REGLAMENTO DE

APLICACIÓN DE
SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
(RASA)
CUADRO UNICO DE
INFRACCIONES Y
SANCIONES (CUIS)
2024

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 REGLAMENTO DE APLICACION
DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS

R.A.S.A.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO

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 PRESENTACIÓN

El presente reglamento es una herramienta que sirve como fuente del derecho
administrativo sancionador, facultada a los gobiernos locales de nivel
provincial y distrital, amparadas en el artículo 194° de la Constitución Política
del Perú que otorga la autonomía Política, Económica y Administrativa, con
los cuales, las municipalidades pueden aprobar adicionalmente, sus
reglamentos para administrar los servicios públicos de su competencia,
adecuándolos a sus propias realidades sociales y económicas en la
jurisdicción que les corresponde administrar.
La Constitución garantiza a los gobiernos locales una autonomía plena para
aquellas competencias que se encuentran directamente relacionadas con la
satisfacción de los intereses locales; pero, no pueden ser de igual magnitud,
respecto al ejercicio de aquellas atribuciones competenciales que los
excedan, como los intereses supralocales, donde esa autonomía,
necesariamente tiene que graduarse en intensidad, debido a que en
ocasiones de esas competencias también participan otros órganos estatales.
La autonomía concedida a los gobiernos municipales les permite
desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos, económicos
y políticos (entre ellos, los legislativos), la misma no supone autarquía
funcional al extremo de que de alguna de sus competencias puede
desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político o del propio
orden jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno municipal. En
consecuencia, no porque un organismo sea autónomo deja de pertenecer al
estado, pues sigue dentro de él y, como tal, no puede apartarse del esquema
jurídico y político que le sirva de fundamento a este.
En razón de tales conceptos, la autonomía municipal no es absoluta,
independiente y totalitaria, sino que estas se derivan de la Constitución y de
las leyes en la materia correspondiente, conforme establece el artículo 51° de
la misma norma sustantiva. En este contexto, la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades y la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
y su Texto Único Ordenado (TUO) aprobado por el Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, son las normas de mayor rango que las ordenanzas municipales,
constituyéndose en el marco jurídico para regular las disposiciones del
presente reglamento.
Gerencia de Planificación Estratégica

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 REGLAMENTO DE APLICACIONES DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS (R.A.S.A) DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PASCO

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°. - OBJETIVO.

Establecer disposiciones y lineamientos técnicos para la aplicación del
procedimiento administrativo sancionador; entre ellos, describir y especificar
las conductas constitutivas de infracción de los administrados, aquellos que
se encuentran en el ámbito de la potestad sancionadora, reconocida por la
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 a la Municipalidad Provincial de
Pasco, adoptar medidas provisionales y correctivas por el incumplimiento de
las normas municipales, previamente calificadas en la fase instructiva y
sancionar en la fase sancionadora, así como la aplicación de sanciones
pecuniarias y no pecuniarias.
El presente reglamento tiene por objeto establecer el procedimiento
administrativo sancionador para determinar la existencia de una infracción
administrativa por incumplimiento de las normas municipales administrativas,
que establezcan infracciones cuya sanción se encuentra reservada a los
gobiernos locales, así como la aplicación de sanciones y la adopción de
medidas provisionales y correctivas.
Artículo 2°. - FINALIDAD.
Establecer un régimen jurídico en la vía administrativa de la Municipalidad
Provincial de Pasco, para la aplicación del procedimiento administrativo
sancionador por infracciones leves, graves y muy graves, derivadas de los
informes de las actividades de fiscalización realizadas por los inspectores de
las Subgerencias de cada unidad orgánica de línea y de la Subgerencia de
Fiscalización en lo que corresponde, aquellos que impliquen el incumplimiento
del ordenamiento jurídico nacional, las ordenanzas municipales las normas
que regulan los servicios públicos de la municipalidad y todas las obligaciones
derivadas a las que sirven como protección del interés general, garantizando
la defensa y los derechos e intereses de los administrados sujetos al
ordenamiento jurídico de los gobiernos locales.
La finalidad del presente reglamento, es establecer las disposiciones
generales orientadas a estructurar el procedimiento administrativo

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sancionador, garantizando al ciudadano la correcta aplicación de sanciones
ante el incumplimiento de las normas administrativas municipales y evitar la
continuación de conductas infractoras, a fin de propiciar el civismo, orden,
respeto, cooperación y cumplimiento de las disposiciones municipales; con el
propósito de lograr una adecuada convivencia en la comunidad y procurar el
desarrollo integral y armónico del distrito.
Artículo 3°. - AMBITO DE APLICACIÓN.
El presente reglamento es de aplicación a las personas naturales y/o jurídicas
que radican eventual o permanentemente en la jurisdicción de la
Municipalidad Provincial de Pasco, quienes de forma voluntaria o involuntaria
cometen una o varias infracciones administrativas, leves, graves o muy
graves, incumplen las normas municipales y las que están prohibidas en el
Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad
Provincial de Pasco
El presente reglamento es de aplicación en la jurisdicción de la Municipalidad
Provincial de Pasco, con alcance a las personas naturales o jurídicas que
cometan una o más infracciones administrativas de acuerdo al Cuadro Único
de Infracciones y Sanciones - CUIS - de la Municipalidad Provincial de Pasco
Artículo 4°. - DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR.
Conforme al artículo 248° del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, TUO de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, son principios
de la potestad sancionadora de la Municipalidad Provincial de Pasco:
Los principios que rigen el procedimiento sancionador se encuentran
establecidos en el artículo 248° del TUO de la ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS.
Legalidad. – Solo La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, atribuye a la Municipalidad Provincial de Pasco la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas
que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en
ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
Debido procedimiento. - Los procedimientos que regulen el ejercicio de la
potestad sancionadora de la Municipalidad Provincial de Pasco se encuentran
debidamente encomendadas a autoridades distintas, la fase instructora
encomendadas a los cargos de Subgerentes y la fase sancionadora
encomendadas a los cargos de Gerentes, por tener competencia para emitir
actos administrativos en la especialidad de la unidad orgánica a su cargo. No

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se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento.
4.1 Razonabilidad. – Los funcionarios encomendados de la fase instructora
y la fase sancionadora, deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos
de su graduación:
4.3.1 El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
4.3.2 La probabilidad de detección de la infracción;
4.3.3 La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
4.3.4 EI perjuicio económico causado;
4.3.5 La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del
plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera infracción.
4.3.6 Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
4.3.7 La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4.2 Tipicidad. –Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en las
Ordenanzas Municipales, debidamente publicadas, mediante las cuales
son tipificadas como infracciones, sin admitir interpretación extensiva o
analogías.
4.4.1 Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas
o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que
la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma
reglamentaria.
4.4.2 A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a
los administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén
previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según
corresponda.
4.4.3 En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la
tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e
idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya
establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas
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 infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas
sancionadoras.
4.3 Irretroactividad. - Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento en que el administrado incurra en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto
favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de
prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en
vigor la nueva disposición.
4.4 Concurso de Infracciones. - Cuando una misma conducta califique
como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
demás responsabilidades que establezcan las leyes.
4.5 Continuación de infracciones. - Para determinar la procedencia de la
imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la
última sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto
de continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los
siguientes casos:
4.7.1 Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante
el cual se impuso la última sanción administrativa.
4.7.2 Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído
en acto administrativo firme.
4.7.3 Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio
de la aplicación de principio de irretroactividad a que se refiere el
inciso 4.5.
4.6 Causalidad. - La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.

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4.7 Presunción de licitud. - Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
4.8 Culpabilidad. - La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los
casos en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva.
4.9 Non bis in ídem. - No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente
una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos
en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha
prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que se
refiere el inciso 7.

Artículo 5°. - DEFINICIONES.

Para efectos de la aplicación del presente Reglamento, se establecen las
siguientes definiciones:
5.1 Acta de Fiscalización: Documento que registra la verificación de los
hechos constatados objetivamente durante la diligencia de fiscalización,
elaborado y suscrito por el personal del órgano Instructor.
5.2 Actividad de Fiscalización: Conjunto de actos y diligencias de
investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento de
las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los
administrados, derivados de un dispositivo legal de ámbito local o de
alcance nacional.
5.3 Denuncia o queja administrativa: Comunicación realizada por
cualquier persona respecto a hechos que considera contrarios a las
normas vigentes.
5.4 Infracción: Es toda conducta tipificada por acción u omisión que
signifique el incumplimiento total o parcial de las normas de competencia
municipal vigentes que establezcan obligaciones o prohibiciones de
naturaleza administrativa. La infracción es de carácter personal.
Cuando una infracción sea imputable a más de una persona estas
responderán de forma solidaria.
5.5 Infractor: Es toda persona, natural o jurídica pública o privada, que su
actuar por acción u omisión, infringe las normas de competencia
municipal.

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5.6 Notificación de Imputación de Cargos: Documento en formato
aprobado por el Consejo de la Municipalidad Provincial de Pasco,
mediante el cual se inicia el procedimiento administrativo sancionador
por la acción u omisión que signifique supuesta comisión de una
infracción administrativa.
Es emitida por el personal del Órgano Instructor durante la diligencia de
fiscalización y debe de cumplir con los requisitos establecidos en el
presente Reglamento.
5.7 Procedimiento Sancionador: Conjunto de actos y diligencias
tramitados por la autoridad respectiva en ejercicio de su potestad
sancionadora, conducente a la imposición de una sanción administrativa.
Se inicia de oficio, a petición motivada de otros órganos o entidades, y
por denuncias y/o quejas vecinales.
5.8 Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS): Es el instrumento
a través del cual se tipifica y compilan las infracciones; asimismo, se
establecen las obligaciones derivadas de las conductas infractoras
cometidas, es decir la multa (pecuniaria); medidas correctivas y
provisionales (no pecuniarias).
5.9 Sanción: Es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo
que se deriva de la verificación de la acción u omisión que signifique,
una conducta infractora que contraviene disposiciones administrativas
de competencia municipal.
5.10 Multa (pecuniaria): Suma cuantificable de dinero, que debe pagar el
infractor a través de las diversas formas determinadas por la
Municipalidad y previstas de conformidad al artículo 250° del TUO de la
Ley 27444 o sus modificatorias.
El monto de la multa se fijará en el Cuadro Único de Infracciones y
Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Provincial de Pasco, teniendo
como base la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente al momento de
la comisión o detección de la infracción y/o del valor de la obra o su
avance, según sea el caso; salvo aquellas infracciones que se le asigne
un monto distinto por norma legal.
Las multas impuestas son de carácter personalísimo, por lo cual no se
podrán transmitir a los herederos o legatarios, ceder o ser materia de
subrogación por acto o contrato celebrado entre el infractor con terceras
personas, con excepción de personas jurídicas según lo previsto en el
presente Reglamento.

