Tema 99. Derechos de los funcionarios.

La Constitución Española, en su art. 103, exige a la Administración

Pública que el desempeño de su actividad se realice con garantía de
objetividad e imparcialidad y con sometimiento al principio de
eficacia. Asi mismo en el art 103.3 establece que la ley regulará:
estatuto de los funcionarios públicos -por lo que el personal que
presta servicios en el sector publico esta sometido en sus relaciones
de empleo a 2 regímenes jurídicos distintos, uno sometido al derecho
administrativo y otro al derecho laboral-,
el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito
y capacidad, -respetando el derecho de los ciudadanos a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las leyes (art. 23)-
las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación,
el sistema de incompatibilidades
y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
1. El personal de la Administración de la Junta de Andalucía tendrá los
derechos de carácter individual reconocidos en el texto refundido de
la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, así como en
cualquier otra normativa estatal de carácter básico, en esta ley y en
el resto del ordenamiento jurídico que le resulte de aplicación. Entre
otros:
1 derechos fundamentales (5)
- Respeto, intimidad, orientación e identidad sexual, propia imagen
y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y
por razón de sexo punto identidad sexual, moral y laboral.
- A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o
étnico, género, sexo u orientación sexual, religión o convicciones,
opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social.
- A la intimidad en el uso de dispositivos digitales puestos a su
disposición y frente al uso de dispositivos de videovigilancia y
geolocalización,.
- l) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento
jurídico.
- p) A la libre asociación profesional.
2 Derechos en relación con el puesto y sus funciones (4)
- a) A la inamovilidad en la condición de personal funcionario de
carrera.
- b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su
condición profesional y de acuerdo con la progresión alcanzada en
su carrera profesional.
- e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la
unidad donde preste sus servicios y a ser informado por sus
superiores de las tareas a desarrollar.
- f) A la defensa jurídica y protección de la Administración pública
en los procedimientos que se sigan ante cualquier orden
jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus
funciones o cargos públicos.
Derechos en relación con la carrera profesional
- c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna
según principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad,
mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes
de evaluación.
- g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus
conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en
horario laboral.
Derechos de jornada de trabajo
- j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la
vida personal, familiar y laboral.
- J) bis a la desconexión digital en los términos establecidos en la
legislación vigente en materia de protección de datos personales y
garantía de los derechos digitales.
- n) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
Derechos retributivos
- j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la
vida personal, familiar y laboral.
Derechos proteccion eficaz en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
Derecho a o) A las prestaciones de la Seguridad Social
correspondientes al régimen que le sea de aplicación.
ñ) A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las
normas aplicables.
q) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.
Promoción profesional: concepto y clases. La evaluación del
desempeño.
1. El personal funcionario de carrera tiene derecho a la promoción
profesional, que se articulará a través de la carrera profesional,
entendida como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso
y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de
igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
2. Serán objeto de negociación colectiva las normas que fijen los
criterios generales en materia de carrera profesional.
3. La carrera profesional, que tendrá carácter individual, voluntario,
progresivo y retribuido, se desarrollará a través de las siguientes
modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en el reconocimiento del
desarrollo profesional y del desempeño sin necesidad de cambiar de
puesto de trabajo.
4. El personal funcionario interino tiene derecho a la carrera
horizontal en los mismos términos que el personal funcionario de
carrera, de la forma que resulte adecuada a la naturaleza de su
condición temporal y al carácter extraordinario y urgente de su
nombramiento.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de
puestos de trabajo mediante su provisión.
2. La carrera vertical se desplegará dentro de un mismo grupo o
subgrupo de clasificación.
c) Promoción interna horizontal, que supone el acceso a otro cuerpo
o especialidad dentro del mismo subgrupo o grupo de pertenencia.
d) Promoción interna vertical, que supone el ascenso desde un
subgrupo o grupo de clasificación hasta otro subgrupo o grupo
superior.
