GOBIERNO DE PUERTO RICO DEPARTAMENTO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS OFICINA DEL SECRETARIO SAN JUAN, PUERTO RICO

REGLAMENTO DEL SECRETARIO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS PARA ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO, REQUISITOS Y OBLIGACIONES PARA ACREDITAR LAS ORGANIZACIONES BONAFIDE DE SERVIDORES PUBLICOS

I.

INTRODUCCION(Exposicin de motivos)

La Ley Nm. 134 de 19 de julio de 1960 y la Ley Nm. 139 de 30 de junio de 1961, conocidas como: "Ley para autorizar el descuento de cuotas de asociaciones, federaciones o uniones de los empleados del Gobierno de Puerto Rico" y "Ley para autorizar el descuento de cuotas de asociaciones, federaciones o uniones de los empleados de los municipios del Estado Libre Asociado de Puerto Rico", respectivamente, permiten a los servidores pblicos organizarse en una agrupacin bona fide con el fin de promover su progreso social y econmico, el bienestar general de los empleados pblicos, estimular una actitud liberal y progresista hacia la administracin pblica, y promover la eficiencia de los servicios pblicos. Bajo ese ordenamiento jurdico se han organizado agrupaciones de servidores pblicos, que en algunas instancias han alcanzado acuerdos con los representantes del gobierno estatal y los gobiernos municipales sobre diversos asuntos en materia de relaciones obrero-patronales en representacin de sus miembros. Segn lo

establecido por las mencionadas leyes, para poder descontar las referidas cuotas, dichas agrupaciones deben estar certificadas por el Secretario del Trabajo de Puerto Rico. A estos fines, el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos de Puerto Rico, debe aprobar la reglamentacin necesaria para acreditar o certificar las agrupaciones bona fide de servidores pblicos. Adems, la reglamentacin que se adopte debe incorporar a la misma todo lo relativo a los derechos que concede a los servidores pblicos la Ley Nm. 358 de 16 de septiembre de 2004, conocida como: Ley reguladora de los derechos de servidores pblicos que pertenezcan a agrupaciones bona fide.

El presente Reglamento provee los procedimientos, requisitos y obligaciones que se han de cumplir para certificar las agrupaciones bona fide segn disponen las leyes antes mencionadas. Los procedimientos aqu establecidos han sido delegados por el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos al Negociado de Servicios a Uniones Obreras, creado por la Ley Nm. 155 de 23 de julio de 1974, segn enmendada. El Secretario del Trabajo y Recursos Humanos est facultado para adoptar todos los reglamentos, reglas u otros instrumentos administrativos similares que fueren necesarios para la implantacin y para el funcionamiento interno del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos propiamente y de todas las leyes especiales, estatales o federales, segn dispone la Seccin 4 de la Ley Nm. 15 de 14 de octubre de 1931, (3 L.P.R.A. Secc. 307.) Adems para la aprobacin del presente Reglamento el

Secretario del Trabajo y Recursos Humanos ha tomado en consideracin todos los requisitos dispuestos en la Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada, mejor conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme.

Artculo 1 Base Legal

Este Reglamento se promulga al amparo de las facultades conferidas al Secretario del Trabajo y Recursos Humanos por los siguientes estatutos: a) Ley Nm. 15 de 14 de octubre de 1931, Seccin 4 b) Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988 c) Ley Nm. 134 de 19 de julio de 1960 d) Ley Nm. 139 de 30 de junio de 1961 e) Ley Nm. 358 de 16 de septiembre de 2004

Artculo IIAplicabilidad

Este Reglamento aplicar a todas los empleados de las agencias del Gobierno de Puerto Rico y de los municipios de Puerto Rico que interesen organizarse como una agrupacin bona fide de servidores pblicos. Asimismo aplicar a las agrupaciones de

servidores pblicos debidamente certificadas por el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos.

Artculo IIIDefiniciones

Las siguientes palabras y frases tendrn el significado que se describe a continuacin: 1. Agencia: Significa cualquier subdivisin de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico, tales como departamentos, juntas, comisiones, administraciones, oficinas, bancos e instrumentalidades corporativas del gobierno; o cualquiera de sus respectivos jefes, directores, ejecutivos o personas que acten en su representacin. 2. Agrupacin bona fide de servidores pblicos: Significa una agrupacin de servidores pblicos de las agencias del gobierno de Puerto Rico o de cualquiera de sus municipios que haya sido certificada por el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos, en cumplimiento con las disposiciones del presente Reglamento. 3. Certificado de agrupacin bona fide de servidores pblicos: Es el

certificado expedido por el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos a nombre de la agrupacin bona fide de servidores pblicos, una vez se ha cumplido con los requisitos establecidos en el presente Reglamento. 4. Constitucin y Reglamento: Se refiere al documento o documentos aprobados por la agrupacin bona fide de servidores pblicos en el que se establecen todos los pormenores de la agrupacin y en el que se incluyen los derechos que concede a los servidores pblicos la Ley Nm. 358 de 16 de septiembre de 2004, conocida como: Ley reguladora de los derechos de servidores pblicos que pertenezcan a agrupaciones bona fide. 5. Director: Se refiere al Director a la Directora del Negociado de Servicios A Uniones Obreras del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos.

