RECURSO CONTENCIOSO ELECTORAL
CONTENCIOSO ELECTORAL
SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
El artículo 297 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999)
dispone: “La jurisdicción contencioso-electoral será ejercida por la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales que determine la ley”.
La jurisdicción electoral, es una jurisdicción especial con competencia exclusiva y
excluyente de controlar los actos, actuaciones y abstenciones de los organismos
electorales, cuyos principios fundamentales son:
1. El de preservación de la voluntad popular, expresada mediante las modalidades
previstas en el artículo 70 de la Constitución, relativos a la organización, dirección y
ejecución del correspondiente proceso por los órganos del Poder Electoral, razón por
la cual la función de los tribunales que integren la Jurisdicción Contencioso-Electoral
debe estar presidida, por encima de razones formales, por el principio del respeto a la
voluntad del pueblo, conceptuada como expresión de participación y protagonismo en
ejercicio de la soberanía en lo político.
2. El de ampliación del ámbito y modalidades del referido control por parte de la
jurisdicción contencioso-electoral, de tal modo que exceda la potestad anulatoria,
extendiéndose también a la actuación y a la abstención de todos los órganos del Poder
Electoral, incluyendo la facultad para interpretar los dispositivos electorales de rango
legal.
3. El de la congregación de los criterios orgánicos y material a los efectos de la
determinación de la competencia de la jurisdicción Contencioso-Electoral, de tal modo
que todo acto, actuación o abstención del Poder Electoral, tratase de naturaleza
electoral en sentido restringido (vinculado estrictamente a un proceso comicial clásico
o referendo), esto es, de la elección de los titulares de los Poderes Públicos, de las
autoridades de sindicatos, gremios profesionales y otras organizaciones de la sociedad
civil, así como lo relativo a la constitución, funcionamiento y cancelación de las
organizaciones con fines políticos; o bien en sentido amplio, en lo relativo al
funcionamiento institucional de los órganos del Poder Electoral, así como el
correspondiente restablecimiento de la situación jurídica infringida, de resultar
procedente, deba entrar en la esfera de la competencia de los tribunales que integren
la jurisdicción Contencioso-Electoral, que como es sabido, por disposición del artículo
297 Constitucional, corresponde a la Sala Electoral y a los demás tribunales que
determine la Ley.
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ELECTORAL SEGÚN LA LEY ORGÁNICA
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
Uno de los principios que podríamos denominar clásicos y que rodean a la
administración de justicia, es, sin duda alguna, el de la unidad de jurisdicción. Por
esto, el término Jurisdicción contencioso electoral podría crear cierta animadversión.
Sin embargo, pensamos que no hay motivos que pudieran acreditar tal actitud. Entre
otras razones, porque del principio de unidad jurisdiccional lo que se desprende es la
imposibilidad de que alguien pueda sustraerse de la justicia ordinaria y ampararse en
otra proclive a él, que era el caso de los fueros especiales de ancien regime. Es
esencial al constitucionalismo la eliminación de cualquier jurisdicción que transgreda
el principio de igualdad, el cual está consagrado en el artículo 2 de la Constitución
venezolana de 1999 como uno de los valores superiores del Estado. Empero, en este
caso, la especialización de la jurisdicción es en atención al contenido del acto que se
recurre, y no por consideraciones de privilegios personales o institucionales.
En el Estado Constitucional, donde el sistema de fuentes del Derecho y la pluralidad
institucional obligan a determinar los grado de control de los actos que son dictados
por el Poder, podemos decir con la profesora A. FIGUERUELO que esto obliga a no
entender que todas las manifestaciones de la potestad jurisdiccional lo sean del mismo
tipo de jurisdicción impidiendo la especialización en el conocimiento de los diferentes
asuntos_. Así tenemos la jurisdicción constitucional, la jurisdicción judicial y la
jurisdicción contencioso-administrativa, que al final deben determinar un control
sobre los actos según la lógica del ordenamiento.
La Jurisdicción contencioso administrativa supone un control de legalidad sobre los
actos provenientes de la Administración. Por esta misma razón, dada la complejidad e
importancia de los actos que pueden ser emanados del Poder Electora, es
comprensible que se haya creado esta jurisdicción; que por otra parte, no es mas que
una calificación por la materia de la Jurisdicción Contencioso administrativa_.
