Introducción a la materia Derecho Público, Provincial y Municipal

Descripción. Se hará un recorrido por los temas que abarca la materia,

introduciéndonos al tema del Federalismo.

La guía de estudio, su realización es facultativa. La misma se corregirá en clase

sincrónica.

Bibliografía: Bidart Campos, Germán, “Tratado Elemental de Derecho

Constitucional Argentino”, Ed. Ediar, 1994. (Páginas 522 y sigs.) y Hernández
Antonio, María, “Derecho Público Provincial”, Ed. LexisNexis, 2008. (Páginas 23 y
sigs.)

Derecho público provincial argentino

El derecho público nacional tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre
los diversos órdenes jurídicos políticos, el Estado Federal, regula la dinámica y
organización del gobierno, reconociendo y garantizando a los habitantes como
sujetos simultáneamente de la Nación, Provincia y Municipio, es decir que un mismo
ciudadano va a pertenecer a un municipio, porque la localidad donde vive pertenece
a uno, este a su vez a una provincia y cada una de nuestras provincias conforman
nuestra Nación.

Dentro de derecho público provincial, vamos a encontrar el federalismo que es una

de las tres formas de gobierno que fuimos estudiando en otras materias de nuestra
carrera.

El nombre de derecho público provincial, se debe al proyecto constitucional

Mendocino de Alberdi, de 1854.

El contenido de esta materia va a involucra las relaciones e interrelaciones entre el

Federal, Provincial, Municipal y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).
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-También analizaremos las relaciones entre la nación y las provincias, acá veremos
los poderes delegados al Gobierno Federal (Ej: artículo 31 CN), los poderes que las
provincias se reservaron para sí (Ej artículo 54 de la Constitución Nacional), las
facultades concurrentes (Ej. artículo 4, 75 inciso 18 de la Constitución Nacional), las
compartidas y las prohibidas a las provincias o al Gobierno Federal, debemos
recordar las relaciones de exclusión que estudiaron en la materia Derecho Político
y Derecho Constitucional Argentino.

A modo de refrescar la memoria, hablamos de *exclusión Federal (artículo 121 de

la Constitución Nacional), *exclusión provincial, por ejemplo, el poder delegado al
Gobierno Federal, que lo vamos a encontrar en diversos artículos de la Constitución
como el art. 75, 99, 116, 117, etcétera, * exclusión excepcional, como el artículo 126
*exclusión Intraprovincial, por ejemplo, lo establecido en el art. 127 Constitución
Nacional

-En relación a las provincias, estudiaremos diversos temas, a modo enunciativo

veremos su división de poderes, estudiando el Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, el Ministerio Público, la Fiscalía de Estado, el Tribunal de cuentas, el
Tesoro General, la Contaduría, la administración, el régimen electoral y gobierno de
la educación, sus formas semidirectas entre otros temas.

- Otro tema importante que veremos, son las provincias y el municipio, aquí
estudiaremos la Constitución de la provincia, específicamente la de Buenos Aires,
La regulación del régimen municipal y todo lo relativo a las relaciones con la
provincia, por ejemplo, la coparticipación municipal del impuesto, convenios de
descentralización, etcétera

Sobre el final de la cursada estudiaremos la unidad de derecho municipal, en este

tema se abarcará: carta orgánica, las leyes orgánicas municipales, el régimen de
recursos municipales y Justicia municipal de faltas.

Por último, desarrollaremos la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, luego de su

creación con la reforma de 1994, el estatus de autonomía que tiene, se verán las

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diferentes doctrinas donde se discute, si es una ciudad estado o cuasi provincia o
municipio federado, etc.

Fuentes y método

Sin ahondar en el tema vamos a citar las fuentes del Derecho Público Provincial,
sabemos que existen Fuentes materiales y fuentes formales dentro de las fuentes
formales vamos a encontrar a la Constitución Nacional (art 5 y 123 CN), leyes
Nacionales (art. 31 CN), las Constitución provincial, donde establece la organización
de división de poderes dentro del Estado provincial las leyes provinciales
sancionadas por la legislatura provincial y la carta orgánica municipal.

Respecto al método de estudio, Ud saben que podemos hablar de un método

exegético, un método histórico político, un método jurídico científico y un método
pluralista, para la cátedra considera que el método apropiado, es el que combina el
elemento jurídico, político e histórico.

Unidad I, (punto 1)

“El federalismo”

El federalismo es una forma descentralizada territorial del Poder del Estado.

Luna, H. (2014), lo define como la: "Organización política del estado con un mayor
o menor grado de descentralización, pero con diversos grados de poder político
institucional".

Podemos encontrar cuatro elementos a- la diversidad de la comunidad, b- la

voluntad común de relacionarse para fines comunes, c - la voluntad de preservar la
identidad y d- el pacto federal (que surge de las voluntades conscientes).

Podemos darle las siguientes características al Estado Federal:

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a- vincula a sujetos colectivos (por medio de las relaciones de subordinación,
coordinación y participación entre las provincias y el Estado).

b- vocación de permanencia (los individuos que conformaron la unión federal, lo

hacen con la idea de perdurar en el tiempo).

c- es concreto y singular (cada expresión Federal es única y distinta de las otras).

d- es histórico (por ejemplo, recordemos, que el federalismo argentino es

consecuencia de las luchas de las provincias del interior y el puerto)

e- dinámico (todo proceso tiene un progreso y un equilibrio como un retroceso y un

desequilibrio).

f- constituye un sistema (hay diversos grupos que, sin perder su autonomía, se

asocian y se subordinan al conjunto).