6. Empleado: Significa cualquier empleado(a) del servicio de carrera, del servicio de confianza, transitorio o irregular de cualquier agencia del gobierno de Puerto Rico o de cualquiera de los municipios. 7. Informes Financieros: Se refiere a los informes financieros que anualmente deben preparar las agrupaciones bona fide de servidores pblicos, debidamente auditados y certificados por un contador pblico autorizado. 8. Libros de contabilidad: Significa los libros de cuenta que reflejen exacta y fielmente las transacciones de la agrupacin bona fide de servidores pblicos segn los principios de contabilidad generalmente aceptados. 9. Municipio: Significa una demarcacin geogrfica con todos sus barrios, que tiene nombre particular y est regida por un gobierno local compuesto de un Poder Legislativo y un Poder Ejecutivo. 10. Secretario: Se refiere al Secretario del Trabajo y Recursos Humanos

Artculo IV. -- Procedimiento de radicacin y procesamiento de solicitud para acreditacin de agrupacin bona fide de servidores pblicos

Seccin 1ra. Los empleados de las agencias del Gobierno de Puerto Rico, con excepcin de la Comisin Estatal de Elecciones, y los empleados de los municipios del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, que en el ejercicio de sus derechos constitucionales se organicen en una agrupacin bona fide de servidores pblicos con fines de promover su progreso social y econmico, el bienestar general de los empleados pblicos, y fomentar y estimular una actitud liberal y progresista hacia la administracin pblica, y promover la eficiencia en los servicios pblicos, debern radicar una solicitud para ser acreditadas como tal por el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos. La solicitud deber incluir lo siguiente: 1. Formulario de Solicitud de Certificacin de Agrupacin Bona Fide de Servidores Pblicos, debidamente cumplimentado y firmado por el Presidente y por el Secretario de la agrupacin, segn provisto por el Negociado de Servicios a Uniones Obreras del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos.

2. Copia del Reglamento y Constitucin de la agrupacin. Dichos documentos deben garantizar como mnimo lo siguiente: a) Elecciones peridicas a intervalos no mayores de tres (3) aos, por voto directo, individual y secreto, para la eleccin de sus oficiales. b) Garantas que aseguran el derecho a aspirar a cualquier puesto electivo en igualdad de condiciones con otros miembros y otros oficiales. c) El derecho a nominar candidatos a los puestos electivos y a participar en las correspondientes elecciones. d) El derecho a participar efectivamente en los asuntos y actividades de la agrupacin bona fide. e) El derecho a determinar las cuotas de iniciacin y las peridicas, la modificacin de estas, mediante el voto secreto de la mayora absoluta de los miembros. f) El derecho a querellarse ante el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, cuando consideren que las cuotas de iniciacin o peridicas o las modificaciones de estas son irrazonables. g) El derecho a un procedimiento disciplinario que asegure a los miembros afectados la notificacin de cargos especficos, tiempo para preparar su defensa y una audiencia justa y razonable con amplia oportunidad para defenderse

adecuadamente. h) El derecho a recibir copia de la Constitucin y Reglamento de la agrupacin bona fide, y examinar los libros e informe financiero de la agrupacin en tiempo y lugar razonable, previa notificacin. i) Garanta de que se circule anualmente entre la matrcula un informe general de las operaciones de las agrupaciones bona fide, as como su hoja de balance, certificados por un

