Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Escuela de Estudios Políticos y Administrativos
Técnicas de Estudio II Sección C2
Profesora Isabel González
La Inacción Climática en Venezuela: Análisis de las
Políticas Ambientales Frente al Calentamiento Global (2010-
2025)
Estudiantes:
Miguel González
Valeria Navarro
Shenaian Fernández
Caracas, febrero de 2025
Tabla de Contenido
1. Capítulo I. Planteamiento del Problema. Pág.
1.1 Descripción del Problema
-Contextualización del Problema
-Delimitación de Problema
1.2 Pregunta de Investigación
1.3 Objetivos de la Investigación
- Objetivo General
-Objetivos Específicos
1.4 Justificación del Problema
2. Capítulo II. Marco Teórico. Pág.
2.1 Antecedentes de la Investigación.
2.2 Bases Teóricas.
2.3 Variables.
-Sistema de Variables.
-Categorías de Análisis.
2.4 Definición de términos.
2.5 Bases Legales.
3. Capítulo III. Marco Metodológico. Pág.
3.1 Tipo de Investigación.
3.2 Diseño de Investigación.
3.3 Enfoque de la Investigación.
3.4 Población y Muestra.
3.5 Técnicas de Recolección de Información.
3.6 Técnicas de Análisis de Información.
3.7 Consideraciones Éticas.
4. Capítulo IV. Cronograma y Recursos. Pág.
4.1 Cronograma de Actividades.
4.2 Recursos Materiales.
4.3 Recursos Financieros.
4.4 Recursos Humanos.
Capítulo I
1. Planteamiento de Problema
El cambio climático, es uno de los desafíos ambientales más urgentes de la
actualidad. Se refiere a las alteraciones a largo plazo en las temperaturas y
patrones climáticos, principalmente ocasionadas por actividades humanas,
como la quema de combustibles fósiles, la deforestación y la industrialización.
Estas acciones, han incrementado la concentración de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, como el dióxido de carbono (CO₂) y el
metano (CH₄), que atrapan el calor y elevan la temperatura global.
Según datos de la (NASA, 2024): “la temperatura media de la superficie de la
Tierra en 2024 fue la más cálida registrada desde que comenzaron los registros
en 1880. En general, la Tierra fue unos 2,65 grados Fahrenheit
(aproximadamente 1,47 °C) más cálida en 2024 que en el promedio
preindustrial de finales del siglo XIX (1850–1900). Los diez años más recientes
han sido los más cálidos jamás registrados”. 1
De forma similar, el informe de la Organización Meteorológica Mundial advierte
lo siguiente: “las señales del cambio climático inducido por el ser humano
alcanzaron nuevos máximos en 2024, que probablemente fue el primer año
calendario en estar más de 1,5 °C por encima de la era preindustrial, con una
temperatura media global de 1,55 ± 0,13 °C por encima del promedio de 1850–
1900” Esta problemática se intensifica en la región suramericana. Se estima
que las muertes relacionadas con el calor en América del Sur, aumentaron un
160 % entre 2017 y 2021 en comparación con desde el año 2000 hasta el 2004.
1
NASA, ‘’Global Tempeture’’. Nasa, 2024. https://climate.nasa.gov/vital-signs/global-temperature/?intent=121
La disminución de la productividad de cultivos clave, como el maíz, trigo, arroz
y la soja, lo cual incrementa la inseguridad alimentaria y afecta la economía
rural. Por ejemplo, en Brasil, la producción agrícola cayó un 5,2 % en el primer
trimestre de 2022 debido a sequías prolongadas.
El aumento de enfermedades como el dengue, especialmente en áreas
urbanas densamente pobladas. La incidencia del dengue en la región aumentó
un 35 % entre 2012 y 2021, influida por factores climáticos.
Delimitación del Problema
En el caso específico de Venezuela, la situación es especialmente preocupante.
Según la organización Agenda Venezuela 2030, el país ha experimentado un
incremento en las temperaturas promedio, con proyecciones que estiman un
aumento de hasta 5 °C para finales de este siglo. Este calentamiento ha
provocado la desaparición de glaciares como el Humboldt, el último del país,
extinguido en 2024 debido al calor extremo. Asimismo, se ha registrado una
reducción significativa en la producción agrícola y un incremento de
enfermedades como el dengue, la malaria, el chikungunya y el zika. 2
Según la (FIIT, 2024), “la temperatura media en Caracas continúa aumentando,
con registros que indican olas de calor más frecuentes e intensas, exacerbadas
por el crecimiento urbano descontrolado”. El mismo estudio señala que “las
urbanizaciones han generado una mayor impermeabilización del suelo y
reducción de la vegetación, lo que intensifica el efecto isla térmica, aumentando
las temperaturas extremas, especialmente en zonas periurbanas”. 3
2
Naciones Unidas. 2016. Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para
América Latina y el Caribe. Santiago, Chile. Naciones Unidas.
FIIT. Sobre las islas térmicas urbanas en Caracas en el 2009 hasta el cambio climático 2024. FIIT, 2024.
3
https://www.fii.gob.ve/sobre-islas-termicas-urbanas-de-caracas-en-el-2009-y-el-cambio-climatico-hasta-el-
2024/
A pesar de que Venezuela ha expresado su compromiso con el Acuerdo de
París y ha planteado la meta de reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero en un 20 % para 2030, la implementación efectiva de estas
medidas enfrenta serios desafíos.
