DERECHO AMBIENTAL

UNIDAD I: REGULACIÓN AMBIENTAL.

I.I- INTRODUCCIÓN.
“La tierra tiene lo suficiente para calmar el hambre de todo
el mundo pero no la ambición” Mahatma Ghandi.
“Hoy más que nunca, la vida se tiene que caracterizar por
un sentido de responsabilidad universal, no sólo entre
naciones y entre humanos, sino entre humanos y cualquier
otra forma de vida” Dalai Lama.
Fundamentos de la regulación ambiental y algunos
aspectos internacionales a considerar:
a.- Regulación ambiental en Chile: Constitución Política de
la República; Ley 19.300 de Bases Generales del Medio
Ambiente (modificada por Ley 20.417/2010); y, DS 40/12
Reglamento del SEIA.
b.- La Nueva Institucionalidad ambiental: Ministerio del
Medio Ambiente (MMA), Servicio de Evaluación Ambiental
(SEA), Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y
Tribunales Ambientales (TA).
c.- Régimen de cumplimiento ambiental. Rol de la
Superintendencia de Medio Ambiente (SMA). SNIFA.
Cuestionamientos:
- ¿Qué protege la legislación ambiental?
- ¿Bien jurídico protegido?
- ¿Qué es el medio ambiente?
Definición de medio ambiente (“MA”): art. 2 letra ll) ley
19.300.
Independiente de la definición, se caracteriza por la función
de sus componentes, representado por interacciones entre
organismos vivos y sus sistemas ambientales.
Medio ambiente (artículo 2 letra ii, ley 19.300): “el sistema
global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la acción
humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”.
¿Valor económico de nuestros recursos?
Servicios ambientales: “son el conjunto de funciones y
externalidades que los sistemas biológicos proporcionan y
que contribuyen al funcionamiento total de nuestro medio
ambiente”.
John Krutilla (2003): “el valor económico de los RN va en
aumento en relación a los demás bienes y servicios de la
economía (oferta-demanda), debido a que la innovación
tecnológica no permite incrementar en forma significativa
su disponibilidad y no existen sustitutos cercanos”.
Los servicios ecosistémicos (SE) son las contribuciones de
la estructura y función de los ecosistemas (en combinación
con otros insumos) al bienestar humano. Esto implica que
la humanidad depende en gran medida del buen
funcionamiento de los ecosistemas y capital natural, que
son la base para un flujo constante de SE de la naturaleza
la sociedad. (Benjamin Burkhard & Joachim Maes, 2017).
Problemática ambiental: ¿cuáles son las principales
problemas ambientales?
- Cambio climático;
- Depredación y degradación de los de los recursos
naturales;
- Perdida de biodiversidad;
- Contaminación de los componentes del Medio Ambiente
(aire, agua, y suelo);
- Crecimiento disperso y hábitats naturales;
- Contaminación transfronteriza.
¿Cómo reaccionamos estos problemas?
Frente a las problemáticas identificadas surge la necesidad
de proteger el medio ambiente.
Hasta los años 60 existía poca conciencia ambiental y solo
algunas iniciativas aisladas de regulación ambiental
internacional.
Una de las primeras fue la convención de Londres de 1900
y 1933 que buscaban proteger la visa silvestre en África
colonizada.
1940 Convención para la Protección de la Flora, Fauna y
las Bellezas Escénicas Naturales de América (Convención
de Washington). Chile ratifica D.S. Nº 531 de 23 de agosto
de 1967. Finalidad: “proteger y conservar en su medio
ambiente natural …”. Importante porque consagra las
figuras de protección y conservación.
Como respuesta de las potencias internaciones,
encontramos en 1969 [Link]. National Environmental
Policy Act (NEPA); o, en Francia que crea el Ministerio de la
Protección de la Naturaleza y el Medio Ambiente (1971).
[Link].- DESARROLLO HISTÓRICO DERECHO
AMBIENTAL INTERNACIONAL.
Declaración de Estocolmo (1972): 1ra conferencia de la
ONU en “Medio Ambiente”. Declaración de Estocolmo (26
principios).
Comisión Brundtland (ONU1983): Sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. Informe “Nuestro Futuro Común”, concepto de
desarrollo sostenible.
Protocolo de Montreal (1987) agotamiento de la capa de
ozono.
Cumbre de rio (1992): Dos convenciones: i) Convenio
sobre la Diversidad Biológica; y, II) Convención Marco de
las ONU sobre el Cambio Climático. Declaración de Rio.
Convención sobre Cambio Climático 1995 (COP).
Protocolo de Kioto 1997. Son los primeros acuerdos que
vinculan a los países desarrollados.
Declaración del Milenio año 2000 Nueva York. Fortalece la
preocupación por el desarrollo sostenible en 189 países.
Cumbre mundial de la ONU sobre desarrollo sostenible
(2002).
En 2012 tercera conferencia sobre desarrollo sostenible
Río 20 que renueva el compromiso en 192 países.
Acuerdo de París (2016). En resumen los países firmantes
se comprometieron a hacer todo lo posible por evitar que la
temperatura promedio del planeta supere los 2°c.
[Link].- CHILE Y EL CAMBIO CLIMÁTICO.
Decreto 263/2005 MINRE que promulga el acuerdo
de cooperación bilateral en materia de cambio
climático con la republica francesa.
DS 349/2005 Promulga Protocolo de Kioto.
DS 30 MINRE Promulga Acuerdo de Paris.
DS 135 / 1995 MINRE Promulga la convención marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Ley 21.157/2019 establece el financiamiento, regula
la ejecución y dicta otras normas para la
implementación de la conferencia internacional para
el cambio climático denominada COP 25.
A.- Cambio climático.
Se dice que somos la primera generación que sufre sus
efectos.
Cambio Climático: “se entiende un cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composición de la atmósfera mundial y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante
periodos de tiempo comparables” (Art. 2 letra a ter, ley
19.300).
Contribuciones Determinadas de Chile (NDC). Compromiso
acuerdo de París para reducir emisiones efecto
invernadero.
B.- Desarrollo sostenible.
Definido en el art. 2 letra g) de la LBGMA.
Comúnmente definido como “aquel que satisface las
necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de
las generaciones futuras de satisfacer sus propias
necesidades”.
Identificamos tres pilares en la definición:
- Crecimiento económico;
- Equidad social;
- Protección del medio ambiente.
C.- Derecho ambiental en Chile.
Reconocimiento constitucional: Art. 19 n°8 Constitución
Política de la República 1980.
Hasta el año 1994 se regula principalmente a través de
legislación dispersa y sectorial.
El año 1994 nace en Chile el Derecho Ambiental, mediante
una legislación de carácter ambiental con la dictación de la
Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Medio ambiente abordado en forma sistemática con la
creación de una institucionalidad ambiental.
Es la Ley 19.300 sobre bases generales del medio
ambiente la que viene a dar sentido a la protección
constitucional consagrada en el artículo 19 N°8 de la CPR.
Ley 20.417 (2010) crea nueva institucionalidad ambiental.
Ley 20.600 (2012) Crea Tribunales Ambientales.
D.- Derecho ambiental.
“Es una rama del derecho público –pudiendo situarlo como
un área de conocimiento especializada del derecho
administrativo– constituido por un conjunto de principios y
normas jurídicas que regulan las relaciones o interacción
del hombre con el medio ambiente, tratando de prevenir o,
en su caso, reparar y sancionar, los daños ocasionados al
mismo”.
“Conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas
humanas que pueden influir de una manera relevante en
los procesos de interacción que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de
ambiente”.
[Link].- RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL.
El art 19 n°8 de la CPR asegura a todas las personas: “el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación. Es deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la
naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio
de determinados derechos o libertades para proteger el
medio ambiente”.
La CPR lo trata como un derecho fundamental, aunque no
se debe olvidar que para la Comisión Ortúzar lo ambiental
se entendió incorporado en la noción bien común (art. 1 inc.
4 CPR), elevándolo también como un principio rector de
nuestro sistema constitucional.
A.- Algunos aspectos del reconocimiento constitucional.
Es un Derecho Humano de Tercera Generación.
Este Derecho, es calificado como un Derecho Colectivo,
por lo que tendría una jerarquía superior de aquellas
garantías que sólo Miran Intereses Patrimoniales (Astorga
2014-Vargas 2005).
Se ha definido Intereses colectivos como “aquellos que
corresponden a un conjunto impreciso e indeterminado de
personas, no ligadas por base asociativa alguna, pero
aunadas por expectativas comunes por una mejor calidad
de vida” (Bordali Salamanca 2019).
Este Derecho Fundamental implica por una parte la
abstención para todos en la esfera subjetiva privada
(Estado y ciudadanos); y, a la vez la promoción y actuación
por parte del Estado.
B.- Función ambiental de la propiedad.
El art. 19 N°24 consagra el concepto de “Función ambiental
de la propiedad”, en tanto representa un limite al Derecho
de Dominio.
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función
social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y
la salubridad públicas y la conservación del patrimonio
ambiental.
Esta limitación no podrá jamás afectar los derechos en su
esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que
impidan su libre ejercicio (art. 19 N°26).
C.- Preservación y conservación en la Constitución.
“…Es deber del Estado velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservación de la naturaleza”.
Notemos que el artículo 19 N°24 al hablar de función social
habla de conservar, mientras que el art. 19 N°8 utiliza el
término preservar.
¿Cuál es la diferencia?
Preservar: mantener en todo momento.
Prohibición absoluta de explotación de recursos naturales o
realización de actividades comerciales. Ejemplo: Parques
nacionales o monumentos naturales (Convención
Washington 1940).
Conservar: Mantenimiento controlado de los recursos,
vinculado a las reservas nacionales y santuarios de la
naturaleza.
Existe una excepción de preservación absoluta, establecido
en el art. 17 del Código de Minería, que permite realizar
esta actividad en Parques Nacionales previa autorización
del Presidente de la República.
D.- Recurso de protección.
Hasta la creación de los Tribunales Ambientales, el año
2012, esta acción de tutela judicial fue el único medio de
tutela judicial efectivo contra el medio ambiente.
El inc. 2 del artículo 20 de la CPR dispone: “procederá,
también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del
artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión
ilegal imputable a una autoridad o persona determinada”
(reforma 2005) ¿Y la arbitrariedad?.
La redacción original establecía “… cuando se vea afectado
por un acto arbitrario e ilegal imputable…”.
Según interpretación de la Doctrina y Jurisprudencia de la
época, se exigían como requisitos copulativos, dificultando
en gran medida el recurso de protección.
Actos, no omisiones. Profesor Soto Closs, debido a un error
de naturaleza tipográfica.
Según la doctrina se debían cumplir los siguientes
requisitos:
- Acto no omisión;
- Ilegal y arbitrario (copulativos);
- Imputable (actuar doloso, culposo o abusivo) y;
- Capaz de afectar el derecho fundamental.
Afectación o amenaza del Derecho:
Un sector de la doctrina, agrega otra particularidad
(Bertelsen), excluyendo la amenaza del Derecho,
procediendo sólo si se ve afectado efectivamente.
Sin embargo, la doctrina y jurisprudencia mayoritaria
acepta que la amenaza puede constituir una vulneración al
Derecho Fundamental si cumple los siguientes requisitos:
- Cierta y no ilusoria;
- Actual (contemporánea);
- Precisa respecto a la antijuridicidad (no vaga);
- Ser concreta en los resultados, constituyendo realmente
una intimidación (posibilidad o probabilidad que ocurra).
E.- Redacción actual inc2 art. 20.
Con la modificación del año 2005 se solucionó gran parte
de los problemas planteados, igualando el Derecho al resto
de los Derechos Fundamentales.
“Procederá, también, el recurso de protección en el caso
del Nº8º del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un
acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada”.
Individualizar recurrido: para poder deducir el recurso se
debe indicar claramente a la autoridad o persona que
supuestamente ha vulnerado el Derecho.
Parece una diferencia arbitraria respecto los demás
Derechos Fundamentales (Bolardi 2019).
F.- Problemática actual.
Sigue teniendo tratamiento especial en que puede ser
ilegal, pero no arbitrario.
Esto permite discutir si procede contra actos u omisiones
que amenacen el Derecho y, a que la conducta debe ser
imputable a autoridad determinada, lo que plantea si puede
presentarse y en definitiva acogerse si se ignora el
causante de la contaminación.
Problema de la individualización: La mayoría de los recurso
de protección se dirigen contra actos de la administración
(SEIA). Recurso de protección donde se desconoce el
agente contaminante prácticamente no ha existido (la
protección opera como un contencioso administrativo
especial en esta materia).
Como opera como contencioso especial, también ha
operado frente a amenazas del Derecho. Se reconoce que
la actividad administrativa en fases iniciales puede causar
afectación.
Con la dictación de la Ley 19.300, se da competencia a
este tribunal para conocer de las reclamaciones (art. 17),
funcionando con tribunal especializado en la materia.
G.- Legitimidad activa.
La Corte Suprema ha resuelto reiteradamente que “son
titulares del recurso todas las personas naturales o
jurídicas, que habitan el Estado y que sufran alguna
vulneración del derecho al MA libre de contaminación…”
(Astorga 2014).
Para Andrés Bordalí (litigación ambiental 2019) son las
personas jurídicas que se dedican a la defensa del medio
ambiente y también las municipalidades podrían recurrir por
sus vecinos.
Falta de legitimación activa: Corte de Apelaciones de
Iquique rechazó varios recursos en contra de la Central
Termoeléctrica Generadora del Pacífico y Patache (Rol 247
7 248 - 2011) fundando en la falta de legitimidad activa, “ya
que a su juicio no se acreditó en estas acciones recursivas
la forma y el grado de vulneración de los derechos
constitucionales invocados…”. Posteriormente, este fallo
hace alusión a la deferencia técnica y no intromisión a los
aspectos técnicos de la evaluación (Astorga 2014).
