UNIDAD V.
PODER PÚBLICO GUATEMALTECO (PODER POLÍTICO, PODER DEL
ESTADO)
Poder: Facultad o capacidad para hacer algo.
Se define entonces Poder público como la capacidad que tiene el estado para obligar a
alguien a realizar un acto determinado.
Es la facultad que tiene el Estado por delegación del pueblo para hacer cumplir sus
mandatados constitucionales.
Competencia para tomar decisiones y ejecutarlas.
Se constituye por el conjunto de instituciones por medio de las cuales el Estado ejerce las
funciones de control en la nación, y también por medio de las mismas mantiene las relaciones
con las demás naciones que conforman la comunidad internacional. Los Poderes Públicos del
Estado tienen su base jurídica en el derecho que el pueblo le confiere al Estado para controlar
o administrar a la nación, y para poder ejercer ese derecho necesita de una serie de órganos
o entes que colaboren con la función de gobierno.
“El poder público es un elemento fundamental del Estado”
Artículos Constitucionales referentes al poder público: (parte
orgánica de la CPRG 140 - 262)
Art. 140. CPRG Sistema de Gobierno
Art. 141. CPRG. Soberanía.
Art. 152. CPRG. Poder Público: Limitación: Hacer solo lo que la ley permite. (Diferencia con
Art. 5. Hacer todo lo que la ley no prohíbe)
Art. 153 CPRG. Imperatividad Constitucional
Art. 154 CPRG. Función Pública. Funcionarios depositarios de la función pública delegados
por el pueblo.
Art. 155 CPRG. Responsabilidad de los funcionarios públicos (administrativa, civil, penal,
política)
Art. 156 CPRG. Ordenes ilegales. (relación con libertad de acción)
PODER LEGISLATIVO U ORGANISMO LEGISLATIVO:
Arts. 157 al 181 CPRG y LEY DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO.
Es un órgano colegiado de tipo ordinario y permanente, de carácter representativo cuya
función principal es la creación, modificación y derogación de leyes.
POTESTAD LEGISLATIVA: Art. 157 CPRG. Art. 1 LOL.
INTEGRACIÓN: 157 CPRG ART. 2 LOL
REQUISITOS PARA SER DIPUTADO: 162 CPRG
PROHIBICIONES PARA SER DIPUTADO: 164 CPRG
PRERROGATIVAS: 161 CPRG
ATRIBUCIONES: 165, 170, 171 CPRG
ORGANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
1) EL PLENO DEL CONGRESO:
Órgano que constituye la autoridad superior integrado por los diputados reunidos en
sesión. Art. 7 LOL.
2) JUNTA DIRECTIVA DEL CONGRESO
Es el órgano de dirección de las actividades del congreso de la república. Se integra con el
presidente, tres vicepresidentes y cinco secretarios. Art. 9 LOL.
Duración 1 año Art. 10. Atribuciones Art. 14.
3) PRESIDENTE DEL CONGRESO:
Funcionario de más alta jerarquía del organismo legislativo que ejerce la dirección,
ejecución y representación de dicho órgano. Art 17 LOL
4) VICEPRESIDENTES:
Primero, segundo y tercero. Les corresponde sustituir al presidente. Art. 19 LOL
5) SECRETARIOS:
Son 5. Sus atribuciones están en el art. 21 LOL. (Ver. 21 inciso “d”)
6) COMISIÓN PERMANENTE:
Órgano colegiado de carácter temporal encargado de las funciones legislativas en el
período de cese de reuniones de actividades del pleno. Art. 23 LOL. Período de sesiones
Art. 158 CPRG.
