TALLER INTEGRADO
PLANEACIÓN Y GESTIÓN FINANCIERA PARA RESULTADOS EN EL
DESARROLLO (MUNICIPIOS DE 5ª Y 6ª CATEGORÍA)
PRESENTADO POR: ALEJANDRA MONTES CERTAIN
DOCENTE: JORGE HERNAN CASTAÑEDA GONZALEZ
ENTREGADO: 29 JUNIO 2025.
CONTENIDO
I. Análisis del plan de desarrollo territorial (PDT) y su articulación con la planeación
orientada a resultados (GPRD) ............................................................................................... 2
II. Evaluación del Plan Indicativo (PI) ................................................................................... 4
III. Diseño del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) ................................................ 5
IV. Evaluación del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) ............................................... 7
V. Articulación con el Presupuesto Anual Municipal ............................................................. 8
VI. Recomendaciones para mejorar la gestión financiera y de resultados. ............................ 9
VII. Bibliografía ..................................................................................................................... 9
I. Análisis del plan de desarrollo territorial (PDT) y su articulación con la
planeación orientada a resultados (GPRD)
Como municipio de Sexta Categoría, se eligió el municipio de Piojó/Atlántico, con
aproximadamente 7,374 habitantes según el DANE.
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“El diseño del Plan de Desarrollo Municipal de Piojó para el período 2024-2027 se encuentra
en consonancia con los dispositivos de participación establecidos en la Ley 152 de 1994. La
gestión de este proceso recae en la Secretaría de Planeación e Infraestructura Municipal,
entidad encargada de la identificación de recursos disponibles para la ejecución de proyectos.
El diagnóstico se elaboró de manera integral y sistémica, empleando la metodología EPIC,
la cual promueve la participación activa de la comunidad. Esta metodología facilita la
expresión, discusión y análisis de información, que en su mayoría es de naturaleza
cualitativa.” [1]
Este plan de desarrollo municipal 2024-2027, de la alcaldía municipal de Piojó, tiene como
visión transformar el municipio en un lugar saludable, donde sus habitantes tengan acceso a
buena educación, salud, nutrición y recreación en un entorno sano, buscando promover la
descentralización, la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana en la toma de
decisiones.
Se analizaron los programas de la Línea estratégica 1, el cual nos trata sobre Ordenamiento
territorial y justicia ambiental, teniendo como subprogramas el eje EOT: Planificación
territorial y gestión de riesgo, también el subprograma de Eje Medioambiental, conservación
hídrica, energías limpias y el manejo de residuos. A su vez, se analizó la línea estratégica 2,
que está enfocado en la seguridad humana y justicia social, abarca subprogramas como líneas
de salud, viviendas, victimas y población vulnerable. Luego sigue la línea estratégica 3
“Derecho Humano a la Alimentación” enfatiza un subprograma llamado Agroindustria:
productiva agrícola y seguridad alimentaria. Por último, la línea estratégica numero 4
“Transformación productiva, Internacionalización y Acción Climática” maneja un
subprograma de educación, desarrollo económico, deporte, cultura, vías, transporte y TIC.
El plan de desarrollo de Piojó incluye metas e indicadores que como objetivo de resultados
son la construcción de la nueva sede del hospital Vera Judith Villanueva, la implementación
de un Plan Integral de Gestión Hídrica, las campañas de educación ambiental y reducción de
residuos sólidos, el incremento de la cobertura en salud, agua potable, alcantarillado y
electricidad, también la creación de programas de energías limpias (solar, eólica, biomasa).
Se priorizan indicadores +como lo son; la cobertura de servicios básicos, reducción de
enfermedades prevenibles, hectáreas forestadas, proyectos energéticos y participación
comunitaria. Para financiar todos estos programas y subprogramas se necesita del Sistema
General de Participaciones, regalías, recursos propios del municipio, cofinanciación con
entidades nacionales y departamentales.