Caso contrario a la deferencia técnica: Caso Castilla y
fraccionamiento de proyectos o ampliación de Bocamina y
la exigencia de EIA.
H.- Medidas previsionales.
a.- Cautelares o provisionales (ONI o de suspensión).
Tienen mucha importancia, pues si son oportunamente
decretadas puede evitar efectos irreversibles del daño
ambiental.
b.- Definitivas.
Decretadas por la Corte para tutelar el Derecho
Fundamental afectado o amenazado. Según Bertelsen se
clasifican en:
- Cese de actividad contaminante;
- Condiciones para operar;
- Genéricas, como ordenar supervigilancia (SMA);
- Precaver amenaza;
- Repara el mal causa;
- Retrotraer los efectos del acto u omisión ilegal.
La manzana podrida: “medio ambiente dañado produce
más daño”.
I.V.- INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Y LEY
19.300.
Nuestra institucionalidad ambiental se forja con el proyecto
presentado por el presidente Patricio Elwin el año 1992,
siendo aprobada finalmente en marzo de 1994.
Esta ley por primera vez regula el medio ambiente en un
aspecto integral conforme a lo establecido en la
Constitución..
A.- Antecedentes generales.
La principal institución nacida de esta legislación fue la
Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), cuyas
funciones consistían en definir la política medioambiental,
así como en proponer una ley marco para la
institucionalidad ambiental.
A nivel regional las COREMAS estaban a cargo de la
evaluación ambiental de los proyectos.
La 19.300 entre otros aspectos relevantes crea también un
listado de actividades que deben someterse a evaluación
ambiental.
El sistema operaba de la siguiente forma: los titulares de
los proyectos o actividades que estaban establecidos en la
ley debían presentar una declaración de impacto ambiental
(DIA), o realizar un estudio de impacto ambiental (EIA) –
según corresponda–, el cual debía ser presentado ante la
COREMA de la región respectiva.
B.- Modificaciones y aportes legales.
Ley 20.417 (26.01.2010): crea nueva institucionalidad
ambiental y un sistema de responsabilidad por daño
ambiental.
Ley 20.600: crea tribunales ambientales.
DS 40/2012 Reglamento del SEIA (modifica reglamento
conforme a modificaciones introducidas por la ley 20.417).
¿La razón?
Recomendaciones evaluación desempeño OCDE 2005 (52)
Principales recomendaciones:
- Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales;
- Fortalecer la capacidad de cumplimento y fiscalización
(SMA);
- Desarrollar y fortalecer la planificación territorial (EAE);
- Monitorear los humedales y asegurar su protección
mediante reglamentos e incentivos;
- Mejorar la información ambiental;
- Mejorar participación pública o ciudadana;
- Fortalecer educación ambiental.
C.- Estructura de la Ley 19.300 consolidada.
Título I: disposiciones generales.
Título II: de los instrumentos de gestión ambiental.
Título III: de la responsabilidad por daño ambiental.
Título IV: de la fiscalización.
Título V: del fondo de protección ambiental.
Título Final: de Ministerio del Medio Ambiente.
Artículos transitorios.
D.- Principios de la Ley 19.300.
¿Cuáles son?: principio preventivo; el que contramina
paga; principio de gradualidad; principio de responsabilidad
y; principio participativo.
a.- Principio preventivo.
Recogido en el mensaje de la Ley 19.300.
Pretende evitar o reducir efectos negativos de carácter
significativo sobre el entorno, sea justificado jurídicamente
(impacto ambiental) o antijurídico (daño ambiental).
Implica una gestión proactiva y no ex post como sería la
intervención de la SMA.
Se manifiesta en varios instrumentos de gestión ambiental,
como la educación ambiental (art. 2 letra h); sistema de
evaluación ambiental (art. 2 letra j); planes preventivos (art.
44); entre otros.
b.- Contaminador pagador.
Mas conocido por el enunciado “el que contamina, paga”.
Se expresa en la obligación que tiene un promotor o titular
de un proyecto o actividad, público o privado, de
indemnizar las externalidades negativas del mismo.
Se pretende que dichos costos sean asumidos
(internalizados), por quien causa el impacto negativo.
Asociado al principio anterior, busca el cumplimiento de las
normas ambientales a través de un efecto disuasivo.
Dos vocaciones, una a priori antes que se produzca el daño
y también una a posteriori para el usuario pagador.
c.- Principio de gradualidad.
Se intenta crear un proceso creciente y progresivo de
regulación y mejoramientos ambientales, que no
entorpezca los procesos de inversión y desarrollo del país
(ligado al concepto de desarrollo sustentable).
Procura, introducir en materia ambiental la evaluación
económica y social de las medidas ambientales.
Intenta que la legislación ambiental sea eficiente y eficaz,
mediante un proceso de mejora continua. Así, una vez
satisfecha la norma es posible nuevas y mayores medidas
y exigencias.
Ejemplo: la introducción de plazos en años para que los
diferentes actores productivos puedan alcanzar niveles de
cumplimiento de determinadas normativas de emisión o de
calidad puestas en vigencia.
d.- Principio de responsabilidad.
Consagrado en el título III de la Ley 19.300 (art. 51 y
siguientes), establece que quien dolosa o culposamente
cause daño ambiental debe repararlo a su costa
(responsabilidad subjetiva).
El art. 53 dispone que producido el daño se otorga acción
para la reparación del medio ambiente dañado, dejando a
salvo la acción civil indemnizatoria para él o los afectados.
Esta acción prescribe en 5 años de acuerdo al artículo 62
de la Ley 19.300.
Titulares de la acción (art. 54):
- Personas naturales o jurídicas que hubiesen sufrido el
daño;
- Municipalidades; y,
- Concejo de defensa del Estado.
Es competente para conocer de la acción de reparación por
daño ambiental el Tribunal Ambiental respectivo (art. 17 n°2
Ley 20.600 crea Tribunales Ambientales).
e.- Principio participativo.
Para asegurar una adecuada gestión ambiental se requiere
que todos los actores tengan un rol activo (Estado,
particulares y ciudadanos).
La Ley 19.300 contempla procedimientos administrativos
donde la participación ciudadana constituye un elemento
esencial.
El mensaje de la Ley 20.417 incorpora varios principios
ligados a éste (equidad ambiental, información ambiental,
educación ambiental, respeto y reconocimiento a las
entidades, culturas e intereses de los pueblos indígenas y
comunidades tradicionales).
Este principio adquiere una especial relevancia si se
considera que el acatamiento a las normas ambientales
depende en gran medida de los niveles de consenso y
aceptación social que ellas tengan, facilitando así una
mayor eficacia en su cumplimiento.
E.- Nueva institucionalidad ambiental.
¿Cómo se forma?
- Ministerio del Medio Ambiente;
- Servicio de Evaluación Ambiental;
- Superintendencia del Medio Ambiente;
- Tribunales Ambientales.
A.- Ministerio del Medio Ambiente (MMA).
Art 69 y sgts. Ley 20.417
Subsecretaría de Estado encargada de colaborar con el
presidente de la República en el diseño y aplicación de
políticas, planes y programas en materia ambiental, así
como en la protección y conservación de la diversidad
biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos,
promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la
política ambiental y su regulación normativa.
Organización:
- Ministro MA;
- Subsecretario;
- Secretarías Regionales Ministeriales del MA;Consejo
Consultivo Nacional y Consejos C. Regionales (Arts 76,
77 y 78 Ley 20.417).
Algunas atribuciones:
- Proponer políticas ambientales, planes y programas
sobre áreas protegidas, en materia de residuos, suelos
contaminados, riesgos químicos, u otras sustancias que
puedan afectar el ambiente;
- Velar por cumplimiento de convenciones internacionales
sobre la materia;
- Coordinar el proceso de elaboración de normas de
calidad ambiental y de emisión y planes de prevención
y/o descontaminación;
- Interpretar administrativamente las normas de calidad
ambiental y de emisión y planes de prevención y/o
descontaminación;
- Colaborar con los ministerios sectoriales para incorporar
criterios de sustentabilidad en sus políticas sectoriales;
- Establecer un sistema de información pública sobre
cumplimiento de la legislación ambiental (SINIA).
a.- Consejo ministros para la sustentabilidad.
Es un órgano de deliberación de la política pública y
regulación general en materia ambiental (art. 71 Ley
20.417).
Integración: 11 Ministros lo que garantiza transversalidad
que se propone la ley. Medio Ambiente, que lo preside,
Agricultura, Hacienda, Salud, Economía, Energía, Obras
Públicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y
Telecomunicaciones, Minería y Desarrollo social.
En resumen sus funciones están en proponer al Presidente
políticas para el manejo sustentable de los recursos
naturales, procesos de planificación y creación de áreas
protegidas.
b.- Consejos consultivo nacional y regionales.
Consejo Consultivo Nacional: misión absolver consultas
que formule el Ministerio y el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.
Función: emitir opiniones de anteproyectos de ley y
decretos supremos que fijen Normas de Calidad Ambiental
y de Emisión, Preservación de la Naturaleza y
Conservación del Patrimonio Ambiental y Planes de
Prevención y de Descontaminación.
Consejo Consultivo Regionales: 9 miembros nombrados
por el intendente regional, a propuesta del Seremi.
Tienen por misión responder consultas que formule el
intendente, gobierno regional y el Seremi.
B.- Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).
Art. 80 Ley 20.417.
Servicio público descentralizado con personalidad jurídica
y patrimonio propio sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del ministerio del medio
ambiente.
Está encargado en forma exclusiva de la administración del
SEIA.
Algunas funciones (art. 81 Ley 20.417):
- Administrar el SEIA;
- Administrar un sistema de información sobre permisos y
permisos ambientales y de línea de base de los
proyectos;
- Uniformar criterios, requisitos, condiciones y
procedimientos ambientales;
- Interpretar administrativamente las RCA, previo informe
de quien corresponda. Cuando contuviese aspectos
normados el informe es vinculante;
- Fomentar la participación ciudadana.
Director ejecutivo (art. 83): administración Superior del
Servicio, conocer del recurso de reclamación en DIA y
representar judicial y extrajudicialmente al SEA.
a.- Comisión de Evaluación Regional.
Art 86 Ley 19.300
Presidida por el Intendente e Integrada por 10 Seremis: M.
Ambiente, Salud, Economía, Energía, Obras Públicas,
Agricultura, Vivienda, Transportes, Planificación. Director
Regional del SEA que actúa como Secretario
Función: calificar ambientalmente los proyectos o
actividades sujetos a evaluación ambiental a través de EIA
o DIA, en la región en la que se realizaran las obras
materiales que contemple el proyecto o actividad.
C.- Superintendencia del Medio Ambiente (SMA).
Título I Ley 20.417 de la SMA.
La “SMA” es un Servicio público descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio del Medio Ambiente.
Está encargada de administrar un sistema integrado de
fiscalización ambiental destinado a garantizar el debido
cumplimiento de las regulaciones ambientales.
Inició sus actividades con la entrada en vigencia de su
planta de personal, fijada mediante D.F.L. N° 3, de 2010,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
publicado en el Diario Oficial en septiembre de 2010.
Sus facultades fiscalizadoras y sancionadoras se
implementaron el 28 de diciembre de 2012, día en que se
constituyó el Tribunal Ambiental con sede en Santiago.
Rol de la SMA: Cumple un rol fiscalizador y de sanción
sobre los instrumentos de gestión ambiental vigentes en el
país (Ley 19.300): Resoluciones de Calificación (RCA),
Normas de Emisión, Normas de Calidad y Planes de
Prevención y/o de Descontaminación Ambiental, entre
otros.
Le corresponde de forma exclusiva ejecutar, organizar y
coordinar el seguimiento y fiscalización de:
- Resoluciones de Calificación Ambiental;
- Medidas de los Planes de Prevención y/o de
Descontaminación Ambiental;
- Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y
Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando
corresponda;
- Todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental
que establezca la ley.
Formas de fiscalización:
- De manera directa, a través de sus propios funcionarios;
- Mediante los organismos sectoriales, pudiendo
encomendarles determinadas labores de fiscalización
sobre la base de programas y subprogramas (RENFA);
- Mediante terceros debidamente acreditados y
autorizados por la Superintendencia.
Potestad Sancionatoria Exclusiva de la SMA (art. 35
LOSMA):
- Incumplimiento a la RCA;
- Ejecución proyectos sin RCA, modificación o
fraccionamiento de proyectos;
- Incumplimiento Planes de Prevención y/o
Descontaminación, Normas de Calidad Ambiental;
- Incumplimiento descargas de residuos líquidos;
- Incumplimiento de Normas de Emisión;
- Incumplimiento de Planes de Manejo, recuperación,
conservación y gestión;
- Incumplimiento cualquiera de toda otra norma de
carácter ambiental que no tenga establecida una sanción
específica..
Tipos de infracciones (art. 36 LOSMA):
- Gravísima;
- Grave;
- Leves.
a.- Gravísimas.
Causen daño ambiental no susceptible de reparación.
Afectación grave de la salud de la población.
Cuando impidan u obstaculicen deliberadamente el
cumplimiento de metas, medidas y objetivos de un Plan de
Prevención o Descontaminación.
Entrega de información falsa u ocultamiento de
antecedentes relevantes para encubrir u ocultar infracción
gravísima.
Ejecución de proyectos o actividades al margen del SEIA y
se constate en ellos algunos de los efectos, características
o circunstancias del artículo 11 (EIA).
Reiteración o reincidencia de infracciones graves.
b.- Graves.
Hayan causado daño ambiental susceptible de reparación.
Hayan generado riesgo significativo para la salud de la
población.
Afecten negativamente el cumplimiento de metas, medidas
y objetivos de un Plan de Prevención o Descontaminación.
