GUÍA DE PROTOCOLOS den efectividad a la aplicación de los Sistemas”.

Se han tenido en
cuenta además, las Directrices de las Naciones Unidas sobre las
1. Introducción modalidades alternativas de cuidado de niños (Resolución 64/142) y el
Relevamiento Nacional de Niños, niñas y adolescentes sin cuidados
En 2014 la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia parentales (2010’2011), realizado por la Secretaria Nacional de Niñez,
(SENNAF) elaboró el documento marco “Protocolo de procedimientos para Adolescencia y Familia en conjunto con Unicef.
la aplicación de medidas de protección” con el objetivo de optimizar las
metodologías de abordaje en Niños, Niñas y Adolescentes (NNyA) Para una mejor comprensión, al final de esta compilación se incluye un
posibles de ser alcanzados o ya alcanzados por las medidas de protección Glosario de términos que especifica el sentido que son utilizados cada
integral en todo el país. Las actuales normativas relacionadas con la niñez, uno.
adolescencia y familia, sustancialmente diferentes a las que históricamente
guiaron las prácticas en materia de infancia, exigen su adecuación a partir 2. Objetivos
de éstas herramientas que ordenan y orientan el trabajo.
Como se remarcó anteriormente, se busca a partir de los protocolos
Visto este marco y como fruto del trabajo realizado en el último período por aportar una herramienta específica que ordene el abordaje de NNyA en
la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAyF) de Tucumán - condiciones de ser alcanzados o ya alcanzados por una Medida de
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social-, presentamos esta Guía Protección Integral de Derechos tendiendo al logro de una pronta
de Protocolos, con las herramientas sobre las medidas y procedimientos restitución de sus derechos vulnerados con prácticas profesionales
que aplica la Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAyF) local, coordinadas y eficaces para mejorar la calidad de atención brindada.
como garante de los derechos de NNyA comprendidos en su labor diaria,
fundamental para un correcto abordaje, atención y prácticas profesionales El camino a recorrer en este sentido debe llevar a la estandarización de las
respecto de la protección integral. Los protocolos aquí presentados son: prácticas elaborando criterios mínimos respecto de la atención y cuidados
que reciban los NNyA en situación de vulneración de sus derechos.
a. Protocolo de Procedimiento de Aplicación de Medidas de
Protección 3. Destinatarios
b. Protocolo de Procedimientos de Medidas Excepcionales
c. Protocolo de Derivación entre Instituciones de la DINAyF Los destinatarios principales de este material son los equipos de trabajo de
los distintos dispositivos y áreas de la DINAyF, garantes de la aplicación
d. Protocolo de Búsqueda de NNA que se retiran de Dispositivos local de la Ley de Protección Integral. Se pondrá en conocimiento la guía
de Cuidado Institucional dependientes de la DINAyF también a organismos estatales y al poder judicial de Tucumán.

Estos protocolos se enmarcan en los principios de la Convención sobre 4. Principios rectores

de los Derechos del Niño (Ley 23.849); la Ley Nacional 26.061 y sus
Decretos reglamentarios 415 y 416/06; las actas de la sesión inaugural Los principios rectores que orientan los objetivos, estrategias y acciones
de Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia (2006); los de los presentes protocolos son:
Lineamientos Nacionales en materia de Niños, Niñas y Adolescentes
Sin cuidados Parentales (2007); el Plan Nacional de Acción por los
a) Integralidad: Comprende el desarrollo de acciones en todas las
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes 2012-2015, particularmente
instancias y ámbitos tendientes a satisfacer las necesidades de cuidado
el núcleo I, punto 1 que señala entre las acciones indispensables: “La
especial (de salud, emocionales, sociales y educativas) de los NNyA por
construcción de protocolos, instrumentos, u otras metodologías que
encontrarse en un estado de permanente desarrollo y maduración, con el 5. Pautas mínimas de intervención para cada protocolo
fin de:
a. Protocolo de Procedimiento de Aplicación de Medidas de
-promover y garantizar los derechos de todos los NNyA Protección

-prevenir situaciones de vulneración de sus derechos Prevención de la separación de niños, niñas y adolescentes de su medio
familiar:
-evitar la separación de su medio familiar, y de producirse esta, el logro de
la pronta restitución de sus derechos, a fin de garantizar en el menor - Toda separación de hecho de un NNyA de su grupo familiar conviviente
tiempo posible su retorno a la vida en familia. con acuerdo de éste, que aún se encuentre dentro de su medio familiar y
donde no haya intervenido ni tomado conocimiento un órgano de
b) Flexibilidad: Implica la revisión permanente de acciones y estrategias. aplicación administrativo, será considerada como una práctica informal.
Exige una evaluación integral, complementaria de la evaluación de
resultados/efectos/consecuencias, monitoreando el modo de desempeño - Cuando el órgano de aplicación tomara conocimiento por la vía que fuera
profesional, institucional, comunitario, detectando fallas o deficiencias que de la existencia de dicha práctica informal, establecerá si la misma
requieran de correcciones, habilitando así un ejercicio ágil y eficaz en la responde a una situación de vulneración de derechos o a algún grado de
toma de decisiones. conflictividad en el grupo familiar conviviente.