contador pblico autorizado dentro de los sesenta (60) das siguientes al cierre de sus operaciones anuales. j) El derecho a entablar acciones judiciales o procedimientos ante el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, los Tribunales de Justicia o las Agencias Administrativas, aun cuando en los mismos aparezca como demandados o querellados la propia agencia o agrupacin bona fide o cualquiera de sus oficiales. k) El derecho a comparecer como testigos en cualquier procedimiento judicial, administrativo o legislativo y hacer peticiones a la Asamblea Legislativa, o comunicarse con cualquier legislador, sin exponerse a sancin o penalidad alguna por la agrupacin bona fide. 3. Se deber presentar todas las autorizaciones de descuento de cuotas debidamente firmadas por los empleados de la agencia o municipio en que se interesa obtener una certificacin de agrupacin bona fide. 4. Se deber presentar una fianza que garantice los fondos de la agrupacin de servidores pblicos y los ahorros de sus miembros, emitida por una entidad debidamente certificada por el Comisionado de Seguros de Puerto Rico. Seccin 2da. Una vez presentada la solicitud ante el Negociado de Servicios a Uniones Obreras debidamente cumplimentada y firmada por el Presidente y Secretario de la agrupacin bona fide, conjuntamente con los otros documentos aqu indicados, se proceder a enviar una notificacin al jefe de la agencia o alcalde del municipio en que trabajen los miembros de la agrupacin para que en un trmino no mayor de diez (10) das laborables, contados a partir de dicha notificacin puedan hacer cualquier alegacin relacionada con la solicitud. De no presentarse alegacin alguna por parte del jefe de la agencia o del alcalde concernido, se entender que stos no tienen objecin alguna a que se certifique la agrupacin bona fide solicitante. Seccin 3ra. De existir una objecin fundamentada a la expedicin del

certificado de agrupacin bona fide solicitada, el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos conceder un trmino de treinta (30) das a la agrupacin bona fide para que

se exprese sobre las objeciones.

Si el Secretario determina que no proceden las

objeciones, por carecer de fundamentos, proceder a emitir la certificacin correspondiente. Si el Secretario determina que existen controversias que ameritan ser adjudicadas referir el expediente del caso ante la consideracin de un Oficial Examinador para que se celebre una vista administrativa en la que se diluciden las objeciones del jefe de la agencia o del alcalde del municipio. La vista administrativa a ser llevada a cabo por el Oficial Examinador cumplir con todo lo dispuesto en el Reglamento de Procedimiento Administrativo Uniforme Para Regular Los

Procedimientos de Adjudicacin en el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos. Seccin 4ta. Una vez recibido el Informe del Oficial, Examinador el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos emitir la decisin que corresponda en torno a la aprobacin o denegacin del certificado solicitado por la agrupacin bona fide. Seccin 5ta. De denegarse el certificado a la agrupacin bona fide solicitante, sta podr solicitar reconsideracin ante el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos dentro de un trmino de quince (15) das de haberse archivado en autos la notificacin o podr solicitar revisin administrativa ante el Tribunal de Apelaciones dentro de un trmino de treinta (30) das de archivada en autos la decisin, de conformidad con las disposiciones de la Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada, conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme.

Artculo V-- Libros de Contabilidad e Informes Financieros

Toda agrupacin bona fide llevar y conservar libros de cuenta que reflejen exacta y fielmente sus transacciones segn los principios de contabilidad generalmente aceptados y conservar por el trmino de [cinco] (5) aos los comprobantes y documentos que evidencien tales transacciones. Anualmente, proveer copia de sus informes financieros debidamente auditados y certificados por un contador pblico autorizado. Estos informes debern enviarse dentro del trmino de ciento veinte (120) das a partir de la fecha del cierre de sus operaciones anuales. Dichos informes se radicarn ante el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos y se les entregar copia de los mismos a los miembros de la agrupacin bona fide.

Los informes requeridos en este articulado se presentarn ante el Negociado de Servicios a Uniones Obreras en el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos. Artculo VIProcedimientos posteriores a la certificacin

Seccin 1ra. Una vez certificada la agrupacin bona fide de servidores pblicos, el jefe de la agencia o municipio concernido proceder a descontar las cuotas, ahorros, y prstamos autorizados por los empleados. Ser requisito indispensable que las

agrupaciones bona fide presenten ante las agencias o municipios concernidos la correspondiente fianza expedida por una entidad certificada por el Comisionado de Seguros para afianzar los fondos de los empleados. Seccin 2da. Las autorizaciones de descuento de salarios por concepto de

cuotas que hagan los empleados podrn revocarse o rescindirse no antes de un ao despus de la fecha de su efectividad, entendindose por dicha fecha de efectividad la fecha en que la agencia o municipio concernido haga el primer descuento. La

notificacin de la intencin de revocar la autorizacin deber enviarse al jefe de la agencia o al alcalde y a la agrupacin correspondiente por lo menos con sesenta (60) das de antelacin a la fecha en que se debe tener efecto. Ningn empleado podr pertenecer a ms de una agrupacin bona fide de servidores pblicos. Seccin 3ra. Cualquier agrupacin bona fide de servidores pblicos que interese cambiar el nombre de sta deber presentar una nueva solicitud en cumplimiento con las disposiciones del Artculo IV de este Reglamento.

