PRIMERA PARTE

DERECHO CONSTITUCIONAL GARANTISTA

Para arribar a los derechos y garantías ha sido la sociedad que de forma
evolucionada ha logrado que esos derechos y garantías estén presentes. En esta
parte de la CPE resume las confrontaciones y las crisis políticas que introdujeron
cada una de las garantías en este acápite. La CPE es un acápite de derechos y
garantías que a su vez cada una de ellas a significado momentos de crisis
políticas. Los derechos y garantías están en permanente evolución universal y
nacional desde los momentos desde los más elementales hasta los más
complejos, en correlato con el avance del establecimiento de los derechos
humanos, derechos humanos de primera generación o individuales que protegen a
la persona o al individuo, derechos humanos de 2da generación o derechos
sociales que pertenecen a reclamaciones y conversión de esos reclamos en
norma y derechos de 3ra generación o derechos actuales cuya reclamación la
puede hacer cualquier sujeto en nombre del beneficiario o de la sociedad en si
conjunto, ej. El derecho al medio ambiente.
DERECHO CONSTITUCIONAL ORGANIZACIONAL
Se encarga de la organización del aparato estatal a partir de la CPE. Los órganos
de poder público y de las entidades con el avance constitucional y comprenden
también a los niveles subnacionales de gobierno estas estructuras del aparato
estatal para su funcionamiento necesitan un presupuesto que a través de normas
se designa los recursos destinados a las entidades públicas.
TEMA N 1
GENERALIDADES
1. RELACIÓN POLÍTICA –ECONÓMICA –DERECHO
 Muchas veces se enseña que el derecho regula la vida de las personas en
la sociedad y que por tanto la vida está subordinada al derecho y resulta no
ser evidente cuando se confronta la norma con la sociedad.
 Toda constitución puede tener preceptos establecidos en ella, pero al no
tener aplicabilidad son meramente proclamativos al no tener la posibilidad
de traducirse en actos. Así varios preceptos de la constitución por más que
sean articulados expresamente en la misma, no logran efectividad (Ej.
Artículo 180.I.).
 La base de funcionamiento de una sociedad está en la economía.
o La transición es el núcleo económico del ser humano.
 El elemento económico es el que define la sociedad
 La economía mueve los intereses de los que gobiernan el estado.
 Lo económico se convierte en político
o Lo económico se convierte en político y lo político define lo jurídico
 La coercibilidad es lo que hace que el poder imponga las leyes.
 El estado es el monopolizador de la violencia institucional.
2. CONCEPTO DE ESTADO, PODER, SOBERANÍA Y DEMOCRACIA
 ESTADO

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 o el estado es un grupo al interior de la sociedad cuya finalidad es la
conducción de las políticas públicas. el estado es también un elemento
de ejercicio de poder, porque transmite la decisión y ejecución de las
políticas públicas a la población de la sociedad.
o El Estado es un campo de disputa entre grupos de poder que buscan
obtener beneficios económicos a través del control del aparato estatal.
o El objetivo principal es favorecer los intereses económicos de los grupos
de poder, relegando las necesidades sociales a un segundo plano.
o La sociedad está compuesta por población y territorio, pero la distinción
clave entre sociedad y Estado radica en el elemento del poder, que
define la estructura y las decisiones del Estado.
 PODER
o el poder que no es nada más que la característica de poder decidir y
ejecutar la decisión, si se decide una política pública y se la ejecuta se
expresa poder, se tiene poder, si la decisión no alcanza ejecución, no se
tiene poder.
o el poder caracteriza al estado y el poder se transmite a la sociedad
mediante el gobierno, el gobierno es a su vez el aparato administrativo
de manejo de poder
o El gobierno formaliza las decisiones y ejecuciones de poder, los
operadores de gobierno están vinculados a las decisiones de poder.
o Es el gobierno el que ejecuta la cadena de las políticas públicas, las
diseña, las aprueba, las ejecuta y las controla y para ello se acompaña
el ejercicio de gobierno mediante un sistema de administración, el
gobierno también puede organizarse de distintas maneras, será central
o unitario, federal, descentralizado, autonómico.
 SOBERANÍA
o Solo el estado puede tener soberanía.
o la soberanía es el hecho del porque el poder del estado sea el único en
una sociedad ya que nadie puede tener igual o mayor poder al poder del
estado dentro de la sociedad.
o la soberanía a su vez se manifiesta de dos maneras:
 EXTERNA, que le permite al estado formar parte del concierto
internacional de estados en su sentido de independencia, la
soberanía externa significa independencia.
 INTERNA, o imperium, representa el poder del Estado dentro de la
sociedad, permitiéndole imponerse exclusivamente. El Estado ejerce
este poder a través de dos recursos:
 normativo, mediante leyes coercitivas que amenazan con la
fuerza en caso de transgresión,
 coacción, que implica el uso directo de la fuerza pública, a cargo
de instituciones como la policía (seguridad interna) y el ejército

2
 (seguridad externa), para garantizar la seguridad interna y
pública.
o Uso legítimo de la fuerza pública = reponer el orden en una
sociedad
 DEMOCRACIA
o La democracia implica el involucramiento en todas las etapas de las
políticas públicas. Cuanta mayor participación haya en el diseño,
aprobación, ejecución y control de estas políticas, mayor será la
democracia.
o En el contexto constitucional boliviano, se identifican tres formas de
democracia: directa o participativa, representativa y comunitaria. Estas
se traducen objetivamente en el grado de participación de la población
en la gestión del aparato estatal, donde se reconoce el derecho de la
población a conocer y participar activamente en la administración
pública.
o FORMAS DE GOBIENRO
 AUTOCRACIA
 El poder recae en solo una persona, como en los principados o
en monarquías.
 No existe la necesidad de una constitución.
 FORMA REPUBLICA
 El poder se distribuye en diferentes órganos de decisión.
 Se ejerce la democracia porque permite participar en la cadena
de políticas públicas.
 Bolivia teniendo una forma democrática es una república, el
concepto plurinacional es un concepto cultural, en cambio, el
concepto republicano es un concepto político.
3. CONCEPTOS DE LEY, DE CONSTITUCIÓN CARACTERÍSTICAS
 como norma suprema que establece y organiza al Estado y otorga
derechos y garantías en que por la decisión de Poder se encuentran
presentes las variables Económica (P), Política (P), Estocástica (μ) y su
variación en el tiempo (∂t), es así que presentamos la función que
compone la Constitución Política del Estado:
f E, P,μ
CPE=
∂t
 Se lee: la Constitución Política del Estado como norma suprema que
establece y organiza al Estado y otorga derechos y garantías, es igual a
una función de la decisión de Poder que contiene variables Económicas,
Políticas y Estocásticas, con variación en el tiempo
4. SISTEMAS DE GOBIERNO UNITARIO O CENTRAL, FEDERAL
CONFEDERADO, DESCENTRALIZADO AUTONÓMICO
 SISTEMA DE GOBIERNO CENTRAL
o Administración única desde una ciudad para todo el país.

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 o Es eficiente en naciones pequeñas pero deficiente en territorios
extensos.
 FORMA CONFEDERADA
o Sistema confederado de estados que forman una alianza sin perder
su soberanía individual, ejemplificado por la Confederación Perú-
boliviana.
o Menos robusto que un sistema federal debido a la autonomía
mantenida por cada estado.
 SISTEMA FEDERAL
o varios estados renuncian a su soberanía, transfiriéndola al gobierno
federal. Este ejerce autoridad a través de una constitución,
presidente, congreso, y cortes federales, así como un sistema
económico y moneda comunes.
o Aunque los estados tienen autonomía en ciertos aspectos, la
soberanía final reside en el gobierno federal, evitando la
independencia individual de los estados.
 ESTADOS DESCENTRALIZADOS
o Estado descentralizado dentro de un sistema unitario que distribuye
la administración a unidades descentralizadas para lograr
proximidad en la implementación de políticas públicas.
o Requiere que el nivel central ceda facultades, lo cual puede ser
resistido por los gobernantes.
 SISTEMA DE GOBIENRO AUTONÓMICO
o Se caracteriza porque aún mantienen un sistema central, pero
también establece gobiernos subnacionales, en el caso de Bolivia
entidades territoriales autónomas (ETAS). A su vez estos sistemas
subnacionales, ejercen el concepto autonomía, que quiere lograr
que los mismos puedan elegir autoridades, administrar recursos
económicos y emitir legislación.
5. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO DERIVADO
 El poder constituyente surge cuando un orden político establecido pierde
legitimidad, lo que lleva a la necesidad de establecer un nuevo orden.
o La legalidad implica simplemente el cumplimiento de la norma,
mientras que la legitimidad se refiere a la aceptación del orden
normativo por parte de la sociedad.
 Cuando un orden político decrece en legitimidad, puede llegar a un
punto de quiebre, dando lugar a un nuevo orden político. Este nuevo
orden se traduce en un orden normativo, como ejemplificado por la
traducción de la primera Constitución Política argentina al quechua.
 El poder derivado entra en juego cuando es necesario cambiar un orden
político existente, permitiendo la reforma de la Constitución sin la
abolición del estado.
6. PARTE DOGMÁTICA Y ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN
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  Toda constitución tiene que tener un referente político, de hecho, el
sistema constitucional es un sistema liberal
 En la parte dogmática en alguna medida son liberales y en algunos
casos tienen limitaciones sociales, pero no dejan de ser liberales.
 Como forma de organización se decide el sistema de gobierno que se
adopta como constituciones liberales.
7. PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
 La Primaría de la Constitución refiere a que la Constitución se aplica de
manera preferente en el orden jerárquico de las normas; por ello es que
la Constitución se diferencia del resto de la normativa subordinada que
se denominará infra constitucional.
 El bloque de constitucionalidad se conforma por la constitución, los
tratados internacionales en materia de derecho humanos y las normas
de derecho comunitario.
TEMA 2
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL CLÁSICO
1. NORMAS CONSTITUCIONALES BRITÁNICAS, CARTA MAGNA, BILL
DE LOS DERECHOS, ACTA DE HABEAS CORPUS, INSTRUMENTO DE
GOBIERNO
 El derecho constitucional tiene sus raíces en el liberalismo, ya que solo
en este contexto puede haber plenitud de derechos individuales.
 Los regímenes autocráticos, opuestos al liberalismo, no reconocen ni
respetan estos derechos y tienden hacia el totalitarismo.
 El constitucionalismo liberal clásico, con influencias británicas, francesas
y norteamericanas, sienta las bases universales del constitucionalismo.
Este surge en Europa occidental y Norteamérica, liberándose de la
ignorancia forzada durante la alta Edad Media, marcada por el dominio
de la Iglesia y el absolutismo monárquico.
 El papado medieval tenía poder político y otorgaba legitimidad a los
reyes; las cruzadas fueron campañas militares con motivaciones
religiosas y saqueos. La isla británica, apartada de Europa, evitó la
ocupación musulmana.
 En 1215, tras la derrota del rey en batalla, se firma la Carta Magna,
centrada en derechos nobiliarios y limitación del poder monárquico. Este
hito inicial del liberalismo establece principios como juicios justos,
habeas corpus y limitación de impuestos por ley, marcando un declive
del absolutismo monárquico feudal.
 En 1649, una revuelta en Inglaterra condujo a la ejecución del rey Carlos
I y al establecimiento de una república bajo Oliver Cromwell. La Carta
Magna se amplió, otorgando más derechos al pueblo y consolidando el
parlamento bicameral.
 En 1689, el Bill de Derechos refuerza estos principios, reflejando dos
corrientes de pensamiento: la dura, de Thomas Hobbes, aboga por el
control estatal debido a la naturaleza mala del hombre, mientras que la

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 de John Locke favorece la propiedad privada y limita la intervención
estatal.
 El liberalismo económico británico destaca por la mínima intervención
estatal, defendiendo que los actores económicos determinen las reglas
del mercado y eliminando obstáculos estatales.
 La Revolución Industrial en Inglaterra, acompañada por el pensamiento
económico liberal de Adam Smith, marcó el auge de la potencia
británica. Smith destacó la importancia del trabajo y abogó por la libre
interacción de fuerzas de oferta y demanda, con el Estado sin
intervención. La especialización del trabajo también fue clave.
 David Ricardo, en la escuela clásica de economía, estableció la medida
del valor del trabajo y abogó por la explotación eficiente de los
trabajadores según la oferta y la demanda laboral.
2. LA INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA, ACTA DE INDEPENDENCIA,
CONSTITUCIÓN NORTEAMERICANA Y ENMIENDAS
 Las colonias británicas en América del Norte buscan desarrollo y nuevas
oportunidades. Los abusos tributarios de la corona británica generan
descontento, culminando en el Acta de Rebelión de Jacksill.
 Tras fracasar en conseguir igualdad tributaria, el Segundo Congreso
Continental proclama la independencia el 4 de julio de 1776. Thomas
Jefferson lidera la redacción de la Declaración de Independencia basada
en los principios de John Locke.
 Se establece un modelo federal, presidencialismo, y se aprueba la
Constitución en 1787, organizando el aparato estatal, el ejecutivo,
legislativo y judicial, así como la coexistencia entre el sistema federal y
estatal.
 La Constitución de EE.UU. se complementa con los artículos del
Federalista, destacando el capítulo 78 que aborda la independencia
judicial y la primacía de la Constitución. El caso Marbury vs Madison
(1803) establece la supremacía constitucional en decisiones judiciales,
enfatizando la importancia de la Constitución.
 Las primeras diez enmiendas, conocidas como la Carta de Derechos,
protegen derechos individuales, como la libertad religiosa y el derecho a
portar armas. Las enmiendas 13 y 14, surgidas tras la Guerra Civil,
abolieron la esclavitud y otorgaron ciudadanía a los afroamericanos.
Aunque esto transformó a EE.UU. en una potencia industrial, persistió la
segregación, impulsando medidas antisegregacionistas.
3. LA REVOLUCIÓN FRANCESA, DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS
DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO, CONSTITUCIONES DE 1791 Y 1793.
 En el ámbito político, el modelo liberal francés se destacó con
Montesquieu y su separación de poderes, Rousseau y su enfoque
contractualista de la constitución, y la noción de derechos individuales y
soberanía popular. La idea de que la soberanía reside en el pueblo, con
cada ciudadano siendo titular de una parte proporcional, prevaleció en
este contexto.
 La Enciclopedia de Diderot y d'Alembert difundió conocimiento en
Francia, desafiando el modelo feudal agotado.
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  En mayo de 1789, el rey Luis XVI convocó a una asamblea general con
representantes de la nobleza, el clero y el estado llano. El tercer estado
exigió votación por persona, cerrando la asamblea cuando se negó.
 El 14/07/1789, tomaron la Bastilla y liberaron presos políticos, iniciando
debates sobre derechos ciudadanos.
 El 26/08/1789, se aprobó la Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, base del liberalismo constitucional. Reconoce la igualdad
y libertad, protege la propiedad individual, establece que los derechos se
deben establecer por ley, garantiza la presunción de inocencia y la
separación de poderes. Este documento marca el inicio del
constitucionalismo liberal francés, optando por la república en contraste
con la monarquía británica.
 Después de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano en 1789, Francia experimentó tres Constituciones: la de
1791 (monárquica constitucional), la de 1793 (tras la ejecución del rey,
marcada por la Ley del Terror y la República), y la de 1795 (republicana).
 La Revolución Francesa estableció el liberalismo político, con su legado
principal siendo la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, que influyó en constituciones a nivel mundial, incluyendo la
nuestra.
o libertad, propiedad, seguridad – principios de la revolución
francesa
 Las reglas del liberalismo de dejar hacer y dejar pasar

TEMA 3
COSNTITUCIONALISMO LIBERAL
 el constitucionalismo social no es nada más que el liberalismo con ciertas
limitaciones, porque si no se toman medidas y se pierde un poco para los
liberales, se pierde todo. EL POLITICO SE DEBE ADECUAR A LA
REALIDAD, el liberalismo lo entendió así.
1. CONSTITUCIÓN MEXICANA DE QUERÉTARO
 La Revolución Mexicana de 1910 fue motivada por la constante reelección
del presidente Porfirio Díaz y la necesidad de reformas profundas en
México.
 El Plan de Madero de noviembre de 1910 buscaba no solo poner fin a la
reelección, sino también revertir la desprotección de la riqueza y el
sometimiento de los campesinos indígenas.
 La guerra revolucionaria tuvo dos frentes principales: Emiliano Zapata en el
sur, luchando por la justa distribución de la tierra, y en el norte, con Pancho
Villa enfrentándose a empresas norteamericanas por la riqueza petrolera
mexicana.
 La Revolución Mexicana resultó en cambios significativos, como la creación
de Pemex, la prohibición de la reelección, la reforma agraria, derechos
laborales y sindicales, así como avances en educación y seguridad social.