El Constituyente estableció la Sala Electoral como una de las siete Salas en las cuales
funcionará el Tribunal Supremo de Justicia (art. 262 CRBV, en concordancia con el
art. 2 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana
de Venezuela, en adelante LOTSJ_). Así se creó la nueva Jurisdicción contencioso
administrativa y contencioso electoral. Sus atribuciones las encontramos en los
ordinales 4° y 5° de la CRBV. Luego el legislador ordinario especificó las atribuciones
de la Sala Electoral en virtud de los ordinales 45 y 46 del artículo 5 de la LOTSJ, los
cuales rezan así:
Ordinal 45: Conocer los recursos que se ejerzan contra actos, actuaciones y
omisiones relacionados con la constitución, denominación, funcionamiento y
cancelación de las organizaciones políticas con la designación de miembros de
organismo electorales, con el Registro Electoral Permanente, con la postulación y
elección de candidatos a la Presidencia de la República y a la Asamblea Nacional.
Ordinal 46: Conocer de aquellos emanado de los tribunales con competencia en
materia electoral, que aun cuando no fueren recurribles en casación, violenten o
amenacen con violentar las normas de orden público o cuando la sentencia recurrida
sea contraria a la reiterada jurisprudencia de la Sala Electoral.
Por otra parte, el ordinal 52 del artículo 5 de la LOTSJ en concordancia con el primer
aparte del mismo precepto que comentamos, y atendiendo a lo establecido por el
constituyente en el ordinal 6° del artículo 266 de la CRBV, atribuye a la Sala Electoral
la competencia para conocer los recursos de interpretación acerca del contenido y
alcance de los textos legales en los términos contemplados en la ley.
Sin embargo, la Sala Electoral además de las competencias que le han sido otorgadas
por el legislador en la LOTSJ, mantiene las que han sido recogidas en la
Jurisprudencia. En tal sentido, la sentencia Nº 77 del 27-05-2004 en Sala Electoral
estableció las siguientes:
1) Los recursos que se interpongan, por razones de la inconstitucionalidad o
ilegalidad, contra los actos, actuaciones y omisiones de los órganos del Poder
Electoral, tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales, como
aquellos relacionados con su organización, administración y funcionamiento.
2) Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad,
contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos, organizaciones
gremiales o Colegios profesionales, organizaciones de la sociedad civil.
3) los recursos que se interponga, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad,
contra los actos, actuaciones u omisiones relacionadas con los medios de participación
y protagonismo del pueblo en ejercicio de soberanía en lo político.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ELECTORAL.
EL RECURSO CONTENCIOSO ELECTORAL
El recurso contencioso electoral podrá ser interpuesto por personas naturales o
jurídicas que tengan interés legítimo o detenten un derecho subjetivo para impugnar
los actos, actuaciones u omisiones emanadas del ente electoral. Siendo opcional el
agotamiento de la vía administrativa.
LA LEY ORGÁNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA:
Cuando los actos que se recurren son en ejecución directa de la Constitución, aunque
su naturaleza sea electoral, sólo pueden ser conocidos por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, a tenor del artículo 336 de la CRBV que le otorga esta
competencia.
Entonces tenemos que el Recurso por excelencia para impugnar los actos de rango
sublegal que emanan del Poder Electoral es el contencioso administrativo electoral. El
mismo se encuentra definido en el artículo 235 de la LOSYPP de la siguiente manera:
El recurso contencioso electoral es un medio breve, sumario y eficaz para impugnar
los actos, las actuaciones y las omisiones del Consejo Nacional Electoral y para
restablecer las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por éste, en relación a la
constitución, funcionamiento y cancelación de las organizaciones políticas, al registro
electoral, a los procesos electorales y a los refrendos.
La legitimación activa para interponer este Recurso la tienen, en razón del artículo
236 de la LOSYPP: los partidos políticos, los grupos de electores y aquellas personas
que acrediten un interés para impugnar la actuación u omisión de que se trate,
siempre, claro está, de que se trate de actos de contenido sustantivamente electoral.
Estos actos pueden ser: actos administrativos de efectos generales o particulares, las
actuaciones materiales y vías de hecho, la negativa y hasta la simple abstención a
cumplir determinados actos a que están obligados los organismos electorales, y por
último, sobre las resoluciones que decidan cualquier recurso jerárquico, bien porque
se haya resuelto de manera diferente a la que se había solicitado o porque
transcurrido el plazo para decidir no se dictó la resolución correspondiente (art. 236
LOSYPP).
La competencia para conocer los recursos contenciosos administrativo electoral la
tienen, dependiendo del organismo electoral que dictó el acto que se impugna, la
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y el Tribunal Supremo de Justicia en
Sala Electoral (art. 240 LOSYPP). La sentencia que se dicte en virtud de este recurso
podrá anular todos estos actos administrativos. También puede anular, con respecto a
los recurrentes y en razón del control difuso de la Constitución, las normas legales
que la contravengan. Por último, podría ordenar al Poder Electoral que realice los
actos que hasta el momento ha omitido.