Se evaluaron las alineaciones del plan de desarrollo con la metodología de la gestión para
resultados de desarrollo del BID, en consecuencias de estos tienen aspectos positivos sobre
diagnostico participativo con enfoque EPIC y mesas de trabajo en corregimientos, como
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también las metas formuladas como resultados y preoductos, articulados a cada línea
estratégica, por último, programas con enfoques de sostenibilidad y desarrollo social integral.
Pero, cuentan con aspectos a mejorar, como la ausencia de la cadena de valor publico
completa (insumo, producto, resultado e impacto). Y, la falta de cronogramas anuales
desglosados por cada meta de resultado y producto, esenciales en la metodología gestión para
resultados de desarrollo. Se analizan también las metas NO coherentes o inconsistencias
identificadas, proyectándose la construcción de la zona franca Atlántico-Bolívar sin detallar
su viabilidad técnica, permisos ambientales ni el costo estimado y predios disponibles, como
algunas metas amplias, como “Implementar energías limpias”, carecen de indicadores
intermedios de avance anual y responsables definidos
II. Evaluación del Plan Indicativo (PI)
Al evaluar el Plan Indicativo del municipio de Piojó a partir de su Plan de Desarrollo
Territorial 2024-2027, se evidencia que este instrumento se encuentra formulado con la
estructura básica requerida por el Decreto 1082 de 2015. Contiene programas organizados
por líneas estratégicas, con sus respectivas metas de producto y de resultado, indicadores
definidos, cronograma anual y responsables sectoriales asignados. Sin embargo, se observa
que la información se presenta dispersa por componentes y no consolidada en una matriz
general única que integre todo el cronograma multianual, productos, resultados e impactos
esperados de manera sistemática y ordenada. Esta ausencia de inteegración limita la
visualización clara de la programación completa para la administración municipal y dificulta
su seguimiento conforme a la metodología de Planeación con Enfoque de Resultados. Por lo
tanto, aunque el PI cumple parcialmente con los lineamientos normativos, se requiere su
reorganización en una matriz consolidada para fortalecer su operatividad.
En cuanto al avance reportado del Plan Indicativo y su seguimiento a través de los
mecanismos de rendición de cuentas, el municipio ha evidenciado avances en la
consolidación de indicadores tanto de gestión como de resultado. En los informes revisados,
especialmente los relacionados con la estrategia de transparencia y ética pública del 2024, se
destaca una narrativa institucional que apunta a la implementación progresiva de los
componentes definidos en el PI, aunque con oportunidades de mejora en la cuantificación
detallada del cumplimiento. Algunos avances se reflejan en la ejeecución de proyectos de
infraestructura básica (como la pavimentación de vías, construcción de cocinas rurales, o
instalación de tecnología digital), lo que permite observar una trazabilidad entre lo planeado
y lo ejecutado. Los indicadores de producto, tales como “metros de vía construidos”,
“cobertura en energía solar”, o “número de campañas de alfabetización digital realizadas”,
muestran resultados que se alinean con los objetivos iniciales del PDT. Asimismo, los
indicadores de resultado comienzan a reflejar impactos positivos en áreas como la reducción
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del riesgo por deslizamientos, mayor acceso a servicios de salud y educación, y mejora en la
percepción institucional. No obstante, aún falta consolidar un sistema robusto de indicadores
que incluya líneas de base y metas de seguimiento anual, lo que permitiría fortalecer la
rendición de cuentas a la ciudadanía y mejorar la toma de decisiones basada en evidencia.
Aunque se han realizado informes y seguimientos parciales, se recomienda estandarizar la
periodicidad y profundizar en la medición de impactos a mediano y largo plazo para
consolidar una gestión por resultados verdaderamente efectiva.
El análisis de coherencia del Plan Indicativo frente a la cadena de valor público del municipio
de Piojó permite afirmar que existe una alineación lógica y estructurada entre los productos
entregables, los resultados esperados y los impactos a largo plazo. La planeación ha sido
formulada con base en una secuencia de valor que parte de intervenciones concretas como la
construcción de obras físicas, implementación de tecnologías, campañas de formación
ciudadana y dotación de servicios que a su vez están diseñadas para generar transformaciones
sociales, económicas y ambientales sostenibles. Por ejemplo, la instalación de coocinas
artesanales o los sistemas de energía limpia no solo responden a una necesidad inmediata
(producto), sino que apuntan a mejorar las condiciones de vida y reducir la huella ambiental
(resultado), proyectando un impacto en la sostenibilidad del territorio. Asimismo, los planes
de riesgo y ordenamiento territorial buscan mejorar la capacidad adaptativa del municipio
frente al cambio climático, lo cual constituye un impacto de largo alcance en términos de
resiliencia comunitaria.