Involucren la ejecución de proyectos del art. 10 de la Ley
19.300, no comprendidos en la letra f) del art. Anterior.
Incumplimiento grave de medidas para eliminar o minimizar
efectos adversos de un proyecto o actividad de acuerdo a
su respectiva RCA.
No acatamiento de instrucciones, requerimientos y medidas
urgentes dispuestas por la SMA.
Negativa a entregar información relevante en los casos que
puede exigirse.
Persistente reiteración de una infracción leve.
Actividades que se ejecuten al interior de áreas silvestres
protegidas del Estado sin autorización.
c.- Leves.
Todo hecho, acto u omisión que contravenga cualquier
precepto o medida obligatoria y que no constituya
infracción gravísima o grave.
Sanciones (art. 38 LOSMA):
- Amonestación por escrito: solo leves;
- Multa 1 a 10.000 UTA;
- Leve de 1 a 1000 UTA;
- Grave de 5000 UTA, revocación RCA o clausura;
- Gravísima de 10.000 UTA, revocación RCA o clausura;
- Clausura (graves y gravísimas) consulta al tribunal
ambiental;
- Revocación de RCA (graves y gravísimas) consulta al
tribunal ambiental.
Determinación de las sanciones (art. 40 LOSMA):
- Importancia del daño causado;
- Beneficio económico obtenido;
- Intencionalidad en la comisión de la infracción;
- Conducta anterior;
- Capacidad económica del infractor.
Autodenuncia (art. 41 LOSMA):
SMA exime de la multa al infractor que se autodenuncie.
Programa de cumplimiento previsto en el artículo 42.
Rebaja de un 75% y 50% la segunda y tercera vez
respectivamente.
Información precisa, verídica y comprobable respecto de
los hechos que constituyen infracción y ponga fin, de
inmediato, a los mismos, adoptando todas las medidas
necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos.
No procede iniciada la etapa de investigación respecto de
los mismos hechos.
Programa de cumplimiento (art. 42 LOSMA):
Plan de acciones y metas presentado por el infractor, para
que dentro de un plazo fijado por la SMA, los responsables
cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que
se indique.
Se puede presentar dentro de 10 días de iniciado el P.S.
No pueden presentar infractores sancionados por
infracciones gravísimas o hubiesen presentado, con
anterioridad, un programa de cumplimiento, salvo que se
hubiese tratado de infracciones leves.
Aprobado, se suspende el proceso sancionatorio. Se
reiniciará en caso de incumplimiento y se podrá aplicar
hasta el doble de la multa, salvo que hubiese
mediado autodenuncia.
Cumplido el programa el procedimiento administrativo se
dará por concluido.
La presentación del programa de cumplimiento y su
duración interrumpirán el plazo señalado en el artículo 37
(3 prescripción infracciones).
Fiscalización (art. 16 LOSMA):
Programas y subprogramas, apoyados por OECAS.
Respecto a la denuncia: por escrito, fecha, lugar e
individualización del denunciante. Descripción de los
hechos constitutivos de infracción. Denunciante tiene
calidad de interesado en el proceso sancionador.
Si no tiene seriedad y mérito SMA puede archivar.
Sistema Nacional de Información y Fiscalización Ambiental
(SNIFA) Art. 31 y sgtes. Información y seguimiento de sus
ámbitos o competencias.
Procedimiento sancionatorio (art. 47 y sgtes):
Inicio PS: de oficio o petición de parte (denuncia).
De oficio: cuando SMA tome conocimiento, por cualquier
medio, de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna
infracción de su competencia.
Además, se puede iniciar a petición de un órgano sectorial
en el contexto de su fiscalización.
Tener consideración con la Red nacional de fiscalización
Ambiental.
RENFA: se creó en el año 2014 con la finalidad de
fortalecer el modelo de fiscalización ambiental creado por la
Ley N°20.417 mediante un uso eficiente, eficaz y
coordinado de las capacidades de fiscalización de los
organismos con competencias ambiental a nivel nacional
(formalizada en agosto de 2015, mediante la suscripción de
un Convenio de Colaboración oficializado mediante la
Resolución Exenta N° 673/2015).
En 2017, mediante la dictación de la Resolución Exenta N°
1292, se formalizó el plan de trabajo para el periodo 2017-
2023, en el cual se establecen los ejes estratégicos, líneas
de trabajo acciones y metas que se buscan alcanzar.
Medidas provisionales: Su finalidad es evitar daño
inminente al medio ambiente o a la salud de las personas.
Se solicitan al inicio del procedimiento o como cautelares
antes de su inicio. En este caso, deberá iniciarse el PS 15
días posteriores al que se decretó la medida (art. 32 Ley
19.880).
Las medidas son temporales y tendrán una duración de 30
días corridos, debiendo renovarse por resolución fundada.
Están establecidas en el art. 48 de la LOSMA y se destacan
las siguientes:
- Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones;
- Detención del funcionamiento de las instalaciones;
- Suspensión temporal de la resolución de calificación
ambiental;
- Monitoreos y análisis a cargo del infractor.
En el caso de las 3 primeras medidas descritas se requiere
autorización del Tribunal ambiental. La autorización debe
ser expedita, incluso telefónica (art. 48 LOSMA).
Procedimiento (art. 49 y 50 LOSMA):
Instrucción funcionario: división fiscalización y sanción.
Descargos: 15 días.
Prueba: cualquier medio y se aprecian en sana crítica.
Funcionarios-ministro fe: valor probatorio presunción legal.
Se pueden solicitar diligencias probatorias.
SMA puede requerir información de servicios con
competencia ambiental que estime pertinente.
Concluido, el fiscal instructor dentro de 5 días, emite
dictamen de absolución o sanción, elevando antecedentes
al Superintendente quien podrá ordenar nuevas diligencias
o corregir vicios del procedimiento.
Otros aspectos importantes:
Iniciado el procedimiento sancionador por la SMA no
pueden otros órganos con competencia ambiental
(“OECAS”), por los mismos hechos, iniciar un
procedimiento sancionatorio de competencia propia o
denunciarlo a la justicia civil (art. 59 LOSMA).
Los OECAS que tomen conocimiento de estas infracciones
estarán obligados a denunciarlos a la SMA y en caso de
que iniciare un procedimiento respecto de materias que son
competencia de la SMA, ésta, de oficio o a petición de
interesado, podrá solicitarle que se declare incompetente y
le remita todos los antecedentes para iniciar el
procedimiento respectivo.
Nom Bis In Idem: Consagrado en el inc. 2 del artículo 60 de
la LOSMA. En ningún caso se podrá aplicar al infractor, por
los mismos hechos y fundamentos jurídicos, dos o más
sanciones administrativas.
Recurso de reposición (art. 55 LOSMA): procede en contra
de las resoluciones de la SMA que apliquen sanciones, se
podrá interponer el recurso de reposición, en el plazo de
cinco días hábiles contado desde el día siguiente a la
notificación de la resolución.
El plazo para resolver cada uno de estos recursos será de
treinta días hábiles.
La interposición de estos recursos suspenderá el plazo
para reclamar de ilegalidad, siempre que se trate de
materias por las cuales procede dicho recurso.
Reclamación de ilegalidad (art. 56 LOSMA): se interpone
dentro del plazo de 15 días, contados desde la notificación,
posteriores a la resolución de la SMA, los afectados podrá
reclamar ante el Tribunal Ambiental de las sanciones.
Sólo se puede reclamar de ilegalidad cuando considere
que la resolución no se ajustan a la ley, reglamentos o
demás disposiciones que le corresponda aplicar.
Si se paga dentro de 5 días de notificada la multa se rebaja
en un 25%.
Plan de reparación (art. 43 LOSMA): sin perjuicio de la
sanción, el infractor podrá presentar voluntariamente ante
ella una propuesta de plan de reparación avalada por un
estudio técnico ambiental.
El SEA deberá pronunciarse acerca de los aspectos
técnicos del plan de reparación que el infractor deberá
implementar a su costo y dentro de los plazos que al efecto
le fije tal autoridad.
Una vez recibidos por la SMA el plan de reparación y su
respectiva aceptación por el Servicio de Evaluación
Ambiental, ésta lo aprobará, y le corresponderá la
fiscalización de su cumplimiento.
Efecto: suspende el plazo de prescripción de la acción por
daño ambiental. Desde la aprobación del plan de
reparación a que se refiere el inciso anterior y mientras éste
se ejecute, el plazo de prescripción para ejercer la acción
por daño ambiental se suspenderá. Si se ejecutare dicho
plan satisfactoriamente, la acción señalada se extinguirá.
D.- Tribunales Ambientales.
Son órganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y económica de la
Corte Suprema, cuya función es resolver las controversias
medioambientales de su competencia y ocuparse de los
demás asuntos que la ley somete a su conocimiento (Art 1
Ley Nº 20.600).
Competencias (art 17 Ley 20.600):
- Reclamaciones en contra de decretos supremos que
establezcan normas de calidad;
- Ambiental y de emisión, que declaren zonas latentes y/o
saturadas, y que establezcan;
- Planes de prevención y/o descontaminación;
- Reclamaciones en el contexto del SEIA;
- Procedimiento por daño ambiental.
E.- Servicio de la Biodiversidad y áreas protegidas (SBAP).
Deriva de las recomendaciones de la OCDE y el mandato
de la Ley 20.417.
Proyecto de ley: Boletín N°9.404-12.
Su objetivo: es la conservación de la biodiversidad del país,
a través de la gestión para la preservación, restauración y
uso sustentable de genes, especies y ecosistemas.
Servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurídica y de patrimonio propio, sujeto a la
supervigilancia del Presidente a través del Ministerio del
Medio Ambiente.

UNIDAD II: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

AMBIENTAL.
II.I.- INTRODUCCIÓN.
Encontramos instrumentos como:
- Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA);
- Educación ambiental;
- Evaluación ambiental estratégica;
- Normas de calidad y emisión;
- Planes y programas de prevención y descontaminación.
A.- Educación ambiental.
Definida en el art. 2 letra h como el “proceso permanente
de carácter interdisciplinario, destinado a la formación de
una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y
desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para
una convivencia armónica entre seres humanos, su cultura
y su medio bio-físico circundante”.
De acuerdo al art. 6 es el proceso educativo, en sus
diversos niveles, a través de la transmisión de
conocimiento y de la enseñanza de conceptos modernos
de protección ambiental, orientados a la comprensión y
toma de conciencia de los problemas ambientales, deberá
incorporar la integración de valores y el desarrollo de
hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos.
Se asignan fondos del presupuesto nacional con este fin.
B.- SNCAE.
Sistema nacional de certificación nacional de
establecimientos educacionales.
Busca una estrategia nacional para abordar la educación
ambiental en los diferentes EE del país.
Es voluntario.
Objetivos:
- Contribuir a una educación ambiental global y
sustentabilidad en todo el quehacer educativo;
- Aportar en la creación de una cultura ambiental escolar.
- Transformar a la comunidad educativa y las instalaciones
del establecimiento en un referente ambiental para el
fortalecimiento de la gestión local.
C.- Sistema de Certificación Ambiental Municipal.
Fuente legal: art 70 letra r). Competencia MMA para
celebrar convenios con municipalidades.
Es un instrumento de educación ambiental y de la
participación ciudadana a nivel municipal.
Sistema integral de carácter voluntario , que permite a los
municipios instalarse en el territorio como un modelo de
gestión ambiental.
Creado en 2009, el Sistema de Certificación Ambiental
Municipal (SCAM) es un sistema integral de carácter
voluntario, que permite a los municipios instalarse en el
territorio como un modelo de gestión ambiental, según
estándares ISO 14.001 (gestión riesgos medioambientales)
y EMAS (Reglamento Comunitario de Ecogestión y
Ecoauditoría).
D.- Fondo de Protección Ambiental.
Regulado en el título V, art. 66 y sgts. Ley 19.300.
Si bien no es un instrumento de gestión ambienta
contemplado por la Ley, tiene un rol relevante.
Art. 66 Ley 19.300. El MMA tendrá a su cargo la
administración de un Fondo de Protección Ambiental
(“FPA”), cuyo objeto será financiar total o parcialmente
proyectos o actividades orientados a la protección o
reparación del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la
preservación de la naturaleza o la conservación del
patrimonio ambiental.
Acceso a la información ambiental (párrafo 3 bis art. 31 bis
y siguientes): toda persona tiene derecho a acceder a la
información de carácter ambiental que se encuentre en
poder de la Administración, de conformidad a lo señalado
en la Constitución Política de la República y en la ley Nº
20.285 sobre Acceso a la Información Pública.
[Link].- NORMAS AMBIENTALES.
Son un instrumento básico y sin ellas no hay gestión
ambiental posible.
Son el soporte técnico del SEIA, de los planes de
descontaminación y prevención y de los procedimientos
por daño ambiental.
Están definidas en el art. 2º de la ley (letras n, ñ y o del art.
2 de la ley 19300).
Dos tipos:
- Emisión (art. letra o);
- De calidad: primaria (letra n) y secundaria (letra ñ).
A.- Las normas de emisión.
Son normas que establecen la cantidad máxima permitida
para un contaminante medida en el efluente de la fuente
emisora ( art. 2 letra o de la ley 19.300).
Art. 40: “Las normas de emisión se establecerán mediante
decreto supremo, que llevará las firmas del Ministro del
Medio Ambiente y del ministro competente según la materia
de que se trate, el que señalará su ámbito territorial de
aplicación…”.
Fiscalización: SMA. Art. 35 letra h), “el incumplimiento de
las normas de emisión cuando corresponda”.
B.- Normas de calidad ambiental.
a.- Normas primarias de calidad ambiental: norma que
establece los valores de las concentraciones y periodos
máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos,
energía, radiaciones, vibraciones, ruido o combinación de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o la salud de la población.
b.- Norma secundaria de calidad ambiental: norma que
establece los valores de las concentraciones y periodos
máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos cuya presencia o carencia
en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección
o conservación del medio ambiente o la preservación de la
naturaleza ( Art. 2 letra ñ).