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5.11 Medidas correctivas (no pecuniaria): Son disposiciones que tienen
como efecto restaurar la legalidad, las cuales buscan reponer la situación
alterada por la infracción a su estado anterior y/o que esta no se continúe
desarrollando en perjuicio del interés colectivo. El Órgano Sancionador,
la establecerá través de una Resolución de Sanción Administrativa.
5.12 Medidas Provisionales (no pecuniaria): Disposiciones que se adoptan
durante la etapa de instrucción del procedimiento administrativo
sancionador, con el fin de salvaguardar el interés general, siendo estos
la seguridad, salud, higiene, seguridad vial, cumplimiento disposiciones
municipales, medio ambiente, urbanismo, la inversión privada y otras
que atenten contra el interés colectivo, tipificado en la Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones (CUIS), a fin de asegurar la eficacia de la
resolución final que pudiera recaer en la etapa decisoria.
Artículo 6°. - APOYO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, UNIDADES
ORGÁNICAS DE ESTA MUNICIPALIDAD Y OTRAS DEPENDENCIAS DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
6.1 Todas las Unidades Orgánicas que integran Municipalidad Provincial
de Pasco están obligadas a prestar apoyo técnico, logístico y de
personal para la realización del procedimiento de fiscalización.
6.2 Los Órganos de la fase Instructora podrán solicitar el apoyo de la
Policía Nacional del Perú cuando lo considere necesario para el
cumplimiento de las sanciones que se impongan, conforme al
segundo párrafo del artículo 123° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades.
6.3 Los Órganos de la fase Instructora realizaran coordinaciones con
otras dependencias de la administración pública a fin de obtener su
colaboración entre entidades conforme establece el artículo 87° del
TUO de la ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 7°. - FISCALIZACION POSTERIOR EN PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS:
7.1 DE APROBACION AUTOMATICA.
Los procedimientos de aprobación automática, están sujetos a
fiscalización posterior que realicen las autoridades de las fases
instructoras de la Municipalidad Provincial de Pasco; toda vez, que dichos
procedimientos están sujetos a la presunción de veracidad, debido a que
habilitan el ejercicio de derechos preexistentes del administrado en el
ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros, conforme
lo dispone el numeral 33.4 del Art. 33° del TUO de la Ley 27444.

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7.2 DE EVALUACIÓN PREVIA Y LA PRESENTACIÓN DE DOCUENTOS
SUCEDÁNEOS DE LOS ORIGINALES.
7.2.1 Los procedimientos de evaluación previa y la presentación de
documentos sucedáneos de los originales, están obligadas a la
verificación de oficio mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el
administrado, la misma que se realiza semestralmente, conforme
establece el numeral 34.2 del Art. 34° del TUO de la Ley 27444.
7.2.2 Al comprobar el fraude o falsedad en la declaración, información o
en la documentación presentada por el administrado, la
Municipalidad Provincial de Pasco, procederá a declarar la nulidad
del acto administrativo, sustentando estos hechos del fraude o
falsedad cometida.
7.2.3 El fraude o falsedad en la declaración, información o en la
documentación presentada por el administrado, la MDY podrá
imponer una multa entre cinco (5) y diez (10) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) vigentes a la fecha del pago, conforme establece
el numeral 34.3 del Art. 34° del TUO de la Ley 27444.
7.2.4 Si la conducta se adecua a los supuestos del título XIX del Código
Penal, Delitos Contra la Fe pública, ésta deberá ser comunicada al
Ministerio Público para que interponga la acción penal
correspondiente.
Artículo 8°- DE LA DENUNCIA Y LAS FORMALIDADES PARA SU
PRESENTACIÓN.
8.1 Toda persona natural o jurídica está facultado para comunicar o informar
a la autoridad competente de la Municipalidad Provincial de Pasco,
cualquier hecho que conozca como contrarios al ordenamiento jurídico
nacional o local, sin necesidad de sustentar su afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo. Por la comunicación o información del
denunciante, no será considerado sujeto del procedimiento administrativo
sancionador.

8.2 La denuncia puede realizarse en forma oral, a través de llamada telefónica

y en la forma escrita.

8.3 La comunicación o información presentada por el denunciante debe

exponer claramente la relación de los hechos, las circunstancias de
tiempo, lugar y modo que permita su constatación, indicar a los presuntos

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 autores, partícipes y damnificados a fin de que de que la autoridad
competente proceda a su ubicación y permita su comprobación.
8.4 La denuncia escrita, obliga a la autoridad a practicar las diligencias
preliminares y necesarias para su comprobación, y una vez verificada su
verosimilitud, iniciara de oficio la fiscalización correspondiente. El rechazo
de una denuncia debe ser motivada y comunicada al denunciante.
8.5 La Municipalidad Provincial de Pasco, que recibe una denuncia otorgará
medidas de protección al denunciante, manteniendo el anonimato al
momento de realizar la inspección para garantizar su seguridad y evitar
se le afecte de algún modo.
ARTICULO 9. - PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE LA DENUNCIA.
Cuando el procedimiento administrativo sancionador se inicia por denuncia de
un administrado (persona natural o jurídica) los actos administrativos que
origine el procedimiento, puede ser comunicado al denunciante, como
también notificarle el informe final de instrucción (en caso este lo requiera y/o
solicite), concluyendo de esta manera su intervención, como establece el
inciso 6 del artículo 255 del TUO de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004- 2019-
JUS, la denegatoria de atención de la denuncia debe ser comunicada al
denunciante con el sustento correspondiente.
ARTICULO 10. - MEDIDAS DE PROTECCION AL DENUNCIANTE. Los
órganos que participen en el procedimiento administrativo sancionador, así
como el órgano receptor de la denuncia, deberán otorgar medidas de
protección, garantizando su seguridad y evitando que sea afectado de algún
modo.

TITULO II
DE LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LA MUNICIPALIDAD.

Artículo 9°- FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PASCO.
Conforme al artículo 74° de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, la
Municipalidad Provincial de Pasco ejerce las siguientes funciones de manera
exclusiva en materia de su competencia:
9.1 Función promotora. – Promover el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento económico, la justicia social y el sostenimiento ambiental con

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 el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su población (Art. X T.P. LOM).
9.2 Función normativa y reguladora. – Elabora normas y reglamentos de
las actividades y funcionamiento de cada unidad orgánica en materia de
su competencia; así mismo, elaboran normas técnicas y/o reglamentos
para regular las actividades y funcionamiento de los servicios y bienes
públicos, sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades
y funcionamiento del sector público; las cuales, por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio (Art. VIII T.P. LOM).
9.3 Función de ejecución. – La Municipalidad Provincial de Pasco tiene
capacidad sancionadora para ejecutar sanciones, multas, decomiso y
retención, clausura, retiro o demolición conforme a los artículos 46°, 47°,
48° y 49° de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
9.4 Función de fiscalización y control. – Es una actividad de fiscalización y
control, constituye un conjunto de actos y diligencias de investigación,
supervisión, control o inspección, referido al cumplimiento de las
obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los
administrados, derivados de una norma legal o reglamentaria u otra fuente
jurídica, bajo el enfoque de cumplimiento normativo de prevención de
riesgos y tutela de los bienes jurídicos protegidos Art. 239° TUO Ley
27444).

DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN MUNICIPAL.

Artículo 10°. FACULTADES PARA REALIZAR LA ACTIVIDAD DE

FISCALIZACIÓN.
10.1 ACTIVIDAD DE FISCALIZACION. La actividad de fiscalización
es un conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión,
control, inspecciones oculares y operativas, a fin de verificar el
cumplimiento de las obligaciones y prohibiciones contenidas en
normas municipales o leyes, cuya sanción se encuentra reservada a
los gobiernos locales. Esta actividad es realizada por el personal de la
Municipalidad Provincial de Pasco
10.2 SUJETOS DE LA FISCALIZACION. Son sujetos pasibles de
fiscalización las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas,
dentro del ámbito de la jurisdicción de la Municipalidad Provincial de
Pasco, así como por todos aquellos que por mandato de alguna

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 disposición municipal deban cumplir determinadas conductas o
abstenerse de realizar estas, dentro de la jurisdicción. Los
administrados sujetos a la fiscalización cumplirán con los deberes
previstos en el artículo 241 del T.U.O de la ley N° 27444, y gozan de
los derechos establecidos en el artículo 242 del mismo cuerpo legal.

10.3 La actividad de fiscalización se iniciará de oficio, por propia iniciativa, por

orden superior, petición motivada o por denuncia.

10.4 La Municipalidad Provincial de Pasco, conforme al artículo 74° de la

LOM., tiene como función específica el ejercicio de la actividad de
fiscalización; en consecuencia, está facultado para realizar los siguientes
actos y diligencias:
10.4.1 Requerir la exhibición o presentación de todo tipo de
documentación, expedientes, archivos u otra información
necesaria, respetando el principio de legalidad, a excepción de
los documentos protegidos por ley que pueda afectar la
intimidad personal o familiar, el secreto bancario, tributario,
comercial e industrial y la protección de datos personales,
conforme a la Constitución Política del Perú y las leyes
especiales.
10.4.2 Interrogar a las personas materia de fiscalización o a sus
representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros,
utilizando los medios técnicos que considere necesarios para
generar un registro completo y fi dedigno de sus declaraciones.
10.4.3 Citar a comparecencia personal en la sede de la Municipalidad
Provincial de Pasco, de conformidad al artículo 69° y 70° del D.
Sup. N° 004-2019-JUS.
10.4.4 Realizar inspecciones, con o sin previa notificación, en los
locales y/o bienes de las personas naturales o jurídicas objeto
de las acciones de fiscalización, respetando el derecho
fundamental a la inviolabilidad del domicilio cuando
corresponda.
10.4.5 Tomar copia de los archivos físicos, ópticos, electrónicos u otros,
así como tomar fotografías, realizar impresiones, grabaciones
de audio o en video con conocimiento previo del administrado y,
en general, utilizar los medios necesarios para generar un
registro completo y fidedigno de su acción de fiscalización.

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 10.4.6 Realizar exámenes periciales sobre la documentación y otros
aspectos técnicos relacionados con la fiscalización.
10.4.7 Utilizar en las acciones y diligencias de fiscalización equipos que
consideren necesarios. Los administrados deben permitir el
acceso de tales equipos, así como permitir el uso de sus propios
equipos, cuando sea indispensable para la labor de fiscalización.
10.4.8 Ampliar o variar el objeto de la acción de fiscalización en caso
que, como resultado de las acciones y diligencias realizadas, se
detecten incumplimientos adicionales a los expresados
inicialmente en el referido objeto.
10.4.9 Las demás que establezcan las leyes especiales.

Artículo 11°.- DEBERES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO

PARA REALIZAR LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN.
11.1 Ejercer la actividad de fiscalización con diligencia, responsabilidad y
respeto a los derechos de los administrados, adoptar las medidas
necesarias para obtener los medios probatorios idóneos que sustenten
los hechos verificados, en caso corresponda.
11.2 Los Gerentes y Subgerentes de la MDY., que tienen competencia para
el ejercicio de la actividad de fiscalización; entre otras, los siguientes
deberes:
11.2.1 Antes de iniciar las acciones y diligencias de fiscalización, es
necesario revisar y/o evaluar la documentación que contenga
información relacionada con el caso concreto, objeto de la
fiscalización.
11.2.2 Presentar la credencial que le otorga la Municipalidad
Provincial de Pasco, así como su documento nacional de
identidad, para identificarse ante el administrado.
11.2.3 Dar lectura de la base legal que sustente la competencia de
fiscalización, sus facultades y obligaciones, del fiscalizador y
del administrado.
11.2.4 Entregar al administrado, copia del Acta de Fiscalización al
finalizar la diligencia de inspección, consignando de manera
clara y precisa las observaciones que formule el administrado.
11.2.5 Guardar la reserva correspondiente de la información obtenida
en la fiscalización.