Esta coherencia también se evidencia en programas como el de salud rural, donde la
construcción de una nueva sede hospitalaria no solo entrega una infraestructura, sino que
apunta a mejorar los niveles de atención médica y prevenir enfermedades, con un imppacto
esperado en los indicadores de salud pública del municipio. A nivel institucional, los
esfuerzos en fortalecer la atención al ciudadano, la transparencia y la implementación de
tecnología en la gestión pública apuntan a aumentar la confianza ciudadana y fortalecer la
gobernabilidad, lo cual retroalimenta positivamente la participación comunitaria y la cultura
democrática. En general, se percibe que la lógica interna del Plan está bien estructurada, y
que existe una intención deliberada de conectar la inversión pública con resultados medibles
y transformaciones significativas en el bienestar de la población de Piojó.
III. Diseño del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)
Para el año 2026, el municipio de Piojó ha priorizado cinco proyectos de inversión clave,
alineados con los objetivos del Plan Indicativo (PI) y las líneas estratégicas del Plan de
Desarrollo Territorial (PDT). En primer lugar, se destaca la construcción del nuevo hospital
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Vera Judith Imitola Villanueva, considerado un proyecto estrructural para fortalecer la red
pública de salud. Este centro hospitalario busca garantizar el acceso a servicios médicos
oportunos, adecuados y humanizados, especialmente en zonas rurales, y responde a
necesidades críticas identificadas durante el diagnóstico del PI.
En segundo lugar, se prioriza la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS), con el objetivo de mejorar el manejo de residuos a través de acciones de
reducción, reciclaje y disposición adecuada. Este proyecto es estratégico para el componente
ambiental y busca reducir riesgos sanitarios, mejorar la salubridad pública y promover
prácticas sostenibles en la comunidad.
El tercer proyecto consiste en la perforación de pozos profundos y construcción de sistemas
de captación de agua potable en zonas rurales, con el fin de cerrrar brechas de acceso a
servicios básicos y garantizar el derecho al agua para comunidades que hoy enfrentan
desabastecimiento. Esta iniciativa, además de mejorar la salud pública, contribuirá al
desarrollo productivo local.
En cuarto lugar, se encuentra el programa de vivienda digna y mejoramiento habitacional,
orientado a beneficiar a familias en situación de vulneerabilidad mediante la adecuación de
sus viviendas o la construcción de nuevas unidades habitacionales. Este proyecto apunta a
reducir el hacinamiento y elevar la calidad de vida de la población.
También se incluye un proyecto educativo y cultural: campañas ambientales sobre gestión
del riesgo y conservación, las cuales fortalecerán la conciencia ciudadana sobre temas clave
como el cambio climático, la protección de fuentes hídricas y la prevención de desastres.
Estas campañas complementarán las intervenciones físicas y promueven la sostenibilidad
social y ambiental del territorio.
Estos proyectos priorizados para el año 2026 se financiarán mediante una combinación de
recursos públicos nacionales y territoriales, conforme a lo establecido en el Decreto 111 de
1996, la Ley 715 de 2001 y la Ley 1530 de 2012. Se utilizarán recursoos del Sistema General
de Participaciones (SGP), especialmente del componente de salud para la construcción del
hospital y del componente de agua potable y saneamiento (APSB) para los pozos y el PGIRS.
Adicionalmente, los recursos de libre destinación del SGP podrán cofinanciar proyectos de
vivienda y actividades sociales.[3]
Se gestionarán recursos del Sistema General de Regalías (SGR), los cuales son
fundamentales para financiar proyectos de infraestructura como el hospital, las viviendas y
los sistemas de abastecimiento de agua. Estoos recursos requieren la inscripción de los
proyectos en el BPIN y su formulación técnica bajo los lineamientos de la MGA.
