1.

INTRODUCCION

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), o simplemente las Naciones Unidas (NN.
UU.), es la mayor organización internacional existente. Se define como una asociación de
gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional,
la paz y seguridad internacional, el desarrollo económico y social, los asuntos humanitarios y
los derechos humanos.
La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945, en la ciudad estadounidense de San Francisco,
por 51 países, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con la firma de la Carta de las Naciones
Unidas.
Desde su sede en Nueva York, los Estados miembros de las Naciones Unidas y otros
organismos vinculados deliberan y deciden acerca de temas significativos y administrativos en
reuniones periódicas celebradas durante el año.
La ONU está estructurada en diversos órganos, de los cuales los principales son: Asamblea
General, Consejo de Seguridad, Consejo Económico y Social, Secretaría General, Consejo de
Administración Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. La sede europea (y segunda
sede mundial) de la Organización de las Naciones Unidas se sitúa en Ginebra, Suiza.
La figura pública principal de la ONU es el Secretario General. El actual es Ban Ki-
moon de Corea del Sur, que asumió el puesto el 1 de enero de 2007, reemplazando a Kofi
Annan.
A fecha de 2015, la ONU posee 194 Estados miembros: todos los
países soberanos reconocidos internacionalmente, más tres miembros en calidad de
observadores —el Estado de la Ciudad del Vaticano, la Soberana Orden Militar de Malta y
el Estado de Palestina. Otros Estados independientes de facto como la República de
China o Kosovo no son miembros pues son considerados territorios en disputa.
2. ANTECEDENTES

La ONU reemplazó a la Sociedad de Naciones (SDN), fundada en 1919, ya que dicha

organización había fallado en su propósito de evitar otro conflicto internacional.
El término «Naciones Unidas» se pronunció por primera vez en plena Segunda Guerra
Mundial por el entonces presidente de los Estados Unidos Franklin Roosevelt, en
la Declaración de las Naciones Unidas, el 1 de enero de 1942 como una alianza de 26 países
en la que sus representantes se comprometieron a defender la Carta del Atlántico y para
emplear sus recursos en la guerra contra el Eje Roma-Berlín-Tokio.
La idea de la ONU fue elaborada en la declaración emitida en la Conferencia de
Yalta celebrada por los aliados en febrero de 1945. Allí Roosevelt sugirió el nombre
de Naciones Unidas.

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El 25 de abril de 1945 se celebró la conferencia de San Francisco (la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Organización Internacional). Además de los gobiernos, fueron
invitadas organizaciones no gubernamentales. El 26 de junio las cincuenta naciones
representadas en la conferencia firmaron la Carta de las Naciones Unidas. Polonia, que no
había estado representada en la conferencia, añadió su nombre más tarde entre los signatarios
fundadores, para un total de 51 Estados.
En la actualidad, no permanecen las condiciones internacionales que impulsaron la gestación
de la ONU; debido a que, el sistema internacional esta en constante cambio, los problemas han
tomado nuevas formas, han surgido nuevas amenazas, entre las más sobresalientes están:
narcotráfico, terrorismo, armas biológicas y químicas, proliferación de armas nucleares,
degradación de medio ambiente y las pandemias (Valdés, 2007: 09); así como, nuevas formas
de cooperación internacional y temas de relevancia social tales como la brecha digital. Ajustar
a la ONU a la nueva realidad internacional ha sido la principal razón de la comunidad
internacional y de esa manera evitar que la ONU se convierta en un organismo internacional
obsoleto.
Recientemente ha habido numerosas llamadas para la reforma de la ONU. Algunos desean que
esta juegue un papel mayor o más efectivo en los asuntos mundiales, otros desean que su papel
se reduzca a la labor humanitaria. Ha habido también numerosos llamamientos a ampliar la
composición del Consejo de Seguridad para reflejar la situación geopolítica actual (esto es,
más miembros de África, América Latina y Asia) y para que se modifique el procedimiento de
elección del Secretario General.
3. JUSTIFICACION
La importancia de conocer la Organización de las Naciones Unidas (ONU), sus competencias
generales, pudiendo tratar cualquier materia que tenga un mínimo de contenido internacional.
El estudio de conocer sus alcances y limitaciones en sus diferentes normativas: artículo 2.7 de
la Carta de San Francisco "no puede intervenir en asuntos propios de la jurisdicción interna de
los Estados"; pero incluso este único límite se ha visto difuminado puesto que la propia Carta
prevé y estipula que podrá intervenir siempre que haya una amenaza para la paz.
Las competencias generales, principales son las siguientes:
 Mantenimiento de la paz y seguridad internacional.
 Fomento de las relaciones amistosas entre los pueblos.
 Fomento del arreglo pacífico de las controversias internacionales.
 Protección de los derechos humanos.
 Cooperación al desarrollo (aliviar la pobreza del tercer mundo).
Las Naciones Unidas tiene una regulación de las competencias en la Carta de San Francisco,
pero por el principio teórico de las competencias implícitas, se desarrollan otras competencias
que no están recogidas en la Carta; como por ejemplo, la protección del medio ambiente, que
se intenta poner en relación con la cooperación al desarrollo. Así como aquellas llamadas a
defender los derechos de sus funcionarios.

