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UTP LIMA CENTRO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
SEMANA 12 - TAREA ACADÉMICA III
TEMA
Fenómeno de El Niño Costero (2017)
INTEGRANTES
Abrego Ramirez, Nicole (U21220414)
Cordova Molina, Andrea (U21231809)
Huarcaya Pariona, Marycruz (U20221274)
Reyna Arana, Samantha (U21208164)
Salazar Teodoro, Fiorella (U21206075)
DOCENTE
Carlos Inchaustegui Garcia
Ciclo
9vo ciclo
Año
2025
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INTRODUCCIÓN
El evento climático conocido como El Niño Costero, ocurrido en 2017, ocasionó
severos daños en la infraestructura de la región norte del Perú, dejando en evidencia una
respuesta insuficiente y descoordinada entre los distintos niveles de gobierno. La existencia
de obras inconclusas, especialmente en carreteras y canales de evacuación pluvial, ha
comprometido la conectividad regional y ha elevado la exposición frente a futuros desastres
naturales, subrayando la urgencia de una estrategia de reconstrucción más efectiva.
En vista de esta situación, resulta imprescindible la formulación de un proyecto de
inversión integral que no solo priorice la culminación de las obras pendientes, sino que
también contemple medidas preventivas ante desastres y asegure la sostenibilidad a largo
plazo. Para ello, una estructura de costos bien diseñada es clave para una asignación
eficiente de recursos y el éxito general del proyecto.
Este informe tiene como propósito definir dicha estructura de costos para la
rehabilitación de la infraestructura afectada, en consonancia con el Marco Lógico
establecido. Para su elaboración, se aplicarán los cuatro enfoques principales de estimación
de costos: identificación de costos tanto directos como indirectos, cálculo basado en el
alcance del proyecto, estimaciones fundamentadas en experiencias anteriores y la inclusión
de ajustes y márgenes por contingencias.
Además, se examinarán los diversos factores externos económicos, políticos,
climáticos y sociales que podrían influir en las proyecciones financieras durante el próximo
bienio. Esta evaluación permitirá anticipar posibles obstáculos y realizar los ajustes
financieros necesarios a tiempo.
Por lo tanto, este documento busca ofrecer una guía precisa y sustentada para la
administración eficiente de los costos del proyecto, contribuyendo a una reconstrucción
resiliente, duradera y alineada con las verdaderas necesidades de las poblaciones
afectadas por el fenómeno climático.
1) ARTICULACIÓN ENTRE EL MARCO LÓGICO Y LA ESTRUCTURA DE COSTO
La correcta integración entre el Marco Lógico y la estructura de costos es clave para
lograr una planificación estructurada y una ejecución eficiente en proyectos de inversión
pública. Esta articulación facilita una asignación de recursos alineada a los objetivos
estratégicos del proyecto, permitiendo mayor eficiencia operativa.
El objetivo central de la intervención es restaurar la infraestructura vial y los sistemas
de drenaje en las regiones afectadas por el Fenómeno de El Niño Costero, priorizando la
prevención de futuros eventos climáticos adversos y la recuperación de la conectividad.
Este objetivo define y orienta el diseño presupuestal en todas las etapas de ejecución.
Asimismo, se identifican cuatro componentes esenciales: planificación y prevención,
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financiamiento y gestión de recursos, ejecución de obras, y monitoreo y control. Cada uno
demanda recursos específicos para garantizar que la cobertura del presupuesto sea integral
y responda a las necesidades reales del proyecto.
Entre las actividades consideradas se encuentran la elaboración de los expedientes
técnicos, adquisición de materiales, contratación de personal y seguimiento constante.