A pesar de los compromisos internacionales asumidos, Venezuela no ha
desarrollado ni ejecutado políticas sectoriales suficientes para enfrentar el
aumento progresivo de la temperatura y sus efectos en los ecosistemas, la
salud pública y la economía. Esto demuestra la urgente necesidad de formular
e implementar planes de acción concretos para mitigar el cambio climático,
tanto en zonas urbanas como en áreas rurales y agrícolas del país.
1.2 Pregunta de Investigación.
¿Qué políticas ambientales se han generado en Venezuela a partir de los
acuerdos internacionales firmados desde el año 2010 hasta el 2025?
1.3 Objetivos de la Investigación.
Objetivo General
Analizar las políticas ambientales generadas bajos los acuerdos internacionales
firmados durante el periodo 2010-2025.
Objetivos específicos
Detallar las políticas ambientales ocasionadas por los tratados internacionales
firmados desde el 2010 hasta el 2025 en Venezuela.
Examinar los efectos de las políticas ambientales venezolanas.
Determinar los sectores de Caracas más afectados por los efectos del cambio
climático.
1.4 Justificación del Problema.
El cambio climático se ha convertido en una amenaza global que afecta de
manera desigual a distintas regiones del mundo, y América del Sur
particularmente Venezuela, no escapa de sus efectos. En el caso de Venezuela,
el aumento sostenido de las temperaturas, la pérdida de glaciares, la alteración
de patrones agrícolas, el incremento de enfermedades transmitidas por la
aparición de fenómenos, como las islas de calor en Caracas, que reflejan una
crisis ambiental en desarrollo, con implicaciones directas sobre la salud pública,
la seguridad alimentaria y la calidad de vida de la población.
Si bien, Venezuela se ha suscrito compromisos internacionales como el
Acuerdo de París y ha anunciado metas de reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero, existe una brecha significativa entre lo declarado y la
acción real en términos de formulación, ejecución y seguimiento de políticas
ambientales eficaces. Diversos informes científicos y académicos coinciden en
que el país carece de una estrategia nacional integral frente al cambio climático,
lo que lo coloca en una posición de alta vulnerabilidad frente a este fenómeno.
Este contexto, resalta la necesidad urgente de analizar las políticas
ambientales adoptadas en Venezuela desde el año 2010 hasta el 2025,
especialmente aquellas derivadas de acuerdos internacionales. Además, es
crucial evaluar su impacto real en la mitigación y adaptación al cambio climático,
así como identificar los sectores más afectados, en particular en la ciudad de
Caracas, donde se evidencian fenómenos urbanos agudizados por el
crecimiento descontrolado y la falta de planificación ambiental.
Esta investigación, es pertinente porque permite generar conocimiento
actualizado sobre la efectividad de las políticas ambientales venezolanas en el
marco de los compromisos internacionales, al tiempo que contribuye a
visibilizar los vacíos institucionales y las oportunidades de mejora en materia de
gobernanza ambiental. Asimismo, tiene valor práctico al aportar insumos que
pueden ser utilizados por tomadores de decisiones, académicos y
organizaciones sociales para diseñar estrategias más robustas de reducción y
adaptación al cambio climático en Venezuela.
Capítulo II. Marco Teórico
2.1 Antecedentes de la Investigación.
Diversos estudios han abordado el análisis de las políticas ambientales en
Venezuela. Por ejemplo, (Gutiérrez, 2015) 4 documenta los 50 años de historia
y la creación de dichas políticas, así como las estrategias y planes de acción
implementados entre 1976 y 1999. Este autor hace énfasis tanto en la
Constitución de 1961 como en la de 1999, y analiza los modelos de desarrollo
que se han generado a partir de estas orientaciones constitucionales.
A este análisis puede añadirse el trabajo de (Mieres, 2015) quien realiza un
estudio crítico de los primeros años de formulación de la política ambiental en
Venezuela durante la década de 1970, destacando los desafíos estructurales
desde su inicio. 5
Por su parte, (Hernández, 2015), presenta un balance general del estado del
ambiente y el desarrollo sustentable en el país, con especial atención a la
importancia de la participación ciudadana para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y a la visión de desarrollo sustentable desde los
municipios venezolanos. 6
En la misma línea, (Hernández y Ordoñez, 2015), exponen que las políticas
públicas ambientales en Venezuela presentan debilidades significativas en su
ejecución, atribuidas a la falta de recursos financieros y técnicos, la deficiente
coordinación entre los distintos niveles de gobierno, y la escasa participación
y conciencia ambiental por parte de los actores sociales.
4
Gutiérrez, A. (2015). ‘’Políticas públicas ambientales en Venezuela’’ Redalyc.
https://www.redalyc.org/pdf/280/28037734011.pdf
5
Mieres, M. (s.f.). ‘’Crítica a la formulación ambiental de los años 70’’. EURE.
https://www.eure.cl/index.php/eure/article/download/963/75
6
Hernández, A. (2015). ‘’Ambiente y desarrollo sustentable’’. Dialnet.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/9754492.pdf
7.
Hernández, A., & Ordoñez, Y. (2024). Diagnóstico de la política ambiental
venezolana. Redalyc.
2.2 Bases teóricas.
Ambiente
De acuerdo al uso utilizado por (Hernández, 2015), 8
‘’el ambiente es la
totalidad dependiente que permite el desarrollo de la vida formando parte de él
los recursos naturales renovables y no renovables, las distintas especies
animales y vegetales que conviven en el planeta incluyendo al hombre y a todo
el sistema ecológico. El ambiente está integrado también por el patrimonio
histórico cultural, paleo- ecológico, arqueológico, arquitectónico y
espeleológico’’.