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4. OBJETIVOS
4.1 OBETIVO GENERAL
 Evaluar y dar a conocer la importancia sobre los alcances y limitaciones que tiene la
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Describir los planteamientos teóricos sobre la Organización de las Naciones Unidas
 Describir y analizar el desempeño de la ONU
 Analizar el grado de complementariedad entre los objetivos y alcances de las
metodologías empleadas en el modelo que implementa la ONU

5. MARCO TEORICO
5.1. PROPÓSITOS Y PRINCIPIOS DE O.N.U.
Los propósitos se identifican con los objetivos y fines que relata el artículo primero de la Carta
de las Naciones Unidas:
 Mantenimiento de la paz y Seguridad internacional, todos los demás están relacionados
directamente con este, ya que son medidas preventivas para conseguir el
mantenimiento de la paz y evitar conflictos armados.
 Fomento de las relaciones amistosas entre los Estados.
 Desarrollar la cooperación internacional para subsanar los problemas económicos,
sociales y culturales. Donde existan estos problemas se pueden producir conflictos
armados.
 Fomentar el respeto a los derechos Humanos.
 Servir de foro donde se puede llevar a cabo medidas preventivas.
 Los principios son las reglas por medio de las cuales la ONU tiende a conseguir sus
propósitos. Antes, estos principios, solamente estaban recogidos en el artículo segundo
de la Carta, pero posteriormente fueron ampliados y desarrollados por la resolución
2625 (XXV) de 1970.
 Dichos principios se consideran principios rectores del derecho internacional,
principios que deben ser respetados por todos los países (normas de derecho
impositivo), no admiten derogación ni modificación por parte de los Estados. Esta
"seriedad" le viene a dar, en definitiva, una cierta cohesión al ordenamiento
internacional.
 Principio de PROHIBICIÓN de la amenaza o el uso de la fuerza armada contra
la independencia política e integridad territorial de los Estados. Arreglo pacífico de
controversias.
 Principio de NO INTERVENCIÓN en los asuntos internos de los Estados.
 Deber de COOPERACIÓN entre los Estados.
 Principio de la libre AUTODETERMINACIÓN de los pueblos.