Estas acciones se dividen en costos directos e indirectos, lo que permite una estimación
precisa y sustentada de los recursos requeridos. Asimismo, los resultados esperados
incluyen infraestructura funcional y la disminución de la vulnerabilidad ante desastres
naturales en zonas críticas. Asimismo, se han contemplado mecanismos de mantenimiento
preventivo como parte del presupuesto, con el fin de asegurar la sostenibilidad a largo
plazo. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2023) distingue tres tipos de
mantenimiento preventivo: programado (basado en un cronograma según uso del activo),
predictivo (que anticipa fallas a partir del monitoreo de desempeño) y de oportunidad
(realizado durante periodos de inactividad del activo). Además, la estructura de costos
considera variables externas como políticas gubernamentales, inflación de materiales y
condiciones climatológicas, lo que permite ajustes dinámicos sin comprometer los objetivos
del proyecto.
En suma, la estructura presupuestal se encuentra directamente conectada al Marco
Lógico: el objetivo general (reconstrucción y prevención), los componentes clave
(planificación, financiamiento, ejecución y supervisión), las actividades operativas (diseño,
compras, contratación, monitoreo) y los resultados esperados (infraestructura operativa y
comunidades más seguras).
2) LOS CUATRO PROCESOS DE ESTIMACIÓN DE COSTOS
a) ESTIMAR COSTOS DE INVERSIÓN A PRECIOS DE MERCADO
Este primer proceso comprende la identificación y cuantificación de todos los recursos
necesarios para ejecutar físicamente el proyecto durante su etapa de inversión. En el caso del
Fenómeno de El Niño Costero de 2017, esto implicaría calcular los costos asociados a la
reconstrucción de carreteras, puentes, sistemas de drenaje pluvial, y defensas ribereñas,
considerando materiales, mano de obra, maquinaria y servicios técnicos.
Dado el nivel de devastación causado por las lluvias e inundaciones, resulta indispensable que
esta estimación se realice con el mayor nivel de precisión posible, para ello se consideraron
los siguientes costos:
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❖ Costos Directos: Incluyen aquellos gastos directamente vinculados
con la intervención física del proyecto. Entre ellos se encuentran los
materiales de construcción (como concreto armado, acero corrugado y
geomembranas), la mano de obra calificada y no calificada, el uso de
maquinaria pesada (excavadoras, volquetes, compactadoras), así como el
transporte de insumos hasta las zonas de intervención. Por ejemplo, se
estima un costo de S/ 780,000 para la adquisición y vaciado de concreto
premezclado en la construcción de 5 km de canal.
❖ Costos Indirectos: Comprenden aquellos costos no atribuibles
directamente a una unidad de obra específica, pero que resultan
esenciales para la ejecución global del proyecto. En este grupo se
encuentran la supervisión técnica, los servicios de consultoría, los
permisos administrativos, la contratación de personal técnico y los gastos
generales de oficina (electricidad, agua, comunicaciones). Así, se ha
proyectado un monto de S/ 180,000 destinado a la supervisión externa del
proyecto durante un período de seis meses.
Este primer proceso resulta fundamental, ya que permite una visión clara de los
recursos necesarios y contribuye a prevenir desviaciones presupuestales durante la ejecución
del proyecto.
b) ESTIMACIÓN DE COSTOS POR REPOSICIÓN
Es importante que la reposición se enfoque en mantener los niveles de cantidad y
calidad, además de los estándares de las UP [Unidad Productora], sabiendo que los activos
reducen su eficacia conforme son utilizados por lo que deben ser reemplazados por otros
(Ministerio de Economía y Finanzas, 2024). En el presente caso, sobre la recuperación post-
desastre en la costa norte del Perú se ejecutó una estimación de los posibles activos a
recuperar en un periodo de 10 años, lo cuales por el desgaste podrían influir en el
mantenimiento de las obras, entre los que se encuentran los siguientes:
Equipos de construcción y mantenimiento
● Maquinaria pesada (excavadoras y cargadores frontales)
● Vehículos de supervisión
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● Equipos de bombeo para sistemas de drenaje
Componentes de infraestructura permanente
● Equipos electromecánicos para compuertas
● Sistemas de alerta temprana
Infraestructura temporal
● Sistemas de señalización vial
● Puentes Bailey
Como segundo paso debe estimarse el costo por reponer cada uno de los activos que
serán empleados en el proyecto. Se clasificaron los principales bienes que deberán ser
reemplazados para la continuidad del proyecto, considerando el precio base al momento de la
compra de los equipos de construcción, además de los necesarios para el mantenimiento
temporal y permanente de las nuevas infraestructuras.