Aunque el mismo, (Hernández, 2015), 9 prefiere definir de manera más precisa
la palabra ambiente citando a (Cáceres, 2008), “desde el punto de vista físico-
biológico, es el conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua,
aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la tierra
llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos”.
Gestión ambiental.
La gestión ambiental, es un instrumento político que contribuye a garantizar un
proceso de toma de desiciones adecuadas al interés público. Según Hernández
(2015), la gestión ambiental es un instrumento de mediano plazo que
comprende de cuatro a cinco años y una herramienta que contribuya a darle
continuidad a las diferentes acciones y proyectos en el tiempo,
independientemente de los cambios políticos o de los períodos de gobierno. En
este sentido, mediante la evaluación del impacto ambiental se construye
instrumentos de gestión y política ambiental, ello con la intensión de crear
conciencia ambiental, y buscar el desarrollo sustentable.
La gestión ambiental debe tener unos principios fundamentales que tiene que
seguir:
8
Hernández, A. (2015). ‘’Ambiente y desarrollo sustentable’’. Dialnet.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/9754492.pdf
9
Hernández, A. (2015). ‘’Ambiente y desarrollo sustentable’’. Dialnet.
Desarrollo sustentable. Proceso de desarrollo económico sustentable, pero con
uso racional de los recursos naturales.
Transdisciplinariedad. En el desarrollo sustentable, las decisiones implican
sistemas complejos tanto de negociación, como de interrelación. De ahí, la
necesidad de tener en cuenta el principio de transdisciplinariedad lo que
significa que respetando los espacios profesionales de cada una de las
disciplinas, se debe tener una actitud de apertura para afrontar el proceso de
conocimiento del desarrollo sustentable.
Totalidad. El ambiente por un sistema abierto y dinámico, debe ser coordinado,
de tal manera, que en su gestión se incluya por igual a los seres vivos y
además tomando en cuenta, el proceso histórico donde intervienen factores
económicos, políticos, institucionales y socioculturales. También requiere una
protección jurídica que cumpla con las funciones vitales de calidad de vida y
bienestar en general.
Continuidad. La gerencia ambiental no debe ser un esfuerzo solo puntual para
responder a situaciones de emergencia o para ejercer labores de fiscalización y
control. La gestión ambiental debe ejecutarse con mayores alcances de
manera continua y permanente.
Por último es la aplicación de la gestión ambiental en el sector público.
Es fundamental, que el Estado asuma un rol protagónico en la formación de
capital humano, especialmente en la capacitación de los funcionarios
responsables de liderar la gestión ambiental. Esta responsabilidad, es clave
para avanzar hacia un modelo de desarrollo verdaderamente sustentable. En
este contexto, resulta prioritario incorporar de manera transversal los
contenidos vinculados al medio ambiente en los planes de estudio de las
distintas áreas del conocimiento, promoviendo así una conciencia ecológica en
todos los niveles del sistema educativo.
Garantizar la aplicabilidad de cualquier sistema de gestión ambiental, es
necesario establecer alianzas entre el conocimiento derivado de la
investigación permanente, el saber local, las instituciones públicas y privadas y
la comunidad involucrada. La integración de los diferentes agentes y factores
permitirá el diseño de políticas mucho más relacionadas con los problemas y
necesidades reales de cada región en particular para el cuidado de sus
ecosistemas, pues su diversidad o fragilidad merecen especial atención y ser
estudiados en su verdadera dimensión de una holística e integradora para la
aplicación de un modelo sostenible.
Política publica
Para (Gutiérrez, 2015), 10
una política pública, se presenta, como un programa
de acción del gobierno en un determinado sector de la sociedad o en un
determinado espacio geográfico. Por lo tanto, una política pública ambiental es
un conjunto de acciones y decisiones, cuyo objetivo es atender los
requerimientos sociales con relación a las a las interacciones de la sociedad
con el medio ambiente”un programa que responde a un concepción del
desarrollo económico social; un elemento normativo mediante una forma de
actuar no aleatoria, sino con relación a un conjunto de disposiciones claras y
aprobadas por instancias legítimas del Estado; un elemento coercitivo, pero
basado en la autoridad legítimamente establecida; y una jurisdicción o sujetos
que sentirán los efectos de los programas, normas y actuaciones de los
órganos competentes que deben aplicar la política ambiental” (Gutiérrez, 2015)
citando a (Meny y Thoening, 1996) 11.
En efecto, las políticas públicas son acciones y decisiones tomadas por el
Estado y/ o gobierno para abordar problemas con la finalidad de promover el
desarrollo de un país, pero adecuadas a las necesidades de la sociedad con su
entorno.
Gutiérrez, A. (2015). ‘’Políticas públicas ambientales en Venezuela’’ Redalyc.
10
https://www.redalyc.org/pdf/280/28037734011.pdf
11
Gutiérrez, A. (2015). ‘’Políticas públicas ambientales en Venezuela’’ Redalyc.
https://www.redalyc.org/pdf/280/28037734011.pdf
Donde su ejecución demanda de una planificación minuciosa, asignación
apropiada de recursos como la participación de algunos actores, incluyendo el
gobierno, la sociedad y el sector privado. Dichas políticas pueden comprender
diferentes ámbitos como la economía, la educación, la salud, el ambiente, la
infraestructura y la seguridad, entre otros.