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  Este conflicto marcó el surgimiento de un nuevo orden social, siendo la
primera Constitución del mundo con un enfoque social que limitaba el
liberalismo tradicional.
2. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA ALEMANA DE WEIMAR
 Después de la Primera Guerra Mundial, Alemania enfrentó una crisis
económica y política que llevó a la creación de la Constitución de Weimar
en 1919.
 Aunque reflejaba aspectos sociales similares a la Constitución de Querétaro
en México, la particularidad de la CONSTITUCIÓN de Weimar radicaba en
establecer derechos políticos de organización. Sin embargo, la inestabilidad
económica y las tensiones políticas permitieron el surgimiento de discursos
comunistas y, posteriormente, la aparición de partidos nacionalistas, como
el Partido Nacional Socialista de los Trabajadores Alemanes (Nazi).
 En 1933, estos partidos tomaron el poder, resultando en la limitación del
liberalismo y marcando un cambio significativo en la historia política
alemana.
3. CONSTITUCIÓN DE LA SEGUNDA REPÚBLICA ESPAÑOLA
 En 1931, España experimenta descontento por la diversidad de
nacionalidades. Las fuerzas de izquierda ganan las elecciones,
estableciendo la Segunda República para combatir la monarquía. Aunque la
alta participación católica genera tensiones, se rescata el constitucionalismo
durante la guerra civil de 1933.
 Franco asume el gobierno en 1939, apoyado por Mussolini y Hitler. La
guerra incluye la intervención de la aviación alemana y el respaldo ambiguo
de Stalin. Este conflicto destaca por las injusticias y establece un régimen
autonómico, reflejo de la Constitución de 1931.
 En esta CP se establece la organización del estado a través de regiones
autónomas, la protección al trabajo y salud de los trabajadores, el
establecimiento del tribunal de cuentas, etc.
PIB = suma de los valores brutos agregados de todas las unidades residentes e
institucionales dedicadas a la producción y los servicios.
TEMA 4
DESARROLLO DEL CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO
1. QUIEBRE DE LA COLONIA E INDEPENDENCIA
 En el contexto del quiebre colonial en Sudamérica, la independencia de las
colonias se gesta por varios factores. La economía de la plata en Potosí se
agota, debilitando el poder económico y político de la colonia española.
 España, dominada por Francia y enfrentada a Inglaterra, pierde su
hegemonía. Inglaterra, auspiciando la independencia, ordena a Francisco
de Miranda formar ejércitos, reclutando líderes como Bolívar y San Martín.
 La independencia no surge de héroes patriotas, sino de una estrategia
inglesa.
 En 1809, en Charcas y La Paz, se dan revueltas sin proclamación de
independencia.
 En 1810, Miranda, Bolívar y otros líderes inician acciones para independizar
las colonias. En 1824, en la Batalla de Ayacucho, el ejército colombiano
dirigido por Sucre y Bolívar logra la victoria sobre las fuerzas españolas,
8
 consolidando la independencia de Perú. Sin embargo, la formalización del
Alto Perú como parte del nuevo Estado sigue siendo un proceso en curso.
2. DECRETO DE 9 DE FEBRERO DE 1825 Y ACTA DE INDEPENDENCIA
DE 6 DE AGOSTO DE 1825
 El 9 de febrero de 1825, se publica el decreto convocando a la Asamblea
Deliberante, que elige 48 diputados. El 6 de agosto de 1825, el Alto Perú se
separa de Argentina y se proclama la República Independiente del Alto
Perú, que luego cambia su nombre a República de Bolívar el 11 de agosto
de 1825. Este proceso se considera la primera constitución fáctica del Alto
Perú.
 Decreto del 09/02/1825
o Es un decreto de naturaleza electoral porque convoca elecciones para
formar una asamblea deliberante, denomina a la capital como sucre
siendo esta la sede de la real audiencia de charcas que se convierte en
un estado que es mantenido por la oligarquía.
3. LEY DE 13 DE AGOSTO DE 1825
 Se puede considerar a esta ley como la primera constitución boliviana,
porque declara la naturaleza democrática representativa y republicana,
establece la existencia de un gobierno democrático centralista y determina
la separación de los poderes públicos (3) (judiciario).
4. CONSTITUCIÓN DE 1826
 La Constitución Política de 1826 presentaba características notables, como
la presidencia vitalicia, designación del vicepresidente por el presidente,
falta de rendición de cuentas presidenciales y una estructura legislativa con
tres cámaras, destacando la de senadores.
 Introdujo garantías, debates y estableció cuatro poderes: legislativo, judicial,
electoral y judicial.
 Además, condicionó el ejercicio de derechos políticos a requisitos como
patrimonio, oficio digno y capacidad de lectura y escritura, este último
exigido 10 años después.
 Aunque reflejaba un enfoque liberal, nunca fue implementada
completamente y fue suprimida por el Tratado de Piquiza.
 El 16 de julio de 1828, Santa Cruz promulgó medidas que posteriormente
evolucionaron hacia la CP de 1831.
5. REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN
 Reforma de la CP de 1834, teniendo como base la cp. de 1831
 Reforma de la CP de 1967 efectuada en 1995 e iniciada en 1993
 Reforma de 2004 iniciada el 2002
 Reforma mediante procedimiento de la asamblea constituyente 2006–2009
6. CONSTITUCIONES DE 1880 Y 1938
7. REFORMA DE 2004 QUE INCLUYÓ LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
TEMA 5
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 2006 – 2007
Tras la aprobación de la Asamblea Constituyente y la reforma de 2004, el siguiente
paso fue la creación del Consejo Nacional Preconstituyente y Preautonómico en
2005. Este consejo tenía la tarea de establecer las bases institucionales para la

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futura Asamblea Constituyente y el proceso de autonomías departamentales. Evo
Morales ganó las elecciones el 18 de diciembre de 2005, y la Asamblea
Constituyente se conformó con 255 miembros. La Ley Especial de Convocatoria a
la Asamblea Constituyente y al Referéndum Autonómico (LECRA) fue sancionada
en marzo de 2006, y la Asamblea Constituyente se instaló en Sucre. La LECRA
estableció la distribución de escaños y el sistema de aprobación del proyecto de la
nueva Constitución, que requería la aprobación de 2/3 de los miembros presentes
en la Asamblea Legislativa. En agosto de 2006, la Asamblea Constituyente se
instaló en Sucre, y durante su funcionamiento en todo el país, recorrió diversos
departamentos y universidades. La presidenta de la Asamblea Constituyente fue la
Dra. Lazarte, y el reglamento para aprobar la nueva Constitución se extendió
hasta febrero de 2007. Hubo tensiones entre Sucre y La Paz sobre la ubicación de
la capital, y en junio de 2007 se presentaron los informes y proyectos de artículos
elaborados por las comisiones. Algunas comisiones, como la de visión de país y la
cuarta comisión, no lograron redactar artículos. La comisión de autonomías recibió
asesoría de expertos españoles, y las disposiciones sobre autonomías en la
Constitución Política del Estado (CPE) son una copia de la Constitución española
de 1939. En julio de 2007, la Asamblea Constituyente enfrentó dificultades de
funcionamiento, y la ley de prórroga se modificó para permitir la continuación del
proceso constituyente.
En medio de tensiones y modificaciones legales, la Asamblea Constituyente en
Bolivia experimentó un complejo proceso de aprobación para la nueva
Constitución. Tras alteraciones en la ley de prórroga, se excluyó el tema de la
capitalía, desencadenando amenazas de convulsiones. Un amparo logró
reconsiderar la exclusión, y el 24/11/2007, en Sucre, se aprobó la resolución,
cumpliendo la convocatoria.
El 23/11/2007 se estableció que las comisiones debían presentar sus artículos
antes de aprobar la CPE, cuya sesión comenzó el 8/12/2007 en Oruro. El
reglamento determinó la elaboración de tres ejemplares con destinos específicos.
Este evento marcó la primera vez que una Constitución se aprobó por referéndum
en Bolivia.
Aunque la ley de referéndum por autonomías no se aprobó, los departamentos
descontentos, liderados por comités cívicos, elaboraron estatutos autonómicos.
Santa Cruz sometió su estatuto a un referéndum autoconvocado en mayo de
2008, pero las convulsiones se intensificaron en Tarija, Beni y, especialmente, en
Pando.
En medio de tensiones crecientes, la Unión Juvenil Cruceñista tomó entidades en
Santa Cruz, declarando "adelante Santa Cruz con su independencia". El gobierno
boliviano respondió con una operación militar. Las negociaciones se llevaron a
cabo en Cochabamba, donde se modificaron alrededor de 100 artículos de la CPE
promulgada en Oruro. El acuerdo se firmó el 21/10/2008, resultando en una
autonomía mutilada.
El 25/01/2009, la nueva Constitución, con 411 artículos, 10 disposiciones y 9
transitorias, entró en vigencia el 7/02/2009. Aunque el preámbulo no fue aprobado
por la Asamblea Constituyente, se incorporó en la primera impresión.
El referéndum del 25/01/2009 aprobó la CPE con un respaldo del 64% del
electorado. Este proceso no solo marcó la aprobación única por referéndum en
10
Bolivia, sino que también amplió la participación de diversos sectores, incluyendo
a las comunidades indígenas.
TEMA 6
COSNTITUCIÓN DE 2009
 La CPE de 2009 conceptualmente tiene 4 pilares
o Prosecución del modelo de estado social
 Actualmente se llama estado de bienestar social, le llamamos
vivir bien
o Reconocimiento e incremento de protección de los derechos de las
naciones y PIOC
o Protección a la madre tierra, es decir al medio ambiente
o Sistema de gobierno por autonomías
1. BASES FUNDAMENTALES, DERECHOS Y GARANTÍAS
 Cuando una reforma afecta a estas partes se debe hacer una asamblea
constituyente
2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO
 Establece el cómo está organizado el estado a través de sus órganos de
poder público y las entidades públicas de alcance constitucional como son:
la contraloría, la procuraduría, ministerio público, defensoría del pueblo,
entidades de seguridad, policía, fuerzas armadas, es decir cómo funciona el
nivel central del estado.
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
 Esta tercera parte es la incorporación del sistema de gobierno a través de
las autonomías de los niveles subnacionales, de las unidades territoriales,
de las entidades territoriales autónomas (ETAS), de las competencias que
le corresponden:
o Privativas
o Exclusivas
o Compartidas
o Concurrentes
4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO
 Identificación del patrimonio o bienes del estado, de los 4pilares que
conforman la economía plural, son: economía estatal, privada, comunitaria
y social cooperativa, de la elaboración del plan nacional de desarrollo
económico social, del presupuesto general del estado, de la política fiscal y
de la política monetaria y de los recursos naturales como parte del
patrimonio boliviano.
5. PRIMACÍA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
 Abarca por qué la CPE tiene jerarquía ya que esta es una decisión política
mayor. Y la reforma a la CPE por sus dos mecanismos, en ambos casos
amerita un referéndum constitucional.
TEMA 7
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
1. MODELO DE ESTADO

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 El modelo de estado permite transmitir las políticas públicas del estado a
la ciudadanía, vimos también muy anterior mente que, entre otras cosas
la democracia consiste en el grado de participación de la población en el
diseño aprobación, ejecución y control de las políticas públicas, por ello
es que todo modelo de estado determina la existencia del manejo de
poder a favor del grupo de poder, el estado sirve para beneficiar
económicamente al grupo de poder, eventualmente sirve también para
beneficiar al ciudadano con políticas públicas con lo cual el grupo de
poder alcanza legitimidad.
 En el caso del estado boliviano, desde el 06/08/2005 es un sistema
republicano y permanece como tal, como modelo republicano. Desde el
punto de vista formal, es decir normativo, es una república.
 En la clasificación de las formas de estado que hace Maquiavelo,
determina la existencia de monarquías o principados y de republicas, las
cuales permiten una mayor democracia obviamente sin ser modelos
perfectos. Bolivia es una república según el art 11 y concordantes, pero
además del modelo de estado que es un modelo político, Bolivia tiene
otra característica, su composición social, como o incluso mayor a la
presencia indígena que existe en México, Guatemala, Perú y Bolivia, por
la pre existencia colonial de señoríos indígenas previos a la colonia, lo
que culturalmente significa que necesariamente debe ser incluida esta
población en cuanto a su participación en el estado y en cuanto a los
derechos y garantías, de ahí que culturalmente Bolivia es plurinacional.

Artículo 11. CPE

I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrática participativa, representativa y comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
Artículo 98. CPE
I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado
Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento
para la cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos
los pueblos y naciones. La interculturalidad tendrá lugar con respeto
a las diferencias y en igualdad de condiciones.

 Si conjugamos ambas variables, la variable política (republica) y la

variable cultural obtenemos como resultado que constitucionalmente el
modelo de estado en Bolivia es una REPÚBLICA PLURINACIONAL
(punto de equilibrio).
 el concepto de estado plurinacional no se encuentra establecido como
categoría, entonces es evidente que en la categoría política es una

12
 república y en la categoría cultural es estado plurinacional. Entonces
como toda república cuenta con el sometimiento al estado, la elegibilidad
del mandato y que el titular último de la soberanía es el pueblo, por ello
quien dice que la republica es algo negativo en la sociedad en realidad
está a favor de la autocracia porque ambos son opuestos
2. PRINCIPIOS, VALORES Y FINES
 La nación boliviana se conforma por diversas fuentes, en conjunto
forman al pueblo boliviano.
 La CPE señala valores de los PIOC en sus idiomas, en principio estas
se entienden como principios ético – morales que se incorporan a la
CPE por 2 razones, la primera por asumir los mismos que vienen de la
plurinacionalidad y el 2do es porque se garantiza la legitimación por
parte de los PIOC.
 Bolivia es un estado pacifista, pero se reserva su derecho a la legitima
defensa es por eso que mantiene sus fuerzas.
3. SISTEMA DE GOBIERNO
 El sistema de gobierno, aparte de ser republicano, opta en el caso
boliviano por la existencia de gobiernos subnacionales, quizá sea esa la
característica más importante de esta CPE, porque, aunque con
limitaciones, el concepto de administración por autonomías caracteriza a
esta CPE. Cada una constituyendo un espacio geográfico de las
entidades territoriales autónomas
 reconoce que son entidades territoriales autónomas, que a su vez son
gobernadas por los gobiernos subnacionales, siendo estos los
siguientes
o gobierno autónomo departamental
 gobernador, la asamblea legislativa departamental
o gobierno autónomo municipal
 alcalde, consejo municipal
o gobierno autónomo IOC
 usos y costumbres
o gobierno autónomo regional
 el único gobierno regional aprobado es el del chaco. Se
conforma por la autoridad regional y tienen también su asamblea
legislativa regional.
 El sistema de gobierno no determina primacía, preferencia o jerarquía
entre las ETAS.
 El sistema de gobierno coordina labores con el sistema central, el
sistema de gobierno funciona por 4 competencias
o Privativas, excluyentes, concurrentes y compartidas.
TEMA 8
DERECHOS FUNDAMENTALES
1. GENERALIDADES

