Tema 3- Medios personales de la Administración Pública.
Concepto de empleado público: es un concepto mas amplio que el de funcionario, ya
que el funcionario es un empleado público. En sentido estricto el empleado publico
abarca a todo el conjunto de personas que trabajan o que forman parte de la
Administración.
Dos categorías:
o Personal funcionarial
o Personal laboral
Debemos distinguir las personas que no son empleados públicos, pero prestan servicios a la
Administración. No entran aquellos que se integran en distintos poderes que no forman parte
del poder ejecutivo (poder legislativo y judicial). Los magistrados y senadores, por ejemplo, no
son empleados públicos, sino que tienen un régimen distinto al igual que los jueces.
Tampoco son empleados públicos aquellas personas que presten servicios en los órganos
constitucionales.
Las autoridades, no son empleados públicos y son aquellas personas que suelen ocupar la
cabeza de cada Administración y que son designados por una elección política. (elegidos a
dedo). Algunas veces, estas personas tienen una oposición, pero no la están desarrollando en
ese momento. Los distinguimos entre los estatales, los autonómicos y los locales (diputados
provinciales, concejales…)
Diferencias entre las autoridades y empleados públicos:
- Las autoridades son de libre nombramiento mediante criterios políticos o de confianza
Los empleados públicos han tenido que acceder a ese puesto mediante algún sistema
de selección que se basa en principios de mérito y de capacidad.
- En general a las autoridades no se les pide unos requisitos concretos para ejercer su
puesto de trabajo.
Mientras que en los empleados públicos si hay un mínimo de requisitos para acceder a
ese puesto de trabajo, como por ejemplo una titulación especifica.
- Las autoridades ocupan puestos de carácter eventual. Se les puede cesar libremente
sin más.
A los funcionarios públicos no se les puede despedir y al personal laboral se le puede
despedir, pero cumpliendo con unos requisitos y con una causa.
- El cese de las autoridades no conlleva indemnización en teoría, pero hay muchas
excepciones entre los miembros del Gobierno. Hay una ley que dice que ministros y
vicesecretarios podrán disfrutar del 80% de su sueldo durante los dos últimos años
después del cese.
En los empleados públicos, el personal laboral si tiene derecho a indemnización, pero a
los funcionarios no se contempla indemnización debido a que son inamovibles.
- Las autoridades, ejercen funciones directivas incluso mas diplomáticas. Hacen una
función representativa y son los que tienen el poder, marcan las líneas de actuación.
Por otro lado, los empleados públicos, llevan a cabo las directrices que les marcan las
autoridades, ejercitan y desarrollan esas funciones.
Siguiendo con las excepciones, no son empleados públicos aquellas personas que prestan
servicios a las sociedades mercantiles de titularidad pública, pero de naturaleza privada,
simplemente son empleados contratados con un salario.
Tampoco son empleados publica aquellas personas que prestan servicios externalizados a
entidades públicas. Son casos de contratación pública donde la Administración necesita un
servicio y lo obtiene mediante una empresa privada.
Por último, no son empleados públicos aquellas personas que sirven en la Administración
pública, no se les otorga el carácter por las especiales características de sus funciones.
Militares, Policía y Guardia Civil y el CNI.
Estatuto básico del empleado público (EBEP)
Es una ley donde se concibe todas las normas. Es un real decreto legislativo 5/2015 de
30 de octubre.
Es la norma que establece las reglas básicas y comunes en las que debe basarse la
relación de la Administración y sus empleados, en que deberá basarse constituyendo
un marco común o una norma de mínimos que obviamente necesitará otras reglas
específicas para su buen funcionamiento
Se aplica a los funcionarios públicos de las Administraciones públicas y también se
aplica en determinados casos al personal laboral. El propio estatuto dice que
directrices se aplican a los funcionarios y cuales a los empleados públicos.
Diferencias entre el personal funcionarial y el personal laboral
- La relación funcionarial tiene una relación estatutaria: esta sometida a un estatuto
(EBEP), mientras que la relación del personal laboral es contractual.
- La relación funcionarial esta sujetada a derecho administrativo, mientras que la
relación del personal laboral esta sometida al derecho privado.
- La relación funcionarial esta estandarizada o general (la misma para todos aquellos
empleados que ocupen el mismo puesto), mientras que la relación del personal laboral
es una relación individualizada (dependerá de lo que estipule cada contrato)
- La relación funcionarial es unilateral porque no hay contrato ni hay dos partes que
pactan. Por otro lado, la relación del personal laboral es bilateral.