El personal funcionario de carrera del subgrupo C1 que reúna la
titulación exigida podrá promocionar al subgrupo A2 sin necesidad
de pasar por el grupo B, de acuerdo con lo establecido en el texto
refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
2. La promoción interna se llevará a cabo a través del sistema
selectivo de concurso-oposición o de actividades formativas
selectivas.
1. La evaluación del desempeño es el procedimiento mediante el
cual se mide y valora la conducta profesional del personal
funcionario y el rendimiento o el logro de resultados, con la finalidad
de mejorar la eficiencia de la Administración y la calidad de los
servicios públicos.
Sindicación y huelga. Negociación colectiva y representación.
De acuerdo con el artículo 15 de texto refundido de la Ley del
Estatuto Básico del Empleado Público y demás normativa estatal de
carácter básico, el personal de la Administración de la Junta de
Andalucía tendrá los siguientes derechos de carácter individual que
se ejercen de forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación
de las condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad. Cese en el trabajo de forma
colectiva y concertada como como acción de apoyo a
reivindicaciones colectivas laborales, regulada en el D-L 17/77 y al
amparo de la CE art 28.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo
con la legislación aplicable en cada caso.
e) Al de reunión, en los términos establecidos en la normativa estatal
de carácter básico.
1. La negociación colectiva de condiciones de trabajo del personal
que presta servicios en las Administraciones públicas de Andalucía
estará sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria,
obligatoriedad, buena fe negocial, confianza legítima, publicidad,
transparencia, mutua lealtad y cooperación, y se efectuará mediante
el ejercicio de la capacidad representativa reconocida a las
organizaciones sindicales en el artículo 6, apartado 3.c) y en el
artículo 7, apartados 1 y 2, de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de
agosto, de Libertad Sindical, y lo previsto en este título y en la
normativa estatal de carácter básico.
2. A este efecto, se constituirán Mesas de Negociación en las que
estarán legitimadas para estar presentes, además de la
representación de la Administración pública correspondiente, las
organizaciones sindicales determinadas por la normativa estatal de
carácter básico.
1. Los órganos específicos de representación del personal funcionario
y estatutario son los delegados y las delegadas de personal y las
juntas de personal.
Los miembros de las juntas de personal y los delegados y delegadas
de personal, como representantes legales del personal funcionario,
disfrutan en el ejercicio de su función representativa de una serie de
garantías y derechos.
Derechos retributivos y Seguridad Social.
Retribuciones del personal funcionario.
1. Las retribuciones del personal funcionario se clasifican en básicas
personales y complementarias. En estas retribuciones se incluyen
asimismo las pagas extraordinarias.
2. El personal funcionario no podrá percibir participación en tributos
o en cualquier otro ingreso de las Administraciones públicas como
contraprestación de cualquier servicio, ni tener participación directa
o indirecta o premio relacionados con multas impuestas, aun cuando
estuviesen normativamente atribuidas a los servicios.
3. El personal funcionario de la Administración General de la Junta de
Andalucía solo podrá ser retribuido por los conceptos que se indican
en esta ley, sin perjuicio de lo que se disponga en la normativa
estatal de carácter básico.
básicas personales
a) El sueldo asignado a cada subgrupo o grupo de clasificación
profesional en el que se encuentre encuadrado el personal
funcionario.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad que será igual para
cada subgrupo o grupo de clasificación profesional, por cada tres
años de servicio.
c) El componente de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
Complementarias
a) El complemento de carrera profesional, que retribuye la
progresión según el tramo de la carrera horizontal alcanzado.
La cuantía del complemento de carrera profesional será la misma
para todo el personal funcionario del mismo cuerpo, escala y
especialidad que tenga reconocido el mismo tramo, de acuerdo con
lo que establezca, para cada anualidad, la Ley del Presupuesto de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
b) Complemento de nivel competencial, que se corresponderá con el
nivel competencial con el que el puesto esté clasificado en la
relación de puestos de trabajo, y que retribuye la especial dificultad
técnica y la responsabilidad que concurren en el puesto de trabajo,
dentro de la estructura jerárquica de la organización.