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 11.2.6 Obrar con imparcialidad, estando totalmente prohibido de
mantener intereses en conflicto.
Artículo 12°. – DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS FISCALIZADOS.
Los derechos de los administrados fiscalizados son los siguientes:
12.1 Ser informados de sus derechos y obligaciones en el curso de la
actuación, el objeto y el sustento legal de la acción de fiscalización, el
plazo estimado de duración de ser previsible.
12.2 Requerir las credenciales y el documento nacional de identidad del
funcionario y servidores a cargo de la fiscalización.
12.3 Puede realizar grabaciones en audio o video de la diligencia de
fiscalización que están realizando los fiscalizadores.
12.4 Redactar sus observaciones en las actas de fiscalización
correspondiente.
12.5 Presentar con posterioridad a la actividad de fiscalización, documentos,
pruebas o argumentos adicionales en su defensa.
12.6 Solicitar el acceso de asesoría profesional antes de realizarse la
diligencia de fiscalización, si el administrado lo considera necesario.

Artículo 13°. – DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS FISCALIZADOS.

Los deberes de los administrados fiscalizados son los siguientes:
13.1 Brindar las facilidades a las autoridades fiscalizadoras a fin de que
cumplan con ejecutar las facultades establecidas en el artículo 10° del
presente reglamento.
13.2 Permitir el acceso de los funcionarios y servidores que realizan la
fiscalización, a sus dependencias, instalaciones, bienes y/o equipos, de
administración directa o no, sin perjuicio de su derecho fundamental a la
inviolabilidad del domicilio cuando corresponda.
13.3 Suscribir el acta de fiscalización.
13.4 Las demás que establezcan las leyes especiales.

Artículo 14°.- ACTA DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN Y SU

CONTENIDO.
14.1 Las diligencias de la actividad de fiscalización, deben ser transcritas en
el Acta correspondiente, levantada por el funcionario del Órgano

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 competente, la misma que constituirá documento válido en la Fase de
Instrucción en caso meritar un procedimiento sancionador en la vía
administrativa.
14.2 El Acta de fiscalización, constituye el documento que registra las
verificaciones de los hechos constatados objetivamente durante la
diligencia de fiscalización, y contendrá como mínimo los siguientes
datos:
14.1.1 Nombre de la persona natural o razón social de la persona
jurídica fiscalizada.
14.1.2 Lugar, fecha y hora de apertura y cierre de la diligencia.
14.1.3 Nombre e identificación del personal que realiza la labor de
fiscalización.
14.1.4 Nombre e identificación del representante legal de la persona
jurídica fiscalizada o de su representante designado para dicho
fin.
14.1.5 Los hechos materia de verificación y/u ocurrencias de la
fiscalización
14.1.6 Las manifestaciones y observaciones de los fiscalizados o de
sus representantes y del personal que realiza la fiscalización.
14.1.7 La firma y documento de identidad de las personas participantes.
Si alguna de ellas se negara a firmar, se dejará constancia de la
negativa en el acta, sin que esto afecte su validez.
14.1.8 La negativa del administrado de identificarse y suscribir el acta.
Artículo 15°.- CONCLUSIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN DE
LA MUNICIPALIDAD.
15.1 Las actuaciones de fiscalización de la municipalidad concluyen cuando:
15.1.1 La municipalidad emite el certificado o constancia de haber
realizado satisfactoriamente la actividad de fiscalización.
15.1.2 La municipalidad cursa una carta de recomendación para
mejorar o corregir los aspectos observados en la actividad de
fiscalización desarrollada.
15.1.3 Notificar o advertir la existencia de incumplimientos,
observaciones y acciones contrarias al ordenamiento jurídico, o
normas municipales, no susceptibles a determinar
responsabilidades administrativas.

17
 15.1.4 Recomendar el inicio de un procedimiento con el fin de
determinar las responsabilidades administrativas que
correspondan.
15.1.5 Adoptar las medidas correctivas.
15.1.6 Otras formas según lo establezcan las leyes especiales.
TITULO III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

Artículo 16°. - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

16.1 Es el conjunto de acciones que cumplen la municipalidad, siguiendo una
secuencia lógica y razonable, que conducen a determinar la existencia
o no de infracciones administrativas del administrado; y de existirlas,
corresponde iniciar el procedimiento sancionador, cumpliendo el
procedimiento sancionador establecido en el presente reglamento.
16.2 El procedimiento sancionador, es promovido de oficio como
consecuencia de una actividad de fiscalización, a petición motivada o a
través de una denuncia del o los ciudadanos afectados, será iniciada de
oficio a cargo del subgerente de la unidad orgánica, materia que le
compete administrar y conforme a sus reglamentos aprobados por
ordenanza municipal, quien se constituyen en el Órgano Instructor
competente en el marco de sus funciones inherentes al cargo.
16.3 La Subgerencia de Fiscalización, como parte de sus funciones
inherentes al cargo, tendrá la función exclusiva de denunciante, el
mismo que la efectuará con petición motivada a través de una denuncia
dirigida al órgano instructor de la unidad orgánica competente; quiere
decir, si la denuncia es de carácter comercial, a comercialización; si el
caso es de edificaciones y/o construcciones diversas, a control urbano,
y así sucesivamente a la unidad orgánica que le compete.
16.4 El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde al gerente de
línea de la unidad orgánica que tiene a su cargo, a quien se le
atribuirá expresamente por acto administrativo o por reglamento
aprobado por ordenanza municipal, la función sancionadora como parte
de sus funciones inherentes al cargo, sin que ésta pueda asumida por
delegación o éste pueda delegar a otro órgano distinto al que gerencia.

18
Artículo 17°. – COMPETENCIAS PARA EJERCER LA POTESTAD
SANCIONADORA.
17.1 El inicio del ejercicio de la potestad sancionadora se da inicio de la
siguiente manera:
17.1.1 Por una actividad de fiscalización. – Realizada de oficio por la
misma subgerencia de línea donde se atendió el procedimiento
administrativo, con la finalidad de garantizar que la actividad
económica del giro de negocio y el nivel de riesgo con la que fue
atendido el procedimiento administrativo, se encuentre tal y
conforme a la declaración realizada por el administrado
haciendo uso de la Presunción de veracidad conforme al artículo
51° del TUO de la Ley 27444, en los servicios públicos
establecidos en el artículo 73° y siguientes de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
17.1.2 Promovida a petición motivada de afectación personal. –
Realizada a consecuencia de una denuncia de terceras
personas por afectación directa o indirecta a sus intereses
personales; asimismo, puede realizarse por una orden superior
motivada de la autoridad competente de la municipalidad.
17.1.3 Promovida a través de una denuncia de ciudadanos
afectados. Se realiza por denuncia de un grupo u organización
de base de la sociedad civil, quienes están afectados
mancomunadamente por una situación de seguridad, ambiental
o de otra naturaleza.

CAPÍTULO I
ETAPAS Y PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 18°. – ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo Sancionador está comprendido en dos
etapas:
18.1 La primera Etapa, comprende a la Primera Instancia en la que se
desarrolla la “Fase Instructiva” y la “Fase Sancionadora”.

19
18.2 La segunda Etapa, comprende a la Segunda Instancia en la que se
desarrolla la tramitación de los recursos impugnativos de
reconsideración y de apelación.

Artículo 19°. – PRIMERA INSTANCIA.

19.1 Fase Instructiva. – Se encuentra a cargo de un Órgano Instructor
nombrado con resolución del Gerente Municipal, para efectuar las
actuaciones concretas que conducen a determinar la responsabilidad
administrativa, derivada de la comisión de una o varias infracciones
cometidas por el administrado, recopiladas en los informes de inspección
o fiscalización realizadas de conformidad al Capítulo II del Título IV del
TUO de la Ley 27444.
La Fase Instructiva comprende:
a- Iniciar las actuaciones previas al iniciarse el procedimiento
sancionador y su desarrollo.
b- Pronunciarse y determinar la existencia o inexistencia de infracción
administrativa cometida por el infractor.
c- Proponer la imposición de la sanción que correspondería imponer al
infractor.
d- Elaborar y remitir el proyecto de resolución de sanción a imponer.
e- Comprobar la inexistencia de infracción administrativa, disponer el
archivamiento del procedimiento sancionador.
f- En caso la referida notificación deba efectuarse a dos o más
administrados, el procedimiento sancionador se entenderá iniciado
desde la última notificación.
La Fase Instructiva tendrá una duración de hasta sesenta (60) días
hábiles, pudiendo ser prorrogada por treinta (30) días hábiles
adicionales, a criterio del Órgano Instructor. La decisión de prorroga es
comunicada al administrado.
19.2 Fase Sancionadora. – Se encuentra a cargo de órgano Sancionador
nombrado con resolución de la Gerencia Municipal.
La fase sancionadora comprende:
a- Actuar desde la recepción del pronunciamiento del órgano Instructor,
para deliberar la propuesta de la imposición de sanción.

20
 b- Emite la resolución que impone la sanción al infractor o que la
declara no ha lugar.
c- Disponer, en este último caso, el archivo del procedimiento.
d- La Fase sancionadora tendrá una duración de hasta treinta (30) días
hábiles.

Artículo 20°. - ÓRGANOS COMPETENTES.

Para la instauración del procedimiento administrativo sancionador, la
Municipalidad Provincial de Pasco cuenta con dos (2) órganos competentes,
a quienes le son otorgadas expresamente por acto administrativo emitido por
el Alcalde Distrital o el Gerente Municipal. Los órganos competentes no
pueden asumirla o delegarse en órganos distintos a la especialidad, materia
de la infracción cometida:
20.1 Órgano Instructor. – Está conformado por las sub-gerencias de las
unidades orgánicas de línea, cada uno en la especialidad que le
corresponde desempeñar el cargo establecido en el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) aprobada mediante Ordenanza
Municipal N° ………-CM-HMPP-PASCO, tienen competencia,
atribuciones y responsabilidades de llevar a cabo la “Fase Instructora”
en el ámbito de sus funciones inherentes al cargo que desempeña,
cumpliendo estrictamente las disposiciones administrativas municipales.
Las Subgerencias que desempeñan el “Órgano Instructor” son:
20.1.1 Sub Gerencia de Planificación Territorial.
20.1.2 Sub Gerencia de Recaudación y Orientación Tributaria.
20.1.3 Sub Gerencia de Promoción Económico y Comercialización.
20.1.4 Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos
de Desastre.
20.1.5 Sub Gerencia de Gestión Ambiental.
20.2 Órgano Sancionador. – Está conformado por las Gerencias de Línea,
cada uno en la especialidad o cargo que desempeña, conforme al
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobada mediante
Ordenanza Municipal N° ……….-CM-HMPP-PASCO. Tienen
competencia, atribuciones y responsabilidades para llevar a cabo la
“Fase Sancionadora” en el ámbito de sus funciones inherentes al cargo
que desempeña, cumpliendo estrictamente las disposiciones
administrativas municipales.

21
 Las Gerencias que desempeñan el “Órgano Sancionador” son:
20.2.1 Gerencia de Infraestructura y Urbanismo.
20.2.2 Gerencia de Administración Tributaria y Económico.
20.2.3 Gerencia de Servicios Públicos.
CAPITULO II
DE LA FASE INSTRUCTORA.

Artículo 21°. - DEFINICION.

21.1 Es la Primera Fase del procedimiento administrativo sancionador, lo
realiza la Autoridad del Órgano Instructor, es iniciado de oficio, por
iniciativa propia, o a consecuencia de una orden superior, por petición
motivada de otros órganos de la municipalidad o entidades públicas
externas, o por denuncia de terceros.
21.2 En esta fase se realizan actuaciones administrativas de inspección o
fiscalización, que servirán para formular un pronunciamiento sobre la
existencia de una infracción o incumplimiento efectivo de las
disposiciones municipales; en todo caso, la autoridad Instructora emitirá
su pronunciamiento a través de un Informe Final proponiendo la sanción
correspondiente o el archivamiento del caso.

Artículo 22°. - FACULTADES DEL ÓRGANOS INSTRUCTOR.

