………………………………………………… 94
8.3.4.4. Participación……………………………………………………. 95

223
8.3.4.5. Legitimidad……………………………………………………. 96
8.3.4.6. Solidaridad…………………………………………………….. 96

CAPÍTULO 9
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA…………………………………. 99

9.1. Concepto de nacionalidad…………………………………………. 99

9.2. Clases de nacionalidad…………………………………………….. 100
9.2.1. Bolivianos por nacimiento………………………………………. 100
9.2.2. Bolivianos por naturalización…………………………………… 100
9.3. Ejemplificación de algunos límites constitucionales a los
nacionales de estados extranjeros……………………………………… 101
9.4. La plurinacionalidad en la Constitución…………………………... 101
9.5. Ciudadanía………………………………………………………… 102

CAPÍTULO 10
DIVISIÓN O SEPARACIÓN DE PODERES………………………… 105

10.1. Introducción y definición………………………………………... 105

10.2. La división o separación de poderes en la Constitución boliviana.. 107

CAPÍTULO 11
ÓRGANOS DE PODER………………………………………………. 109

11.1. Órgano de Poder Electoral………………………………………. 109

11.1.1. Tribunal Supremo Electoral…………………………………… 109
11.2. Órgano de Poder Legislativo…………………………………….. 110
11.2.1. Asamblea Legislativa Plurinacional…………………………… 111
11.2.1.1. Cámara de Senadores……………………………………….. 112
11.2.1.2. Cámara de Diputados……………………………………….. 113
11.2.2. Competencias de la Asamblea Legislativa Plurinacional……… 115
11.2.3. El procedimiento legislativo…………………………………… 117
11.3. Órgano Ejecutivo………………………………………………... 120
11.3.1. Presidencia del Estado o de la República……………………… 120
11.3.2. Vicepresidencia del Estado o de la República………………… 123
11.3.3. Ministros y Ministras de Estado……………………………….. 123

CAPÍTULO 12
ÓRGANO JUDICIAL BOLIVIANO………………………………….. 127

12.1. Exordio al Órgano Judicial boliviano……………………………. 127

12.2. Jurisdicciones previstas por la Constitución……………………... 132
12.2.1. Jurisdicción Ordinaria………………………………………….. 132
12.2.1.1. Tribunal Supremo de Justicia………………………………… 132

224
12.2.1.2. Tribunales Departamentales de Justicia……………………… 135
12.2.1.3. Tribunales de sentencia y Juzgados Públicos………………… 135
12.2.1.4. Servidoras o Servidores de Apoyo Judicial………………….. 139
12.2.2. Jurisdicción Agroambiental……………………………………. 140
12.2.2.1. Tribunal Agroambiental……………………………………… 140
12.2.2.2. Juzgados Agroambientales…………………………………… 141
12.2.3. Jurisdicción Indígena Originaria Campesina………………….. 142
12.2.4. Jurisdicciones Especializadas………………………………….. 143
12.3. Consejo de la Magistratura………………………………………. 143
12.4. Temas pendientes de la Ley del Órgano Judicial que desarrolla
el texto constitucional………………………………………………….. 44

CAPÍTULO 13
ÓRGANOS EXTRA – PODER……………………………………….. 147

13.1. Contraloría General del Estado………………………………….. 147

13.2. Defensoría del Pueblo…………………………………………… 148
13.3. Ministerio Público……………………………………………….. 150

CAPÍTULO 14
JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA………… 151

14.1. Antecedentes y nuevo régimen constitucional indígena originario

campesino……………………………………………………………… 151
14.1.1. El reconocimiento y protección de los derechos colectivos de
las naciones y pueblos indígena originario campesinos………………. 153
14.1.2. La reorganización territorial con el énfasis a lo indígena
originario campesino………………………………………………….. 154
14.1.3. El reconocimiento de la libre determinación de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos (gobierno propio)………… 155
14.2. La administración de justicia indígena originario campesina…… 155
14.3. Límites a la administración de justicia indígena originaria
campesina……………………………………………………………... 157
14.3.1. Ámbito de vigencia personal………………………………….. 159
14.3.2. Ámbito de vigencia territorial…………………………………. 160
14.3.3. Ámbito de vigencia material………………………………….. 161
14.3.4. Ámbito de vigencia temporal………………………………….. 162
14.4. Complementariedad entre la jurisdicción ordinaria y la
Jurisdicción indígena originaria campesina…………………………… 162