13
 La Constitución, para ser considerada como tal, cumple dos funciones
esenciales: organizar el Estado y otorgar derechos y garantías a los
ciudadanos.
 Las garantías constituyen el límite al poder, proporcionando herramientas
legales y normativas para proteger a los individuos frente a posibles
excesos estatales.
 En el marco del liberalismo, los derechos y garantías han experimentado
mutaciones de desarrollo. Conceptualmente, se han clasificado en tres
generaciones:
o derechos de 1ra generación o individuales,
o derechos de 2da generación o sociales
o derechos de 3ra generación o colectivos.
 Estas categorías reflejan la evolución conceptual de los derechos humanos
y constitucionales dentro del marco liberal.
2. DERECHOS FUNDAMENTALES
 Art 13 al 20
3. DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
 21 al 29
4. DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS
 30 al 32
5. DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
 33 al 76
 La Constitución Política del Estado (CPE) actual incorpora derechos
laborales significativos. Establece la inmovilidad de madres y padres desde
la gestación hasta que el niño o niña cumpla un año, protegiéndolos contra
despidos, traslados no consensuados y reducciones salariales. Asimismo,
constitucionaliza la inversión de la carga probatoria en asuntos laborales,
donde el empleador demandado asume la carga de la prueba.
 En el régimen de familia mantiene una composición binaria, se presume la
paternidad a simple de la madre, sin embargo, el presunto padre tiene
derecho al descarte con las pruebas científicas aplicables, antes se debía
seguir un proceso de paternidad y solo lo podía tramitar el padre en vida.
 los derechos de las personas adultas mayoras, los derechos de las
personas privadas de libertad que siempre deben estar en marco de la
dignidad humana, son derechos sociales. Se hizo énfasis a los derechos de
libertad de expresión, etc., es decir que se constitucionalizo gran parte de la
ley de imprenta, en el régimen constitucional se cambio el nombre de
estado de sitio a estado de excepción, que se lo dicta en caso de
conmoción social, catástrofe o guerra internacional, hasta el momento
dentro del marco constitucional vigente, no se dictó ningún estado de
excepción, la última vez que hubo un estado de sitio fue en septiembre de
2008 por los hechos de porvenir, Pando.
6. EDUCACIÓN E INTERCULTURALIDAD
 77 al 105

14
 La educación en Bolivia se ha adaptado al sistema cultural plurinacional,
abarcando tanto la educación escolarizada como no escolarizada. La
educación es obligatoria y gratuita hasta el bachillerato, incluyendo las
universidades públicas autónomas bajo el Sistema de la Universidad
Boliviana (SUB), con reconocimiento de las universidades privadas. Estas
últimas pueden otorgar diplomas académicos, pero la graduación y
expedición del título profesional son responsabilidad del Ministerio de
Educación. El sistema universitario boliviano cuenta con 11 universidades
autónomas, donde 10 tienen cogobierno y la UPEA tiene gestión estudiantil,
reflejando así la esencia plurinacional y culturalmente diversa de la
composición social.
7. COMUNICACIÓN SOCIAL
 106 al 107
8. DEBERES
 Son 16 deberes establecidos en el artículo 108
TEMA 9
GARANTIAS COSNTITUCIONALES
1. CONCEPTO
 Las garantías, según el texto anterior, son límites establecidos para prevenir
el abuso del poder estatal. Se ejecutan mediante acciones de tutela y tienen
como propósito preservar el cumplimiento de los derechos individuales.
Originadas en el contexto del liberalismo, las garantías constituyen una
construcción esencial del derecho constitucional desde sus inicios. Su
función principal es coadyuvar en la protección efectiva de los derechos,
asegurando que estos no sean meramente proclamativos, sino que cuenten
con mecanismos concretos para su aplicación y resguardo.
2. GARANTÍAS JURISDICCIONALES
 Los derechos y garantías establecidos en la CPE solo pueden ser
regulados por ley en sentido estricto, es decir una ley emitida por la ALP
siguiendo el procedimiento legislativo, porque expresa la voluntad del
órgano representativo nacional. Estos derechos no pueden ser eludidos
señalando que se los violo en cumplimiento de deber, hace responsables a
sus actores directos.
 Desde el artículo 11 hasta el artículo 124 se establecen distintas garantías
que establecen la protección de varios derechos, como ser la presunción de
inocencia, el derecho a guardar silencio, la pena de privación de libertad
máxima, el principio de legalidad, la prohibición de retroactividad y de
ultraactividad, el principio de beneficencia, la prohibición de tortura, el
respeto por la dignidad y el honor, la acción de repetición, el derecho al
debido proceso, el derecho a ser oído por un juez, el derecho a la defensa.
3. ACCIONES CONSTITUCIONALES DE DEFENSA
 Acción de amparo constitucional, acción de libertad, acción de
incumplimiento, acción popular, acción de inconstitucionalidad, acción de
protección de privacidad.
 La acción de libertad además de proteger la libertad, protege la vida de una
persona.

15
  La acción de amparo constitucional protege los demás derechos que se
vean vulnerados.

TEMA 10
ÓRGANO LEGISLATIVO
El aparato estatal y particularmente el nivel central del estado se encuentra
determinado por la propia constitución, es así que la estructura central del aparato
gubernamental está conformado por los órganos de poder público, legislativo,
ejecutivo, judicial, electoral, además del TCP, los órganos de defensa que son el
ministerio público, la contraloría general del estado, la procuraduría general del
estado, el defensor del pueblo, las fuerzas armadas, la policía, que en conjunto

16
forman el estado boliviano en su nivel central, todos ellos ejercen sus facultades y
atribuciones en el marco de la ley y por ello se indica que el primer órgano del
estado es el legislativo, porque de el emana la ley, de él se emite la ley, el órgano
legislativo como su nombre lo indica tiene por función legislar, es la entidad de la
que emana la ley de alcance general, es también un campo de rehabilitación
social y política, además de legislar, la otra función principal que cumple el órgano
legislativo es fiscalizar, de manera reciente la ALP incorpora otra función,
GESTIONAR, pero no es propia de sus atribuciones en el marco de la CP
ANTECEDENTES
Los órganos legislativos como cuerpos políticos de decisión tienen registro desde
la antigua Grecia, eran las personas, obviamente varones con patrimonio y
prestigio, las que debatían las políticas públicas para esas ciudades estado, se
llamaban asambleas y ese era el concepto que se tenía de democracia, una
democracia restringida a varones adultos con patrimonio y prestigio. Este tipo de
democracia también definía las cuestiones por voto. En la época republicana de
roma también existía democracia en la república, entre otras cosas republica
también quiere decir democracia y quien está contra la republica esta contra la
democracia. Después de las cruzadas el parlamento toma vigor, pero va
alcanzando otra forma de representación, ya no una democracia censitaria y
restringida, adultos varones con capacidad económica. En esta etapa surge el
parlamento británico y con este surge la doble representación, la aristocracia
representaba por los lores y la cámara de los comunes que era el pueblo llano,
pero lo importante es que el sistema de representación ya no únicamente
concentra a varones adultos con prestigio y patrimonio, sino que se hace mucho
más amplio, sin embargo, hay sectores excluidos hasta el siglo XX como las
mujeres, los negros.
El legislativo alcanza vigor en el parlamento británico porque se convierte en el
contrapeso a la voluntad de la monarquía y entonces comienza a existir un
sistema monárquico constitucional, aunque claro las autoridades en gran bretaña
son nominales. Otro acontecimiento es la asamblea nacional, define el cambio de
estructura política del mundo, se considera a la revolución francesa como el hito
de marcatorio entre la edad media y la época contemporánea y además tiene un
giro porque los jacobinos eran los representantes e imponían sus razones en la
que los rivales por ser opuestos perdían la cabeza. Mucho más constructora y
generadora de un potente estado es la legislatura norteamericana, contenida en el
congreso federal, con una cámara de senadores y otra de representantes, con
atribuciones y organización propia, pero que es lo que tienen los departamentos y
asambleas, la facultad de transformar la decisión política en ley. La ley es la
decisión política transformada en un documento formal.
ESTRUCTURA DEL ORGANO LEGISLATIVO EN BOLIVIA
El estado boliviano es el producto de la asamblea deliberante convocada por el
mariscal sucre el 09/02/1825, reunida ella en charcas pese a ser la convocatoria
en Oruro, decide el 06/08/1825 proclamar la independencia del alto Perú.

17
El órgano legislativo en Bolivia está compuesto de la ALP, que cuenta con 36
senadores y 130 diputados, la cámara de senadores tiene la representación
territorial departamental, representa a los departamentos y se eligen 4 senadores
por departamento y siendo 9 departamentos son 36 senadores, sin importar el
número de población, así el departamento de santa cruz que es el más poblado,
tendrá 4 senadores al igual que pando que es el departamento menos poblado,
porque todos ellos ejercen la representación territorial departamental.
La cámara de diputados se conforma por 130 diputados, de los cuales, por
mandato de la propia CPE, el 50% debieran ser uninominales y por complemento
el otro 50% debiera ser plurinominales, pero también señala que en los
departamentos con representación impar se hace preferencia a los uninominales,
porque tienen mayor legitimad. Entonces tenemos 70 diputados uninominales y 70
pluriculturales, pero también la CPE hace un proceso de discriminación positiva y
por condiciones de equidad, las naciones I.O.C. MINORITARIAS, también tendrán
representación en los que los departamentos sean minoría y es el caso de 7 de 9
departamentos con exclusión de Potosí y Chuquisaca, porque estos 2 tienen
mayoridad de población quechua, los otros 7 diputados se llaman diputados
especiales I.O.C.
La composición de la cámara de diputados es el total de 130 de los cuales 70 son
uninominales, 7 son especiales y 53 plurinominales. El senado a su vez está
compuesto por 36 senadores. El total de los miembros de la ALP es de 166
miembros. El art 146 indica que los escaños se realizarán mediante los datos del
censo.
Como todo parlamento las funciones de la ALP son controlar y fiscalizar, la ALP
tiene una sesión plenaria, donde funcionan de manera conjunta diputados y
senadores, en ese caso presiden el vicepresidente ART 153. en el sistema
constitucional actual no existe un presidente pleno de la ALP, el vicepresidente era
el presidente nato de la ALP era en la anterior CPE, además cada cámara tiene su
propia directiva y su propio presidente y cada cámara tienen sus propias
comisiones que se distribuyen entre oficialismo y oposición, además indica que
cada cámara reúne a sus representantes y se regula por su propio reglamento
institucional como el reglamento general de la cámara de senadores y reglamento
general de la cámara de diputados.
El margen de votación de cada una de las cámaras, para ello es necesario
referirnos a los sistemas electorales y los conocidos son el de mayorías y sistemas
proporcionales. En los sistemas de mayorías tenernos 3 subsistemas: simple
mayoría, mayoría absoluta y mayoría calificada (en el caso de Bolivia es 2/3), en el
sistema proporcional tenemos el subsistema de divisores corporativos thond. Las
leyes en Bolivia se aprueban por mayoría absoluta, se entiende por mayoría
absoluta, se entiende por esto al 50% mas 1. La mayoría calificada se utiliza
únicamente para votaciones especificas o especiales como la designación de
vocales electorales, la aprobación de los aspirantes al TS, fiscal general, etc.
DISTRIBUCION DE ESCAÑOS PARA SENADORES

18
Este método consiste en dividir los datos de cada partido de una elección y dividir
cada uno 4 veces, dividir entre 1 hasta 4, del total de los datos verificar los dígitos
mas altos y con esto tendríamos el total de los candidatos.
DISTRIBUCION THOND
Se otorgan los escaños a los resultados que sobrepasan, igualan o de aproximan
a la cifra repartidora
Se suman los datos y el resultado se lo divide entre 4 y con estos datos se aplica
la regla de arriba
Una vez obtenido los datos se resta a la cifra que alcanza, sobrepasa, se
aproxima a la cifra repartidora y el total de la resta sigue compitiendo contra las
otras cifras
MATEMATICA PURA
El omega es el total de la suma de todos los datos principales
Para sacar una razón el resultado principal se lo divide entre el omega y se
multiplica por 100. Una vez realizado esto se suma los resultados y si llega a 100
está bien realizado.

TEMA 11
ORGANO EJECUTIVO
El órgano ejecutivo tiene como función principal la administración del aparato
estatal, sobre la base de las leyes elaboradas por la ALP. Este órgano obviamente
tiene precedente en la autocracia, porque claro fueron los reyes y emperadores los
que condujeron sus respectivos aparatos estatales y su administración de manera
arbitraria y unilateral, el órgano ejecutivo como tal y bajo un sistema
presidencialista es creación del sistema norteamericano, el presidente es la figura

19
política que no existía en el sistema monárquico, irrumpe como un sistema en el
que para ser gobernante ya no era necesario ser descendiente del monarca ni era
necesario ser parte de la dinastía porque permite en teoría que cualquier
ciudadano pueda convertirse en gobernador limitado bajo la norma (estado de
derecho), bajo un sistema democrático (electoral) y con un periodo de mandato
delimitado, ello sin duda es la republica.
Francia y gran bretaña no tuvieron presidente, la presidencia llega con la CP de
EEUU. Bolivia surge por un sistema parlamentario, la asamblea deliberante fue un
parlamento, la independencia de Bolivia se le debe a un parlamento, pero
inmediatamente después se establece el 13/08/1825 la existencia de la república,
surgimos con un sistema parlamentario y automáticamente cambiamos a un
sistema presidencialista por el efecto del decreto del 10/08 y la CP de 1826. Era
un presidente vitalicio sin responsabilidades, con funciones administrativas
ilimitadas, incluso puede el mismo designar su presidente, aunque claro la CP de
186 no fue aplicable en plenitud y ante el intento de determinar un mandato
indefinido del presidente, tras la primera invasión peruana y el primer golpe de
estado de 04/1828, en que se encontraba como gobernante boliviano el mariscal
sucre, es la CP de 1831 la que establece el régimen presidencialista en Bolivia tal
como lo conocemos, Bolivia adopta un sistema presidencialista
DIFERENCIA ENTRE PARLAMENTARISMO Y
El parlamentarismo es un sistema de gobierno en que como su nombre lo indica,
es el parlamento en el que por la conformación de sus fuerzas políticas se forman
coaliciones de poder, bloques de poder, también se denomina democracia
pactada, el sistema británico es el mas representativo de un sistema
parlamentario, porque a través de las fuerzas políticas, se forman coaliciones o
bloques de poder, los partidos que interactúan en el parlamento británico son 3:
partido conservador, liberal y laborista, si estuviéramos en una calificación pura de
ideología política podemos decir que el conservador es de extrema derecha, que
el liberal esta al centro y que el laborista esta a la izquierda, pero en la realidad
eso no sucede, los bloques de poder parlamentario británico tienen extrañas
alianzas, laboristas apoyando a conservadores, conservadores apoyando a
liberales, conservadores apoyando a laboristas, en resumen las ideologías no
sirven sino para el discurso, los representantes en el parlamento británico no
necesariamente responde a su partido, responden a su electorado (distrito
electoral), es común que un representante ocupe un cargo representado por un
partido, luego cambie por otro, por otro y por otro e incluso retorne, además la
representación parlamentaria se la elige en distritos electorales y los candidatos
para la representación tienen la obligación del debate ante la población y su
distrito electoral, ello lleva a que el parlamento británico sea cualificado. El
gabinete de gobierno son los propios representantes ahora envestidos de
funciones ejecutivas, a la cabeza de un primer ministro, pero el primer ministro no
designa a los secretarios, lo designa la coalición de los secretarios y le permite la
gobernanza (tener el parlamento a tu favor) lo que permite al bloque de coalición

20
realizar las políticas públicas, cuando hay desacuerdo se disuelve el gabinete y se
forma otro.
En el sistema presidencialista quien designa a sus colaboradores directos es el
presidente, pero a su vez el presidente y su gabinete son corresponsables de las
políticas públicas que se aprueben a través de una norma interna 8decreto
supremo), todos asumen responsabilidad solidaria.
Bolivia tiene un sistema presidencialista, lo que en el extremo lleva al
caudillaje.
Actualmente Bolivia tiene un sistema presidencialista, el presidente es
acompañado por un vice presidente y su periodo dura 5 años. El presidente es
electo por voto ciudadano, pon imperio de la sentencia 84 puede ser reelegido
indefinidamente por ser un derecho humano, tienen la atribución de nombrar a sus
ministros, pero su función principal está en el numeral 4 del art 172 de la CPE su
función principal es AMINISTRAR EL APARATO ESTATAL. La administración del
aparato estatal se efectúa mediante el manejo de normas y si bien el ejecutivo
tiene la posibilidad de emitir normativa llamada decreto supremo, resoluciones
supremas, resoluciones ministeriales y resoluciones administrativas.
Los decretos supremos son normas reglamentarias de las leyes que se aprueban
en el consejo de gabinete ministerial y que tienen por finalidad normar la ejecución
de políticas públicas, el consejo de gabinete está conformado por el presidente,
vicepresidente y ministros.
Las resoluciones supremas son suscritas por el presidente y el ministro del ramo,
se las utiliza principalmente para políticas públicas específicas de un ministerio o
para la designación de MAEs de entidades dependientes del ministerio del ramo.
Resoluciones ministeriales son normas emitidas por los respectivos ministros que
resuelven controversias o guían políticas públicas al interior del ministerio,
principalmente son reglamentarias de los decretos supremos
Resoluciones administrativas son determinaciones que se asumen por los
servidores públicos facultados para decidir de controversias en la administración
pública, las decisiones de administración se llaman resoluciones administrativas y
que tienen la característica de poder ser impugnadas por los mecanismos de los
recursos de revocatoria y jerárquico.