Las políticas ambientales no son el resultado exclusivo de decisiones estatales
unilaterales, sino que emergen de complejos procesos de negociación política.
En los sistemas democráticos, estas políticas se configuran mediante la
interacción de diversos actores como el Estado, los sectores económicos y las
organizaciones de la sociedad civil, cuyos intereses, en muchos casos
contrapuestos, se expresan en un escenario de disputa por la orientación y el
control de las decisiones públicas en materia ambiental. Esta dinámica, refleja
la naturaleza conflictiva y plural del campo ambiental, donde la política se
convierte en un espacio de mediación entre visiones divergentes sobre el
desarrollo, la sustentabilidad y el uso de los recursos naturales.
Como el ámbito de acción de la política ambiental se entrecruza con el de otras
políticas públicas, puede hablarse de la transversalidad inherente a este tipo de
política pública.Característica derivada del hecho que la política ambiental
involucra a la relación hombre-naturaleza, que en el marco de la vida social,
alude al entramado de relaciones sociales que se dan en la sociedad, que es el
espacio de desenvolvimiento del hombre. Además, porque la intencionalidad de
este accionar bajo un modelo sustentable es el desarrollo de la sociedad en
general, no de una esfera de ella, únicamente de la economía.
Sin embargo, para que estas políticas tengan impacto, deben tener un marco
legal adecuado y fuerte en conjunto con instituciones que administren la
correcta implementación de estas políticas, con un capital humano capacitado y
la tecnología adecuada para optimizar el trabajo
Si bien, las políticas ambientales están contenidas en la legislación, también
están en los planes y programas gubernamentales del país, pues estas
condensan el compromiso de diferentes actores como instituciones públicas,
organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía con respecto a la promoción
de un desarrollo que incorpora la dimensión ambiental, con intención de
mejorar la gestión y crear conciencia en beneficio de la preservación del
ambiente.
No obstante, se evidencia debilidad y/o obstáculos para implementar de
manera efectiva las políticas públicas ambientales en Venezuela debido a, la
falta de coordinación con otros organismos y entre los diferentes niveles de
gobierno, falta de continuidad administrativa en los gobiernos regionales y
municipales, la concentración de poder en el ejecutivo, polarización de la
sociedad, lo cual hace que se dilaten los esfuerzos para resolver problemas
ambientales; aunado a ello la pobreza, el deterioro paulatino de los servicios
públicos, el incremento de invasiones de los espacios privados, lo que hace
que se vea afectado el equilibrio territorial y ecológicamente la sociedad
venezolana.
Según la (ONU, 2015), ‘’el cambio climático se refiere a los cambios a largo
plazo de las temperaturas y los patrones climáticos’’. Como un cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observado durante períodos de tiempo comparables. Sin embargo,
para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC, 2015), ‘’denota un cambio en el estado del clima identificable (por
ejemplo, mediante análisis estadísticos) a raíz de un cambio en el valor medio y
en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período
prolongado, generalmente cifrado en decenios o en períodos más largos’’.
Sin embargo, (Miller, 2007), 12
sostiene que, ‘’ el cambio climático global se
refiere a las modificaciones en cualquier aspecto del clima del planeta, tales
como la temperatura, precipitación e intensidad y las rutas de las tormentas’’.
12.
Mieres, M. (s.f.). ‘’Crítica a la formulación ambiental de los años 70’’. EURE.
https://www.eure.cl/index.php/eure/article/download/963/75
Algunos factores son los cambios en el desnivel del mar, los efectos de las
nubes, la emisión de aerosoles a la atmósfera, aumento en las emisiones de
dióxido de carbono, gas metano, hidratos de metano. Además, los cambios de
reflexión terrestres y los cambios en el campo magnético exterior. (Miller, 2007),
añade lo siguiente: ‘’ la contaminación del aire, los cambios en el hielo polar, el
contenido en vapor de agua y la cantidad de cobertura de nubes y la cantidad
de energía solar que alcanza la Tierra’’.
En ese mismo orden, (Cordero, 2012), resalta lo siguiente, ‘’las causas del
cambio climático son de origen natural y antropogénicas’’.
Hay una cadena de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), como las
concentraciones atmosféricas, el forzamiento radiactivo, las respuestas
climáticas y los efectos del clima. Entre 1970 y 2004, el aumento más
importante de las emisiones de GEI, proviene de los sectores de suministro de
energía, transporte e industria, mientras que la vivienda y el comercio, la
silvicultura (incluida la deforestación) y la agricultura, han crecido más. Las
actividades humanas, generan emisiones de cuatro GEI de larga permanencia:
CO2, Metano (CH), Óxido Nitroso (N,0) y halocarbonos (grupo de gases que
contienen flúor, cloro o bromo). Los modelos muestran que el Dióxido de
Carbono ocupa el 56.5 %.
Islas De Calor.
Las islas de calor son las zonas urbanas, donde estas estructuras, están
altamente concentradas y la vegetación es limitada teniendo temperaturas más
altas que otras zonas cercanas a ellas. Según la (Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos, 2024), define a las islas de calor como
“estructuras como edificios, carreteras y otras infraestructuras que absorben y
remiten el calor del sol más que paisajes naturales como bosques y masas de
agua’’. En general, las temperaturas son diferentes en la superficie terrestre y
en el aire atmosférico, a mayor altitud sobre la ciudad. Por ello, existen dos
tipos de islas de calor: superficiales e atmosféricas. Estas, difieren en su
formación, las técnicas empleadas para identificarlas y medirlas, sus impactos
y, en cierta medida, los métodos disponibles para enfriarlas.