El nivel competencial se distribuirá en grados desde el 1 hasta el 20.
Su cuantía se determinará cada año en la correspondiente Ley del
Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Reglamentariamente, se establecerá el rango de grados que
corresponde a cada grupo o subgrupo, y en su caso, especialidad.
c) Complemento del puesto, que retribuye las condiciones
particulares, incluidas la peligrosidad y penosidad, del puesto de
trabajo, exigibles para el desempeño del mismo o las condiciones en
que se desarrolla el trabajo y su ámbito de actuación.
Reglamentariamente, previa negociación colectiva, se determinarán
los factores que se tendrán en cuenta para su cálculo.
d) Complemento por desempeño, destinado a retribuir la evaluación
positiva del desempeño, conforme a lo establecido en el capítulo III
del título V.
Este complemento tendrá carácter variable en función del
cumplimiento de los objetivos definidos para cada período. El
sistema de asignación de este complemento y la periodicidad de su
percepción se determinarán, previa negociación colectiva,
reglamentariamente.
En ningún caso, la percepción del mismo generará el derecho
adquirido a su mantenimiento, exigiéndose la previa determinación
de objetivos en la unidad administrativa correspondiente, así como la
posterior evaluación objetiva de los resultados obtenidos, previa
definición de los indicadores de medición. Las cuantías globales
máximas a abonar por dicho concepto deberán estar previstas para
cada anualidad en la correspondiente Ley del Presupuesto de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
e) Gratificaciones por servicios extraordinarios, que retribuyen los
servicios prestados fuera de la jornada normal de trabajo y que en
ningún caso podrán ser fijas en su cuantía y periódicas en su
devengo. Su cuantía aparecerá determinada globalmente en la Ley
del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía y su
individualización tendrá lugar una vez que se haya autorizado y
acreditado la realización de los servicios extraordinarios, mediante el
cálculo de lo que a cada hora corresponda conforme a lo que
reglamentariamente se determine.
f) Por trabajo en horario nocturno o en día festivo, así como por
realización de guardias de presencia física y guardias localizadas.
g) El personal funcionario de carrera podrá percibir complementos personales transitorios si,
como consecuencia de la aplicación de esta ley, de procesos de transferencias o delegación
de competencias, de procesos de integración en regímenes estatutarios distintos o en los
demás casos previstos en una norma con rango de ley, se produjera una disminución en
cómputo anual de las retribuciones consideradas fijas y periódicas. En ningún caso tendrá
derecho a este complemento en el supuesto de obtención continuada de tres o más
resultados negativos y consecutivos en la evaluación del desempeño.
Indemnizaciones por razón del servicio.
El personal funcionario percibirá las indemnizaciones por razón del
servicio en los términos y condiciones que reglamentariamente se
determinen. Sus tipos y cuantías serán únicos por cada concepto
para todo el personal.
Régimen de la Seguridad Social y derechos pasivos del personal
funcionario al servicio de la Administración General de la Junta de
Andalucía.
El régimen de Seguridad Social del personal funcionario propio y de
nuevo ingreso en la Administración General de la Junta de Andalucía,
del personal funcionario procedente de otras Administraciones y del
personal funcionario que haya ingresado voluntariamente en cuerpos
propios de la Administración General de la Junta de Andalucía será el
establecido por la normativa estatal que resulte de aplicación.
Deberes de los funcionarios.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 del texto
refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, el
personal incluido en el ámbito de aplicación de la ley deberá:
desempeñar con diligencia las tareas que tenga asignadas y velar
por los intereses generales,
con sujeción y observancia de la Constitución, del Estatuto de
Autonomía para Andalucía y del resto del ordenamiento jurídico,
con arreglo a los principios mencionados en el citado precepto que
inspiran el código de conducta del personal empleado público,
y con respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y promoción del
entorno cultural y medioambiental.