ESTRUCTURA DEL ÓRGANO EJECUTIVO

El órgano ejecutivo se conforma de la siguiente manera: presidente,
vicepresidente, ministros de estado, vice ministros, directores generales, jefes de
unidad y personal técnico operativo. A nivel de todos los ministerios se tiene una
estructura estándar y tienen que tener un director general de asuntos
administrativos, cargo generalmente ocupado por un administrador o un
economista, la otra dirección es la dirección general de asuntos jurídicos, se ocupa
un abogado, la siguiente es la dirección general de planificación de políticas

21
públicas, no tiene requisito de perfil. Las unidades obligatorias en cada ministerio
son: jefe de gabinete, la unidad de transparencia (tiene por finalidad que la
administración pública este dentro del marco de lo razonable), unidad de auditoría
interna (están a cargo contadores o auditores). Los ministerios ejecutan el
presupuesto que se les ha asignado en la ley respectiva y la secuencia de
ejecución tendría que estar en correlato con la programación de operaciones, el
promedio de ejecución en Bolivia es 56%.
El aparato estatal del órgano ejecutivo tiene una norma propia de estructura y de
funciones, se llama decreto supremo de organización de órgano ejecutivo (DOE),
que tiene por finalidad establecer la estructura del órgano ejecutivo y las funciones
del presidente, vicepresidente, ministros, viceministros, directores y jefes, además
es necesario aclarar que además de tener direcciones generales de STAFF, cada
ministerio tienen direcciones propias a su giro administrativo, por otra parte cada
ministerio tiene entidades descentralizadas y desconcentradas bajo su
dependencia o tuición. Las entidades descentralizadas tienen personalidad
jurídica, patrimonio propio y por tanto una MAE, en cambio las desconcentradas
no tienen personalidad jurídica propia, pueden tener patrimonio, pero no tienen
MAE. La MAE es el propio ministro del ramo, todas las entidades aplican el
presupuesto general del estado y en cuanto al manejo administrativo de ellas
aplica la ley de administración y control gubernamentales (N°1178) que contiene 7
sistemas de administración y un sistema de control gubernamental
Sistemas – el ente rector de todos los sistemas de administración es el ministerio
de finanzas
 Sistema de organización administrativa (SOA)
o Organiza a la entidad pública a través de la normativa de su creación,
establece que la entidad no puede duplicar funciones que efectué otra
entidad pública y tiene que establecer su estructura mediante un
organigrama en que diseña los órganos de decisión, ejecución y niveles
operativos
 Sistema de programación de operaciones (SPO)
o Tiene por finalidad la planificación y programación de operaciones en el
largo, mediano y corto plazo. En el largo plazo se llama plan estratégico de
desarrollo económico social que lo elabora el órgano ejecutivo y lo aprueba
a ALP, siendo en el largo plazo (10 años) se le suele llamar agenda, cubre
una década de lo que se proyecta, en el mediano plazo la planificación
corresponde a las entidades publicas y se diseña la planificación para los 5
años siguientes, estableciendo las categorías de misión que es el objetivo
o giro administrativo de la entidad y visión que es lo que se espera que sea
la entidad en el mediano plazo, en el mediano plazo esta planificación
institucional tiene un nombre técnico, se llama plan estratégico institucional
(PEI), que tiene por objetivo central las metas a ser alcanzadas en dicho
plazo. En el corto plazo se asigna y definen la programación operativa
anual (POA) que es el conjunto de actividades anuales programadas por la

22
 entidad publica que se realizaran en el año de ejercicio fiscal y cuyo
avance de ejecución del POA se mide en porcentaje de actividades
realizadas por trimestres *en el POA NO SE ASIGNAN RECURSOS
ECONOMICOS*
 Sistema de presupuesto (SP)
o En este sistema aplica la ley general del presupuesto del estado, norma
destinada a cubrir las necesidades de las entidades públicas, en esta le se
calcula el gasto publico y se estima el ingreso, solo se ´puede variar el
ingreso porque esta es una variable estocástica, a decir las fuentes de
financiamiento pueden ser las siguientes: tesoro general del estado,
recursos propios, impuestos específicos y donaciones. El presupuesto en
su ejecución si se mide en monetario
 Sistema de administración de personal (SAP)
o Es el conjunto de normas y de políticas públicas destinadas a la
incorporación, movilidad y retiro de servidores públicos, en el
entendimiento que en general no son trabajadores del estado. La CPE
clasifica a los servidores públicos en el ART. 233 1. Servidores de carrera:
entran por convocatoria y cumpliendo requisitos 2. servidores públicos
electos: son todos aquellos que se presentaron a elecciones y obtuvieron
escaños. 3. Servidores designados: son aquellos que ejercen la función
porque su nombramiento fue nombrado por una autoridad jerárquica electa
y el principal ejemplo son los ministros de estado y se caracterizan pro se
colaboradores de la MAE que le designo y así como fueron designados
también pueden ser removidos en cualquier momento 4. Servidores de
libre nombramiento: son muy reducidos en una entidad pública, son los
asesores de gestión de la MAE, no tienen ningún requisito para ser
nombrados. * las y los consultores no son trabajadores del estado,
tampoco son funcionarios públicos, son personas contratadas para el
cumplimiento de una tarea especifica, en realidad son proveedores de
servicios*. Las y los servidores públicos son pasibles a la responsabilidad
por la función pública. En cuanto a la movilidad en el cargo es el régimen
de ascensos y categorías y en cuanto al retiro, este puede operar por
determinación de la MAE.
 Sistema de administración de bienes y servicios (SABS)
o Conjunto de las contrataciones estatales
 El estado a través de sus entidades efectúa procesos de contratación,
el estado siempre actúa como persona del derecho público, por tanto,
los contratos que suscribe el estado son contratos administrativos,
siguiendo procedimientos establecidos por la SABS. Aplican las
siguientes modalidades licitaciones publicas internaciones, licitaciones
publicas nacionales, contrataciones ANPE (apoyo a la producción
nacional) y las compras menores que van desde los 0 hasta los 50000
bs, pese a existir estas modalidades de contratación, también existe la

23
 posibilidad extraordinaria de las compras directa o por excepción que
solo aplican cuando no se podría reunir con el procedimiento de
recaudación.
Los contratos del estado son exorbitantes, son contratos donde le
estado tiene más derecho que los administrados, no son contratos
equilibrados
o Administración y disposición del patrimonio del estado
 Es el conjunto de procedimientos establecidos en norma para el
manejo de bienes del estado, las entidades no pueden disponer
arbitrariamente del patrimonio, existen normas de administración y
disposición. Las entidades públicas tienen bienes del dominio público.
Los bienes del estado se clasifican en mubles, inmuebles y fungibles.
 Sistema de contabilidad integrada (SCI)
o Tiene por función establecer procedimientos en cuanto a los asientos
contables de las operaciones de las entidades publicas que en su parte
administrativa siempre debe tener responsables del manejo contable,
utilizando los principios generalmente aceptados de contabilidad y en
constante transmisión de información al ente rector (MEFP). Este sistema
sirve para tener un registro de las operaciones contables que implica tener
información confiable para la toma de decisiones
 Sistema de tesorería y crédito público (STCP)
o El sistema de presupuesto se va asignando paulatina y progresivamente
según el avance del POA y el avance de la entidad y el STCP se encarga
de la asignación secuencial de los recursos financieros, esta última es su
función principal.
 Sistema de control gubernamental
o Resulta ser que la administración tiene que ejercer el control del manejo
administrativo y financiero y eso se efectúa a través del control
gubernamental (art 213 y 217). El sistema de control gubernamental opera
como control posterior a la gestión anual, es decir, que únicamente se
efectúa cuando la gestión ha concluido o en caso especial en el SABS,
cuando el bien u obra han sido entregada, nuestra CPE ha previsto el
concepto de supervisión en el art 217 que tendría que implicar el control
concurrente, vale decir en el momento de ejecución. Nuestro sistema de
control gubernamental, siendo posterior no puede efectuarse cuando se
detecta algún error, ej. Si tenemos una carretera mal ejecutada no se
puede hacer un informe de auditoría, se debe esperar hasta que se
entregue, porque el control es posterior, pese a que la CPE prevé que
puede haber el control concurrente de supervisión.
Para efectuar el control posterior existen 2 momentos: el primero momento es el
control interno posterior y de esa actividad se encarga cada una de las unidades
de auditoria interna, que van a efectuar la gestión de auditoria a las gestiones
pasadas, previa programación que debe ser comunicada a la contraloría, las

24
unidades de auditoria interna emiten los correspondientes informes y pueden tener
2 resultados posibles: que la administración ha sido correctamente ejecutada
dentro del marco de la razonabilidad y se identifica que la ejecución de la
administración no fue razonablemente ejecutada y por tanto, previamente a
establecer cualquier indicio de responsabilidad se deben efectuar
recomendaciones y aclaraciones, una vez superada esta etapa viene la etapa de
la auditoria interna y la responsabilidad si existe o no indicios de auditoria interna,
las responsabilidades por la función publica son legislativa, administrativa, civil o
penal. El informe final se remite a la contraloría general del estado y la contraloría
programa también un proceso de auditoria o revisión a los informes de auditorias.
Se sigue el mismo informe de defensa y por el derecho a la defensa se le otroga a
las personas 20 días para volver a presentar descargos y tras ello la contraloría
emite un informe de validación de la auditoria llamado DICTAMEN DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, en el que la contraloría como entidad
rectora del sistema de control dictamina sobre la correcta y razonable
administración o de la incorrecta administración y en ese caso establece los
indicios de responsabilidad por la función publica: ejecutiva, administrativa, civil o
penal. El dictamen de la contraloría tiene calidad de cosa juzgada en sede
administrativa en materia de control, si establece indicios de responsabilidad
ejecutiva corresponderá la destitución de la MAE, si establece indicio de
responsabilidad administrativa se tendrá que establecer el proceso de
responsabilidad por la función publica, si establece responsabilidad civil la unidad
jurídica de la entidad deberá instaurar el proceso coactivo fiscal teniendo como
titulo coactivo al dictamen de la contraloría y las responsabilidad penal se remitirá
al ministerio publico, para que en el marco del 225 de la CPE el ministerio publico
impulse el proceso penal de acción publica.
PROCEDIMIENTO EN CADA UNA DE ELLAS
La responsabilidad ejecutiva solo corresponde y se aplica a las MAEs de
las entidades publicas y es el dictamen de contraloría el que establece
dicha responsabilidad siendo la sanción la destitución de la MAE, esta
responsabilidad aplica por la no implementación de los sistemas de
administración y control.
La responsabilidad administrativa. - una de las vías para su
establecimiento es el dictamen de la contraloría, también puede entablarse
el proceso de responsabilidad administrativa por la función pública por el
hecho que la o le servidor publico por acción u omisión vulnere la
normativa administrativa aplicable a la entidad, se tramita ante el
sumariante de la entidad, el sumariante es cualquier servidor publico de la
entidad a quien se le designe esa función, por tanto no es un cargo,
normalmente el sumariante es el director jurídico, en las entidades publicas
se nombra al sumariante en la primera semana de la gestión, se dicta por
dictamen de contraloría, se dicta el auto inicial de proceso administrativo,
se fundamenta, en el se mencionan las causales del proceso y en respeto

25
al derecho de la defensa, se le otorga el plazo de días para la
presentación de los descargos. Una vez clausurado el termino aprobatorio,
la o el sumariante debe emitir la resolución, esta resolución puede
establecer lo siguiente: que no existe sustento sobre la causa y por tanto
se determina la inexistencia de responsabilidad por esa causa o que si
exista vulneración a la normativa administrativa y por tanto se hace pasible
a las sanciones que establecen la responsabilidad por la función pública y
estás van desde la llamada de atención, multa, suspensión de goce de
haberes y por ultimo destitución. Conceptualmente la discrecionalidad es
adoptar o tomar una decisión en el marco de los limites de los limites
permitidos por la norma y la arbitrariedad es asumir una decisión fuera d
ellos limites establecidos en la norma, el recurso de revocatoria no se rige
por la ley común, se rige por las normas de responsabilidad por la función
pública, per cumple las condiciones de la revocatoria las cuales son: se
puede impugnar la decisión del sumariante asiéndole conocer el recurso en
agravios cuales son los errores de aplicación de la norma de la ausencia
de valoración de la prueba y de la insuficiente motivación, pero además si
la resolución no se revoca se interpondrá el correspondiente recurso
jerárquico, ante el mismo sumariante para que este remita el recurso
jerárquico y lo obrado ante la MAE de la entidad en el entendimiento del
SAP, LAS MAEs de las entidades tienen la atribución e la asignación y
remoción del personal de la entidad, de no interponerse el recurso o no
hacerlo en plazo tienen calidad de cosa juzgada en sede administrativa
Responsabilidad civil. - la responsabilidad civil, tiene por finalidad la
recuperación del patrimonio dañado, por tanto, aplica en caso de que la o
el servidor público, por acción u omisión causa daño a la entidad publica y
este es cuantificado monetariamente, la única finalidad que persigue la
responsabilidad civil es la recuperación del patrimonio o la reparación del
daño, la o el servidor publico se libera de esta responsabilidad pagando,
necesariamente para la responsabilidad civil, tienen que existir el dictamen
de la contraloría general del estado que el es titulo coactivo del cual
emergerá la cobranza, la función del juez coactivo fiscal no es analizar y
debatir la existencia o causas del adeudo, su única función es cobrar, el
juez notifica a la persona por una nota de cargo y esta nota es pasible
como un recurso de apelación ante la sala social administrativa
contenciosa y contenciosa administrativa del tribunal departamental
correspondiente, al juez del primer momento se llama juez aguo y el
tribunal de lazada se llama tribual aguo, siendo un proceso coactivo tienen
la misma naturaleza que un proceso de naturaleza casatorio por tanto no
admite recurso de casación
REESPONSABILIDAD PENAL. – incluso antes del dictamen o del informe
sin necesidad de agotar estos mecanismos las y los servidores públicos
están en la obligación de denuncian delitos ante el ministerio público, es

26
 más, la MAE de la entidad afectada tiene la obligación de presentar
querella ante estos hechos.
El órgano ejecutivo, además de administrar el aparato estatal mediante la ley
1178, por su función establece el art 172 numeral 4 procede también a resolver
controversias en sede administrativa, de ahí que dentro de la estructura que
habíamos mencionado, también emite normativa interna o normativa del órgano
ejecutivo, bajo el entendimiento que los derechos y sus garantías no pueden ser
reglamentados mediante esta normativa interna, sino únicamente mediante ley
(reserva de ley), además toda vez que se emiten resoluciones administrativas
estas son pasibles de impugnación a través de los recursos establecidos por la
norma, recursos de revocatoria y jerárquicos, por tanto ante una resolución
administrativa y en la relación que existe entre la administración o estado y el
ciudadano o administrado, las resoluciones administrativas son pasibles de
impugnación conforme mandan los recursos de revocatoria y jerárquico.
Art 64 ley 2341. - recurso de revocatoria, en materia administrativa solo computan
días hábiles administrativos, por tanto, tienen 10 días y si no se lo hace se lo
termina como cosa juzgada. El recurso de revocatoria tiene la finalidad de que,
expresando agravios, el administrado pueda identificar lesiones a sus derechos
que le haya generado la resolución efectuada, una vez establecido el recurso, la
misma autoridad que emitió la determinación queda facultada para enmendar su
error y por tanto revocar el acto, frente a la resolución de revocatoria se puede
imponer el recurso jerárquico
Art 66 ley 2341. – recurso jerárquico, la emisión del recurso jerárquico agota la vía
administrativa, pero existen dos mecanismos, si hay vulneración de derechos y
garantías se va a un amparo y si se quiere llevarlo mas lejos se va a un proceso
contencioso administrativo
Además de las funciones del presidente a diferencia de todas las demás, también
se incorporan las funciones del vicepresidente como parte del órgano ejecutivo,
antes la única función que tenia el vicepresidente era suplir al presidente en caso
de ausencia. Las atribuciones están en el art 174 de la CPE y se suma el art 206 y
el 186 de la CPE.
Las atribuciones de los ministros se encuentran en el art 175 y su función principal
es la administración del órgano estatal.