Activo Vida útil (Años) Costo de reposición (S/)
Excavadoras (4 unidades) 8 1,200,000
Cargadores frontales (3 7 900,000
unidades)
Vehículos de supervisión (6 6 480,000
unidades)
Equipos de bombeo (10 5 500,000
unidades)
Compuertas 12 1,5000,000
electromecánicas
Equipos de señalización 5 200,000
Como tercer paso, para la identificación del periodo de reposición se empleó la vida
útil, en años, de cada uno de los activos para estimar el momento cuando sean reemplazados.
Para las maquinarias de construcción como las excavadoras se calculó su vida útil en 8 años,
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aunque comúnmente se realiza en horas, para los cargadores frontales un aproximado de 7
años, para los vehículos de supervisión 6 años, para los equipos de bombeo 5 años, para las
compuertas electromecánicas 12 años y para los equipos de señalización 5 años.
Aún así, deben considerarse ciertos factores que pueden influir en la depreciación más
acelerada de los activos como serían su poco mantenimiento, las condiciones en las que opera
y las posibles reparaciones que [Link] la frecuencia de uso, especialmente en ciertas
zonas de la región norte del Perú donde las extremas condiciones climáticas pueden impactar
en la vida útil de los activos, como ocurrió con el Fenómeno de El Niño.
c) ESTIMAR COSTOS DE O&M INCREMENTALES
Este proceso se centra en proyectar los costos adicionales de operación y
mantenimiento que derivarán directamente del proyecto una vez culminada su fase de
inversión. Para el caso del Fenómeno de El Niño Costero, esto implicaría estimar los recursos
necesarios para mantener en buen estado las infraestructuras reconstruidas (como canales de
desfogue, carreteras o puentes), con el fin de prolongar su vida útil y funcionalidad.
La estimación se realiza a partir del análisis de la situación "sin proyecto" y la
situación "con proyecto", identificando la diferencia incremental en los costos de operación.
Estos recursos pueden incluir mantenimiento periódico de sistemas de drenaje, limpieza de
cauces, inspección técnica estructural de puentes y vías, entre otros. Es un componente clave
para asegurar la sostenibilidad operativa del proyecto en el tiempo.
d) ELABORACIÓN DEL FLUJO DE COSTOS
Considerando el contexto del Fenómeno El Niño Costero, se incluyen los costos
específicos para la gestión del riesgo:
A. Medidas de Prevención
● Sistema de alerta temprana: 2,000,000 (inversión inicial)
● Monitoreo hidrometeorológico: S/ 300,000 (anual)
B. Medidas de mitigación
● Mantenimiento de obras de protección: S/ 500,000 (anual)
C. Medidas de Preparación
● Capacitación y simulacros: S/ 150,000 (anual)
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● Equipamiento de emergencia: S/800,000 (cada cinco años)
3) LOS PRINCIPALES FACTORES QUE PODRÍAN INCIDIR EN EL FLUJO DE COSTOS,
EN LOS PRÓXIMOS DOS (02) AÑOS.