Otra forma de acceder a la Jurisdicción Electoral es a través de la acción de amparo
constitucional. La Sala Electoral se ha declarado competente para conocer esta
acción, siempre que se trate de actas sustancialmente electorales y que hayan sido
dictados por órganos administrativos que no se encuentran contemplados en el
artículo 8 de la “Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales”. Este criterio sentado por la sentencia de la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia Nº 90 del 26-07-2000, matizó lo que había sido el
criterio hasta entonces, donde se mantenía que la Sala Electoral sólo era competente
para conocer acciones de amparo, cuando éstas había sido ejercidas conjuntamente
con un recurso contencioso administrativo electoral. El nuevo criterio ha sido asumido
por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, tal y como destaca
MARTÍNEZ HERNÁNDEZ, de modo que cuando recibe acciones de amparo que no
provienen del CNE, procede automáticamente a declinar su competencia a favor de la
Sala Electoral.
Fuera del criterio orgánico que se desprende del artículo 8 de la Ley de Amparo, la
procedencia de la acción de amparo por ante la Sala Electoral, viene dada, como
siempre, por la violación de derechos constitucionales de contenido políticos de
personas naturales o jurídicas. En ningún caso se podrá utilizar la acción de amparo
que se cumplan las normativas constitucionales que conciernan al funcionamiento
institucional. En tal sentido, ha dicho la Sala Electoral:
En lo que concierne a esta denuncia cabe recordar que la acción de amparo procede
cuando es posible derivar del texto constitucional derechos subjetivos o garantías
constitucionales, consagradas a favor de las personas jurídicas o naturales, mas no
cuando se trata de pautas o principios de organización que el texto constitucional
impone para el debido funcionamiento de un órgano de rango constitucional, como
ocurre en el invocado artículo 294; de tal suerte que, en estricta puridad conceptual,
los principios consagrados en ese dispositivo para garantizar el cabal funcionamiento
de los organismos electorales, no podrían ser invocados para fundamentar un acción
de amparo.
En estas líneas tenemos, en virtud del artículo 5 de la mencionada “Ley de Amparo”
que permite la tutela constitucional preventiva, la posibilidad de solicitar una acción
de amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso administrativo
electoral de nulidad. En este caso, como se puede apreciar se trataría de un amparo
cautelar. De modo que, al ser accesorio del recurso principal, su objeto es impedir que
el acto que se recurre pueda infringir derechos constitucionales. Así lo ha dejado claro
la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en su sentencia Nº
00159 de fecha ‘5-02-2002, donde declara:
(…) esta acción tiene el carácter y la función de una medida cautelar, mediante la cual
el juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados
derechos o garantía de rango constitucional, mientras dure el juicio principal. Así, la
reiterada jurisprudencia de la Sala ha señalado que en estos casos, basta el
señalamiento de la norma o garantía constitucional que se considere violada,
fundamentada en un medio de prueba, que constituya presunción grave de violación o
amenaza de violación para que el Juez, en forma breve y6 sumaria, acuerde la
suspensión de los efectos del acto como medio de tutelar anticipadamente los efectos
de la sentencia que posteriormente habrá de dictar en el juicio de nulidad. Es
suficiente entonces, la presunción de una eventual lesión de algunos de los derechos o
garantía de rango constitucional, para que el Juez pueda proceder a restablecer la
situación infringida y acordar cualquier previsión que considere acertada para evitar o
impedir que esa violación se produzca o continúe produciéndose.
En tal sentido, si el objeto de la acción de amparo cautelar es el mismo acto que se
recurre en el recurso contencioso administrativo electoral, tiene razón la Sala
Electoral cuando dice que:
…al tener la acción de amparo cautelar naturaleza accesoria y temporal, por estar
subordinada al recurso principal, mal podría pretender la parte accionante, a través
de la misma, los efectos de un acto distinto al impugnado, como se evidencia en el
presente caso.
Así se cierra el cuadro de las principales instituciones jurídica procesales de la
Jurisdicción Contencioso Electoral, que como ya hemos visto, se sitúa en la cúspide
del sistema de control jurisdiccional electoral venezolano sobre los actos que ya
hemos explicado.
Del Recurso Contencioso Electoral
Artículo 235.- El Recurso Contencioso Electoral es un medio breve, sumario y eficaz
para impugnar los actos, las actuaciones y las omisiones del Consejo Nacional
Electoral y para restablecer las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por éste, en
relación a la constitución, funcionamiento y cancelación de organizaciones políticas, al
registro electoral, a los procesos electorales y a los referendos.