2. Son deberes de este personal los principios éticos y de conducta
regulados en el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del
Empleado Público, así como en cualquier otra normativa estatal de
carácter básico, en esta ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
Incompatibilidades.
El personal incluido en el ámbito de aplicación de la ley queda sujeto
al régimen de incompatibilidades establecido en la normativa estatal
de carácter básico, en esta ley, en las disposiciones que las
desarrollen y en las normas sectoriales que le sean de aplicación.
— La LIPAP:
Cap 2: actividades publicas arts 3 art. 10.
Cap 3: actividades privadas arts 11 art. 15.
Cap 4: disposiciones comunes 16 art. 20.
Ambito de aplicacion
art. 2: comprende a todo el personal asap, cualquiera que sea la
naturaleza jurídica de la relación de empleo.
Regla general sobre compatibilidad
art1: ningún empleado público puede ejercer una actividad privada o
pública que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de
sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
No obstante, establece algunos supuestos de compatibilidad con
otras actividades, si bien de forma restrictiva, distinguiendo entre
segundas ocupaciones públicas y privadas.
2º puesto publico
art. 1.2: Salvo en los supuestos previstos en esta Ley (art. 5 y ss), no
se podrá percibir 2 remuneraciones por ocupar puesto de trabajo,
cargo o actividad en el sector público, ni optar por cobrar las
percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
Se entenderá por remuneración cualquier derecho de contenido
económico derive, directa o indirectamente, de una prestación o
servicio personal, sea su cuantía fija o variable y su devengo
periódico u ocasional.
Compatibles mediante autorización
- Solo se podra autorizar la compatibilidad para desempeñar un 2º
puesto de trabajo o actividad en el sector público en los supuestos de:
 art. 4: funciones docentes universitaria o en conservatorios y
sanitaria:
- como Profesor universitario asociado en régimen de dedicación no
superior a la de tiempo parcial y con duración determinada.
 art. 5: con el desempeño de los cargos electivos:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas, salvo que perciban
retribuciones periódicas por el desempeño de la función o que por las
mismas se establezca la incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeñen en
las mismas cargos retribuidos y de dedicación exclusiva. Por tanto se
permite en caso de dedicacion parcial.
En cualquier de estos casos, sólo podrá percibirse la retribución
correspondiente a una de las 2 actividades, sin perjuicio de las dietas,
indemnizaciones o asistencias que correspondan por la otra.
 art. 6 ciertas actividades de investigacion:
Excepcionalmente podrá autorizarse para el ejercicio de actividades
de investigación de carácter no permanente.
 art. 8. Representación de la admon en consejos de admin de
entidades o empresas publicas o privadas, con el limite de dos
consejos.
Compatibilidad publico-privada
 Regla general
- Partiendo de lo dispuesto en el art. 11 de la LIPAP: no se podra
ejercer, por si o mediante sustitución, actividades privadas,
incluidas las de caracter profesional, relacionadas directamente
con las que desarrolle la Entidad donde estuviera destinado, con la
excepción de aquellas que, en ejercicio de un derecho legalmente
reconocido, realicen para si los directamente interesados (a título
de ejemplo, la defensa en juicio frente a la Administracion).
- ART. 14: Exige el previo reconocimiento de la compatibilidad para
el ejercicio de actividades privadas y este se vincula al desempeño
de un concreto puesto, de forma tal que si el empleado público
cambia de puesto queda automáticamente sin efecto la
compatibilidad previamente otorgada.
Actividades incompatibles
El art. 12, que relaciona expresamente las actividades que no podran
ejercerse en ningún caso. Constituye la “incompatibilidad absoluta”.
Actividades exceptuadas
Existen determinadas actividades que se encuentran exceptuadas de
la aplicacion del régimen de incompatibilidades y pueden realizarse
libremente, sin necesidad de autorización o reconocimiento de
compatibilidad. art. 19 de la LIPAP.
Responsabilidad de los funcionarios.