TEMA N°12
ÓRGANO JUDICIAL
El órgano judicial tiene por función principal, resolver las controversias de
aplicación de las leyes entre las partes. El sistema jurisdiccional boliviano se divide
en 2 aspectos: justicia ordinaria y justicia originaria campesina y el limite de esta
ultima es la ley de deslinde jurisdiccional.

27
En la jurisdicción I.O.C. los limites son la CPE y los derechos humanos. La justicia
ordinaria esta conformada por el TSJ, el tribunal agroambiental y
disciplinariamente por el consejo de la magistratura.
Estructura del órgano judicial. - a la cabeza se encuentra el tribunal supremo de
justicia, su sede es en sucre, 6 años de función, se elige a un magistrado titular y
un magistrado suplente, la ALP se encarga por voto de 2/3 de la preselección y
pre calificación de los postulantes, para ser postulante del TSJ se debe ser
abogado, haber desempeñado la función de abogado, docente o juez del
ministerio público cuando menos por 8 años. La estructura del órgano judicial es
de 9 magistrados, uno por departamento, será titula quien tenga mas votos. El
TSJ, de 9 magistrados se encuentra conformado en sala plena, cuando los 9 están
sesionando se llama en sala plena, pero además se subdividen en 3 salas, cada
una con tres magistrados, sala civil, van los temas civiles, comerciales y familiares,
sala penal, van todas las casaciones en materia penal, y sala social, van los temas
laborales, de seguridad social y los que habilita la norma en cada uno de los
casos. Lo mismo sucede en el 2do peldaño que son los tribunales
departamentales de justicia, en estos tribunales departamentales de justica
cumplen sus funciones los vocales, los vocales se reúnen en totalidad en el
plenario del Tribunal departamental de justicia y se encuentran divididos en 4 sala,
a veces por número cada sala: salas civiles, salas penales, salas sociales y salas
constitucionales; dependiendo la carga procesal se pueden comprimir o se pueden
ampliar en numero las salas. TRIBNALES Y JUECES EN LAS DISTINTAS
MATERIAS, todo el aparato judicial ordinario se encuentra estructurado y
delimitadas sus labores por la ley 025. Además, la L.O.J. tiene también el
procedimiento de sanciones disciplinarias aplicadas por el consejo de la
magistratura, porque el consejo de la magistratura se encarga de las sanciones
disciplinarias previo al proceso contra los vocales y hasta el personal subalterno.
El TSJ tiene las atribuciones que le señala el art 184 de la CPE siendo la principal
de conocer y resolver de los recursos de nulidad y casación.
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA, INSTANCIAS Y DETERMINACIONES
JUDICIALES
La jurisdicción es la potestad que tiene el estado para que a través de los
tribunales y jueces se conozcan y resuelvan controversias judiciales
(jurisdiccionales), todo tribunal y juez tiene jurisdicción por simple mandato de la
ley.
La competencia es la limitación de la jurisdicción en razón de territorio, materia e
instancia, todo juez tiene jurisdicción, pero no todo juez tiene competencia, porque
para ello debe delimitarse en razón de territorio, materia e instancia. La
competencia en razón de territorio se establece por el hecho de que el juez natural
de una causa es el del lugar de los hechos, lo que implica que jurisdiccionalmente
el territorio se encuentra subdividido de acuerdo a la distribución geográfica que
aprueba el órgano judicial e incluso puede variar con juzgados de reciente
creación. La competencia en razón de materia refiere a la especialización del

28
derecho, que como bien sabemos tiene distintas ramas e incluso la propia
conformación, tanto del tribunal supremo de justicia, los TDJ y los tribunales y
juzgados establecen la existencia de juzgados de materia y cada materia con su
procedimiento.
Todo proceso en Bolivia tiene doble instancia porque se admite el derecho de
impugnación jurisdiccional (apelación)1. La primera instancia va desde la demanda
hasta la sentencia donde se tramita la sentencia en 1ra instancia, el juez se llama
juez aquo, la 2da instancia va desde la apelación hasta el auto de vista, esto solo
si es necesario abrir, cada materia tiene sus propios plazos a veces coinciden y a
veces no.
1RA INSTANCIA
La DEMANDA es el acto jurídico procesal inicial en virtud del cual un sujeto quien
pretende e invoca un presunto derecho se apersona ante la entidad jurisdiccional
impetrando que se lo haga valer respecto a otro sujeto procesal que se llama
DEMANDADO. SENTENCIA es el acto jurídico procesal en virtud del cual la
autoridad judicial previa tramitación de un DEBIDO PROCESO, sobre la base de
los fundamentos expuestos y el elemento probatorio agotado define en el fondo la
misma a favor o en contra, total o parcial de los sujetos en la litis (demandante y
demandado), la sentencia define a favor de alguna de las partes de manera
discrecional
Las definiciones internas que suelen presentarse se resuelven por el juez y por las
partes mediante un auto interlocutorio. Los autos interlocutorios se plantean dentro
de la causa en observaciones incidentales de observación u otras y que son
resueltas por el juez de la causa a favor o en contra total o parcial de las partes
pero que no definen el fondo de la causa
2DA INSTANCIA
Habíamos dicho que el derecho de impugnación es un derecho humano, es el
derecho al recurso efectivo y en nuestra CPE esta en el art 180 II. La APELACION
es el acto jurídico procesal en virtud del cual la parte procesal en litis afectada por
la determinación judicial de fondo o interlocutoria impugna la decisión expresando
agravios (perjuicios) ante la misma autoridad para que se conceda el recurso ante
el tribunal de alzada (aguen) el que tras nuevo análisis y confrontación de los
agravios puede confirmar, revocar o modificar la determinación apelable. El efecto
de la apelación va a ser el auto de vista. Los efectos de la apelación son 2, cuando
la apelación es contra la sentencia o definición de fondo, el efecto es suspensivo
de la competencia del juez (el juez ya no es competente para el caso). Cuando la
apelación es de efecto devolutivo se refiere a los autos interlocutorios de primera
instancia, en ese caso, planteada la apelación el juez no pierde competencia,
continua el proceso hasta que el tribunal de alzada devuelva con su decisión.2

1
Si no me acuerdo con que norma apelar cito el art 8 de la Declaración universal de derechos humanos
2
La prueba tiene carácter universal o …………no hay pruebas independientes que definan el fondo de la
causa, todas las pruebas están entrelazadas, la prueba siempre debe tener carácter de ……….

29
El AUTO DE VISTA es la determinación del tribunal de alzada respecto a los
agravios que se plantearon contra la defensa, en el caso boliviano, una vez
emitido el auto de vista CUANDO LA LEY PROCESAL LO PERMITE SE PUEDE
TAMBIEN TRAMITAR EL RECURSO DE NULIDAD Y CASACIÓN, quiere decir
que en la 2da instancia el auto de vista puede confirmar, revocar o modificar la 1ra
instancia. Los recursos de nulidad o casación no son de 3ra instancia son recursos
que van contra otros recursos de 2da instancia. Si la norma ha sido correctamente
aplicada será el recurso de casación que según los agravios presentados de la
casación que el TSJ (sucre) valore si la norma sustantiva en litis correspondió en
el auto de vista y en su precedente llamado sentencia y el efecto será que el auto
supremo defina si tienen o no el derecho sustantivo en litis.
RECURSO DE CASACIÓN, es el acto jurídico procesal en virtud del cual la parte
agraviada en el auto de vista, dentro del plazo y siguiendo las formalidades,
impugna la determinación de 2da instancia ante el mismo tribunal de alzada que la
emitió para que se conceda para ante el TSJ, que define do la cuestión de fondo
del derecho sustantivo en litis otorgue razón a alguna de las partes, pudiendo en
este caso el auto supremo confirmar, revocar o modificar el auto de vista de fondo.
RECURSO DE NULIDAD, el auto de vista puede ser impugnado por falencias
procesales, por tanto, el recurso de nulidad ordinario, es la impugnación mediante
agravios que hace la parte afectada contra el auto de vista por defectos
procesales en la tramitación de la causa, defectos que tienen que tener
materialidad y por tanto conducencia, que hayan sido observados previamente
para que el tribunal de alzada conceda este recurso para ante el TSJ el que
mediante auto supremo puede confirmar el auto de vista o de ser evidente las
infracciones, se anularan obrados hasta el vicio mas antiguo.

La función principal del órgano judicial es resolver controversias de la aplicación

de la ley, pero hay actuaciones ineludibles en todo proceso : la ACCION es la
comparecencia de las partes ante la autoridad llamada por ley que en el fondo es
el estado mismo para que conozca y resuelva la litis, el juez no es nada mas que
una persona común, pero investiga de autoridad por el estado, pudiendo según su
sano criterio, definir mediante sentencia la causa que debe basarse en los
fundamentos y pruebas aportadas por las partes que son 2: el sujeto activo de la
litis o quien tiene la legitimación activa en la litis es el DEMANDANTE y el otro es
el sujeto pasivo de la litis es decir que tiene la legitimación pasiva que se llama
demandado. En materia penal el sujeto activo de la litis en materia penal depende
de la clase de delitos si son delitos de acción privada, únicamente será el
querellante la parte, como parte querellante y víctima, en los delitos de acción
publica ejerce sus funciones el ministerio público, en estos delitos la fiscalía es la
parte querellante, aunque la victima también puede constituirse como querellante.
La prueba es el 2do elemento de todo proceso, este elemento es fundamental en
la decisión porque permite a las partes y al juzgador fundar su determinación en

30
hechos probados y para ello la prueba debe reunir el requisito de legalidad,
trascendencia y pertinencia. Debe ser introducida legalmente al proceso, no debe
haber prueba que haya sido introducida ilegalmente.
La trascendencia probatoria es el hecho que la prueba sea relevante para la
causa.
La prueba tiene que pertenecer a la causa, ser pertinente
La prueba debe ser legal, trascendente y pertinente, es esto tres casos deben
pertenecer a la comunidad probatoria
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
Tras la reforma agraria de 1953 en la parte administrativa se creo el consejo
nacional de reforma agraria para los temas administrativos inherentes para las
rotaciones y administraciones de tierras, las impugnaciones en sede judicial contra
las determinaciones en sede administrativa del consejo nacional de reforma
agraria se tramitaban ante el tribunal agrario nacional. En 1992 Bolivia aprobó la
ley del medio ambiente en función a convenios y tratados internacionales en
materia medioambiental, pero a partir de esta ley se establece un régimen
protectivo en materia ambiental que se llega a constitucionalizar el 2009 y fue un
eje central de la Asamblea Constituyente, tanto así que había una comisión
destinada a guerra, territorio y medioambiente y otra especifica al tema de
amazonia. El régimen medioambiental constituye uno de los pilares de la CPE, por
primera vez se incorporan acápites completos sobre el medio ambiente en la CPE
y que la actividad económica debe estar también reglada pro temas ambientales,
por ello el antiguo tribunal agrario nacional es sustituido en la CPE de 2009 por el
tribunal agroambiental, con sede en sucre, 6 años de funciones, con 5
magistrad@s efectos por voto ciudadano, con jurisdicción y competencia nacional
y cuyas funciones principales son las de conocer y resolver en sede judicial las
determinaciones de sede administrativa en cuanto a dotación, oposiciones y
reversiones de tierras que emite el INRA que sustituyo las funciones del consejo
nacional de reforma agraria, la 2da función de igual jerarquía es la de conocer y
resolver en sede jurisdiccional las determinaciones en sede administrativa que
emiten las distintas autoridades sectoriales en materia ambiental. ****las
autoridades jurisdiccionales sustituyeron a las antiguas superintendencias****. El
tribunal agroambiental es una extensión del derecho administrativo. El tribunal
agroambiental esta conformado por 5 magistrados y a diferencia de los otros
funciona en conjunto, por lo que es obvio que no se eligen por departamento se
eligen por jurisdicción, se los califica en la ALP y se vota esos nombres con
alcance nacional. El tribunal agroambiental en Bolivia aún se encuentra en
consolidación y siendo su función contenciosa lo que en realidad hace es
confirmar, revocar o modificar las resoluciones jerárquicas que son emitidas por el
ministerio de desarrollo rural y tierras.
La otra institución que acompaña o es parte del órgano judicial es el consejo de la
magistratura, originalmente establecido como consejo de la judicatura y con
funciones administrativas y disciplinarias en origen, con la actual CPE las labores

31
administrativas las cumple el TSJ y el consejo de la magistratura quedo
únicamente con la labor disciplinaria, desde vocales hasta el tribunal subalterno,
los magistrados están sujetos a juicios de responsabilidades, también tiene uso de
convocatoria para personal y para calificación de convocatorias, peor quien define
esto es el TSJ y de personal subalterno (secretarios, etc…) depende de los
distintos tribunales departamentales de justicia, sin embargo, la tramitación
disciplinaria es bastante complicada, se estableció un procedimiento en la LOG
absolutamente proteccionista para los procesados, de tal manera que es bastante
complicado llegar a una sanción. Otra labor que tiene el consejo de la magistratura
es la realización de las denominadas auditorias jurídicas, pero únicamente aplican
cuando las causas tienen calidad de cosa juzgada, por tanto, pese a encontrar
falencias en la tramitación de la causa únicamente recomiendan sanciones
disciplinarias contra jueces y vocales.

TEMA 13
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
El control de constitucionalidad tiene diferentes fuentes de ejercicio, en principio el
control fue de debate político, eso quiere decir que durante el debate formativo de
la ley, los representantes pueden objetar en el fondo ejercer el control de

32
constitucionalidad de las leyes en debate, pero ese es un debate de control
político, el control jurisdiccional fue ejercido por primera vez en la época
contemporánea por el sistema jurisdiccional norteamericano, la CP establece la
supremacía de la CP, pero bajo su sistema jurisprudencial fue el caso Marbury vs
madison el que es el hito inicial que le permite a la suprema corte federal el poder
conocer y resolver jurisdiccionalmente las controversias del control de
constitucionalidad, después de la gran guerra, en la CP de Austria bajo la
influencia del profesor de derecho CP de la universidad de Viena se proyecta el
establecimiento del tribunal constitucional, se establece el control jurisdiccional
especializado que se va generalizando en el mundo.
En el caso de Bolivia a inicio de su vida republicana tuvo un control político de
constitucionalidad, el senado tenia esa facultad, en la constitución de 1861 se le
otorgan funciones especificas de control de constitucionalidad a la corte suprema
de justicia para ese momento denominada corte de casación, a través de un
procedimiento denominado juicio de puro derecho de inconstitucionalidad de las
leyes que eventualmente, en el caso que se declare la inconstitucionalidad de todo
o parte de una ley, solo era inaplicable para la parte vencedora. El procedimiento
se llama ahora RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD POR
INAPLICABILIDAD DE LEYES y que se regía en el último capítulo del código de
procedimiento civil, habiendo asumido la competencia para ello la corte suprema
de justicia, la corte suprema de justicia fue duramente cuestionada tras los fallos
de inconstitucionalidad en los años 90, porque Bolivia recién cae en cuenta que
solo se aplicaba a una parte de la litis y no al resto de las personas, conduce al
debate de la reforma inicial de 1993 este debate se dio por la creación de un
tribunal constitucional y por el establecimiento, en 1995 se crea el TC y en 1997 se
establece la ley 1836 del tribunal constitucional que establece 2 aspectos : la
estructura del TC y el aspecto procesal o de tramitación de los recursos
constitucionales, en la asamblea constituyente se modifica el nombre y
atribuciones del ahora TCP y se establecen también sus atribuciones que se
encuentran contenidos en el art 202 de la CPE que vamos a calificar en 3
funciones que cumple el TCP el control de constitucionalidad, el control garantista
y el control competencial porque se le faculta para definir en las controversias con
las ETAS se establece la votación de los magistrados, se realizan de la misma
manera que el tribunal supremo de justicia, tiene sede en sucre, sus funciones
duran 6 años sin posibilidad de reelección y siendo titular interprete de la CPE, su
estructura y funciones en cumplimiento de la 2da disposición transitoria de la CPE.
El TCP cumple labores de los 3 controles a través de mecanismos de
procedimiento del control de constitucionalidad garantista y competencial
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
En el marco de la jerarquía normativa kelseniana no debería existir precepto
alguno que sea inconstitucional, porque en esa jerarquía el elemento fundacional
jerárquico superior en teoría tendría que ser perfecto, ideal, la existencia que un
precepto contrario a la CPE vulnera toda la teoría pura del derecho, porque en esa