El Órgano de Instructor está facultado para realizar actos y diligencias de
fiscalización, iniciados siempre de oficio, por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, petición motivada o por denuncia, conforme
se encuentran señaladas para las actividades de fiscalización, establecidas
en el artículo 10° del presente reglamento, concordante con el artículo 240°
del Decreto Supremo 004-2019-JUS TUO de la Ley 27444.

Artículo 23°. - DEBERES DE LOS ÓRGANOS DE INSTRUCCIÓN.

El funcionario o servidor municipal encargado del Órgano Instructor, ejerce la
actividad de fiscalización con respeto a los derechos de los administrados, sin
crear aspectos subjetivos de indefensión; debe actuar con diligencia y
responsabilidad, adoptando las medidas necesarias para obtener los medios
probatorios idóneos que sustenten los hechos verificados, cuando el caso así
los requiere.

22
Los deberes del Órgano Instructor, son los mismo que corresponde para las
actividades de fiscalización, establecidos en el artículo 11 del presente
reglamento, concordante con el artículo 241° del D. Sup. 004-2019-JUS TUO
de la Ley 27444.

Artículo 24°. - DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS FISCALIZADOS.

El respeto por los derechos del administrado fiscalizado, son fundamentales
en el procedimiento sancionador; toda vez, que se relacionan directamente
con el Principios de Legalidad, el Principio del Debido Procedimiento, el
Principio de Razonabilidad y los otros principios que por su naturaleza son de
aplicación obligatoria.
Los derechos de los administrados fiscalizados, son las mismas que están
contemplados para la actividad de fiscalización, establecidas en el artículo 12°
del presente reglamento, adicionales a las que dispone el artículo 242° del
Decreto Supremo 004-2019-JUS TUO de la Ley 27444.

Artículo 25°. - DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS FISCALIZADOS.

Los deberes de los administrados fiscalizados, se encuentra contemplado en
el artículo 13° del presente reglamento; sin embargo, es fundamental
remarcar, que todo administrado al ser fiscalizado, demuestre una conducta
de mutuo respeto con los fiscalizadores; toda vez que, los fiscalizadores están
cumpliendo en ejecutar acciones administrativas de acuerdo a ley y en uso y
respeto del Principio de Autoridad.

Artículo 26°. – NOTIFICACIÓN DE LA IMPUTACIÓN DE CARGOS.

26.1 La notificación. - Es el documento físico emitido por el personal que
realiza la fiscalización (órgano instructor), como resultado de la
actividad fiscalizadora (acta de fiscalización); en dicho documento, se
señala la imputación de cargos por las infracciones administrativas que
está cometiendo.
26.2 Al poner en conocimiento las infracciones que ha cometido o está
cometiendo el administrado infractor, está en la obligación de presentar
los descargos que cree pertinente en ejercicio de su legítima defensa.
26.3 Requisitos de la Notificación de Imputación de Cargo. - debe
contener los siguientes datos:
1- Fecha y hora de la inspección.

23
 2- Nombres y apellidos o razón social del presunto infractor.
3- Lugar donde se viene cometiendo la presunta conducta infractora.
4- Domicilio del presunto infractor.
5- Código de la infracción detectada y descripción de la misma de
acuerdo con el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS).
6- Descripción detallada de los hechos que configuran la infracción
detectada, las mismas que serán recogidos del Acta de
Fiscalización.
7- Monto de la multa y/o medida provisional, conforme al artículo 250°
del TUO de la Ley 27444.
8- Plazo donde el presunto infractor deberá formular su descargo.
9- Nombres, apellidos y firma del personal que realiza la notificación de
imputación de cargo.
10- Nombres, apellidos y firma de la persona con la que se entiende la
diligencia de notificación de imputación de cargo.
11- Fecha de la Notificación de Imputación de Cargo.
12- El acto de la notificación personal, se realiza conforme al régimen de
notificación personal regulado en el artículo 21° del TUO de la Ley
N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

Artículo 27°. – FORMALIDADES DEL DESCARGO Y PLAZO PARA

FORMULAR EL DESCARGO.
El descargo es un documento que presentara el administrado, por las
supuestas infracciones cometidas, y que están contenidas en la notificación
como imputación de cargos.
A través del descargo, el administrado presentará las pruebas que estime
necesarias para desvirtuar los cargos que se atribuye.
Se presentará el descargo por escrito, a través de mesa de partes de la
Municipalidad Provincial de Pasco, en el plazo de cinco (5) días hábiles,
contados desde el siguiente día de haber recibido la notificación en que se le
imputa los cargos.

Artículo 28°. -EXAMEN DE LOS HECHOS Y PRUEBAS DE OFICIO.

24
Una vez vencido el plazo para presentar el respectivo descargo, la Autoridad
Instructiva, con descargo o sin él, podrá realizar las actuaciones necesarias
de oficio (recopilando datos e información relevantes), con los cuales podrán
demostrar a través del Informe Final de Instrucción, la infracción cometida.
Presentado el descargo por el presunto infractor, el responsable de la fase
instructiva evaluará los actuados en la diligencia de fiscalización, con los que
determinará la existencia o no de una infracción sancionable.
Al mérito de dicha calificación se emitirá el informe final de instrucción, el cual
será remitido al órgano sancionador, iniciándose la fase sancionadora, a fin
de que, el procedimiento sancionador continúe conforme a ley.

Artículo 29°. – Son condiciones que eximen de la responsabilidad infractora:

1- El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
2- Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho
de defensa.
3- La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la
infracción.
4- La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de
sus funciones.
5- El error inducido por la Administración o por disposición administrativa
confusa o ilegal.
6- La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos, conforme refiere
el inciso 3) del artículo 255 del D. Sup. N° 004-2019-JUS.

Artículo 30° - Constituyen condiciones atenuantes de responsabilidad1 por

infracciones:
1- Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor
reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito.

1
Significado de atenuante de responsabilidad.
El o la atenuante es una circunstancia que modifica la responsabilidad penal o administrativa, haciendo menos severa la pena
o la sanción administrativa que le corresponde. Es considerado un elemento positivo que no suprime, pero reduce la
responsabilidad por el delito cometido. Las circunstancias atenuantes, se conoce también como minorantes

25
2- En los casos en que la sanción aplicable sea una multa, el infractor se
comprometa a pagar en un plazo de 48 horas, ésta se reducirá hasta un
monto no menor de la mitad de su importe.
3- Otros que se pueden establecer por una norma especial de la
municipalidad.
Artículo 31°- INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN
El informe final de instrucción es el documento que contiene las conductas
constitutivas de infracción, las que de manera motivada demuestran que las
infracciones están probadas, conforme a las normas que la regulan y, obligan
la imposición de la sanción administrativa propuesta. De otro lado, puede ser
la declaración de no existencia de infracción administrativa. Dicho documento
será derivado a la autoridad sancionadora, con la cual culminará fase
instructiva.
CAPITULO III
DE LAS MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL.

Artículo 32°. - MEDIDAS PROVISIONALES O CAUTELARES.

32.1 Durante la actividad de fiscalización o al inicio el procedimiento
administrativo sancionador, el órgano instructor puede adoptar medidas
cautelares o medidas de carácter provisional, aplicando obligatoriamente
las normas establecidas en los artículos 157° o 256° del Dec. Sup. N°
004-2019-JUS, de acuerdo a lo que corresponde la medida que adopte
aplicar el instructor, las cuales pueden ser las siguientes:
1- Suspensión de la autorización o licencia.
2- Declaración de inhabitabilidad de inmueble.
3- Clausura Temporal de la actividad económica.
4- Decomiso de bienes u objetos que están propensos a causar peligro
a terceros.
5- Retención preventiva de bienes, equipos y mobiliario que utilizan en
actividades no autorizadas por la municipalidad.
6- Retiro de material de construcción o agregados dejados en la pista,
vereda o vía pública, sin tener la respectiva autorización.
7- Paralización de obra que no cumple las especificaciones técnicas del
RNC.

26
 8- Erradicar objetos que impide el libre tránsito de peatones y
vehículos.
9- Suspensión de actividad, evento y/o espectáculo público sin
autorización o que no cumplan los requisitos de seguridad.
10- Obligar la reparación de bienes u objetos en mal estado.
11- Recuperar puestos de venta alquilado a terceros morosos.
12- Demolición de estructuras o construcciones realizadas en la vía
pública, sin autorización municipal o aquellos que causan daños a
terceros.
32.2 Para adoptar las medidas provisionales o cautelares, se debe tener
presente los siguientes criterios:
1. Intensidad de la infracción.
2. Proporcionalidad o razonabilidad.
3. Necesidad de los objetos que pretende cautelar.
4. Que no cause perjuicio de difícil o imposible reparación a los
administrados;
5. Que no implique vulneración de derechos fundamentales.

32.3 Las medidas provisionales o cautelares, se revocan de oficio o a

instancia de parte; asimismo, se podrán modificar, suspender o dejar sin
efecto, cuando el instructor comprueba que ya no son indispensables
para cumplir los objetivos cautelares que concurren en el caso concreto
o por circunstancias que no fueron consideradas al momento en que se
adoptaron o decidieron aplicar dichas medidas.

Artículo 33°. - EJECUCIÓN DE MEDIDA PROVISIONAL.

33.1 El órgano instructor está facultado para imponer las medidas cautelares,
conforme establece el artículo 157° del Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS, y las medidas provisionales cumpliendo los lineamientos
establecidos en el artículo 256° del mismo TUO de la Ley 27444, en los
siguientes casos:
33.2 El órgano instructor, al calificar el acta de fiscalización, determinará bajo
el principio de razonabilidad la necesidad de adoptar medidas cautelares
o provisionales, con la finalidad de cautelar cualquier peligro que la
infracción estaría afectando significativamente el interés público, los que

27
 inciden en los bienes jurídicos, como la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana y otros que de una u otra
manera perjudica a terceros.
33.3 El órgano instructor, para ejecutar las medidas cautelares o
provisionales, primero tendrá que levantar el acta de Ejecución de
Medida Provisional, en el cual indicará expresamente la medida cautelar
o provisional que está adoptando aplicar, inmediatamente, la misma que
notificará al infractor, o al representante que estuvo presente al momento
de la diligencia.
33.4 El Acta que dispone la ejecución de Medida cautelar o Provisional, debe
contener en forma clara y concisa los siguientes aspectos relevantes:
1. El nombre completo o razón social del administrado infractor.
2. La tipificación de los códigos de infracción que se le imputan.
3. El detalle de los hechos constatados.
4. El nombre del personal que realiza la fiscalización y de la autoridad
de apoyo, en caso corresponda.
5. Lugar, día, fecha y hora de la diligencia.
6. La firma del administrado.
7. La firma del personal que realiza la fiscalización municipal.
8. En caso que el administrado infractor se negara a firmar el acta o
recibir copia de la misma, se consignará dicha circunstancia, para
calificar el grado de infracción cometida o según corresponda.
33.5 Un (01) ejemplar del acta se entregará al administrado; la segunda copia
del acta, al órgano instructor de la municipalidad y la tercera copia del
acta se adjuntará a la notificación de imputación de cargo, a manera de
sustento del procedimiento administrativo sancionador.

Artículo 34°. - EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES,

OPORTUNIDAD Y ACCIONES INMEDIATAS QUE DEBE TOMAR EL
ÓRGANO INSTRUCTOR:
34.1 Las medidas provisionales podrán ejecutar en días hábiles o inhábiles o
durante las veinticuatro (24) horas del día, cuando afecte
significativamente el interés público o incida en los siguientes en los
siguientes bienes jurídicos: la Salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana y otros peligros sociales y
económicos.