Anticipar los factores que podrían impactar el flujo de costos en un proyecto de
reconstrucción no es un ejercicio especulativo, sino una estrategia de planificación
responsable. La experiencia en obras públicas demuestra que los costos iniciales rara vez
se mantienen estáticos, pues están sujetos a múltiples variables externas e internas que, si
no se prevén, pueden comprometer seriamente la eficiencia, el cronograma y hasta la
viabilidad del proyecto. Por ello, identificar y analizar los factores económicos, políticos,
climáticos y sociales permite tomar decisiones preventivas en lugar de reactivas.
a) Factores Económicos
Los elementos económicos representan una de las principales fuentes de
incertidumbre en proyectos de mediano y largo plazo:
❖ Inflación en el sector construcción: El alza sostenida de precios en materiales
como el cemento, el acero o el petróleo responde a tendencias globales difíciles
de controlar localmente. Un presupuesto que no contempla márgenes por
inflación corre el riesgo de ser insuficiente en etapas cruciales de la obra.
Además, la mano de obra también puede verse afectada, especialmente si
aumentan los costos de vida en las zonas intervenidas.
❖ Variaciones en el tipo de cambio: En un contexto donde parte de los insumos o
equipos son importados, un tipo de cambio desfavorable puede encarecer
adquisiciones y generar desfases presupuestales. Esto se agrava si no se ha
previsto una cobertura financiera o cláusulas de ajuste.
❖ Financiamiento y tasas de interés: Un entorno de restricción crediticia o alza en
las tasas de interés eleva el costo del dinero, dificultando la movilización de
recursos para la continuidad del proyecto. A menor financiamiento, mayor
probabilidad de retrasos.
❖ Ofertas y demandas del mercado: Si aumenta la demanda de materiales a nivel
nacional o regional por múltiples obras simultáneas (ej. proyectos de
reconstrucción en varias regiones), el mercado puede experimentar escasez
temporal, elevando los precios por efecto de la competencia..
❖ Costos energéticos y de combustibles: Toda maquinaria depende de energía, y
los vehículos de transporte consumen combustibles. Un incremento sostenido de
estos insumos afecta directamente el costo operativo y de mantenimiento (O &
M), especialmente en zonas alejadas donde los traslados son prolongados.
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b) Factores Político-Regulatorios
En países como el Perú, la política tiene un alto impacto en la ejecución de
proyectos públicos.
❖ Cambios en políticas de inversión y normas: Una nueva normativa puede
modificar requisitos técnicos, ampliar obligaciones o exigir nuevas condiciones
contractuales, lo que se traduce en rediseños y más gasto.
❖ Inestabilidad política: Las obras públicas suelen quedar en el limbo ante cambios
de gobierno, especialmente cuando las autoridades entrantes cuestionan o
despriorizan proyectos de gestiones anteriores. Esta discontinuidad implica no
solo parálisis, sino también costos por removilización, almacenamiento, y
deterioro de materiales.
❖ Regulaciones ambientales y laborales: Aunque necesarias, estas pueden
representar costos adicionales si no se previeron desde el expediente técnico.
Por ejemplo, si se exige una evaluación ambiental complementaria, se incurre en
nuevos gastos y demoras.
❖ Burocracia en contrataciones: La excesiva regulación, junto con malas prácticas
como la favoritización de postores o la corrupción, puede traducirse en
impugnaciones, anulación de procesos y nuevos concursos, generando pérdidas
de tiempo y dinero.
❖ Demoras en permisos y expedientes: Aún con un expediente técnico bien
elaborado, si las entidades responsables no aprueban a tiempo los permisos
necesarios, la ejecución se detiene, afectando el flujo financiero y encareciendo
la reactivación de las actividades.
c) Factores Climáticos y Ambientales
El contexto climático del país, especialmente en zonas vulnerables, obliga a
considerar la gestión del riesgo como parte del presupuesto.
❖ Eventos extremos: Fenómenos como El Niño no solo pueden generar nuevos
daños, sino también afectar directamente la obra en ejecución. Una obra
inundada, maquinaria inutilizada o vías destruidas representan costos no
contemplados que deben cubrirse con recursos de contingencia.
❖ Normas ambientales: La presión regulatoria para mitigar impactos ambientales
puede obligar a adoptar tecnologías más costosas o implementar planes de
compensación que incrementan el costo total.
