2025 • Año del Centenario de la Refinería YPF La Plata: Emblema de la Soberanía Energética Argentina
La enseñanza en contextos de encierro: aportes para
la elaboración de propuestas pedagógicas en
Educación Popular
Módulo 1. La enseñanza en contextos de encierro en la
historia: marcos generales y normativos
Introducción 2
Objetivo 2
Contenidos 3
La Educación en contextos de encierro en la Argentina 3
La Educación en contextos de encierro en la provincia de Buenos Aires 4
Marco normativo 4
Lo específico y lo común de las instituciones educativas 6
Un poco de historia 8
Unidad 50 - Mar del Plata- Batán 9
A modo de cierre 12
Licencia Creative Commons 14
Este documento fue construido teniendo en cuenta recomendaciones para la
accesibilidad. Es un camino que comenzamos a transitar y que esperamos se vaya
nutriendo cada día para democratizar el acceso a los materiales.
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Introducción
Bienvenidas y bienvenidos, queridas y queridos colegas, comenzamos hoy el recorrido
que nos encontrará semanalmente en este valioso espacio de formación, que nos
brinda la posibilidad de problematizar las prácticas de enseñanza de la modalidad de
Jóvenes, Adultos y Adultos Mayores (EJAyAM) en contextos de encierro. Durante
cinco semanas nos encontraremos en un módulo de trabajo pensado para recuperar
los saberes que traen de sus prácticas profesionales, sistematizar dificultades
frecuentes que se presentan en los debates y las tensiones en el rol docente en
contextos de encierro con perspectiva de derechos. A su vez, pondremos el foco en la
centralidad en la enseñanza reflexionando en torno a las prácticas de planificación en
la modalidad y en lo específico del ámbito. Transitaremos las categorías y principios
irrenunciables de la Educación de Jóvenes, Adultos y Adultos Mayores en contextos de
encierro para pensar y construir colectivamente propuestas de enseñanza que tengan
en cuenta las trayectorias de vida de las y los estudiantes privados de su libertad
ambulatoria en el marco de las propuestas curriculares de la modalidad.
¡Comenzamos!
Objetivo
● Reconocer los marcos político-pedagógicos de la educación en contextos de
encierro (ECE) en la provincia de Buenos Aires desde una perspectiva histórica
en la modalidad de la EJAyAM.
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Contenidos
Marco general de la Educación de Jóvenes, Adultos y Adultos Mayores. El proceso de
construcción de una política educativa federal para los contextos de privación de la
libertad. Historización y conceptos centrales. Los fundamentos de la educación en
contextos de encierro. Marcos normativos.
La educación en contextos de encierro en la Argentina
Educación en contextos de encierro (ECE) es la modalidad del sistema educativo
destinada a garantizar el derecho a la educación de todas las personas que pasan por
una situación de privación de libertad para promover su formación integral y
desarrollo pleno.
El ejercicio de este derecho no admite limitación ni discriminación alguna, y será
puesto en conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma
fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institución.
La Resolución del CFE 127/10 especifica que la modalidad ECE aborda la atención
educativa de las personas que se encuentran en tres tipos de instituciones diferentes:
● Cárceles: alojan a personas procesadas o condenadas, y a niñas y niños que
viven con sus madres detenidas.
● Centros socioeducativos para jóvenes infractores a la ley penal (Centros
cerrados): aloja a adolescentes y jóvenes acusados de la comisión de delitos.
● Centros de tratamiento de adicciones de régimen cerrado o de contención
acentuada: aloja a niñas y niños, adolescentes, jóvenes y adultos.
● Todas aquellas otras instituciones o ámbitos donde se encuentren personas
privadas de la libertad, razón que les impide asistir a las escuelas externas.
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La Ley de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad (ley N.o 24.660) establece
claramente en su artículo 2 que “el condenado podrá ejercer todos los derechos no
afectados por la condena o por la ley y las reglamentaciones que en su consecuencia
se dicten y cumplirá con todos los deberes que su situación le permita y con todas las
obligaciones que su condición legalmente le impone”. Como vimos, la educación es
uno de esos derechos no afectados normativamente por la pena (en principio solo la
libertad ambulatoria debería verse afectada por la pena). Aunque obstaculizado por la
práctica penitenciaria, en términos jurídicos el derecho a la educación debe quedar
protegido por esta reserva de derechos “no afectados por la condena” de la que habla
la ley de ejecución.
La educación en contextos de encierro en la provincia de Buenos
Aires
Marco normativo
En la provincia de Buenos Aires el ejercicio del derecho humano a la educación apunta
al desarrollo integral de las personas que se encuentran privadas de su libertad
ambulatoria; este derecho incluye la posibilidad de mejorar su calidad de vida,
formarse profesionalmente y realizar trayectorias educativas continuas, completas y
de calidad.