CAPÍTULO 15
SOBERANÍA………………………………………………………….. 165

15.1. Etimología y definición………………………………………….. 165

225
15.2. Evolución y desarrollo…………………………………………… 166
15.3. Características de la soberanía en la doctrina……………………. 167
15.4. Formas de soberanía……………………………………………… 168
15.5. Soberanía en el constitucionalismo boliviano……………………. 169

CAPÍTULO 16
PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA CONSTITUCIONAL….. 171

16.1. Naturaleza y definición de poder constituyente………………….. 171

16.2. Titular del poder constituyente…………………………………… 172
16.3. Tipos de poder constituyente……………………………………... 172
16.3.1. Poder constituyente originario o genuino………………………. 173
16.3.2. Poder constituyente derivado o reformador……………………. 174
16.4. Teoría de la reforma constitucional………………………………. 174
16.4.1. Reforma total de la Constitución……………………………….. 175
16.4.2. Reforma parcial de la Constitución…………………………….. 176
16.5. Apuntes sobre el último proceso de reforma constitucional
en Bolivia………………………………………………………………. 176
16.6. El poder constituyente en el derecho comparado………………… 179
16.7. Límites del poder constituyente………………………………….. 180
16.8. Poder constituido…………………………………………………..181

CAPÍTULO 17
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL, SOCIAL REFORMISTA,
SOCIALISTA Y OTRAS CORRIENTES HISTÓRICAS
CONSTITUCIONALISTAS…………………………………………… 183

17.1. Antecedentes históricos…………………………………………... 183

17.2. Constitucionalismo clásico o liberal……………………………… 184
17.2.1. Constitucionalismo inglés……………………………………… 184
17.2.1.1. Principales normas escritas del constitucionalismo inglés…… 186
17.2.1.2. Características del constitucionalismo inglés………………… 187
17.2.2. Constitucionalismo norteamericano…………………………… 188
17.2.2.1. Características del constitucionalismo norteamericano……… 189
17.2.3. Constitucionalismo liberal francés……………………………... 190
17.2.3.1. Características del constitucionalismo francés……………….. 192
17.3. Constitucionalismo social reformista…………………………….. 192
17.3.1. Constitucionalismo social mexicano…………………………… 193
17.3.2. Constitucionalismo social alemán……………………………… 194
17.4. Constitucionalismo socialista…………………………………….. 194
17.4.1. Constitucionalismo soviético………………………………..… 196
17.4.2. Constitucionalismo chino………………………………………. 197
17.5. Otras corrientes históricas constitucionalistas……………………. 198
17.5.1. Anarquismo…………………………………………………….. 198

226
17.5.2. Derecho autoritario fascista……………………………………. 199

CAPÍTULO 18
HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO…………. 201

18.1. Antecedentes…………………………………………………….. 201

18.2. Constitución de 1826…………………………………………….. 205
18.3. Reforma constitucional de 1831………………………………….. 207
18.4. Reforma constitucional de 1834………………………………….. 207
18.5. Reforma constitucional de 1839………………………………….. 208
18.6. Reforma constitucional de 1843………………………………….. 208
18.7. Reforma constitucional de 1851………………………………….. 209
18.8. Reforma constitucional de 1861………………………………….. 209
18.9. Reforma constitucional de 1868………………………………….. 210
18.10. Reforma constitucional de 1871………………………………… 210
18.11. Reforma constitucional de 1878………………………………… 211
18.12. Reforma constitucional de 1880………………………………… 211
18.13. Reforma constitucional parcial de 1906………………………… 211
18.14. Reforma constitucional parcial de 1921………………………… 211
18.15. Referéndum popular de 1931…………………………………… 212
18.16. Reforma constitucional de 1938………………………………… 212
18.17. Reforma constitucional de 1945………………………………… 213
18.18. Reforma constitucional de 1947………………………………… 214
18.19. Reforma constitucional de 1961………………………………… 214
18.20. Reforma constitucional de 1967………………………………… 215
18.21. Reforma constitucional parcial de 1994………………………… 215
18.22. Reforma constitucional parcial de 2004………………………… 216
18.23. Reforma constitucional de 2009………………………………… 216

Bibliografía referencial………………………………………………… 219

Índice…………………………………………………………………… 221

227