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  IGUALDAD soberana de todos los Estados Cumplimiento de buena fe de
las obligaciones internacionales.
 PROTECCIÓN de los derechos humanos.
 AUTORIDAD sobre Estados no miembros.
5.2. LOS ESTADOS MIEMBROS Y SU "ESTATUS" JURÍDICO
Los "miembros" de Naciones Unidas sólo pueden ser ESTADOS. Actualmente la componen
185, presumiendo de estar abierta a todos (vocación universal).
El "estatus" jurídico de Estado miembro significa, que en la ONU se le aplican los derechos y
obligaciones de la Carta de San Francisco.
En 1945 Naciones Unidas tenía 51 Estados; España se adhirió en 1955 (se consideró que el
régimen franquista era aliado del fascista). En los años 60 se "disparó" el proceso de
descolonización y se produjo una adhesión masiva (Estados de Asia e África).
En 1973 se adhirieron las dos Alemanias (RFA y RDA); los cambios producidos en algunos
países, como la URSS, han ido posibilitando el ingreso de nuevos Estados (Estonia, Letonia)
El último Estado, que se adhirió fue la Isla de Palaos, en Diciembre de 1994.
La Sociedad internacional de la posguerra se ha universalizado. Realmente se ha hecho mucho
más diversa, heterogénea y plural, pero la división entre países ricos y pobres sigue existiendo,
y no sólo eso, sino que parece acentuarse: Una cosa es clara, no existe un tercer mundo único,
no hay por qué "meter" a todos en un mismo saco. Países como Singapur, China ó el Golfo
Pérsico son muy distintos de Ruanda, Zaire, Chad, etc... Existen múltiples categorías e
infinidad de subdivisiones.
La ausencia más notable de la ONU es Suiza, que no puede ser miembro de la misma debido a
su estatuto de Estado neutralizado, ya que hay determinados artículos de la Carta (Capítulo
VI) que dan lugar a la creación de una fuerza internacional para resolver un conflicto.
Que no sea un miembro activo, no significa que no coopere con la ONU; Ginebra es una
importante subsede de la misma.
A efectos de procedimientos, se diferencia entre los Estados fundadores y los Estados
admitidos; ambos gozan de los mismos derechos y de las mismas obligaciones.
Requisitos
El artículo 4 de la Carta de San Francisco, establece los requisitos (sustantivos y
procedimentales) para ser miembro, aunque se puede decir, que la ONU no ha sido muy
rigurosa en ellos:
5.3. SUSTANTIVOS
Se requiere que sea un Estado que tenga los 4 elementos constitutivos.
Se excluyen las Organizaciones Internacionales, ONG's, etc... Pero en este punto no se ha sido
totalmente estricto, puesto que la URSS pidió que se admitiera a dos países que en ese
momento no eran estados: Ucrania y Bielorusia.
 Ser un Estado amante de la Paz.
 Que el candidato se comprometa a aceptar las obligaciones dimanantes de la Carta de
San Francisco.
 El Estado manda una solicitud a la ONU.

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  El Consejo de Seguridad manda una "recomendación" que es vinculante y preceptiva.
 Posteriormente se debe aprobar por mayoría en la Asamblea General.
5.4. PROCEDIMENTALES:
El art. 5 de la Carta prevé la suspensión de los derechos y privilegios a un Estado miembro,
cuando este incumpla las obligaciones dimanantes de la Carta.
Este precepto nunca se ha aplicado a ningún Estado miembro.
El art. 6 de la Carta prevé la expulsión de un Estado miembro si ha violado de forma
continuada los principios de la Carta de San Francisco. Este art. tampoco se ha aplicado nunca.
En estos casos se ha preferido "castigar" de otra manera antes de proceder con la suspensión o
expulsión. Es mejor tratar con los rebeldes dentro de la organización, que no fuera. Nunca se
han aplicado medidas sancionadoras, pese a que no han faltado motivos (Sudáfrica).
Lo que sí se ha producido es la retirada "voluntaria" de Naciones Unidas, y que no se
encuentra estipulada en la Carta (es el caso de Indonesia).
Para los Estados NO MIEMBROS: organizaciones internacionales, UE ó OLP, se establece un
cierto estatuto de observador (sin voto), pero que le da derecho a asistir a las sesiones e incluso
a ser oídos. 7. Estructura orgánica
Es una estructura compleja, compuesta por seis órganos principales:
De los 6 órganos los más importantes son:
 Consejo de Seguridad
 Asamblea General
 Consejo Económico y Social (ECOSOC)
 Secretaría General
 Tribunal Internacional de Justicia
 Consejo de Administración Fiduciaria.
Cada uno de estos órganos principales han creado para su funcionamiento otros determinados
órganos subsidiarios, como UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la infancia), ACNUR
(Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), etc...
5.5. CONSEJO DE SEGURIDAD
Es un órgano intergubernamental de participación restringida (no están representados todos los
Estados miembros).
Esta dedicado primordialmente al mantenimiento de la "paz" y seguridad internacional y para
el ejercicio de ésta, puede, investigar situaciones susceptibles de ponerla en peligro e instar a
la pacificación.
El Consejo adopta sus decisiones por mayoría de 9 votos. Cuando es una decisión
de procedimiento ó de forma vale cualquier voto por igual (sea de un miembro permanente ó
no), pero en cuestiones de fondo ó sustantivas estos nueve votos deben incluir necesariamente
los 5 votos favorables de los Estados permanentes (estos tienen un "gran" poder: el derecho de
veto son intocables).
5.6. ASAMBLEA GENERAL
Es un órgano intergubernamental plenario, en su seno están representados todos los miembros
de Naciones Unidas (los 185 Estados). No tiene funcionamiento permanente y