c) Respeto a las particularidades/Singularidad: Alude a la - De no mediar situaciones como las antedichas, no se requerirá la
consideración de lo propio de cada NNyA, su familia y al de su entorno intervención del organismo.
socio-comunitario, a la hora de tomar decisiones y realizar acciones que
afecten a los mismos. Considerar al NNyA en su dimensión única, caso - Para promover intervenciones integrales el trabajo en torno al
por caso, evitando las generalizaciones y estandarizaciones extremas. fortalecimiento familiar va siempre acompañado de la restitución de
derechos. Se busca generar las herramientas y condiciones necesarias
e) No discriminación: Hace referencia a la no segregación de ningún para que cada familia pueda garantizar los derechos de sus hijos. Si bien
NNyA o a su medio familiar en razón de su edad, sexo, origen, clase el abordaje puede incluir la asistencia material, no puede quedarse en este
social, orientación sexual o política, creencias, tipo de ocupación o punto sino que se tiene que abordar integralmente las familias.
condición de salud, así como evitar cualquier tipo de estigmatización.
Respecto del medio familiar de los niños, niñas y adolescentes (NNyA)
f) Corresponsabilidad: Exige reconsiderar la relación entre Estado y
comunidad y de las instituciones de nivel central con las locales,  El objetivo central de trabajo debe ser la preservación y el
promoviendo la articulación y la intersectorialidad, creando espacios de fortalecimiento del medio familiar, trabajando con sus
participación de los propios interesados: los niños, su medio familiar y las particularidades, atendiendo sus necesidades, requerimientos,
organizaciones de la comunidad. temores, valores, fortalezas, siempre y cuando no existan
contraindicaciones o reservas judiciales.
g) Garantía de prioridad: el principio de interés superior del niño exige  Toda intervención debe basarse en la evaluación integral de las
considerar en forma prioritaria a la infancia en el diseño de las políticas, en necesidades familiares y no solo en las causas que provocaron la
su ejecución, en la asignación de recursos, en el acceso a los servicios y a institucionalización, buscando recursos que incrementen la
la atención de los organismos públicos. participación, colaboración y co-responsabilidad, tendientes a la
 adquisición de nuevas habilidades superadoras para el bienestar La situación de pobreza por sí sola nunca debe ser causa de separación
del grupo y sus condiciones de vida. del NNyA de su medio familiar ni impedimento para su reintegración.
 La familia del NNyA debe ser informada sobre la situación de sus
hijos/as, incluyendo cualquier decisión o cambio que se tome sobre La M.E. deberá ser adoptada cuando hayan fracasado las medidas de
el o los mismos. protección integral de derechos y/o medien situaciones de extrema
urgencia y gravedad que ameriten proteger el derecho a la vida, salud o
integridad del NNyA. Deberá dejarse constancia de los criterios y
Marco normativo. Ley Nacional de Niñez n°26061 y Ley provincial n°8293
evaluaciones que avalen la adopción de una M.E. a través de sus
(NNyA)
correspondientes informes técnicos, en consonancia con la doctrina de
Protección Integral de Derechos (P.I.D.)
Con respecto a las medidas de protección, la Ley Nacional (arts. 32 y 33)
remarca que “La falta de recursos materiales de los padres, de la familia,
Se dará participación al NNyA y a su medio familiar –cuando esto sea
de los representantes legales o responsables de las niñas, niños y
posible- en la toma de decisiones acerca de la adopción de la M.E.,
adolescentes, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la
teniendo en cuenta el principio de autonomía progresiva.
separación de su familia nuclear, ampliada o con quienes mantenga lazos
afectivos, ni su institucionalización”. Define a las medidas de protección
integral de derechos como las “emanadas del órgano administrativo Las intervenciones deberán estar orientadas simultánea y
competente local ante la amenaza o violación de los derechos o garantías coordinadamente a la atención del NNyA en el dispositivo y a la reversión
de uno o varias niñas, niños o adolescentes individualmente considerados, y superación de las causas que motivaron la separación.
con el objeto de preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias”.
Será función de los dispositivos de cuidado institucional
En igual sentido se expresa la Ley Provincial (arts. 28, 29 y 30), agregando
que en caso de vulneración o violación de derechos de NNyA deben - Abordar las necesidades generales de cada etapa evolutiva de los NNyA
adoptarse medidas, entre las que se remarcan “Aquellas tendientes a que teniendo en cuenta el crecimiento y desarrollo del NNyA, las necesidades
las niñas, niños o adolescentes permanezcan conviviendo con su grupo que los mismos manifiesten, su autoestima, habilidades, competencias,
familiar”; el “Cuidado de la niña, niño y adolescente en su propio hogar, potencialidades, intereses, y sus lazos afectivos con sus pares y su
orientando y apoyando a los padres, representantes legales o relación con el adulto.
responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, juntamente con el
seguimiento temporal de la familia y de la niña, niño o adolescente a través - Se brindará atención específica a la salud y a la educación, utilizando los
de un programa”, entre otras. recursos que brinda la comunidad más apropiados para cada caso
particular, por fuera del ámbito institucional.
b. Protocolo de Procedimiento de Medidas Excepcionales
- Hay que preservar los lazos afectivos desarrollados en los ámbitos
Protección y restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes institucionales en función de las necesidades y deseos de los NNyA, salvo
separados de su medio familiar (sin cuidados parentales). Medidas indicación contraria fundamentada. En este sentido se evitarán los
excepcionales. cambios frecuentes de contextos institucionales (escolar, residencial, etc.)
y se promoverán programas para adolescentes que fomenten su
Para llegar a la instancia de adopción de una Medida Excepcional (M.E.), independencia, autonomía personal, interacción con pares, formación y
las causas de separación deben implicar circunstancias de extrema capacitación laboral y participación en la comunidad. Este enfoque
gravedad que amenacen o vulneren derechos causando perjuicio a la psicosocial apunta a una visión integrada de las personas, centrándose en
salud física y/o mental del NNyA. la interacción de variables e indicadores personales y sociales. La
intervención psicosocial apuesta al fortalecimiento y la valoración de sus 4. Protocolo de Búsqueda de Niños, Niñas y Adolescentes que
capacidades para participar en forma pro-activa en la solución de sus Abandonan Hogares o Institutos Dependientes de la DINAyF
problemas. Considera que el desarrollo humano es producto de la
interacción entre las aptitudes individuales, las necesidades, y las
exigencias del medio, entendiendo que existen complejas y variadas PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DE MEDIDAS DE
situaciones en que las familias y los NNyA pueden atravesar y estar en PROTECCION
mayor o menor medida afectados.
El procedimiento administrativo de aplicación de medidas de protección
c. Protocolo de Derivación entre Instituciones de la DINAyF conforme ley provincial n° 8293, estará constituido por cuatro etapas.