1. El personal será responsable de la buena gestión pública que tenga
encomendada en el ejercicio de las funciones que le son propias, y de
contribuir a los objetivos de la unidad administrativa, equipo o grupo
de trabajo del que forme parte, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiera corresponder a las personas de superior jerarquía.
2. Cuando la Administración deba indemnizar a una persona o entidad
como consecuencia del daño o perjuicio causado por su personal por
dolo, culpa o negligencia graves en el ejercicio de sus funciones,
exigirá de oficio en vía administrativa la correspondiente
responsabilidad a quien hubiese incurrido en ella, de conformidad con
lo dispuesto en la normativa reguladora del régimen jurídico del
sector público, y sin perjuicio de la responsabilidad penal o
disciplinaria en que también pudiese incurrir, mediante la instrucción
del correspondiente procedimiento con audiencia de la persona
interesada.
3. La responsabilidad penal y civil se exigirá de acuerdo con lo
previsto en la legislación correspondiente.
Régimen disciplinario. Delitos de los funcionarios en el
ejercicio de su cargo.
Partiendo del EBEP, todos los Eps (funcionarios incluidos) estan
sujetos al régimen disciplinario establecido en el título VII de esta Ley
y en las normas que las LFPs dicten en desarrollo de este Estatuto.
(TITULO XII LFPA)
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
2 y 3- Los que indujeran a otros a la realización de actos o conductas
constitutivos de falta disciplinaria
o que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves y de
dichos actos se derive daño grave para la Administración o los
ciudadanos,
incurrirán en la misma responsabilidad que éstos.
FALTAS
1. Son faltas disciplinarias las acciones u omisiones tipificadas en la
normativa estatal de carácter básico, en esta ley y, en su caso, en los
convenios colectivos que sean de aplicación.
2. De conformidad con lo establecido en la normativa estatal de
carácter básico, las faltas se clasifican en muy graves, graves y leves.
SANCIONES
En aplicación del Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y
sanciones, se exige la predeterminación normativa.
Por razón de las faltas cometidas la LFPA establece las SANCIONES l, g
o mg, que podrna ser impuestas.
PRESCRIPCION art. 97
En remision a la aplicación de la legislacion basica estatal,
Infracciones
El art. 97 del EB: las faltas impuestas por faltas leves/g/mg
prescribirán a los 6 meses/2/3 años a contar desde que se hubieran
cometido, y desde el cese de su comisión cuando se trate de faltas
continuadas. No desde que la administracion tenga nocion de ellas.
Las actuaciones previas no interrumpen el plazo.
Si se incoa expediente penal tras la apertura del disciplinario, se
suspende el plazo de la prescripcion, al igual que se suspende el
procedimiento administrativo.
Sanciones
las sanciones impuestas por faltas leves/g/mg prescribirán al año/2/3
años a contar desde la firmeza de la resolución sancionadora.
Si las sanciones impuestas son recurridas en via judicial, hasta que no
se produce el pronunciamiento, las sanciones no son firmes, por lo
que el plazo de prescripcion no empieza a computar hasta que se
dicte la sentencia ratificando las mismas.
El plazo para la interposición del recurso contencioso-administrativo
es considerado como un plazo procesal, NO admvo a efectos de
firmeza.
PROCEDIMIENTO
Tramitación
En ausencia de desarrollo reglamentario por la Comunidad Autónoma,
resulta de aplicación el RD 33/1986, tanto respecto del procedimiento
como de la tipificación de las conductas y las sanciones. Su vigencia
ha sido ratificada por el Tribunal Supremo. Sin embargo, el RD hay
que adaptarlo a lo previsto en el EB.
Se ha de preservar el principio de separación entre el órgano
instructor y el órgano resolutor, así como el derecho de defensa y el
derecho a ser informado de la acusación. Art 149.
Imposición de la sancion
El acuerdo imponiendo la sancion o archivando el procedimiento se
notifica al interesado.
Se ejecutarán según lo dispuesto en la resolucion en que se impongan
y una vez que esta haya ganado firmeza en la via administrativa (art.
96 EB).