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sus competencias son: genéricas, es decir, la Asamblea podrá tratar cualquier tema dentro de
los límites de la Carta. Y debe quedar inactiva cuando el Consejo de Seguridad entre a tratar
una materia concreta.
 Son competencias específicas:
 Mantenimiento de la Paz y Seguridad internacional a nivel general, porque a nivel
de crisis concretas competen al Consejo de Seguridad.
 Fomento de la Cooperación internacional (sirve de foro).
 Realizar una labor impulsora para el desarrollo del Derecho Internacional Público y de
su codificación.
 Elaborar y aprobar el presupuesto de la organización; así como fijar cuotas y
contribuciones de miembros.
Cada Estado miembro tiene su "sitio" en la Asamblea General. En un principio estaba
compuesta por Estados occidentales, pero posteriormente se integraron los estados del tercer
mundo; estos últimos países quieren un concepto más revolucionario del Derecho
Internacional Público. Nosotros que nos denominan, "Estados del Tercer Mundo" somos
mayoría en la Asamblea; y por tanto ésta trata más cuestiones de índole económica, sobretodo
de la cooperación al desarrollo; y para ello aprobaron la resolución del Nuevo Orden
Económico Internacional (NOEI) que decía que cualquier forma económica tendría que estar
en búsqueda de la repartición de riqueza de todo el mundo (lo que no se está aplicando en la
práctica).
El tercer mundo ha querido e intentado cambiar muchas cosas; pero en la práctica los tres
poderes (político, económico y militar) siguen estando en manos de unos pocos privilegiados,
por no decir [Link].
5.7. LAS CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS: UNA VISIÓN Y UNA MISIÓN.
Al fundarse la ONU, al final de la Segunda Guerra Mundial, los estados nacionales de
entonces respondían a la necesidad de conducir las relaciones internacionales en un régimen
más cooperativo, transparente. Los planes de construir la comunidad internacional sobre
cimientos nuevos y más sanos simbolizaban a la vez una manera visionaria y práctica de
conducir las relaciones económicas y políticas internacionales.
En vista de los actuales debates relativos a la función y el futuro de la ONU, es importante
recordar que la Carta de las Naciones Unidas: percibe los problemas políticos, de seguridad,
económicos, sociales, culturales y humanitarios como interrelacionados, y por consiguiente
propone soluciones y líneas de conducta coordinadas; da instrucciones a la ONU para que
aborde problemas más allá de las relaciones tradicionales entre estados y luche por una
cantidad de objetivos normativos más amplios, entre ellos la promoción de "un elevado nivel
de vida, pleno empleo y condiciones de progreso económico y social" y
la evolución económica y social de "todos los pueblos"; coloca a la ONU en la cúspide del
incipiente sistema de organizaciones internacionales.
Se adoptaron muchos principios, estructuras, pautas y referencias de cooperación internacional
para el desarrollo. Entre ellos se pueden mencionar la Estrategia Internacional del Desarrollo,
las metas de ayuda, el trato preferencial y la no reciprocidad en las negociaciones comerciales.