28
34.2 Para su ejecución se podrá emplear cualquier medio de coacción o
ejecución forzosa, tales como la adhesión de carteles, el uso de
instrumentos y herramientas de cerrajería, la ubicación de personal,
entre otros.
34.3 Siempre que la competencia municipal, lo permita, podrá aplicar
medidas excepcionales, y solo cuando las circunstancias lo ameritan
incuestionablemente, se podrá disponer la colocación de muretes,
bloques de cemento, el tapiado de puertas y/o soldadura de ventanas y
puertas como medida eficaz de los actos de coerción o ejecución
forzosa, vinculados al cumplimiento de obligaciones de hacer o de no
hacer, y/o se encuentre en peligro la salud, higiene o seguridad pública
así como en los casos en los que se vulnere las normas sobre urbanismo
y zonificación.
34.4 La vigencia de las medidas de carácter provisional estará condicionada
el levantamiento de las circunstancias que motivaron su adopción.
34.5 La notificación del acta de ejecución de medida de carácter provisional,
se efectuará siguiendo las normas establecidas en los artículos que van
desde el artículo 18° al 22°, del TUO de la Ley N° 27444 y las demás
normas supletorias que estén relacionadas a la materia.

Artículo 35°. - LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PROVISIONAL O

CAUTELAR.
35.1 El órgano Instructor podrá revocar de oficio o a instancia de parte las
medidas provisionales o cautelares, las que fueron aplicadas al
momento de ejecutar las actividades de fiscalización o inspección.
35.2 Cualquier resolución que dicta una medida cautelar, es apelable dentro
del plazo de tres (3) días, contados a partir del día siguiente de la
notificación de la resolución que dicta la medida. Salvo disposición legal
o decisión contrario de la municipalidad. La apelación no suspende la
medida cautelar.
35.3 La apelación obligatoriamente se elevará al superior jerárquico en un
plazo máximo de dos (2) días hábiles desde su presentación y será
resuelto en un plazo de cinco (5) días hábiles.
35.4 Vencido el plazo antes señalado, sin pronunciamiento acarreara
responsabilidad administrativa de los servidores públicos, según
corresponda.

29
35.5 Para el levantamiento de la medida provisional o cautelar, se tendrá
como criterio que la conducta infractora haya sido adecuada o haya
cesado el hecho materia de infracción, para lo cual se efectuará la
verificación que corresponda y se levantará el Acta de Fiscalización.

Artículo 36°. - EXTINCIÓN DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES O

CAUTELARES.
Las medidas provisionales o cautelares se extinguen:
1- Por la resolución que pone fin a la medida provisional que se hubiera
ordenado.
2- Al caducar el procedimiento sancionador.
3- Al prescribir la capacidad sancionadora.

Artículo 37°. - MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES O

CAUTELARES.
Las medidas provisionales o cautelares se mantendrán durante todo el
procedimiento administrativo sancionador; sin embargo, los órganos
encargados del procedimiento recursivo, pueden dispones motivadamente
que se mantengan, incluso se pueden adoptar otras hasta que se dicte el acto
de resolución del recurso administrativo.
El acto administrativo que ponga fin al procedimiento administrativo
sancionador, deberá disponer el cese de la medida provisional, cuando
corresponda.

CAPITULO III
DE LA ETAPA SANCIONADORA.

Artículo 38°. - La etapa sancionadora se inicia con la recepción del informe

final de la fase instructiva y el traslado de dicho informe al administrado
infractor, otorgándole un plazo de cinco (5) días hábiles para presentar su
descargo, hasta que emita la resolución de sanción o decida el archivamiento
definitivo del procedimiento sancionador.

Artículo 39°. - EVALUACIÓN DEL INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN Y

DEL DESCARGO FORMULADO POR EL ADMINISTRADO INFRACTOR.

30
Vencido el plazo de los cinco (5) días hábiles, con el descargo o sin el
descargo el Órgano sancionador, evaluará el informe final de instrucción, así
como todos los actuados que forman parte del procedimiento sancionador y,
de ser el caso, realizará las actuaciones necesarias de oficio, a fin de:
1. Acreditada la comisión de infracción del administrado, el órgano
sancionador emitir la respectiva resolución de sanción y las medidas
correctivas, con el cual se dará por concluido el procedimiento sancionador.
2. Cuando no existe elementos de convicción, suficientes que puedan
acreditar la comisión de una infracción, el procedimiento administrativo
sancionador concluye ordenado su archivamiento con una resolución
administrativa.

Artículo 40°. - REQUISITOS DE LA RESOLUCIÓN DE SANCIÓN

ADMINISTRATIVA.
La Resolución de Sanción es el acto administrativo mediante el cual se aplica
la sanción pecuniaria y las medidas correctivas prevista en el presente
reglamento.
La Resolución de sanción debe contener los siguientes requisitos:
1- Número de la resolución y fecha de emisión.
2- Nombre del infractor o razón social, numero de documento de identidad,
carne de extranjería o número de R.U.C cuando corresponda.
3- Dirección domiciliaria del infractor.
4- Ubicación del lugar de la infracción.
5- Número del Acta de Fiscalización que origino el procedimiento
administrativo sancionador.
6- Las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción.
7- El código y descripción de la infracción, conforme al CUIS.
8- Monto exacto de la multa a que hubiere lugar.
9- Medidas correctivas que corresponda.
10- Indicación de las normas legales que sirven de fundamento jurídico a la
Resolución de Sanción Administrativa y de las medidas correctivas de ser
el caso.
11- Beneficio de pago cuando corresponda.

31
12- Indicar el ejercicio de la facultad de contradicción administrativa, a través
de los recursos administrativos previstos en el TUO de la Ley N° 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General, en el plazo establecido de
15 días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación.
13- Indicar, si vencido el plazo para su cancelación y, al no haberse
interpuesto recurso administrativo, se iniciaran las acciones de cobranza
coactiva.
14- Exhortar al infractor a fin de que en un plazo máximo de 30 días hábiles
de notificada la Resolución de Sanción, demuestre concretamente haber
cesado la conducta infractora; caso contrario, se iniciara un nuevo
procedimiento administrativo sancionador de acuerdo a lo establecido en
el artículo 248° del TUO de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS.

Artículo 41° NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE SANCIÓN

ADMINISTRATIVA.
La resolución de sanción administrativa tiene por objeto hacer de
conocimiento del administrado la sanción administrativa impuesta. Este acto
se realiza observando las reglas establecidas desde el artículo 18° hasta el
artículo 24° del TUO de la Ley N° 27444. La resolución es eficaz y produce
sus efectos jurídicos esperados, siempre y cuando se ha notificado
válidamente al administrado. No existe otras formas accesorias a las normas
establecidas en el presente artículo.

Artículo 42°. - MEDIDAS CORRECTIVAS.

El Órgano sancionador al emitir la Resolución de Sanción Administrativa,
también está facultado para imponer medidas correctivas adicionales a la
multa impuesta, la misma que tiene como efecto restaurar a la legalidad de la
acción infringida, buscando reponer la situación alterada al estado anterior a
la infracción cometida, a fin de que ésta no se continúe desarrollando en
perjuicio del interés colectivo. Las medidas complementarias que se pueden
adoptar son las siguientes:
42.1 Suspensión de autorización o licencia: Sanción que consiste en la
privación temporal de los efectos legales de la autorización o licencia
municipal válidamente extendida u obtenida a través de las
disposiciones legales. Esta medida se aplica por el incumplimiento de
las obligaciones, restricciones y/o prohibiciones contenidas en forma

32
 expresa o tácita, surgida de la misma naturaleza de esta, las que pueden
estar tipificadas por los siguientes tipos:
a- Para el funcionamiento de establecimiento comercial, industrial, de
esparcimiento, de espectáculo, servicio, profesional y/o de cualquier
índole,
b- Para la realización de alguna actividad, evento y/o espectáculo
público no deportivo.
c- Para realización de una actividad que hubiera sido autorizada
conforme a las reglas contenidas en el TUPA de la municipalidad.
d- Para la demolición o construcción de edificaciones, conforme a las
reglas contenidas en la Ley 29090 y sus modificatorias; que por su
naturaleza es materia de subsanación por el infractor en el periodo o
plazo otorgado por la autoridad municipal, que no podrá exceder de
treinta (30) días hábiles. Esta sanción tiene como efecto directo la
suspensión de la autorización o licencia, la prohibición de realización
de alguna actividad, evento y/o espectáculo público no deportivo en
el establecimiento respectivo; o, la prohibición del funcionamiento de
establecimiento comercial, industrial, de esparcimiento, de
espectáculo, servicio, profesional y/o de cualquier índole,
e- La prohibición de la realización de actos de demolición, construcción
y/o edificación.
f- La prohibición de la realización de actividad humana, que hubiera
sido autorizada conforme a las reglas contenidas en el TUPA
municipal.
42.2 Anulación de autorización o licencia: es una sanción que consiste en
la privar definitivamente los efectos legales de la autorización o licencia
municipal otorgada válidamente a través de un procedimiento
administrativo regular según el TUPA de la municipalidad; asimismo, la
autorización o licencia obtenida acogiéndose a las disposiciones legales
que rigen el silencio administrativo positivo.
La anulación de autorización o licencia será aplicada en los siguientes
supuestos:
a- La reincidencia de la infracción, de forma directa o indirecta o el
incumplimiento de obligaciones, restricciones y/o prohibiciones
contenidas en forma expresa o tácita en la autorización o licencia
municipal, válidamente extendida:

33
 1- Para el funcionamiento de establecimiento comercial, industrial, de
esparcimiento, de espectáculo, servicio y/o profesional,
2- Para la realización de alguna actividad y/o evento; o,
3- Para la demolición o construcción de edificaciones, durante el
período en que se hubiera dispuesto la suspensión de autorización
o licencia.
b- La presentación de documentación falsa para la obtención de
autorización o licencia municipal.
c- Cuando la autorización se hubiera obtenido a través de las
disposiciones legales que rigen el silencio administrativo; en abierta
confrontación con las normas que rigen la zonificación y/o urbanismo,
o pongan en peligro la salud, la higiene o la seguridad pública.
d- Cuando el plan regulador o planeamiento integral contemple la
modificación de uso de suelo, modificación de vías existentes,
propuesta de nuevas vías y/o ensanche o rediseño de vías.
e- El desacato a la sanción de clausura temporal o paralización de obra
o medidas administrativas de clausura inmediata o paralización
inmediata de obra.
f- Por necesidad y/o utilidad pública debidamente acreditada y
declarada.
42.3 Declaración de inhabitabilidad de inmueble: Sanción que consiste en
la limitación total del uso de un inmueble y/o área geográfica menor, para
el desarrollo de actividades humanas de cualquier índole. Son aplicables
cuando un predio:
1- No reúne las condiciones mínimas de habitabilidad.
2- Se vulnere las normas técnicas de seguridad y protección del
Sistema Nacional de Defensa Civil.
3- Se vulnere los diseños funcionales.
4- Se vulnere las normas técnicas en construcción (sistemas
estructurales, cimentación, muros, techos, etc. condición de suelos,
protección y salubridad o instalaciones sanitarias o eléctricas y/o
complementarias).
5- Se vulnere las normas técnicas de edificaciones contenidas en el
Título III del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE). Esta
sanción es aplicada vía ejecución coactiva y como medida accesoria
o complementaria, será el tapiado, colocación de bloque de

34
 cementos, soldado de puertas y ventanas, colocación de precintos
de seguridad u otras de naturaleza análoga que impidan el acceso y
el uso del predio para el desarrollo de actividades humanas de
cualquier índole.
42.4 Clausura: Sanción que consiste en la prohibición temporal o definitiva
de funcionamiento total o parcial de edificios, establecimientos
comerciales, industriales, de esparcimiento, de espectáculos, de
servicios, profesionales y/o de cualquier naturaleza.
1- Esta medida se aplica vía ejecución coactiva con medidas
complementarias, como tapiado, colocación de bloque de cementos,
soldado de puertas y ventanas, colocación de precintos de seguridad
u otras de naturaleza análoga que impidan el uso de las vías de
acceso al predio.
2- En el caso de edificios habitados, la sanción vía ejecución coactiva,
aplica la medida accesoria de desocupación del predio.
3- La sanción de clausura también se aplica cuando se abren puertas
y/o ventanas en inmuebles sin contar con la debida autorización
municipal.
42.4.1 Clausura temporal: Esta clase de clausura tiene un plazo
máximo de duración de treinta (30) días hábiles y se aplica en
los siguientes supuestos:
1- Cuando la infracción cometida por el administrado no es
grave y es pasible de ser subsanada o regularizada.
2- Cuando el giro de negocio en el establecimiento no sea
compatible con el sector donde se desarrollan estas
actividades.
3- Cuando se desarrollen labores de construcción de
edificación nueva, ampliación, remodelación, refacción,
acondicionamiento, cercado y/o demolición, que incumplan
las normas contenidas en el Titulo III del Reglamento
Nacional de Edificaciones (RNE); sin embargo, son pasibles
de subsanación o regularización.
42.4.2 Clausura definitiva: Se aplica en los siguientes supuestos:
1- Cuando exista reincidencia en el incumplimiento de las
obligaciones, prohibiciones y/o restricciones.