Los actos de la administración electoral relativos a su funcionamiento institucional
serán impugnados en sede judicial, de conformidad con los recursos y procedimientos
previstos en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia o en otras leyes.
Artículo 236.- El recurso Contencioso Electoral podrá se interpuesto, por los partidos
políticos y los grupos de electores, y por las personas naturales o jurídicas que tengan
interés según sea el caso, para impugnar la actuación, o la omisión de que se trate,
contra los siguientes actos o actuaciones del Consejo Nacional Electoral:
1. Los actos administrativos de efectos particulares;
2. Los actos administrativos de efectos generales;
3. Las actuaciones materiales y las vías de hecho;
4. La abstención o negativa a cumplir determinados actos a que estén obligados por
las leyes; y
5. Las resoluciones que decidan los recursos jerárquicos en sentido distinto al
solicitado o cuando no se dicte decisión en el plazo estipulado.
Artículo 237.- El plazo máximo para interponer el Recurso Contencioso Electoral a
que se refiere el artículo anterior, contra los actos o actuaciones del Consejo Nacional
Electoral, será de quince (15) días hábiles, contados a partir de:
1. La realización del acto;
2. La ocurrencia de los hechos, actuaciones materiales o vías de hecho;
3. El momento en que la decisión ha debido producirse, si se trata de abstenciones u
omisiones; o,
4. En el momento de la denegación tácita, conforme a lo previsto en el artículo 231.
Parágrafo Único: Si el recurso tiene por objeto la nulidad de la elección de un
candidato a la Presidencia de la República, afectado por causales de inelegibilidad, no
habrá lapso de caducidad para intentarlo. No así para el caso de las demás elecciones
en las cuales deberá agotarse previamente la vía administrativa y, una vez decidida el
recurrente deberá efectuar su impugnación en sede jurisdiccional, dentro del lapso
legalmente establecido.
Artículo 238.- El Recurso Contencioso Electoral se regirá por las disposiciones de la
Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia en todos los aspectos no regulados por
esta Ley.
Artículo 239.- Pendiente de sustanciación y decisión el Recurso Contencioso
Electoral, ningún órgano electoral o público puede dictar providencia que directa o
indirectamente pueda producir innovación en lo que sea materia principal del mismo,
a menos que la Sala o la Corte ordene lo contrario.
De la Competencia sobre el Recurso Contencioso-Electoral
Antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1999 y de la nueva Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia las competencias sobre el recurso en
cuestión eran las siguientes:
Artículo 240.- El Recurso Contencioso Electoral será conocido, en instancia única,
por:
1. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuando se trate de actos,
actuaciones y omisiones relacionados con la postulación y elección de candidatos a las
Gobernaciones de Estado, las Asambleas Legislativas, las Alcaldía, los Concejos
Municipales y las Juntas Parroquiales;
2. La Corte Suprema de Justicia en Sala Político Administrativa, cuando se trate de
actos, actuaciones y omisiones relacionados con las constitución, funcionamiento y
cancelación de organizaciones políticas, con la designación de miembros de
organismos electorales, con el Registro Electoral, con la postulación y elección de
candidatos a la Presidencia de la República, al Senado y a la Cámara de Diputados, y
con otras materias relativas a los procesos electorales y los referendos no atribuidas
expresamente conforme al numeral anterior.
En la actualidad la competencia exclusiva del Recusro Contencioso Electoral es
ejercida solo por El Tribunal Supremo de Justicia.
Del Procedimiento del Recurso Contencioso-Electoral
Artículo 241.- El Recurso Contencioso Electoral deberá interponerse por escrito, con
las menciones que se expresan en el artículo 230 de esta Ley.
Para la admisión del recurso se exigirá el agotamiento previo de la vía administrativa,
mediante la interposición del recurso jerárquico ante el Consejo Nacional Electoral, si
el acto, la actuación o la omisión provienen de organismos electorales subalternos.
Artículo 242.- El recurrente no residenciado en el área metropolitana de Caracas,
podrá presentar el Recurso Contencioso-Electoral y la documentación que lo
acompañe, ante uno de los tribunales civiles que ejerzan jurisdicción el lugar donde
tenga su residencia. El mismo día o el día hábil siguiente, el tribunal dejará constancia
de la presentación al pie de la demanda y en el Libro Diario y remitirá a la Sala o a la
Corte, según el caso, el expediente debidamente foliado y sellado.
Artículo 243.- El mismo día o el día hábil siguiente a la recepción del Recursos por la
Sala o Corte, según sea el caso, se dará cuenta y se remitirá al Juzgado de
Sustanciación, con sus anexos, para que éste forme expediente.