C.- Monitoreo y fiscalización de normas de calidad.
El Ministerio del Medio Ambiente administrará la
información de los programas de medición y control de la
calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de
velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación (art. 33 LBGMA).
Fiscalización: SMA.
Art. 35 letra c) LOSMA: el incumplimiento de las medidas e
instrumentos previstos en los Planes de Prevención y, o de
Descontaminación, normas de calidad y emisión, cuando
corresponda.
Ejemplos de normas de calidad:
- DS N°12 del año 2011 del MMA. Establece norma
primaria de calidad ambiental para material particulado
fino respirable MP2,5.
- DS N°104 del año 2018 del MMA. Establece norma
primaria de calidad de aire para dióxido de azufre (so2).
- DS N°19 del año 2013 del MMA. Establece normas
secundarias de calidad ambiental para la protección de
las aguas continentales superficiales del lago Villarrica.
Declaración de Zona Latente y/o Saturada.
Definidas en el artículo 2 letra t) -Zona Latente-; y, letra u) –
zona Saturada-, ambas de la Ley 19.300.
a.- Zona Latente (letra t) “aquélla en que la medición de la
concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo se
sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva
norma de calidad ambiental”.
b.- Zona Saturada (letra u) “aquélla en que una o más
normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas".
La declaración de una zona del territorio como saturada o
latente se hará por decreto supremo que llevará la firma del
Ministro del Medio Ambiente y contendrá la determinación
precisa del área geográfica que abarca (art 43 Ley 19.300).
La declaración de zona latente o saturada va acompañada
de un plan de prevención o descontaminación.
D.- Plan de Prevención o Descontaminación “PPDA”.
Regulado en el párrafo 6 Ley 19.300 (Art. 41 y siguientes).
Art. 44 Ley 19.300: mediante decreto supremo del MMA,
que llevará además la firma del ministro sectorial que
corresponda, se establecerán planes de prevención o de
descontaminación, cuyo cumplimiento será obligatorio en
las zonas calificadas como latentes o saturadas,
respectivamente.
La elaboración de estos planes y su proposición a la
autoridad competente para su establecimiento
corresponderá al MMA, previo informe de la Secretaría
Regional Ministerial respectiva. Para estos efectos se
seguirá el mismo procedimiento y etapas establecidos en el
inciso tercero del artículo 32 de la presente ley (normas de
calidad).
Se encuentran definidos en el artículo 2 del DS 39 del
MMA, que aprueba Reglamento para la Dictación de
Planes de Prevención y Descontaminación
a.- El Plan de Prevención: es un instrumento de gestión
ambiental, que a través de la definición e implementación
de medidas y acciones específicas, tiene por finalidad
evitar la superación de una o más normas de calidad
ambiental primaria o secundaria, en una zona latente (art. 2
inc. 1 DS 39).
b.- El Plan de Descontaminación: es un instrumento de
gestión ambiental que, a través de la definición e
implementación de medidas y acciones específicas, tiene
por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas
primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una
zona calificada como saturada por uno o más
contaminantes (art. 2 inc. 2 DS 39).
E.- Fiscalización.
SMA (art. 35 letra c LOSMA): el incumplimiento de las
medidas e instrumentos previstos en los Planes de
Prevención y/o de Descontaminación, normas de calidad y
emisión, cuando corresponda.
Rol de las municipalidades (art. 65 Ley 19.300): recibirán
las denuncias que formulen los ciudadanos por
incumplimiento de normas ambientales y las pondrán en
conocimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente
para que ésta les dé curso.
[Link].- Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Origen: Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo.
Otra observación de la OCDE 2005.
Surge por la necesidad de instrumentos que incluyeran las
cuestiones ambientales en planeamientos de largo plazo y
sustentables por encima de las decisiones a nivel de
proyectos SEIA.
Párrafo 1 bis Ley 20.417 y art 7 bis Ley 19.300.
DS 32/2015 del MMA que aprueba Reglamento de la
Evaluación Ambiental Estratégica.
A.- ¿Qué implica?
La EAE se enfoca en la toma de decisiones, no en el
impacto de los proyectos.
Enfocado en el desarrollo sustentable.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales y de
gobernabilidad que afectan la sustentabilidad de las
decisiones.
Mayor preocupación en el establecimiento de criterios de
desempeño ambiental y sustentabilidad en lugar de
requisitos legales específicos.
Reconocimiento de la necesidad de aumentar los niveles
de inclusión e integración en el más amplio rango posible
de actores estratégicos.
B.- ¿Qué es la EAE?
Definida en el art. 2 letra i bis): “el procedimiento realizado
por el Ministerio sectorial respectivo, para que se
incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo
sustentable, al proceso de formulación de las políticas y
planes de carácter normativo general, que tengan impacto
sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera
que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva
política y plan, y sus modificaciones sustanciales”.
Características:
- Herramienta de apoyo en el proceso de decisiones
(anticipadamente);
- Proceso sistemático, continuo y participativo (múltiples
actores);
- Tiene un enfoque estratégico y con una mirada a largo
plazo (sustentabilidad y pensamiento estratégico).
C.- Programas sometidos a EAE.
Se someterán a evaluación ambiental estratégica las
políticas y planes de carácter normativo general, así como
sus modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre
el medio ambiente o la sustentabilidad, que el Presidente
de la República, a proposición del Consejo de Ministros,
señalado en el artículo 71, decida (art. 7 bis).
D.- Instrumentos sometidos a EAE.
a.- Plan Regional Ordenamiento Territorial (PROT)
El órgano responsable es el Gobierno Regional.
b.- Planes Reguladores Intercomunales (PRI).
El órgano responsable es la Secretaria Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo (próximamente será el Gobierno
Regional).
c.- Planes Reguladores Comunales (PRC).
El órgano responsable es el Gobierno Local o Municipio.
d.- Planes Seccionales (PS).
El Gobierno Local o Municipio es el órgano responsable.
e.- Zonificaciones del Borde Costero (ZBC).
El Gobierno Regional es responsable.
f.- Manejo Integrado de Cuencas.
El órgano responsable es el órgano de la administración del
Estado competente.
E.- Elaboración del EAE.
La elaboración de las políticas y planes deberá contemplar
las etapas de diseño y aprobación (art 7 bis en relación al
art 14 y siguientes y ).
En la etapa de diseño, el organismo que dictará la política o
plan, deberá considerar los objetivos y efectos ambientales
del instrumento, así como los criterios de desarrollo
sustentable de los mismos.
Durante está etapa se deberá integrar a otros órganos de la
administración del Estado vinculados a las materias objeto
de la política o plan.
En la etapa de aprobación, se deberá elaborar un
anteproyecto de política o plan que contendrá un informe
ambiental, que será remitido al Ministerio del Medio
Ambiente para sus observaciones, para luego ser sometido
a consulta pública por parte del organismo responsable.
F.- PAC y OAE en etapa diseño.
Dentro de un plazo de al menos treinta días a contar de la
fecha de publicación en el DO del extracto del acto
administrativo de inicio del procedimiento, cualquier
persona natural o jurídica podrá (art. 16 DS 32 [Link]):
- Aportar antecedentes cuya consideración estime
relevante para la adecuada elaboración de la política,
plan o instrumento de ordenamiento territorial en
cuestión;
- Formular observaciones al proceso de Evaluación
Ambiental Estratégica desarrollado hasta ese momento.
El Órgano Responsable podrá también implementar otros
mecanismos destinados a profundizar la participación
ciudadana en esta etapa, de estimarlo pertinente.
Los organismos de la Administración del Estado (OAE),
vinculados a las materias objeto de la política o plan, deben
ser convocados a colaborar por el órgano responsable
(OR), que determinará el n° de reuniones (art. 18 y 19 DS
32).
a.- Etapa Diseño.
b.- Etapa de aprobación.
Art. 20 y siguientes DS 32.
Anteproyecto: enviado por el OR al MMA, quien formula
observaciones.
Informe Ambiental: enviado junto con el Anteproyecto al
MMA, da cuenta de la aplicación del EAE y sus contenidos.
Entro otros, resumen ejecutivo con descripción de su
objeto, ámbito territorial; políticas de DS; objetivos
ambientales; Diagnóstico ambiental; etc. (Art. 21).
Observaciones MMA: 20 días para observar.
Además, puede dentro de 5 primeros días pedir subsanar
observaciones previas.
Informe complementario: si existen observaciones del
MMA, el OR puede emitir informe complementario o
rechazar las observaciones en forma justificada.
Consulta Pública: concluidas las observaciones OR debe
publicar en su sitio institucional y en un periódico de
circulación nacional, regional o local (según corresponda),
un aviso que indique el lugar donde está expuesto el
anteproyecto y el Informa Ambiental. Cualquier persona
puede realizar observaciones (30 días).
Versión Final Anteproyecto e Informe Ambiental Corregido:
MMA 15 días para hacer observaciones al informe
corregido si sufrió modificaciones.
Resolución de Término: el OR dentro de 15 días dicta esta
resolución con las menciones del art 26 DS 32.
Elaboración y aprobación final (art. 27): después de la RT
el OR elaborará el proyecto y dictará el acta administrativo,
mencionando que fue sujeto a EAE.

[Link].- LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL.

Reglamentación: art. 2 letra j) LBGMA.
El procedimiento a cargo del servicio de evaluación
ambiental, que, en base a un estudio o declaración de
impacto ambiental determina si el impacto ambiental de
una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.
Procedimiento dirigido por el Servicio de Evaluación
Ambiental (Ley Nº 20.417).
Objetivo: procurar que los proyectos o actividades que se
ejecuten en el país sean ambientalmente sustentables.
Órgano competente para administrar el proceso: es el
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).
A.- Algunas idea previas.
Los proyectos o actividades (especificados en un listado del
art. 10 de la Ley 19.300) solo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de impacto ambiental, que es
un instrumento de gestión ambiental eminentemente
preventivo.
Todos los permisos de carácter ambiental que emiten las
instituciones del Estado se otorgarán a través del SEIA:
concepto de ventanilla única ambiental.
Existen dos formas de presentación al SEIA: vía Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) o vía Declaración de Impacto
Ambiental (DIA).
Para definición de criterios de ingreso existe consulta
pertinencia al SEA.
La evaluación de Impacto Ambiental concluye con una
calificación que puede ser de aprobación o rechazo (RCA).
En caso favorable, las condiciones que se impongan, serán
de cumplimiento obligatorio: esenciales para el desarrollo
de la función de seguimiento y fiscalización por parte de la
SMA.
En caso de rechazo, el proyecto o actividad no puede
ejecutarse en tanto su calificación no sea favorable. Existe
facultad de reingreso.
El proceso de calificación de proyectos sometidos vía EIA o
DIA ambiental debe permitir y considerar la participación de
la ciudadanía.
Los proyectos sometidos al SEIA serán calificados por una
Comisión Evaluadora (Art. 86 de la Ley 19.300).
La Comisión establecida en el artículo 86 o Comisión de
Evaluación evaluará los proyectos. En los casos en que la
actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en
zonas situadas en distintas regiones, las Días o EIAs
deberán presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio
de Evaluación Ambiental (art. 9 Ley 19.300).
Además, habrá un Comité Técnico por región, presidido por
el Secretario Regional de MA e integrado por los DR de los
SP, mas Gobernación Marítima, Consejo Monumentos y
DR del SEA. Este comité elabora un acta de evaluación
(art. 86 inc. 2°).
B.- Antes del ingreso al SEIA.
Antes de ingresar un proyecto o su modificación al SEIA, lo
esencial es determinar con precisión si el proyecto genera
o no los efectos o circunstancias del artículo 11 de la Ley.
Es decir, si el proyecto requiere o no de un Estudio de
Impacto Ambiental (“EIA”), o una Declaración de Impacto
Ambiental. (“DIA”).
Es relevante verificar el cumplimiento legal y dilucidar lo
antes posible por que medio (DIA o EIA) se ingresará el
proyecto (en las etapas tempranas del procedimiento de
evaluación).
Es responsabilidad del Titular (art 9 LBGMA).
C.- Proyectos susceptibles de ingresar al SEIA.
Listado de actividades: art. 10 Ley 19.300 en relación al art.
3 DS 40.
Establece una lista de los proyectos o actividades que
deberán someterse a evaluación, debido a que son
susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera
de sus fases (diseño – ejecución –operación – abandono).
El artículo 3 del DS 40 detalla cada una de éstas
actividades.
D.- Vías de ingreso.
Regla general: todos los proyectos listados en el artículo 10
deben ingresar al menos por este instrumento (DIA)
Definido en el artículo 2 letra f) Ley 19.300 como “el
documento descriptivo de una actividad o proyecto que se
pretende realizar, o de las modificaciones que se le
introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo
titular, cuyo contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes”.
EIA: si concurre alguna de las circunstancias del artículo 11
Ley 19.300.
Definido letra i) art 2: “documento que describe
pormenorizadamente las características de un proyecto o
actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación.
Debe proporcionar antecedentes fundados para la
predicción, identificación e interpretación de su impacto
ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para
impedir o minimizar sus efectos significativamente
adversos”.
E.- Proyectos evaluados en el SEIA.
a.- Proyectos o actividades nuevos.
b.- Modificaciones de proyectos que se encuentran en
ejecución.
c.- Ejecución de proyecto. Art. 2 letra c) del DS. 40
reglamento del SEIA (DS 40 RSEIA): “realización de obras
o acciones contenidas en un proyecto o actividad
tendientes a materializar una o más de sus fase”.
d.- Modificación de proyecto o actividad (art. 2 letra g) DS.