Islas de calor superficiales. Estas islas de calor, se forman porque las
superficies urbanas, como carreteras y tejados, absorben y emiten calor en
mayor medida que la mayoría de las superficies naturales. En un día cálido, los
materiales convencionales para tejados pueden alcanzar temperaturas hasta
19 °C superiores a la del aire circundante. Las islas de calor superficiales
tienden a ser más intensas durante el día, cuando brilla el sol.
Islas de Calor Atmosféricas. Estas islas de calor, se forman como resultado del
aire más cálido en las zonas urbanas en comparación con el aire más frío en
las zonas periféricas. La intensidad de las islas de calor atmosféricas, varían
mucho menos que la de las islas de calor superficiales.
Generalmente, para medir las islas de calor, se utiliza la diferencia entre
ciudades y sus alrededores. Algunas zonas son más cálidas que otras debido
a la distribución desigual de edificios y pavimentos que absorben el calor,
mientras que otros espacios se mantienen más frescos gracias a los árboles y
la vegetación. A estas zonas más calientes dentro de la ciudad, se denominan
islas de calor intraurbanas.
Sin embargo, existen varias causas del porqué se da este fenómeno.
Reducción de los paisajes naturales en zonas urbanas. Los árboles, la
vegetación y los cuerpos de agua tienden a enfriar el aire al proporcionar
sombra, transpirar agua de las hojas de las plantas y evaporar el agua
superficial, respectivamente. Las superficies duras y secas en zonas urbanas,
como techos, aceras, carreteras, edificios y estacionamientos, proporcionan
menos sombra y humedad que los paisajes naturales y, por lo tanto,
contribuyen al aumento de las temperaturas.
Propiedades de los materiales urbanos. Los materiales artificiales
convencionales utilizados en entornos urbanos, como pavimentos o techos,
tienden a reflejar menos energía solar y a absorber y emitir más calor solar que
los árboles, la vegetación y otras superficies naturales. Con frecuencia, las islas
de calor se forman a lo largo del día y se acentúan al atardecer debido a la
lenta liberación de calor de los materiales urbanos.
Geometría urbana. Las dimensiones y la separación de los edificios dentro de
una ciudad influyen en el flujo del viento y en la capacidad de los materiales
urbanos para absorber y liberar energía solar. En zonas densamente
urbanizadas, las superficies y estructuras obstruidas por los edificios vecinos se
convierten en grandes masas térmicas que no pueden liberar su calor
fácilmente. Las ciudades con muchas calles estrechas y edificios altos se
convierten en cañones urbanos, que pueden bloquear el flujo natural del viento,
lo que provocaría efectos de enfriamiento.
Calor generado por actividades humanas. Vehículos, equipos de aire
acondicionado, edificios e instalaciones industriales emiten calor al entorno
urbano. Estas fuentes de calor residual, pueden contribuir al efecto isla de calor.
Clima y geografía. Las condiciones climáticas tranquilas y despejadas,
provocan islas de calor más severas al maximizar la cantidad de energía solar
que llega a las superficies urbanas y minimizar la cantidad de calor que puede
dispersarse. Por el contrario, los vientos fuertes y la nubosidad inhiben la
formación de islas de calor. Las características geográficas también pueden
influir en el efecto isla de calor. Por ejemplo, las montañas cercanas pueden
impedir que el viento llegue a una ciudad o crear patrones de viento que la
atraviesan.
Por último, el impacto de las islas de calor sobre la calidad de vida en la ciudad
y fuera.
Impactos de la isla de calor
Aumento del consumo energético. Las islas de calor, aumentan la demanda de
electricidad para aire acondicionado y la demanda máxima de energía. El
aumento de la demanda de electricidad para aire acondicionado, oscila entre el
1 % y el 9 % por cada 2 °F de aumento de temperatura, con el mayor
incremento en países donde la mayoría de los edificios cuentan con aire
acondicionado, como Estados Unidos. Este aumento de la demanda,
contribuye a un mayor gasto en electricidad. La demanda máxima, suele
producirse en tardes excepcionalmente calurosas, cuando las oficinas y los
hogares tienen en funcionamiento los sistemas de aire acondicionado, las luces
y los electrodomésticos. Este aumento de la demanda, puede sobrecargar los
sistemas y obligar a las compañías eléctricas a implementar apagones
controlados para evitar cortes de electricidad.
Emisiones elevadas de contaminantes atmosféricos y gases de efecto
invernadero. Para satisfacer las necesidades de electricidad, las empresas de
servicios públicos suelen depender de centrales eléctricas de combustibles
fósiles como fuente de energía. El aumento del uso de combustibles fósiles
aumenta las emisiones de gases de efecto invernadero, como el Dióxido de
Carbono, que contribuyen al cambio climático global. Estos contaminantes,
son perjudiciales para la salud humana y también contribuyen a problemas
complejos de calidad del aire, como la formación de ozono troposférico,
partículas finas y lluvia ácida. El ozono troposférico, en particular, se forma
cuando los óxidos de Nitrógeno y los compuestos orgánicos volátiles,
reaccionan en presencia de la luz solar y el calor. Si todas las demás variables
son iguales, como el nivel de emisiones precursoras en el aire y la velocidad y
dirección del viento, se formará más ozono troposférico a medida que el
ambiente se vuelva más soleado y cálido.