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Se prevé el uso de recursos propios del municipio, dirigidos principalmente a iniciativas
comunitarias como las campañas de educación ambiental. Aunque estos recursos son
limitados, permiten atender proyectos de bajo costo pero de alto impacto social.
Por último, se plantea establecer esquemas de cofinanciación con la Gobernación del
Atlántico y entidades del orden nacional. Estos apoyos serán clave para apalancar inversiones
en energías renovables, tecnologías de la información y proyectos sociales con impacto
regional. Esta estrategia de apalancamiento permitirá ampliar el alcance de las inversiones y
asegurar la sostenibilidad de los proyectos priorizados para el 2026.
IV. Evaluación del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) del municipio de Piojó proyecta un superávit
primario estable y suficiente para cubrir los intereses de la deuda a lo largo del periodo 2025–
2034. Por ejemplo, en 2025 se estimaa un superávit/intereses del 1508%, y en 2029 del
4542%, lo que indica una sólida sostenibilidad fiscal. Esta evolución refleja un ahorro
operacional creciente, que pasa de $744.161 millones en 2024 a $1.020.299 millones en
2029.[2]
En cuanto al endeudamiento, el saldo de la deuda proyectado para 2025 es de $1.203.136
millones, con un indicador de sostenibilidad del 117% y de solvencia del 28%. Estos valores
disminuyen progresivamente hasta alcanzar 0% en 2034, lo que muestra un plan de
desendeudamiento estructurado. Aunque estas cifras corresponden al contexto
departamental, el MFMP municipal refleja una situación sin obligaciones de crédito vigentes
ni compromisos de deuda relevantes, lo cual confirma un nivel de endeudamiento bajo o nulo
para el municipio.
Respecto a los pasivos exigibles, el MFMP no incluye un inventario detallado de obligaciones
vigentes por pagar, lo que representa una debilidad técnica en el cumplimiento de la Ley 819
de 2003. No obstante, se menciona la necesidad de consolidar dicho registro dentro del
MFMP y se sugiere que estos no superen el 10% del presupuesto anual, alineándose con las
buenas prácticas de sostenibilidad.
En términos de sostenibilidad financiera, el plan mantiene el gasto de funcionamiento por
debajo del 80% de los ingresos corrientes, con un ahorro operacional que permite destinar
mayores recursos a inversión social. El análisis incorpora proyecciones de inflación,
crecimiento poblacional y comportamiento del Sistema General de Participaciones (SGP),
como lo estipula el Kit Financiero del Ministerio de Hacienda. Se proyecta también una
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reducción sostenida del saldo de deuda y del peso de los intereses sobre los ingresos
disponibles, cumpliendo los lineamientos de la Ley 617 de 2000 y el Decreto 111 de 1996.
Finalmente, el MFMP incluye medidas correctivas ante riesgos fiscales y un enfoque
orientado a resultados, lo que se articula con el Plan de Desarrollo Territorial 2024–2027.
Esto garantiza coherencia programática y permite mantener el equilibrio presupuestal
conforme a la Constitución y la Ley 819 de 2003.[5] [7] [8]
V. Articulación con el Presupuesto Anual Municipal
Para la vigencia 2025, el municipio de Piojó evidencia una adecuada coherencia entre el Plan
Operativo Anual de Inversiones (POAI), el presupuesto de inversión proyectado y los
objetivos estratégicos establecidos en el Plan de Desarrollo Territorial “Piojó, el munpio o
que soñamos 2024-2027”, en cumplimiento del Decreto 111 de 1996 y los artículos 345 y
346 de la Constitución. El presupuesto de inversión proyectado para 2025 asciende a
$[Link], distribuido entre recursos locales ($887.191.115) y del sector ambiental y
sostenible ($136.490.941), y está alineado con los proyectos priorizados en el POAI, como
la construcción de 500 metros lineales de vía urbana, la adquisición de un vehículo para
bomberos, la construcción de una estación de policía en el corrregimiento de Hibácharo y la
construcción de cocinas artesanales, todos con impacto directo en seguridad, gestión del
riesgo, infraestructura y calidad de vida.