7) COMISIÓN DE DERECHO HUMANOS:
Conformada por un diputado de cada partido político. Encargada de velar por todos los
asuntos legislativos correspondientes a derecho humanos. Art. 25 LOL. Atribución
Especial Art. 26 “a”
8) COMISIONES DE TRABAJO:
Órganos Técnicos de Estudio y conocimiento de los diversos asuntos que les someta a
consideración el pleno del congreso de la república. Art. 27 LOL Obligación de
participación: Art. 28 LOL Comisiones ordinarias: 31 LOL
9) COMISIONES EXTRAORDINARIAS:
Comisiones creadas para conocer sobre una situación contingente, fin específico, concreto
y por tiempo determinado. Art. 32 LOL Dictámenes: 39 LOL
10) JUNTA DE JEFES DE BLOQUE
Es la reunión del presidente del Congreso con un representante de cada partido político.
Art. 48 LOL
INTERPELACIÓN: 166 Y 167 CPRG 139 AL 145 LOL
1. CITA A MINISTRO
2. PREGUNTAS CON 48 HORAS DE ANTICIPACION
3. VOTO DE FALTA DE CONFIANZA (SOLICITADA POR 4 DIPUTADOS MINIMO Y APROBADO
POR MAYORIA ABSOLUTA)
4. MINISTRO DEBERÁ PRESTAR DIMISIÓN
5. PRESIDENTE EN CONCEJO DE MINISTROS NO ADMITE LA DIMISIÓN EL MINISTRO DEBE
RECURRIR AL CONGRESO EN 8 DÍAS
6. SI EL INTERPELADO RECURRE AL CONGRESO SE AMPLIA LA INTERPELACIÓN
7. NUEVA VOTO DE FALTA DE CONFIANZA POR MAYORÍA CALIFICADA
8. SEPARACIÓN INMEDIATA DEL CARGO
PODER EJECUTIVO
Poder constituido del Estado al cual le corresponde el ejercicio de la función administrativa y la
formulación y ejecución de las políticas de gobierno. Art. 2 LOE
REGULACIÓN LEGAL: ART. 182 AL 202 CPRG. Y LA LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO DECRETO. 114-
97
INTEGRACIÓN Art 182 TERCER PÁRRAFO CPRG. 5 LOE.
JERARQUÍA: PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, MINISTROS, VICEMINISTROS, SECRETARIOS,
GOBERNADORES DEPARTAMENTALES.
1) PRESIDENTE:
Funcionario público que ejerce por elección popular la calidad de Jefe de Estado y la
autoridad administrativa superior del organismo ejecutivo. Art. 182 CPRG Y 6 LOE.
FUNCIONES: Art. 183 CPRG INICOS n y q Art.
7 LOE
PERIODO DEL CARGO: ART. 184 CPRG 4 AÑOS
REQUISITOS: ART. 185 CPRG
NO REELECCION: ART. 187 CPRG 381 CP.
VIOLACIÓN A LA CONSTITUCIÓN
FALTA DE PRESIDENTE: Art. 189 CPRP
2) VICEPRESIDENTE:
Funcionario público que ejerce el
segundo lugar en la escala jerárquica del
organismo ejecutivo cuya función
esencial es la suplencia del Presidente de
la República. Art. 190 al 192 CPRG.
FUNCIONES: 191 CPRG
FALTA DE VICEPRESIDENTE 192 CPRG
3) MINISTROS DE ESTADO:
Funcionarios nombrados por el presidente
de la república que son los titulares de los
ministerios y los de mayor jerarquía
dentro de cada uno de ellos.
Art. 193 CPRG 20 LOE NOMBRADOS POR
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBICA
CONSEJO DE MINISTROS 195 CPRG Y 16
LOE
REQUISITOS 196 CPRG
INTERPELACIÓN: 199 CPRG
¿Cuántos ministerios hay en Guatemala?
art. 19 LOE.
