¡Excelente propuesta para abordar la historia y evolución de la reforma agraria en

Bolivia! Aquí tienen una matriz comparativa y un análisis que les servirá de base para
sus investigaciones y exposiciones, utilizando la información disponible en los
documentos proporcionados.

Análisis Comparativo de la Reforma Agraria en Bolivia

La reforma agraria en Bolivia es un proceso histórico complejo, caracterizado por

diferentes enfoques y objetivos según el período gubernamental. A continuación, se
presenta un análisis de tres momentos clave, representados por las presidencias de
Víctor Paz Estenssoro, Gonzalo Sánchez de Lozada (en relación con la Ley 1715) y Evo
Morales (en 2006, con la Ley 3545), a través de los ejes propuestos para su matriz
comparativa.

1. Víctor Paz Estenssoro (Reforma Agraria de 1953)

La Reforma Agraria de 1953, promulgada por Decreto Supremo N.º 3464 y elevada a
Ley en 1956, fue un imperativo revolucionario tras la Revolución Nacional de 1952.

 Visión del campesinado e indígena:

o El propósito era liberar al indígena de su condición de siervo y
reintegrarlo a la vida ciudadana del país, otorgándole una base material:
la tierra.
o Se buscaba la abolición del "pongueaje" y los trabajos gratuitos,
formas de esclavitud indígena-campesina.
o Sin embargo, el enfoque nacionalista promovía la homogeneización,
convirtiendo a los indígenas en "campesinos" y actores económicos
individuales vinculados al mercado, desarraigados del seno comunal,
desconociendo sus derechos específicos como colectividad étnica. Los
pueblos indígenas de tierras bajas fueron, de hecho, los grandes
ausentes de este proceso.
 Relación entre tierra y justicia social:
o El principio central fue que "la tierra es de quien la trabaja".
o La ley buscaba eliminar el latifundio y la servidumbre,
democratizando el acceso a la tierra.
o Se pretendía restituir a las comunidades indígenas las tierras que les
fueron usurpadas.
o A pesar de estos objetivos, la reforma generó una distribución
inequitativa de la tierra, dando lugar al minifundio en tierras altas y
al latifundio en tierras bajas.
 Rol del Estado en la distribución de tierras:
o Se creó el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), con el
Presidente de la República, el Consejo Nacional de Reforma Agraria
(CNRA) y los Jueces Agrarios.
o Se estableció la "dotación a título gratuito" a cargo del CNRA y la
"dotación a título oneroso" (con pago) a cargo del Instituto Nacional
de Colonización (INC), creado para distribuir tierras en zonas de
colonización.
o Se fijó un plazo de 15 años (hasta 1968) para concluir la fase de
titulación.
 o La distribución gratuita de tierras predominó, representando el 96.24%
de la tierra distribuida y beneficiando al 92.71% de los beneficiarios a
través del CNRA.
 Enfoque productivo vs. enfoque redistributivo:
o La ley buscaba incorporar una importante fuerza de trabajo al
mercado laboral y permitir la participación de los campesinos en el
mercado interno.
o Se promovió la migración interna de la población rural para lograr
una distribución humana racional y vertebrar económicamente el oriente
con el occidente boliviano.
o Hubo un fomento preferencial a la mediana propiedad y a la empresa
agropecuaria en zonas poco pobladas, que recibieron el 68.98% de la
superficie distribuida, a pesar de representar solo el 18.51% de los
beneficiarios. Esto se tradujo en una concentración de la tierra en pocas
familias.
o La política de dotación de tierras para colonización tuvo un impacto
reducido y fue abandonada paulatinamente por el Estado.

2. Gonzalo Sánchez de Lozada (Ley N.º 1715 de 1996 - Ley INRA)

La Ley N.º 1715, conocida como Ley INRA, fue promulgada el 18 de octubre de 1996,
cuatro años después de la intervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria
(CNRA) y el Instituto Nacional de Colonización (INC) debido a escándalos de
corrupción (como el caso "Bolibras"). Su origen también se vincula a la presión de los
pueblos indígenas, evidenciada en la "Marcha por el Territorio y la Dignidad" de
principios de los 90.