Esta distribución guarda concordancia con las líneas estratégicas de inversión del Plan de
Desarrollo, específicamente en los ejes de infraestructura vial, seguridad ciudadana, vivienda
y fortalecimiento institucional. Aunque el documento del Plan de Desarrollo no detalla el
presupuesto de funcionamiento 2025, el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) 2025-2034
establece que el gasto de funcionamiento se mantendrá por debajo del límite del 80% de los
ingresos corrientes, como lo exige la Ley 617 de 2000, lo que garantiza sostenibilidad fiscal
y cumplimiento de la regla del gasto. A nivel cualitativo, el presupuesto evidencia una
orientación clara hacia sectores sociales clave como agua potable, electrificación, medio
ambiente, servicios básicos, vivienda digna y fortalecimiento administrativo, todos
considerados en el diagnóstico y priorización participativa del plan. En cuanto a transparencia
y seguimiento, si bien el documento no menciona directamente el sistema CHIP, CUIPO o el
Informe Ciudadano, el enfoque institucional del municipio se alinea con los principios de
legalidad, eficiencia, sostenibilidad y publicidad consagrados en los artículos 287 y 317 de
la Constitución, que obligan a garantizar el uso responsable de los recursos públicos y su
rendición de cuentas. [4][6]
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VI. Recomendaciones para mejorar la gestión financiera y de resultados.
Para mejorar la gestión financiera y de resultados en el municipio de Piojó, se recomienda
fortalecer la articulación entre el Plan de Desarrollo, el Plan Indicativo, el POAI, el MFMP
y el presupuesto, garantizando que cada meta estratégica esté debidamente respaldada con
proyectos, indicadores y recursos asignados. Es fundamental que el presupuesto anual se base
en un marco fiscal realista, respetando los límites de gasto de funcionamiento establecidos
por la Ley 617 de 2000 y asegurando la sostenibilidad de la inversión pública. Además, se
sugiere implementar un sistema de seguimiento y evaluación con indicadores verificables
conectados a los sistemas nacionales (CHIP y SIIF), actualizar anualmente el MFMP
conforme a la Ley 819 de 2003, y optimizar el uso del SGP gestionando a la vez recursos de
regalías y cofinanciación nacional. Finalmente, se recomienda capacitar continuamente al
equipo técnico en planeación, finanzas públicas y metodologías como la MGA, para asegurar
una formulación y ejecución eficiente de los recursos públicos.
VII. Bibliografía
[1] Alcaldía Municipal de Piojó. (2024). Plan de desarrollo territorial 2024–2027: “Piojó,
el municipio que soñamos” [PDF].
[2] Alcaldía Municipal de Piojó. (2024). Plan Indicativo, POAI y MFMP [Archivo Excel y
Word].
[3] Congreso de Colombia. (1996). Decreto 111 de 1996: Por el cual se compilan las
disposiciones con fuerza de ley que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Diario
Oficial No. 42.692.
[Link]
[4] Congreso de Colombia. (2000). Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente la
Ley 136 de 1994 y se dictan otras disposiciones para fortalecer la descentralización. Diario
Oficial No. 44.188.
[Link]
[5] Congreso de Colombia. (2003). Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgánicas
en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal. Diario Oficial No. 45.231.
[Link]
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[6] Sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP). (s.f.). Consulta
ciudadana de ingresos, gastos y presupuesto territorial CUIPO.
[Link]
[7] Departamento Nacional de Planeación (DNP). (s.f.). Kit financiero territorial Formatos
y orientaciones para POAI, MFMP y gestión fiscal local. [Link]
Financiero/#/formatos%20POAI
[8] Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (s.f.). Cartillas, guías y formatos del Marco
Fiscal de Mediano Plazo Entidades territoriales. [Link]
fiscal-territorial/estadisticas-de-finanzas-publicas-territoriales-principal/marco-fiscal-
mediano-plazo-entidades-territoriales
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