4) VICEMINISTERIO:
Funcionario público cuya función principal es la suplencia del Ministerio encargado de
funciones específicas dentro del Ministerio. 200 cprg
5) SECRETARIOS:
Funcionarios que están a cargo de las secretarias de la presidencia de la república de
Guatemala. Art. 202 CPRG 8 LOE
SECRETARÍAS:
- SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
- SECRETARIA PRIVADA DE LA PRESIDENCIA
- SECRETARIA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA
- SECRETARIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA
- SECRETARIA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA DEL ESTADO
- SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA
- SECRETARIA DE ASUNSTOS ADMINISTRATIVOS Y DE SEGURIDAD DE LA
PRESIDENCIA
6) GABINETES ESPECÍFICOS ART. 18 LOE
Gabinetes que atienden asuntos que atañen a más de un ministerio.
7) GOBERNADORES DEPARTAMENTALES:
Funcionarios públicos que ejercen la
representación del presidente de la
República en los departamentos del país,
teniendo como función principal la
presidencia de los Consejos de
desarrollo urbano y rural. ART. 41 Y 42
LOE
ORGANIGRAMA ORGANISMO EJECUTIVO.
[Link]
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PODER JUDICIAL
Función esencial la administración de justicia.
Función jurisdiccional exclusiva. Art. 203 CPRG. Art. 51 y 57 LOJ.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: Órgano de
mayor jerarquía del organismo judicial.
INTEGRACIÓN: 13 magistrados 214 cprg. 75 LOJ
NOMBRAMIENTO: Congreso de la república
Art. 215 cprg
DURACIÓN: 5 AÑOS 208 CPRG
REQUISITOS: 207 y 216 CPRG
SALAS DE LA CORTE DE APELACIONES:
INTEGRACIÓN: 3 magistrados y dos suplentes Art 218 CPRG 87 LOJ
NOMBRAMIENTO: Congreso 217 CPRG
REQUISITOS: 207 Y 217 CPRG
JUECES DE PRIMERA INSTANCIA:
NOMBRAMIENTO Y DURACIÓN 208 CPRG
REQUISITOS: 207 CPRG
JUECES MENORES: JUECES DE PAZ.
NOMBRADOS POR LA CSJ Art. 209
COLABORACIÓN ENTRE JUZGADOS: DESPACHOS,
EXHORTOS Y SUPLICATORIOS 114 LOJ
DESPACHO: De superior a inferior jerarquía.
EXHORTO: Entre órganos de la misma jerarquía.
SUPLICATORIO: De inferior a superior jerarquía.
RESOLUCIONES: DECRETOS AUTOS Y
SENTENCIAS 141 LOJ.
DECRETOS: Resoluciones de mero trámite
AUTOS: Ponen fin a etapas del proceso e
incluso algunos resuelven un proceso.
SENTENCIAS: Deciden el litigio dando fin al
proceso jurisdiccional.
LEY DE LA CARRERA JUDICIAL: DT0.32-2016
Carrera Judicial:
Sistema que regula el ingreso, permanencia, promoción, ascensos, traslados, prestaciones,
capacitaciones, régimen disciplinario y mecanismos de exclusión de los jueces y magistrados. Su
objetivo es garantizar, la independencia, imparcialidad de los jueces. Art.1 Ley de la carrera
Judicial.
SUPERVISIÓN GENERAL DE TRIBUNALES:
Órgano encargado de supervisar la calidad del funcionamiento del ejercicio de la función
jurisdiccional. Art. 11 LC
RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL.
Responsabilidad: Carga moral o sanción que surge de un posible desacierto en un asunto
determinado y en ejercicio de una función gubernamental.
REGIMEN LEGAL: Art. 154 CPRG Y LA LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS
Y EMPLEADOS PÚBLICOS.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIO PÚBLICOS:
1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
Se genera cuando el funcionario
público por acción u omisión infringe
las normas jurídicas administrativas, no
cumple con las funciones que le asigna
la norma jurídica administrativa. Art. 8
Ley de probidad Art. 17 Casos que
generan responsabilidad
administrativa.
2. RESPONSABILIDAD CIVIL.
Se genera por acción u omisión que con intención o por negligencia, imprudencia,
impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio del patrimonio público. Art.9 Ley de
probidad
Genera la obligación de resarcir los daños y perjuicios ocasionados por el mal ejercicio de
la función gubernamental.