Es un campo atravesado por múltiples tensiones y recorrido por educadoras y
educadores, gestoras y gestores políticos, estudiantes, quienes construyen un
quehacer cotidiano en el que se juegan en pequeñas o grandes decisiones, la vida, los
presentes, los futuros, los sueños de justicia de miles de personas que conforman uno
de los grupos más vulnerables y vulnerados del mapa social actual.
La EJAyAM se ha constituido desde sus orígenes como parte de un proyecto
educativo integral que garantiza el derecho a la educación a lo largo de toda la vida.
Se funda en los principios de las pedagogías latinoamericanas que se originaron en
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nuestra región desde mediados del siglo XX. Profundizaremos en estos principios en
los siguientes módulos. Asimismo, la EJAyAM en contextos de encierro es
manifestación de una política educativa orientada a la restitución del derecho a la
educación de todas las personas como parte de la construcción de una sociedad más
justa, basada en la inclusión con calidad y el fortalecimiento de las instituciones
educativas.
Por ello, el centro de la escena lo ocupan las y los docentes y sus estudiantes, actores
y protagonistas de acciones educativas contraculturales a la violencia del encierro, al
concepto de “resocialización “de las personas, capaces de reducir sus efectos
negativos, mientras generan proyectos de inclusión y desarrollo personal.
La educación en contextos de encierro constituye un escenario altamente complejo
para la política educativa. El desafío de construir y desarrollar una política universal
para esta modalidad del sistema educativo, tal como actualmente establece la Ley
Nacional de Educación, ha supuesto un recorrido de luchas, avances y retrocesos,
dificultades y logros que han permitido legitimar la existencia de este contexto
particular.
Para leer
La Ley de Educación Nacional N.o 26.206 en el capítulo XII, artículo 55 define a la
“Educación en Contexto de Privación de Libertad como la modalidad del sistema
educativo destinada a garantizar el derecho a la educación de todas las personas
privadas de la libertad, para promover su formación integral y desarrollo pleno. El
ejercicio de este derecho no admite limitación ni discriminación alguna vinculada a la
situación de encierro, y será puesto en conocimiento de todas las personas privadas
de la libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institución”.
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La Ley de Educación Provincial N.o 13.688 en su capítulo XVIII “Educación en
Contextos de Encierro” en consonancia con el artículo 46 de la misma ley, establece
que la educación en contextos de encierro “está destinada a garantizar el
cumplimiento de la escolaridad obligatoria a través de formas adecuadas a las
necesidades y particularidades de las personas que se encuentren en instituciones
de régimen cerrado, así como hijos que convivan con ellas, para promover su
formación integral y desarrollo pleno”.
El artículo 51, expresa: “La Dirección General de Cultura y Educación tiene la
responsabilidad indelegable de garantizar, organizar e implementar la educación
obligatoria y la formación profesional de todas las personas que viven en
instituciones de régimen cerrado. Para ello acordará y coordinará acciones,
estrategias y mecanismos necesarios con las demás autoridades provinciales y/o
nacionales, que serán responsables de disponer de espacios físicos y condiciones
institucionales adecuadas para realizarla. Del mismo modo acordará y coordinará
para garantizar el derecho a la educación en el nivel Superior y en otras Modalidades
a través de sus propios organismos o con universidades”.
Lo específico y lo común de las instituciones educativas
A partir de la creación de la Subdirección de Educación en Contextos de Encierro
y otros Ámbitos Específicos, se establece su intervención para garantizar la
concreción de la política educativa en la totalidad de los servicios educativos de los
distintos niveles y modalidades del sistema educativo provincial que funcionan en los
predios de los establecimientos del Servicio Penitenciario Bonaerense, Servicio
Penitenciario Federal y en instituciones del Organismo Provincial de Niñez y
Adolescencia. Desde dicha Subdirección se planifican, coordinan y articulan líneas de
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gestión con las Direcciones que integran la Subsecretaría de Educación, que
garanticen la implementación de políticas educativas específicas para potenciar y
acompañar las trayectorias educativas de las y los estudiantes que se encuentran en
contextos de encierro u otros ámbitos específicos generando las condiciones
institucionales necesarias para promover el derecho social a la educación.