Se deben establecer criterios comunes en los procesos de derivación. PRIMERA ETAPA: VERIFICACION Y APERTURA DE PROCEDIMIENTO
Como se remarcó en el ítem anterior, para los niños y adolescentes, el DE PROTECCION.
paso de una institución a otra supone un alto monto de movilización
psicológica, por el cambio de referentes adultos, terapéuticos, docentes y Esta etapa será cumplida por el Departamento de Admisión de Casos,
en el grupo de pares. Por este motivo, es de fundamental importancia excepto los casos que ya ingresan al área con el diagnóstico presuntivo y
considerar los tiempos de transición y elaboración del cambio institucional. recomendación de medidas. En estos últimos casos la Subdirección de
Promoción y Protección Integral de la Familia (S.P.P.I.F.) determinará el
d. Protocolo de Búsqueda de NNA que se retiran de Dispositivos Departamento o Programa que intervendrá.
de Cuidado Institucional dependientes de la DINAyF
1. Recibida una comunicación, presentación o denuncia de situación
Los adolescentes que se retiran de Hogares o Institutos sin autorización no de amenaza o vulneración de los derechos de un niño/a o
están encuadrados en la misma figura legal que los adultos privados de su adolescente, el equipo técnico interviniente de Departamento o
libertad. Por lo tanto no se puede utilizar la figura de “fuga de hogar” o Programa dependiente de la Dirección de Niñez, Adolescencia y
“averiguación de paradero” si los adolescentes se retiran de instituciones Familia (D.N.A.yF.), en un plazo máximo de treinta (30) días
tanto cerradas como abiertas. deberá:

La figura que corresponde es “Medida de Protección” o “Búsqueda de a. Si no obra informe descriptivo de la situación de amenaza o
niña, niño o adolescente”, la misma que se utilizaría en caso que se vulneración de derechos, realizar una verificación de la situación.
perdiesen de su lugar de residencia, ya que las instituciones de donde se
retiraron tienen un régimen que no implica privación de libertad, a Si de la evaluación del equipo técnico interviniente surge que no existen
excepción de aquellas que alojen adolescentes en conflicto con la ley derechos vulnerados o situación de amenazas de los niños/as o
penal. adolescentes involucrados, el jefe del Departamento o Programa podrá
requerir el archivo de las actuaciones a la S.P.P.I.F.
INDICE
La resolución de archivo de las actuaciones será notificada por la
1. Protocolo de Procedimiento de Aplicación de Medidas de S.P.P.I.F. al particular, o al organismo –público o privado-, que haya
Protección realizado la comunicación, presentación o denuncia; y el equipo técnico
2. Protocolo de Procedimiento de Medidas Excepcionales interviniente comunicará el archivo de las actuaciones al responsable legal
del niño, niña o adolescente por el cual se haya realizado la verificación.
3. Protocolo de Derivación de Instituciones de la DINAyF
b. Verificada la existencia de la situación de amenaza o vulneración  Delimitación de los aspectos que es preciso modificar en la
de derechos procederá a: situación actual.
 Identificación de los recursos actuales del niño/a o adolescente y
1. En caso que procediere dar curso a Formulario de intervención en su familia, así como los recursos potenciales o los que podrían
situaciones críticas (FISC), teniendo en cuenta las causales adquirirse.
taxativas determinadas en la misma.
 Identificación de redes de recursos institucionales y comunitarios
2. Abrir legajo del niño/a o adolescente involucrado. con que cuenta el grupo familiar.
3. Confeccionar ficha social vía Web cuya copia deberá constar en la  Las medidas y acciones urgentes implementadas.
primera hoja del legajo.
 Recomendar medidas de protección o excepcionales conforme ley
4. La ficha social contendrá los datos de identidad del niño/a, nº 8.293 a los fines de lograr el cese de la situación de amenaza
adolescente, su grupo familiar y/o adultos referentes y se irá y/o la reparación y/o restitución de los derechos vulnerados.
completando durante el desarrollo del procedimiento, dejando
constancia por escrito del agente que introduzca algún dato, a la
 Establecer plan de acción para la implementación de las medidas
cual tendrán acceso todos los agentes de la D.N.A.yF. que
de protección, dejando constancia del ejercicio del derecho a ser
intervengan en el caso.
oído, de la opinión y participación del niño, niña o adolescente.
5. Deberá consignar como obligatorio: los datos de identidad del
niño/a o adolescente y de los padres, tutores o guardadores, 2. El Departamento o Programa interviniente elevará los legajos del
descripción de la situación de amenaza, y/o descripción de los niño/a o adolescente al que estará adjuntado el informe del
derechos vulnerados. apartado 9) y la ficha social a conocimiento de la S.P.P.I.F.
6. Adjuntar la documentación que acredite la identidad del niño/a o
adolescente y de los adultos referentes; y que acrediten el vínculo.
7. En caso de no poder completar los datos identificatorios del niño/a La S.P.P.I.F. según corresponda; solicitará la intervención del
o adolescente o adjuntar la documentación, se deberá observar la Departamento de Asesoría Letrada de la D.N.A.y.F. o indicará el
ficha indicando los motivos que fundamenten la falta de esta Departamento o Programa de Restitución de Derechos que se encargará
información. de ejecutar las medidas de protección e implementará plan de acción para
8. Ejecutar las acciones y medidas urgentes. su cumplimiento. Dicho Departamento o Programa será el Equipo
Coordinador de las acciones en caso de que haya varios departamentos y
9. Realizar un informe en el que indique:
áreas interviniendo.
 Si hubieran, antecedentes de intervención de la Dirección de Niñez,
La S.P.P.I.F. comunicará la apertura del procedimiento de protección al
Adolescencia y Familia.
área, entidad o a la persona que haya comunicado, presentado y/o
 Diagnóstico presuntivo, identificación y descripción de la situación derivado el caso.
de amenaza y de los derechos vulnerados.
 Identificación de factores que pueden haber contribuido a la SEGUNDA ETAPA: ABORDAJE
aparición de la situación de amenaza y/o vulneración de derechos y
los factores que están contribuyendo a su mantenimiento. 3. En esta etapa del procedimiento el Departamento o Programa
Coordinador deberá:
  Arribar a un diagnóstico integral de la situación en el marco del periodo no se haya logrado alcanzar el cese de la situación de amenaza
proceso de abordaje. y/o la reparación y/o restitución de los derechos vulnerados, mediante
informe fundado podrá requerir la prórroga del plazo del procedimiento de
 Completar los datos de la ficha social. protección por el término de ciento veinte días (120) días como máximo, a
la S.P.P.I.F.
 Adjuntar la documentación faltante de identidad del niño/a o
adolescente y sus padres, tutores o guardadores y que acrediten
6- Cuando haya cesado la situación de amenaza, o se hayan reparado o
vínculo familiar.
restituido los derechos vulnerados del niño/a o adolescente, el
 Dejar constancia fundada por escrito de las modificaciones que se Departamento Coordinador elevará un informe de evaluación a la
produzcan tanto en las medidas de protección como en el plan de S.P.P.I.F., quien al tomar conocimiento resolverá si procediere el cierre de
acción. la intervención, determinando si fuere necesario plan de seguimiento del
caso por un periodo máximo de ciento veinte (120) días
 Solicitar la inclusión en alguno de los Programas en ejecución.
 Los informes, intervenciones del equipo técnico, constancias de TERCERA ETAPA: EVALUACION DE APLICACIÓN DE MEDIDAS
entrega de ayuda social y/o inclusión en programas destinados a EXCEPCIONALES Y PEDIDO DE INTERVENCION JUDICIAL
fortalecimiento y apoyo familiar, deberán constar en el legajo del
niño/a o adolescente, en orden cronológico. Si el Departamento o Programa Coordinador considera necesario
separar al niño/a o adolescente de su medio familiar para el cese de la
4- El Equipo Coordinador citará a audiencia, en la que podrá estar situación de amenaza o reparar o restituir los derechos vulnerados,
presente la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia, a los padres, deberá previamente agotar la instancia de posibilidad de permanencia
tutores o guardadores y al niño/a o adolescente de acuerdo a su temporal del niño/a o adolescente en ámbitos familiares por
autonomía progresiva, para tratar las siguientes cuestiones, dejando consanguinidad o por afinidad. El pedido deberá ser fundado
constancia por escrito mediante acta: determinando si se encuentra agotada la instancia de abordaje con la
familia del niño/a o adolescente.
 Comunicar la apertura del Procedimiento de Protección.
 Explicar las medidas de protección que se aplicarán durante el 7- En caso que durante la implementación de las medidas de protección
proceso. resulte:

 Escuchar la opinión de los interesados y del niño/a o adolescente.  Que se hayan agotado la implementación de medidas de
 Se podrá arribar a un acuerdo de participación o colaboración de protección;
los interesados con el proceso de protección.  O se hayan cumplido los doscientos cuarenta (240) días del
procedimiento de protección sin que haya cesado la situación de
En caso de incomparecencia y falta de participación en el procedimiento amenaza y/o reparado y/o restituido los derechos vulnerados;
por parte de los interesados, deberá dejarse constancia fundada por  O la gravedad de la situación de amenaza implique la necesidad de
escrito, siendo obligación del Equipo Coordinador promover la separar a los niños de su medio familiar de manera urgente;
participación de los interesados en el procedimiento.

5- El Departamento Coordinador tendrá un plazo de ciento veinte (120)

días desde la apertura de la etapa de abordaje, para implementar las
medidas de protección y evaluar sus resultados. En caso que durante este
El Departamento Coordinador deberá dentro del plazo de dos (2) días a. En caso de no haber podido ser llevada a cabo el departamento o
hábiles administrativos, remitir informe integral a la S.P.P.I.F., que indique programa deberá elevar informe fundado a la S.P.P.I.F. acerca de
según correspondiere: las dificultades observadas quien dará intervención al Dpto. de
Asesoría Letrada.
 Descripción actual de la situación de amenaza y/o los derechos
vulnerados. b. En caso de efectivizar la medida excepcional, el Departamento o
 El agotamiento de la aplicación de medidas de protección conforme Programa que haya implementado la medida deberá dejar
art. 32 del la ley 8293, implementación de plan de acción y su constancia en el legajo correspondiente, a los fines de que sea
evaluación. comunicada al Juez de Familia para control de legalidad dentro del
plazo de 24 hs. conforme art. 35 de la ley 8293, elevación que
 Factores que impidieron el cese de la situación de amenaza y/o la
confeccionará el Dpto. de Asesoría letrada.
reparación y/o restitución de derechos.
 Factores que obstaculizaron la aplicación de las medidas de 11- Cuando la medida excepcional implique que el niño/a o adolescente
protección y/o implementación de plan de acción. sea alojado con miembro de la familia ampliada, el seguimiento de la
 Entrevista con el niño/a o adolescente de la cual surja su opinión medida deberá ser realizado por el Departamento o Programa Coordinador
conforme su autonomía progresiva, debiendo estar documentado o el que designe la S.P.P.I.F., aplicándose el Protocolo de Procedimiento
mediante acta. de Medidas Excepcionales, debiendo comunicar la medida al Poder
Judicial para control de legalidad.
 Entrevista y opinión de los padres, tutores o guardadores del niño/a
o adolescente, debiendo estar documentado mediante acta. En ese 12- Cuando la implementación de la medida excepcional sea en un
acto informar a los padres, tutores, guardadores, la evaluación de Dispositivo de Cuidado Institucional, el equipo que llevare a cabo la
la situación y de la evolución de la implementación de las medidas misma, deberá entregar copia de último informe, dictamen jurídico y
de protección. resolución administrativa al equipo técnico del dispositivo de cuidado
institucional, como asimismo certificado de evaluación medica. Y remitirse
8- La S.P.P.I.F. tomando conocimiento de las actuaciones solicitará la el legajo del niño, niña o adolescente al Equipo Móvil interdisciplinario.
intervención del Departamento de Asesoría letrada a los fines de evaluar el
encuadre legal conforme ley nº 8293 y demás leyes de rigor.

9- Una vez emitido dictamen jurídico se dará intervención a la Directora de En el caso de que la medida se haya implementado con un grupo de
Niñez, Adolescencia y Familia a los fines de que resuelva la aplicación de hermanos en uno o mas DCI, el Equipo Móvil Interdisciplinario convocará a
medidas excepcionales o requerimiento de medidas judiciales conforme reunión interarea obligatoria dentro de los 7 días hábiles posteriores a la
ley n° 8293. implementación de la misma.