35
 2- Cuando está prohibido el funcionamiento de
establecimientos comerciales, industriales, de
esparcimiento, de espectáculos, servicios profesionales.
3- Cuando el funcionamiento del edificio, establecimiento
comercial, industrial, de esparcimiento, de espectáculos,
servicios y/o profesionales constituya peligro o riesgo para
la seguridad de las personas y la propiedad privada o
pública.
4- Cuando se infrinja las normas del sistema de gestión del
riesgo de desastres.
5- Cuando el funcionamiento del edificio, establecimiento
comercial, industrial, de esparcimiento, de espectáculos,
servicios y/o profesionales produzca olores, humos, ruidos,
emanaciones u otros efectos que causen molestias al
vecindario o sean perjudiciales para la salud.
6- Cuando no se subsanen las observaciones que dieron
origen a la sanción de clausura temporal.
7- Cuando se incumpla con la sanción de clausura temporal o
la medida provisional de clausura temporal.
8- Cuando sea sancionado al infractor por la misma causa
que dio origen en el momento de la clausura temporal.
9- Cuando se infrinjan normas de orden público.
10- Cuando el funcionamiento del edificio, establecimiento
comercial, industrial, de esparcimiento, de espectáculos,
servicios y/o profesionales genere actos contra la moral y
las buenas costumbres.
11- Cuando se abren puertas y/o ventanas en sus inmuebles y
estos perjudican directa o indirectamente a sus
colindantes.
12- Cuando no cumpla con la zonificación.
13- Cuando se desarrollen labores de construcción de
edificación nueva, ampliación, remodelación, refacción,
acondicionamiento, cercado y demolición, que incumplan
las normas contenidas en el Título III del Reglamento
Nacional de Edificaciones (RNE); que no pueden ser
pasibles de subsanación.

36
42.5 Decomiso: Sanción que consiste en la incautación de artículos de
consumo humano adulterados, falsificados o en estado de
descomposición, de productos que constituyen peligro para la vida o la
salud de las personas y de los artículos cuya circulación o consumo
están prohibidos por ley.
42.5.1 El decomiso se ejecuta previa inspección realizada en
coordinación con el Ministerio Público, Ministerio de Salud,
Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI), según
corresponda.
42.5.2 Para ejecutar el decomiso, obligatoriamente se elabora el Acta
de Decomiso, consignando el nombre o razón social del
propietario o quien posee los artículos a decomisar, por
triplicado, dejando constancia de la cantidad, peso y estado de
conservación de los bienes, así como las circunstancias del
decomiso.
42.5.3 Si el propietario o quien posee los artículos a decomisar, se
niega a firmar el acta de decomiso, solo se dejará constancia del
hecho, procediendo a firmar los intervinientes en la inspección
en calidad de testigos.
42.5.4 Una copia del acta se entregará al intervenido.
42.5.5 Las especies decomisadas que se encuentren en estado de
descomposición; así como los productos de circulación o
consumo prohibido se destruirán o eliminarán inmediatamente
en presencia de los funcionarios de las entidades participantes,
bajo responsabilidad del órgano municipal que ejecutó la
sanción.
42.5.6 Igualmente, para la destrucción de los productos decomisados,
se levantará el Acta de Destrucción donde se dejará constancia
de la cantidad, peso y estado de conservación de los bienes,
consignando el nombre o razón social y firma del propietario o
poseedor del bien decomisado. A su negativa de firmar el acta,
se dejará constancia del hecho en el acta con la firma de los
asistentes como testigos y una copia del acta se entregará al
intervenido.
42.6 Retención de bienes, equipos y mobiliario: Sanción que consiste en
la incautación de materiales, bienes muebles, mercaderías no
contempladas dentro del decomiso, así como materiales de construcción

37
 y/o animales, a fin de ser trasladados a instalaciones o depósitos
municipales.
La devolución está condicionada al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1- La acreditación de la propiedad por el solicitante.
2- El pago de la sanción de multa impuesta en el procedimiento
administrativo sancionador, de ser el caso.
3- El cese de la conducta sancionada, y
4- El pago de días de internamiento de los bienes.
5- Los productos perecibles, no recuperados dentro de las 24 horas
de su retención, serán declarados en abandono; consecuentemente
sacrificados o donados a instituciones que brindan ayuda social,
previo control que determine buen estado.
6- Los productos no perecibles, no recuperados en un plazo de
quince (15) días hábiles, serán declarados en “abandono” y
consecuentemente serán donados a entidades o instituciones que
brinden ayuda social.
42.7 Retiro: Sanción que consiste en el traslado de elementos, como
materiales, avisos de publicidad exterior visual, propaganda de cualquier
índole (permanente o temporal, fijo o móvil), materiales de construcción,
escombros, desmonte, maleza y despojos de jardines, o cualquier otro
objeto o elemento material, que:
1- Se hubiera colocado obstruyendo áreas de dominio y uso público y/o
en propiedad privada.
2- Se encuentre obstaculizando el libre tránsito de personas y/o de
vehículos.
3- Afecte el ornato público, urbanismo, la moral y/o las buenas
costumbres
4- Se hubiera colocado sin respetar las condiciones establecidas por las
normas reglamentarias generales o afecte el interés público.
5- Se hubiera colocado sin contar con autorización municipal
correspondiente. En este caso, sólo procederá a la devolución de
materiales de construcción y avisos publicitarios o propaganda que,
están regulados, siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos:
a- El solicitante acredite que los bienes son de su propiedad.

38
 b- El pago de los trabajos de remoción y los días de internamiento
de los bienes retirados.
c- Los objetos retirados que no son recuperados en el plazo de 15
días hábiles, serán declarados “en abandono”;
consecuentemente, donados a entidades o instituciones que
brinden ayuda social previo control que determine su buen
estado.
d- El acto de disposición, debe contar con un acta suscrita por el
funcionario, responsable de la municipalidad y la institución
beneficiada. Los bienes que no tengan las condiciones señaladas
en el párrafo anterior serán objeto de destrucción.
42.8 Inutilización: Sanción que consiste en la destrucción de avisos y/o
elementos de publicidad exterior visual o propaganda de cualquier
índole, permanente o temporal, fijo o móvil por el cual es imposible
aplicarle una sanción de retiro o por la generación de elevados costos
para su remoción y pueda ocasionar inminente peligro a la seguridad
pública.
42.9 Demolición: Sanción que consiste en la destrucción total o parcial de
una edificación u obra ejecutada con cualquier tipo de material
contraviniendo las normas legales vigentes o que hubieran sido
construidas sin respetar las condiciones establecidas en la respectiva
licencia o se encuentren en la vía pública o ponga en peligro la salud,
higiene o la seguridad pública.
Esta sanción también se aplica cuando no es subsanada las
observaciones técnicas defectuosas dentro del plazo de ley.
42.10 Paralización de obra: Sanción que consiste en el cese temporal o
definitivo de labores de construcción (edificaciones nuevas,
ampliaciones, modificaciones, remodelaciones, cercados, demolición u
obras de habilitación que se ejecuten contraviniendo las normas
contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), normas
municipales y/o demás normas relacionadas con el tema, o que se
ejecuten sin la respectiva licencia de obra, o incumpliendo las
condiciones por las cuales se obtuvo la autorización municipal
(modificaciones no contempladas en la licencia)
Su aplicación se ejecuta por la vía de ejecución coactiva, el
impedimento del acceso humano al área física donde se hubiera venido
desarrollando la obra; para tal efecto, se aplican medidas
complementarias como el tapiado, bloque de cementos, soldadura de

39
 accesos, colocación de precintos de seguridad u otras de naturaleza
análoga que impidan el uso de las vías de acceso al predio.
42.10.1 Paralización temporal de obra: Se aplica en los siguientes
casos y subsanables en un plazo máximo de treinta (30) días
hábiles:
a- Por incumplimiento de las obligaciones asumidas al
momento de otorgarse la licencia municipal
correspondiente.
b- Al obtener la licencia amparado por el silencio
administrativo positivo, y la infracción cometida es posible
que el administrado subsane.
c- Por incumplimiento de las normas técnicas establecidas en
el reglamento de la ley 29090 (RNE), autorizadas para las
modalidades A, B y C,
d- Incumplimiento de normas de zonificación y urbanismo, que
son fueran pasibles de subsanación.
42.10.2 Paralización definitiva de obra: Se aplica en los siguientes
supuestos:
a- Cuando se ejecute contraviniendo las normas contenidas en
el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) y/o normas
municipales.
b- Cuando se ejecute sin la respectiva licencia de obra, y no se
encuentre dentro de las excepciones establecidas por la Ley
Nº 29090 y modificatorias.
c- Cuando se ejecute poniendo en peligro la salud, higiene, la
seguridad pública o se vulneren normas sobre zonificación
y/o urbanismo.
d- Cuando no se subsanan las observaciones que dieron
origen a la paralización temporal de obra.
e- Cuando se incumple el mandato de paralización temporal de
obra o paralización inmediata.
f- Cuando habiéndose obtenido una autorización a través de
las modalidades A, B y C reguladas por la Ley Nº 29090 y
modificatorias, se determina la existencia de vulneraciones
insubsanables a las normas de zonificación y/o urbanismo.