Salud y bienestar humano comprometidos. Los eventos de calor, contribuyen a
las muertes y enfermedades relacionadas con el calor. Las zonas con islas de
calor, contribuyen aún más al aumento de las temperaturas diurnas y a la
reducción del enfriamiento nocturno. El calor, es una preocupación principal
para grupos como adultos mayores, niños pequeños, personas de bajos
ingresos, personas que trabajan al aire libre y personas con enfermedades
crónicas, discapacidades, limitaciones de movilidad o que toman ciertos
medicamentos. Entre 2004 y 2018, los Centros para el Control y la Prevención
de Enfermedades registraron un promedio de 702 muertes por calor al año.
Calidad del agua deteriorada. Las altas temperaturas del pavimento y las
superficies de los tejados, pueden calentar la escorrentía pluvial, que
desemboca en el alcantarillado pluvial. Esta escorrentía, eleva la temperatura
del agua al liberarse en arroyos, ríos, estanques y lagos. La temperatura del
agua, afecta el metabolismo y la reproducción de muchas especies acuáticas.
Los cambios bruscos de temperatura también pueden ser estresantes, e
incluso fatales, para la vida acuática. Los arroyos urbanos experimentan
aumentos repentinos de temperatura con mayor frecuencia que los arroyos en
zonas boscosas. Los aumentos repentinos de temperatura en los arroyos
urbanos fueron hasta 18 °F más altos, debido a la escorrentía calentada de las
zonas urbanas, mayores volúmenes de descarga debido a superficies
impermeables y temperaturas base más cálidas en los arroyos.
2.3 Variables.
Sistema de Variables.
Con base en los objetivos de investigación y preguntas planteadas, el sistema
de variables se puede organizar así:
Tipo de Variable Nombre de la Variable Definición Operacional
Normas, planes y
Variable Independiente Políticas Ambientales acciones formuladas en
Venezuela, en
respuesta al cambio
climático.
Consecuencias
Variable Dependiente Efectos del Cambio observadas en el
Climático ambiente, la salud, la
economía y el urbanismo
Variable interviniente Implementación estatal Grado de ejecución,
financiamiento y
articulación institucional
de dichas políticas.
Factores geográficos y Densidad poblacional,
Variable Contextual urbanos (Caracas) infraestructura,
vulnerabilidad climática y
condiciones del entorno.
Categorías de Análisis.
1. Ambientales.
○ Aumento de temperatura.
○ Pérdida de glaciares.
○ Contaminación .
○ Efecto de islas de calor.
2. Sociales y de salud pública.
○ Incidencia de enfermedades (el dengue, la chikungunya y el zika).
○ Vulnerabilidad de la población.
○ Conciencia y participación ambiental.
3. Económicas.
○ Productividad agrícola.
○ Impacto económico de desastres naturales.
○ Costos energéticos derivados de eventos extremos.
4. Políticas y legales
○ Aplicación de leyes ambientales (Ley Orgánica del Ambiente, Ley Penal del
Ambiente).
○ Compromisos internacionales (Acuerdo de París).
○ Participación del Estado y marco institucional (MINEC).
5. Urbanas.
○ Sectores de Caracas más afectados por el cambio climático.
○ Infraestructura urbana y su relación con las islas de calor.
2.4 Definición de Términos.
Cambio climático. Se refiere a un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera
global, además de la variabilidad natural del clima observada durante períodos
comparables.
Desarrollo sustentable. Es un proceso de desarrollo económico que satisface
las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer las suyas, mediante el uso racional de los recursos.
EIA (Evaluación del Impacto Ambiental). Procedimiento técnico y legal que
permite identificar, prever y valorar los efectos ambientales de proyectos o
actividades humanas, para tomar decisiones informadas.
Gestión Ambiental. Es un instrumento político y técnico que busca implementar
decisiones sostenibles para el manejo de los recursos naturales, considerando
su continuidad en el tiempo y la participación de diversos actores.
Gobernaza Municipal. Es el conjunto de políticas, leyes, instituciones y
prácticas que orientan y coordinan las acciones de los distintos actores sociales
en torno al manejo y protección del ambiente.
Islas de Calor Urbanas.Áreas densamente construidas que presentan
temperaturas más altas que sus alrededores debido a la concentración de
materiales artificiales y falta de vegetación
NASA. Administración Nacional de Aeronáutica y el Espacio.
ONU. Organización de las Naciones Unidas.
Participación Ciudadana Ambiental. Involucramiento activo de individuos y
comunidades en la formulación, implementación y monitoreo de políticas y
acciones relacionadas con la protección del ambiente.
Política Pública Ambiental. Conjunto de acciones, decisiones y normas
adoptadas por el Estado para regular la interacción entre sociedad y ambiente,
con el objetivo de preservar los recursos naturales y garantizar un desarrollo
sustentable.
Resiliencia Climática.Capacidad de los sistemas humanos y naturales para
adaptarse, resistir y recuperarse frente a eventos climáticos extremos o
cambios a largo plazo en el clima.
Vulnerabilidad Climática.Grado en que un sistema es susceptible o incapaz de
enfrentar los efectos adversos del cambio climático, incluyendo variabilidad
climática y eventos extremos.
2.5 Bases Legales
En primer lugar, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), establece de forma explícita en el título lll, capítulo Vl, en los artículos
del 127 al 130 lo siguiente.