CUARTA ETAPA: SEGUIMIENTO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR

10- Una vez resuelta la medida excepcional el Departamento o Programa 13- En cualquier instancia del procedimiento, cuando haya cesado la
Coordinador tendrá un plazo de siete (7) días hábiles administrativos para situación de amenaza, o se hayan reparado o restituidos los derechos
implementarla. vulnerados del niño/a o adolescente y el Departamento, Programa
Coordinador o D.C.I. considera mediante plan de acción que se debe
sostener el fortalecimiento de aquellos indicadores presentes en el mismo,
podrá requerir a la S.P.P.I.F. intervención del Departamento de organizaciones públicas o privadas de su comunidad, se realizara
Fortalecimiento Familiar, para seguimiento del caso por el plazo de ciento la derivación formal al organismo que corresponda.
ochenta (180) días, el cual deberá efectivizarse teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones: d. Asimismo aquellos casos que se deriven a Dirección de Jóvenes,
se realizara de manera formal a través de la S.P.P.I.F. teniendo en
a. Es requisito para la intervención del Dpto. Fortalecimiento Familiar, cuenta el protocolo de derivación de la DINAYF.
que el dispositivo derivante acompañe la solicitud de intervención
con un plan de acción específico expresado en forma escrita, para
conocer qué aspectos de la familia en cuestión deben fortalecerse PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTO DE MEDIDAS EXCEPCIONALES
y con que instituciones ya se han establecido articulaciones
iniciales y con las cuales sea necesario sostener, debiendo (LEY 8293 ART. 34, 35 Y 36)
indicarse de manera concreta cada una de las mismas.
Con el propósito de unificar una línea de trabajo acorde a los principios
b. Se establece que el Dpto. de Fortalecimiento Familiar articula su emanados de la Ley Nacional Nº 26061 y de la Ley Provincial Nº 8293 los
trabajo específico con otros organismos gubernamentales, como Dispositivos de Cuidado Institucional (en adelante D.C.I.) que alojan a
Red General de Servicios del SI.PRO.SA, CAPS, CIC, Centros niños, niñas y adolescentes y los Dispositivos del Área Proteccional, en
Locales de Atención a la Infancia, Centro de Desarrollo Infantil, aquellos casos que no medie institucionalización, deberán proceder en el
SASE, Centro de Referencia, Municipios, Comunas Rurales, Poder siguiente tenor:
Judicial, como así también con Organismos no Gubernamentales,
como guarderías infantiles, hogares, fundaciones, centros PRIMERO: MEDIDAS EXCEPCIONALES EN DISPOSITIVOS DE
comunitarios, comedores comunitarios, etc. CUIDADOS INSTITUCIONALES (DCI).

c. Se procede a ejecutar el plan de Acción, articulando con los A. INGRESOS

organismos mencionados en el apartado B que correspondan de
acuerdo al domicilio de la familia en cuestión. 1.- Todas las medidas excepcionales determinadas por la Directora de
Niñez, Adolescencia y Familia, serán resueltas previo dictamen jurídico.
14- El Departamento de Fortalecimiento Familiar, cumplido el plazo de
seguimiento deberá elevar informe integral a la S.P.P.I.F. a los fines de: 2.- Resuelta la medida excepcional y al momento en que el niño, niña o
adolescente ingrese al DCI, deberá contar previo a su ingreso con:
a. Solicitar se amplíe el plazo de 180 días estipulado originalmente resolución Administrativa, dictamen jurídico, último informe del Equipo
(prorroga) para ejercer su especificidad, considerando que no todas Técnico que solicite la medida o FISC, y evaluación médica
las familias responden de igual modo a los cambios y los tiempos. correspondiente.

b. Informar cuando con una familia se ha logrado cumplir todos los 3.- El Director del DCI comunicara a la Directora de Niñez, Adolescencia y
objetivos del Plan de Acción y solicitar autorización para cierre de Familia el efectivo ingreso del niño, niña o adolescente, mediante informe
intervención y derivar el legajo para archivo. escrito, en un plazo no mayor a un día hábil administrativo.

c. En aquellos casos donde se decide la finalización de la B. PERMANENCIA

intervención del Dpto. Fortalecimiento Familiar, pero por sus
particularidades la familia requiere del acompañamiento de
Luego del ingreso de un niño, niña o adolescente en un DCI; y o Asistirá a las audiencias de grupos de hermanos alojados
cumplimentados los puntos referidos al ingreso: en DCI y otras requeridas por la superioridad.
o Convocara a reunión interarea obligatoria cuando se
1. El Director del DCI elevara a la Dirección de Niñez, Adolescencia y
dictaren medidas excepcionales para grupos de hermanos
Familia, informes profesionales de intervención que den cuenta del
que deban alojarse en DCI.
trabajo realizado según el plan de acción planteado. Si el mismo
requiriere de permisos periódicos con familia nuclear o ampliada o Supervisara el cumplimiento de circulares administrativas y
(tíos, abuelos, hermanos mayores) deberá requerirse la protocolos de actuación vigentes, en las notas e informes
autorización, consignando los días, horas y condiciones en los que eleven los DCI en relación a NNA alojados.
cuales se procederá a otorgar dichos permisos. Los informes
deberán tener una frecuencia mensual, salvo que existan C. PERMISOS
circunstancias especiales que requieran solicitar informes
específicos del caso fuera de la regularidad antes planteada. Cuando se evalúe la posibilidad de que a un niño, niña o adolescente se le
Deberá dejarse constancia, en los informes, del ejercicio del pueda otorgar un permiso de salida con familia nuclear y/o ampliada (tío,
derecho a ser oído, de la opinión y participación del niño, niña o abuelo, hermano mayor) o referente afectivo, y el mismo no hubiere sido
adolescente de acuerdo a su autonomía progresiva. planteado acompañando el plan de acción en el informe mensual, deberá
solicitarse la autorización correspondiente con un mínimo de 3 días hábiles
2. Asesoría Letrada de la DiNAyF procederá a: administrativos anteriores, por escrito, a la Directora de Niñez,
Adolescencia y Familia.
 Realizar el control del cumplimiento de las formalidades legales.
 Notificar a los Equipos Técnicos Intervinientes cuando falten 15 Los permisos que no requieren autorización de la DNAyF y sí deben ser
días para el vencimiento de la medida excepcional. comunicados fehacientemente a la misma, son aquellos otorgados
durante el día que no superen las 24 hs (el niño, niña o adolescente debe
 En caso de solicitud de prórroga, de permiso extendido, cambio de retornar a dormir a la Institución).
modalidad de ME, cese de intervención, o egreso, emitirá Dictamen
Jurídico pertinente, para resolución de la Directora de la DINAyF. Los permisos que sí requieren autorización son los siguientes:
 En caso de solicitud de intervención Judicial, los equipos
intervinientes deberán consignar claramente las medidas judicial a C.1. Permisos de 24 horas, fin de semana, Fiestas de Navidad y/o Fin de
solicitarse (Vg. Privación de Patria Potestad, Estado de Abandono, Año, etc.
Pre-adoptabilidad, Guarda Legal, o alguna Medida Cautelar por
conductas que afecten derechos de NNyA). C.2. Permisos Extendidos (15 días o más)
 Contestar oficios que fueran oportunamente solicitados a los
dispositivos intervinientes. Se deberá:

 Asistir a las audiencias de control de legalidad de las medidas a. Solicitar el tipo de permiso del niño, niña o adolescente, al que se
excepcionales y otras requeridas por la superioridad. deberán adjuntar los informes profesionales que fundamenten la
solicitud de dicho permiso y socio-ambiental del lugar en el cual
3. Equipo Móvil Interdisciplinario residiría, con la indicación de los días por los cuales se solicita el
o Promoverá las articulaciones intra e interinstitucionales que permiso.
permitan el abordaje integral de los NNyA alojados en DCI.
 b. Enviar una vez efectivizado el mismo, acta de permiso suscripta Una vez efectuado el egreso, Los Directores de los DCI deberán
por el adulto responsable con el cual fuere otorgado el permiso, el comunicarlo formalmente en un plazo de un día hábil administrativo,
NNyA de acuerdo a su autonomía progresiva, y el responsable de acompañado de Acta de Egreso, suscripta por adultos responsables,
la institución. niño, niña o adolescente y referente institucional, en el cual se indiquen
los acuerdos arribados entre las partes y el modo en el cual se
Todos los permisos deberán efectivizarse una vez que se haya realizará el seguimiento por parte del DCI.
dictado la correspondiente resolución Administrativa y se haya
notificado a los DCI y a los adultos responsables del NNyA. Todo ello a fin de que la Directora de Niñez, Adolescencia y Familia
realice la correspondiente comunicación a la Autoridad Judicial
D. EGRESOS correspondiente.

Cuando se evalúe la posibilidad de un egreso de un niño, niña o E. SEGUIMIENTOS Y CIERRE DE INTERVENCIÓN.

adolescente, el Director del DCI deberá solicitar a la Directora de Niñez,
Adolescencia y Familia la autorización para el egreso. 1. Los DCI deberán elevar informes mensuales de seguimiento a la
DINAyF por un plazo de 3 meses.
Corresponderá requerirse el egreso en el siguiente tenor: 2. Cumplido ese plazo el último informe deberá contener la solicitud
del cese de intervención del DCI con o sin recomendación de
a. Adjuntar los informes profesionales que pongan de seguimiento por parte del Dpto. Fortalecimiento Familiar, de
manifiesto la existencia de haber cesado las causales de acuerdo a lo estipulado en 4ta Etapa de Protocolo de Aplicación de
vulneración de derechos que dieron origen a la Medidas de Protección.
implementación de la medida y que garanticen el ejercicio y
goce de los derechos vulnerados y la reparación de las SEGUNDO: MEDIDAS EXCEPCIONALES EN FAMILIA AMPLIADA,
consecuencias. ALTERNATIVA O REFERENTE AFECTIVO.
b. Acompañar el acta acuerdo suscripta por los referentes
adultos del niño, niña o adolescente y los referentes Las medidas excepcionales resueltas por la DNAyF en función de que un
institucionales, en la cual conste la opinión del niño, niña o NNA resida provisoriamente junto a un miembro de la familia ampliada,
adolescente. alternativa o referente afectivo, deben necesariamente encontrarse
motivadas en que los NNA retornen a su familia de origen a corto plazo.
Dicha solicitud será derivada por el Departamento de Despacho al Por lo cual, el equipo técnico interviniente deberá sostener el abordaje
Departamento de Asesoría Letrada a los fines de emitir el integral necesario, tanto en el plan de intervención con los referentes con
correspondiente Dictamen Jurídico, quien podrá convocar a los cuales se ha dictado la medida, sin dejar de lado la intervención
audiencia Administrativa, si correspondiere. principal con la familia de origen. En virtud de lo expuesto, y resuelta la
medida, el equipo interviniente procederá a:
Posteriormente al Dictamen, pasará a la Dirección para el dictado
de la Resolución, la cual deberá ser notificada a los DCI y a las 1. Comunicar a la DNAyF el efectivo cumplimiento de la medida del
partes intervinientes. NNA en familia ampliada, alternativa o referente afectivo, mediante
informe escrito, en un lapso no mayor a 1 día hábil administrativo
La autorización correspondiente será comunicada a los Directores de con el fin de que se proceda a elevar la comunicación
los DCI y a las partes en un plazo no mayor a un día hábil correspondiente al Juez prevista en el artículo 35 de Ley 8293.
administrativo.
 2. Elevar informe escrito en un plazo no mayor a 20 días hábiles Dicha solicitud pasará al Departamento de Asesoría Letrada a los fines de
administrativos que contenga primera aproximación diagnostica, el emitir el correspondiente Dictamen Jurídico y luego a conocimiento de la
plan de acción a seguir y acta acuerdo firmado por los referentes Dirección a los fines de emitir la correspondiente Resolución
de la familia de origen y aquellos con los cuales la medida fuere Administrativa.
resuelta. Deberá acompañarse con documentación del NNA, el de
su grupo familiar y del referente con el cual la medida fue resuelta
(ampliada, alternativa, afectiva) (DNI y Acta de Nacimiento del niño PROTOCOLO DE DERIVACION ENTRE DISPOSITIVOS DE CUIDADO
y referentes adultos, certificados médicos, escolares, etc.). INSTITUCIONAL (DCI) DE LA DINAyF