40 RSEIA): realización de obras, acciones o medidas
tendientes a intervenir o complementar un proyecto o
actividad ya ejecutada, de modo tal que éste sufra cambios
de consideración.
F.- Modificación de proyecto.
Art 2 letra g del Reglamento: ara que se esté frente a una
“modificación de proyecto o actividad” que requiera ingreso
obligatorio al SEIA, necesariamente debe ocurrir lo
siguiente:
Que se pretenda desarrollar determinadas obras, acciones
o medidas.
Que dichas obras, acciones o medidas tiendan a intervenir
o complementar un proyecto o actividad.
Que dicho proyecto o actividad se encuentre “ya
ejecutado”.
Que dicho proyecto o actividad “sufra cambios de
consideración”.
G.- Cambio consideración.
De acuerdo al artículo 2 letra g del DS 40, se entenderá
que un proyecto o actividad sufre cambios de consideración
cuando:
- La modificaciones constituyen un proyecto o actividad
listado en el artículo 3 del presente Reglamento;
- Las obras o acciones tendientes a intervenir o
complementar el proyecto o actividad modifican
 sustantivamente la extensión, magnitud o duración de
los impactos ambientales del proyecto o actividad; o,
- Las medidas de mitigación, reparación y compensación
para hacerse cargo de los impactos significativos de un
proyecto o actividad calificado ambientalmente, se ven
modificadas sustantivamente.
No estamos frente a un cambio de consideración cuando
se han realizado obras de mantención, conservación o
reparación.
¿Se evalúa todo de nuevo?
Artículo 11 ter.
En caso de modificarse un proyecto o actividad, la
calificación ambiental deberá recaer sobre dicha
modificación y no sobre el proyecto o actividad existente,
aunque la evaluación de impacto ambiental considerará la
suma de los impactos provocados por la modificación y el
proyecto o actividad existente para todos los fines legales
pertinentes.
¿Cómo discernir si se ingresa al SEIA a través de DIA o
EIA?
Para determinar si corresponde EIA o DIA, se deben
confrontar el proyecto o actividad con los criterios del art.
11 de la Ley 19.300, o arts. 4,5,6,8,9,10 y 11 del DS. 40
RSEIA.
Si implica al menos uno de los efectos, características o
circunstancias indicados en el artículo 11 de la Ley 19.300,
entonces debe ingresar por un EIA.
El artículo 4 del DS 40 establece que el titular de un
proyecto o actividad que se someta al SEIA, lo hará
presentando una DIA, salvo que dicho proyecto o actividad
genere o presente alguno de los efectos, características o
circunstancias contemplados en el artículo 11 de la Ley y
en los artículos siguientes de este Título, en cuyo caso
deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental.
a.- EIA (art. 11 Ley 19.300).
Los proyectos o actividades enumerados en el artículo 10
requerirán la elaboración de un EIA, si generan o presentan
a lo menos uno de los siguientes efectos, características o
circunstancias:
- Riesgos para la salud de la población debido a la
cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos
(art. 5 RSEIA);
- Efectos adversos significativos sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el
suelo, agua, y aire (art. 6 RSEIA);
- Reasentamiento de comunidades humanas o alteración
significativa de sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos (art. 7 RSEIA);
- Localización en o próxima a poblaciones, recursos y
áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación,
humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar (art. 8 RSEIA);
- Alteración significativa, en términos de magnitud o
duración, del valor paisajístico o turístico de una zona
(art. 9 RSEIA);
- Alteración de monumentos, sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico (art. 10 RSEIA).
H.- Proceso de evaluación.
Desde el año 2003 se implementó la evaluación ambiental
a través de un sistema electrónico denominado e-seia, lo
cual implica que todos los trámites se realizan a través de
Internet con lo cual los evaluadores reciben en tiempo real
los documentos, emiten informes y se pronuncian, así
como también los titulares. Dicho sistema está disponible
tanto para DIA, como EIA.
a.- Procedimiento (art. 20 y siguientes DS 40): presentación
en el DIA/EIA.
Ingresado el proyecto no se aceptará posteriormente
inclusión en éstos de partes, capítulos, anexos u otros
antecedentes que hubieren quedado pendientes, esto
excluye el ICSARA y los antecedentes que la autoridad
solicite al titular.
Los plazos de evaluación comienzan a correr a partir de la
fecha de ingreso ante la autoridad competente.
b.- Admisión a trámite (art. 14 ter Ley 19.300).
Verificación rigurosa del tipo de proyecto y la vía de
evaluación que debe seguir (contenidos mínimos).
Plazo de 5 días hábiles para realizar el proceso de
admisión (art.31 D.S. 40 RSEIA).
Art. 31. DS. 40 RSEIA: si la presentación no cumpliera la
DIA/EIA se declarará no se admitirá a tramitación
(“Inadmisibilidad” ). Caso puente industrial.
EIA: incorporar un extracto, visado por el SEA y publicado
en el diario oficial y en un diario de circulación local-
regional (a los 10 días a partir de su ingreso).
Lo anterior marca el inicio del proceso de participación
ciudadana.
Radiodifusión, una vez al día por 5 días (art 87 DS 40).
Información Relevante o Esencial (IRE): regulado en el
artículo 15 bis y 18 bis de la Ley 19.300
Dentro de los primeros 40 días en caso de EIA y 30 días en
caso de DIA el Director Regional o Ejecutivo en su caso,
puede devolver los antecedentes por falta de información
relevante o esencial que no puede ser subsanada por
ICSARA y Adenda.
Órganos con competencia ambiental (OECAS).
Participan en la evaluación y emiten su pronunciamiento
respecto del proyecto dentro del plazo de 30 días para un
EIA; o 15 días para una DIA (art. 35 y 47 del mismo
reglamento).
Definidos en el art. 24 del D.S N° 40: en general servicios
que otorgan permisos de carácter ambiental o tienen
competencia ambiental.
Declarada admisible la DIA o EIA se oficia a OECAS para
su pronunciamiento.
Además siempre se requerirá el informe del Gobierno
Regional, del Municipio respectivo y la autoridad marítima
competente, cuando corresponda, sobre la compatibilidad
territorial del proyecto presentado (art 8 Ley 19.300).
OECAS disponen de 15 y 30 días para DIA (15) o EIA (30)
respectivamente para informar (cumple o no cumple con la
normativa).
c.- Plazos de evaluación.
Los plazos de evaluación son:
- EIA son de 120 días (art. 16 Ley 19.300);
- DIA son de 60 días (art. 18 inc. 3 Ley).
Procede ampliación una sola vez (art 57 DS40):
- 60 días en el caso del EIA;
- 30 días en el caso de la DIA.
Plazo ampliado:
- DIA 90 días;
- EIA 180 días.
Suspensión del plazo de evaluación:
Si el Comité Revisor tiene dudas, requiere aclaraciones y/o
ampliaciones de información, se elabora un Informe
Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y
Ampliaciones (ICSARA), el cual es remitido al titular para
su respuesta, que entrega a través de una Adenda.
En caso de ICSARA, durante el intervalo de tiempo dado al
titular para responder mediante su respectiva ADENDA, se
suspende de pleno derecho, el término que restare para
finalizar la evaluación del respectivo Estudio.
El plazo se suspende de pleno derecho una vez se dicta el
ICSARA (art 38 y 40 del DS 40).
Ampliación de plazo: SI titular requiere más tiempo puede
solicitarlo antes del vencimiento y el plazo de evaluación
sigue suspendido. Se puede solicitar sólo 2 veces por
ICSARA.
Todos los plazos son de días hábiles y se computan desde
el día siguiente a su notificación o publicación (Art. 23 DS
40).
ADENDA.
El titular responde a las observaciones realizadas por el
comité técnico a través del documento Adenda.
Se permiten solo 2 ICSARAS Y 2 ADENDAS.
Una vez que se presenta la adenda, ésta es enviada a
aquellos miembros del comité técnico u OECA que
realizaron observaciones, con un plazo de 15 días para EIA
y 10 para DIA (Art. 41 y 52 DS40).
Si el comité técnico se pronuncia conforme, se procede a
confeccionar el ICE (Informe consolidado de evaluación).
II.V.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PAC) Y
CONSULTA INDÍGENA.
PAC: art. 26 a 31 Ley 19.300 y 82 A 85 siguientes DS40
RSEAI.
Consulta indígena (CONVENIO OIT 169): art 85 y 86 DS40
RSEIA.
Es el mecanismo establecido por la Ley 19.300, para
anticipar las preocupaciones ambientales de la comunidad
respecto de un proyecto o actividad que se ingresa al SEIA
y que tenga influencia sobre las personas que habitan en
un determinado lugar.
La PAC es parte del procedimiento, al igual que los
informes de los órganos con competencia ambiental
(OECA), los ICARAs y sus Adendas.
Deberá ser tomado en cuenta en la RCA para aprobar,
condicionar o rechazar un proyecto.
Resumen (PAC):
a.- EIA.
Publicación extracto Diario Oficial por parte del proponente.
PAC procede siempre.
60 días para hacer observaciones (desde publicación del
extracto).
Si hay ICSARA: + 30 días.
b.- DIA.
Publicación extracto Diario Oficial de la lista de todos los
proyectos que ingresaron el mes anterior (Dirección
regional o Director Ejecutivo).
Sólo cuando presenten cargas ambientales (externalidades
negativas) se solicita por:
- 2 organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica;
- 10 personas naturales directamente afectadas.
Plazo para solicitud: 10 días desde publicación.
Duración PAC: 20 días.
A.- ¿Por qué es importante la participación ciudadana?
Los ciudadanos estamos próximos a los problemas
ambientales.
Facilita la relación de los actores vinculados a un problema
ambiental.
Permite identificar y resolver un problema o inquietud
ambiental.
Permite identificar alternativas factibles de solución, que
satisfagan el objetivo y la necesidad.
Contribuye al mejoramiento de la calidad de vida en la
localidad.
B.- ¿Quiénes pueden participar?
Reglamentado en el artículo 29 Ley 19.300.
Cualquier persona, natural o jurídica, podrá formular
observaciones al EIA, ante el organismo competente, para
lo cual dispondrán de un plazo de sesenta días, contado
desde la respectiva publicación del extracto.
C.- PAC en EIA.
Reglamentado en el artículo 88 y siguientes DS 40.
El titular pública un extracto (visado por el SEA) en el Diario
Oficial y en un diario de circulación nacional o regional
(dentro de los 10 días siguientes de presentado el EIA).
El extracto contiene información básica del estudio tales
como: efectos ambientales, monto de inversión, etc.
La participación ciudadana se inicia a partir del día hábil
siguiente de la última publicación.
60 días hábiles para presentar observaciones al EIA (art. 90
DS 40).
Este plazo se aumenta por 30 días más, si el EIA es objeto
de ICSARA (art. 92 DS 40).
¿Cómo se participa?
En lo formal, las observaciones deben presentarse por
escrito, individualizando el Estudio, indicando el nombre
dirección de la persona natural; y si se trata de
organización debe incorporar copia del documento que
acredita la personalidad jurídica y la adecuada
representación.
Se debe señalar claramente cómo el proyecto lo afecta y la
inquietud ambiental que lo moviliza.
D.- PAC en DIA.
Regulado en el art. 93 y 94 del DS. 40.
Primer día hábil de cada mes se publicará en el Diario
Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional,
según corresponda, lista de los proyectos sujetos a DIA que
se hubieren presentado a tramitación en el mes
inmediatamente anterior, con el objeto de mantener
debidamente informada a la ciudadanía.
Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, podrán
decretar la realización de un proceso de PAC por 20 días.
DIAs que generen cargas ambientales para las
comunidades próximas (ubicadas en el área donde se
manifiestan los impactos ambientales del proyecto).
A solicitud de dos organizaciones ciudadanas con
personalidad jurídica, a través de sus representantes, o
como mínimo diez personas naturales directamente
afectadas
Solicitud por escrito dentro del plazo de 10 días, contado
desde la publicación en el Diario Oficial del proyecto.
La resolución que decrete la realización del proceso de
PAC se notificará mediante la publicación de un aviso en el
Diario Oficial y en un diario o periódico de la capital de la
región o de circulación nacional, según corresponda.
E.- Obligaciones de difundir (DIA o EIA).
Aviso Radial: los proponentes deberán anunciar mediante
avisos a su costa, en medios de radiodifusión de alcance
local, la presentación del EIA o la DIA, el lugar donde se
encuentran disponibles los antecedentes y el plazo para
realizar observaciones. Los detalles los fijará el reglamento
(art. 87 DS 40).
Comunicación a Municipalidades: también se deben remitir
los antecedentes a las Municipalidades (art. 31 Ley
19.300).
F.- Negociaciones previas con los interesados.
Es posible realizar negociaciones previas al proyecto, las
que se deberán incorporar a la evaluación ambiental.
Es otro tipo de relación con la comunidad.
Art. 13 bis: el titular debe indicar si ha realizado
negociaciones con los interesados con el objeto de abordar
medidas de mitigación y/o compensación ambiental.
G.- Participación y Consulta Indígena (Convenio 169)
EL Convenio Nº 169 OIT entra en vigencia desde
septiembre de 2009 y versa sobre consulta obligatoria a las
comunidades Indígenas que pueden verse afectadas por
un proyecto.
La llamada a consulta Indígena se realiza cuando se
afectan las Letras c, d y f del artículo 11 de la Ley 19.300
(art 85 DS40).
También se realiza cuando el proyecto se establece en
tierras indígenas aún cuando no genere los efectos
mencionados por un plazo no inferior a 30 días (art 85
RSEIA).
a.- Convenio 169 OIT.
Adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia
General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
en su septuagésima sexta reunión.
Ratificado en Chile, mediante Decreto 236, del Ministerio
de Relaciones Exteriores y publicado en el DO con fecha
14 de octubre del año 2008.