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La ONU también demostró ser una fértil fuente de ideas con decisiva incidencia en la manera
de proceder y en los principios del ámbito del desarrollo. El actual sistema normalizado
de contabilidad nacional tuvo su origen y posterior evolución en la ONU. La idea de eximir de
deudas y de contar con programas especiales para los países menos adelantados entre los
países en vías de desarrollo también emanó de la ONU.
5.8. MERCADOS, GOBIERNOS Y ORGANIZACIONES MULTILATERALES
En un mundo cada vez más complejo e interdependiente que hace que las opciones políticas
sean complejas y donde las decisiones se tornan difíciles, la ideología económica que
preconiza dejar en manos de las fuerzas del mercado la mayoría de los temas de crecimiento y
desarrollo -y sugiere que es por el interés de todos- atrae gran cantidad de adeptos y
conversos. Las señales que indican el éxito de esta fórmula son muy difíciles de aprehender.
Los lineamientos económicos neoliberales más exagerados adoptados en tantos países
desarrollados y en desarrollo están generando importantes problemas económicos y sociales:
aumentan las diferencias socioeconómicas dentro de los países y, en muchos casos, empeoran
de hecho la situación de los pobres en términos reales y provocan en todo el mundo
situaciones de inestabilidad socialmente explosivas entro de cada sociedad y fuera de
fronteras. La "mercadización" y liberalización de la economía mundial, y el desmantelamiento
de algunas de las prudentes reglamentaciones vigentes en los años cincuenta y sesenta, han
hecho más difícil ejercer el control económico de cualquier economía en favor de los objetivos
sociales. En realidad, el pleno empleo y los salarios o ingresos vitales decorosos han dejado de
ser objetivos políticos a ser perseguidos con vigor.
Por supuesto que algunos de estos flujos de capital son necesarios para financiar el comercio
mundial y consolidar la inversión extranjera directa, pero claramente no lo son los actuales
flujos de capital constituido por dinero especulativo en busca de beneficios instantáneos.
Es paradójico que, mientras se reclama que todos los países acepten sin reservas las recetas del
mercado libre, las prácticas comerciales anticompetitivas y restrictivas de las compañías
transnacionales se mantengan inobjetadas. Éstas son protagonistas y dominan más del 70 %
del comercio mundial. Aproximadamente el 25 % del comercio mundial es realizado como
comercio interno de la empresa dentro de cada compañía transnacional. Así, las trasnacionales
ejercen directa o indirectamente influencias decisivas en el logro de muchos objetivos
establecidos internacionalmente. Sin embargo, el trabajo realizado en la ONU sobre estos
temas ha sido muchas veces echado por la borda, y las compañías transnacionales quedan
exentas de cualquier supervisión o regulación por parte de la comunidad internacional. El
raciocinio indicaría objetivamente que la ONU no puede permitirse seguir adelante con esta
situación.
5.9. DESGASTE DE LA FUNCIÓN ECONÓMICA DE LA ONU
Desde los comienzos del 80, la actitud de algunos países del Norte hacia la ONU comenzó a
volverse más rígida. En parte, la mayor desafección puede estar relacionada con el
considerable empeoramiento de la situación económica global desde comienzos de la década -
que se debió en gran parte a las medidas deflacionarias monetaristas introducidas por el Norte.
En un período de menor crecimiento y esfuerzos por reducir los déficits presupuestarios