Daño: Pérdida o menoscabo del patrimonio
Perjuicio: Beneficio o ganancia lícita que se deja de
percibir.
Negligencia: Hacer algo sin sentido del deber. No
obstante saber hacer algo se hace sin sentido del
deber.
Imprudencia: No tomar precauciones para evitar
un riesgo o actuar de forma precipitada.
Impericia: No tener los conocimientos necesarios en una ciencia, arte y oficio.
3. RESPONSABILIDAD PENAL:
Se genera por la comisión de un delito por parte del funcionario público en ejercicio de su
función gubernamental. Art. 10 Ley de probidad.
4. RESPONSABILIDAD POLÍTICA:
Es el juicio de valor que la población hace sobre
el trabajo de los gobernantes. Es una
antivaloración cuya consecuencia es la pérdida
de confianza y credibilidad.
DECLARACIÓN PATRIMONIAL Art. 20 ley de
probidad
PLAZO PARA LA DECLARACIÓN: ART. 22 ley de probidad
RESPONSABILIDAD POR OMISION: ART. 27 Ley de probidad
SANCIÓN: Art. Últimos párrafos Art. 39 Ley de la contraloría general de cuentas (100% del
salario mensual)
REGIMEN POLÍTICO ELECTORAL
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan el funcionamiento de las organizaciones
políticas y el proceso electoral.
Regulación legal:
Art. 223CPRG
LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS
(NORMA DE RANGO CONSTITUCIONAL)
Ciudadanía: Art. 2 LEPP
Derechos y Deberes de los Ciudadanos.
Art.3 LEPP 136 CPRG
Suspensión de los Derechos ciudadanos:
Art. 4 LEPP
Recuperación de los derechos
ciudadanos: Art. 5 LEPP
Inscripción al Registro de ciudadanos
Art. 8 LEPP
Art. 12 LEPP Voto: Características:
Universal, secreto, único personal y
no delegable.
Voto Extranjero.
(Diferencia entre sufragio y voto. El sufragio es el derecho
constitucional, el voto es el acto por medio del cual se
ejerce ese derecho)
Prohibiciones para votar Art. 15 LEPP
Tipos de Organizaciones políticas: Art. 16 LEPP
Sanciones a los partidos políticos: Art. 88 LEPP Multas 90 LEPP
Cancelación art. 93 “d” (obligación de
postular candidatos a presidente y
vicepresidente)
Comités cívicos electorales art. 97 LEPP
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL: Es la
máxima autoridad en materia electoral,
encargado de la organización del proceso electoral, la fiscalización de los partidos políticos
con competencia para imponer las sanciones que establece la LEPP. Art. 121.
Integración: Art. 123
PROCESO ELECTORAL:
Convocatoria y fases del proceso electoral 193 LEPP
Fases del proceso electoral, voto nulo: Art. 196
Transfuguismo Art. 205 Ter LEPP
Voto en blanco y voto nulo Art. 237 LEPP
RÉGIMEN MUNICIPAL
Antecedentes
Para varios autores, el antecedente más
remoto de los gobiernos municipales se
encuentra en la expansión de Roma,
cuyo imperio dominó gran parte del
mundo, la cargas económica que se
imponía a los pueblos sometidos se
denominaban “muneras” derivándose de
ahí la palabra “munícipes” para referirse
a los habitantes de estas ciudades y
“municipa” a ellas. (Derecho Municipal,
2003, pág. 92)
Es fácil entender que la gran extensión
de terreno que conformaba el imperio
Romano, suponía la imposibilidad de
ejercer un gobierno y control
centralizado desde la ciudad principal
Romana. Ante esta dificultad, los
romanos optaron por delegar gobiernos
locales, permitiendo que los pequeños
territorios tuviesen sus respectivas
autoridades, con facultades limitadas de
ejercer gobierno y mantener el orden en
sus respectivas circunscripciones territoriales, obviamente, estas autoridades locales estaban
subordinadas a los mandos superiores del imperio romano.