La Consulta y la participación constituyen la piedra angular
del Convenio 169, exigiendo que los Pueblos Indígenas y
Tribales sean consultados en relación con los temas que
los afectan.
También exige que puedan participar de manera informada,
previa y libre en los procesos de desarrollo y formulación
de políticas que los afectan.
Aspectos relevantes de consulta: art. 6 y 7 convenio 169
OIT.
Mediante procedimientos apropiados y en particular a
través de sus instituciones representativas.
Medios a través de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente.
Establecer los medios para el pleno desarrollo de las
instituciones e iniciativas de esos pueblos.
Deberán efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
Los pueblos deberán participar en la formulación,
aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente (también EAE).
Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con
los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio
ambiente de los territorios que habitan.
H.- Contenido de la DIA.
Regulado en el art. 12 BIS Ley 19.300:
- Una descripción del proyecto o actividad;
- Los antecedentes necesarios que justifiquen la
inexistencia de aquellos efectos, características o
 circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la
necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;
- La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma
en la que se cumplirá, y
- La indicación de los permisos ambientales sectoriales
aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos
y exigencias para el respectivo pronunciamiento.
I.- Contenido de la EIA.
Regulado en el art. 12 Ley 19.300:
- Una descripción del proyecto o actividad;
- La descripción de la línea de base, que deberá
considerar todos los proyectos que cuenten con
resolución de calificación ambiental, aún cuando no se
encuentren operando. La línea de base comprende el
medio físico, biótico, humano y construido (con inclusión
de otros proyectos), elementos culturales (arqueológicos,
históricos o religiosos…) y paisajísticos;
- Una descripción pormenorizada de aquellos efectos,
características o circunstancias del artículo 11 que dan
origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto
Ambiental;
- Predicción y evaluación del impacto ambiental del
proyecto o actividad, incluidas las eventuales situaciones
de riesgo al medio ambiente y salud;
- Las medidas que se adoptarán para eliminar o minimizar
los efectos adversos del proyecto o actividad y las
acciones de reparación que se realizarán, cuando ello
sea procedente;
- Un plan de seguimiento de las variables ambientales;
- Un plan de cumplimiento de la legislación ambiental
aplicable.
Otros contenidos del DIA y EIA (Artículo 9º ter): los
proponentes de los proyectos o actividades, en sus
Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, deberán
describir la forma en que tales proyectos o actividades se
relacionan con las políticas, planes y programas de
desarrollo regional, así como con los planes de desarrollo
comunal.
J.- Prohibición de fraccionar proyectos.
Artículo 11 bis: los proponentes no podrán, a sabiendas,
fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de
variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
SMA es competente para determinar la infracción a esta
obligación y requerir al proponente, previo informe del
Servicio de Evaluación Ambiental, para ingresar
adecuadamente al sistema.
No se aplicará lo señalado en el inciso anterior cuando el
proponente acredite que el proyecto o actividad
corresponde a uno cuya ejecución se realizará por etapas.
Objeto:
- Variar el instrumento de evaluación (De EIA a DIA);
- Eludir el ingreso al SEIA.
K.- Proyectos por etapas.
Excepción al fraccionamiento: acreditar ejecución por
etapas.
¿Qué es un proyecto por etapas?
Aplicación caso a caso.
Acreditación hipótesis a) de fraccionamiento: por regla
general dentro del SEIA (art. 14 RSEIA: la DIA deberá
indicar expresamente si el proyecto se desarrollará por
etapas, incluyendo una descripción somera de las mismas
e indicando para cada una el objetivo y las razones o
circunstancias de que dependen, así como las obras
asociadas y su duración estimada).
Acreditación hipótesis b) de fraccionamiento: estamos
frente a un proyecto que no fue evaluado, por cuya razón
cualquier elusión será sancionable por la SMA.
L.- Resolución de calificación ambiental (RCA).
La RCA es la materialización del acto administrativo que es
el acuerdo de aprobación o rechazo del proyecto.
La RCA debe contener los elementos mínimos establecidos
en el art 60 DS 40. Principalmente:
- Pronunciamiento observaciones PAC;
- Calificación favorable o desfavorable;
- Medidas de mitigación, compensación, reparación
propuestas.
M.- Reclamaciones.
Esencialmente reclamable dentro del plazo de 30 días (art.
20 Ley 19300 y art. 77 DS40):
- DIA: ante el Director Ejecutivo (plazo para resolver 30
días).
- EIA: ante el comité de Ministros (plazo para resolver 60
días).
Reclamación TA: dentro del plazo de treinta (30) días
contado desde su notificación, ante el Tribunal Ambiental,
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 Ley
19.300.
Plazo para reclamar: 30 días contado desde la notificación
de la resolución impugnada.
Art. 78 DS 40: son titulares también personas naturales o
jurídicas cuyas observaciones no hubieren sido
debidamente consideradas en los fundamentos de la
respectiva RCA.
Recurso debe indicar las observaciones que no fueron
consideradas.
Otros recursos:
a.- Recurso de reposición (art. 15 bis y 18 bis): sólo
procede en caso de rechazo anticipado, dentro del plazo de
5 días.
b.- Recurso de Aclaración (art 62 Ley 19.880).
c.- Recurso de Invalidación (art. 53 ley 19880): 2 años
desde la notificación o publicación del acto, por actos
contrarios a Derecho.
d.- Nulidad de Derecho Público: fundada en los artículos 6
y 7 CPR.
II.-VI.- ROL DE LAS MUNICIPALIDADES EN
MATERIA AMBIENTAL.
Información y educación ambiental (SNACAE).
Gestión ambiental (SCAM).
En la evaluación de proyectos, pronunciándose sobre los
proyectos (art. 9 ter Ley 19.300 – art. 24, 33 y 34 DS 40
RSEIA).
Información de proyectos y PAC (art 31 Ley 19.300 – art.
94 DS40), informando a la comunidad de los EIA y DIA
presentados a tramitación en el SEIA y la PAC.
EAE, evaluando los PRC.
Reciben denuncia por infracción a normas ambientales (art.
65 Ley 19.300).
Titulares de la acción de reparación del daño ambiental (art
54 Ley 19.300).
En la protección de humedales Urbanos con la ordenanza y
posibilidad de postergar permisos urbanización y
construcción (art. 2 y 3 Ley 21.202).
Gestión de residuos: responsable de recolección,
transporte y disposición final de los RSM de su territorio,
regulando por ordenanza el mecanismo de cobro.

UNIDAD III: JUSTICIA AMBIENTAL.

III.I.- RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN SEIA.
A.- Naturaleza jurídica RCA.
“Es la materialización del acto administrativo que es el
acuerdo de aprobación o rechazo del proyecto”.
También puede definirse como una autorización previa de
impacto en la que “se pretende coherencia procedimental
con todas las demás autorizaciones con las que concurre”
(Astorga-2014).
Es un acto complejo, pues se produce en el seno de un
procedimiento complejo con voluntades y pronunciamientos
sectoriales.
Es un acto condicionado y revisable, si es que cambian las
condiciones tenidas en consideración durante el proceso de
evaluación (Ejemplo emblemático: Fallo Pascua Lama C.A.
Copiapo, ROL 300-2012, que ordena la paralización de
faenas y la revisión de la RCA).
B.- La RCA es esencialmente modificable (art. 25
quinquies).
Se considera cuando se producen impactos “no previstos”.
Proceso regulado en los art. 25 quinquies y 20 Ley 19.300
y 39 Ley 19.880.
“La RCA podrá ser ser revisada, excepcionalmente, de
oficio o a petición del titular o del directamente afectado,
cuando ejecutándose el proyecto, las variables evaluadas y
contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales
fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan
variado sustantivamente en relación a lo proyectado o no
se hayan verificado, todo ello con el objeto de adoptar las
medidas necesarias para corregir dichas situaciones”.
Procede sólo para EIA.
Procedimiento: notificación al titular y audiencia del
interesado, solicitando informe a los organismos sectoriales
que participaron en la evaluación y la información pública
del proceso (art. 39 Ley 19.880).
Información Pública: se anunciará en el Diario Oficial o en
un diario de circulación nacional, señalando el lugar de
exhibición y plazo de observaciones (no menos de 10 días),
a fin de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento.
La falta de actuación en este trámite, no impedirá a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la
resolución definitiva del procedimiento.
Procedimiento Finaliza con Resolución Exenta que modifica
la RCA.
Puede ser reclamada conforme al art. 20 de la Ley 19.300
(Proceso reclamación RCA).
C.- Silencio Positivo.
Razón: procedimiento que regula actividades económicas
que requieren agilidad.
Opera en un doble sentido:
- Pronunciamientos de órganos sectoriales en la
evaluación o los permisos que deben otorgar (art 15
LBGMA).
- Para el caso de la dictación de la RCA (art. 19 BIS Ley
19.300 en relación al 64 de la Ley 19.880).
Art 19. bis: transcurridos los plazos de evaluación para las
DIA y EIA sin que la comisión o el Director Ejecutivo se
hubieren pronunciado y cumplidos los requisitos del artículo
64 de la ley Nº 19.880, EIA o DIA se entenderá aprobado.
Art. 64: transcurrido el plazo legal para resolver acerca de
una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que
la Administración se pronuncie sobre ella, el interesado
podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la
autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole una
decisión acerca de su solicitud. La autoridad debe elevar a
superior jerárquico dentro de 24 horas y si no se pronuncia
dentro de 5 días se entenderá por aceptada.
D.- Mecanismos de Reclamación.
Recordemos las reclamaciones (art. 20 Ley 19.300):
Son reclamables cuando se rechace o establezca
condiciones o exigencias a una DIA o EIA.
Además, es reclamable conforme al art 20, el acto
administrativo de revisión de RCA (art. 25 quinquies inc. 2).
RCA o AA revisión: reclamable 30 días de notificada.
EIA: ante Comité Ministros (60 días para resolver).
DIA: ante el Director Ejecutivo (plazo para resolver 30
días).
Reclamación TA: 30 días ante el Tribunal Ambiental.
Contado desde la notificación de la resolución impugnada.
Reclamaciones PAC (art. 29 y 30 bis):
Art. 29 Ley 19.300 (EIA): para los EIA se abre PAC POR 60
días desde el extracto DO y 30 días más si hay ICSARA.
Art. 30 bis de la ley Nº19.300 (DIA): cuando se producen
cargas ambientales a solicitud de 2 organizaciones
ciudadanas o 10 personas naturales directamente
afectadas (20 días de PAC).
En ambos casos: “…Cualquier persona, natural o jurídica,
cuyas observaciones no hubieren sido debidamente
consideradas en los fundamentos de la RCA, podrá
presentar recurso de reclamación de conformidad a lo
señalado en el artículo 20, el que no suspenderá los
efectos de la resolución”.
Existen otros recursos como el de reposición, aclaración,
invalidación y nulidad de Derecho Público.
[Link].- TRIBUNAL AMBIENTAL.
Son creados por la Ley 20.600 de 28 de junio de 2012.
Su creación obedece a una tendencia en Derecho
Comparado, en países como Canadá, Nueva Zelanda y
Brasil.
Características comunes, con enormes extensiones
naturales a preservar, alta presencia de pueblos originarios
que aspiran a mantener prácticas ancestrales de vida,
creando controversia con los que aspiran a un desarrollo
industrial sin reserva.
Nuestra legislación ambiental otorga competencia para
conocer Reclamaciones, el reclamo de ilegalidad, el
recurso de reclamación, además de la acción por daño
ambiental, consultas y solicitudes.
Competencia establecida en art. 17 y quienes pueden ser
parte en cada caso el art. 18 de la Ley 20.600.
Crítica: resulta engorroso precisar rasgos distintivos de lo
que la Ley (diferentes cuerpos normativos en materia
ambiental) Denomina “Reclamaciones”, “Recurso de
Reclamación” y “Reclamo de Ilegalidad”, usando las misma
voz para diferentes vías de impugnación (art 20 y 21 ley
19.300, en relación al art 55 y 56 de la LOSMA que se
refiere al reclamo de ilegalidad).
A.- Orgánica Tribunales Ambientales.
Concepto art. 1 Ley 20.600: “son órganos jurisdiccionales
especiales, sujetos a la superintendencia directiva,
correccional y económica de la Corte Suprema, cuya
función es resolver las controversias medioambientales de
su competencia y ocuparse de los demás asuntos que la
ley somete a su conocimiento”.
Características Tribunales Ambientales:
- Son órganos jurisdiccionales: pues ejercen jurisdicción
resolviendo conflictos con autoridad de cosa juzgada;
- Son “letrados”: 3 miembros, 2 de ellos abogados y un
tercero licenciado en ciencias en materia
medioambientales. Además cada TA tiene 2 ministros
suplentes, necesariamente abogados;
- Son colegiados, con trato de Ilustre y Ministros, con
quorum mínimo para sesionar de 3 ministros, con
acuerdo de la mayoría;
- Son Tribunales especiales: competencia absoluta en MA.
AL igual que JPL y Tribunales Aduaneros, no forman
parte del PJUD;
- Sujetos a supervigilancia correccional y económica CS;
- Permanente con jurisdicción en Antofagasta (1°);
Santiago (2°); y, Valdivia (3°). Art 5 Ley 20.600.
Otros aspectos orgánicos:
Integración y nombramiento (art 2): requisito mínimo 10
años de ejercicio y ser especialista destacado en MA. Son
nombrados por el Pte. De la Rep. Con acuerdo del senado
de una quina CS.
Sujetos a las incompatibilidades art. 3, por actividades
asociadas realizadas 2 años antes, salvo académicas.
Declaración de patrimonio art 7.
Sujetos a contrato laboral y remunerados según escala
SMA (art. 8).
Funcionarios de planta (art. 13): secretario abogado,
relatores, profesionales ámbito económico y ciencias, oficial
primero, de salas y auxiliares.