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❖ Durabilidad y sostenibilidad: Una infraestructura mal diseñada para resistir
condiciones ambientales específicas generará costos crecientes de
mantenimiento, fallas prematuras o incluso la necesidad de nuevas inversiones.
Se debe apostar por soluciones sostenibles que implica un mayor gasto inicial,
pero reduce costos a largo plazo.
d) Factores Sociales
La interacción con las comunidades locales no debe verse como un obstáculo, sino
como una oportunidad para asegurar la continuidad del proyecto.
❖ Aceptación y participación ciudadana: La falta de consulta o participación puede
dar lugar a protestas, paralizaciones o sabotajes. Por el contrario, una
comunidad que comprende los beneficios del proyecto tiende a facilitar su
ejecución y cuidado.
❖ Mano de obra calificada: La escasez de técnicos, operadores o supervisores
calificados en áreas afectadas obliga a importar personal desde otras regiones,
lo que eleva los costos de contratación, alojamiento y logística. Además,
aumenta el riesgo de retrasos por falta de personal idóneo.
CONCLUSIÓN
En síntesis, la estructuración de los costos para el proyecto de reconstrucción de
canales pluviales en Piura constituye un pilar estratégico y operativo para garantizar una
intervención eficaz, resiliente y sostenible frente a los efectos persistentes del fenómeno El
Niño Costero. La aplicación consistente de los cuatros enfoques de estimación
(identificación de costos directos e indirectos, cálculo en función del alcance, lecciones
aprendidas de intervenciones anteriores y provisiones por contingencias) no solo sustenta
una planificación rigurosa, sino que aporta evidencias cuantitativas indispensables para la
toma de decisiones en un contexto marcado a corto o mediano plazo, asimismo se convierte
en un instrumento de gobernanza que optimiza la asignación de recursos públicos y
fortalece los mecanismos de control y transparencia; impulsando la participación de la
comunidad local y los sectores privados, asegurando la culminación oportuna de las obras
que restablece la conectividad regional y la seguridad hidráulica.
Por último, la visión de costos sienta las bases para un sistema de monitoreo y
evaluación de desempeño que facilite la retroalimentación permanente, fomente la rendición
de cuentas y sostenga, en el largo plazo, una cultura de inversión pública resiliente, ética y
centrada en las verdaderas necesidades de las poblaciones afectadas. Este enfoque
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promueve una gestión más eficiente y transparente de los recursos públicos, al facilitar la
rendición de cuentas ante los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía. Además,
permite evaluar de manera objetiva el impacto de las intervenciones, detectar limitaciones
en los procesos de ejecución y mejorar la toma de decisiones a lo largo del ciclo del
proyecto. En consecuencia, el monitoreo y la evaluación dejan de ser procesos
complementarios para convertirse en componentes esenciales de una gestión pública
orientada a resultados sostenibles y alineadas con las prioridades reales de las poblaciones
afectadas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios. (2021). Informe de Avance de Obras
2017–2021. [Link]
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. (2022). Metodología General de Evaluación de
Proyectos de Inversión Pública. [Link]
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. (2024). Lineamientos para la elaboración de los
Informes de Opciones de Análisis de Rentabilidad de las Inversiones Públicas (IOARR).
[Link]
Lineamientos_IOARR.pdf
Oliveros Villegas, Miguel Ángel; Rincón de Parra, Haydee Cecilia (2011). Gestión de Costos
en los Proyectos: un abordaje teórico desde las mejores prácticas del Project
Management Institute Visión Gerencial, núm. 1, enero-junio, 2011, pp. 85-94.
Universidad de los Andes Mérida, Venezuela.
[Link]
Webinar. (2023). Nota Técnica para la identificación y estimación de los costos de
mantenimiento de las inversiones. Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones. Dirección de Política y Estrategias de la Inversión Pública. Ministerio de
Economía y Finanzas.
[Link]
Capacitacion_2023_06_13.pdf