También podemos hablar de los diversos principios:

a-principio de solidaridad, (todos se sienten parte de un todo mayor)

b- principio de subsidiaridad (un órgano superior debe dejar actuar a la estructura

de nivel inferior)

c- principio de participación: todos tienen derecho a participar de la toma de

decisiones del Estado Federal.

Como adelantamos al principio de la clase, también podemos hablar de las

relaciones entre el Estado Federal y las provincias,

a- relación es de subordinación, la encontramos en el art. 5,31 de la Constitución

Nacional, las provincias se subordinan a la Constitución Nacional

b-relación de participación: por ejemplo, el artículo 54 de la Constitución Nacional,

se reconoce el derecho de los estados miembros para la toma de decisiones ¿Cómo
es la participación? por medio de la Cámara de Senadores.

c- coordinación: significa que entre las provincias y el Estado Federal, existe un

reparto de competencias:

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*poderes delegados (99,116,117, 75 CN)

*poderes no delegados (121 CN)

*poderes prohibidos (127 CN)

*poderes concurrentes implícitos Art 4 CN y explícitos (art. 75 inc 18, 125 CN)

Soberanía- Autonomía- Autarquía

Todos estos conceptos de soberanía, autonomía y autarquía están relacionados de

acuerdo a la independencia que cada uno tiene, en relación al Estado.

Son tres niveles de descentralización política o administrativa diferentes, vamos a

dar los conceptos de cada uno de ellos.

Soberanía: concepto jurídico político, es un poder sobre el cual, por encima de él,
no existe ningún otro, ejemplo el estado nacional.

Autonomía: Es la facultad que poseen las provincias para organizarse, dictar sus
propias normas constituciones dentro de los principios y obligaciones del Estado
Federal, siempre recordemos la pirámide, del artículo 31 CN.

Autarquía: es un grado menor de descentralización meramente administrativo.

1- Soberanía 2- autonomía 3- autarquía

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Descentralización administrativa

El estado unitario: en él, no hay estados o provincias que lo integré que sean
Autónomos, todas las regiones o distritos son simples divisiones administrativas del
estado, pueden los ciudadanos de estas regiones elegir autoridades administrativas
sin autonomía política, por ejemplo, la República Oriental del Uruguay y de las
provincias unidas del Río de la Plata.

Descentralización política

En este tema hay una división que realiza la doctrina, por un lado, se habla de la
confederación y por otro lado del estado federal, vamos a dar algunas
características de cada uno de ellos.

La confederación: está formado por un órgano común con competencia limitada a

ciertos temas específicos, sobre las relaciones exteriores, todo lo relativo a la guerra
y la paz, nace de un pacto, sus miembros se reservan el derecho de ratificar las
decisiones del gobierno confederal, pudiendo rechazarlas o separarse del mismo si
no están de acuerdo, a esto se lo conoce como el derecho de secesión.

El pacto de la confederación se ejerce sobre los órganos de los estados miembros,

no sobre sus ciudadanos. Un ejemplo es la Confederación Argentina que se firmó
en el Pacto Federal, del 4 de enero de 1831.

El estado Federal: Un claro ejemplo es nuestro país, en la Constitución Nacional,

en su artículo 1, adopta el sistema Federal. Vamos a encontrar en este tipo de
estado, que su surgimiento es partir de una constitución, hay una división orgánica
o funcional, el poder está distribuido territorialmente en regionales denominadas en
la Constitución, como provincias, claramente lo expresa nuestro preámbulo, cuando
dice: las invoca por voluntad y elección de las provincias que componen la Nación
Argentina”, el deseo de asociarse de las provincias se ve plasmado definitivamente,
en 1853 mediante la Constitución Nacional.

El sistema Federal tiene una distribución territorial de competencias, por un lado,

existe un gobierno central o Federal que ejerce su poder sobre el territorio nacional
y por otro un gobierno provincial que va a ejercer su poder sobre el territorio de su
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provincia y sobre asuntos locales, en Argentina las provincias delegaron la
soberanía al gobierno Federal, pero mantiene la autonomía, es decir pueden dictar
sus propias leyes teniendo una coordinación con el Gobierno Federal.

Otra de las características que tienen las provincias es que pueden agruparse en
regiones con los objetos de incrementar el desarrollo económico y social en su
territorio, por ejemplo, el NOA provincias Del Noroeste, de la Patagonia, etc. estos
tratados interprovinciales no necesitan aprobación del Congreso, esta facultad la
encontramos en artículo 124 de la Constitución, primer párrafo.

Guía de estudio

(De elaboración opcional, se corregirá en la clase designada según

cronograma de la materia)

1- Dé el significado de estado Federal, explique sus características y diferencie

con el estado unitario y la confederación.

2- Enumeré y expliqué brevemente los diversos principios del derecho público

provincial.

3- Desarrolle las diversas relaciones entre el Estado Federal y las provincias, de

ejemplo de cada una de ellas.

4- Diferencie los conceptos de soberanía, autonomía y autarquía, ejemplifique.