Inhabilidades: causales implicancia y recusación art 195 y
196 COT, además de otras contempladas en art. 9,
destacando las asociadas a asesorías profesionales 2 años
antes. Procedimiento de inhabilitación normas supletorias
CPC (art 47 Ley 20.600)
Se subrogan conforme al art. 10: ministros suplentes y si no
hay cuórum por ministros CA.
Prohibiciones y sanciones art. 11: prohibición absoluta de
ejercicio. Sanción Inhabilidad absoluta cargos públicos 5
años y multa 3 a 12 sueldos.
Cesación en el cargo (art. 12).
B.- Competencia (art. 17 Ley 20.600).
a.- Reclamaciones.
Se tramitan conforme al art 27 de la Ley 20.600
(Funcional).
Competencia para conocer reclamaciones contra:
Decretos Supremos:
- Que establezcan normas primarias o secundarias de
calidad ambiental y las normas de emisión; los que
declaren zonas del territorio como latentes o saturadas y
los que establezcan planes de prevención o de
descontaminación, en conformidad con lo dispuesto en el
artículo 50 de la ley Nº 19.300 (art. 17 n°1 Ley 20.600).
- Contra de los actos administrativos que dicten los
Ministerios o servicios públicos para la ejecución o
implementación de las normas de calidad, de emisión y los
planes de prevención o descontaminación.. (art. 17N°7).
Resoluciones:
- Contra Res: SMA (art. 56 Ley 20.417). Art. 17 N°3 Ley
20.600.
Contra Res. del Comité de Ministros o del Director
Ejecutivo, conforme art 20 y 25 quinquies de la Ley Nº
19.300 (art 17 N°5).
- Contra de la determinación del Comité de Ministros o
Director Ejecutivo que resuelva el recurso administrativo
cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas
en el procedimiento de evaluación ambiental, en
conformidad con lo dispuesto en los art. 29 y 30 bis de la
ley Nº19.300, en relación con el artículo 20 de la misma ley
(art. 17 N°6).
- Contra de la resolución que resuelva un procedimiento
administrativo de invalidación de un acto administrativo de
carácter ambiental (art. 17 N°8).
Recordemos:
Art. 3 de la Ley 19.880 establece que las declaraciones
escritas que adopte la administración se expresarán por
medio de actos administrativos (AA). Entendiéndose por
tales las “decisiones formales que emiten los órganos de la
administración del Estado (OAE), las que contienes
declaraciones de voluntad en el ejercicio de la potestad
pública”.
Toman la forma de:
- DS (Pte. República o Ministerios);
- Resoluciones (Autoridades administrativas dotadas de
poder de decisión);
- Dictámenes o aclaraciones de juicio; o, Constancias que
realicen los OAE.
a.a.- Reclamaciones contra DS (17 Nº1).
DS que establezcan las normas primarias o secundarias de
calidad ambiental y las que declaren normas de emisión.
Norma Secundaria, será competente el TA con jurisdicción
en la zona del territorio donde sea aplicable la norma. En
caso de norma primaria de calidad y de emisión, será el
primero que conoce excluyendo a los demás
(inexcusabilidad art 112 COT).
DS que declaren zonas del territorio como latentes o
saturadas. Competente el TA de la zona aplicable DS.
DS que establezcan planes de prevención o de
descontaminación, en conformidad con lo dispuesto en el
artículo 50 de la ley Nº 19.300. Competente TA zona
aplicable al DS.
a.b.- Contra de los actos administrativos que se para la
ejecución o implementación de normas de calidad, de
emisión y los planes de prevención o descontaminación
(art. 17N°7).
Requisito de procedencia (conforme art. 18 n°6 se hace
necesaria la concurrencias de):
- Debe ser una reclamación contra AA (DS o
Resoluciones);
- AA dictados por Ministros o Servicios Públicos;
- AA de carácter ambiental;
- AA de implementación o ejecución, no de planificación o
programación;
- AA debe infringir la Ley, las normas u objetivos de los
instrumentos señalados.
Plazo (art. 50 Ley 19.300): 30 días, contado desde la
publicación del DS en el DO o, desde la fecha de su
aplicación, tratándose de las regulaciones especiales para
casos de emergencia.
TA Competente:
- Norma Primaria CA y emisión: el primero que conozca,
excluyendo a los demás;
- Normas Secundarias CA, DS zonas latentes o saturadas
y PPDA: tribunal con jurisdicción en la zona de territorio
en que sea aplicable el DS.
a.c.- Reclamaciones contra resoluciones SMA (art. 17 Nº3).
Conforme al artículo 56 LOSMA.
Los afectados tiene plazo de 15 días desde la notificación.
Ante el TA con Jurisdicción en la zona donde se haya
originado la infracción.
a.d.- Contra Res del Comité de Ministros o del Director
Ejecutivo, Art. 20 y 25 quinquies de la Ley Nº 19.300 (art 17
N°5).
Reclamaciones propiamente tales (Art. 20 Ley 19.300)-
Recordemos: resolución que rechace o establezca
condiciones o exigencias a una DIA o un EIA.
30 días para reclamar DIA ante Director Ejecutivo y EIA
ante Comité de Ministros (30 días), con plazo para resolver
de 30 y 60 días respectivamente.
Terminado el proceso por Res. Fundada: 30 días para
reclamar ante el TA.
Reclamaciones 25 quinquies: AA de revisión puede ser
reclamado dentro de 30 días desde la notificación ante el
TA.
Competencia: TA donde se haya evaluado el proyecto.
Inimpugnabilidad e inmutabilidad de lo resuelto (art. 17 N°8
inc. final). No se podrá ejercer la potestad invalidatoria del
art. 53 Ley 19.880 en este y en el siguiente caso:
“En los casos de los numerales 5) y 6) del presente artículo
no se podrá ejercer la potestad invalidatoria del artículo 53
de la ley Nº 19.880 una vez resueltos los recursos
administrativos y jurisdiccionales o transcurridos los plazos
legales para interponerlos sin que se hayan deducido”.
a.e.- Contra de la determinación del Comité de Ministros o
Director Ejecutivo que resuelva el recurso administrativo
cuando sus observaciones PAC no hubieren sido
consideradas (art. 17 N°6).
Caso art. 29 Ley 19.300 (EIA): 60 días PAC.
Caso art. 30 bis de la ley Nº19.300 (DIA): 20 días PAC.
En ambos casos si las observaciones realizadas en la PAC
no hubieren sido debidamente consideradas en los
fundamentos de la RCA, podrá presentar recurso de
reclamación del artículo 20. Director Ejecutivo (DIA) y
Comité de Ministros (EIA).
Reclamación ante TA: de lo resuelto administrativamente
(por Res. Fundada), se podrá reclamar ante el TA de la
jurisdicción donde se haya evaluado el proyecto.
a.f.- Contra Res. que resuelva un procedimiento
administrativo de invalidación de un acto administrativo de
carácter ambiental (art. 17 N°8).
Se entiende por AA de carácter ambiental, toda decisión
formal que emita cualquiera de los órganos de la
administración del Estado mencionados en el art. 1 de la
LOC de Bases Generales de Administración del Estado
(18.575).
Plazo para reclamar: 30 días contados desde la respectiva
Res invalidatoria o no.
Competencia: tribunal donde se hubiere producido el AA
Recordar: en los casos de los N° 5 (Reclamaciones RCA y
revisión RCA) y 6 (observaciones PAC) del art 17, no se
podrá ejercer la potestad invalidatoria del artículo 53 de la
ley Nº 19.880 una vez resueltos los recursos
administrativos y jurisdiccionales o transcurridos los plazos
legales para interponerlos sin que se hayan deducido.
b.- Competencia en materia de demandas (art. 17 nº2).
“Conocer de las demandas para obtener la reparación del
medio ambiente dañado, en conformidad con lo dispuesto
en el Título III de la ley Nº 19.300”.
Art. 51 Ley 19.300: Todo el que culposa o dolosamente
cause daño ambiental responderá del mismo en
conformidad a la presente ley.
Art. 53 Ley 19.300: “producido daño ambiental, se concede
acción para obtener la reparación del medio ambiente
dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción
indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado…”.
Recordar excepción plan de reparación (inc. 2 art 53).
No es competencia del TA conocer acción indemnizatoria
ordinaria civil. Ratificado por el art. 54 “…con el sólo objeto
de obtener la reparación…”
Reglas generales de responsabilidad:
Legislación de fondo (art 51): las normas sobre
responsabilidad por daño al medio ambiente contenidas en
leyes especiales prevalecerán sobre las de la presente ley
y en lo no previsto, se aplicarán las disposiciones del Título
XXXV del Libro IV del Código Civil.
Presunción de responsabilidad (art. 52): se presume
legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental,
si existe infracción a las normas ambientales (calidad
emisión), PPDA, etc.. (presunción simplemente legal art. 47
CC.).
Titulares (Art. 54):
- Personas Naturales o Jurídicas que hayan sufrido daño;
- Municipalidades hechos dentro de su comuna;
- Estado por medio del CDE.
Deducida demanda por alguno de los titulares señalados,
no podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su
derecho a intervenir como terceros.
Interés actual (art. 23 CPC): personas naturales y jurídicas
deben haber sufrido algún daño o perjuicio. Estado y
Municipalidades se presume.
Competencia: afectado a su arbitrio:.
- TA del lugar donde se haya originado el hecho que causa
daño.
- TA del lugar donde el daño se haya producido.
Prescripción (art. 63 Ley 19.300): el plazo es de 5 años.
“La acción ambiental y las acciones civiles emanadas del
daño ambiental prescribirán en el plazo de cinco años,
contado desde la manifestación evidente del daño”.
¿Y el art. 937 CC?
“Ninguna prescripción se admitirá contra las obras que
corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañoso”.
c.- Autorizaciones (art. 17 Nº4).
“Autorizar las medidas provisionales señaladas en las letras
c), d) y e) del artículo 48 de la LOSMA, así como las
suspensiones señaladas en las letras g) y h) del artículo 3°
de esa ley, y las resoluciones de la Superintendencia que
apliquen las sanciones establecidas en las letras c) y d) del
artículo 38 de la misma ley, elevadas en consulta…”.
Tramitadas conforme art. 32 Ley 20.600. Remitirse al TA.
Autorizaciones:
- Medidas provisionales Art 48 (letras c, d y e) LOSMA;
- Suspensiones art. 3 letras g) y h);
- Sanciones (art. 38 letras c y d).
En todos estos casos autorización TA.
c.a.- Medidas provisionales art. 48 (letr c, d y e) LOSMA.
Iniciado el PS, el instructor del procedimiento, con el objeto
de evitar daño inminente al medio ambiente o a la salud de
las personas, podrá solicitar fundadamente al alguna o
algunas de las siguientes medidas provisionales…:
- c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones;
- d) Detención del funcionamiento de las instalaciones;
- e) Suspensión temporal de la resolución de calificación
ambiental.
c.b.- Suspensiones art. 3 letras g) y h).
Funciones y atribuciones SMA (art. 3).
SMA podrá suspender transitoriamente las autorizaciones
de funcionamiento contenidas en las RCA cuando la
ejecución u operación de un proyecto o actividad:
- Genere un daño grave e inminente para el medio
ambiente (letra g); o,
- Para el resguardo del medio ambiente, cuando la
ejecución genere efectos no previstos en la evaluación y
como consecuencia de ello se pueda generar un daño
inminente y grave para el medio ambiente (letra h).
c.c.- Sanciones (art. 38 letras c y d).
Recordar Sanciones SMA:
- Amonestación por escrito;
- Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales;
- Clausura temporal o definitiva;
- Revocación de la Resolución de Calificación Ambiental.
Art. 57 LOSMA: cuando la SMA aplique las sanciones
señaladas en las letras c) y d) del artículo 38, la resolución
que las contenga deberá siempre ser elevada en consulta
al Tribunal Ambiental.
c.d.- Otros (art. 17 Nº9).
“Conocer de los demás asuntos que señalen las leyes”.
Tribunal Constitucional sostiene que la referencia “leyes”
debe entender hecha necesariamente a leyes que tengan
jerarquía de “orgánica constitucionales”.
C.- Derecho Procesal Funcional Tribunales Ambientales.
Disposiciones comunes al procedimientos.
Legislación aplicable: párrafo 1° del Título III Ley 20.600
(art. 18 y siguientes) y normas supletorias del Libro I y II del
CPC (art 47 Ley 20.600).
Sujetos del proceso: la posibilidad de ser “parte” se regula
en el art. 18. Ley 20.600.
Resumen:
Art. 17 n°1 y 7, cualquier persona que considere que DS o
AA no se ajusta a la Ley.
Art. 17 N°3: reclamaciones SMA. Directamente afectados.
Art. 17 N°5 (art. 20 y 25 quinquies): los que presentaron
sus reclamaciones administrativas.
Art. 17 N°6 (PAC): los que consideraron que nos
observaciones no fueron consideradas.
Art. 17 N°8: quien hubiese solicitado la invalidación
administrativa o el directamente afectado por la resolución
que resuelva el procedimiento administrativo de
invalidación.
Art. 17 N°2: demandas.
Personas naturales y jurídicas, Municipalidades y CDE.
Art. 17 N°4 (autorizaciones): sólo SMA.
a.- Amicus Curiae (art. 19).
Amigo de Tribunal: “expresión latina utilizada para referirse
a presentaciones a presentaciones de terceros ajenos al
litigio que ofrecen voluntariamente su opinión frente a algún
punto de Derecho para colaborar con el Tribunal en la
materia objeto del proceso”.
“El Tribunal dará a conocer la resolución que admite a
tramitación la reclamación o la demanda por daño
ambiental mediante la publicación de un aviso en su sitio
electrónico...”