- Los funcionarios son inamovibles y en la relación laboral no son inamovibles, hay
despidos.
- La relación funcionarial es una relación objetiva y la del personal laboral es subjetiva.
Es objetiva porque está basada en el objeto y no en la persona, mientras que la del
personal laboral es subjetiva ya que se basa en el sujeto y no tanto en su actividad.
- Los funcionarios acceden por medio de una oposición y el personal laboral puede
entrar simplemente por selección/ por concurso.
Tipos de empleados públicos
- Funcionarios: Se distinguen entre funcionarios de carrera y funcionario interinos.
Los funcionarios de carrera son aquellos que, en virtud de nombramiento legal, están
vinculados a una administración pública por una relación estatuaria regulada por el
derecho administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de
carácter permanente.
Las principales notas de los funcionarios de carrera es su régimen que esta sometido
por el derecho administrativo. Todos su derechos y obligaciones acuden a las normas
del derecho administrativo que rige su puesto de trabajo (EBEP es necesario). Este
régimen no puede modificarse salvo que se haga una reforma de ley. Aceden por
oposición o por concurso o por ambas.
A los funcionarios se les nombra y hay un acto formal de toma de posesión y de
nombramiento. Es necesario este acto y ahí nace la relación funcionarial.
La inamovilidad, los funcionarios no pueden ser removidos de su puesto de trabajo, no
pueden ser despedidos.
Los funcionarios en teoría desempeñan actividades/funciones de autoridad. Hay una
reserva de este tipo de funciones para ellos. La ley solo reserva estas funciones de
autoridad a los funcionarios de carrera y no a los interinos (esto cambio y los interinos
también pueden desempañar estas funciones, tras la interpretación del Constitucional)
Funcionarios interinos: art 1.1 del EBEP dice que son funcionarios interinos aquellos
que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia son nombrados
para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera. Sustituyen solo en
los siguientes supuestos:
o Ejecutar un programa de carácter temporal sin superar los 3 años (prorroga
posible de un año más)
o Exceso o acumulación de tareas por un plazo máximo de 6 meses
Se les aplica el régimen de funcionario de carrera, salvo la inamovilidad ya que los
funcionarios interinos son temporales. Los interinos no acceden por oposición sino a
través de un proceso selectivo. Los interinos son temporales porque pueden cesar.
- Personal laboral: Aquellos que, en virtud de un contrato de trabajo, formalizado por
escrito, prestan servicios retribuidos por la administración publica en cualquiera de las
modalidades de contratación previstas en la legislación laboral privada
Están sometidos al derecho laboral. Acceden por concurso ósea algún tipo de prueba
selectiva.
Hay contrato de trabajo, se firma y contiene los derechos y deberes de ese personal
laboral. Ademas del contrato, también hay unas normas mínimas como los convenios
colectivos o el ETT.
Puede haber personal fijo o indefinido/temporal. No pueden ejecutar funciones o
potestades que incluyan el ejercicio de autoridad.
Ejercitan actividades propias de oficios o que tengan algún tipo de carácter
instrumental
- Personal eventual: Aquellos que en virtud de nombramiento y con carácter no
permanente solo realiza funciones calificadas como de confianza o de asesoramiento
especial. Son de libre designación, no pasan ningún concurso ni oposición. Pueden ser
cesados en cualquier momento. También cesan si cesa la autoridad que les ha puesto
ahí. La condición de personal eventual no puede nunca computar para subir de
escalafón.
Derechos de los trabajadores por el EBEP
- Derecho a la no discriminación
- Derecho a la intimidad
- Derecho a la propia imagen, a la libertad sexual y al libre trabajo
- Derecho a la libertad de expresión (siempre que no colisione con el deber de
obligación)
- Derecho al desempeño efectivo a las tareas propias que casan con su formación.
- Derecho de progresión en la carrera profesional y a la graduación/formación interna.
(derecho a obtener una información continua y que se les actualice, preferiblemente
en horario laboral)
- Derechos básicos con la jornada de trabajo, permios por fallecimiento, por
matrimonio, por cuidado de hijos, vacaciones….
- Derechos económicos
- Derechos a sindicarse libremente. Fuerzas y cuerpos del estado no pueden sindicarse
libremente.
- Derecho de reunión y de huelga.
La potestad sancionadora es un tipo de potestad disciplinaria que tiene como fin la
corrección interna. Su fundamento es el principio de jerarquía. Esta potestad no significa
que no pueda existir responsabilidad sobre terceros
El principio non bis in idem castigar o sancionar a una misma persona por los mismos
hechos y el mismo procedimiento/fundamento. En el régimen disciplinario permite que
una persona sea castigada penal y disciplinariamente y no se incumple el principio non bis
in idem.