40
42.11 Inmovilización de bienes, animales, productos y/o maquinarias:
La sanción consiste en impedir el traslado de bienes, animales,
productos y/o maquinarias que, por sus dimensiones, cantidad,
volumen son imposibles de trasladar del lugar de origen; por tanto, no
es posible aplicar la sanción de retención, a fin de evitar su utilización
de una actividad sujeta a sanción.
Termina la situación de inmovilización, bajo condición de cumplir los
siguientes requisitos:
a- El infractor subsane o resuelva de inmediato la conducta
sancionada, en un plazo máximo de 15 días hábiles para bienes
no perecibles y un (1) día para bienes perecibles.
b- De ser el caso, el infractor pague la multa impuesta por la
infracción cometida.
42.12 Erradicación: La sanción consiste en erradicar total o parcial la
actividad comercial, industrial, de espectáculo público no deportivo,
de esparcimiento, servicio, profesional y/o de cualquier otra índole que
se desarrolle en la vía pública.
La erradicación, también abarca la extracción y traslado a
instalaciones o depósitos municipales de animales, cuya crianza está
prohibida por ley, atenten contra la salud o higiene pública o se realice
en zona no compatible.
En este último caso la devolución de bienes u objetos, están
condicionadas al cumplimiento de los siguientes requisitos:
1- Que, acredite ser propietario del bien u objeto erradicado o
retenido.
2- De ser el caso, el infractor pague la multa impuesta por la
infracción cometida.
3- Subsane de inmediato la conducta infringida.
4- De encontrarse en el depósito municipal, pagar los días de
internamiento por cuidado y custodia de los bienes u objetos
erradicados.
42.13 Sacrificio: La sanción consiste en eliminar o erradicar los animales
que, por su origen y naturaleza no pueden ser criadas en zonas
urbanas, poniendo en peligro la salud, higiene o seguridad pública. En
el presente caso, la sanción se materializa de la siguiente manera:
a- Notificación preventiva de inmediata erradicación por parte del
propietario del o los animales.
41
 b- De no acatar la notificación, procede la erradicación por parte de
la autoridad municipal correspondiente, con apoyo de las fuerzas
policiales (PNP), otorgándole un plazo máximo de 24 horas para
su recuperación y disposición final que crea conveniente sin
ocasionar otra infracción.
c- De no ser acatada el literal precedente, se levantará el acta de
eliminación o sacrificio, en presencia y apoyo de las fuerzas
policiales, para proceder al sacrificio y entregar al propietario el
cuerpo del animal sacrificado.
42.14 Suspensión de actividades, eventos o espectáculos públicos:
La sanción consiste en impedir la realización de una actividad, evento
o espectáculo público no deportivo, cuando carece de la autorización
municipal correspondiente; asimismo, cuando dicha actividad está
incumpliendo las obligaciones, prohibiciones y/o restricciones que el
administrado se ha comprometido cumplir al momento de otorgarle la
autorización, o de la solicitud adjuntando la declaración jurada, no
atendida en el plazo de ley por la autoridad municipal, acogiéndose a
las disposiciones legales que rigen el silencio administrativo positivo.
La aplicación de la sanción, se ejecutará por la vía de ejecución
coactiva de ser el caso, para disponer medidas complementarias
temporales de tapiado, colocación de bloque de cemento, soldado,
colocación de precintos de seguridad u otras de naturaleza análoga
que impidan el uso de las vías de acceso al predio para el desarrollo
de la actividad, evento y/o espectáculo público programado.
42.15 Reparación y reposición: La sanción consiste en la reparación y/o
reposición de bienes públicos malogrados o extraídos indebidamente
por el infractor; la misma que, a falta de reparación o reposición por el
mismo infractor, lo efectuará la Municipalidad Provincial de Pasco, por
cuenta del administrado infractor.
Los costos de reparación y/o reposición, serán facturados al
administrado infractor, cuyos documentos serán notificados
válidamente, para el pago correspondiente en un plazo máximo de
quince días hábiles; caso contrario, se ejecutará la cobranza vía
ejecución coactiva, con los intereses correspondientes.

42
 CAPITULO IV
GRADUALIDAD, EXIMENTES, ATENUANTES EN LA IMPOSICION DE
MULTAS ADMINISTRATIVAS.

Artículo 43°. - CRITERIOS DE GRADUACIÓN DE MULTAS

ADMINISTRATIVAS.
Para determinar la gravedad de la infracción administrativa, el órgano
sancionador analizará y evaluará las conductas que constituyen infracciones
sancionables, sobre la base de los principios de la potestad sancionadora,
establecidos en el artículo 248° del TUO de la Ley 27444, aprobado por el
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
Las infracciones administrativas están consideradas como:
a- Infracciones Leves.
b- Infracciones Graves
c- Infracciones Muy Graves.
43.1 Las infracciones Leves. - Son acciones cuyas consecuencias afectan
a las buenas costumbres, a las normas de convivencia urbana y por el
incumplimiento de disposiciones municipales que no afectan normas de
interés público, como la zonificación, los parámetros urbanísticos y
edificatorios, el patrimonio cultural y/o histórico de la Nación, así como
no afectan el medio ambiente.
43.2 Las infracciones Graves. – Son acciones cuyas consecuencias afectan
directa o indirectamente el orden público, la moral, la propiedad privada,
el ornato público, el medio ambiente y a otros terceros individuales o
colectivos.
43.3 Las infracciones Muy Graves. - Son acciones cuyas consecuencias
afectan directa o indirectamente:
a- Los derechos fundamentales a la vida, la salud humana y la
seguridad de las personas
b- Normas de interés público como la zonificación, los parámetros
urbanísticos y edificatorios;
c- El patrimonio cultural y/o histórico de la Nación;
d- La infraestructura y los bienes de uso público; y
e- Acciones que ocasionan daños considerables al medio ambiente.

43
 En las infracciones cuyo monto de la multa se calcula sobre la base del
valor de obra o proyecto, la Municipalidad Provincial de Pasco,
determinará teniendo a la vista el valor declarado por el administrado;
caso contrario el ingeniero especialista en ejecución de obras de la
municipalidad, realizará los cálculos correspondientes por encargo del
Órgano Instructor o sancionados, dependiendo de la fase en que se
encuentre.

Artículo 44°. - EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD.

En el presente reglamento se constituye eximentes de responsabilidad
administrativa, las siguientes acciones:
44.1 Los casos fortuitos o las realizadas por fuerza mayor, las que deben ser
debidamente comprobadas por las autoridades que ejecutan la fase
instructora y revisada en la fase sancionadora.
44.2 Realizar una acción ejerciendo de legítimos derechos de defensa u obrar
en cumplimiento de un deber legal.
44.3 Ignorar las disposiciones municipales o falta de capacidad para
interpretarlos, la incapacidad mental debidamente comprobada por la
autoridad competente, siempre que estas capacidades afecten la aptitud
de entender la infracción.
44.4 Actuar por orden y obligados por una autoridad competente, quien
expide en ejercicio de sus funciones.
44.5 Error inducido por la misma administración o por disposición
administrativa confusa, ilegal, norma vacía o en blanco (Norma que no
autoriza ni prohíbe).
44.6 Que exista la voluntad del administrado de subsanar o adecuarse a la
disposición municipal, al momento de la fiscalización o de la inspección
realizada por la autoridad municipal; pero, antes de recibir la Notificación
de Imputación de Cargo, emitido por el órgano instructor.

44
 TITULO IV
DE LA CADUCIDAD Y PRESCRIPCION DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Artículo 45°. - CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

45.1 El procedimiento sancionador, tiene un límite temporal para ejercer la
potestad sancionadora, la misma que se ejecuta en dos tiempos, la fase
instructora y la fase sancionadora.
45.1.1 La fase instructora está comprendida desde la notificación de
la resolución de imputación del cargo al administrado y, culmina
con el informe final de la etapa de investigación, la misma que
también es notificada al infractor.
45.1.2 La fase sancionadora está comprendida desde el momento en
que recibe el informe final investiga torio de la fase instructiva,
para realizar la evaluación, analizar los elementos de prueba y
culmina con la emisión de la resolución de sanción o la
absolución de procedimiento sancionador.
45.1.3 Las dos fases, deben concluir en un plazo perentorio de nueve
(9) meses calendarios; caso contrario, el procedimiento
sancionador habrá caducado definitivamente; sin embargo, el
plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo
por tres (3) meses – en este caso – el órgano competente debe
emitir una resolución debidamente sustentada, justificando la
ampliación del plazo, antes de su vencimiento.
45.1.4 La caducidad administrativa no aplica al procedimiento
recursivo.
45.1.5 Transcurrido el plazo máximo de los 9 meses, para resolver el
procedimiento sancionador, sin que se notifique la respectiva
resolución, se entenderá automáticamente que ha caducado,
procediéndose a su archivo.
45.1.6 La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano
competente. El administrado está habilitado para solicitar de
parte la caducidad administrativa del procedimiento
sancionador.

45
 45.1.7 En el supuesto caso, que la infracción no hubiera prescrito, el
órgano competente evaluara el inicio de un nuevo procedimiento
administrativo sancionador.

Artículo 46°. - PRESCRIPCIÓN DE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
46.1 La Prescripción de la infracción administrativa, es una seguridad jurídica,
basada en el Principio Constitucional, al igual que la caducidad. En razón
de tal principio, la facultad otorgada a la municipalidad, para iniciar el
procedimiento sancionador de una infracción cometida por el
administrado, prescribe a los 04 años.
46.2 El plazo se computa de la siguiente manera:
a- Para infracciones instantáneas de efectos permanentes, a partir del
mismo día en que se ha cometido la infracción.
b- Para infracciones continuadas, desde el mismo día que se cometió la
última infracción constitutiva de sanción.
c- Para infracciones permanentes, desde el mismo día en que cesó la
acción infractora.
46.3 El cómputo del plazo de prescripción se suspende, con la iniciación del
procedimiento sancionador, al notificarse la imputación de cargos por el
órgano instructor.
46.4 La prescripción puede ser declarada de oficio, cuando la autoridad
competente advierte que han transcurrido los cuatro (4) años de haberse
cometido la infracción; para hacerse efectivo la prescripción, la autoridad
competente emitirá la Resolución correspondiente, declarando la
prescripción de la infracción cometida,
46.5 Los administrados están facultados para plantear la prescripción en
cualquier etapa del procedimiento y el órgano donde se encuentre el
procedimiento resolverá sin más trámite que la constatación de los
plazos.
46.6 Declarada la prescripción del procedimiento administrativo sancionador,
y esta ha sido producto de situaciones de negligencia del personal
competente, la gerencia municipal podrá iniciar las acciones para
determinar las causas de responsabilidades de la inacción
administrativa.

46
Artículo 47°. - PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS
ADMINISTRATIVAS.
47.1 La facultad de la autoridad municipal, para exigir el pago de la multa
impuesta por la comisión de una infracción administrativa, vía ejecución
coercitiva, prescribe en el plazo de dos años computados a partir de la
fecha en que se produzca cualquiera de los siguientes supuestos:
1- Desde la fecha en que la resolución de sanción administrativa quedo
firme.
2- Cuando el infractor a través del proceso contencioso administrativo,
haya impugnado la exigencia del pago de la multa, y este ha
concluido en forma desfavorable para la municipalidad, adquiriendo
la autoridad de cosa juzgada en favor del administrado.
3- Cuando las Resolución de sanción Administrativa ha sido derivada a
la ejecución coactiva, y este no ha iniciado el procedimiento de
cobranza coercitiva. En este caso, el órgano sancionador, previo
informe del ejecutor coactivo emitirá la resolución correspondiente.
4- El cómputo del plazo para la prescripción del pago de la multa, se
suspende con el inicio del Procedimiento de Ejecución Forzosa; sin
embargo, el plazo se reanuda inmediatamente, al configurarse
alguno de los supuestos de suspensión del procedimiento de
ejecución forzosa que contemple el ordenamiento vigente y/o se
produzca cualquier causal que determine la paralización del
procedimiento por más de 25 días hábiles.
5- Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la
aplicación de los mecanismos de defensa previstos dentro del
procedimiento de ejecución forzosa.
6- La autoridad municipal competente, debe resolver sin más trámite
que la constatación de los plazos, para estimarla fundada,
disponiendo el inicio de las acciones de responsabilidad,
determinado las causas de la inacción administrativa producto de
situaciones de negligencia.
7- El plazo para resolver la solicitud de prescripción, en sede
administrativa es de 30 días hábiles, contados a partir de la
presentación de la solicitud. Vencido el plazo antes señalado, sin
pronunciamiento conllevara responsabilidad administrativa de los
servidores públicos según corresponda.