“…Dentro de los treinta días siguientes a la publicación de
dicho aviso, cualquier persona, natural o jurídica, que no
sea parte en el proceso, que posea reconocida idoneidad
técnica y profesional en la materia objeto del asunto
sometido al conocimiento del Tribunal Ambiental y que
invoque la protección de un interés público, podrá
presentar, por escrito y con patrocinio de abogado, una
opinión con sus comentarios, observaciones o
sugerencias…”
“…no suspenderá ni alterará la tramitación del
procedimiento, pero el tribunal deberá considerarla en la
sentencia definitiva…. no conferirá a quien la haya emitido
la calidad de parte, ni le otorgará ninguna posibilidad de
actuación adicional en el proceso”.
Sujeto Activo: cualquier persona natural o jurídica.
No debe ser parte y tampoco adquiere esta calidad.
Plazo: 30 días desde la publicación del aviso en el sitio.
Plazo es legal, fatal, improrrogable y de días hábiles (art.
59 CPC).
Requisitos:
- Dentro de plazo;
- Por escrito; interés público (que beneficie al conjunto de
la población);
- Patrocinio abogado;
- Acompañar antecedentes que acrediten idoneidad
técnica; y,
- Acompañar tantas copias como partes.
Efectos:
- No suspende la tramitación y no otorga calidad de parte.
- Tribunal debe considerar en la sentencia. Si no lo hace
sentencia puede ser casada en al forma (art. 26).
Otros aspectos procedimentales.
Notificaciones (art. 22): reglas art. 38 y siguientes CPC.
Incidentes (art. 23): no son de especial y previo
pronunciamiento (no suspende tramitación).
Se resuelven en la sentencia por regla general, salvo que
tribunal decrete lo contrario.
b.- Medidas Cautelares (art. 24)
Pueden ser prejudiciales (15 días para presentar demanda)
o judiciales.
El Tribunal tiene amplías facultades en está materia,
pudiendo actuar incluso de oficio y por el plazo que estima
conveniente.
Pueden ser conservativas (asegurar resultado manteniendo
estado actual) o innovativas (para modificar el estado de
hecho o de derecho).
Se resuelven de plano por el Tribunal, sin escuchar a la
otra parte.
Caducidad: si no se presenta la demanda dentro de 15 días
(prejudicial) o no se notifica a la contraria dentro de 5 días
(judicial).
Oposición: sólo cuando se hace a solicitud de parte, no si
se decreta de oficio. Se puede oponer dentro de 3 días de
notificada la cautelar.
c.i.- Procedimientos de las reclamaciones (art. 27).
Requisitos:
- Comunes a todo procedimiento judicial (art. 30 y 31
CPC). Por escrito, firmado, tantas copias como partes,
patrocinio abogado;
- Demanda requisitos 254 CPC;
- Examen de admisibilidad (En cuenta) Improcedentes
Vicios como incompetencia TA; Inadmisibles, por
ejemplo, reclamación fuera de plazo o no es materia el
TA; o, Admisible;
- Informes (art 29);
Declarada admisible se pide informe al OAE impugnado (10
días para evacuar).
- Vista de la causa;
Autos en relación (aplican reglas art 186.. CPC). Se puede
suspender vista casos 3, 4 y 6 art. 165 CPC y también x 1
vez a petición de parte y común acuerdo. Concluida la vista
se cierra el debate y se dicta sentencia.
- Sentencia;
Plazo 30 días para dictar. Dentro de este plazo podrá dictar
medias para mejor resolver, como agregación documental,
inspección personal, informe peritos, etc.
- Publicación sentencia (art. 31).
Sentencias firmes que anulen AA según art. 17 n°1 y 3
deben ser publicadas en el DO al 5to día de ejecutoriada.
Efecto: La sentencia tendrá efectos generales y no sólo
respecto de la causa en que se dictó (excepción art 3 CC.).
[Link].- Procedimientos de las solicitudes (art. 32).
Medidas provisionales, suspensiones y resoluciones.
Consulta: Ley 20.600 no se explica como tramitarla.
Aplicación CPC (art. 47).
Tribunal recibirá los antecedentes en cuenta pudiendo:
- Ajustarla a derecho (no hacer reparos);
- Retener el conocimiento, ordenando traer autos en
relación respecto de los puntos en derecho observados.
[Link].- Procedimiento por daño ambiental (art. 33 y
siguientes).
Legislación aplicable: párrafo 4to título III Ley 20.600 y en
subsidio CPC.
Tres fases:
- Discusión;
- Prueba;
- Fallo.
Fase de discusión:
Inicio: prejudicial (art. 273 y siguientes CPC); o, demanda,
cumpliendo requisitos escritos judiciales.
Examen admisibilidad en cuenta: improcedente por
incompetencia o prescripción (5 años); o inadmisibilidad por
vicios formales (ejemplo 254 CPC).
Admitida a tramite se notifica copia integra solicitud y
resolución (reglas CPC).
Suspensión de la prescripción acción civil (inc. Final art.
46): Con la notificación de acción de reparación por daño
hasta ejecutoriada la sentencia, se suspende prescripción
acción civil (5 años).
Término de emplazamiento (art 258 y 259 CPC): 15 + 3 +
tabla.
Defensa: reconvención (no admitidas).
Rebeldía (art. 1698 CC incumbe probar al que alega)
Contestar demanda: Se allana o puede oponer
excepciones dilatorias o perentorias en el mismo escrito
(303 o 309 CPC). Ejemplo esté en ejecución plan de
reparación SMA.
Fase de prueba: solo si existen hechos sustanciales,
pertinentes y controvertidos (HPSC).
Audiencia Conciliación (AC): si TA recibe causa a prueba,
convoca AC fecha no superior a 30 días, proponiendo
bases.
Art. 44: indemnidad de la reparación del daño ambiental.
La acción de reparación ambiental no podrá ser objeto de
transacción o cualquier otro tipo de acuerdo que exima al
autor de implementar medidas de reparación ambiental del
daño causado.
Si no se llegare a acuerdo TA fija término para alegaciones
orales. Escuchados los alegatos TA cita oír sentencia.
Auto de prueba: si estima que hay HPSC, dicta esta
sentencia interlocutoria. Contra ella procede reposición, con
apelación en subsidio.
Citación audiencia juicio: TA cita no antes de 20 y no más
de 30 días. Es continua y se rinde prueba comenzando por
la demandante (art. 37).
Alegatos clausura: concluida la prueba cada parte tiene 30
minutos para alegatos finales.
Medios de prueba (art. 35):
Existe amplitud y libertad probatoria.
Es aceptable todos los medios lícitos aptos para producir fe
y no hay testigos ni peritos inhábiles.
Límites: TA puede excluir aquellos que la parte hubiese
obtenido con vulneración de garantías constitucionales o en
forma ilícita. Podrá reducir el N° de pruebas. En materia de
testigos 1 experto y 2 que no lo sean (art. 40).
Medios de prueba en particular:
- Documental: hasta 5 días antes de la audiencia (art. 39);
- Testimonial: Lista dentro de 5 días siguientes a la Res.
Que recibe causa a prueba (art. 40);
- Declaración de parte: debe ser solicitada en la demanda
o contestación (Art. 41);
Se presta en audiencia de juicio (art. 37): Si comparece
responderá a preguntas orales, que deben referirse a
HPSC bajo sanción de ser inadmisible. Si no concurre se
tendrán por reconocidos los hechos atribuidos en la dda o
contestación.
- Informe de peritos (art 42): de oficio medida mejor
resolver (art. 43) o a petición de parte;
Oportunidad IP: curiosamente se pide una vez citada las
partes a oír sentencia, contradiciendo 433 CPC “citadas las
partes… no se admitirán pruebas de ningún genero”.
Facultativo del tribunal decretar o no y se sigue el
procedimiento del 409 CPC.
Honorarios: cada parte que los presente y
excepcionalmente el TA.
Fase de fallo:
Cerrado el debate TA citará a oír sentencia.
Medidas mejor resolver (art. 43).
De oficio o petición de parte.
Deberán cumplirse dentro de 15 días de notificada la
resolución que la ordena.
Son las que dispone el art. 159 CPC: agregación
documentos, confesión judicial, inspección personal del
juez, informe de peritos, comparecencia de testigos que
hayan declarado en juicio y presentaciones de otros
procesos judiciales que tengan relación con el pleito.
Plazo para dictar sentencia: 30 días (art. 36).
Sentencia y la prueba: tribunal aprecia conforme a las
reglas de la sana crítica (no definida por el legislado).
Sentenciador deberá:
Expresar razones jurídicas y las simplemente lógicas,
científicas, técnicas o de experiencia en cuya virtud asigne
valor o desestime.
Tomará especial consideración la multiplicidad, gravedad,
precisión, concordancia y conexión de las pruebas, de
manera que lleve a una lógica conclusión.
[Link].- Indemnización de perjuicios.
Existen dos alternativas:
- Aplicar el procedimiento del art 46 de la Ley 20.600; o,
- Ejercer las acciones de reparación de daño bajo las
normas de responsabilidad extracontractual de perjuicios
civiles (Jorge A. Femenías. Responsabilidad por daño
ambiental v2017).
Tribunal competente: juzgado de letras en lo civil del lugar
donde se produjo el daño.
Requisitos:
- Pretensión indemnizatoria;
- Nexo causal; y,
- La producción del daño debe haber sido declarado por el
TA.
Acción vigente: la acción prescribe según dispone en el art.
63 Ley 19.300 (5 años), sin embargo, este plazo se
suspende con la interposición de la demanda de reparación
por daño ambiental (art. 46).
Se tramita conforme al siguiente procedimiento:
Se inicia por medida prejudicial o por demanda.
Citación a audiencia: admitida la demanda, citará el tribunal
a la audiencia de CCP al 5to día hábil después de la última
notificación, ampliándose conforme al 259 CPC.
Incidentes: deberán promoverse en audiencia y se fallaran
en la sentencia.
Fallo: Al 5to día contado desde la fecha de la audiencia.
Contenido sentencia: Debe basarse en el daño ambiental;
y, en la relación causal entre la acción del ofensor y el
perjuicio producido.
Recursos: Sentencia es apelable en el solo efecto
devolutivo. Demás resoluciones son inapelables.
Contra la sentencia definitiva de la Corte de Apelaciones no
procederá recurso alguno.
c.v.- Ejecución de las resoluciones (art. 45).
No existe otra regla en la Ley 20.600.
Competente el TA que la dictó (231 CPC).
Regla art. 47 se aplica supletoriamente el CPC.
Se aplican entonces las reglas del art. 231 y siguientes
CPC.
Contenido de la sentencia (art. 25):
- Designación de las partes;
- Enumeración breve peticiones;
- Consideraciones de hecho y derecho que la
fundamentan;
- Enumeración leyes que la fundan;
- Decisión del asunto controvertido;
- Además, opiniones amicus curiar (incluido por art. 19).
d.- Recursos:
- Apelación;
- Casación en el fondo;
- Casación en la forma;
- Reposición;
- Los aplicables a las normas supletorias del libro I y II del
CPC (art. 47 Ley 20.600).
d.i.- Recurso de apelación.
Resoluciones apelables:
- Aquellas que declaren inadmisible la demanda;
- La que recibe la causa a prueba, en subsidio de
reposición dentro de 3ro día.
Sentencia definitiva es inapelable conforme al art. 46
Requisitos de apelación: por escrito, dentro de 10 días,
salvo la que recibe causa a prueba (3 días si es en subsidio
de la reposición). Además, por aplicación del art. 47 (art.
189 CPC), indicar fundamentos de hecho y derecho y
peticiones concretas.
[Link].- Recurso de casación.
Las reglas son las del 764 y siguientes del CPC.
Plazo y procedimiento:
Dentro de 15 días de la notificación de la sentencia.
Si se presenta casación en la forma y fondo, ambos en el
mismo escrito.
Prueba (art. 26): sólo prueba documental salvo que la
misma corte disponga otra cosa. La prueba en la casación
es una novedad de la Ley 20.600.
Casación en el fondo.
Reglas generales 767 CPC.
Sentencias impugnables por casación en el fondo:
- Casi todas las sentencias dictadas conforme al art. 17 de
la Ley 20.600, salvo el numeral 4 (sólo C. forma).
“En contra de la sentencia definitiva dictada en los
procedimientos relativos a las materias que son de la
competencia de los Tribunales Ambientales, establecidas
en los numerales 1), 2), 3), 5), 6), 7) y 8) del artículo 17,
procederá sólo el recurso de casación en el fondo, en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 767 del Código de
Procedimiento Civil” (art. 26 inc. 3).
Casación en la forma.
Causales: art. 768 CPC y las que omitieren requisitos del
art. 25 o contrario a sana crítica.
Art. 17 n°4 (autorizaciones SMA), sólo procede este
recurso.
“En contra de la sentencia definitiva dictada en los
procedimientos señalados en el inciso anterior, procederá
el recurso de casación en la forma, en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 768 del Código de Procedimiento
Civil, sólo por las causales de los números 1, 4, 6 y 7 de
dicho artículo…”
“Asimismo, procederá este recurso cuando en la sentencia
definitiva se hubiere omitido alguno de los requisitos
establecidos en el artículo 25 de esta ley; o cuando la
sentencia haya sido pronunciada con infracción manifiesta
de las normas sobre apreciación de la prueba conforme a
las reglas de la sana crítica”.
Recurso de reposición.
Expresamente consagrado en art 27.
Dentro del 5to día, con apelación en subsidio, en contra
resolución que declara inadmisible la demanda.
Dentro del 3 día con apelación en subsidio, en contra
resolución que recibe causa a prueba.
Recurso de protección constitucional.
Bien común (actas comisión Ortuzar).
Reconocimiento Constitucional (art. 19 Nº 8).
Derecho humano de tercera generación.
Función ambiental para la conservación (art. 19 Nº 24).
Procede recurso de protección (art. 20 inc. 2)