Las instituciones educativas con funcionamiento en contextos de encierro
presentan particularidades del ámbito específico que impactan en la organización
institucional y las trayectorias educativas de las y los estudiantes y requieren de
la articulación con el actual Ministerio de Justicia de la Nación, el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires, el Servicio Penitenciario
Federal, el Servicio Penitenciario Bonaerense y el Organismo Provincial de Niñez y
Adolescencia del Ministerio de Desarrollo de la Comunidad de la provincia de Buenos
Aires. En este sentido, la Dirección General de Cultura y Educación ha suscrito un
Convenio Marco de Cooperación con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la provincia de Buenos Aires (EX-2021-18916487-DGEBA-SDCADDGCYE), con el
objeto de desarrollar acciones de cooperación que garanticen el acceso de las
personas privadas de su libertad ambulatoria a los distintos niveles y modalidades
educativas, asumiendo como prioridad facilitar estrategias conjuntas en relación a la
inclusión educativa.
A nivel internacional, un documento fundamental respecto de las y los menores de
edad lo conforman las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración
de la justicia de menores (conocidas como “Reglas de Beijing”), de 1985, que establece
en su artículo 26 sobre “Objetivos del tratamiento en establecimientos penitenciarios”
que:
- La formación y el tratamiento de menores confinados en establecimientos
penitenciarios tienen por objeto garantizar su cuidado y protección, así como su
educación y formación profesional para permitirles que desempeñen un papel
constructivo y productivo en la sociedad.
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- Las y los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirán los
cuidados, la protección y toda la asistencia necesaria –social, educacional, profesional,
psicológica, médica y física– que puedan requerir debido a su edad, sexo y
personalidad y en interés de su desarrollo sano. […]
-Se fomentará la cooperación entre los ministerios y los departamentos para dar
formación académica o, según proceda, profesional adecuada al menor que se
encuentre confinado en un establecimiento penitenciario a fin de garantizar que al
salir no se encuentre en desventaja en el plano de la educación.
Como todas las instituciones educativas de la provincia de Buenos Aires, aquellas
que funcionan en contextos de encierro se rigen por el Decreto 2299/11 “Reglamento
General de las Instituciones Educativas de la Provincia de Buenos Aires” y, por lo
tanto, construyen, desarrollan y evalúan sus proyectos educativos institucionales
teniendo en cuenta las particularidades del ámbito, caracterizado por la
intersectorialidad con centralidad en la enseñanza para las y los estudiantes.
Un poco de historia
Las experiencias educativas en contextos de encierro se iniciaron de manera
experimental con una expansión de las ofertas educativas de la DGCyE. El carácter
experimental, establecido por la Resolución N.o 8934/86, asignado a los servicios en
contextos de encierro ha perdido su vigencia a partir de la aprobación de la Ley de
Educación Nacional N.o 26.206/06 y la Ley de Educación Provincial N.o
13.688/07. Este marco normativo reconoce a la educación en contextos de encierro
como derecho que no admite limitación ni discriminación alguna vinculada a la
situación de encierro.
Tanto la Ley de Educación Nacional N.o 26.206/06 como la Ley de Educación
Provincial N.o 13.688/07 marcan un hito para la conformación y desarrollo del espacio
educativo en contextos de encierro y lo constituyen como un ámbito de desarrollo de
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la educación en la provincia de Buenos Aires. Se incorporan elementos que conducen
a generar estrategias y políticas de gestión educativa para el ámbito atendiendo a las
particularidades propias de la convivencia institucional entre el sistema educativo y el
sistema punitivo.
A lo largo del tiempo se crearon instituciones educativas en todos los
establecimientos penitenciarios bonaerenses, en los Complejos Penitenciarios
Federales de Ezeiza y Marcos Paz y en los Centros Cerrados de Detención de Jóvenes
que dependen del Organismo Provincial de Niñez y Adolescencia del Ministerio de
Desarrollo de la Comunidad.
Para ver
Unidad 01 - Lisandro Olmos
La Unidad responde a un Régimen Cerrado,
en dos modalidades: severa y moderada.
Los internos alojados tienen la posibilidad de
trabajar en los talleres y de aprender
diferentes oficios a través de cursos de
capacitación.
Dentro del establecimiento carcelario los detenidos pueden realizar estudios
primarios y secundarios en la EGB N.o 701 y E.E.M N.o 23; y carreras Universitarias en
convenio con la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de La
Plata.
Unidad 50 - Mar del Plata- Batán
Se inauguró el 23 de febrero de 2006. Es una
unidad que aloja a población femenina y su
régimen es cerrado. Las detenidas pueden
acceder a estos niveles educativos: primario
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(Escuela N.o 734, secundario (Escuela de Educación Media N.o 14). También las
internas pueden participar de los siguientes talleres: costura, pintura, cine,
expresión corporal, y teatro leído.
Fuente: [Link]
En esta línea, las Direcciones de Nivel y Modalidad de la Subsecretaría de Educación
asumen las acciones político-educativas para su desarrollo, así como la supervisión de
los proyectos institucionales, en coordinación con la Dirección de Inspección General.