33
lógica, si el reglamento se funda en la ley y la ley se funda en la CPE, pues no
podría existir norma inconstitucional alguna, porque es evidente que existen
normas contrarias a la CPE y quiebran la presunta presunción de la teoría pura del
derecho.
INCONSTITUCIONALIDAD
No es la simple colisión entre la norma con la CPE, la inconstitucionalidad es una
determinación que asume el órgano contralor (TCP), que tras previo debido
proceso, sea previo mediante consulta o posterior mediante acción, define que
una norma es o no declarada inconstitucional, contraria al ordenamiento jurídico,
por consiguiente la inconstitucionalidad es una decisión y no es por si misma, es
por un proceso. La inconstitucionalidad por tanto tiene 2 vertientes procesales: 1
como control previo a través de la consulta y otra como acción procesal que a su
ves se subdivide en 2 procedimientos, acción de inconstitucionalidad abstracta y
acción de inconstitucionalidad concreta. La previa se efectúa mediante consulta y
la posterior se efectúa mediante acción, sus dos vertientes son abstracta y
concreta, a su vez siendo la inconstitucionalidad previa se resuelve mediante
declaración y la posterior se resuelve mediante sentencia

PREVIA DECLARACION

INCONSTITUCIONALIDAD
ABSTRACTA

POSTERIOR SENTNECIA

CONCRETA

De las tres formas en las que le TCP puede resolver casos, los autos supremos no
forman parte de la jurisprudencia judicial. En el caso de la consulta se emite una
declaración constitucional, las partes de todas las resoluciones son 4: la parte
identificativa, identifica la autoridad que la emite (juzgados tantos…… etc.),
además identifica el numero de la resolución además se pone la fecha en este
encabezado, luego se identifica los vistos (que está viendo la autoridad); la parte
considerativa, en esta parte el juzgador tiene que hacer mención a las actuaciones
de las partes (que tal persona demanda tal cosa), en otro considerando se
identifica las actuaciones de la otra parte y también en esta parte se colocan las
actuaciones del juzgado, esta parte también se llama relación de expedientes o
relación de cuaderno; la parte motivativa o de fundamentación, a esta parte le
llaman RATIO DESIDENCDI, es la razón del porque se toma esa decisión y en

34
esta parte el juez analiza los hechos, valora el elemento probatorio, aplica el
marco normativo que considera que le corresponde a la acción y la conexión que
realiza el juez según su criterio con los hechos y la normativa y prueba (tiene que
haber coherencia) y la parte dispositiva en esta parte se empieza con el por tanto,
esta es la parte en que le juez emite su decisión otorgando razón a una de las
partes de manera total o parcial a una parte y rechazando de manera total o
parcial lo solicitado por la otra parte.
La inconstitucionalidad se da por los siguientes casos: en la vía previa se da por
los proyectos de ley o tratados, se les consulta al TCP si es proyecto está en
apego con lo establecido en la CPE o el bloque de constitucionalidad y el TCP
realiza el análisis y tomara la decisión y dispondrá que todo el proyecto de ley o
algunos artículos son contrarios a la CPE o podrán aceptarlos por estar en apego
al bloque de constitucionalidad, una vez aceptado por el TCP no se puede
establecer acciones de inconstitucionalidad. Mediante acción la
inconstitucionalidad se tramita mediante 2 vertientes procesales, la acción de
inconstitucionalidad abstracta y la acción de inconstitucionalidad concreta, la
abstracta se interpone de manera general en contra de la totalidad o parcialidad
de la ley, pero no se refiere a una causa en curso en que se este aplicando la ley,
sino que de manera general los legitimados para interponerla gozan de la atención
de poder iniciar y concluir su trámite, solo la pueden aplicar las altas autoridades.
En la acción concreta la característica es que se tramita por el afectado de una ley,
que según esa persona dentro de causa abierta le causa lesión. Las consultas
constitucionales se definen mediante declaración las acciones constitucionales se
resuelven mediante sentencia, las intra procesales mediante auto supremo.
Tiene además el control de constitución velar por la primacía de la CPE, respecto
a las demás normas que son las normas infra constitucionales. El control de
constitucionalidad es concentrado porque únicamente el TCP lo ejerce, en cambio
el control garantista que tiene 2 etapas en su 1ra etapa es un control difuso,
cualquier juez o tribunal en cualquier materia es competente para conocer y
resolver acciones de tutela constitucional, en su 2da etapa solo el TCP en grado
de revisión determina si lo resuelto por el juez de garantías se confirma o revoca.
CONTROL GARANTISTA
El control garantista tiene que ver con los derechos y garantías de las personas,
mismos que se encuentran también en desarrollo, en Bolivia el 80% de casos del
TCP son acciones garantías y de este 80% el 80% son amparos, es por eso que el
TCP si bien tiene 9 magistrados se subdivide en 4 salas de 2 magistrados cada
una. EL CONTROL GARANTISTA OPERA POR LAS ACCIONES DE TUTELA Y
CADA ACCION RESGUARDA DERECHOS Y GARANTIAS, la acción de libertad
reserva la vida, la integridad personal, la libertad de locomoción, la libertad
personal y la vulneración al debido proceso. La acción de amparo tiene por
finalidad el resguardo de derechos y garantías cuando se cumplen las siguientes 3

35
condiciones: 1 identificación de derechos o garantías vulnerados, 2 agotamiento
de los mecanismos de impugnación previos (subsidiariedad) y 3 el carácter de
inmediates (6 meses), la subsidiariedad implica que la acción de amparo no es
sustitutiva a otras actuaciones procesales que le pertenecen o hubieron podido
pertenecer a quien accione LA ACCION DE AMPARO NO ES SUSTITUTIVA.
EL CONTROL COMPETENCIAL
El control competencial como genero emerge en esta constitución de manera que
el TCP resolverá los conflictos de competencia entre el nivel central del estado con
los niveles subnacionales de gobierno ETAS y entre las MISMAS ETAS, resuelve
los conflictos de competencia entre los órganos de poder publico ART 12 CPE. Los
conflictos entre la IOC y la justicia ordinaria se resuelven mediante el TCP. Cabe
mencionar que las funciones que realiza el TCP, el TCP es un actor político, LA
REALIDAD ES SUPERIOR A LAS DECISIONES POLITICAS, LOS QUE SIGUEN
EL LINEAMIENTO DEL TC CONSIDERAN QUE EL TCP CONSIDERAN QUE EL
TC ES UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN PERMANENTE SESIÓN. El TCP
es un órgano político

TEMA 14
ÓRGANO ELECTORAL
GENERALIDADES

36
El presidente y el vicepresidente del estado serán elegidos por sufragio universal,
por mayoría absoluta (50% +1), este es el requisito necesario y se eligen por
conjunto el vice y el presidente, y la 2da opción es tener mas del 40 % de los votos
con un 10% de diferencia frente al 2do candidato. El voto en el extranjero se lo
computa, pero solo será en los lugares en los que se habiliten mesas electorales.
CALCULO DE ESCAÑOS CAMARA DE SENADORES

Los diputados uninominales se les asigna el cargo según la nomina de los

candidatos a presidente
CALCULO DE DIPUTADOS

OTRO SISTEMA

EJERCICIO 1

EJERCICIO 2

37
TEMA 15
CONTROL Y DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO
En esta parte empieza la 2da parte de la CPE y en esta se reconocen las
entidades que son la fiscalía, la defensoría del pueblo, la procuraduría y la
contraloría
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

38
La contraloría tiene por función principal el control de la administración y de los
recursos que se ejecutan en las entidades públicas, la contraloría general del
estado se encuentra conformada por una autoridad que es el contralor general del
estado, designado por votación de 2/3 de la ALP, con 6 años de función y cuya
formación profesional versa en el área de la auditoria, contaduría pública,
economía o derecho administrativo, además tiene una estructura nacional, tiene
en cada departamento las oficinas departamentales de la contraloría, con
representantes de dicha entidad que también deben cumplir el mismo perfil,
La contraloría general del estado fue establecida en Bolivia con la misión
Kennebec de 1926 y se establece para 1928 como tribunal de cuentas (nombre
antiguo) desde la creación de la contraloría, esta entidad ejercía en control previo
de la administración estatal, particularmente de las contrataciones públicas, es
decir que las operaciones administrativas de la contraloría se practicaban en las
entidades públicas con una opinión o informe favorable para ejecutar el acto
administrativo, ese modelo duro en Bolivia hasta 1990, aunque 10 años antes se
había establecido un proyecto para regular el sistema de administración financiera
y control (SAFCO) pero se tradujo en la ley n°1178, que no se llama SAFCO, la ley
de administración y de control gubernamentales, cambiando el modelo de control
al del control posterior que ejercen de manera interna en las entidades públicas,
las unidades de auditoria interna y de manera externa la contraloría general del
estado.
La contraloría general del estado, aparte tiene un reglamento para el ejercicio de
sus funciones, puesto que la labor que tiene del control administrativo y del control
financiero destinan a esta entidad las labores estructurales de establecer si la
administración se llevó de manera razonable o si es que existen malos manejos o
por tanto responsabilidades, sin embargo el modelo de control gubernamental de
la ley 1178 a la luz del articulo 217 de la CPE ya es insuficiente, estamos ante la
presencia de la inconstitucionalidad por omisión, las formas de inconstitucionalidad
son:, que es aquella que identifica una o varias normas, leyes, decretos,
reglamentos de carácter publico que se oponen a la CPE y al bloque de
constitucionalidad, la INCONSTITUCIONALIDAD DE FORMA O PROCESAL es
aquella en que el procedimiento formativo de la ley (procedimiento legislativo) fue
vulnerado, saltándose pasos o ampliando otros inexistentes y no siguiendo el
procedimiento legislativo, incluso el fondo de la ley puede ser perfectamente
constitucional pero lo que puede fallar es el procedimiento. La
INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN es aquella en la que la constitución
manda el establecimiento de una ley de desarrollo y esa ley no se la tramita, el
legislador omite efectuar la ley de desarrollo, la cuarta inconstitucionalidad es LA
INCONSTITUCIONAL SOBREVINIENTE, es el hecho por el cual una norma que
nació perfectamente constitucional se convierte en contraria a la misma por un
proceso de reforma. Entonces la ley 1178 es insuficiente para las funciones que
debe realizar la contraloría, puesto que solo regula el control y no la supervisión de

39
las entidades públicas. La contraloría entonces debería cumplir la función de
supervisión, pero esta esta ausente de las actividades de la contraloría y esta no
es mas que el control concurrente, que no requiere que el acto se consume o el
contrato se ejecute, LA SUPERVISION ES EL CONTROL CONCURRENTE, no se
requiere esperar que el acto se consuma o que el contrato se ejecute
DEFENSORIA DEL PUEBLO
La defensoría del pueblo es una institución escandinava, en el año 1995 se crea la
ley del defensor del pueblo. El defensor del pueblo tiene por función la defensa de
los derechos humanos y su promoción a la sociedad, tomando en consideración
que los instrumentos en materia de derechos humanos deben ser cumplidos por el
estado, en esa relación existen, el estado que controla el poder publico y el
ciudadano que es pasible a los atropellos en que puedan incurrir las entidades, por
tanto, quienes son titulares del ejercicio de los derechos humanos son las
personas, mas no el estado.
El defensor del pueblo es designado por la ALP por voto de 2/3 de los miembros
presentes, dura en sus funciones 6 años, se sede esta en La Paz, pero tiene
sedes en cada departamento, las funciones del defensor del pueblo esta facultado
para interponer acciones de tutela.
La defensoría del pueblo emite resoluciones defensoriales previa investigación de
los hechos y si los mismos alcanzan lesión a los derechos humanos
MINISTERIO PUBLICO
El ministerio público tiene por función la defensa de la sociedad y la persecución
penal por delitos de acción pública.
PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO
Su función principal es la defensa de los intereses del estado, es básicamente el
abogado del estado, el procurador del estado es designado por el presidente, sus
funciones duran 6 años, cuneta con una estructura central y representaciones en
cada departamento, la procuraduría designa a su personal, incluyendo los
representantes de cada departamento, son obligaciones que deben ser asumidas
en tribunales
La Actual CPE establece mecanismos de defensa de la sociedad, del estado, de
los derechos humanos, de la conducta de la administración publica y en el sentido
básico de la definición de democracia establece también la participación de la
sociedad en las políticas públicas, si tienen derecho a participar en el control
público también tiene derecho a participar en el control social, que en el concepto
se debería aplicar en las entidades públicas y su interacción con la sociedad
organizada. El control social es un mecanismo de participación de la sociedad y
debiera ser en toda la cadena de las políticas públicas, pero no lo es debido a que

40
degenerado en que las entidades públicas organicen formalmente eventos
informativos en los que algunos grupos con interrelación otorgan su complacencia,
el control social se ha convertido en informes que brindan las entidades públicas,
en el fondo las organizaciones sociales presionan a las entidades publicas para
tener beneficios de poder, se sienten dueños de poder y actúan como tales,
entonces el control social no tiene mas que un sentido formal que el control y no
significa mas que un conjunto de dadivas a las condiciones sociales

TEMA 16
SERVIDORES PUBLICOS, FUERZAS ARMADAS Y POLICIA
Los servidores públicos no son trabajadores del estado, porque las entidades
publicas brindan un servicio mas no tienen por objetivo la obtención de utilidades,
por tanto, quienes se encuentran en el aparato estatal de denominan servidores y
servidoras públicas, aspecto muy diferente al de los trabajadores, veamos algunas
diferencias: en la relación laboral existen los beneficios sociales, en la relación