Artículo 127:
Declara que es un derecho y un deber de cada generación proteger y
mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. También
establece el derecho de toda persona a disfrutar de un ambiente seguro,
sano y ecológicamente equilibrado.
Artículo 128:
Establece que el Estado desarrollará una política de ordenación del territorio
atendiendo a las características ecológicas de las diferentes regiones y
promoverá la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente.
Artículo 129:
Establece la obligación del Estado de prevenir y controlar la contaminación
ambiental, así como la obligación de toda persona de proteger el ambiente y
de exigir el cumplimiento de esta obligación por parte del Estado.
Artículo 130:
Establece que el Estado promoverá la educación ambiental como parte del
proceso educativo y de la formación ciudadana.
Entre los instrumentos legales más relevantes se encuentra la Ley Orgánica del
Ambiente (2006), que sustituye a la anterior ley de 1976. Esta norma, establece
los principios rectores para la protección del ambiente, la conservación de la
biodiversidad y la participación ciudadana en los asuntos ambientales.
Reconoce la corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y el sector privado
en la gestión ambiental.
De la misma forma, la Ley Penal del Ambiente (2012) tipifica delitos contra el
medio ambiente, estableciendo sanciones penales y administrativas para
quienes atenten contra los recursos naturales, el equilibrio ecológico y la salud
pública.
También es importante mencionar la Ley de Gestión Integral de la Basura
(2010), que busca promover la minimización, reciclaje y manejo adecuado de
los residuos sólidos, y la Ley de Aguas (2007), orientada a regular el uso,
conservación y aprovechamiento racional del recurso hídrico.
A nivel institucional, el Ministerio del Poder Popular para el Ecosocialismo
(MINEC) es el ente rector encargado de formular y ejecutar las políticas
públicas ambientales en el país, en concordancia con la legislación vigente.
Además, Venezuela ha firmado y ratificado el Acuerdo de París (2015) y el
Protocolo de Kyoto (2004), donde al firmar, se compromete el Estado a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero. El Acuerdo de París, suscrito en
2015, busca limitar el calentamiento global por debajo de los 2 grados
centígrados y establece un ciclo de medidas climáticas cada cinco años.
Capítulo III. Marco Metodológico
3.1Tipo de investigación.
Esta investigación tiene un carácter explotario, ya que se utiliza estudiar un
problema que no está claramente definido, por lo que se lleva a cabo para
comprenderlo mejor, como lo son las políticas ambientales que se han
adoptado en Venezuela frente al calentamiento global, donde el objetivo es
buscar y analizar el qué, cómo y por qué. se encarga de generar hipótesis que
impulsen el desarrollo de un estudio más profundo del cual se extraigan
resultados y una conclusión acerca de esta problemática, que sirve de base
para una investigación descriptiva futura.
3.2 Diseño de la Investigación.
El diseño es no experimental, documental y transversal:
No experimental: porque no se manipulan variables, sino que se observan
fenómenos tal como ocurren.
Documental: basado en la revisión sistemática de fuentes legales, científicas e
institucionales (Arias, 2012). 13
Transversal: por centrarse en el período comprendido entre 2010 y 2025, sin
aplicar un seguimiento longitudinal.
3.3 Enfoque de la Investigación.
La investigación se enmarca en un enfoque mixto, que articula herramientas
cualitativas y cuantitativas para lograr una comprensión holística del objeto de
estudio.
13.
Arias, F. (2012). El proyecto de investigación: Introducción a la metodología
científica. Editorial Episteme.
Según (Hernández, Fernández y Baptista, 2014),14 este enfoque “permite
recoger, analizar y vincular datos cuantitativos y cualitativos en un mismo
estudio para responder a una pregunta de investigación”. En este sentido, el
análisis documental de políticas y marcos legales se combina con la
interpretación de datos empíricos sobre el cambio climático y su impacto en
Caracas.
3.4 Población y Muestra
La población documental está conformada por todos los textos que abordan las
políticas ambientales en Venezuela en el marco de los acuerdos
internacionales. La muestra será intencional y teórica, delimitada por su
pertinencia temática y validez científica, e incluirá:
La Ley Orgánica del Ambiente (2006) .
El Acuerdo de París (2015) .
Informes del IPCC y la Fundación Instituto de Ingeniería (FIIT) .
Estudios de autores como (Gutiérrez, 2015), (Hernández y Ordoñez, 2024) y
(Mieres, 2015).
3.5 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información.
Se utiliza el análisis documental, técnica que permite examinar críticamente
leyes, tratados, informes científicos y publicaciones académicas. De acuerdo
con (Arias, 2012), esta técnica "consiste en la revisión sistemática de
documentos impresos y electrónicos que aporten información válida y relevante
sobre el objeto de estudio".
Los instrumentos utilizados incluyen:
Fichas de contenido temático.
Matrices de categorización.
Cuadros comparativos.
Listas de cotejo.
3.6 Técnicas de Análisis de Información.
Análisis de contenido categorizado: Se agrupa la información cuantitativa
según categorías predefinidas (ambientales, sociales, económicas, legales y
urbanas).
Cuadros comparativos: permiten contrastar los efectos del cambio climático y
las políticas adoptadas durante el período 2010-2025.
Matrices de variables: se analizan relaciones entre variables independientes
(políticas ambientales), dependientes (efectos del cambio climático),
intervinientes (implementación estatal) y contextuales (condiciones urbanas de
Caracas).
