CONTRATACIONES PÚBLICAS
Las contrataciones públicas representan la puerta de entrada para la ejecución de proyectos y
la provisión de servicios esenciales. En Venezuela, un robusto entramado legal rige cada paso
de este proceso, desde la planificación inicial hasta la finalización del contrato.
Este marco normativo, compuesto por el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas, su Reglamento y la Ley Constitucional contra la Guerra Económica,
no es una mera formalidad, sino la columna vertebral que asegura la transparencia, la
eficiencia y la correcta administración de los recursos públicos.
El estricto apego a la ley y el cumplimiento cabal de cada disposición no es solo una
obligación legal, es un imperativo ético y social. Es la garantía de que los fondos públicos
serán utilizados de forma óptima, combatiendo la discrecionalidad y el despilfarro. Solo a través
de este compromiso inquebrantable con la normativa, las contrataciones públicas podrán
cumplir su verdadero propósito. Ignorar o desviar el camino trazado por la ley no solo conlleva
severas consecuencias administrativas y penales, sino que mina la capacidad del Estado para
satisfacer las necesidades de su población.
En tal sentido, desde un punto de vista práctico se puede decir que el proceso de
contrataciones públicas se basa en:
1. Ámbito de Aplicación:
Las contrataciones públicas se rigen principalmente por:
• El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas (Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 6.154 del 19-11-2014).
• El Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (Gaceta Oficial N.º 39.181 del 19-05-
2009).
• La Ley Constitucional contra la Guerra Económica para la Racionalidad y Uniformidad
en la Adquisición de Bienes, Servicios y Obras Públicas (Gaceta Oficial Nº 41.318 del 11
de enero de 2018).
Este conjunto de leyes define el ámbito de aplicación en todos los procedimientos para las
Contrataciones Públicas para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras. Igualmente actúan accesoriamente el ordenamiento jurídico vigente, cuya aplicabilidad
derivará del asunto que se esté ventilando. No obstante, en la normativa antes indicada, se
encuentra descrito el alcance de la totalidad del ciclo de contratación, desde la planificación
hasta la liquidación del contrato.
2. Alcance:
El alcance de la normativa busca establecer los principios y procedimientos que rigen la
selección de contratistas, la ejecución y administración de los contratos. Se orienta a
promover la eficiencia, transparencia, igualdad y racionalidad en la utilización de los recursos
públicos. La aplicación de estas disposiciones legales busca asegurar una toma de decisiones
asertiva por parte de los Contratantes, tanto en la ejecución de los Procesos de Selección de
Contratistas como en la Administración de los Contratos, para garantizar el interés público.
3. Obligación de Realizar las Contrataciones Públicas Conforme a Ley:
La existencia de un marco normativo tan detallado y específico, que incluye una Ley de
Contrataciones Públicas y su Reglamento, sumado a una Ley Constitucional que refuerza la
racionalidad y uniformidad, establece la obligatoriedad ineludible de que toda contratación
realizada por los órganos y entes del Estado se ajuste estrictamente a las disposiciones legales
vigentes. El incumplimiento de esta normativa acarreará responsabilidades para los
funcionarios involucrados. El cumplimiento de la ley no es una opción, sino un mandato
imperativo para la gestión de los recursos públicos.
4. Alcance de la Comisión de Contrataciones Públicas en las Modalidades Abiertas y
Cerradas:
La Comisión de Contrataciones Públicas es un cuerpo colegiado fundamental en los procesos
de selección de contratistas. En las modalidades Concurso Abierto y Concurso Cerrado, la
Comisión tiene un alcance determinante. Es la encargada de velar por la sustanciación de
todo el procedimiento de selección, lo que incluye la revisión de la documentación, la
calificación de los participantes, la evaluación de las ofertas presentadas (técnica, jurídica y
económicamente), la elaboración del informe de recomendación de adjudicación. Su rol se
basa en asegurar la transparencia, la competencia y la objetividad en la selección,
hechos que promueve el marco normativo en materia de contrataciones.