3. Elevara informes a la DNAyF que den cuenta del trabajo realizado OBJETO:
según el plan de acción planteado. Si el mismo requiriere de
permisos periódicos con familia de origen deberá requerirse la
autorización, consignando los días, horas y condiciones en los
cuales se procederá a otorgar dichos permisos. Los informes Cuando se solicitare la derivación de un NNyA entre DCI, el mismo deberá
deberán tener una frecuencia mensual, salvo que existan considerar los ítems que se detallan a continuación:
circunstancias especiales que requieran solicitar informes
específicos del caso fuera de la regularidad antes planteada. 1. Contacto entre los equipos técnicos: se estipula la necesariedad
de sostener reuniones entre los equipos técnicos de la institución
 Asimismo 15 días hábiles anteriores al vencimiento de la medida, derivante y de la receptora, con un tiempo de anticipación mínimo
deberá elevar informe que brinde cuenta de todas las actuaciones de un mes antes de efectivizar el traslado del niño /a o
realizadas y que indique la pertinencia del dictado de cese de la adolescente. Dicha reunión se propone a los fines de transmitir al
medida, cambio de la misma, prórroga de la medida o de pedido de equipo que tomará el caso la historia del mismo, sus
intervención judicial. En caso de solicitud de intervención Judicial, particularidades, líneas de acción implementadas, etc. Además,
los equipos intervinientes deberán consignar claramente las plantear en cada caso el proceso de adaptación al nuevo lugar,
medidas judicial a solicitarse (Vg. Privación de Patria Potestad, acordando estrategias y responsabilidades para ambas
Estado de Abandono, Preadoptabilidad, Guarda Legal, o alguna instituciones (derivante y receptora). Los acuerdos a los que se
Medida Cautelar por conductas que afecten derechos de NNyA). arriben deberán constar en un acta.

CAMBIO DE MODALIDAD DE MEDIDA EXCEPCIONAL 2. Fechas de traslado: Su efectivización se realizará durante los
meses de Febrero a Diciembre. En el caso en que la derivación se
Cuando los equipos técnicos intervinientes, consideraren pertinente realizara a comienzos de año, debe concretarse la reunión previa
solicitar un cambio en la medida excepcional anteriormente resuelta, sea; de equipos en el mes de diciembre, planteando los tiempos de
que una medida excepcional resuelta en familia ampliada cambie a familia adaptación en el mes de febrero.
alternativa o referente afectivo o viceversa; o que una medida excepcional
resuelta en un DCI cambie a familia ampliada, alternativa o referente 3. Documentación: la institución derivante deberá entregar
afectivo o viceversa; el equipo técnico interviniente deberá solicitarlo a documentación personal de niño/a o adolescente, copia del legajo
DNAyF mediante informe escrito, que indique tanto las acciones completo, informes profesionales actualizados y breve reseña
realizadas, el nuevo plan de acción propuesto, como asimismo las razones histórica del caso. Igualmente deberá informar a las Instituciones
por las cuales se solicita la modificación a la medida anteriormente con las cuales se esté trabajando, en relación al traslado a la nueva
resuelta. Institución.
4. Objetos personales: se deberá contemplar aquellos objetos que PROTOCOLO DE BÚSQUEDA DE NNA QUE SE RETIRAN DE
son de propiedad de los niños/as y adolescentes, respetando su DISPOSITIVOS DE CUIDADO INSTITUCIONAL DE DINAYF
conservación al trasladarse de una institución a otra.
1. Ante la búsqueda de un NNA que se retire sin autorización de un
5. Referentes vinculares institucionales: en el tiempo de DCI de la DI.N.A. y F., deberá en resguardo de los derechos
adaptación, el niño/a o adolescente realizará visitas a la nueva prescriptos por la ley 26061, ley 8293 y ccdtes., procederse en el
institución, acompañando por personal de la institución en la que siguiente tenor:
está alojado, personal que opere como referente afectivo o figura
de contención. Se puede contemplar, si el caso lo requiere, que A. Se deberá realizar una intervención específica adoptando
dicho personal visite al niño en el primer tiempo en que él se todas las medidas dirigidas a la localización del NNyA,
encuentre en la nueva institución, hasta que construya nuevos verbigracia:
referentes.
 Antecedentes del área proteccional,
6. Grupos de hermanos: cuando el traslado de un niño/a o
adolescente implique la separación con hermanos/as, se deberá  Articulación con las demás áreas de la Dirección y/o de los otros
garantizar la regularidad en los encuentros. En aquellos casos en organismos del Estado en todos sus niveles (establecimientos
los cuales las diferencias de edades permitan sostener la educativos, centros de salud),
convivencia de hermanos en una misma institución, deberá  Organismos de la sociedad civil,
priorizarse dicha convivencia.
 Miembros de la familia, familia extensa y alternativa, referentes de
la comunidad, etc. , que puedan contribuir a desarrollar acciones de
CONDICIONES FORMALES DE EJECUCIÓN colaboración y asistencia apropiados, para determinar su posible
ubicación.
1. Todo traslado que se funde en que el niño, niña o adolescente ha
alcanzado la edad fijada por la normativa vigente, deberá Asimismo deberá promoverse una comunicación expedita y continua entre
informarse a la DI.N.A.yF. debiendo adjuntarse las actas con los todos los actores involucrados en el proceso de localización.
acuerdos arribados por ambas Instituciones, y al Órgano Judicial,
solamente en aquellos casos en los que estuviese a disposición del
A. Cuando se hayan agotado las posibilidades subscriptas en
mismo.
el punto A y no habiéndose localizado a los mismos, en el
2. Todo traslado que se fundamente en una razón distinta a la ut
mismo día, se procederá a dar comunicación Urgente en el
supra mencionada deberán solicitar su autorización previo a su
siguiente orden por el medio más efectivo a:
efectivización al Órgano Judicial o Administrativo que disponga
sobre la situación del niño, niña o adolescente. Una vez autorizado
deberá iniciarse las disposiciones generales previamente  Dirección de Niñez Adolescencia y Familia.
determinadas.  Comisaría que por jurisdicción corresponda.
3. Una vez efectivizado el traslado, las Instituciones Intervinientes
deberá informar el egreso e ingreso, respectivamente, en un plazo A. Al momento de realizar la denuncia por Medida de
de 1 día hábil administrativo a la DI.N.A.yF., y al Órgano Judicial Protección o Búsqueda de niña, niño o adolescente en
solamente en aquellos casos en los que estuviese a disposición del comisaría, deberá presentarse la siguiente información:
mismo.
  Nombre y Apellido, Nacionalidad, Domicilio y demás datos que  Objetivo de las acciones realizadas y a realizar.
permitan la identificación del mismo.
 Estrategias: planes de acción consistentes en la propuesta de
 Fecha de Nacimiento y numero de documento. trabajo a realizarse.
 Nombre, Apellido, Domicilio y Teléfono de los padres, tutores,  Entrevistas realizadas, por realizar, lugar y fecha de las mismas.
guardadores y demás familiares o de quien pueda tener
 Situación Familiar y Situación Individual del niño, niña o
conocimiento de la posible ubicación del mismo.
adolescente.
 Detalle del lugar, fecha y hora, circunstancias del hecho y todas las
 Mención de instituciones, programas, referentes, etc. que podrían
intervenciones realizadas hasta el momento por el DCI a fin de
participar o están participando de la búsqueda.
efectivizar la búsqueda de los mismos, evitando la duplicidad en las
actuaciones.  Apreciación psicológica y social de los profesionales intervinientes.
 Solicitar la aplicación a la autoridad Policial del “Protocolo de  Recomendaciones
Actuación Policial en materia de extravío y aparición de niñas,
niños y adolescentes” en cuanto a que la figura que corresponde es 3- Transcurridos los 10 días hábiles administrativos posteriores a la
“Medida de Protección” o “Búsqueda de niña, niño o elevación del informe integral, deberá volverse a informar integralmente en
adolescente” no pudiendo caratularse los mismos en ningún caso la continuidad del abordaje y plan de acción exceptuando lo anteriormente
como “Fuga de Hogar” o “Averiguación de Paradero”, ni informado.
instrumentarse bajo la forma de exposición civil conforme a la
legislación provincial y nacional vigente, principalmente por ser 4- Podrá solicitarse a DINAyF, mediante informe escrito que fundamente
instituciones cuyo régimen no implica privación de libertad. dicho pedido, la intervención en la búsqueda de los siguientes
Organismos: Ministerio de Seguridad – Trata de Personas- Dir. Gral. de
2- Si no se hubiese localizado el niño, niña o adolescente a pesar de la investigaciones etc.
intervención en el Punto 1, se comunicara fehacientemente en un plazo de
un día hábil administrativo de producido el mismo, a la Di.N.A.yF., de la 8. Glosario de términos
siguiente manera:
En la presente guía de protocolos, los siguientes términos son utilizados
A. A través de informes integrales que puedan dar un en el sentido que se indica a continuación:
conocimiento claro y preciso de todas y cada una de
las intervenciones realizadas en el Punto 1, de todos Familia o Medio familiar: se considerarán estos términos –que se
los datos recabados y todas las acciones llevadas utilizarán indistintamente- como equivalentes al de “familia” en sentido
adelante, a fin de posibilitar una continuidad en el amplio, de acuerdo al artículo 7 del decreto 415/06, reglamentario de la ley
abordaje de la situación, debiendo ineludiblemente 26.061. que indica: “Se entenderá por “familia o núcleo familiar”, “grupo
adjuntar todos aquellos documentos que acrediten el familiar”, “grupo familiar de origen”, “medio familiar comunitario”, y “familia
cumplimiento del precedente punto 1. ampliada”, además de los progenitores, a las personas vinculadas a los
niños, niñas y adolescentes, a través de líneas de parentesco por
B- Estos informes integrales deberán contener: consanguinidad o por afinidad, o con otros miembros de la familia
ampliada. Podrá asimilarse al concepto de familia, a otros miembros de la
 Evaluación inicial sobre la situación en la que se produjo el retiro. comunidad que representen para la niña, niño o adolescente, vínculos
 Copia del libro de guardia del día del hecho. significativos y afectivos en su historia personal como así también en su
desarrollo, asistencia y protección.” Esta definición incluye tanto a los anteriormente que alojan NNYA SCP, ya sea en su modalidad de cuidado
miembros convivientes como a los no convivientes. residencial o familiar y de gestión pública o privada.