 Visión del campesinado e indígena:

o La ley reconoce la figura de Tierra Comunitaria de Origen (TCO),
garantizando el derecho de los pueblos indígenas al acceso a la tierra en
cantidad y calidad suficientes para su reproducción biológica,
económica, social, cultural y política.
o Mantiene el derecho a la dotación gratuita de tierras para
comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y
originarias, entendiendo que estas tierras no pueden ser comercializadas.
o Aplicó criterios de equidad en la distribución, administración,
tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer,
independientemente de su estado civil.
o Se considera las costumbres o derecho consuetudinario de los pueblos
indígenas y originarios, siempre que no sean incompatibles con el
sistema jurídico nacional.
 Relación entre tierra y justicia social:
o El objeto principal de la ley es establecer la estructura orgánica y
atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), el
régimen de distribución de tierras, garantizar el derecho propietario
sobre la tierra, crear la Superintendencia Agraria y la Judicatura
Agraria, y regular el saneamiento de la propiedad agraria.
o Introduce la Función Económico-Social (FES) y la Función Social
(FS) como bases para la protección y garantía de la propiedad agraria. La
FES es el empleo sostenible de la tierra en actividades productivas,
 conservación, investigación o ecoturismo, mientras que la FS aplica a
solares campesinos, pequeña propiedad, propiedades comunarias y
TCOs, enfocadas en el bienestar familiar o desarrollo económico de sus
propietarios y comunidades.
o Se permite la reversión de tierras al dominio del Estado sin
indemnización si no cumplen la FES, aplicable a la mediana propiedad
y la empresa agropecuaria.
o Se establece la expropiación por causas de utilidad pública
(reagrupamiento, redistribución de tierras, conservación de
biodiversidad, obras de interés público), con una justa indemnización. El
solar campesino, pequeña propiedad y TCOs solo pueden ser
expropiados por conservación de biodiversidad o interés público, no para
reagrupamiento y redistribución.
 Rol del Estado en la distribución de tierras:
o Se crea el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) como
entidad pública descentralizada del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente, siendo el órgano técnico-ejecutivo encargado de
dirigir, coordinar y ejecutar las políticas agrarias.
o El Presidente de la República es la autoridad máxima del SNRA, con
atribuciones como aprobar políticas, otorgar títulos ejecutoriales y
designar autoridades agrarias.
o La ley establece un plazo máximo de diez años para el saneamiento de
toda la propiedad agraria del país (1996-2006).
o Se eliminó la gratuidad en la dotación de tierras para propietarios
individuales, estableciendo la adjudicación a título oneroso (a valor de
mercado) y mediante concurso público calificado.
o Se prohibió la adjudicación o dotación de tierras agrarias a funcionarios
públicos y extranjeros.
 Enfoque productivo vs. enfoque redistributivo:
o La ley buscaba el perfeccionamiento del saneamiento para una
transformación en la estructura de tenencia de la tierra.
o La dotación es preferente a la adjudicación.
o Se prioriza a los pueblos y comunidades indígenas y campesinas que no
poseen tierras o las poseen insuficientemente.
o A pesar de los objetivos, se reconocieron limitaciones y desafíos en el
proceso, incluyendo la lentitud, procedimientos poco transparentes y
corrupción. La superficie titulada en 10 años (1996-2006) fue solo el
11.5% de la superficie a sanear.

3. Evo Morales (Reforma Agraria de 2006 - Ley N.º 3545)

Tras asumir la presidencia en 2006, Evo Morales impulsó la "Reconducción

Comunitaria de la Reforma Agraria" con la promulgación de la Ley N.º 3545 en
noviembre de 2006, y su Reglamento (Decreto Supremo N.º 29215) en agosto de 2007.
Esta fase buscó enmendar los defectos de las leyes anteriores y profundizar el proceso
agrario.

 Visión del campesinado e indígena:

o La reforma buscó reponer los derechos comunitarios de acceso y
tenencia a la tierra, históricamente negados.
 o Prioridad a los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y
originarias que no poseen tierras o las poseen insuficientemente.
o Se reconoce y garantiza el Saneamiento Interno en las modalidades de
saneamiento para comunidades y colonias campesinas.
o Se garantiza la participación y control social de las organizaciones
sociales y de productores en los procesos de saneamiento, reversión,
expropiación, dotación y adjudicación.
o Se estableció que en los títulos ejecutoriales de Tierras Comunitarias de
Origen, el beneficiario debe ser el pueblo indígena y originario.
o Se subraya el derecho de las mujeres a ser titulares de la tierra sin
discriminación por estado civil.
o La Constitución Política del Estado de 2009, impulsada por este
gobierno, reconoció la propiedad comunitaria o colectiva como
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible,
y exenta de impuestos.
o La Constitución reconoce la Madre Tierra como sujeto de derechos.
 Relación entre tierra y justicia social:
o Uno de los grandes objetivos fue transformar la desigual estructura
agraria y extinguir el latifundio improductivo mediante la reversión y
expropiación.
o El cumplimiento de la Función Económico Social (FES) es la
condición insoslayable para la posesión de tierras, atacando la
especulación y acumulación.
o Se prohíbe el latifundio y la doble titulación.
o Se reconoce que el saneamiento no solo titula, sino que también sirve
para recuperar el derecho originario del Estado sobre la tierra si no
se cumple la FES, afectando intereses establecidos.
o La reversión es una sanción para la mediana propiedad y la empresa
que no cumplen la FES, sin indemnización.
o La expropiación con indemnización puede aplicarse a pequeñas
propiedades o comunidades si incumplen la función social, o por utilidad
pública (conservación de biodiversidad, obras de interés público), pero
no para reagrupamiento y redistribución de tierras para pequeños
propietarios o indígenas.
 Rol del Estado en la distribución de tierras:
o El INRA es la institución estratégica para la revolución agraria, con
el mandato de disminuir la desigualdad en la tenencia y acceso a la tierra.
o Se le encarga ejecutar y concluir el saneamiento y titulación hasta el
año 2013, con eficiencia, transparencia, equidad y justicia social.
o Se implementó una política efectiva de distribución de tierras fiscales
a partir de 2006, distribuyendo el 95% de las tierras fiscales en 2006-
2007, en comparación con el 5% en los diez años anteriores.
o El Presidente del Estado Plurinacional es la máxima autoridad del
Servicio Boliviano de Reforma Agraria y tiene la facultad de otorgar
títulos ejecutoriales.
o Se iniciaron procesos de reversión y expropiación de tierras por
incumplimiento de la FES y utilidad pública.
 Enfoque productivo vs. enfoque redistributivo:
 o La política del gobierno se centró en la distribución de 20 millones de
hectáreas a comunidades indígenas y personas naturales que no
tuvieron acceso a la tierra.
o Se buscó liquidar el latifundio, eliminar la servidumbre y la
explotación del trabajo, y restituir los territorios a los pueblos
originarios.
o Se promueve el uso sostenible y responsable de la tierra y los recursos
naturales.
o Se logró un incremento significativo en la superficie titulada
anualmente (5.2 millones de hectáreas/año en 2006-2007 vs. 1
millón/año en 1996-2005).
o La mayor superficie saneada y titulada fue para la propiedad colectiva
(Tierras Comunitarias de Origen y propiedades comunarias).
o El proceso agrario se detuvo en 2010 en aras de un "Pacto Productivo"
entre el campesinado y el agronegocio, aunque los pueblos indígenas
siguieron siendo los principales beneficiarios de titulación colectiva.

Consideraciones para la Exposición y Análisis Crítico:

Al elaborar su matriz y análisis, los grupos pueden considerar los siguientes puntos para
un análisis crítico:

 Continuidades y Rupturas: Identificar qué elementos de la reforma agraria se

mantuvieron a lo largo del tiempo y cuáles representaron cambios drásticos. Por
ejemplo, la persistencia del principio de "tierra para quien la trabaja" versus el
cambio de enfoque en la distribución individual a la colectiva.
 Resultados vs. Intenciones: Comparar los objetivos declarados por cada
gobierno con los resultados efectivos de sus políticas. ¿Se lograron los objetivos
de justicia social, equidad o desarrollo productivo?
 Contexto Político y Social: Analizar cómo los eventos políticos y las presiones
sociales (como las marchas indígenas o la Revolución de 1952) influyeron en la
formulación e implementación de las leyes agrarias.
 Impacto Diferencial: Evaluar cómo cada reforma afectó a diferentes grupos de
la población (indígenas de tierras altas vs. tierras bajas, pequeños propietarios,
grandes empresarios, mujeres).
 Desafíos Persistentes: Reflexionar sobre los problemas que la reforma agraria
no logró resolver completamente, como la inseguridad jurídica, la corrupción o
la concentración de la tierra, y cómo estos se manifestaron en cada período.

Este marco les proporcionará una base sólida para su trabajo, permitiéndoles
profundizar en los detalles y desarrollar argumentos bien fundamentados para su
exposición.