La Dirección Provincial de Educación Secundaria, la Dirección de Jóvenes, Adultos y
Adultos Mayores, la Dirección Provincial de Educación Técnico Profesional, la Dirección
Provincial de Educación Superior, la Dirección de Educación Artística, la Dirección de
Psicología Comunitaria y Pedagogía Social en articulación con la Subdirección de
Educación en contextos de encierro y otros ámbitos específicos vienen desarrollando
una tarea coordinada para el logro de los propósitos político-educativos establecidos
en los marcos legales. En los últimos años a través de una línea político educativa
común se han puesto en práctica propuestas pedagógicas conjuntas con la Dirección
Provincial de Educación Inicial para garantizar el acceso a la educación a las niñas y los
niños que se encuentran viviendo con sus madres en contextos de encierro.
En primera persona
César González vive en la villa Carlos Gardel, es escritor y estudia filosofía. A sus 21
años, pasó por cuatro institutos de menores, y estuvo cinco años preso. Esta es una
charla profunda con testimonios poéticamente reveladores. Las y los invitamos a
escuchar esta historia de vida. Fragmento sugerido hasta el minuto 14.00.
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Clic aquí para acceder al video completo.
Desde la Dirección General de Cultura y Educación, con la aprobación de la
Resolución N.o 868/21 se crea la Dirección de Ámbitos de Desarrollo de la
Educación y en ese marco la Subdirección de Educación en Contextos de
Encierro y otros Ámbitos Específicos para garantizar la concreción de la política
educativa en las instituciones educativas de los distintos niveles y modalidades que
funcionan en los predios del Servicio Penitenciario Bonaerense, Servicio Penitenciario
Federal y en instituciones del Organismo Provincial de Niñez y Adolescencia, dotando
al ámbito de una particular centralidad en las definiciones de política pública educativa
en la provincia de Buenos Aires.
En el año 2021, se ha suscrito el último Convenio Marco de Cooperación con el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires, con el
objeto de desarrollar acciones de cooperación que garanticen el acceso de las
personas privadas de su libertad ambulatoria a los distintos niveles y modalidades
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educativas, asumiendo como prioridad facilitar estrategias conjuntas en relación a su
inclusión educativa. En el mismo sentido, la DGCyE realiza una tarea de articulación
con el Organismo Provincial de Niñez y Adolescencia en orden a garantizar la
escolaridad obligatoria y formación de las y los jóvenes que se encuentran en las
instituciones de su dependencia.
A modo de cierre
En el módulo 1 nos propusimos visibilizar que la ECE reviste una complejidad dada por
un entramado institucional en el que coexisten lógicas educativas y punitivas no
siempre concordantes y a la vez complementarias. Existen múltiples procesos que
influyen en el acceso, la permanencia y egreso de las personas que se encuentran
privadas de su libertad ambulatoria. Por ello, es necesario regular las formas de
organización institucional de la enseñanza para jóvenes, personas adultas y adultas
mayores, y el conjunto de condiciones que permean sus trayectorias educativas
reconociendo los aspectos técnico administrativos requeridos para planificar, ejecutar
y registrar la tarea institucional y el patrimonio a partir de una autoevaluación
institucional.
En el próximo módulo profundizaremos sobre la ECE en la provincia de Buenos Aires,
las preocupaciones actuales en la EPJA y la singularidad de la construcción de
problemas institucionales en torno a la enseñanza en escuelas de encierro.
Material ampliatorio
Agamben, G. (2007). Estado de Excepción. Buenos Aires: Adriana Hidalgo.
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Referencias
DGCyE. (2023). Marco normativo para instituciones educativas que funcionan en
contextos de encierro (Resolución 4222/23). Buenos Aires: DGCyE,
Subsecretaría de Educación. Disponible en:
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o%20-%20Contexto%20de%20Encierro%20-%20RSC-2023-40610637%20y
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DGCyE. (2021). Modificación de estructura SSE (Resolución 868/21). Buenos Aires:
DGCyE, Subsecretaría de Educación. Disponible en:
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Ley de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad N.o 24.660. Disponible en:
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Ley de Educación Nacional N.o 26.206. Disponible en:
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Ministerio de Educación de la Nación. (2011). Pensar la educación en contextos de
encierro. Primeras aproximaciones a un campo de tensión. Disponible en:
[Link]
La enseñanza en contextos de encierro: aportes para la elaboración de propuestas pedagógicas en Educación Popular | 13
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Enlaces
SPB Servicio Penitenciario Bonaerense: [Link]
Historias debidas III: César González:
[Link]
Licencia Creative Commons
Autor(es): Equipo de la Dirección de Formación Docente Permanente. Dirección
Provincial de Educación Superior, DGCyE. Provincia de Buenos Aires (2025).
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