Medio familiar de origen o familia de origen o grupo familiar de Modalidad o dispositivo de cuidado residencial: comprende todas las
origen: se entiende por tal a la familia en su sentido amplio, descripto instituciones de alojamiento de carácter convivencial, en sus distintas
anteriormente, pero como término opuesto al medio o ámbito institucional modalidades, sean de gestión pública o privada, y en sus diferentes
y, en particular, a los dispositivos institucionales. denominaciones: institutos, hogares, residencias juveniles, casas hogares,
etc.
Grupo familiar conviviente: se considera como tal al grupo familiar de
origen con el que el NNYA convive. El grupo familiar conviviente es parte Modalidad o dispositivo de cuidado familiar: comprende todos aquellos
del concepto más amplio de medio familiar, dado anteriormente. dispositivos de alojamiento que proponen una dinámica de funcionamiento
similar a la familiar, de gestión pública o privada, sean de naturaleza
Niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales (NNYA SCP): se voluntaria, subsidiada o remunerada y en sus diferentes denominaciones:
entiende por tal a todo niño, niña y adolescente que ha sido separado de familias cuidadoras, familias de acogimiento, pequeños hogares, familias
su familia de origen, nuclear y/o extensa o de sus referentes afectivos y/o solidarias, familias sustitutas, familias de tránsito, familias de contención,
comunitarios por haber sido dictada una medida de protección excepcional amas externas, familias guardadoras, hogares transitorios, etc.
de derechos y se encuentran en alguna modalidad de cuidado residencial
o familiar.

Institucional/institucionalización: se entiende por tal todo aquello que

está sujeto a la intervención de los organismos del área federal, nacional,
provincial o municipal; donde se ha aplicado una medida excepcional de
protección de derechos y con la intervención directa o indirecta de sus
órganos de aplicación administrativos o judiciales, sus Equipos, programas
y/o dispositivos, sean éstos últimos de cuidado residencial o de cuidado
familiar, de gestión pública o privada. Se considera que todos los NNYA
SCP se encuentran por lo tanto, institucionalizados.

Dispositivo: comprende una serie de prácticas cuya función estratégica,

en este caso, es el alojamiento de NNYA SCP. Constituye una red de
relaciones que se pueden establecer entre elementos heterogéneos:
discursos, instituciones, arquitectura, reglamentos, medidas
administrativas, enunciados científicos, lo dicho y lo no dicho. El dispositivo
mismo es el entramado establecido entre estos elementos heterogéneos;
discursivos y extra-discursivos.

Dispositivos institucionales: son aquellos dispositivos que se

encuentran en la órbita institucional, según la definición de ésta dada