Incompatibilidades del empleado publico
Distinguimos entre compatibilidad de actividades públicas y actividades privada. -
Siempre puede haber excepciones
Hay una incompatibilidad para desempeñar dos empleos públicos. Si se permite la
actividad docente y actividad sanitaria. Cuando el cargo sea representativo y no retributivo
también se permite. Cualquier otro supuesto que se contemple en la normativa también
puede ser una excepción. Si se permite dos empleos, hay un límite de retribución cuantitativa.
Las incompatibilidades entre empleo público y privado es la propia incompatibilidad.
La norma dice que se podrá desempeñar ambas cuando la función no sea propia de la
administración en ese momento o en dos años.
Tampoco se puede tener un empleo público y pertenecer al servicio de entidades
privadas o algún consejo de Administración cuando la función que de desempeña la empresa
tiene que ver con alguna actividad pública.
Tampoco se puede ostentar más del 10% del capital de una empresa concesionaria o
contratista Este porcentaje se disminuye totalmente cuando la persona es directiva, no se
puede tener ningún tipo de participación en este tipo de empresas concesionarias.
No puedes tener un empleo público y pertenecer a algún órgano rector de una
empresa privada cuando la actividad que desempeñes esté relacionada con el empleo público.
No se puede ostentar más del 10% del capital de empresas concesionaria o contratista.
Cuando se trata de empleado directivo, entonces no puedes ostentar ningún tipo de
participación en ninguna empresa concesionaria o contratista.
También se prohíbe cuando tu actividad privada perjudique o menoscabe el
cumplimiento de tus deberes en la Administración, aunque no estén relacionadas las
actividades.
Tampoco se puede llevar a cabo una actividad privada a la vez que un empleo público
cuando esta supere la mitad o más de la jornada laboral. Solo cuando tu empleo público sea de
media jornada.
Siempre se va a necesitar una autorización en la que se te autorice y se de una
compatibilidad, normalmente se suele hacer constar en el registro personal del funcionario.
Situaciones que no se consideran incompatibilidades: la administración de tu
patrimonio personal y familiar, el participar de la dirección o seminarios, conferencias o cursos
destinados a profesorado y funcionarios. Tampoco formar parte de tribunales de oposición, ni
participar en otro tipo de examen o prueba. Tampoco la producción literaria, artística o
científica, la participación ocasional en coloquios o programas de medios de comunicación, la
asistencia a congresos o seminarios.
EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN DEL EMPLEADO PÚBLICO CON LA ADMINISTRACIÓN
Funcionarios interinos: cuando se extingue la relación, es decir, cuando desaparecen
las causas que justificaron su nombramiento.
Funcionarios de carrera: su relación solo se va a extinguir en casos muy concretos, ya
que al ser inamovibles esa relación es de por vida. Se extinguirá solo cuando:
El funcionario renuncie por escrito de forma expresa y ser aceptada por la
Administración. Una renuncia voluntaria siempre será acepada salvo que ese
funcionario sea sujeto de un expediente disciplinario o un proceso penal. Esta renuncia
es definitiva (una cosa es renunciar y otra desistir. Cuando uno renuncia es algo
definitivo, cuando desistes estás aceptando no ejercer un derecho en un momento
concreto.)
Pérdida de la nacionalidad española o estado miembro de la UE o la de un estado
fuera de la unión con el cual España tenga un tratado.
Cuando se comete una infracción administrativa (separación del cargo) o penal
(inhabilitación, ya sea total o parcial, para algunas tareas o para el cargo) y ha sido
sancionado por ello. Cuando te inhabilitan durante un período de tiempo, al
terminarse puedes recuperar tu condición de funcionario, aunque no de forma
inmediata.
La jubilación, que puede ser forzosa (alguien llega a la edad máxima). Cuando esta se
da, también puedes pedir una prolongación de tu vida laboral. Otro tipo de jubilación
forzosa es la jubilación por incapacidad permanente. Por otro lado, está la jubilación
voluntaria, se da cuando se cumplen una serie de requisitos que se encuentran en el
régimen de la Seguridad Social, por sentencia firme.
Empleado laboral: causas de despido que se encuentran reguladas por el derecho del
trabajo en el Estatuto de los Trabajadores y en función de la categoría.
Los primeros que suelen perder la relación laboral con la Administración suele ser el
personal eventual, luego el personal interino funcionario, el personal laboral temporal,
personal laboral fijo y por último los funcionarios de carrera.