Según estudios realizados por Manuel Ossorio el primer municipio que se encuentra documentado
en las fuentes romanas es Túsculo, ubicado aproximadamente en el año 381AC, posteriormente
con la “lexplautapapira” en el año 89DC todas las ciudades se convirtieron el “municipium civium
romanorum”, es decir municipio de los ciudadanos romanos. (Ossorio, 1981, pág. 474)
La nueva era democrática de nuestro país que trajo consigo la promulgación de la Constitución
Política de la República de Guatemala que entró en vigencia en 1986, establece la división
administrativa del país en municipios y departamentos.
Definición
Manuel Ossorio define al municipio como: “una persona de derecho público, constituida por una
comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y
particulares intereses, y que depende siempre de una entidad pública superior, el Estado”
(Ossorio, 1981, pág. 474)
De las definiciones anteriores y los distintos puntos de vista que enfocan, se van evidenciando ya
algunos elementos comunes a todo tipo de municipios, que son sus componentes esenciales y sin
los cuales su existencia sería imposible.
Elementos Fundamentales del Municipio
a) Territorio; b) Población; c) Patrimonio; d) Autonomía y e) Gobierno Municipal.
Territorio
El territorio en sentido amplio es una porción de terreno, sin embargo al hablar de territorio
municipal, se debe entender como el espacio terrestre que pertenece al municipio. El territorio
municipal es la superficie terrestre dentro de los límites donde tiene validez el orden jurídico
municipal.
La definición legal de territorio municipal, la encontramos en el artículo 23 del Código Municipal,
decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, que utiliza el término distrito
municipal para referirse a la circunscripción territorial en la que ejerce su autoridad el Concejo
Municipal.
Es evidente que el territorio es un elemento fundamental del municipio, necesario para su
existencia, es inconcebible la idea de un municipio sin territorio, es más, es el punto de inicio para
la conformación de aquél.
Población
Podemos definir a la población
municipal, como un grupo de personas
que tienen su asentamiento dentro de la
circunscripción territorial del municipio.
Por el contrario, no forma parte de la
población de un municipio, quien no
tenga su residencia dentro del territorio
del mismo, aunque tenga vínculos de
parentesco, o propiedades en él, la
vinculación de la persona con el
territorio es condición básica para formar
parte de la población. Por ejemplo no se
puede decir que Juan que vive en el
municipio A pertenece a la población del
municipio B, porque tiene parientes en el mismo o porque es propietario de un inmueble en él,
siempre pertenecerá a la población del municipio A porque es ahí donde tiene el vínculo territorial
de su residencia.
El Código Municipal regula este tema en los artículos 11, 12 y 13 indicando que la población del
municipio está constituida por todos los habitantes de su circunscripción municipal, que la
vecindad es la circunscripción municipal en la que reside una persona individual y vecino es la
persona que tiene residencia continua por más de un año en una circunscripción municipal.
La relevancia del tema radica en el hecho de que, todas las personas que forman parte de la
población de un municipio, adquieren derechos y obligaciones con el mismo, y están sujetos a la
jurisdicción del juzgado de asuntos municipales. (artículo 17 del Código Municipal)
Patrimonio municipal
El territorio y la población del municipio no son suficientes para lograr los fines del ente municipal.
Se hace necesario contar con los medios físicos y económicos que permitan trabajar en busca del
desarrollo, por lo que el patrimonio municipal pasa a ser un elemento fundamental del municipio.
Según Manuel Ossorio “el patrimonio representa una universalidad constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones que corresponden a una persona, y que pueden ser apreciables en
dinero” (Ossorio, 1981, pág. 555).
El patrimonio municipal está constituido por los bienes e ingresos del municipio.