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internos y los problemas nacionales cada vez mayores, se dio más importancia a estos últimos;
y recibieron menos atención los problemas internacionales, especialmente los que suponían
compromisos financieros.
No obstante, las posiciones adoptadas por las grandes potencias del Norte frente a la ONU han
estado inspiradas en algo más que la mera necesidad de mantener el nivel
de gastos bajo control. Hubo esfuerzos sistemáticos por hacer que el Sur desistiera de su
actuación colectiva, lograr que ésta disminuyera y coartar las actividades económicas y las
principales iniciativas dentro del Sistema de la ONU. La consecuencia fue el desgaste y
debilitamiento de las organizaciones que no se encuentran plenamente bajo el dominio de las
grandes potencias. Hoy en día estos son objetivos explícitamente declarados.
En particular, ha mermado la labor de investigación, la formulación de principios y
las funciones negociadoras de la ONU con respecto a los denominados problemas económicos
"insoslayables" como el comercio internacional, recursos para el desarrollo y temas
monetarios. Por lo tanto, la ONU se ha quedado cada vez más marginada en su finalidad
principal de fijar normas sobre estos temas, tendencia acentuada por la casi interrupción
del diálogo norte - sur. Al mismo tiempo, importantes cuestiones de principios relativas
a inversión extranjera, compañías trasnacionales y transferencia de tecnología quedaron
prácticamente excluidas de la atención internacional y mucho más de la multilateral.
Lo cierto es que, en una situación en que la estructura de poder económico está muy
desequilibrada, un puñado de estados han podido mantener a las Naciones Unidas como
rehenes y han precipitado una importante crisis de identidad. Al mismo tiempo, resulta
insostenible la situación de falta de instituciones multilaterales democráticas ante las cuales
todos los países -- desarrollados y en desarrollo -- tengan que rendir cuentaspor las
repercusiones externas de sus políticas económicas internas y regionales.
Por ejemplo, la UNCTAD, cuyo cometido es trabajar por el desarrollo mundial, y cuyo peso y
capacidad intelectuales tienen amplio reconocimiento en los llamados temas económicos
centrales, se ha visto deliberadamente menguada. Su aptitud para realizar un análisis
político de la cantidad y calidad prescritas ha sido restringida en algunos aspectos básicos. Se
ha debilitado la capacidad de la UNCTAD de presentar, llegado el caso, una oposición
motivada ante la orientación política propugnada generalmente por el FMI y el Banco Mundial
(ahora también por la Organización Mundial de Comercio -- OMC).
Son evidentes similares intenciones con respecto a ONUDI, la rama de desarrollo industrial de
la ONU. Obviamente, la industria es muy trascendente para la transformación económica y
social; una base económica diversificada es imprescindible en la altamente competitiva
economía mundial de hoy. Sin industrialización, el grueso de los países en vías de desarrollo
no podrán combatir la pobreza, resolver adecuadamente las necesidades básicas,
generar fuentes de trabajo con salarios por encima de los niveles de pobreza y lograr un rápido
progreso económico de manera integral y equilibrada. El trabajo de ONUDI ha realizado un
importante aporte en ayudar a los países a fortalecer el sector industrial y sus servicios son de
primordial importancia. Mientras que algunos países avanzados del Norte han ingresado en lo
que algunos consideran una era posindustrial, la mayoría de los países del sur todavía

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necesitan lograr un adecuado nivel de desarrollo industrial. Para ellos es imprescindible una
ONUDI fuerte y dinámica, de manera que pueda ayudar en la formulación de políticas
industriales, creación de instituciones, fijación de niveles de calidad, transferencia tecnológica
y de desarrollo y otras formas de cooperación y asistencia técnica.
Con respecto al no pago de cuotas financieras a la ONU y a otras organizaciones del Sistema
de la ONU, la modalidad cada vez mayor de aportes voluntarios y sus consiguientes
condicionalidades, presiones a las secretarías y a las políticas de personal y otras tácticas, entre
ellas las presiones bilaterales a países en desarrollo en forma individual, son algunos de
los medios utilizados por algunos países desarrollados para ejercer su influencia y dominio
sobre las organizaciones de la ONU y sus procedimientos. Ello ha sido sucedido por graves
crisis financieras, que han afectado los programas, la moral y el desempeño del personal y
también la propia independencia de las instituciones. Durante años la ONU ha trabajado con
cero crecimientos presupuestarios y un congelamiento en la contratación de personal, ambos
de los cuales han desgastado seriamente su aptitud para cumplir con las funciones asignadas y
renovar su personal.
Ninguno de esos factores limitativos ha sido impuesto a las instituciones de Bretton Woods:
instituciones que, como no es de sorprender, sostienen la postura ideológica y las preferencias
políticas de sus principales accionistas, los países industrialmente avanzados. La financiación
de estas instituciones ha sido muy generosa, hasta tal punto que han estado en condiciones de
expandir ampliamente sus tareas, operaciones, personal y consultores de tiempo completo.
Últimamente, el presupuesto del Banco Mundial ha estado casi totalmente financiado por las
ganancias provenientes de préstamos a países del Sur, pese a que la opinión pública tiene la
impresión de que el Banco es financiado por donantes del Norte.
Muchas personas consideran hoy en día que las instituciones de Bretton Woods tienen
ventajas comparativas sobre la ONU en términos de capacidad general en el campo de la
economía. También se cree que son más competentes en investigación para el desarrollo y su
labor normativa. De este modo, los resultados de decisiones políticas pasadas y presentes en
materia de atribuciones institucionales y asignación de recursos se utilizan ahora para defender
propuestas de una división formal del trabajo entre la ONU y las instituciones de Bretton
Woods en el campo de política macroeconómica con el argumento de la llamada eficiencia y
calidad.
Pero estas instituciones se han desviado de sus atribuciones originales y se han transformado
de hecho en instrumentos de control de las políticas internas de los países en desarrollo para
asegurar el pago de los servicios de la deuda a los países prestamistas del Norte y a las
instituciones financieras multilaterales. Estas últimas han impuesto a los países en desarrollo,
por medio de la condicionalidad, los programas de ajuste estructural, que para ellas son
medidas internas adecuadas. Estos programas, en una cantidad de casos, han desembocado en
una contracción de los niveles de vida, con repercusiones negativas para el crecimiento y
desarrollo económicos y para la cohesión social.
5.10. RECURSOS FINANCIEROS DE LA ONU