41
laboral, vencido el termino de prueba (90 días), el trabajador tiene los siguientes
derechos: indemnización, que es el promedio del total ganado en los últimos tres
meses, por tanto si llegara el caso de desvincular a un trabajador se le deberá
pagar como concepto indemnización un sueldo promedio indemnizable; el
desahucio es el pago de 3 sueldos promedios indemnizables cuando sucede un
despido intempestivo, hay varias formas de despido intempestivo: despido directo,
despido indirecto (reducción de salario), esta forma es reclamable únicamente
hasta el primer pago, porque si no se reclama la reducción salarial ya deja de ser
un despido indirecto y se convierte en un acto convalidado y la 3ra forma es el
despido por situación de inamovilidad, es cuando se despide a un trabajador o
trabajadora que goza del concepto inamovilidad por razón de paternidad o
maternidad hasta que el niño o niña cumpla un año o de persona con
discapacidad, sea el mismo trabajador o sea una persona a cargo de otra con
discapacidad, es este ultimo caso se deben cumplir requisitos como ser la
afiliación a centros autorizados para registrara a personas con discapacidad, el
otro requisito es que no se aplique causal alguna de despido que establecen los
artículos 11 de la ley general del trabajo y el 9 del reglamento, existen causales
que si no se las denuncia son un despido indirecto. En la LGT las vacaciones para
la administración pública son 15 días y el aguinaldo no sufre diferencias.
CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES Y SERVIDORAS PUBLICOS art 5 ley
2027
Se clasifican en electos, que son aquellos que para acceder al cargo publico
deben ser beneficiados por el voto ciudadano, los servidores de carrera son los
que para ocupar un cargo concursaron y fueron beneficiados con el puntaje
suficiente que eles califica para el desempeño de dicho cargo, habrá una
convocatoria pública, habrán personas que se presenten a la misma, que
obtengan victoria y que por tanto desempeñen el cargo, los servidores públicos
designados son aquellas autoridades o funcionarios que fueron favorecidos por el
nombramiento normalmente por una autoridad electa, los servidores de libre
nombramiento son aquellos en los que su nombre debe estar en la planilla de la
entidad pública, no son de libre nombramiento porque en la planilla de personal
figura así el puesto que van a ocupar, normalmente es el asesor del ministro, los
servidores públicos interinos son aquellos que no pueden tener más de 90 días de
función y el art 6 de la ley 2027 señala que existen otras personas que prestan
servicios al estado y estas personas son los consultores, porque no tienen una
relación laboral, tienen una relación de venta de servicios pero cotizan las
pensiones pero al rango mínimo.
El estado boliviano es resultado de los combates guerrilleros desde 1809 hasta
1825, una vez establecido el estado argentino, tuvo por misión la expansión de
sus fuerzas al norte para encontrarse con las fuerzas del Perú, de lima, nunca lo
logro, las fuerzas españolas asentadas en el alto Perú fueron prácticamente
imbatibles en el terreno, así que el ejército expedicionario argentino y chileno
42
tuvieron que atravesar toda esa zona por el mar, partiendo desde Valparaíso hasta
Paracas y luego vino la independencia del Perú, sin embargo las fuerzas
guerrilleras del terreno que respondían al comando argentino, aun libraban
combates con los realistas, en cambio en el lado centro occidental norte existió
otro ejercito guerrillero conformado por la republiqueta de Ayopaya, lo que hoy es
la paz, Cochabamba y Oruro, ellos tenían una propia organización y una propia
conducción, al llegar al menor de los hermanos lanza hubieron otros comandantes
que perdieron la vida como el caso de Lira y de Chinchilla, José García lanza al
momento de Junín y Ayacucho se encontraba al mando de este ejercito guerrillero
una vez se produce el existo militar de Junín y Ayacucho y el ejercito unido
libertador, se encuentra en ruta norte – sur, el que atraviesa el desaguadero es ele
ejercito colombiano, a los 2 días el ejercito libertador es recibido en la paz. La CPE
de 1826 establece que el ejército de Bolivia se conforma por el ejercito de línea, la
armada, entonces el ejército de línea se funda por las guerrillas, porque el
elemento de la fuerza era el predominante. Las fuerzas armadas están
compuestas por el ejército, la fuerza aérea y la armada, tienen un comando en
jefe, desde el año 2011 quien ejerce predominancia en el comando general es el
ejército, las labores de las fuerzas armadas son las de defensa y seguridad
externa y también del sustento de la sociedad, pese al renunciamiento que tiene e
Bolivia a un estado de agresión y que se declara estado pacifista, se reserva
también el derecho de defensa a través de sus fuerzas armadas, las fuerzas
armadas se vinculan administrativamente con el gobierno central a través del
ministerio de defensa, sin embargo, ejerce el grado de capitán general de las
FFAA el presidente del estado, el servicio militar es obligatorio para varones y
existen varias formas de su cumplimiento como ser el servicio militar, el servicio
premilitar y el servicio de búsqueda y rescate.
La policía es la que brinda la seguridad interna a la sociedad, siendo una entidad
de seguridad interna tiene una estructura de un comando general y comandos
departamentales, administrativamente esta vinculada con el gobierno central a
través del ministerio de gobierno, sin embargo hace 2 años se emitió una ley por
cuyo efecto las labores de comando de la policía boliviana se ejercen por el
ministro de gobierno, la policía boliviana en caso de guerra internacional deberá
incorporarse al ejército. Los asensos dependen del senado, quien emite las ternas
es el ministerio del ramo, no siempre se cumple con la antigüedad. Estos órganos
de defensa últimamente han incorporado el concepto de derechos humanos en
todas las actividades, lo cual lleva a que disminuya la seriedad y verticalidad de
manera drástica, aunque evidentemente es importante la protección de los
derechos de la vida, integridad personal, pero todo exceso es dañino, nuestras
fuerzas armadas tienen en este momento un alto porcentaje de participación
también de personal de oficiales y en las escuelas de sargentos provenientes de
P.I.O.C.

43
TEMA 17
RELACIONES INTENACIONALES
Las relaciones internacionales son relaciones de estado a estado, por lo que los
representantes o agentes de estado no manifiestan una opinión personal, sino el
criterio del propio estado, nuestra CPE menciona que el presidente se encuentra a
cargo de la conducción de la política exterior en la relación de estados con
estados, le coadyuva en esta labor el vicepresidente, quien esta facultado para
desempeñar misiones diplomáticas, debemos entender además que los estados

44
en el orden internacional interactúan por sus propios intereses y no movidos por
afinidad ideología, política o de amistad, en las relaciones internacionales cada
estado vela por sus propios intereses. La soberanía internacional es un formalismo
porque son los países que tienen el poder para definir el destino del mundo, el
actual orden impuesto responde a una gigante llamarada de fuego del 06/08/1945,
EEUU lanzo la bomba no para derrotar a Japón sino para demostrar al mundo el
poderío que tenía. El ejercicio del poder internacional es la predominancia de lo
económico, lo político y lo militar. Bolivia opta por su independencia formal pero
también con la convivencia con los demás estados, indica la CPE en el marco de
los derechos, los tratados internacionales en general tienen rango de ley
INTEGRACIÓN
Bolivia reconoce a las normas del derecho comunitario como integrantes del
bloque de constitucionalidad, por eso es que siendo signataria de diversos
acuerdos forma parte de entidades internacionales de integración, la más
conocida es la CAN, de la que Bolivia es fundadora y miembro en plenitud, la CAN
esta conformada por Colombia, ecuador, Perú y Bolivia y tiene niveles
organizacionales de representación como es el parlamento andino en BOGOTA,
los diputados supraestatales son sus autoridades y son electas por voto, la CAN
llama a sus normativas decisiones y las van numerando, a su vez en la parte
ejecutiva se encarga de la administración y de sus entidades, se encuentra en
LIMA, la secretaria general emite decisiones ejecutivas, la parte judicial de la CAN
se ejerce por el tribunal andino de justicia que tiene su sede en quito y tiene por
finalidad resolver la controversia de la aplicación de la normativa andina, son de
toda naturaleza menos penal. Bolivia como miembro pleno de la CAN tiene la
universidad andina con sede en quito, también recientemente Bolivia es parte
plena del MERCOSUR, antes de fin de año se aplicó la ley de ratificación del
convenio de integración de Bolivia la MERCOSUR, cuyo obstáculo fue la oposición
del parlamento brasilero pero este año el parlamento lo acepto, a diferencia de la
CAN en que Bolivia cuenta como nación mas favorecida en el MERCOSUR se
cuenta con igualdad de condiciones.
REINVINDICACIÓN MARITIMA
Negociación
Mediación
Peritaje
En la nota chilena del 01/06/1950 chile intenta negociar con Bolivia para ingresar a
una negociación franca de la obligación pendiente de chile, porque en 1947 Bolivia
por casualidad, en realidad por una revista de ingeniería chilena, se entera de las
obras civiles de ingeniería que estaba realizando en el norte para desviar las
aguas del rio lauca y Bolivia reclama este suceso en 1949 estableciendo que

45
Bolivia es el curso inferior y chile le oferta a Bolivia negociar franca y abiertamente
una salida al mar.
El 14/04/1962 chile desvía la totalidad de las aguas del rio lauca en perjuicio de
Bolivia pero el 08/02/1962 chile retira la nota compromisoria del 20/02/1950.

TEMA 18
AUTONOMÍAS
PRECEDENTES
El estado boliviano según la ley del 13/08/1825 nació bajo un sistema unitario
teniendo en principio 5 departamentos que conformaron la unidad territorial,
Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, santa cruz, y la paz el modelo de

46
administración unitaria dura hasta el año 2009, empero tuvo algunos debates de
federalismo y descentralización como son los siguientes
 1871 – debate sobre el federalismo entre Lucas Mendoza de la Tapia
(federalista) contra Evaristo valle (centralista por la paz), para este
momento La Paz no era sede de gobierno.
 14/11/1898, en sucre se dicta la ley de radicatoria del poder ejecutivo, que
el gobierno no puede moverse ni trasladarse de sucre, se dicta esta ley y
por parte de la paz se forma un ejercito federalista, por su parte el gobierno
de severo Fernández alonso también moviliza tropas para aplacar a los
rebeldes, existen varios enfrentamientos, pero el ejército liberal rebelde
toma contacto con las fuerzas indígenas y se traslada el gobierno de sucre
a La paz
 11/01/1931 se va al primer referéndum constitucional de Bolivia, en este
primer referéndum se aprueba la constitucionalización del banco central, de
la contraloría, de la autonomía universitaria, habeas corpus y la
descentralización administrativa que es la única medida que no se llega a
ejecutar, el resto de las medidas tiene cumplimiento.
 En 1956, en santa cruz, durante el gobierno de Hernán siles Suazo se da la
descentralización administrativa y decide siles mandar miles de indígenas a
santa cruz, que ocasionan los mayores vejámenes, pero se reactiva un
pagos e un 11% de regalías, mas no se prosigue con un tema de
descentralización
 En 1996 se dicta la ley de administración, conformando además del
prefecto, le acompañaba un consejo departamental, que no era otra cosa
que la reunión de los presidentes del departamento
 En 2005 en los departamentos de oriente surgió el concepto de autonomía.
El presidente Rodríguez beltze ordeno la conformación del consejo nacional
preconstituyente y el consejo nacional preautonómico
 el 02/06/2006 a la par de elegirse asambleístas constituyentes también se
celebró el referéndum de consulta por autonomías, cuatro departamentos
dijeron si a la autonomía (pando, Beni, santa cruz y Tarija), el resto dijeron
no, empero el tratamiento si iba a ingresar como eje temático en la
asamblea constituyente, la comisión de autonomías fue presidida por el
cruceño Saul avalos, tuvo asesoramiento español de docentes de
salamanca y valencia por el régimen autonómico, como conceptos
fundamentales el régimen de autonomías en Bolivia establece la
conformación de gobiernos subnacionales a través de las entidades
territoriales autónomas, así se tiene la autonomía departamental a la
cabeza de un gobernador en la parte ejecutiva y en la parte legislativa a
través de una AL departamental, a nivel municipal aunque ya existía antes
se establece el funcionamiento de la alcaldesa o del alcalde al nivel
ejecutivo y de los consejos municipales a nivel legislativo, también se
establecen los gobiernos subnacionales I.O.C cuya parte tanto ejecutiva

47
 como legislativa se regula a través de usos y costumbres, también se
establecen los gobiernos autónomos regionales, que pueden configurar
unidad entre gobierno departamental, municipal o I.O.C. pero no pueden
exceder el limite territorial departamental, a nivel ejecutivo tienen una
autoridad ejecutiva y a nivel legislativo tienen la AL regional, además las
ETAS tienen demarcadas sus competencias en privativas, exclusivas,
concurrentes y compartidas.
La ley de desarrollo es la ley del marco de autonomías y descentralización, que se
establecen particularidades de la aplicación de las competencias definidas por la
CPE de la coordinación del nivel central con los gobiernos subnacionales y entre
gobiernos subnacionales en cuanto a la transferencia y delegación de funciones
Transferencia – desprendimiento total de una competencia de una ETA
hacia otra ETA
Delegación – desprendimiento temporal de una competencia
Además, para su funcionamiento tanto la CPE como la ley faculta para que las
ETAS puedan dotarse a nivel departamental de los estatutos autonómicos y en
nivel nacional de las cartas orgánicas.
El 04/05/2008 las autoridades de santa cruz de manera unilateral realizaron el
referéndum departamental del estatuto donde se establecía que la moneda en
circulación seria el cruceño y para entrar a territorio cruceño se necesitaba
pasaporte

TEMA 20
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO
La CPE boliviana esta organizada en 5 partes: bases fundamentales, estructura y
organización del estado, estructura y organización territorial, estructura y
organización económica del estado y reforma de la CPE. A diferencia de la CPE
liberal de 1980 fue la CPE de 1938 la que incorpora el concepto de intervención
del estado en la economía. El estado liberal tiene por característica la no

48
intervención del órgano político en el sistema económico “dejar hacer uy dejar
pasar”, desde 1938 Bolivia opta porque el estado sea el regulador de la economía,
el estado intervenga en la economía, mediante mecanismos de la política
económica que son la política fiscal y la política monetaria, el modelo que
actualmente tiene el estado boliviano establece la existencia de 4 clases de
economía la estatal, la privada, la comunitaria y la social cooperativa, pero la
economía en general de los diferentes estados puede oscilar en 2 extremos 3. En la
economía se usa la ecuación de la demanda agregada.
Z=( C , G , I ) ( X−M )

En el caso de Bolivia el estado interviene a través de las políticas públicas, porque

tiene un propósito el estado el cual es el vivir bien lo que implica mejorar la calidad
de vida de las y los bolivianos y cómo hacerlo, la intervención del estado a través
de programas de planificación del desarrollo económico social que aprueba el
ejecutivo y el legislativo, pero todo ello obviamente tendrá elementos de ejecución,
porque como dijo Margaret Tacher, el gobierno no tiene dinero el dinero que
administra el gobierno es el de los contribuyentes,
La política económica tiene como elementos a la política fiscal y la política
monetaria, la política fiscal es la de ingresos o recaudadora y estos ingresos son
tributarios y no tributarios y los ingresos tributarios se dividen en 2 ingresos
monetarios internos que son recaudados por una entidad y los ingresos tributarios
externos los recauda la aduana y se llaman aranceles y los ingresos no tributarios
son por los bienes y servicios como el gas. La política monetaria es la que se
encarga por el banco central de la emisión monetaria y esta vinculada a mantener
el nivel de precios y la tasa de inflación.
La inflación es el incremento sostenido de precios medidos en 2 periodos de
tiempo, y si se lo considera en porcentual se lo llamara tasa de inflación (toda tasa
índice se expresa en porcentual),
precio nuevo− precio de origen
inflacion= ×100
precio de origen
En la parte fiscal se configuran los ingresos, la parte fiscal es igual a los ingresos
del estado y hemos definido que los ingresos del estado se clasifican en ingresos
tributarios e ingresos no tributarios y los no tributarios se clasifican en impuestos
internos y los aranceles, los ingresos tributarios tienen que necesariamente estar
constituidos por ley. Las entidades de recaudación tributaria en especial el SIN y
las subnacionales.
Lo que el estado recaude va a cubrir la parte del ingreso, la ley del presupuesto
general del estado es la única que se aprueba incluso sin aprobación, el
presupuesto por tanto tiene como única fuente la política fiscal

3
Lo políticamente correcto es aquello que la sociedad puede aceptar

49
Reserva de ley = impuesto del tributo
POLITICA MONETARIA
El banco central tiene por función el control de la emisión monetaria con la
finalidad de la mantención de los precios, cuando hablamos de precios nos
referimos al control de la variación de precios en el tiempo, la inflación es la
variación controlada de la subida de precios medido entre dos periodos de tiempo,
en la inflación hay que medir la variación del precio nuevo sobre el precio de
origen de algún producto, la inflación controlada mide el desarrollo de la sociedad
y de una economía, los procesos inflacionarios generan una tasa de desempleo
mayor, la inflación no debe pasar más de los 2 dígitos. Por tanto, el BCB tiene por
función controlar la inflación mediante políticas de compresión de la emisión
monetaria. El BCB por tanto tiene por finalidad el control de la emisión monetaria.