Autonomía
El origen etimológico de la palabra autonomía la encontramos en el latín “autos” que significa
mismo y “nomos” que significa ley o norma, gobernarse con sus propias leyes, que en términos
generales significa la capacidad de autogobierno con cierto grado de independencia. “Es el estado
y condición del pueblo que goza de entera independencia sin estar sujeto a otras leyes que a las
dictadas por él y para él” (Cabanellas, 1979, pág. 46)
La autonomía es para el municipio, lo que la soberanía es para el Estado, aunque en menor escala,
ya que siempre existe una dependencia en cuanto al gobierno estatal.
Por su parte, el Código Municipal establece en el artículo 3 que en ejercicio de la autonomía
reconocida por la Constitución al municipio, este elige a sus autoridades y ejerce por medio de
ellas el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos
patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción,
su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos.
Gobierno municipal
El gobierno municipal es elegido por la
ciudadanía para ejercer funciones
ejecutivas y administrativas del
municipio, se conforma por el grupo de
personas que democráticamente fueron
electas para ocupar los cargos de
dirección de la administración pública
municipal, cuya representación es
ejercida por el Concejo Municipal como la
entidad de mayor jerarquía del gobierno
municipal. El artículo 33 del Código
Municipal establece que corresponde al
Concejo Municipal con exclusividad el
ejercicio del gobierno del municipio.
El Concejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos
municipales, se integra por el Alcalde Municipal, los síndicos y los concejales, todos electos directa
y popularmente en cada municipio.
Derecho Municipal
El derecho municipal es el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referente a la
integración, organización y funcionamiento de los gobiernos locales. (Romay, 1950, pág. 19).
En Guatemala, el derecho municipal se encuentra legislado en primer lugar, en la Constitución
Política de la República de Guatemala, en el título V, capítulo VII, artículos del 253 al 262 que
contienen lo referente al régimen municipal. Y en segundo lugar, encuentra su regulación especial
en la norma ordinaria denominada Código Municipal decreto 12-2002 del Congreso de la
República de Guatemala. A estos dos cuerpos legales se pueden agregar también las ordenanzas y
reglamentos que emiten los gobiernos municipales en ejercicio de la facultad reglamentaria que
les otorga la ley que indudablemente al ser unas verdaderas normas jurídicas pasan a formar parte
del ordenamiento jurídico municipal.
Juzgado de Asuntos Municipales
El Juzgado de Asuntos Municipales puede
definirse como: El órgano administrativo de la
Municipalidad que en ejercicio de sus
funciones vela por el cumplimiento de los
acuerdos, reglamentos y ordenanzas
emanados del Concejo Municipal.
Es la dependencia municipal encargada de la
ejecución de las ordenanzas y del
cumplimiento de sus disposiciones,
resoluciones, acuerdos y reglamentos emitidos
por el Concejo Municipal en pleno. (Morales,
1993, pág. 11)
El Juez de Asuntos Municipales
El juez de asuntos municipales es el funcionario público de mayor jerarquía del juzgado de asuntos
municipales, subordinado únicamente al Alcalde y al Concejo Municipal. Es la persona que tiene la
facultad de decisión de acuerdo a las funciones que le otorga la ley.
Es el Concejo Municipal es el órgano facultado para nombrar al juez de asuntos municipales como
lo establece el código municipal en el artículo 163.
Sobre la remoción del juez de asuntos municipales cabe señalar que un principio general del
derecho dice que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, en consecuencia si al Concejo
Municipal corresponde el nombramiento de dicho funcionario público, solamente a éste
corresponde removerlo del cargo.
Para ser juez de asuntos municipales de conformidad con la normativa vigente se requiere llenar
los mismos requisitos que la ley establece para los jueces de paz, guatemalteco de origen, de
reconocida honorabilidad, abogado colegiado y además deberá hablar el idioma mayoritario del
municipio o auxiliarse de un traductor para el ejercicio de sus funciones. En el reglamento interno
del juzgado de asuntos municipales se debe incluir el perfil que debe llenar la persona que opte al
cargo de Juez el cual debe estar en concordancia con las normas citadas.