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El tema de los recursos es fundamental para la lucha por el futuro de la ONU. Los fondos le
permiten instrumentar sus atribuciones y programas; por su parte, la escasez de recursos
restringe su labor, desmoraliza a los funcionarios, contribuye a la pérdida de especialistas muy
capacitados, la hace impotente frente a los muchos desafíos globales que demandan su
atención y la hace susceptible a las presiones de quienes ejercen el poder del dinero.
La intención era que los estados miembro financiaran la ONU de manera democrática y
equitativa, lo cual se fundaba en otro principio básico que no puede diluirse ni desgastarse sin
poner en peligro todo el Sistema de la ONU: se trata del principio de dotar de recursos
financieros a la ONU mediante cuotas prorrateadas entre todos los miembros según la relativa
capacidad de aporte de cada uno.
Actualmente, hablar de "ser el que más aporta" a las finanzas de la ONU es común; el
"enfoque de mercado" ha intensificado esta peligrosa tendencia. Cada nación que
ostensiblemente "aporta más" habla también ahora de ser "accionista" principal y de "recibir
de la ONU por el valor de su dinero".
Algunos países del Norte han utilizado sus aportes a los presupuestos del Sistema de la ONU
para incidir en los principios rectores de las organizaciones y para acrecentar su influencia y
dominio sobre ellas. La ONU, en realidad, ha sido llevada al borde de la quiebra por la
retención deliberada de cuotas legalmente obligatorias con la intención de tratar de imponer
ciertas preferencias políticas o administrativas.
La financiación voluntaria que está vinculada a ciertas actividades y costumbres, la
constante presión de las condicionalidades provenientes de un puñado de miembros poderosos
con peso financiero, y una efectiva retención de fondos de unos cuantos, han resultado ser
importantes puntos débiles de la propia estructura de la ONU. Cuando se recurrió en primera
instancia a la financiación de actividades de la ONU de manera voluntaria, el argumento en
favor de la misma fue que redundaría en un aumento de recursos para la ONU. Pero los
recursos voluntarios han sido exiguos en comparación con las necesidades. El carácter
voluntario de los recursos ha permitido al norte mantener los programas de desarrollo de la
ONU en un nivel muy moderado; determinar la naturaleza, el destino y las formas de estos
programas en carácter de fondos fiduciarios, programas multi-bilaterales, ordenación del
intercambio de costos, etc., y alterar las dimensiones de los programas a su albedrío, ya sea en
favor de sus intereses o en respuesta a la presión pública interna.
La experiencia de los primeros cincuenta años de la ONU, y especialmente del último período,
demuestra que ser excesivamente dependiente de las aportaciones de uno o varios de sus
miembros dista mucho de ser sano para la organización mundial. Los miembros cuyas cuotas
representan grandes sumas de dinero en términos absolutos, debido a su mayor riqueza, y
constituyen así una importante proporción del presupuesto de la ONU logran, si optan por ello,
chantajear a la Organización.
5.11. REDISEÑO DE LA SOBERANÍA
A través del trabajo que realizan por el desarrollo, el mantenimiento de la paz, el medio
ambiente y la salud, las Naciones Unidas ayudan a los países y a las comunidades a construir
un futuro basado en la libertad y la prosperidad. No obstante, el compromiso prioritario se