47
 TITULO V
DEL PROCEDIMIENTO RECURSIVO.

Artículo 48°. - MEDIOS IMPUGNATORIOS.

Contra la Resolución de Sanción Administrativa, procede la interposición de
los siguientes recursos impugnatorios:
48.1 Recurso de Reconsideración: El recurso de reconsideración se
interpondrá ante el mismo órgano sancionador que, dicto acto
administrativo, materia de sanción administrativa y debe sustentarse en
nueva prueba.
Este recurso es opcional, y su no interposición no impide el ejercicio del
recurso de apelación.
48.2 Recurso de Apelación: El recurso de apelación se interpondrá cuando
la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico.
48.3 El plazo para interponer los recursos administrativos, es de quince (15)
días hábiles, lo que deberán resolverse en el plazo máximo de 30 días
hábiles.
48.4 Es necesario dejar en claro, el pago voluntario de la multa por parte del
infractor constituye el reconocimiento expreso de la infracción cometida;
en consecuencia, no procede interponer ninguno de los recursos
administrativos contra la resolución de sanción.

Artículo 49°. - EFECTOS SUSPENSIVOS DEL RECURSO.

La interposición de cualquier recurso, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado, a excepción de que una norma legal establezca lo contrario; sin
embargo, la autoridad municipal competente para resolver el recurso, puede
suspender de oficio a petición de parte la ejecución del acto recurrido, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1- Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil
reparación.
2- Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente. La decisión de la suspensión se adoptará previa

48
 ponderación suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al
interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
3- En la disposición de suspensión, podrán adoptarse medidas que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público o los derechos
de terceros y la eficacia de la resolución impugnada.
4- La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo
o el correspondiente proceso contencioso administrativo, salvo que la
autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las
condiciones bajo las cuales se decidió.
TITULO VI
CONCURSO, REINCIDENCIA Y CONTINUIDAD DE
INFRACCION ADMINISTRATIVA

Artículo 50°. – CONCURSO DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

Una conducta infractora, configura más de una infracción, se aplicará la
sanción prevista para la infracción administrativa de mayor gravedad, basado
en el Principio del Concurso de Infracciones, establecido en el numeral 6° del
artículo 248° del TUO de la Ley N° 27444.

Artículo 51°. – REINCIDENCIA.

Se configura la reincidencia, cuando el infractor comete una misma infracción
en dos o más oportunidades. Se configura una infracción reincidente, cuando
la primera infracción ha sido sancionada a través de una resolución y esta ha
sido consentida y ejecutada.

Artículo 52°. - CONTINUIDAD.

Se configura la continuidad de la infracción, cuando el infractor a pesar de
haber sido sancionado, no deja de cometer la misma conducta infractora.
Para determinar la continuidad de la infracción, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos 30 días hábiles desde la fecha de la imposición de
la última sanción, y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
No es atribuible supuestos de continuidad de la infracción, o la imposición de
la sanción en los siguientes casos:

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1- Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso
la última sanción administrativa.
2- Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto
administrativo firme.
3- Cuando la conducta administrativa y la imposición de la sanción
administrativa original, haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicación del principio de irretroactividad.
Artículo 53°.- MONTO DE LA MULTA POR REINCIDENCIA O
CONTINUIDAD.
La reincidencia o continuidad de la infracción cometida, supone la aplicación
de una multa equivalente al doble de la sanción inicialmente impuesta.
Cuando la sanción inicialmente impuesta haya acarreado la clausura temporal
del establecimiento, en la reincidencia o continuidad se aplicará la clausura
definitiva.

TITULO VI
EJECUCION DE RESULUCIONES

Artículo 54°. – EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Tienen carácter ejecutorio los actos administrativos, que están sujetos a
condición o plazo conforme a ley, salvo disposición legal expresa en contrario
o mandato judicial.

Artículo 55°. – PERDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO.
Los actos administrativos pierden efectividad en los siguientes casos, salvo
norma expresa en contrario:
1- Por suspensión provisional conforme a ley.
2- Transcurrido dos (2) años de haber adquirido firmeza, la municipalidad no
ha iniciado los actos que le competen para su ejecución.
3- Se cumpla la condición resolutiva a que estaba sujeto de acuerdo a ley.

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4- Cuando el administrado ponga al inicio de la ejecución del acto
administrativo la pérdida de su ejecución, la autoridad inmediata superior,
previo informe legal sobre esta materia, resolverá de modo irrecurrible en
sede administrativa.

Artículo 56°. – EJECUCIÓN COACTIVA.

La ejecución coactiva se efectuará respetando siempre el principio de
razonabilidad por una obligación de dar, hacer o no hacer, y cuando la
resolución de sanción administrativa se considere válido; en tanto, la
pretendida nulidad de la resolución de sanción, no ha sido declarada por la
autoridad administrativa competente o en instancia jurisdiccional, como
corresponde.
Procede la ejecución coactiva, en los siguientes casos:
a- Al no haberse cancelado el monto de la multa.
b- El infractor se niega a cumplir voluntariamente las medidas correctivas
que le fueron establecidas,
En estos casos, el órgano sancionador remitirá al ejecutor coactivo los
actuados correspondientes a la sanción administrativa, para que inicie el
procedimiento de ejecución coactiva conforme a sus atribuciones y las normas
correspondientes.

Artículo 57°. - EXTINCION DE LA MULTA.

La multa administrativa se extingue por los siguientes motivos:
a- Por el pago de la multa administrativa, sin perjuicio de que el administrado
haya cumplido la (s) medidas (s) correctivas (s).
b- De tratarse de multas de cobranza dudosa y onerosa, estas deben ser
reguladas por una ordenanza municipal.
c- Por compensación.
d- Por prescripción.
e- Cuando el recurso administrativo se declara fundado.
f- Por fallecimiento del infractor.
g- Cuando se declara la nulidad de oficio.
h- Cuando el órgano jurisdiccional, así lo disponga.

51
Artículo 58°. - CONSECUENCIA DE LA EXTINCIÓN DE LA MULTA
FRENTE A LAS MEDIDAS PROVISIONALES O CORRECTIVAS.
El administrado infractor no se exime de la obligación de subsanar o adecuar
la conducta infractora, al extinguirse la multa administrativa.
Asimismo, la subsanación o adecuación de la conducta infractora posterior a
la imposición de la multa administrativa, no exime al infractor del pago de la
misma.
TITULO VII
BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS PARA EL PAGO DE LAS
MULTAS ADMINISTRATIVAS

Artículo 59°. - Beneficios para el pago de la multa.

Los beneficios que otorga la municipalidad, al administrado infractor, son
facilidad de pago de la multa, a efectos de cumplir dicho pago dentro de los
15 días hábiles de la notificación de la resolución de sanción de multa, cuyo
descuento será:
1- El cincuenta por ciento (50%) de descuento de la multa impuesta, cuando
la infracción es leve,
2- El treinta por ciento (30%) de descuento de la multa impuesta cuando la
infracción es “Grave”.
3- El veinte por ciento (20%) de descuento de la multa impuesta cuando la
infracción en “Muy Grave”.
51.1 Si el administrado infractor, presentara recursos impugnativos contra la
resolución de sanción, y esta es declarada infundada o improcedente,
el régimen de incentivos se reducirá con las mismas condiciones de
efectuarse dicho pago en un plazo de quince (15) días hábiles, contados
desde el día siguiente de notificarse válidamente el efecto del recurso
impugnativo, en este último caso los incentivos serán:
1- Para las infracciones “Leves” el descuento del cuarenta por ciento
(40%).
2- Para las infracciones “Graves” el descuento del veinte por ciento
(20%).
3- Para las infracciones “Muy Graves” el descuento del diez por ciento
(10%).

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Artículo 60°. – FRACCIONAMIENTO DEL PAGO DE MULTA.
52.1 El fraccionamiento del pago de multa está sujetas a NO PRESENTAR
recursos impugnativos de las multas impuestas por sanción
administrativa, conforme a las normas vigentes.
52.2 El fraccionamiento del pago de multa NO ESTÁ AFECTO a los
beneficios para el pago de la multa. Todo fraccionamiento del pago de la
multa será aprobado por la totalidad de la multa impuesta, bajo
responsabilidad administrativa de la autoridad competente para
fraccionar el pago de la multa.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA. - Los procedimientos sancionadores iniciados antes de la entrada en

vigencia del presente Reglamento de Sanciones Administrativas, se regirán
por las normas vigentes del TUO de la Ley 27444, aprobado por el Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, en lo que corresponda, hasta su conclusión,
debido a que el reglamento de sanciones, aprobado por la Ordenanza
Municipal N° 020-2016-CM-MDY-PASCO, contiene disposiciones que no
condicen con las normas del citado TUO de la Ley 27444, en materia de
sanciones administrativas, con el cual se estaría transgrediendo lo dispuesto
al artículo 51° de la Constitución Política del Perú.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA: Los formatos y modelos de actas que, se utilicen en los actos de

fiscalización, inspección y otros aplicados al presente reglamento, deben ser
elaborados y estandarizados por los órganos competentes de ejecutar el
procedimiento sancionador, las cuales deben aprobarse por Decreto de
Alcaldía o por la misma Ordenanza Municipal que aprueba el presente
reglamento, siendo necesario, aquellos que a continuación detallamos:
1- Modelo de acta de Fiscalización.
2- Modelo de la resolución de Imputación de Cargos y la notificación
correspondiente.
3- Modelo de Informe final, sustentando cada medio probatorio, y
recomendando la posible sanción que debe aplicar el órgano sancionador.
4- Modelo de resolución de sanción administrativa del órgano sancionador.

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5- Modelo de acta de decomiso.
6- Modelo de acta de retención.
7- Modelo de acta de destrucción.
8- Modelo de acta de ejecución de la medida provisional.
9- Modelo de acta de ejecución de medida correctiva.
Otros modelos para casos no contemplados en el presente reglamento,
adecuando a las circunstancias existentes en el momento de la fiscalización
o inspección respectiva.

SEGUNDA: Los casos no previstos en el presente reglamento, en materia del

régimen de Sanciones Administrativas (RASA), se aplicará supletoriamente
las disposiciones necesarias que sean concordantes del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, el Código Civil, la Ley Orgánica de
Municipalidades, y de ser el caso la Ley del procedimiento de Ejecución
Coactiva, así como otras normas que le resulten aplicables en esta materia.

TERCERA: El alcalde de la Municipalidad Provincial de Pasco conforme a las

facultades que le otorga la Ley 27972 LOM, por Decreto de Alcaldía, regulará
los aspectos necesarios del presente reglamento, cuando esta sea legalmente
aprobada por una nueva ordenanza municipal.

CUARTA: El presente reglamento, obligatoriamente debe ser publicada con

Ordenanza Municipal que la aprueba, en el diario oficial de mayor circulación
en la Región Pasco, así mismo debe publicarse en el portal institucional, para
que tenga la vigencia correspondiente, conforme al artículo 44° de la Ley
27972, LOM.

QUINTA: Las disposiciones del presente reglamento, entra en vigencia al día

siguiente de la publicación de la Ordenanza Municipal que la aprueba.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA.

UNICA: Deróguese la Ordenanza Municipal N° ……..-CM-HMPP-PASCO que

es opuesto al presente reglamento.

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