TEMA 21
MEDIOAMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Es uno de los pilares que conforma la CPE y fue incorporado por la CPE de 2009
el concepto medioambiental, habíamos dicho que en 1949 se establece la política
del desarrollo donde Harry trumar señala las pautas del “desarrollo” del mundo
libre por oposición al bloque soviético que también por su parte emprende políticas
de desarrollo, entonces las décadas de los 50 y 60 gran parte del mundo se
encuentra en el proceso desarrollista, en el caso de América latina es en ese ciclo
que surgen programas de desarrollo de cooperación sudamericana, en los años
50
50 se crea la CEPAL y directamente financiado por EEUU programas de ayuda
como ALIANZA PARA EL PROGRESO, el concepto desarrollista incluyendo el plan
bohan de Bolivia no tenían la mínima contemplación con el efecto del daño al
medio ambiente, en Bolivia en 1941 se aprueba el plan bohan, establecido por el
economista americano BOHAN, claro que tuvo efectos positivos como ser el
establecimiento de ingenios azucareros a costa del estado, subvenciones para los
productores agrícolas de oriente para la producción de arroz, hoy Bolivia cubre la
demanda interna de arroz, las políticas de las oleaginosas, hasta antes de los
años 70 no existía producción nacional de aceites, el plan bohan le ofrece el
desarrollo a Bolivia pero a cambio de deforestar Santa Cruz. Para los años 90
estos intentos de desarrollo muestran efectos en el medio ambiente y es por esto
que surgen convenios y tratados como el de Estocolmo, pero a nivel internacional
se empiezan a tomar medidas nominales porque los países que tienen mayor
grado de contaminación no han suscrito ni cumplen las declaraciones de naciones
unidas.
El plan bohan en Bolivia se empieza a llevar a cabo en 1952, cambiando el eje
económico boliviano deja de ser un país minero y pasa a ser un país agrícola.
El medio ambiente tiene declaraciones que no cumplen los países poderosos, en
1942 se acuña el concepto de desarrollo sostenible en rio de Janeiro, quiere decir
que la generación presente tiene derecho a gozar de los recursos de la naturaleza
de manera racional previendo que las futuras generaciones también puedan hacer
uso de los mismos y por tanto estableciendo una tasa de reposición para el logro
de ese fin, el tema medioambiental en Bolivia esta presente con la ley 1373 la ley
del medioambiente, pero para ese momento el concepto medioambiental no
estaba en la CPE, así como identifica a la actual CPE el régimen autonómico
también lo hace el tema medioambiental, los recursos hídricos en todos sus
estados son protegidos por medioambiente, la biodiversidad, fauna y flora, están
protegidas por la CPE. La era del Antropoceno es la era en la que el ser humano
le causa daño al planeta tierra.
La minería esta tutelada por la CPE y también la actividad petrolera, esto porque
ambos son recursos naturales. Cuando llego la estándar oil, a los 4 días de la ley
orgánica del petróleo, la estándar oil se apropia de dos fuentes petroleras la del
chaco y una de la paz. Tanto como el gas y el petróleo se llaman recursos
naturales extractiferos y van con una premisa, las riquezas de la naturaleza son de
propiedad del pueblo boliviano y es el estado el que las administra. Estatalmente
la minería tiene a la COMIBOL como la empresa corporativa que reúne a su ves a
otras empresas mineras estatales.
El régimen de los hidrocarburos se encuentra establecido desde el art 359 de la
CPE.
CADENA PRODUCTIVA MINERA

51
Prospección. - actividad preliminar de identificación de ligares en que
probablemente existan minerales o metálicos
Exploración. - una vez que se identifiquen áreas probables la exploración tendrá
por objetivo identificar de manera especifica la existencia de minerales o de
yacimientos de minerales y por lo tanto definen de manera concreta las matrículas
mineras,
Explotación. - significa un procedimiento sujeto a un plan de desarrollo y el método
de explotación que se utilizara, en Bolivia la mayoría se la explotación minera se la
hace mediante socavón, pero también puede haber explotación aluvional o el
método de cielo abierto que corresponde a la industria minera
Concentración. – es el beneficio del mineral
Industria o comercialización. – una vez se procede a la industrialización que debe
terminar en el metálico (procesamiento del mineral para alcanzar su estado mas
mineral) y no en varilla (arena con metal)
BIODIVERSIDAD
El 02/08/1952 se dicta el decreto de reforma agraria, pero dura 1957 en que se
emite la ley del INRA y surge el concepto de que la tierra es de quien cumple la
función económico social, por tanto, para la otorgación de tierras se debe cumpli la
función económica social, la actual CPE establece que el régimen agrario debe
partir de este concepto, para los temas de dotación de tierra y que en ninguno de
los casos puede sobrepasar de la superficie de 5 k hectáreas la determniacion de
la superficie máxima fue aprobada mediante el referéndum del 25/01/2009 en que
existieron por una parte el referéndum del texto de la CPE y por otra la definición
entre dos opciones entre 10 k y 5 k hectáreas sobre la superficie máxima que
sobre la misma constituye latifundio, por tante este articulo es el uncio aprobado
de manera diferente al resto de los artículos de la CPE. el art 390 remite que la
superficie máxima solo se aplicara a partir de la vigencia de la cpe no teniendo
efecto retroactivo y que por tanto no puede afectar a las tierras inclusive de mayor
superficie otorgadas con anterior vigencia de la cpe por el consejo de reforma
agraria o por el INRA (es por este punto es porque beni y stcz aprobaron la cpe).
TEMA 22
JERARQUINA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CPE
Como vimos en el desarrollo del análisis de la propia CPE, ella es imperativa en
diferentes aspectos, empero debemos definir previamente que es la CPE para
luego definir cuáles son sus características, la evidencia histórica, política y hasta
doctrinaria nos orientan a que la CPE se muestra, se expresa como norma
suprema del ordenamiento jurídico y que tiene por función la organización del
aparato estatal a través de los órganos del poder público y también la otorgación

52
de derechos y garantías, de esa manera se presenta, se muestra la CPE, pero es
necesaria la aclaración que esa es la CPE en sentido formal y acudiendo al viejo
debate entre el deber ser ideal no es igual al ser real. se nos enseña que la CPE
es la norma suprema que tiene por función controlar el poder publico y otorgar
derechos y garantías, esto esta relacionado con el deber ser ideal (concepto
formal). Para ver el concepto real de la CPE hay que entender su origen, la CPE
tiene primacía porque es una definición política del que crea el estado), en cambio
la ley es una decisión política de rango menor4.
El ser nos indica que el derecho es decisión política, el mondo normativo ideal se
construye desde el raciocinio, pero alejado de la realidad. Los norteamericanos
dicen que la CPE es una decisión política principal y la ley es una decisión que se
subordina a la principal. Carl Smith dice que la CPE es la decisión política del
pueblo, mucho antes en la época de la 2da republica francesa (un siglo después
de la revolución francesa) Ferdinand la Salle dice que la CPE es la suma de los
factores reales de poder. en 1946 el fallo de los juicios en niurenber tras la 2da
guerra mundial el derecho y más aún la justicia está más allá de lo positivado, es
por eso que cuando los abogados nazis al defenderse dicen que no hay ley ni
procedimiento por lo cual no hay delito y no se puede procesar por un tribunal
inexistente al momento de los hechos. Por tanto, la CPE va a ser igual a una
función con variables políticas, económicas y estocásticas cuando varía el tiempo
La CPE como norma suprema que organiza el estado y otorga derechos y
garantías es igual a una decisión política con elementos políticos, económicos y
estocásticos al momento de variar el tiempo.
La CPE está subordinada a lo político, económico y estocástico sobre su variación
en el tiempo.
Son los norteamericanos en decir porque prima la CPE, prima porque es una
decisión política principal que la asume el constituyente al momento de establecer
el estado se toman decisiones y en este caso para formar una sociedad, un estado
formalizado se aprueba una CPE, por tanto, vamos a tener 2 conceptos de
constitución un concepto formal de CPE y otro material de CPE. el concepto
formal de constitución es la norma suprema que organiza el estado y otorga
derechos y garantías y el CONCEPTO MATERIAL de CPE tiene que LA CPE
COMO NORMA SUPREMA QUE ORGANIZA EL ESTADO Y OTORGA
DERECHOS Y GARANTIAS ES EL RESULTADO O ESTA EN FUNCIÓN DE LAS
VARIABLES DE LA DECISION POLÍTICA CON ELEMENTOS POLITICOS,
ECONOMICOS Y ESTOCASTICOS CUANDO VARIA EN TIEMPO.
P,E, μ
CPE=∫
ατ

4
El federalismo – debate LEER

53
La primacía de la CPE tiene niveles de control de constitucionalidad que van
desde el debate político desde el control del debate político, luego el control
constitucional en sede ordinaria, control de constitucionalidad especializado (TCP),
todos ellos tienen por función establecer la primacía de la CPE respecto a la
demás normativa tomando en consideración que habiéndose cumplido con la
publicación de una ley esta se hace exigible por regla y goza de la presunción de
constitucionalidad por el que toda norma es constitucional en tanto no sea
declarada inconstitucional por el respectivo tribunal constitucional u órgano que
ejerce el control de constitucionalidad, por tanto la inconstitucionalidad es una
determinación formalizada que la asume el órgano habilitado para este control por
el que decide que una norma infra constitucional es contraria a la CPE y por tanto
debe ser expulsada el ordenamiento jurídico, en criterio general o en sentido
común una norma puede colisionar con la CPE, pero no por ello es
inconstitucional porque eso será una opinión sin efecto jurídico alguno, porque lo
que tiene rigurosidad y exigibilidad es el fallo del TCP, es más, ese conjunto de
fallos de fondo conforman la jurisprudencia constitucional, por otra parte no
debemos olvidar que existen varios tipos de inconstitucionalidad,
INCONSTITUCIONALIDAD EN EL FONDO que es la colisión directa de la norma
infra constitucional con el texto de la CPE y el bloque de constitucionalidad, la
INCONSTITUCIOANLIDAD EN LA FORMA que implica el incumplimiento de algún
paso formal en el procedimiento legislativo, aunque el texto de la ley no sean
contrarios a la CPE, la INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISION es el hecho
que la CPE dispone la existencia de leyes de desarrollo pero que el legislador no
cumple con el mandato constitucional considerando que existe el concepto de
reserva de ley por el que los derechos y garantías establecidos en por la CPE solo
pueden ser regulados mediante ley. INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVINIENTE
es el hecho que una norma infra constitucionalidad nació a la vida en el marco
perfecto de una CPE, pero que por efecto de la reforma se convierte en contraria a
la norma suprema.
La CPE además de la jerarquía que tiene ella y el carácter de primacía, tanto en el
marco formal la CPE es la norma suprema y en el marco político la CPE es la
norma principal, en ambos casos la CPE tiene preferencia al resto de la normativa
y el art 410 establece esta jerarquía normativa. La CPE goza del concepto
estabilidad, implica ello que la modificación de la CPE debe tener ciertas barreras
que impidan una movilidad constante del texto constitucional, por ello es que la
CPE no es una ley de leyes, porque el procedimiento formativo de la CPE no es el
mismo que el de las leyes, la CPE se reforma en Bolivia total o parcialmente
siguiendo un procedimiento propio, en cambio las leyes tienen un procedimiento
legislativo, tampoco la CPE es la carta magna porque la carta magna es un
documento constitucional británico de 1215 y obviamente no contiene los
preceptos de la CPE, el procedimiento de reforma de la CPE en la actualidad se
encuentra establecido por el art 411 de la CPE. hemos visto que el control
constitucional se ejerce en el debate político en la ALP, EN EL TRIBUNAL

54
SUPREMO O el TCP, pero el supremo contralor y por tanto soberano es el pueblo
boliviano, así lo establece al art 7 de la CPE. la reforma parcial tiene un
procedimiento que no afecta a los derechos ni garantías y tanto la

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

TEMA 23
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
GENERALIDADES
La 3ra parte o 3er bloque de estudio del derecho constitucional es el procesal
constitucional que complementa e interactúa la primera parte que es el derecho
constitucional garantista general y la 2da parte que es el derecho constitucional u

55
organizacional, la 3ra parte presume el conocimiento de las partes previas ya que
el debate procesal se centrara en el contenido mismo de la CPE, en la parte de
derechos y garantías o en la parte de organización estatal, el derecho procesal
estatal además tiene como particularidad que las actuaciones son en sede
jurisdiccional, en nuestro caso ante el TCP en el control concentrado y los jueces y
tribunales de garantías constitucionales en el control difuso, excluyendo tanto la
sede ordinaria como la sede administrativa, esta labor es cumplida en cuanto al
labor concentrado mediante el TCP que ejerce 3 tipos de control, CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD, CONTROL GARANTISTA Y CONTROL
COMPETENCIAL, la tramitación de las causas de los 3 controles es el derecho
procesal constitucional.
JURISDICCION Y COMPETENCIA
La jurisdicción es la potestad que tiene el estado para conocer y resolver
controversias a través de los jueces y tribunales. La JURISDICCION
CONSTITUCIONAL es la potestad que tiene el estado para que a través del TCP
en el control concentrado o los jueces y tribunales de garantía constitucional en el
control difuso puedan conocer y resolver de las controversias del control de
constitucionalidad garantista y competencial.
En general la competencia es el límite de la jurisdicción en razón de territorio,
materia e instancia. La COMPETENCIA CONSTITUCIONAL es el límite de la
jurisdicción general para que el TCP y los jueces y tribunales de garantías
jurisdiccionales puedan conocer y resolver controversias en materia constitucional
siendo estas del control de constitucionalidad garantista y competencial.
INSTANCIAS PROCESALES CONSTITUCIONALES
Los controles de constitucionalidad y competencial se conocen y resuelven en
única instancia por el TCP cuyo fallo no puede ser objeto de recurso ulterior, en
cuanto al control garantista tienen una primera instancia que va desde la
interposición de la acción hasta la resolución de la acción de tutela y la 2da
instancia va desde la remisión con efectos de revisión de la resolución de la acción
garantista hasta el pronunciamiento de la correspondiente sentencia
constitucional.
ESCRITOS Y AUDIENCIAS
En materia de jurisdicción constitucional se activan de manera conjunta y siempre
en el marco de la norma adjetiva (el CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL),
las presentaciones escritas, las actuaciones orales en audiencias, pero además
las audiencias de las diferentes actuaciones ameritan afrontarlas con
contundencia, claridad en el lenguaje, hechos, prueba y fundamentación
vinculadas al objeto de la litis. Las audiencias son previamente señaladas y
correspondientemente notificadas, tienen por objeto la fundamentación oral de las

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partes en la litis y en ellas usan de la palabra únicamente los abogados, debiendo
tener como punto de atención y debate la litis, si el abogado no fundamenta, omite
fundamentación o fundamenta parcialmente no es obligación del juez suplir la
falencia, es más, tanto la parte adversa y el juzgador pueden luego señalar
insuficiencia u omisión de fundamentación, perjudicando gravemente a la parte
que asiste.
FORMA DE RESOLUCION POR EL TCP
Las decisiones de fondo del TCP son las sentencias constitucionales que resuelve
el fondo de una acción constitucional y las declaraciones constitucionales que
absuelven consultas que se le plantean al TCP, las cuestiones interlocutorias Que
no resuelven el fondo de la litis son definidas por los autos constitucionales, de ello
que la jurisprudencia constitucional establecida por el art 203 de la CPE refieren a
las decisiones de fondo, sentencias jurisdiccionales y declaraciones
jurisdiccionales, el TCP debiera tener uniformidad de las determinaciones que
emiten y a esa uniformidad se llama línea jurisprudencial
CONTROL CONSTITUCIONAL
Las acciones de control de constitucionalidad, se clasifican en previas y
posteriores. Las acciones previas de control son las consultas, son las siguientes
acciones de control previo correspondientes a:
1. Las consultas de constitucionalidad de proyectos de ley, estatutos demás
normativa en proyecto (nivel interno)
2. Consultas respecto a proyectos de ley de ratificación de tratados
internacionales ordinarios (nivel ordinario).
Control de constitucionalidad mediante acción
1. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ABSTRACTA, que la interpone
cualquier autoridad que goza de legitimación activa (presis, diputados,
MAES de las Etas) se tramitan de manera general y siguiendo el
procedimiento de tener como legítima do pasivo, es decir contra quien se
interpone la acción al presidente del nivel legislativo del que se emitió la
norma (ej: presidente del consejo municipal, no alcalde) es siempre contra
el presidente del órgano legislativo quien debe informar del planteamiento
de constitucionalidad del legitimado, posteriormente el TCP resuelve la
causa mediante sentencia constitucional
2. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONCRETA. - que la interpone
la parte afectada por una ley que presume sea contraria a la CPE dentro de
la tramitación de una causa, se la plantea ante la autoridad jurisdiccional o
administrativa a cargo de la causa quien promoverá la acción de
inconstitucionalidad ante el TCP, de ahí que su otro nombre es acción
indirecta de inconstitucionalidad, la autoridad tiene 2 opciones: promover la
acción ante el TCP o rechazar el pedido igual tiene que ir al TCP, el TCP
pedirá informe del titular del órgano legislativo del que emano la norma y
luego resolverá mediante sentencia constitucional
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En ambas tanto en la abstracta como en la concreta existen 2 probabilidades de
fallo
1. Que se declare la inconstitucionalidad de todo o parte de la norma
impugnada expulsándola del ordenamiento jurídico
2. Que se declare la constitucionalidad de los preceptos impugnados, en
ambos casos el fallo tiene efecto Erga Hommes (para todas las personas)
En el caso de las consultas de constitucionalidad tanto interna como externa si es
que se declarare la constitucionalidad no se puede luego interponer la acción de
inconstitucionalidad por otro mecanismo
CONTROL GARANTISTA
El control Garantista está distribuido en las siguientes acciones de nominadas
también de tutela
 Acción de libertad
 Acción de amparo constitucional
 Acción de protección de privacidad
 Acción de cumplimiento
 Acción popular

TEMA 24
ACCIONES DE DEFENSA

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