3.7 Consideraciones Éticas.
El estudio se adhiere a los principios éticos de la investigación documental,
como el respeto al derecho de autor, la correcta citación de fuentes, la
honestidad intelectual y el uso responsable de la información (Hernández,
Fernández y Baptista, 2014). 15
14
Hernández, R., Fernández, C., & Baptista, P. (2014). Metodología de la
investigación (6.ª ed.). McGraw-Hill.
Hernández, R., Fernández, C., & Baptista, P. (2014). Metodología de la
15
investigación (6.ª ed.). McGraw-Hill.
Capítulo IV. Cronograma y Recursos
En el presente capítulo, se encuentra el cronograma de actividades, los
recursos materiales, financieros y humanos que se requieren para realizar la
investigación y responder a la pregunta.
4.1 Cronograma de Actividades.
Es una herramienta que organiza y visualiza las tareas a realizar, sus plazos y
responsables, permitiendo una gestión eficiente del tiempo y recursos. Se trata
de un calendario que detalla las actividades en orden cronológico,
estableciendo fechas de inicio y fin e menudo incluyendo los objetivos clave.
Para la ejecución de la investigación, se expresará un tiempo de desarrollo de
las actividades a realizar en el periodo 2026-I comprendido entre los meses
marzo y junio del año 2026, en un período comprendido de 16 semanas, a
continuación de forma gráfica se describirá el cronograma de actividades.
Meses (2026) Marzo Abril Mayo Junio
SE MA NAS
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Búsqueda de X X X X
fuentes
Lectura Inicial X X X X
Elaboración X X
de esquema
preliminar
Lectura X
evaluativa y
recolección
de datos
Análisis e X X
interpretación
de la
información
Formulación X X
del Esquema
definitivo
Redacción de X X
introducción y
conclusión
Revisión X X X
ortográfica y
revisión de
Resultados
Presentación X
del trabajo de
investigación
final
4.2 Recursos Materiales.
Para esta investigación, se utilizará para la búsqueda de los documentos, tanto
en medios informáticos, aprovechando el alcance tecnológico y los dispositivos
electrónicos para ello; que incluirá el uso de laptops y teléfonos celulares; como
también, el uso de bibliotecas y folletos, instructivos o estudios, proporcionados
por los diferentes entes competentes, como organizaciones, ministerios o
sentencias de una corte judicial, ya que se encuentra dentro de un marco legal,
al investigar qué políticas se toman, cumplen o violan.
4.3 Recursos Financieros.
Para la presente investigación, se preveen gastos como la impresión de
documentos, el medio de transporte para dirigirse a las instalaciones para
recabar la información, como ministerios o bibliotecas. El costo del plan que
nos permita acceder al internet y mantener comunicación.
4.5 Recursos Humanos.
Miguel González, se encargará de la búsqueda de las fuentes electrónica y la
lectura inicial, borrador inicial de resultados, y la revisión de resultados.
Valeria Navarro, se encargará de la lectura inicial y evaluativa, el análisis de la
información, la formulación de los resultados de la información comprendida
desde la inicial hasta la final, la redacción del informe y la revisión ortográfica.
Shenaian Fernández, se encargará de la búsqueda de las fuentes impresas,
incluyendo libros, folletos, informes, estudios, posteriormente la lectura inicial y
evaluativa, el análisis de la información, la formulación final de los resultados, y
la revisión de los resultados.
Bibliografía
Arias, F. (2012). El proyecto de investigación: Introducción a la metodología
científica. Editorial Episteme.
Gutiérrez, A. (2015). ‘’Políticas públicas ambientales en Venezuela’’ Redalyc.
https://www.redalyc.org/pdf/280/28037734011.pdf
Hernández, R., Fernández, C., & Baptista, P. (2014). Metodología de la
investigación (6.ª ed.). McGraw-Hill.
Hernández, A. (2015). ‘’Ambiente y desarrollo sustentable’’. Dialnet.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/9754492.pdf
Hernández, A., & Ordoñez, Y. (2024). Diagnóstico de la política ambiental
venezolana. Redalyc.
Mieres, M. (s.f.). ‘’Crítica a la formulación ambiental de los años 70’’. EURE.
https://www.eure.cl/index.php/eure/article/download/963/75
Yazgaray, C., et al. (2014). ‘’Comparativa de políticas ambientales en
Colombia y Venezuela’’. Redalyc.
https://www.redalyc.org/journal/555/55544729006/html/
CMNUCC (1992). ‘’Convención Marco sobre el Cambio Climático’’. ONU.
https://unfccc.int
IPCC (2023). ‘’Sixth Assessment Report’’ (AR6).
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EPA (2023). ‘’Heat Islands’’.
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CEPAL (2018). ‘’La gobernanza ambiental en América Latina y el Caribe’’.
https://www.cepal.org/es/publicaciones/44202-la-gobernanza-ambiental-en-am
erica-latina-y-el-caribe
UNEP. ‘’Environmental Impact Assessment’’.
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Naciones Unidas. 2016. Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Una oportunidad para América Latina y el Caribe. Santiago, Chile. Naciones
Unidas.
FIIT. Sobre las islas térmicas urbanas en Caracas en el 2009 hasta el cambio
climático 2024. FIIT, 2024. https://www.fii.gob.ve/sobre-islas-termicas-urbanas-
de-caracas-en-el-2009-y-el-cambio-climatico-hasta-el-2024/