Artculo VIIProcedimiento de investigaciones de querellas

Seccin 1ra. Los jefes de agencias, alcaldes o empleados que pertenezcan a una agrupacin bona fide debidamente certificada podrn presentar una querella ante el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos para que se ordene una investigacin para determinar si la agrupacin bona fide est en cumplimiento con las disposiciones de las leyes aplicables. A tales efectos el Negociado de Servicios a Uniones Obreras llevar a cabo una investigacin para determinar si expide querella contra la agrupacin bona fide.

Seccin 2da. El Negociado de Servicios a Uniones Obreras podr llevar a cabo investigaciones por iniciativa propia para determinar si una agrupacin bona fide est en cumplimiento con las disposiciones de las leyes aplicables y con este Reglamento. Seccin 3ra. De expedirse una querella contra la agrupacin bona fide, sta tendr derecho a contestar la misma dentro del trmino de veinte (20) das contados a partir del archivo en autos de la notificacin de la querella. Si no se contestara la querella por parte de la agrupacin bona fide el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos proceder a anular el certificado previamente expedido. Seccin 4ta. Una vez contestada la querella por parte de la agrupacin bona fide concernida, el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos designar un Oficial Examinador para que celebre una vista administrativa en cumplimiento con todo lo dispuesto en el Reglamento de Procedimiento Administrativo Uniforme Para Regular Los Procedimientos de Adjudicacin en el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos. Seccin 5ta. Una vez recibido el Informe del Oficial Examinador, el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos emitir la decisin que corresponda en torno a la anulacin o revocacin del certificado de la agrupacin bona fide. Seccin 6ta. De anularse o revocarse el certificado a la agrupacin bona fide concernida, sta podr solicitar reconsideracin ante el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos dentro de un trmino de quince (15) das de haberse archivado en autos la notificacin o podr solicitar revisin ante el Tribunal de Apelaciones dentro de un trmino de treinta (30) das de archivada en autos la decisin, de conformidad con las disposiciones de la Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada, conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. Seccin 7ma. El Negociado de Servicios a Uniones Obreras podr recomendar al Secretario del Trabajo y Recursos Humanos la revocacin del certificado de agrupacin bona fide de servidores pblicos de aquellas organizaciones que se encuentre inactivas. El Negociado de Servicios a Uniones Obreras notificar a la ltima direccin conocida de la agrupacin bona fide de servidores pblicos una Orden para mostrar causa por la cual no deba revocarse su certificado en caso de que la misma se encuentre inactiva por un perodo no menor de un (1) ao. Se considerar que una

agrupacin bona fide de servidores pblicos se encuentra inactiva cuando deja de mantener una sede u oficina, no ofrezca beneficios a los afiliados no tenga afiliados a sta por un perodo no menor de un (1) ao. De revocarse el certificado de la

agrupacin bona fide concernida, sta podr solicitar reconsideracin ante el Secretario del Trabajo y Recursos Humanos dentro de un trmino de quince (15) das de haberse archivado en autos la notificacin o podr solicitar revisin ante el Tribunal de Apelaciones dentro de un trmino de treinta (30) das de archivada en autos la decisin, de conformidad con las disposiciones de la Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada, conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme.

Artculo VIIIClusula de separabilidad

Si cualquier artculo, seccin o parte de este Reglamento fuere declarado nulo por un tribunal de jurisdiccin competente, dicha decisin no afectar, perjudicar ni invalidar el resto de ste y su efecto quedar limitado a dicho artculo, seccin o parte.

Artculo IXClusula Derogatoria

El presente Reglamento deroga el REGLAMENTO ENMENDADO DEL SECRETARIO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS ESTABLECIENDO EL PROCEDIMIENTO PARA ACREDITAR AGRUPACIONES BONA-FIDE DE

SERVIDORES PUBLICOS AL AMPARO DE LAS DISPOSICIOINES DE LA LEY NUM. 134 DE 30 DE JUNIO DE 1960 Y DE LA LEY NUM. 139 DE 30 DE JUNIO DE 1961. Adems, se deroga y deja sin efecto cualquier disposicin reglamentaria, opinin legal, carta circular, orden administrativa o de otra naturaleza, que resulte incompatible con sus disposiciones.

Artculo XVigencia

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Este Reglamento comenzar a regir a los treinta (30) das de haber

sido

radicado en el Departamento de Estado de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada, mejor conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme.

Aprobado en San Juan, Puerto Rico, hoy da 2011.

de

de

Hon. Miguel Romero Lugo Secretario del Trabajo y Recursos Humanos

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