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expresa en la idea de que ningún ser humano pueda ver sus derechos humanos ignorados o
violados, sin importar su raza, grupo étnico, religión, sexo o condición social. Esta idea,
destacada en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaración Universal de Derechos
Humanos de 1948, es la fuente de inspiración. Sin el respeto de los derechos humanos de los
individuos, ningún país, ninguna comunidad, pueden ser realmente libres.
Hemos aprendido que el mundo no puede permanecer al margen cuando se están produciendo
violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos. También hemos aprendido que la
intervención debe estar basada en principios universales y legítimos si pretende gozar del
apoyo sostenido de los pueblos del mundo. Esta norma internacional en favor de la
intervención para proteger civiles de matanzas masivas -que se halla actualmente en
desarrollo- sin duda seguirá planteando profundos desafíos a la comunidad internacional. En
mi caso desde ya que si, desde el punto de vista legal, no debemos introducir una política de
poder, sino de derecho, ni implantar el concepto tan de moda en la doctrina americana de la
legitimidad para ignorar el de legalidad. El orden jurídico establecido después de la II Guerra
Mundial y en la Carta de la ONU hace obligatorio respetar tres conceptos. Primero, el uso de
la fuerza está regulado exclusivamente por el Consejo de Seguridad. Así, la idea de facultar a
organismos regionales o de otro carácter para emplear una actividad militar sancionadora es
una aberración sin fundamento legal. Segundo, todas las jurisdicciones domésticas deben ser
respetadas hasta que no se enmiende la Carta de la ONU (principio de no intervención). No
pueden respetarse sólo las de los países militarmente fuertes que pueden ocasionar costos a las
potencias interventoras.
Asimismo quedó demostrado en Irak, Serbia y Chechenia. Los poderosos bombardeos no han
cambiado sus regímenes internos pero si han causado daños marginales y traído perjuicios a la
población civil. Está claro que los problemas étnicos o culturales subsisten sólo adormecidos
por la fuerza ocupante. Habría que preguntarse qué será de Bosnia o Kosovo cuando termine
el protectorado de la OTAN.
6. CONCLUSION
En resumen, el alcance y las repercusiones de la ayuda humanitaria y operaciones afines
llegan mucho más lejos de lo que se puede percibir a simple vista. Tienen importantes
consecuencias para los países en desarrollo y sientan precedentes legales y políticos de los
cuales se puede abusar fácilmente para favorecer intereses externos. Se ha alcanzado una
nueva y fundamental asimetría en las relaciones norte - sur, que afecta vitalmente el futuro de
esas relaciones. Es también por ese motivo que tienen consecuencias considerables para la
ONU. Dotación de recursos y de personal: un punto débil de la Organización.
Todo debate sobre cuál es la mejor manera de formular estos principios y planteamientos y
sobre la función de la sociedad internacional implica necesariamente estudiar uno de los temas
más importantes y espinosos que es la función de los órganos más importantes de la
Organización y también la posición de la propia ONU frente a las grandes potencias. Deben
someterse a examen las normas internacionales, a fin de determinar cuales han quedado

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anticuadas y cuales deben ser agregadas, al tiempo que se reafirma la validez de ciertos
principios fundamentales. Debe darse a la ONU un papel especial tanto en la solución de
conflictos entre etnias como en la protección de la soberanía de las naciones en una época de
acelerada globalización.
Es necesario crear medios más eficaces para proteger las violaciones a los derechos humanos y
la discriminación en perjuicio de las minorías, pero no creeo personalmete, que se puedan
consolidar nuevas instituciones sólo en base a declaraciones políticas o con bases en una
"legitimidad" fruto de la filosofía de países que pretenden ignorar el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.
El mundo está siendo nuevamente empujado hacia una carrera armamentista, en tanto los
problemas del retraso, la pobreza, los daños al medio ambiente y las brechas en materia
de educación reclaman la atención de la ONU. Se requiere un esfuerzo conjunto para pensar y
planificar el futuro. Eso será útil no sólo para los débiles y vulnerables sino también para los
poderosos. Si es que son realmente sabios.

7. BIBLIOGRAFIA

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 Fernandez Diaz, Andrés (2003), Política Internacional, fundamentos y estrategias,

part II CHAPTER VIII: Of the Value of Money, as Dependent on Demand and Supply

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