En la audiencia en que se dé cuenta, el Presidente de la Sala o de la Corte, según el
caso, remitirá copia del Recurso al Consejo Nacional Electoral y le solicitará los
antecedentes administrativos y el envío de un informe sobre los aspectos de hecho y
de derecho relacionados con el Recurso, los cuales deben ser remitidos en el plazo
máximo de tres (3) días hábiles.
El Presidente de la Sala o de la Corte, según el caso, remitirá al Juzgado de
Sustanciación el informe y los antecedentes administrativos el mismo día en que los
reciba, a los fines de que éste se pronuncie sobre la admisión dentro de los dos (2)
días de despacho siguientes a la recepción de los documentos.
En el auto de admisión la Sala o la Corte ordenarán notificar al Ministerio Público y a
la Presidente del Consejo Nacional Electoral.
Artículo 244.- Si en el recurso se pide la declaratoria de nulidad de actos
administrativos, el Juzgado de Sustanciación emitirá, el mismo día en que se
pronuncie sobre la admisión del recurso, un cartel en el cual se emplazará a los
interesados para que concurran a hacerse parte en el procedimiento. El cartel deberá
se retirado y publicado por el recurrente dentro de los cinco (5) días d despacho
siguientes a su expedición y su consignación en el expediente se hará dentro de los
dos (2) días de despacho siguientes a su publicación. La falta de publicación o de
consignación del cartel en los plazos establecidos, dará lugar a que la Sala o la Corte
declare desistido el recurso, salvo que por auto expreso y motivado determine
continuar el procedimiento cuando razones de interés publico lo justifiquen, caso en el
cual la Sala o la Corte podrá hacer publicar el cartel a expensas del recurrente.
Artículo 245.- Dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la consignación
del cartel de emplazamiento, los interesados podrán comparecer y presentar sus
alegatos.
Vencido este lapso se abrirá un período de cinco (5) días de despacho para promover
las pruebas en relación al Recurso.
La Corte admitirá las pruebas que no sean contrarias a derecho, al día de despacho
siguiente, las cuales serán evacuadas dentro de los cinco (5) días de despacho
posteriores.
Artículo 246.- Las partes podrán presentar sus conclusiones escritas dentro de los
tres (3) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio.
La Corte dictará su fallo en un tiempo no mayor de los quince (15) días de despacho
siguientes al vencimiento del lapso anterior.
De la Sentencia del Recurso Contencioso-Electoral y sus efectos
Artículo 247.- En la decisión del Recurso, la Sala o la Corte tendrá facultades para
anular los actos administrativos de efectos generales o particulares contrarios a
derecho, suspender con respecto a los recurrentes la aplicación de normas legales
que infrinjan la Constitución de la República, ordenar, a los organismos electorales
que dicten o ejecuten determinados actos, que realicen determinadas actuaciones o
que se abstengan de hacerlo y acordar cualquier disposición que sea necesaria para
restablecer los derechos e intereses vulnerados por los organismos electorales.
Artículo 248.- La decisiones de la Sala o la Corte se cumplirán de acuerdo a lo
dispuesto en la sentencia y el desacato de la misma acarrear las sanciones previstas
en esta Ley.
Artículo 249.- Cuando la sentencia de la Sala o de la Corte tenga como efecto la
modificación de los resultados que se tomaron en cuenta para la totalización, o de la
totalización misma, ordenará al organismo electoral correspondiente que proceda a
practicar una nueva totalización y la realización de los actos consecuencia de esta.
Artículo 250.- En caso de declaratoria de nulidad total o parcial de elecciones, el
Consejo Nacional Electoral deberá convocar las nuevas elecciones que correspondan
dentro de los treinta (30) días continuos siguientes, las cuales se efectuarán dentro de
los treinta (30) días siguientes a su convocatoria.
LA ACCIÓN DE AMAPARO EN MATERIAL ELECTORAL
La acción de amparo constitucional den materia electoral procede cuando se
denuncie la violación o amenacé con violar derechos constitucionales de índole
política, como resultado de actos, actuaciones u omisiones electorales, o en el caso
que dichas actuaciones se originen con ocurrencia de actos, actuaciones u omisiones
provenientes del Consejo Nacional Electoral y demás órganos del Poder Electoral,
siempre y cuando la situación jurídica lesionada no pueda ser restituida mediante
recurso contencioso-electoral ordinario.
La acción de amparo constitucional en materia electoral será inadmisible cuando la
situación denunciada sea susceptible de reparación mediante la interposición
autónoma de la acción de amparo constitucional.
