•A partir de la revisión de la CPE los Tratados
Internacionales forman parte del
ordenamiento jurídico Nacional. Establecer
que artículos y lo que expresa
- CPE Art 13
“ IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por
la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los
derechos humanos y que prohíben su limitación en los
Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los
derechos y deberes consagrados en esta Constitución se
interpretarán de conformidad con los Tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por Bolivia.”
Este artículo establece un criterio interpretativo que obliga a que, en
caso de duda, se apliquen las normas internacionales si estas resultan
más favorables.
- CPE 256
“I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a
los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos
más favorables a los contenidos en la Constitución, se
aplicarán de manera preferente sobre ésta.”
“II. Los derechos reconocidos en la Constitución serán
interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de
derechos humanos cuando éstos prevean normas más
favorables.”
Este artículo establece que, en materia de protección de los derechos
humanos, Bolivia dará mayor relevancia a los estándares
internacionales ratificados cuando éstos otorguen mayores garantías
a las personas, de manera que la interpretación y la aplicación de la
norma constitucional se armonicen con dichos instrumentos
internacionales.
- CPE 410
“II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento
jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra
disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está
integrado por los Tratados y Convenios internacionales en
materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho
Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las
normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de
acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas
orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e
indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas
de los órganos ejecutivos correspondientes.”
En este artículo se reconoce y se dota de fuerza vinculante a los
tratados internacionales (especialmente en derechos humanos),
constituyéndolos como parte esencial de la jerarquía normativa del
Estado boliviano, justo después de la propia Constitución.
- CPE Art. 257 – 260
Estos artículos, por un lado, señalan que los tratados ratificados
forman parte del ordenamiento jurídico interno con rango de ley y que
ciertos tratados (aquellos que versen sobre materias como cuestiones
limítrofes, integración monetaria o cesión de competencias)
requerirán aprobación previa mediante referendo popular.
Adicionalmente, regulan los procedimientos para celebrar, para
aprobar mediante referendo y para denunciar (es decir, retirar la
ratificación) estos tratados.
•Cual será el procedimiento de aprobación de
los tratados?
El procedimiento para la aprobación de tratados se encuentra
regulado en la Ley N°410 Ley de celebración de tratados, 18 de
septiembre de 2013, de conformidad con el artículo 258 de la C.P.E.
que establece que la celebración de tratados internacionales se
regulará por la ley.
Es importante mencionar que la ley 410 diferencia dos tipos de
tratados:
- “Tratados formales: Es aquel instrumento jurídico
internacional que requiere ratificación por el Órgano
Legislativo.” (Ley 410, Artículo 7°)
- “Tratados abreviados: Aquellos Tratados que versan
sobre las competencias exclusivas del Órgano Ejecutivo
y que por su materia no requieren su Ratificación por el
Órgano Legislativo, cobran vigor a su sola firma. (Ley
410, artículo 10)
Lo mencionado precedentemente encuentra su relevancia en los
diferentes procedimientos que se aplicarán según el tipo de tratado,
al respecto la ley menciona lo siguiente:
- Procedimiento para la celebración de tratados formales: La
Celebración de Tratados ante el Órgano Ejecutivo implica las fases de
negociación, adopción, autenticación del texto, firma y reserva.
- Procedimiento para la celebración de tratados abreviados: En los
Tratados Abreviados, la celebración comprende únicamente la
negociación, adopción y autenticación del texto, quedando
perfeccionados con la firma definitiva, que no se halla sujeta a
ratificación, debiendo entenderse su entrada en vigor en la fecha y
forma acordada en las cláusulas del propio Tratado.
Respecto a los pasos específicos para la aprobación de tratados
internacionales, a continuación se describirá cada uno:
1) Negociación: consiste en la presentación de propuestas y
contrapropuestas por parte de los representantes, que son
debatidas por las delegaciones
Al respecto de esta fase, la ley 410 establece:
(Competencias para la negociación): I. La negociación de los
Tratados constituye competencia exclusiva del Ministerio de
Relaciones Exteriores, debiendo requerir la participación y el
criterio favorable del ministerio o ministerios, conforme a sus
atribuciones y la materia
que involucre la negociación.
2) Adopción del texto: Citando a la ley 410:
Una vez elaborado el texto de un Tratado, el representante del
Estado Plurinacional de Bolivia asentirá la redacción, en señal
de adopción del Tratado, autenticará mediante su rúbrica
impresa en el mismo o su firma en el acta final de la
conferencia internacional en la que figure dicho texto.
3) Autenticación: Respecto a esta fase, la ley 410 determina que la
autenticación ocurre en los siguientes casos:
a) Mediante el procedimiento que se prescriba en el Tratado o
que convengan los Estados que participaron en su elaboración.
b) A falta de procedimiento, mediante firma, firma ad
referéndum o la rúbrica impresa por los representantes de los
Estados en el texto del Tratado o en el acta final de la
conferencia en la que figure el texto.
4) Manifestación del consentimiento: Referente al consentimiento,
la ley 410 establece que: El consentimiento del Estado
Plurinacional de Bolivia para obligarse por un Tratado, se
manifestará de conformidad al instrumento legal negociado, a
través de:
Intercambio de notas diplomáticas, canje o depósito del
instrumento de ratificación, la aceptación, la aprobación o la
adhesión.
5) Firma y reserva: La celebración del tratados se perfeccionará
con la forma definitiva.
Respecto a la reserva, la ley 410 determina que: Los
representantes del Estado Plurinacional de Bolivia podrán
formular una reserva en el momento de firmar, ratificar, aceptar
o aprobar un Tratado o de adherirse al mismo, fundándose en
los intereses nacionales, salvo que la reserva se halle prohibida
por el Tratado; El Tratado reconozca únicamente determinadas
reservas, entre las cuales,
no figure la reserva de que se trate; o la reserva resulte
incompatible con el objeto y el fin del Tratado.
6) Entrada en vigor: Finalmente, el Tratado cobrará vigor de la
manera y en la fecha que en éste disponga o que acuerden los
Estados negociadores.
Cuando un Tratado no especifica una fecha o dispone otra
forma, se presume su vigencia cuando todos los Estados
negociadores consintieron en obligarse.
Existe una variación respecto al procedimiento para la aprobación de
tratados que versen sobre ciertas cuestiones, al respecto la ley 410 y
la CPE establecen que requerirán de aprobación mediante referendo
popular vinculante previo a su ratificación, los Tratados
Internacionales relativos a:
a) Cuestiones limítrofes,
b) Integración monetaria,
c) Integración económica estructural, y
d) Cesión de competencias institucionales a Organismos
Internacionales o supranacionales en el marco de procesos de
integración.
Adicionalmente la ley 410 determina que:
En el caso del referendo popular vinculante solicitado por iniciativa
popular o por representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional
respecto de cualquier Tratado, se aplicará el procedimiento
establecido para el referendo nacional en la Ley del Régimen
Electoral, y de conformidad a lo previsto en el Artículo 259, Parágrafo
I de la Constitución Política del Estado.