5. Relación y/o Consecuencia Administrativa que Existe entre la Máxima Autoridad y la
Comisión de Contrataciones Públicas:
La Máxima Autoridad del órgano o ente contratante es la máxima responsable de todas las
actuaciones que se desarrollen en el proceso de contratación. La Comisión de Contrataciones
Públicas actúa como un órgano auxiliar técnico y legal de la Máxima Autoridad, velando el
cumplimiento normativo en la preparación del expediente, evaluando las ofertas y emitiendo
una recomendación. Sin embargo, la decisión final de adjudicación recae en la Máxima
Autoridad, quien puede aprobar o rechazar la recomendación de la Comisión. Las
consecuencias administrativas de una contratación irregular recaen sobre la Máxima Autoridad
por acción u omisión en la supervisión, así como sobre los miembros de la Comisión por el
incumplimiento de sus deberes y por las actuaciones irregulares o negligentes en el proceso
de selección, por cuanto son solidariamente responsables.
6. Participación de la Comisión de Contrataciones en la Modalidad de Contratación
Directa:
En la modalidad de Contratación Directa, la participación de la Comisión de Contrataciones es
limitada y difiere de su rol en los concursos. La Contratación Directa es una modalidad
excepcional que procede bajo causales expresamente señaladas en la ley. En estos casos, la
decisión de contratar directamente es tomada por la Máxima Autoridad, previa justificación
legal y técnica. La Comisión de Contrataciones, si bien no interviene en la selección
propiamente dicha, puede tener un rol en la validación de la procedencia técnica y legal de la
Contratación Directa y en la documentación del expediente para asegurar que se cumplan las
condiciones para su aplicación excepcional, actuando como una unidad revisora o de control
interno de la legalidad de la decisión, velando por que los asuntos de hecho encuadren perfecta
y completamente con el derecho; ya que, de no encuadrar el o los hechos con el derecho, su
opinión estará basada en la ausencia de elementos suficientes que validen la contratación
directa, opinando que no se cumplió con el procedimiento adecuado, estando en la
obligación de advertirlo, por cuanto sus actuaciones son susceptibles de derecho y comparten
la responsabilidad con la máxima autoridad.
7. Importancia y Consecuencia del Mal Empleo de la Modalidad de Contratación Directa:
El marco normativo subraya la excepcionalidad de la Contratación Directa. Su importancia
radica en que su uso indebido o injustificado puede acarrear graves consecuencias legales y
administrativas. Las implicaciones del mal empleo incluyen:
• Violación de Principios: Contraviene los principios de publicidad, transparencia, libre
competencia e igualdad entre los oferentes.
• Perjuicio Patrimonial: Aumenta el riesgo de sobreprecios, favoritismo o contratación de
ofertas no óptimas para el Estado.
• Responsabilidades: Genera responsabilidades administrativas, civiles e incluso penales para
la Máxima Autoridad y los funcionarios involucrados, pudiendo implicar multas, inhabilitaciones
para el ejercicio de la función pública y penas privativas de libertad. La Ley Constitucional
contra la Guerra Económica, en particular, establece mecanismos más estrictos de control y
sanción para garantizar la racionalidad en las adquisiciones, lo que acentúa la gravedad del
mal empleo de esta modalidad.
8. Importancia de la Secretaría de la Comisión:
Aunque el marco normativo no siempre la detalla explícitamente, la figura de la Secretaría de
la Comisión de Contrataciones Públicas es de vital importancia para el correcto
desenvolvimiento de los procedimientos. La Secretaría es responsable de la organización
administrativa de la Comisión, incluyendo la convocatoria a sus sesiones, la elaboración y
custodia de las actas de cada reunión y actuación, el mantenimiento y archivo de todo el
expediente de contratación, y la comunicación oficial de las decisiones y requerimientos. La
adecuada gestión de la Secretaría garantiza la transparencia del proceso, la trazabilidad de
las decisiones y la conformación de un expediente completo y auditable.
9. Unidad Usuaria, sus Obligaciones y Responsabilidades por Ley:
La Unidad Usuaria es la dependencia de la cual emana el requerimiento para satisfacer una
necesidad específica de adquirir bienes, servicios o ejecutar obras, sus obligaciones y
responsabilidades de ley, están implícitas a lo largo del proceso de contratación y son de gran
relevancia y obligatorio cumplimiento; a saber:
• Detección y Justificación de la Necesidad: Identifica la necesidad de la contratación y la
justifica, elaborando el plan de necesidades.
• Elaboración de Especificaciones y Términos de Referencia: Redacta las especificaciones
técnicas detalladas para bienes, los términos de referencia para servicios o los proyectos y
planos para obras, asegurando que se ajusten a los requerimientos y al interés público.
• Presupuesto Base: En colaboración con otras unidades especialistas, de ser necesario,
monta la estimación de los costos de los bienes, servicios u obras, requeridos.
• Participación en la Evaluación Técnica: De ser necesario y a solicitud de la Comisión de
Contrataciones, participa en la evaluación técnica de las ofertas presentadas por los
contratistas, proporcionando experticia.
• Seguimiento y Fiscalización: Una vez adjudicado el contrato, es la principal responsable del
seguimiento técnico de la ejecución, asegurando que lo contratado se entregue o realice
conforme a las especificaciones y plazos, por ser quien conforme a ley, lleva la Administración
del Contrato, ya que el mismo derivó de una necesidad de dicha unidad.
• Recepción y Conformidad: Da la conformidad final a los bienes, servicios u obras recibidos
o ejecutados, lo cual es requisito para los pagos. Sus responsabilidades derivan de su papel
fundamental en asegurar que la contratación pública efectivamente satisfaga las necesidades
generadas de manera eficiente y eficaz.
10. Cuestiones Previas: Definición y Responsabilidad
Las "Cuestiones Previas" se refieren al conjunto de actividades y análisis preparatorios que
deben realizarse antes de iniciar formalmente un procedimiento de selección de
contratistas. Son todas aquellas diligencias indispensables que garantizan que el proceso de
contratación esté debidamente justificado, planificado y que se ajuste a las necesidades
presentadas.
Estas actividades están implícitas y son mandatorias para la validez y eficiencia del proceso,
basándose en:
Planificación de la Contratación:
• Identificación y justificación de la necesidad: Determinar de forma clara y precisa qué se
necesita (bienes, servicios u obras) y por qué es indispensable para el cumplimiento de las
funciones.
• Definición de especificaciones técnicas: Elaborar los documentos técnicos detallados que
describen las características de lo que se va a contratar, de manera que sean claros, completos
y no discriminatorios.
• Presupuesto Base: Realizar un estudio de mercado o análisis de precios para determinar el
valor estimado de la contratación, lo que servirá de base para la evaluación económica de las
ofertas, de ser necesario.
• Determinación de la modalidad de selección: Con base en el monto estimado y la
naturaleza de la contratación, definir la modalidad de selección que se aplicará, justificando su
elección conforme a la ley.
¿De quién es la Responsabilidad de las Cuestiones Previas?
La responsabilidad de las cuestiones previas es recae principalmente en la Unidad Usuaria y
de manera coordinada es compartida con otras unidades administrativas.
La ausencia o deficiencia en estas "cuestiones previas" puede invalidar el proceso de
contratación, generar retrasos significativos, dar lugar a impugnaciones o, peor aún, derivar en
contrataciones ineficientes o perjudiciales para el patrimonio público, acarreando las
consiguientes responsabilidades administrativas, civiles y/o penales para los funcionarios
involucrados. La Ley de Contrataciones Públicas enfatiza la planificación como un principio
fundamental, lo que subraya la importancia crítica de estas etapas iniciales.
11. Quién tiene la Obligación de la Administración del Contrato:
La obligación de la administración del contrato es un proceso continuo y crucial una vez que
se ha adjudicado y perfeccionado. La responsabilidad principal recae en La Unidad Usuaria,
supervisando técnicamente y verificando la conformidad de lo recibido o ejecutado.
La administración del contrato es la etapa en la cual se asegura la consecución de los fines
públicos y la protección de los intereses del contratante.
12. Otros Asuntos Relevantes:
• Racionalidad y Uniformidad: La Ley Constitucional contra la Guerra Económica introduce un
énfasis particular en la racionalidad y uniformidad en la adquisición de bienes, servicios y
obras. Esto implica la búsqueda de economías de escala, la estandarización cuando sea
posible y la evitación de discrecionalidades que puedan generar perjuicios económicos al
contratante.
• Expediente de la Contratación: La normativa exige que se conforme un expediente físico
completo con toda la documentación relativa al procedimiento de selección del contratista y a
la administración del contrato. Este expediente es el registro oficial de todas las actuaciones y
es fundamental para la transparencia, la rendición de cuentas y las auditorías de los órganos
de control.
• Principios Rectores: Conforme al marco normativo, las contrataciones públicas en todo
momento deben estar enmarcadas en principios fundamentales como la transparencia, la
honestidad, la eficiencia, la eficacia, la igualdad, la publicidad, la planificación, la simplicidad y
la economía. Estos principios deben guiar todas las fases del proceso de contratación pública.
"La virtud es un término medio entre dos extremos viciosos, uno por exceso y otro por
defecto."
Aristóteles
